JosephE.

Stiglitz

LA ECONOMIA DEL SECTORPNUCO

Segundaedicin
Traduccinde Mara EstherRabasco y Luis Toharia Uniuersidad Alcald de Revisin,comentariosy captulo 2, de Antoni Bosch UniaersitatPompeu Fabra

Antoni Bosch Q

editor

pnucosY Los BTENES 5. Los BTENES

PRIVADOS SUMINISTRADOS POR

ErEsrnDo

Son pocoslo que ponenen duda la obligacin del Estadode suministrarbienes pblicos. embargo, nivel de gastoque debedestinrseles Sin el suscitacon frecuencia acaloradosdebates. Por ejemplo,hay quienescreen que el sector pblico es grande,que gastademasiado bienespblicos. Otros piensanque excesivamente en pblicas que existen una el Estado insuficientemente es sensible lasnecesidades a en sociedad desarrollada. En estecaptuloexaminamos dos detalladamente conjuntos cuestiones: de 1.Quson losbienes pblicos en qudifierende los bienes y privadosconvencionales? 2. Qusignificanafirmaciones iomo "existeuna carencia un bien pblico" de o "existeun excesode un bien pblico"? Cmopodemoscaracterizarel nivel eficiente provisin de bienespblicos?Enqu medida dependedicho nivel de de distributivaso del sistema impuestosutilizado para financiarlos de consideraciones bienes pblicos?

5.1Definicin de bienes pblicos puros Los bienes pblicos puros tienendos propiedades esenciales. primer lugar, no Err esuiable racionarsu uso y, en segundolugar, no esdeseable racionarlo. 5.1..1Bienes cuyo racionamiento inviable es El ejemplo ms claro tle un bien cuyo racionamientono es posible es la defensa nacional.Por eiemplo,si nuestra defensanacional logra el objetivo de evitar un ataquede otro pas, no existe forma alguna de excluir a nadie de los beneficios. Tambin casi imposibleimpedir a una personaque se beneficie un programa de es sanitario nacional,comouna campaa vacunacin la de ccntra la polio, que reduzca incidencia ciertasepidemias.En algunoscasos, exclusin viable pero muy de la es costosa. ejemplo,serademasiado Por caro impedir que algunaspersonasenharan en los parquesde una determinada localidad;para impedirlo habraque construir una verjaalrededor,que tal vez afeara sta que se contempla la clesde parque,y el

plrco 134/ L scoNovnDEL SECToR

(c.5) por pblicoslosbienes priaados suministrados eI Estado / 135 Los benes v

contratar una persona seencargara a que permanentemente controlarlospermisos de o de cobrarla enhada. La inviabilidad de un sistemade racionamiento basadoen los preciosimplica que el mercadocompetitivono generauna cantidad del bien pblico eficiente el en sentido Pareto. de Supongamos todo el mundo valorarala defensa que nacional, pero. el Estadono la suministrara. colmarestevaco una empresa privada? Para Podra hacerlo, tendraquecobrarpor los servicios suministrados. Perocomotodoslos ciudadanos sabran queacabaran beneficindose sus servicios, de independie4temente de que contribuyeran no a costearlos, tendranningn incentivopara pagarlos o no uoluntariamente.staes la razn por la que debeobligrseles financiarestos a bienes medianteimpuestos. La renuenciade la gente a contribuir voluntariamente la a financiacin losbienespblicosse denominael problemadel polizn. de Tal vez seantiles otros dos ejemplospara ilustrar la naturalezade esteproblema.Uno de los mtodosmediantelos cualesse reducela incidenciade algunas enfermedades la vacunacin. es Las personas que estnvacunadas incurrenen un coste(incomodidad,tiempo, dinero, riesgode contraer la enfermedad el lote de si vacunas estabaen malascondiciones, etc.).Recibenun beneficioprivado, a saber, disminuyesu probabilidadde contraerla enfermedad,perouna gran partedel beneficioes un bien pblico, la reduccindel peligro de contagio,en la comunidad, de la que se benefician todos.En muchoscasos, costes los privadosson superiores a los beneficios privados,pero los beneficios sociales entelos que se encuentran Ia reduccin la incidencia la enfermedad de de son muy superiores los costes. a Como consecuencia problemadel polizn, las autoridadessanitarias del suelenobligar a losciudadanos vacunarse. a En municipiosrurales,los serviciosde bomberosson a veces costeados voluntariamente, algunos y individuos seniegana contribuir a financiarlos. embargo, Sin en lasreas lasquelosedificiosestnprximos,el serviciodebomberos en normalmente sofoca incendiosde las viviendas habitadas los por personas que no contribuyena financiarlos, debidoa la amenazaque suponenpara las de los contribuyentes que viven alrededor. embargo,ha habido casos que los servicios bomberos Sin en de se han negadoa apagarincendiosde edificiosaisladosy habitados por personas que no contribuany hansido por ello duramentecriticados. steesun ei:mplo en el que la exclusin es viable;el parque de bomberospuede negarsea prestar sus servicios a las personasque no contribuyena sufragarlos. Argumentanque ante la falta de sanciones, todo el mundo quiere serun polizn.Porqu va a pagar nadiesi puede obtenerse servicio el gratuitamente? Debidoa la indignacinque suscitael hechode que los serviciosde bomberosse nieguena sofocarun incendio,la mayorade las comunidadesprefierensuministrar el servicio a todo el mundo, pero para evitar el problemadel poliznsuelenobligar a costearlo (medianteimpuestos). En algunos casos, sector privado suministra una ciertacantidad de bienes el pblicos, pero staesinsuficientedebido al problema del polizn.En el captulo3,

que a una gran naviera podra merecerlela penaofrecer algunosfaros, sealamos pero al decidirel que inclusoaunqueno cobraraa otraslos beneficios les reportaran; los beneficios que le reportaran nmerode farosque iba a ofrecer,slo sefijaraen totalesrecibidos. a ellamismay no en los beneficios vecinode enfrente disfrutetantocomo yo de lasflores queel Asimismo,esposible un las y queplantodelantede mi casa viceversa; floresconstituyen bien pblico;aun por planto (inclusoaunquel no contribuyaa costearlas) el placerque me as,las Naturalmente, cantidadque plante serinsuficiente.Cuandoyo la proporcionan. que debodedicara mi jardn,comparoel placer que me produce decidoel esfuerzo en con los costes que incurro,pero no incluyoel placer que produce a mi vecino. aceptar que senosobliguea pagarimpuestosparafinanciar A todosnos interesa dos En losbienes pblicos. la figura 5.1hemosrepresentado curvasde posibilidades de utilidad, una bajoel supuestode que el Estadono suministrabienespblicosy el contrario. Comparemos punto A conel E. En el A, enel cualel otrabap el supuesto pblicos,todo el mundo estmejorqueen el E, en el cualno bienes Estado suministra de la lossuministra(recurdese definicinde la curva de posibilidades utilidad,que -en una determinada seriede circunstancias- el nivel mximo de utilidad muestra compatiblecon el nivel de utilidad que o de un gfupo de personas de una persona lcanzanlas dems).Pero una vez otorgadoel poder de coercin,es claramente de posibleque, a menosque se limite de algunaforma, un gruPo se aproveche l al de para extraer recursos algn otro, situacinque corresponde punto B de la es el al figura5.1.As pues,concediendo Estado poder de coercin posiblemejorarel del as de bienestar todaslas personas como mejorarel de unasa expensas de otras. del por el Tambin surge, supuesto, problema polizn enotrosmuchoscontextos. que les corresPonA menudoen una familia hay miembrosque no hacenlas tareas domsticasquese les los nios que tratan de no hacer las tareas den; por ejemplo, deque es improbableque la cantidad de serviciosque reciben Saben encomienda. haciendolo que les Alguien acaba de pendasignificativamente su comportamiento. tocaraa ellos. La forma en que se suministra la mayora de los bienesen el seno de la familia pblicos: normalmente, a esmuy parecida la forma en que sesuministranlos bienes susmiembrosno paganlos alimentos que comenen casacomolo haran si comieran La alguna por los serviciosque prestan. ni en un restaurante, recibenremuneracin cuando no imposible, exactamenteigual que en el casode los exclusines costosa, dentro de unafamia Los de bienes pblicos. costes administrarun sistemade precios que se cobraraa cada miembro cada vez que comiera seranprohibitivos (imagnese las algo o cada vez que utilizara una habitacin). Como consecuencia, familiasa menudo sufren el problema del polizn, como las comunidades.Pero aunque las de de sanciones sociales(comola desaprobacin los padres) mitigan los efectos este problemadentro de la familia, normalmentetanto en el mbito local como en el nacional empleauna coercinms explcita. se

pBlrco 136 I LA ECoNoNrA sECToR DEL

(c.5)I 137 Losbienes pblicos losbienes y prioados por suministrados el Estado

5.2 Bienes pblicos puros e impuros

E Curvade posibilidades e utilidadsin provisin bienes de por bblicos parte ilel Estadb Curva de posibilidades de utilidadconprovisin pblicbspor de bienes partedel Estado

La defensa nacionales uno de los pocosbienespblicospurls, que satisface ambas condiciones: es ni posibleni deseable no impedir que se utilicen.Los farosconstituyen otro ejempiode bien pblico casipuro, es difcil (pero no imposible)impedir que disfrutende susbeneficios barcos no contribuyena financiarlos. los que Naturalmente,el propietariodel faro podra apagar luz cuandoviera acercarse barco su un que no contribuyeraa financiarlo,siempreque en las proximidadesno hubieraal mismotiempouno quescontribuyera. la Inglaterra sigloXIXhaba, hecho, En del de algunosfarosprivados.Peroel costemarginal un barcoadicionalque recibe de los beneficios faro sonnulos. del

Elevado coste marginal de suministrar biena un un individuoadicional

Bienes privados suminiitrados pblica menre

Bienes privados puros

Figura 5'1.La frontera de posibilidades utilidad.La frontera de de posibilidades utilidad nosmuestrala utilidadmxima que de puedealcanzar individuo (grupo), un dado el nivelde utilidad del otro.sin la coercin Estado, equilibriopodaestar el punto del el en E. si el Estado suministra les bienes pblicos(obligando ambos a a contribuira financiarlos), ambos pueden estarmejor si no selos gue suministrara, comoen el puntoA. Peroel poderdecoercin puede ser utilizadopor un grupo parabeneficiarse expensas otro, a del comoen el puntoB.

Carretera congestionada

Conaenienciq de Ia exclusn

5.1.2 Bienescuyo racionamiento es deseable no La segundapropiedadde un bien pblicoes que no es deseable excluir a ninguna la Persona:la cantidadque consumeun individuo no reduce cantidad que pueden consumir los dems. En otras palabras, costemarginalde suministrar el bien a el otra personams esnulo. Si el gobiernocreauna insialacin militar que nosprotege de los atagues, protegea todos;los costes la defensa nos de nacionalapenas resultan afectados cuandonace otro nio o cuandouna nueva persona pas. emigra a nuestro Esta propiedad contrasta claramentecon los bienesprivados Si una personaest sentadaen una silla,impide que otrassesientenen ella.Si secome un helado,nadie puede comerseese mismo helado. Es importante clistinguirel coste margirralde suministrar un bien del coste marginal que rcsulta cielhechotie que una persona adicional disfrute de esebien. Cuestams instalar :nsfaros,pero no -uesta ms permitir que un barcoadicional se gue pcr un determinado faro cuandonaveqa cercade 1.

Incendios o Bajo coste marginal 0 Carretera no Faros

Facildad Exclusn de prohibitiuamente exclusin cara

Exclusin t'cil

Figura5.2.Bienes pblicos purose impuros.Los bienespblicos sediferencian segn fcily lo conveniente seala exclusin. lo que

Muchosbienestienenuna de las dospropiedaCes en diferentegrado.Por ejemy plo, la exclusin puedeserfactibleperono deseable. steesel casode una crretera congestionada, la que podra cobrarse peaie.Sir-r en urr embargo,sterestringirael uso de la carretera, aunqueuna vez la carretera sido construida,su uso l1ocomha porta unoscostes elevados. otros casos, e'xclusin En la puedescr riablepcro costosa y,por lo tanto, es mejor que el bien seasurr,inistrado por el Estado.Por ejemplo, algunascomunidadessuministran aguagratuitamente, que aur.quees pcsible ya

plrco SECToR 138 / Le coNoueDEL

(c.5) y los priuados suministradosel Estado / 139 por Los bienes pblicos bienes

(los costes instalar contadores, costes superiores los beneficios los son a marginales de suministrarel bien a otra persona, aunqueseanpequeos, son nulos). no La figura 5.2 muestrala facilidadde exclusinen el eje de abscisas el coste y (marginal)de suminishara unapersona adicionalla mercanca el de ordenadas. en La esquinainferior izquierdarepresenta bien pblico puro, cuyo costede exclusin un es prohibitivo y ctyo coste marginalde suministrarloa otra personaes nulo. La esquinasuperiorderecha representa bien privado puro, cuyo costede exclusin un ! esbajo y cuyo coste marginal de suministrarloa otra persona alto. es En el grfico hay varios casos"impuros". El costemrginal de utilizar una carreteraque no estcongestionada cercanoa cero,pero la exclusinescostosa es (laspersonas cobranel peaje el tiempo que sepierdeen pagarlo).Encambio, que y en el casode una carretera congestionada, hechode que circulepor ella unapersona el ms puede significar gran coste un marginal social En la mayorade las ocasiones, bomberosno sededicana apagarincendios, los sino que estnesperando que seles llame, por lo que protegera una persona a ms tienepocoscostes adicionales. en el casoraro de queseproduzcandosincendios Slo simultneamente significativo costede ampliarla proteccin otra persona es el a ms. Por otra parte,los costes excluira una_persona los serviciosde bomberos de de son relativamente bajos.l 5.2.1Ineficienciasde la provisin privada de bienespblicos

algunay el coste marginalde su si la demandaes inferior a Q", no hay congestin Dado que escero,la eficiencia exigequeel preciode su uiilizacin utilizacinescero. seacero.Peroesevidenteque en esecasolos ingresosobtenidossern cero.
Precio (peaje)

' Como hemossealado, posiblecobrarnumerosos es bienes cuandoel coste marginal de que los disfruteuna personaadicional (cercano cero.Estosbienes a) es puedenser suministrados empresas por privadas. argumentoen favorde la provisinpblica El esque sta resultams eficiente. Cuando el hechode que una personams utilice un bien no tieneningncoste marginal, este bien no debe racionarse. Pero si ha de ser suminishado por una emPresa privada,stadebe cobrarpor su uso; y el precioque cobredisuadira los consumidores utilizarlo. Por Io tanto, los bienespblicosse subutiliun cuando de son suministradospor empresas privadas. La figura 5.3ilustraestecaso el ejemplode una autopista.En ellasepresenta con la curva de demandade la autopista, que describeel nmero de viajesen funcin del peaje cobrado.La reduccindel peaje eleva la demanda.Su capacidad Q.; es
surgir discrepancias sobre el iugar exacto en el que debe situarse un determinado pro$rama. Hemos colocado los programas pblicos de sanidad cerca de los bienes pblicos puros. Un Programa que erradica una enfermedad (como la polio) beneficia a toda la sociedad; no sera viable ni deseable excluir a ninguna persona de sus beneficios. Por otra parte, los programas pblicos de sanidad prestan otros servicios que son como los bienes privados (por eiemplo, la provisin de vacunas contra la fiebre amaria, que beneficia principalmente a los que viajan a los pases en los que puede contraerse esta enfermedad). lPueden

en es Figura Lasautopistas: 5.3. bienes losquela exclusin posible, deseable. viable cobrarun peajepor Es pero no necesariamente grande, de es utilizarunaautopista, si la capacidad sta bastante pero indica la prdida de cobrarlo.El rea sombreada no es deseable p. bienestar provocada el peaje por

Sin embargo,la exclusines factible: una empresaprivada podra construirla autopistay cobrarel peajeque quisiera.En particular, poda cobrar un peajeque el cubriera con creces costede la construccin.Pero siempreque cobrara un peaje, seran disminuira la utilizacin de la autopista,y algunos viajes,cuyos beneficios superioresal costesociai (cero),dejarande realizarse.El tringulo sombreadode la de Para que se denomina excesa grauamen figura 5.3 mide la prdida ciebienestar, comprender por qu, recordemosque los puntos de la curva de demanda miden la disposicinmarginaldel consumidora pagarun viaje adiional correspondiente Supongamos que se cobra un precio,r, Por el uso de la a diferentescantidades. autopista.En estecaso,cl nmerode viajesrealizadosserQ" donde la disposicin marginal del consumidora pagar (el precio que est dispuestoa Pagar)un viaie igral a p. El costede suministrar un viaje adicionales adicional es exactamere cero.La pldida de bienesirque expeimenta el usuario al no realizar el viaje es a la diferenciaentr-"lo quc csi clispuestc pagar (su beneficiomarginal) y el coste

puBt-rco 140/ Lt ECoNoMiA sEcrott DEL

(c.5) ,l41 y los Los bienes pblicos bienes rrriltrs priz,ndos slnririsf rtrel Estado /

marginal;por lo tanto,la prdidade bienestar p. En los niveles produccin es de algomsaltos,la prdidasiguesiendo disposicin la marginala pagar, pero ahora staes menor.Parahallar la prdidatotal de bienestar, sumamos simplemente la prdidade bienestar acompaa cadauno de losviajesque /10 realizacomo que a se consecuencia cobrodel peaje. un precio cero,serealizanQ- viajes. preciode del A Al p, serealizan Porlo tanto,comoconsecuencia peaje serealizan (Q- - Q.) del no Q". viaies. prdidade bienestar La derivadadel primerviajeque no serealizaes, por p; supuesto, la perdidade bienestar derivadadel ltimoque no serealiza cero(su es disposicin pagarun viajeadicional Q,,, es cero). prdidamedia bienestar a a La de derivada cadaviajeque no serealiza pues,p12; la prdidatotalde bienestar de es, y esp (Q- - Q,) 12,el readel tringulo sombreado la figura 5.3.2 de Este argumentoindica que los bienescuyo coste marginalde suministroes cero debensuministrarse gratuitamente, independientemente que seaviable o no de cobrarpor ellos.De vez en cuando,la utilizacin del bien pblico puede tener un pequeo coste marginal, cuyo caso en slo debecobrarse consumidor al dicho coste marginal.Peroestatasapor el uso no es suficienteparacubrir el coste total del bien pblico.Los ingresos necesarios para financiarlo debenrecaudarse alguna otra de forma.Aunque la mayorade los impuestosque seutilizan para recaudar ingresos conllevanunos costesnada desdeables, argumentoen favor de la provisin el pblica de unos bienespor los que podra cobrarse usuario consiste, al pues, en que los costes que se incurre cobrandopor el uso .-las prdidasde bienestar en derivadas la reduccin consumcF-de del sonmaylrcsque costes que seincurre los en recaudando ingresosde alguna otra forma, comopuede ser por medio de un los impuestosobrela renta.

ms eficiente el bien lo suministre Estadov que seaflnanciado que el mediantelos impuestos generales.
Precio

Curvade demanda

I
I

Costes hansaccin de B

I c, Costes produccin de
I

x
0. 0,

Cantidad

Figura de 5.4.Los costes transaccin. de Cuandolos costes transaccin bastante son quizseamseficiente el Estado clue elevados, suministre bienen lugarde losmercados el privados. Estecasose muestra en la figura 5.4,que representa bien cuyoscostes un marginalesde produccin c, (a Ia empresa cuestac pesetas son Ie producir cadaunidad de el bien).3Sinembargo paravenderlodebeincurrir en determinados costes tran, saccin.Los costes transaccin todos los costes de son necesarios para realizaruna transaccln econmica, como los costes cajerode una tienda de alimentacin del o de Los costes transaccin de el personal ventas. elevanel precioa p*. Supongamos ahora que el Estado suministrarael bien gratuitamente. esaforma seeliminaran De Itrs costesde las transacciones se ahorrarael rea ABCD. Se obtendra,adems, y una ganancia medida por el reaABE al aumentarel consumode Q" a Qo,ya que mar: las vaioraciones marginalesdelos consumidores seansuperiores los costes a ginaiesde produccin.En cambio,si stosconsumieran bien hastaque el valor el marginal fueracero,al aumentarel consumode Qo a Q^,la disposicinmarginal a ineficiente. pa1ar seramenorque el costede produccin,lo cual esevidentemente Para decidir si el bien debeser proporconado debemoscompararel por el Estado, .horro loscostes transaccin la ganancia de de y derivadadel aumentodel consumo del de O" a Clo la sumade: 1)la prdidaprovocadapor un consumoexcesivo bien cor
3S'lplrn,.'mcs, ademas,que la curva de demanda no se desplaza significativamente cuando ubimos lc: impursios.

5.2.2 Bienes cuyaexclusines factiblepero cara La exclusinen el casode los bienesprivados tambines, por supuesto, costosa; esdecir,la administracin sistema preciostambintiene costes. ejemplo, del de Por los cajeros las tiendasde comestibles las personas de y que cobranlos peajes las en autopistas forman partede los costes administrativos mecanismo precios.Sin del de embargo, mientrasque los costes exclusinsonrelativamente de pequeos el caso en de la mayorade los bienesprivados,pueden ser elevados(prohibitivos)en el de algunosbienes suministrados el Estado. por Aun cuandoel uso de un bien por parte de cadapersonatengaun cosie marginal, si los costesde administrar el sistema de preciosson muy altos,puecleser
2Recurdese que en el captulo 4 hemos visto que no es mas que una aproximacirral c'xces.r rJe Sravamen. Para calcularlo correctamente hay que utilizar, como hemos hecho en la tigur;, 4.10, la curva de demanda compensada no la curva de demanda ordinaria. Sin embargo, si la propirrr:ir:. y tle la renta que se gasta en peajeses inapreciable,las dos curvas de demandi apeuassc dif,-.reucin.

PUBLICo DEL 142/ Lt rcoruoun SECToR

(c.5) q los priaados por Los bienes pblcos bicncs suministrndosel Estado / 143

que (el reaEFQ^ de la figura 5.$ y 2) la perdida provocadapor las distorsiones financiar Para creanlos impuestosutilizadospara recaudarlos ingresosnecesarios del la provisin biencostesde los mercadosprivadosde seguroshan sido uno de los Los elevados argumentosque se han esgrimido para que los suministre el Estado.Los costes en de adminishativos(incluidos los costes venta)de muchos tipos de seguros que ms privadasrepresentan por se incurre,cuandostosson suministrados emPresas administrativos los costes con en valor de las indemnizaciones, contraste d,elZ}Vodel por generadas los de en que incurreel Estado,que (prescindiendo las distorsiones representan normalmente sociales) para financiarlos seguros impuestosnecesarios menosdel 10%del valor de lasindemnizaciones.

Ya visto cmopuede de Uno de racionamiento. de ellosesel sistema precios. hemos para utilizarse paralimitar la demanda. Otro que seutilizafrecuentemente racionar

Curva de demanda

5.3 Bienes privados suministrados por el Estado a marginal de suministrarlos ms por suministrados el Estadocuyo coste Los bienes privadossuministradospor el Estado' individuos eselevadose denominanbienes que Aunque el costede administrarun mercadoconstituyeuno de los argumentos se esgrimenpara defender la provisin pblica de algunos de estosbienes,no es Una de las el nico. La educacines un bien privado suministradopor el Estado. con relacionada que explicaciones suelendarseen favor de la provisinpblica est jvenes de quelas oportunidades los distributivas:muchospiensan consideraciones no debendependerde la riquezade sus padres' es gratuitamente, probablequesu consumosea Si un bienprivado sesuministra que pagarlo,demandahastael punto en el El excesivo. consumidor,comono tiene que el beneficiomarginal que le proporcionaes cero, a pesarde que su provisin como el del agua,esposibleque el tengaun costemarginal reai.En algunos casos, por consumidorse sacierpidamente, lo que la distorsinpuede no serdemasiado tiposde servicios grande(figura5.5A).En ohos,comola demandade determinados (figura5.58).De nuevo,la prdida de mdicos,ladistorsinpuedesermuy grande puedemedirse de por representada el tringulo sombreado la figura 5.5B, bienestar, por la diferenciaentre lo que el consumidor est dispuesto a Pagartanto por el marginal)a Qincremento la produccinde Q" (dondeel precioes igual al coste cle (dondeel precioes igual a cero)como Por los costes dicho incremento. de 5.3.1Mecanismcs i:ara racionalos bienes privados suministradospor el Estado: la provisin uniforme pus,que ira;raque recurrir a algnmecanismoparacontrolarel conEs probable, ei sumo. Los mt';dos que restr;ngen consumode un bien se denominansistemas
Curva de demanda Cosie marginal

Prdida de bienestar provocada por un excesooe consumo

a"a^
Panel B

Cantidad

Prdida de bienestar - orovocada Dor un exceso oe consumo

A,

0'"

Cantidad

Figura 5.5. Distorsiones generadas por la provisin gratuita de bienes. (A) La provisin de algunos bienesconto el agua a un precio nulo en vez de a uno igual al coste marginal da lugar a un consumo adicional relativamente pequeo. G) La provisin de otros a un precio nulo en vez de a uno igual al costemarginal da lugar a un cosumo excesivo.

144I L rcoruorr,ln sECToR DEL rslrco

(c.5) ptiblicos bienes y los priaados por Los bienes suministradoselEstodo / 145

los bienes privadossuministrados el Estado por consiste proporcionar misma en la cantidad todo el mundo.As, normalmente proporciona nivel uniformede a se un educacin todaslas personas, a aun cuandoa unas les gustetenerms y a otras menos(aquellas que quierencomprarms puedenadquirir servicios educativos complementarios el mercadoprivado, como clases en particulares). stees, pues, el principalinconveniente la provisinpblicade bienesprivados:no permite de adaptarse las diferentes a necesidades deseos los ciudadanos, y de como ocurreen el mercado privado. ! Esta desventaja muestraen la figura 5.6, se querepresenta curvade demanda la de dospersonas distintas. el bien fuerasuministrado una empresa Si por privada,el consumidor que esel que ms demanda, 1, consuminaQ1,mientras que el 2, que esel que menosdemanda, consumira cantidad la mucho menorQz.ElEstado elige un nivelde provisin que seencuentra un puntointermedio, En ese en nivelde Q*. consumo/ consume 1 menosde lo que Ie gustara; disposicin su marginala pagar essuperioral coste marginalde produccin. cambio,2 consume En ms de lo que sera eficiente; disposicin su marginala pagaresmenor que el coste marginal(pero comono tieneque pagarnada por el bien y lo valorapositivamente, consume, por supuesto, hastael puntoQ*).
Precio Curva de demanda del elevadodemandante Curva de demanda del baio demandante

del nivel de seguro.Por otra parte,el sistema provisin pblica y privada puede de (administativos) aumentarsignificativamente costes los totalesde transaccin en comparacin aquellos que seincurrirasi sloasumiera responsabilidad en con la el sectorpblicoo el privado. 5.3.2La colacomo mecanismo racionamiento de EI segundo mtodode racionamiento suele utilizarel Estado la cola:en lugar es que de cobrara los ciudadanos por el acceso los bieneso servicios a que suministra, les obligaa pagarel coste forma de tiempo de espera. en Estemecanismo permite adaptarencierta medidaelnivelde provisina lasnecesidades losconsumidores. de Los quedemandan msservicios mdicosestnmsdispuestos esperar turno a su en la consulta. afirmaqueel dinero no es un mtododeseable Se pararacionarlos servicios mdicos: que lospobresa gozar porquvan a tenerlos ricosmsderecho de una buenasalud? Sediceque las colaspuedenconstituirun mecanismo eficaz para discriminar entrelosquenecesitan verdaderamente mdica(losque asistencia estndispuestosguardar a cola) losquenecesitan Perolascolas y menos. distande ser un instrumentoperfectoparaaveriguarquin merece mdica,ya que los asistencia que estn paradoso jubilados, pero no estntan necesitados asistencia de mdica, quiz estn ms dispuestos hacercola que el atareado a ejecutivoo el trabajador mal remunerado pluriempleado. hecho, y De estamos el sustituyendo criteriode la disposicin pagar para asignarlos servicios a mdicospor el de la disposicin a esperar la consulta. utilizacin la colacomomecanismo racionamiento La en de de tiene, adems, costesocialreal, que es el tiempo pasadohaciendo un cola y que podra evitarse se utilizaranlos precioscomo mecanismo racionamiento. si de

Coste marginal de producin

Q, o *

Q,

Cantidad

5.4 El cambiante equilibrio entre la provisin pblica y la privada Muchos de los bienes que son suministradospor el Estado tambin podran ser administrados por empresas privadas. A menudo son suministradospor ambos,y el equilibrioentre la provisinpblica y la privada esdiferenten cadapas y suele variar conel pasodel tiempo. La variacin equilibrioentrela provisinpblicay la privadaestrelacionada del en parte con el cambio tecnolgico. Por ejemplo,el desarrollode la televisinpor cable permite ccbrar ms fcilmente por su uso. Los ordenadoreshan reducido los costes administativcsde muchos sistemas recaudatorios. Por eiemplo,hoy es viable cobrarms por el uso del metro en las horas puntas. No es descabellado irnaginar que puclieran instalarse todos los automviles y en todas las calles en importantes dispositivoselectrnicos para medir el uso de las calzadas parte de por ios automovilistas lashoras en punta, lo mismoque semide hoy el uso del telfono.

Figura 5.6.Distorsiones generadaspor la provisin uniforme. Cuando el Estado suministra la misma cantidad de un bien privado a todos los individuos, unos obtienen un nivel superior al eficientev otros
' J

(por ejemplo,las pensiones jubilacin), En el casode aigunos tipos de seguros de eJEstatloproporcionaun nivel uniforme bsico. Tambinen estecaso,los que deseancomprar mspuedenhacerlo,pero no aslos que deseancomprarmenos.Sin embargo,la distc-rrsin puedeno sermuy grande;si el nivel uniformeproporcionado essuficientetnenie bajo,habrrelativamente pocas personasqueseveaninducidasa consumirms,por lo que el ahorrode costes administrativosa quenosreferimosantespuedecomw^ensar creces pequea con la distorsin que creala provisinuniforme

PUI]LICC] 146 / LA ECONOMIADI1LSECTOR

pblicoslosbienes priuadu (c.5) por Los bienes rtr suministradoseI Estado I 147

experimental Hong Kong en en se Estesistema introdujo,de hecho,con carcter 1985. del relacionado lasvariaciones nivel con tamhinest de equilibrio Elcambio est hay columpios para los nios, pblicos En de vida (la rentaper cpita). los parques de La columpios parasusjardines. ventaja la provisin la compra pero,adems, gente los se reside que sios utilizanms.En cambio, columpios en pblicade columpios privadosestnvacosdurantela mavor partedel da. La ventajade la provisin (incluido de de Si privadaradicaen que ahorracostes transporte. el ci.rs;ie transporfe relacin con en el valor del tiempo que se tarda en ir al parquepblico)aumenta la balanza inclinea favorde la provisin se del esperarque el coste columpio,cabe privada. recientemente Study,ha sugerido Albert Hirschman, Institutefor Advanced del que de Sostiene el de queestos cambios consecuencia lasvariaciones losgustos.a son Cuandolos privado v el pblicooscilaperidicamente. equilibrioentreel consumo satisfechos lo queobtienen con totalmente o consumidores decepcionanno quedan se en su vida privada, recurrenal serviciopblicoy a la provisinpblica de bienesy que pero susprevisiones sobreel gradode satisfaccin puedenobteneren servicios, de decepcionados por lo que al sentirse la esferapblica no secumplentotalmente, nuevo,vuelven a recurriral mercadoprivado.

bien pblico (que ser consumidoconjuntamente tnarginal por todos).La relncin detransformncin indicaa qu cantidaddelbien privado deberenunciarse nos para obtener una mitad ms del bien pblico.La eficiencia pues,que la cantidad exige, totala la que estndispuestos renunciarlos indiduos, esdecir,la suma de las a relaciones de marginales sustitucin, sea igual a Ia cantidada la que tienenque renunciar, decir, la relacin es marginal de tansformacin. Apliquemos estacondicin eficiencia caso la defensa al nacional. de de Suponga(defensa mosquecuandoaumentamos nuestraproduccin caones nacional) en de uno,debemos reducirnuesha de produccin mantequilla un kilo (la relacin en maes ginalde transformacin iguala uno). Los caones seutilizanpara la defensa que nacional constituyenun bienpblico. Consideremos sencilla una economaformada por dos personas:Robinsony Viernes. Robinsonest dispuestoa renunciara un terciode kilo de mantequilla cambiode un can Perocon un terciode a adicional. kilo no puedecomprarse elcan. Viernes est dispuesto renunciar dos tercios a a de kilo de mantequilla cambio un canadicional. cantidad a totalde mantequilla de La que estara dispuestaa sacrificar esta pequeasociedad, el gobierno tuviera que si comprar canms,es un

7 - *2 = 1 .
JJ

5.5 Condiciones de eficiencia en el casode los bienes pblicos de de del capital la determinacin niveladecuado provisin losbienes es Unacuestin que estsuministrando decir cuandoafirmamos el Estado pblicos. queremos Qu un que En 3 demasiados bienes excesivamente o pocos? el captulo expusimos criterio de nos permite respondera estapregunta; una asignacin los recursoses eficiente de en el sentidode Paretosi no puede mejorarel bienestar ninguna personasin que para que los mercados privadosseaneficientes empeorarel de otra. Sealamos en el sentido de Paretoes preciso, entre otras cosas,que la relacin marginal de sustitucindel consumidorseaigual a su relacinmarginalde transformacin, Ia de pblicos purls sesuministran et'icientemente cunndo suma En cambio,Iosbienes (detodaslas marginal aIa Iasrelaciones personas) igual relacin es marginales sustitucin de de transformacin.La de relacin mnrginaldesustitucin bienespblicospor privados cadainciividuc nosindica a qu cantidaddel bien privado estdispuestoa renunciar marginales paraobteneruna unidad ms del bien pblico.La suma de lasrelaciones de sr.rstitucin indica, pues, a qu cantidaddel bien privado estn ilispuestos nos a renunciar todos los miembros de la sociedadpara obteneruna unidad rnsdel 4A. Hirschm Shfting O. Inaolaements. Press, 1981. an, Princeton Universify

La cantidad total a la que tendranque renunciarpara adquirir un can ms tambines 1. Por lo tanto, la suma de las relaciones de marginales sustitucines igual a la relacinmarginalde transformacin; Estadoha proporcionado nivel el un eficiente bienespblicos.Si la suma de las relaciones de marginales sustitucin de fuera superior a la unidad, los ciudadanosestaran colectivamente a dispuestos renunciara ms de lo necesario; una podramospedirle a cadauno que sacrificara cantidadalgo menor que la que les dejaraindiferentesy, aun as, sera posible aumentar produccinde caones una unidad.Por consiguiente, la todos podran en estarmejorelevandola produccindel bien pblico(caones) una unidaC. en

5.5.1 Curvasde demandade los bienes pblicos En el captulo 3 describimos equilibrio del mercadocomo la interseccinde la el curvade demanday la de oferta(vasela figura3.2)y moshamos que en estepunto el beneficio marginal de producir una unidad adicionalera igual al costemarginal. staes la razn por la que el equilibrio del mercadoes eficienteen ei sentiCode Pareto. Tambinpodemos utilizar un instrumento para describirel nivel eticieutr: de produccinde los bienespblicos.La curva de demanda de bienes pblicos Cel

DELSECTOR PBLICO 148 / LA ECONOMA

Los pblicos los (c.5) bienes 11 bicnes pruatlos por suministradosel Estado / 149

consumidor se obtienede la misma forma que la curva de demanda de bienes privados. Losindividuosno compran cunto bienes Sin cabe preguntar pblicos. embargo, demandaran tuvieran si por que pagarunadeterminada cantidad cadaunidadadicionaldel bien pblico.No se tratade una preguntatotalmenie ya hipottica, que cuando los aumenta elgasto destinado bienes a tambin aumentan impuespblicos, tosque paganlosindividuos. cantidad La por adicional que pagauna persona cada unidadadicional bienpblicoessu precioen impuestos. el siguiente del En anlisis, supondremosque el gobierno gozadediscrecinpara cobrara cada individuo un precioen impuestos distinto. Supongamos el precioen impuestos individuo es p, es decir,que por que del cadapesetade gasto pblico,debepagarp. En estecaso, cantidadtotal que puede la pagar su restriccin presupuestnria, es: , C+pC=Y, dondeC esun consumo bienes de privados, esla cantidad totalde bienes pblicos G suministrados l'es su renta.La restriccin e presupuestaria representada la figura en 5.7A,mediante la lneaBB muestralas combinaciones bienes(en estecaso,los de bienespblicos y privados)que puedecomprar el individuo, dada su rentay su precioen impuestos. lo largo de la restriccinpresupuestaria, el gastopblico A si es ms bajo, evidentemente consumo bienesprivadoses mayor. El individuo de el deseaobtener el nivel mximo de utilidad, que seacompatiblecon su restriccin presupuestaria. la figura 5.7A tambinse representan curvasde indiferencia En sus entrelos bienespblicos los privados,que indican que estdispuestoa renunciar y a algunos bienesprivados si obtienems bienespblicos.La cantidad de bienes privados a la que estdispuestoa renunciarpara obteneruna unidad ms de bienes pblicos es su relacinmarginalde sustitucin.Al recibir ms bienespblicos (y tener menos bienes privados),es menor la cantidadde bienesprivados a la que estdispuesto a renunciarpara obteneruna unidad adicionalde bienespblicos, es decir, tiene una relacinmarginal de sustitucindecreciente. la Grficamente, relacin marginal de sustitucines la pendiente de la curva de indiferencia.Por lo tanto, a medida que el individuo consumems bienespblicosy menosbienes privados,la curva de indiferencia hacindose va cadavez ms plana. El consumidoralcanza mximonivel de utilidad en el punto de tangencia el entre la curva de indiferencia la reskiccinpresupuestaria, es el punto E del panel y que A. Iin este punto, la pendientede la restriccinpresupuestaria la pendientede y la curv'a de indiferencia son idnticas. primera nos dice cuntosbienesprivaLa dos tiele que sa.crificar consumidorpara obtener una unidad ms de bienes el pbiicos; es igual a su precio en impuestos.La segundanos dice a cuntosbie-

nes privados est dispuestoa renunciarpara obtener una unidad ms de bienes pblicos.Por lo tanto, en el punto preferidopor el consumidor,la cantidad a la que estdispuesto renunciar a para obteneruna unidad adicionalde bienespblicos es exactamente igual a la cantidad a la que tieneque renunciarpara obtener una unidad msdel bien pblico.Cuando bajamos precioen impuestos, restriccin el la

Consumo privado

G, G,

Consumo de bienes pblicos

Precio en impuestos

PanelB Demanda bienes de pblicos

r ur

r v2

Cantidad de bienes pblicos

Figura 5.7.La curvade demanda bienespblicos.El nivel de de gastoque prefiere individuo es el punto de tangencia el entre la curva de indiferencia la restriccin y preslrpuestaria. Cuandosube (la el precioen impuestos restriccin pres:-rpuestariadespiaza se de BB a BB),disminuye estenivel,generando curvade dernanda !a del panelB.

DEL SECTOR PSLICO I50 / L TCONOV,T

pblicoslos priztados (c.5) por Los biencs r bienes sumnistradoseIEstado / 15l

presupuestaria desplazahacia fuera (de BB a BB') y el punto preferido por se el consumidorse desplazaa f'. Normalmente,aumenta demandade bienes su pblicos. Elevandoy bajandoel precioen impuestos,podemos representar curva de una demandade bienespblicos de la misma forma que representamos curvasde demanda de bienesprivados. En la figura 5.78 hemos trazadola curva de demanda correspondiente nivel A. Los puntosE y E' de estepanelmueshanla cantidadde al bienes pblicos demandada losprecios impuestospt y ?2.Podramo3 a en representar ms puntos en el panel B desplazando an ms la restriccin del presupuestaria A. Este enfoquepuede utilizarsepara hallar las curvasde demandade bienes pblicospor partede Crusoey Viernes, cualessesumanaerticnlmenteparaobtener las la curva de demandaagregada la figura 5.8.La sumaverticalesadecuada de porque un bien pblicono se suministranecesariamente la misma cantidada todas las en personas. racionamiento inviable,as como pocodeseable, que el hecho de El es ya que una persona utilice el bien pblicono impide quedisfrutede l cualquier otra. Puedeconsiderarse la curva de demanda es una "curva de la disposicin que marginal a pagar". Es decir, indica cunto estaradispuestoa pagar9l individuo por una unidad adicionaldel bien pblicoen cadauno de los nivelesde produccin (recurdese el preci en impuestos un bien pblicoal que se enfrentael inque de dividuo es igual a su relacinmarginalde sustitucin, la que indica simplemente cantidad que estdispuestoa sacrificar del bien privado por una unidad ms del pblico). Por lo tanto, la suma vertical de las curvasde demanda es la suma de sus disposiciones marginalesa pagar,es decir, es Ia cantidad total que estn dispuestosa pagartodos los individuos por una unidad adicionaldel bienpblico. En otras palabras, dado que cada uno de los puntos de la curva de demandade una personarepresenta relacinmarginalde sustitucincorrespondiente nivel de su al gasto pblico, sumando las curvasde demanda verticalmente obtenemos surna la de las relaciones marginalesde sustitucin(el beneficio marginal total de producir una unidad adicional). resultadoesla curva de demandaagregada El representada en la figura5,8. La curvade ofertapuedetrazarse exactamente igual que en el casode los bienes privados;el preciorepresenta cantidadde los demsbienesque debesacrificarse la en cada nlvel de produccin para obteneruna unidad adicional de caones; ste es el coste marginal, o sea, la relacinmarginal de transformacin. En el nivel de procluccin el que la demandaagregadaes igual a la oferta (figura 5.9), ia en suma de las clisposiciones marginales pagar (la sumade las relaciones a maiginalcs de susiitucin)es igual al costemarginal de produccino a la relacinmarginal de transformacin. Dado que en estepunto el beneficio margrnalo la suma de Ias relaciones marginalesde sustitucines igual a la relacinmarginalde tr.nsformacin,ei nivel de produccindescritopor la interseccin la curva de c;ferta h y de ( i,rva de demanda agregada bienes de pblicos es eficiente el sentidode Pareto. en

Aunquehemosconstruidola curva de demandade bienes pblicos exactamente de la mismaformaque la de bienesprivados, existendos importantes distinciones enhe las dos. En particular,mientrasque el equilibriodel mercadose encuentra en la interseccin las curvasde demanday de oferta, no hemosexplicadopor qu de la cantidadde equilibrio de los bienespblicos suministrados debe hallarseen la interseccin la curvade demandaquehemosconstruidoy la curva de oferta. de Slo hemosafirmadoque si se encontraraen esepunto, el nivel de produccindel bien pblicoseraeficiente el sentidode Pareto. decisiones en Las sobreel nivel de bienes pblicosson tomadas los poderespblicosy no por losciudadanos; lo tanto, por por el que la produccinse encuentre no en estepunto dependede la naturaleza o del temaque analizaremos proceso poltico, ampliamente elsiguientecaptulo. en

Impuesto unidad por pagadopor Crusoe Impuesto unidad por pagadopor Viernes

Cuwa de demanda agregada ,

Curva de demanda de Crusoe de bienes pblicos

.ttt

Curva de demanda de Viernes de bienespblicos

Cantidad bienes de pblicos

Figura5.8.La demandaagregada bienes pblicos.Dado que de en cadapunto de la curva de demanda precioes igual a la re el lacinmarginalde sustifucin, las sumandoverticalmente curvas de de demanda obtenemos sumade las relaciones la marginales es sustitucin, dccit, la cantidadtotal de bienesprivadosa la que de a krsmiembros la sociedad estn dispuestos renunciar para ob tenerun bienpblicoadicional. lo tanto,la supa verticalpuede Por comola curvade demanda considerarse agregada bien pblico. del

Porotra parte,mientrasque en un mercado competitivodebienesprivadostodas laspersonas enfrentan los mismosprecios, se a pero consumen cantidades diferentes (qneretlejanlasdiferencias un entresus gustos), bien pblicodebe suminisharse en

pulrco 152 / L econoveDEL sECToR

pblicoslos y bienes (c.5) priuados por Los bienes suministrndosel Estado / 153

la misma cantidada todos los individuosafectados, hemospartido de la hiptesis y de que el estadopoda cobrar por el bien pblico preciosen impuestosdistintos. Una manerade analizarestosprecios suponer quea cada personase le dice de es antemanola proporcin gastopblicoque tendrquepagar.Si una persona de tiene que Pagarel 17o costedel gastopblico, un artculo del que le cueste Estado100 al pesetas costar l 1 peseta,mientrasque si tieneque pagar el 3% del costedel le a gastopblico, un aumento de esteltimo en 100pesetas costaral individuo 3 Ie pesetas. Precio

en la curva de posibilidades utilidad. El equilibrio de mercado,en ausencia de de fallos del mercado,corresponde precisamente uno de esospuntos, Por la misma a razn,no hay una nica oferta de bienespblicosque seaptima en el sentidode Pareto.La interseccin las curvasde oferta y demandade la figura 5.9 es uno de de estos niveleseficientes el sentidode Pareto, en perotambinhay otros,que tienen diferentes distributivas. consecuencias Paraver que el nivel eficientede bienespblicosdependede la distribucinde la renta,supongamos el Estadotransfiere que una peseta renta de Crusoea Vierde nes.Normalmente, estatransferencia desplazara haciaabajola demandade bienes pblicosde Crusoe(cualquieraque fuera el precio)y haciaarriba la de Viernes. En general,no existeraznalguna para que estoscambiosdeban compensarse exactamente,por lo que generalmente vaa el nivel de demandaagregada. Con estanueva disiribucin de Ia renta,existeun nuevo nivel eficientede bienespblicos.Peroel nivel eficientesiguesiendoaquel en el que la suma de las relaciones marginales de sustitucinesigual a la relacinmarginalde transformacin. otraspalabras, En cada punto de la curvade posibilidades utilidad puedecaracterizarse un niveldide por ferentede bienespblicos,pero en cadapunto la sumade las relaciones marginales de sustitucin igual a la relacinmarginalde transformacin. es El hechode que el nivel eficiente bienespblicosdependa,en general,de la de distribucinde la rentatiene una importanteconsecuencia: es posible distinguir no

Curva de oferta

Curva de demanda agregada

la cuestinde la eficiencia la provisinde bienespblicosdel tema dishibutivo. en Por lo tanto, toda variacinde la distribucinde la renta,provocada,por ejemplo, por una modificacin la estructuradel impuestosobrela renta, va acompaada de de las correspondientes variacionesde los niveleseficientes produccin de los de bienespblicos.s 5.5,3Limitacionesde la redistribucinde la renta y la eficiencia A menudo pareceque los gobiernos,cuando evalan los beneficiosde un programa pblico, prestanespecialatencina la cuestinde quin se beneficiadel programa.Parecequedan mspeso los beneficios a que reportan a los pobresque a los que reportan a los ricos. Sin embargo,el anlisisanterior sugerague lo nico quehabraque hacer serasumar lasrelaciones marginales sustifucin, decir, de es las sAlgunos economistas sugerido las decisiones han que relacionadas e! r,iveleficiente con de produccin bienes de pbcos conla distribucin la renta y de puederr separarse; ejernplo, por se afirma la preocupacin la distribucin la renta que por de reflejarse iastablas debe en impositivas y en losprogramas asistencia de social, quelasdecisiones rclacionadas ia provisin pero de con bienes pblicos y pueden deben tomarse entera de consideraciones. con independenciaesas Existen (vase algunos casos losque posible en es separar decisiones Atkinson Stiglitz, las y LecturesPubiic in 'Efficiencv the Economics, York, Nueva McGraw'Hill, o L.J.[au,E.Sheshinski E.Stiglitz, 1980, y J. in Optimum Supply Public of Goods", Econometrica, pgs.269-7M), stos realmente pero sor 46,7978, especiales.
,1 ,tj :al ,{f .f
g

Cantidad

Figura5.9.Produccineficiente bienespblicos. prosin de La eficiente bienes de pblicos encuentra el puntode interseccin se en de lascurvas demanda oferta. curvadedemanda de y La agregada muestra suma de lo quelosindividuosestn la dispuestos sacria ficat en el margen,paraobtener una unidadadicionalde bienes pblicos(un canms),mientrasque la de ofertamuestrala cantidadde los demsbienes quedeberenunciarse obtener a para una unidadmsdel bien pblico. Por lmo, debesealarse que hemoscaracterizado nivel Cegastoen bienes el pblicos eficiente el sentido de Paretoque corresponde una determinada en a distribucin de la renta.omo veremos el siguienteapartado,el nivel de gastoen en bienespblicosqueeseficientedepende generalmente la distribucinde la renta. de 5.5.2La eficiencia el sentido de Paetov le dishibucin de la renta en Recurdese en los capfulos3 y 4 virnos que hay muchas asignaciones los que de recursosque son eficientesen el sentidode Pareto:lo es crralquierpunto sifuado

DEL SECTOR PBLICO 154. / LA ECONOMA

(c q Losbients pblicos losbianes priz'ndos suninistrados d Estndo 5) / I 55 pttr

del - cantidades cada est a que persona dispuesta pagarenel margenpor un aumento conciliarse bien pblico,tratandopor igual a los ricosy a los pobres. Cmopueden estosenfoques? de la En el captulo4 moshamoscmo poda obtenerse curva de posibilidades la recursos una persona otra.Recordamos de utilidad transfiriendo simplemente a de de parbolade la economq RobinsonCrusoe,en la que en el proceso transferir utilizamos naranjas Robinson Viernes perdanalgunas. nuestraeconoma, de a se En No el sistemafiscaly el sistemade asistencia socialpara redistribuir los reeursos. tambin los administrativos estesistema; impuestos de los slo son elevados costes repercusiones Ia va de los incentivos: por ejemplo,en las tienen importantes por decisiones relacionadas el ahorroy el trabajo.El hechode que la redistribucin con que de los recursos medio del sistema por fiscalseacaratienecomo consecuencia los distributipoderespblicosbusquendistintosmtodospara alcanzar sus objetivos vos; uno de elloses introducir consideraciones de redistribuiivasen su evaluacin los proyectos pblicos. 5.5.4Impuestos distorsionadores ofertaeficiente bienespblicos y de El hechode queios ingresos recautlados para financiarlos bienespblicos obtense gan mediante impuestos, comoel de la renta,que influyensignificativamente los en incentivos,tienealgunasconsecuencias importantespor lo que hacea la provisin los eficientede bienes pblicos.La cantidadde bienesprivadosque debensacrificar consumidores para obteneruna unidad adicionalde bienespblicosesmayor que si el Estadopudierarecaudar ingresos medianteinstrumenios que no influyeranen los incentivos que no fuerancostosos administrar. y de Podemos definir una curva de viabilidad, que represente nivel mximo de el consumode bienesprivadoscompatiblecon cadanivel de bienespblicos, dado el sistemaimpositivo.steintroduceineficiencias, lo que esta curvade viabilidad por se encuenhapor debajode la curva de posibilidades utilidad, comomuestra la de figura 5.10. La cantidadde bienesprivadosa que tenemos que renunciarparaobteneruna unidad adicional bienespblicos,teniendoen cuentaestoscostes de adicionaleq, se denominarelacineconmica con marginal de transformacin, contraposicin en la relacin maginal de transformacinque utilizamosen el anlisisanterior.Esta ltima esdeterminada totaimente por la tecnologa, mientrasque la primeratiene en cuenta los costes derivadosde los impuestosnecesarios para financiarel aumento del gastopblico.Por lo tanto,reemplazamos condicin la anteriorde quela relacin fsicamarginalde transforrnacin igual a la sumade las relaciones marginales es de sustitucinpor una nueva conciicin, segnla cual la relacin econmica marginal de transformacin igual a la suma de las relaciones es marginalesde sustitucin.

Bien privado

Curva de posibilidadesde produccin

Cun'a de viabilidad

pblico Bien La Figura 5.10. curvade viabilidad.La curvade viabilidadmues(consumo) bienes tra el nivel mximode produccin de privados teniendoen correspondientecualquier a nivel de bienespblicos, las los cuenta ineficiencias generan impuestos debengraque que varse los pararecaudar ingresos neresarios. encuentra debajo Se por de la curvade posibilidades produccin. de Dado queresultamscaroobtener pblicoscuandolos impuestos generan bienes de distorsiones, normalmente estoimplica que el nivel eficiente bienespblicoses menor que si losimpuestos crearan no distorsiones. De hecho,una gran parte de los debatessurgidos en los ltimos aossobreel nivel deseable bienespblicosha girado en torno a estacuestin.Unoscreenque de las distorsiones por mientras provocadas el sistemaimpositivo no son muy grandes, que, con los elevadostipos impositivos actuales,el costede que otros sostienen intentar recaudaringresosadicionalespara financiar bienespblicos es elevado. que puede reportar un Quiz coincidanen la magnitud de los beneficiossociales gastopblico adicional,pero discrepan los costes. en En la figura5.11hernosreoresentado curva de viabilidad en la queexisteun una los ms nivel mximode bienespblicosalcanzables; intentosdel Estadode recaudar induce a los corrtribuyentes reducir su esfuerzo ingresos,creando ms irrrpuestos, a y a las empresas reducir la inversin, lo que provoca un descensodei nivel de a fiscal (y, por lo tanto, del consumo de bienesprivados y del nivei de recaudacin gastopblico).Estacu\'a seha dado en llamar en los ltimos aos curuade Laffer, de de en hono a Arthru Laffer,profesor la Universiciad Californiadel Sur,aunquela posibilidaCde que seprcxlujera efectoque describe curvaya habasidosealada el la antespor otros.Constihryeuno cieics fundamentosde lo que ha llegado a conocerse

PUBLlco DEL 156I Lt cotrlotrln SECToR

(c.5)/ 157 y Losl,igrcsptiblicos losbienes pritadossuministrndtts el Estndo por

como la economadel lado de la oferta, segnla cual la reduccinde los iipos posibledesde Aunque estoes claramente fiscales. los impositivoselevara ingresos llegara ser relevante, el punto de vista terico,no existenpruebasde que pueda comoveremosen el captulo 19.
Bien privado

Resumen 1. En estecaptulose defineuna ciaseimportantede bienes:los bienespblicos puros. Estos tienendos proptedades esenciales: a) Esimposible impedir quelos consumidores disfrutende susbeneficios. b) No esdeseable impedir que disfrutende susbeneficios, que el placerque ya lesreportan estos bienes reduce que reportan otros. no el a 2. Aunqueexistenalgunosejemplos bienespblicospuros,como la defensa de nacional, el casode la mayorade los bienes en suministrados el Estado por es posiblela exclusin, aunquesueleser costosa. imposicinde un precioal La usuario puedeprovocar una subutilizacin losservicios de pblicos. 3. Los mercados privados, no suministran o bienes pblicos, los suministran o en unacantidad insuficiente. 4. El problema los mecanismos de voluntarios parasuministrar bienes pblicos se debea laspersonas que tratande serpolzones, disfrutarde los beneficios de de losbienes pblicospagados otros. por 5. En el caso los bienes de privados suministrados el Estado, por puedenutilizarse mtodos racionamiento de distintosdel sistema precios:algunasvecesse de utilizala cola;otras,elbien seproporciona simplemente todaslaspersonas a en cantidades fijas.Ambossistemas ineficiencias. generan 6. La eficiencia el sentidode Paretoexigeque losbienespblicossesuministren en hasta punto en el que la sumade las relaciones el marginales sustitucin de sea igual a la relacinmarginalde transformacin. Cada nivel de consumode un bienpblicoptimo en el sentidode Paretova acompaado una distribucin de de la rentadiferente. 7. La reglabsicaque debe cumplirse para que el nivel de provisin de bienes pblicosseaeficientedebemodificarsecuandola recaudacin los ingresos de y (distorsiones). la redistribucin la rentaconllevancostes de 8. La gestin eficientedel Estadoes en s misma un bien pblico.

Curvade viabilidad,

Oferta viable mxima del bien pblico

Bienpblico

suPeran La Figura 5.11. curvade Laffer. Si los tipos impositivos que tanto los incentivos nivel, puedenreducirse un determinado Existe, fiscales. y de disminuyan hechola produccin los ingresos pblico. pues,un nivel mximoviablede gasto

5.6 La administracin eficiente como un bien pblico Uno de los bienespblicosmsimportantesesla gestindel Estado:todosresultaDe y mseficiente mssensible. es cuandola administracin mejor, mosbeneficiados de Ia hecho, "buena adminishacin"poseelas dos propiedades los bienespblicos excluir a nadiede susbeneficios. quehemossealado antes:no eslcil ni deseable sin y Siel gobiernoescapazde serms eficiente de reducir los impuestos reducir El todossalimosganando. poltico que lo el nivel de serviciosque prestael Estado, trna parte de puede obteneralgn rendimiento,pero steslo constituye consigue los beneficios recibenlos dems.En concreto, que no lo votaronganantanto que los de comolos que lucharonpor que salieraelegidoy los que se abstuvieron votar, y como polizones,del esfuerzopoltico de los dems,ganan tanio se aprovecharon, comolos otros.

Conceptos clave Bienespblicos Exclusin Problema polizn del l-asapor el uso Preciocomoimpuesto Costescietransaccin Bienesprivadossuministrados por el Estado Provisinuniforme Sistema racionamiento de Relacinfsicamarginal de transformacin Relacineconmica marginal de transformacin Curva de viabilidad Curva de Laffer

psltco sECToR 158 / Le rcoNotu DEL

Losbienes pblicos losbiarcs (c.5) / 159 y priuodos suministrados el Estado por

Preguntas y problemas siguientes la figura 5.2? Exen 1. Dnde encontraran cadauno de los bienes se en los plique por qu cadauno eso no un bienpblico puro. Seale casos que el privadas: tantopor el Estado bienessuministrado comopor empresas universitaria. a) La educacin b) El parquede una ciudad. nacionales. c) Los parques d) El alcantarillado. e) El agua. f) La electricidad. g) El serviciotelefnico. h) Laspensiones jubilacin. de i) La medicina. j) La proteccin la polica. de k) La televisin. l) La investigacin bsica. m) La investigacin aplicada. 2 Qu de ocurrecon el repartoeficiente los bienespblicosy losprivadoscuando aumentala riquezade una economa?Cite ejemplosde bienespblicos cuyo consumo aumentara msque proporcionalmente aumentode la rentay menos al que proporcionalmente aumentode la renta. al 3. El Estadoracionaalgunosde los bienespblicoso de los bienesprivados que formas. Indique cmo suministra(aquellos losque hay congestin) diversas en de de seracionancadauno de los siguienies analiceel efectode distintossistemas y racionamiento: a) La educacin pblicasuperior. b) Los serviciossanitarios el ReinoUnido. en c) El parquenacionalde Panticosa. Quocurre con un bien privado suministradopor el Estadoen el que puede (como habercongestin y una autopista una piscinaen un dasoleado caluroso), o pero en el que no seutiliza un sistema racionamiento directo? de 4. Hasta qu punto creeu-sted que las dil'erencias opinin entrelos que creen de que debe gastarse menosen bicnespblicosv los que creenque debe gastarse mspuedenatribuirse diferencias valoracin coste marginalde los bienes a de del pblicos,incluidaslasrr,a-,'cres adicionales distorsiones creanlos impuestos que necesarios parafinancrarics? puedenexistir? ohoslnotivosde discrepancia Q.: podra tene; el her-'ho que una adminishacin 5. Quimplicaciones es eficiente de un bien pbircoparal t.ficiencia que funcionanlos gobiernos? ion

Apndice Una exposicin distintade la eficiencia los bienespblicos: de la curvade restos

En esteapndicepresentamos otra manerade exponer grficamente condicin la bsica eficiencia losbienes de de pblicos:

#:i:J:::*ffi= " l:'il'#ffi:1*

En la figura 5.12A hemossuperpuesto curva de indiferenciade Crusoe y la la curva de posibilidadesde produccin.Si el Estado proporcionaun nivel de bienes pblicosG y desea,al mismo tiempo, que Crusoe obtengael nivel de utilidad correspondiente la curva de indiferenciaU1de la figura, la cantidaddel bien privado a que quedapara Viernesesla distanciaverticalexistente entrela curvade posibilidades de producciny la curvade indiferencia. consiguiente, Por llamamos"curva de restos"a la diferencia(vertical) entre lasdosy la representamos la figura 5.128.A en continuacin colocamos encimade estafigurala curva de indiferencia Viernes.El de mximo nivel de utilidad que puede alcanzar ste,compatiblecon la curva de posibilidadesde producciny conel nivel de utilidad de la primera persona especicado previamente, encuentra el punto de tangencia se en entre su curva de indiferenciay la curvade restos. Existe una sencillamanera expresar de estacondicinde tangencia. Dado que la curvade restos representa diferencia la enhela curva de posibilidades produccin de y la curva de indiferenciade la primera percona, pendientees la diferenciaentre su la pendiente la curva de posibilidades producciny la pendientede su curva de de de indiferencia. Como acabamos ver, la pendientede la curva de posibilidades de de produccines la relacinmarginalde transformacin, mientrasque la pendientede la cuva de indiferenciaesla relacinmarginalde sustitucin. G esel nivel ptimo Si de bienespblicos, la curva de restosdebeser tangentea la curva de indiferencia de la segunda persona.Por lo tanto,la eficiencia la economa el sentidode Pareto de en exigeque la pendicnte de la curva de restos seaigual a la pendientede la curva de indiferencia la segunda de persona, decir, es RMT -RMST=RMSz o RMT-RMS|+RMS2, ,dondeRMT' representa relacinrnarginaide trarrsformacin RM Si representa la y la relacinmarginal de sustitucindel individuo isimo. La relacinmarginal de tansformacin debe seriguala la suma de las relaciones marginalesde sushfucjn.

pBlrco 160 / L ECoNoMA sECToR DEL

Bien privado

PanelA

6. LA ELECCToN PBrrcA

Curva de posibilidadesde produccin

La provisinde bienes determinada habitualmente las fuerzas mercado. es por del El equilibrio encuentra la interseccin las curvasde demanda oferta.Como se de en y vimos en el captulo 3, estas fuerzasdel mercadogarantizanque lo que se produce los refleje gustosde los consumidores. cambio,la provisin de bienespblicosse En determina havs de un proceso a poltico.En estecaptulo seanalizandos conjuntos de cuestiones: 1. Qu podemos decir sobre la determinacindel nivel de gasto en bienes prblicos las sociedades democrticas, las cualesestasdecisiones tomanmeen en se dianteun sistemade votacin por mayora(o son responsabilidad representantes de elegidos medianteun sistema votacinpor mayora)? Enqu medida quedan de reflejadas preferencias los ciudadanos? la provisin eficente el sentido las de en Es de Pareto?En casonegativo,sonlos gastosen bienespblicosdemasiadoaltoso demasiado bajos? 2. Existenmejoresprocedimientos democrticos para determinar el nivel de bienes ptrlicos?Existen que reflejanmejor laspreferencias los procedimientos de rniembros la sociedad?A menudo se afirma que los gobiernosactan de una de forma incoherente, tomandodecisiones que parecenincompatibles. Sedebeesto a la incompetencia los poderespblicoso a determinadosaspectos proceso de del polticoo ms bien se tratade una consecuencia ineaitable la toma de decisiones de democrtica?
C pblico Bien

Cun'a de , indiferencia / de Robinson

Bien pblicct

Bien privado

PanelB

Curva de : lnllerencla r t de Viernes

I _ _ _ _ _ _ _ l

Figura 5.12.Determinacin del nivel eficiente de produccin de bienes pblicos. (A) Si el nivel de bienes pblicos es G y queremos que el primcr individuo obtenga el nivel de utilidad U1,la distancia ,{6 iei-rresenta cantidad de bienes privados que queda para el la (B) sc'g(lncic. Ei bienestar del segundo individuo se maximiza en el punio de tangenciade su curva de indiferencia y la curva de "restos".

Estos interrogantes llevan a la fronteraentrela cienciapolticay la economa. nos Nuestrt' objetivo es comprendelos aspectos econmicosdel procesopoltico.La r:iencia poltica tradicionalse ha ocr-rpado especialmente papel de los grupos del Cc presiony del "poder poltic<i" que ejercenlas distintas institucionespolticas y glau).'s oociales. Nuestrocento de atencines algo ms abshacto.No decimos na,la srbre ninguna institucinen particular y poco sobre los grupos de presin. 'i,ntp'lco anaiizamos influenciade personas la concretas, comopuedaser un Ronald F.caq;: rrun Winstcn'lhurchill, en los resultados procesopoltico.Nos hacemos del pr:gititas ccmo ins siguientes: de Cmopodemosexplicarla tendencia los partidos ,ie.t];jrintl:;pases gravitar haciael centro,con la consiguiente de reduccin ::.Iii:ol r-ieiLi-',.':u,:c po'iibilicladcs voto? Cmopodemos predecircorrectamente .ii. cie los isritarlos ia"s d+: eleccionesia farma de votaren gl Parlamento los representantes y de .,r:iitios,i L,:rtir variablcs ,je exclusivamente econmicas?