TEORIA DEL DESARROLLO

por Tito Livio Agero Vidal

Licenciado en Sociologa (PUCP). Maestra en Ciencias Polticas (UPIGV-ICD). Catedrtico Universitario. Publicacin N 23, registro de PUNTO DE VISTA Y PROPUESTA

I. Introduccin
Una concepcin satisfactoria del desarrollo debe ir mucho ms all de la acumulacin de riqueza y del crecimiento del producto nacional bruto y de otras variable relacionadas con la rentaEl desarrollo tiene que ocuparse ms de mejorar la vida que llevamos y las libertades que disfrutamos. Amartya Sen Existen un nmero importante de trminos que aparentemente tienen un significado muy parecido y que han sido usados indistintamente durante muchos aos e inclusive en los propios medios acadmicos y/o intelectuales. As, palabras como utopas (ya sean las renacentistas o las propiamente socialistas), crecimiento, prosperidad, progreso, bienestar, civilizacin, y por supuesto, desarrollo. La siguiente separata aborda de manera muy sucinta pero panormica lo que muy bien podra denominarse la Teora del Desarrollo. Aqu no se sealarn sus orgenes desde tiempos inmemoriales, ni se enfatizara las diferentes disciplinas que han abordado la temtica del desarrollo: filosofa, economa, antropologa, sociologa, ciencia poltica y literatura pero si se intentara presentar un acercamiento econmico. Por eso se ver la hegemona que ha tenido la economa en la temtica del desarrollo y el sesgo economicista que le ha dado. Tambin se abordar como la regin latinoamericana recepciono este discurso. Para despus adentrarnos a las formulaciones que se hicieron al interior del Banco de Reconstruccin y Desarrollo, ms conocido como Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre el desarrollo. Para finalmente sealar las nuevas orientaciones tericas que tendra hoy el desarrollo en el mundo moderno.

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II. Las Ciencias Sociales y la Teora del Desarrollo

Un rpido recorrido histrico mostrara que la manera de expresar los planteamientos alrededor del desarrollo vara ampliamente: a veces se tratan de discursos filosficos como en cuanto a las corrientes de la Modernidad (Jrgen Habermas, etc.) y Postmodernidad (Jean Francois Lyotar, Michael Foucoult, Gianni Vattimo, etc.) -; a veces, de discursos literarios fbulas utpicas-; otras veces, son ms bien altamente tcnicos y de formalizacin matemtica como la propuesta de los economistas neoclsicos-; otras sociolgicos teora de la dependencia o el enfoque sobre los derechos ciudadanos-, y otras dirigidos hacia el activismo como los miembros de los grupos antiglobalizacin, participantes de los diversos Foros Sociales Mundiales o los movimientos juveniles de los indignados-. Al margen de ello, todos los planteamientos ms o menos tcnicos, ms o menos filosficostienen una expresin poltica explcita o implcita. Esta diversidad demuestra que no hay ninguna frmula para concebir el desarrollo y que todas las expresiones ayudan a comprender un fenmeno amplio y complejo.

III.

Economa y Teora del Desarrollo: Paradigma Tradicional u Ortodoxo

El tema es amplio y complejo porque, en ltima instancia, se trata de pensar la sociedad del futuro. En el debate sobre el desarrollo sobresale ntidamente la perspectiva econmica, de modo que podra decirse que, a lo largo de casi setenta (70) aos, este enfoque es el que mayor influencia ha ejercido. Ha prevalecido, en el desarrollo, un paradigma que lo identifica con el crecimiento de la economa. Los estudios empricos demuestran que este ltimo es un instrumento poderoso para elevar el nivel de vida de la poblacin, pero ya desde los inicios de la economa clsica los autores alertaron sobre la relacin entre crecimiento y equidad social (Adam Smith, David Ricardo, James Mill, John Stuart Mill, Thomas Malthus y Jean Baptiste Say). Hasta qu punto haba que crecer primero para distribuir despus o cmo es preciso primero atacar la desigualdad para posibilitar el crecimiento han sido temas de constante preocupacin de todo tipo de economistas. Y resolver el problema de la inequidad es quizs uno de los retos ms grandes con los que se encuentran gobiernos y entidades de desarrollo por igual. All entran a jugar un papel importante perspectivas no-economicistas sobre el origen de la desigualdad el papel de los valores y la cultura, aquel de las instituciones
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(Max Weber) y las leyes, el rol de los derechos ciudadanos y sociales, el tejido social que soporta la organizacin social, etc. En la medida en que la ciencia econmica se fue sofisticando en su formulacin y sus mtodos, el resto de los cientficos sociales se fueron marginando del punto de vista econmico, pues para contribuir al debate sobre crecimiento econmico haba que estar altamente informado en clculo y estadstica. Tambin haba que aceptar el paradigma respectivo: aquel que planteaba que, para entender una economa es decir, una sociedad compuesta por una serie de mercados en constante interaccin-, era preciso pensarla en trminos de variables mensurables y en equilibrio, con relaciones mltiples de las cuales solamente el clculo diferencial puede dar cuenta. Tal alienacin del resto de cientficos sociales sobre el papel de la economa en el desarrollo hizo que los dos tipos de discursos el de los economistas neoclsicos (2) con sus modelos matemticos y el de los politlogos, socilogos, etc. con sus planteamientos discursivos- se divorcian casi por completo, sin que unos y otros se leyeran o considerasen relevante lo que los otros hacan. Y tal alienacin se ha exacerbado por el hecho que la economa sea la nica ciencia social cuyos aportes se exaltan con un Premio Nobel anual, otorgados por la Academia Sueca. Efectivamente, ni la sociologa, ni la ciencia poltica, ni la antropologa, ni la historia, etc., han sido considerados merecedoras de este importante galardn. Incluso el planteamiento econmico del desarrollo ha prevalecido por la capacidad de los economistas de entender su razonamiento haca reas del saber que tradicionalmente eran tratadas por otras ciencias sociales. As, las economas de la salud, de la educacin, de la asistencia social, de las instituciones, o la perspectiva econmica de la familia, la demografa y las leyes son planteamientos prevalecientes y autorizados para analizar aquellos fenmenos. Adicionalmente, la prestacin de servicios sociales como salud, educacin o vivienda es vista bajo la perspectiva de un anlisis de los mercados. Ejemplos de categoras tericas econmicas que se han extendido al anlisis del acceso a los servicios sociales como educacin, salud y seguridad social; al estudio del funcionamiento del Estado, de las instituciones y de las leyes (3) y hasta en las formas en que operan el liderazgo y la democracia (4): asimetra de la informacin -una condicin en la que algunos miembros tienen ms informacin que otros, lo cual les da una ventaja que resulta en desigualdad-, externalidades el efecto que las decisiones de unos tiene sobre otros cuyos intereses no fueron tomados en cuenta o que no tuvieron opcin de elegir-, riesgo moral el gasto excedentario generado por las caractersticas o el comportamiento de los miembros de un grupo asegurado- o buscadores de renta aquellas personas que obtienen beneficios de un programa o de la sociedad en su conjunto sin haber hecho el correspondiente esfuerzo en inversin o en el trabajo.

IV. Organismos Internacionales (Banco Mundial y FMI) y la Teora del Desarrollo

De los organismos internacionales creados especficamente para propiciar el desarrollo, los dos ms importantes son el Banco Mundial y el FMI pero no son los nicos. Hay que mencionar a los bancos regionales de desarrollo (Interamericano, Centroamericano, Asitico y Africano) y los diversos organismo de Naciones Unidas, especialmente, el ms importante por la temtica que se est desarrollando es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Lo ya dicho, la hegemona del enfoque econmico ha prevalecido en ellos, aunque su propuesta ha variado con el tiempo. Algunos conceptos han sido dominantes en distintas dcadas: durante los aos sesentas, el de la necesidad de llegar a la modernidad, ligado al despegue econmico de Walt Rostow (5); en los setenta, el de la teora del capital humano y la inversin
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en programas que mejorasen los niveles de salud, educacin, nutricin y vivienda, para el campo, la propuesta de desarrollo rural como un paquete integrado de acciones en tecnologa agropecuaria, crdito, asesora tcnica y organizacin comunitaria como alternativa a reformas agrarias fallidas; en los ochenta y noventa, los prstamos de ajuste estructural y la reforma y modernizacin sectorial en educacin, salud y otros sectores. Pero quizs el hecho que ms pes en el poder que las dos entidades ejercen sobre los pases ms pobres fue el nivel de endeudamiento de muchos de ellos y la dependencia de sus crditos. Al operar de manera mancomunada desde los ochenta del siglo pasado, los dos pasaron a jugar un papel determinante en los pases pobres: el Banco Mundial adoptando la visin monetarista del FMI y los pases recibiendo las recetas que algunos de los dos organismos ofrecan a cambio de recibir alivio en su endeudamiento o de beneficiarse con emprstitos en sumas que sobrepasaban sus posibilidades fiscales. De tal manera, las polticas definidas desde Washington para Amrica Latina expresadas en el Consenso de Washington- se repartieron en todo el mundo como la doctrina del desarrollo. Uno a uno, los pases ms pobres transformaron sus sistemas de salud, de educacin, de pensiones, de vivienda y asistencia social, al cambiar su oferta pblica de servicios por esquemas de aseguramiento con participacin de entes privados. Las reformas que se propusieron como condiciones para el desembolso de prstamos fueron en algunos casos impopulares y, en otros, imposibles o polticamente desastrosos.

V. Latinoamrica y la Teora del Desarrollo: las Comisin Econmica Permanente para Amrica Latina (CEPAL) y la Teora de la Dependencia
En este contexto es importante mencionar el papel jugado por los aportes de la regin latinoamericana a la Teora del Desarrollo. Durante aos, la Escuela estructuralista o cepaliana predomin como teora y como poltica econmica que defenda los intereses de los pases de la regin. Sus teoras hermanas, la de la dependencia y la teologa de la Liberacin, con mayor contenido sociolgico y moral fueron igualmente efectivas para cuestionar las relaciones de dependencia entre los pases industrializados (centro) y los no industrializados (periferia). La Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) fue muy efectivo en propiciar el desarrollo de las industrias y los mercados nacionales despus de la Segunda Guerra Mundial, y el dedo acusador de la asimetra de poder que se manifestaba en los trminos de intercambio del comercio internacional es todava vigente hasta nuestros das. Empero, hacia finales de los setenta, el
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modelo de sustitucin de importaciones propiciado por la CEPAL se haba agotado y el pensamiento econmico para la regin dej de estar en Santiago de Chile donde an se halla la CEPAL- para trasladarse a Washington. Habr que ver si los cambios polticos registrados en la regin desde comienzos del nuevo siglo podran incidir en una reversin de esta tendencia.

VI.

Desarrollo Humano Sostenible (PNUD) = Desarrollo Sostenible o Sustentable + Desarrollo Humano: Emergencia de un Nuevo Paradigma del Desarrollo?

Tres hitos han marcado el quiebre del paradigma sobre el desarrollo prevaleciente hasta finales de la dcada de 1980: la creacin de movimientos sociales antiglobalizacin con amplio alcance en la movilizacin de las masas, el movimiento ambientalista y el cuestionamiento del desarrollo como crecimiento de la economa. Los noventa fueron aos de gran movilizacin poltica en contra del desarrollo, al menos en contra del desarrollo entendido como la expansin del capitalismo y la consolidacin de las recetas neoliberales. Manifestaciones multitudinarias paralelas a la realizacin de reuniones de los pases ms ricos el llamado G 7 y despus G8 o la reunin anual en Davos del Foro Econmico Mundial (FEM)-, la Asamblea de Gobernadores del Banco Mundial y del FMI y la creacin del Foro Social Mundial fueron las respuestas de movimientos sociales mundiales en contra de la propuesta de desarrollo prevaleciente. Aunque se consolid con fuerza recin treinta aos despus de fundadas las entidades internacionales encargadas de propiciar el desarrollo, la perspectiva ambiental introdujo dos reflexiones fundamentales. Primero, cualquier unidad productiva (una fbrica, una ciudad, un pas) afecta su medio ambiente inmediato y el menos inmediato; por lo tanto, los problemas de las comunidades y de su territorio, por ms que piensen en pequeo, estn insertos dentro de un ecosistema mundial y planetario, y afectan directa e indirectamente a todos. Segundo, el camino del desarrollo planteado en la actualidad conlleva la destruccin del planeta y es urgente repensarlo. Esto conduce a cuestionar el afn de expansin del capital y su bsqueda de rentabilidad por distintos caminos, pues todo pone en peligro la estabilidad del medio ambiente y la futura supervivencia de todas las especies del planeta. Como consecuencia de todo esto el movimiento ambientalista creo la categora terica desarrollo sostenible o sustentable que con el pasar de los aos paso a convertirse en una Teora. Ya en 1987 con el texto Nuestro futuro comn, ms conocido como Informe Brundtland, pero sobre todo con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizado en Ro de Janeiro en 1992, es que el desarrollo sustentable adquiere una carta de ciudadana global. El recusamiento de la concepcin de desarrollo como crecimiento econmico tuvo sus mayores exponentes desde otras entidades internacionales, como los organismos de Naciones
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Unidas. Desde el ajuste con rostro humano de la UNICEF o el desarrollo sostenible o sustentable en los aos 80 del siglo XX hasta el desarrollo humano del PNUD en los noventa. Estas entidades plantearon abandonar el foco de su intervencin en el desenvolvimiento del ingreso, para concentrarse en el elevamiento de las potencialidades humanas, en la bsqueda de mejores condiciones de vida y en el ataque a la desigualdad social y a la exclusin. Y en este punto es necesario mencionar el tremendo impacto que produjo las teoras econmicas de Amartya Sen para quien el desarrollo tiene que ser conceptualizado en ltima instancia como una forma de libertad. La Teora de las Capacidades de Sen fue hecha suya rpidamente por el PNUD quien en 1990 elaboro ya el primer ndice de Desarrollo Humano (IDH) y que hoy se ha convertido en la principal herramienta que mide el grado o nivel de desarrollo de todos los pases. El IDH bsicamente se centra en tres aspectos: educacin, salud e ingresos.
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X: Teora de las Capacidades Y: Teora del Desarrollo Humano W: ndice del Desarrollo Humano

Por ltimo, y como no poda ser de otra manera, el PNUD relaciona la Teora de las Capacidades de Sen con la Teora del Desarrollo Sustentable o Sostenible de los ambientalistas y da nacimiento a la Teora del Desarrollo Humano Sostenible con lo que se logra unir las dos formulaciones tericas ms importantes sobre el desarrollo y proporciona la formulacin ms completa que se haya construido y que constituye hoy el paradigma dominante y hegemnico en todos los espacios donde se aborda la problemtica del desarrollo.

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X: Desarrollo Sostenible o Sustentable Y: Desarrollo Humano W: Desarrollo Humano Sostenible

En el nuevo milenio, el Banco Mundial se ha visto asediada por todos los frentes el movimiento antiglobalizacin, los ecologistas, la izquierda, antiguos vicepresidentes como el economista Joseph Stiglitz o premios nobeles de economa como Paul Krugman, antroplogos culturalistas, el movimiento juvenil de los indignados y una pltora de otros cientficos sociales, que tuvo que replantear su quehacer en varios mbitos. As, sus funcionarios decidieron: a) definir su misin ya no como la de propiciar el desarrollo, sino como la de erradicar la pobreza; b) plantearse problemas que afectaban el desarrollo, como el papel del Estado y las instituciones a travs de la gobernabilidad; c) propender por el empoderamiento de los pobres y de las mujeres y ver a los usuarios de los servicios sociales como sujetos de derechos; d) propender por una mayor cavidades la voz de los beneficiarios en la definicin e
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implementacin de los programas y polticas; y e) asegurar mecanismos de rendicin de cuentas de quienes manejan recursos y programas pblicos.

VII.

Conclusiones
El Desarrollo Humano Sostenible es el incremento de las capacidades y las opciones de la gente mediante la formacin del capital social de manera que satisfaga equitativamente las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD)

El discurso sobre el desarrollo tiene un carcter marcadamente etnocntrico o para ser ms precisos eurocntrico. As, la Teora del Desarrollo tiene un espacio y un tiempo preciso y determinado: el tiempo, mediados del siglo XX; el espacio, los pases ms ricos que proponen a los no ricos seguir su sendero. Por consiguiente, se puede afirmar que estamos ante un discurso histricamente situado. Si bien de desarrollo solo se habla con propiedad desde fines de la II Guerra Mundial especialmente en los eventos que estuvieron alrededor de los organismos de Naciones Unidas, hacia 1945- varios de los planteamientos anteriores sobre cmo lograr el progreso, la modernidad, la civilizacin, etc. van ciertamente en la misma direccin que aquellos que proponen la ruta del desarrollo. Por esta circunstancia son tremendamente valiosas las teoras econmicas y sociolgicas latinoamericanas y que deberan ser retomadas ms an ahora en que por primera vez se ha concedido el Premio Nobel a un economista de un pas pobre por justamente tratar problemas de los pases pobres (Amartya Sen). Finalmente, en estos momentos es totalmente lcito preguntarse si el desarrollo tal como fue planteado por los economistas neoclsicos ha llegado a su fin, aunque quizs la Teora del Capital Humano de Gary Becker y Theodore Schultz, deba ser tomado en cuenta y mejorado. Es posible que el paradigma del desarrollo tradicional u ortodoxo tenga sus das contados, porque adems de ser cultural y polticamente imperialista, defiende en ltima instancia los intereses del capital y ha producido graves daos al medio ambiental. El nuevo paradigma podra ser uno que proponga que hay que abandonar un solo camino del desarrollo y que, en cambio, se debe emprender una estrategia de rutas mltiples, definidas desde las mismas sociedades. Si esto pasara, entonces es posible que el desarrollo se democratice y se renueve de tal manera que sea capaz de ofrecer modalidades y alternativas para que un mejor nivel de vida sea posible para todos los seres humanos que habitan en la Tierra.

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(2). Cuando hablamos de economistas neo-clsicos en realidad nos estamos refiriendo a tres grupos muy concretos: El primero, conformado por Carl Menger, Wilfredo Pareto, Alfred Marshall, William Jevons y Len Walras. El segundo, constituido por la autodenominada Escuela Austriaca: Friedrich von Hayeck, Ludwig von Mises, etc. Y por ltimo, la tercera, la Escuela de Chicago: Milton Friedman, Robert Lucas, etc. (3). En el caso del derecho es digno de mencionar el papel que ha jugado la teoras de Douglass North y que es conocida como Economa Institucional: El nacimiento del mundo occidental: una historia econmica, 9001700 (Madrid: Sigo XXI, 1978), Estructura y cambio en la historia econmica (Madrid: Alianza Editorial, 1991) y El marco institucional para el desarrollo econmico. Gran charla magistral por el Premio Nobel de Economa 1993 (Lima: Instituto Apoyo y Banco Interandino, 1993). (4). La influencia de la economa en la ciencia poltica tienen un primer antecedente con Joseph Schumpeter cuando utilizando la microeconoma pero para ser ms precisos la Teora de los Precios (Teora de la Demanda ms la Teora de la Oferta) da una nueva conceptualizacin de la democracia (Capitalismo, socialismo y democracia. Barcelona: Orbis, 1983) pero sin duda es Anthony Downs quien fue el primero en aplicar los criterios propiamente econmicos al comportamiento electoral de los votantes (An Economic Theory of Democracy. New York: Harper Row, 1965. 310 pp.). Otros autores que impulsaron esta corriente economicista en la ciencia poltica contempornea son Mancur Olson, Kenneth Arrow, James M. Buchanan, Raymond Aron, Gordon Tullock y William Ricker. (5). ROSTOW, Walt (1960). Poltica y etapas del crecimiento. Barcelona: Dopesa, 1972.

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