Ministerio de Energa y Minas

PROYECTO DE APOYO A LOS GOBIERNOS REGIONALES EN LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

FASCCULO

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

TEMA N 7

Seguridad y Salud Ocupacional

3

CONTENIDO CAPTULO I: INTRODUCCIN ...........................................................................................................2 CAPTULO II: AUTORIDAD MINERA ...................................................................................................3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 DGM ..........................................................................................................................................3 OSINERGMIN ............................................................................................................................3 GOBIERNOS REGIONALES DREM.........................................................................................4 FISCALIZACIN ........................................................................................................................4 SANCIONES ..............................................................................................................................4 LIDERAZGO Y COMPROMISO .................................................................................................5 POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ............................................................5 PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ...........................................6 COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ..............................................................6 EQUIPO DE PROTECCIN PROFESIONAL (EPP) ....................................................................7 IDENTIFICACIN DE PELIGROS, EVALUACIN Y CONTROL DE RIESGOS (IPERC) .......................................................................................................................................8 SALUD OCUPACIONAL ............................................................................................................9 SEALIZACIN DE REAS DE TRABAJO Y CDIGO DE COLORES ......................................9 PERMISO ESCRITO DE TRABAJO DE ALTO RIESGO (PETAR) ..................................................9

CAPTULO III: GESTIN DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL .........................................................5

3.10 PRIMEROS AUXILIOS, ASISTENCIA MDICA Y EDUCACIN SANITARIA ............................10 3.11 EXAMEN PRE-OCUPACIONAL ...............................................................................................10 CAPTULO IV: GESTIN DE LAS OPERACIONES MINERAS............................................................11 4.1 4.2 QU SON LOS ESTNDARES DE LAS OPERACIONES MINERAS? .......................................11 PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS ........................................................................11 4.2.1 Etiquetado y hojas de datos de seguridad de sustancias y materiales peligrosos HDSM (MSDS) ..........................................................................................................12 4.2.2 Uso de mercurio en recuperacin de oro .........................................................................12 4.2.3 Orden de limpieza ............................................................................................................13 4.2.4 Manejo de residuos y slidos domsticos e industriales......................................................14 4.3 4.4 4.5 4.6 MONITOREO DE RUIDO .......................................................................................................14 PROGRAMA DE CAPACITACIN EN EL TRABAJO.................................................................14 REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL................................................15 PLAN DE MINADO ANUAL ....................................................................................................15

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CAPTULO I: INTRODUCCIN

En el sector minero, de acuerdo con las normas establecidas, entro en vigencia a partir de enero del 2011, el Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (DS N 055 2010 EM), cuyo objetivo es prevenir la ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales, promoviendo una cultura de prevencin de riesgos laborales. Para ello es necesaria la participacin activa de todos los involucrados, trabajadores, empleadores y el Estado, quienes deben de velar por su promocin, difusin y cumplimiento.

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CAPTULO II: AUTORIDAD MINERA

2.1

DGM

El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad minera competente en materia de polticas y normativas de Seguridad y Salud Ocupacional. Ejerce su competencia a travs de la Direccin General de Minera, cuyas atribuciones son: a. b. Proponer las normas y polticas de Seguridad y Salud Ocupacional para las actividades mineras. Incentivar la implementacin de sistemas de gestin preventiva que tienda a mejorar las condiciones de trabajo en la actividad minera, de acuerdo con los avances tcnicos y cientficos. Autorizar a las instituciones o titulares mineros para certificar la calificacin de las competencias de los trabajadores del Sector Minero. Difundir, a travs de su pgina web, las estadsticas de incidentes, accidentes incapacitantes y accidentes mortales ocurridos a nivel nacional. Elaborar el informe tcnico econmico para fijar el Arancel de Fiscalizacin Minera, el que ser establecido anualmente mediante resolucin del Ministerio de Energa y Minas. Verificar la implementacin de los requisitos para otorgar autorizaciones especiales, uso de anfo sobre laboreo de mina subterrnea y condiciones de operacin distintas a las fijadas en los permisos vigentes, a solicitud y por cuenta del titular minero. Elaborar y/o actualizar las guas para el mejor cumplimiento del presente reglamento, mediante resolucin directoral de la Direccin General de Minera. Otras que se le encarguen. OSINERGMIN

c. d. e.

f.

g. h. 2.2

El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, es la autoridad minera competente para verificar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, para la mediana y la gran minera, conforme a las facultades y atribuciones contenidas en las normas vigentes. T2.3 GOBIERNOS REGIONALES DREM Es competencia de los gobiernos regionales a travs de las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM), verificar el cumplimiento del reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional para el pequeo productor minero (PPM) y el productor minero artesanal (PMA), conforme a las facultades y atribuciones contenidas en los siguientes aspectos: a. b. c. Fiscalizar las actividades mineras en lo que respecta al cumplimiento de las normas de Seguridad y Salud ocupacional. Disponer la investigacin de accidentes fatales y casos de emergencia. Ordenar la paralizacin temporal de actividades en cualquier rea de trabajo de

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la unidad minera, cuando existe indicios de peligro inminente, con la finalidad de proteger la vida y la salud de los trabajadores, equipos, maquinarias y ambiente de trabajo. d. e. Resolver las denuncias presentadas contra los titulares mineros en materia de Seguridad y Salud ocupacional. Otra que se seale en disposiciones sobre la materia.

2.4 FISCALIZACIN Es un proceso de control sistemtico, objetivo y documentado, realizado por la autoridad minera competente, para verificar el grado de cumplimiento de lo establecido en el nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional. 2.5 SANCIONES

Si a pesar de las advertencias y plazos otorgados para subsanar los hallazgos encontrados durante la fiscalizacin, el empleador demuestra incumplimiento; la autoridad minera competente tiene todas las facultades para sancionar a fin de corregir los errores en materia de Seguridad y Salud Ocupacional. Es la aplicacin de los principios de la administracin profesional, a la Seguridad y Salud Ocupacional.

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CAPTULO III: GESTIN DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL

3.1

LIDERAZGO Y COMPROMISO

La alta gerencia del titular minero asumir el liderazgo y compromiso con la aplicacin del Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, incluyendo lo siguiente: a. b. c. d. e. f. g. Estar comprometidos con los esfuerzos de seguridad y salud ocupacional de la empresa. Administrar la seguridad y salud ocupacional de la misma forma que administra la productividad y calidad del trabajo. Integrar la seguridad y la salud ocupacional en todas las funciones de la empresa, incluyendo el planeamiento estratgico. Involucrarse personalmente y motivar a los trabajadores en el esfuerzo de cumplir con los estndares y normas relacionados con la seguridad y salud ocupacional. Asumir su responsabilidad por la seguridad y salud ocupacional, brindando el apoyo econmico necesario. Liderar y predicar con el ejemplo, determinando la responsabilidad en todos los niveles. Comprometerse con la prevencin de incidentes, accidentes, lesiones y enfermedades ocupacionales, promoviendo la participacin de los trabajadores en el desarrollo e implementacin de actividades de Seguridad y Salud ocupacional entre otros. Implementar las mejoras necesarias de acuerdo a la naturaleza y magnitud de los riesgos de seguridad y salud ocupacional de la empresa. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

h. 3.2

La alta gerencia del titular minero establecer la poltica de seguridad y salud ocupacional, siendo responsable de su implementacin y desarrollo, de forma que brinde cobertura a todos los trabajadores; asegurndose, dentro del alcance definido de su sistema de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, que: a. b. c. d. e. f. g. h. Sea apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos de seguridad y salud ocupacional de la empresa. Incluya un compromiso de prevencin de lesiones, enfermedades y de mejora continua. Incluya un compromiso de cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente reglamento, en las normas legales y en las normas internas. Establezca metas y objetivos de seguridad y salud ocupacional. Est documentada, implementada y vigente. Sea comunicada a todos los trabajadores con la intencin que ellos estn conscientes de sus obligaciones individuales de seguridad y salud ocupacional. Est disponible para todos los trabajadores y partes interesadas. Sea visible para todos los trabajadores, as como para los visitantes.

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i.

Sea revisada peridicamente para asegurar que se mantenga relevante y apropiada para la empresa. 3.3 PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Documento que contiene el conjunto de actividades a desarrollar a lo largo de un ao, sobre la base de un diagnstico del estado actual del cumplimiento del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, establecido en el reglamento y otros dispositivos, con la finalidad de eliminar y controlar los riesgos para prevenir posibles incidentes, accidentes y/o enfermedades ocupacionales. 3.4 COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Es el rgano constituido por representantes de la empresa y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por las normas vigentes, nombrados para considerar los asuntos de Seguridad y Salud Ocupacional. Todo titular minero con veinticinco (25) trabajadores o ms (incluidos los trabajadores de empresas contratistas mineras y empresas contratistas de actividades conexas) por cada UEA o concesin minera, deber constituir un Comit de Seguridad y Salud Ocupacional, el cual deber contar con un Reglamento de Constitucin y Funcionamiento. Dicho comit deber ser paritario, es decir, con igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora, y estar integrado hasta por doce (12) miembros, incluyendo: a. b. c. d. e. Gerente General o la mxima autoridad de la empresa. Gerente del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Mdico del Programa de Salud Ocupacional. Otros integrantes nominados por el titular minero. Representantes de los trabajadores que no ostenten el cargo de supervisor o realicen labores similares y que el trabajo que desempeen sea por cuenta del titular minero o de las empresas contratistas mineras o de las empresas contratistas de actividades conexas.

Tales representantes sern elegidos por el plazo de un ao, mediante votacin secreta y directa, en concordancia con el proceso contenido en el ANEXO N 18 del nuevo reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional. Dichos miembros sern capacitados en el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. 3.5 EQUIPO DE PROTECCIN PROFESIONAL (EPP)

Los equipos de proteccin personal sern utilizados obligatoriamente por todos los trabajadores, teniendo en cuenta: Queda terminantemente prohibido el ingreso de trabajadores a las instalaciones de la unidad minera y efectuar trabajos de la actividad minera sin tener en uso sus dispositivos y EPP que cumplan con las especificaciones , tcnicas de seguridad nacional o con las aprobadas internacionalmente. En las labores que por la naturaleza del trabajo se requiera cambio de vestimenta, se dispondr el cambio de ropa antes y despus de ellas. Dicho cambio se realizar en vestuarios instalados para el caso, debidamente implementados, mantenidos y aseados. A los trabajadores que ejecutan labores especiales y peligrosas se les dotar de EPP adecuados al trabajo que realizan. Los EPP deben estar en perfecto

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estado de funcionamiento, conservacin e higiene. Los trabajadores expuestos a sustancias infecciosas, irritantes y txicas se cambiarn la ropa de trabajo antes de ingerir alimentos o abandonar el lugar o rea de trabajo. Esta ropa se dispondr en lugares asignados para ello. IDENTIFICACIN DE PELIGROS, EVALUACIN Y CONTROL DE RIESGOS (IPERC)

3.6

El titular minero deber identificar permanentemente los peligros, evaluar y controlar los riesgos a travs de la informacin brindada por todos los trabajadores en los aspectos que a continuacin se indica en: a. b. c. d. e. f. Los problemas potenciales que no se previ durante el diseo o el anlisis de tareas. Las deficiencias de los equipos y materiales. Las acciones inapropiadas de los trabajadores. El efecto que producen los cambios en los procesos, materiales o equipos. Las deficiencias de las acciones correctivas. El lugar de trabajo, al inicio y durante la ejecucin de la tarea que realizarn los trabajadores, la que ser ratificada o modificada por el supervisor con conocimiento del trabajador y, finalmente, dar visto bueno el ingeniero supervisor previa verificacin de los riesgos identificados y otros. El desarrollo y/o ejecucin de Estndares y Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS) de acuerdo ANEXO N 15-A y 15-B respectivamente del RSSO. El Anlisis de Trabajo Seguro (ATS) de acuerdo al ANEXO N 15-C, antes de la ejecucin de la tarea. En tanto perdure la situacin de peligro se mantendr la supervisin permanente. SALUD OCUPACIONAL

g.

h. i. 3.7

La gestin de la salud ocupacional debe de promover y mantener a los trabajadores de todas las reas, en el ms alto nivel posible de bienestar fsico, mental y social a fin de prevenir los peligros en el trabajo. 3.8 SEALIZACIN DE REAS DE TRABAJO Y CDIGO DE COLORES

Las labores mineras subterrneas, a tajo abierto, en plantas concentradoras, en fundiciones y en refineras, en talleres, en almacenes y dems instalaciones, debern ser sealizadas de acuerdo al Cdigo de Seales y Colores que se indica en el ANEXO N 11 del RSSO. El uso del cdigo de colores permite un rpido reconocimiento y es una advertencia de peligro, por tanto, el titular minero deber adoptar las siguientes medidas de prevencin de riesgos: a. b. c. Se debe colocar letreros con el Cdigo de Seales y Colores, en lugares visibles dentro del lugar de trabajo. En las cartillas de seguridad deber presentarse detalles completos del Cdigo de Seales y Colores. Las lneas de aire, agua, corriente elctrica, sustancias txicas, corrosivas de alta presin y otros deben ser identificadas de acuerdo al Cdigo de Seales y

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Colores, indicando el sentido de flujo en las tuberas con una flecha a la entrada y salida de las vlvulas. Los letreros referidos lneas arriba debern ser colocados en puntos visibles y estratgicos de las reas de alto riesgo identificadas, indicando el nmero de telfono del responsable del rea correspondiente. 3.9 PERMISO ESCRITO DE TRABAJO DE ALTO RIESGO (PETAR)

Es un documento autorizado y firmado por el Ing. Supervisor y superintendente o responsable del rea de trabajo y visado por el gerente del programa de Seguridad y Salud Ocupacional o en su ausencia de ste, por el Ing. de Seguridad, que permite efectuar trabajos en zonas o ubicaciones que son peligrosas y considerados de alto riesgo. 3.10 PRIMEROS AUXILIOS, ASISTENCIA MDICA Y EDUCACIN SANITARIA Los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales contarn con un centro asistencial permanente a cargo de un tecnlogo mdico con especialidad en emergencias y desastres, enfermero o tcnico de enfermera con supervisin peridica de un mdico. En el caso de equipos de trabajo reducidos, en actividades itinerantes se deber contar con, por lo menos, un trabajador capacitado en primeros auxilios adems de un botiqun para este fin. Todo titular minero deber contar con una ambulancia para el transporte de pacientes con las siguientes caractersticas: a. b. c. Que tenga un mbito de accin de 25 Km 30 minutos como mximo; Que cuente con el equipo de comunicaciones apropiado para la zona;

Que cuente con las caractersticas de las ambulancias especificadas en la Norma Tcnica de Salud para el Transporte Asistido de Pacientes por Va Terrestre, aprobada por Resolucin Ministerial N 953-2006-MINSA, sus modificatorias y dems normas vigentes aplicables; d. Que sea del Tipo I, cuando el titular minero tenga menos de 100 trabajadores; e. Que sea del Tipo II, cuando el titular minero tenga ms de 100 trabajadores. 3.11 EXAMEN PRE-OCUPACIONAL Son exmenes que se realizan en forma anual a todos los trabajadores de la mina, con la finalidad de identificar y/o diagnosticar algunas enfermedades pre-ocupacionales, producto del desempeo de sus funciones en la mina y que pueda ocasionar el deterioro de la salud del trabajador.

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CAPTULO IV: GESTIN DE LAS OPERACIONES MINERAS

4.1

QU SON LOS ESTNDARES DE LAS OPERACIONES MINERAS?

El estndar es definido como el modelo, pauta o patrn que contienen los parmetros y los requisitos mnimos aceptables de medida, cantidad, calidad, valor, peso y extensin establecidos por estudios experimentales, investigacin, legislacin vigente y/o resultado del avance tecnolgico, con los cuales es posible comparar las actividades de trabajo, desempeo y comportamiento industrial. Es un parmetro que indica la forma correcta de hacer las cosas. El estndar satisface las siguientes preguntas: Qu hacer?, Quin lo har?, Cundo se har? y Quin es el responsable de que el trabajo sea bien hecho? 4.2 PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS

En el manipuleo de materiales inflamables se deber tener en cuenta lo siguiente: a. b. Llevar un control riguroso de toda la existencia de combustibles y materiales inflamables. Almacenar los combustibles y materiales inflamables, cuando estn contenidos en sus propios envases, colocndolos en depsitos especialmente dedicados a dicho objeto y tratando, en lo posible, de almacenar los distintos inflamables en forma independiente. Guardar en depsitos especiales las pequeas cantidades de aceites, lubricantes para el uso de las perforadoras, locomotoras, carros y otras maquinarias que sean guardadas en el subsuelo. Si el almacenaje se hiciera en depsitos enmaderados, stos debern ser cubiertos con un material no inflamable. Las puertas de acceso a los depsitos sern de materiales incombustibles. Instalar las sub-estaciones elctricas, instalaciones de bombas, ventiladores, cabrestantes o tornos y dems fuentes potenciales de incendios subterrneos, en casetas construidas con materiales incombustibles o preservados por tratamientos qumicos o protegidos por revestimientos adecuados. Adems, estarn provistos de conveniente ventilacin. Tener disponible en todas las instalaciones, tanto superficiales como subterrneas, equipo y materiales adecuados para combatir rpidamente cualquier amago de incendio, tales como extintores, arena, agua, mangueras y otros.

c.

d.

e.

El titular minero debe cumplir las siguientes disposiciones: a. 1. 2. 3. 4. b. Elaborar un programa contra incendios que comprenda: Un inventario de peligros sobre la base de un estudio de riesgos de incendio. Instrucciones detalladas y bien documentadas. Capacitacin. Determinacin de obligaciones y responsabilidades para casos de emergencia. No efectuar el almacenamiento conjunto y prolongado de sustancias y materiales que puedan reaccionar espontneamente por oxidacin y causar incendios.

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c. d.

e. f.

En los almacenes de materiales inflamables, los pisos sern impermeables e incombustibles. La manipulacin de los tanques de combustible y lubricantes, para el consumo directo en las operaciones mineras, debern regirse de acuerdo a lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 042- 2005-EM, sus reglamentos, sus modificatorias y dems normas vigentes aplicables. Toda unidad operativa deber contar con un sistema de alarma, cuyo funcionamiento ser difundido a todo el personal. Incluir la relacin de los equipos de extincin en todo programa de prevencin de incendios.

4.2.1 ETIQUETADO Y HOJAS DE DATOS DE SEGURIDAD DE SUSTANCIAS Y MATERIALES PELIGROSOS HDSM (MSDS) El titular minero se asegurar que se coloque etiquetas adecuadas a todas las sustancias y materiales qumicos almacenados, as como a aquellos que se encuentren en contenedores y dispensadores, en caso el material en el contenedor dispensador no vaya a ser usado de inmediato. Es obligacin del titular minero mantener un archivo central de las HDSM (MSDS), las que sern puestas a disposicin de los trabajadores para que stos se familiaricen con la informacin que contienen para cada sustancia y material que manipulan. 4.2.2 USO DE MERCURIO EN RECUPERACIN DE ORO En la recuperacin de oro mediante amalgamacin se tomar en cuenta lo siguiente: a. b. c. d. e. f. g. h. No utilizar el mercurio en circuito abierto. Evitar que el mercurio entre en contacto con la piel. No ingerir alimentos ni fumar cuando se trabaja con el mercurio. No usar recipientes que hayan contenido mercurio para guardar alimentos o bebidas. Guardar el mercurio siempre cubierto por agua para evitar que se evapore al ambiente. Mantener el mercurio lejos del alcance de los nios o madres gestantes. Quemar el mercurio utilizando la retorta adecuada y asegurndose de hacerlo al aire libre, lejos de las reas de viviendas. Si al trabajar con mercurio se siente dolores de cabeza, escalofros, vmitos, diarrea, sensacin de opresin en general, sntomas propios de intoxicacin por esta sustancia, el trabajador debe acudir de inmediato a un centro de salud y evitar continuar en ese ambiente.

4.2.3 ORDEN DE LIMPIEZA El mantenimiento de edificaciones, plantas de beneficio y otras instalaciones del centro de trabajo en general deber efectuarse teniendo en consideracin las siguientes medidas: a. Todo almacenamiento se debe realizar en los lugares autorizados. Los

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materiales inservibles deben ser retirados de los lugares de trabajo. Todo material reutilizable debe depositarse en forma clasificada en el almacn correspondiente. El material desechado debe ser eliminado. b. Los almacenes deben contar con suficientes pasillos para permitir el fcil acceso a todo el material en los estantes o en el patio. Cada rea del almacn debe tener lugares de estacionamiento debidamente sealizados. c. Todos los accesos, pasillos y pisos deben estar siempre libres de aceites, grasas, agua, hoyos y toda clase de obstculos a fin de facilitar el desplazamiento seguro de los trabajadores en sus tareas normales y/o emergencias. d. Los caminos de trnsito de peatones y de vehculos deben estar demarcados y/o sealizados para garantizar una circulacin segura y eficiente. Estos caminos deben seguir una ruta lgica para facilitar la circulacin. 4.2.4 MANEJO DE RESIDUOS Y SLIDOS DOMSTICOS E INDUSTRIALES El manipuleo de los residuos generados y/o producidos en la unidad minera deber realizarse en concordancia con las disposiciones de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, sus modificatorias y dems normas vigentes aplicables y de acuerdo a lo establecido en el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional elaborado por el titular minero. Los residuos generados y/o producidos en la unidad minera como la ganga, desmonte, relaves, aguas cidas, escorias, entre otros sern, segn el caso, almacenados, encapsulados o dispuestos en lugares diseados para tal efecto hasta su disposicin final, asegurando la estabilidad fsica y qumica de dichos lugares, a fin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. Se colocar recipientes de hierro u otro material incombustible en la salida a superficie de cada nivel, con el fin de que los trabajadores arrojen all los sobrantes y productos de descomposicin de las lmparas de carburo de calcio. Estos recipientes estarn instalados en lugares secos, aislados de materiales inflamables o explosivos y provistos de adecuada ventilacin. Est prohibido arrojar desperdicios en lugares que no sean los indicados adecuadamente. 4.3 MONITOREO DE RUIDO

Es importante realizar los monitores permanentes de ruido, principalmente en aquellas reas donde trabajan maquinarias, equipos de mucho ruido, que pueden afectar la capacidad auditiva del trabajador; el mismo que mediante un aviso, debe estar sealizado sobre el uso obligatorio de los EPP . 4.4 PROGRAMA DE CAPACITACIN EN EL TRABAJO

Se deber tener un programa de capacitacin diaria (charlas de seguridad), semanal, mensual y trimestral; cada una de ellas cumple funciones especficas, dirigidos a todo los trabajadores de la operacin, quienes estn obligados a recibir capacitacin, conforme lo establece el Nuevo Reglamento. 4.5 REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL

Es el conjunto de disposiciones que elabora y deber cumplir el titular minero, en base a los alcances del Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, adecundolo a las caractersticas particulares de la actividad minera que realiza.

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4.6

PLAN DE MINADO ANUAL

Es el documento que contiene todas las actividades o acciones a realizar, durante el periodo de un ao y que comprende entre otros: La identificacin de los lmites de las rea de exploracin, explotacin, preparacin, beneficio y otras actividades inherentes, metodologas y parmetros de trabajo, equipos a ser utilizados, presupuesto y costos, personal, medidas de seguridad y Salud ocupacional y posibles impactos en el entorno y medidas a tomar frente a posibles eventos adversos. Ernesto Sagua, Ral Rojas

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TEMA N 8

Gestin Ambiental
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CONTENIDO CAPTULO I: AUTORIDAD AMBIENTAL .................................................................................................3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 NORMAS AMBIENTALES ...........................................................................................................3 DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS (DGAAM) ...........................3 ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA (OSINERGMIN) ..........................................................................................................3 ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)................................4 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES A LOS GOBIERNOS REGIONALES EN MATERIA DE MINERA ...............................................................................................................4 FISCALIZACIN AMBIENTAL ....................................................................................................6 SANCIONES ..............................................................................................................................6 PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE ...................................................................................7 IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL ..............................................................................................................................7 2.2.1 Fuentes de contaminacin ....................................................................................................8 2.2.2 Principales agentes contaminantes de la minera artesanal.....................................................8 2.3 2.4 EFECTOS DE LOS CONTAMINANTES .....................................................................................9 PRINCIPALES PROBLEMAS ECOLGICOS ...............................................................................9 2.4.1 Calentamiento global ..........................................................................................................9 2.4.2 Efecto invernadero .............................................................................................................9 2.4.3 Lluvia cida .........................................................................................................................9 2.4.4 Destruccin de la capa de ozono ......................................................................................10 CAPTULO III: GESTIN AMBIENTAL................................................................................................11 3.1 3.2 GESTIN AMBIENTAL ............................................................................................................11 INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL .........................................................................11 3.2.1 Estndares de Calidad Ambiental (ECA).............................................................................11 3.2.2 Lmites Mximos Permisibles (LMP) ...................................................................................11 3.3 ESTUDIOS AMBIENTALES .......................................................................................................11 3.3.1 Qu es un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)? ...............................................................12 3.3.2 Qu es un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAs).........................................12 3.3.3 Qu es una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)? .....................................................12 3.4 3.5 3.6 3.7 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL .......................................................................................13 POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL......................................................................................13 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ..............................................................................................13 DESARROLLO SUSTENTABLE .................................................................................................13 PASIVOS AMBIENTALES ...........................................................................................................14 PLAN DE CIERRE DE MINA .....................................................................................................14 RESTAURACIN AMBIENTAL .................................................................................................14 REFORESTACIN ....................................................................................................................15 MONITOREO AMBIENTAL .....................................................................................................15 COMITS DE VIGILANCIA AMBIENTAL ..................................................................................15

CAPTULO II: MEDIO AMBIENTE.........................................................................................................7

CAPTULO IV: MITIGACIN Y CONTROL DE IMPACTOS AMBIENTALES ....................................14

GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO I: AUTORIDAD AMBIENTAL

1.1

NORMAS AMBIENTALES

Las normas ambientales son disposiciones legales que establecen, cules sern los niveles de sustancias contaminantes que sern considerados aceptables y seguros para la salud del ser humano y del medio ambiente. Las normas ambientales son herramientas de gestin ambiental, es decir son utilizados para resolver problemas ambientales. En particular el propsito de las normas de calidad ambiental es establecer los lmites a aquellos elementos que presentan algn grado de peligro para las personas o el ambiente. 1.2 DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS (DGAAM)

Es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica ambiental del Sector Minera, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades mineras. Depende jerrquicamente del Vice Ministro de Minas. 1.3 ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA (OSINERGMIN)

Es la autoridad minera competente que verifica el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (DS N 055-2010-EM) para la mediana y gran minera, conforme a las facultades y atribuciones contenidas en las normas vigentes. 1.4 ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)

Organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM), est encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental para la mediana y gran minera. Entre sus funciones estn; dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen de incentivos previsto en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de las actividades que le corresponden por ley. 1.5 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES A LOS GOBIERNOS REGIONALES EN MATERIA DE MINERA

DS N 068-2006-PCM Artculo 59 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales a. Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a ley. Para esta funcin se transferirn las siguientes facultades: Supervisar la exploracin y explotacin de los recursos mineros, de la pequea minera y minera artesanal, verificando el cumplimiento de todas las

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obligaciones con el Estado: Tributarias (SUNAT), Ambientales (MEM), Salud y Seguridad Ocupacional (MEM), Laborales (Ministerio de Trabajo) y Sociales, aplicando las sanciones de Ley en caso de incumplimientos conforme a competencias. Fomentar la formalizacin de exploracin y explotacin de los recursos mineros para la pequea minera y minera artesanal. Evaluar y otorgar el Certificado de Operacin Minera a la pequea minera y minera artesanal. Investigar y resolver los casos de extraccin ilcita de mineral en agravio del Estado en zonas donde se realice explotacin minera sin contar con ttulo de concesin o auto de amparo. Incluye la facultad de autorizar a la Procuradura del Gobierno Regional para las acciones legales correspondientes. Autorizar el inicio de las actividades de exploracin y explotacin de las concesiones metlicas y no metlicas para la pequea minera y minera artesanal. Aplicar sanciones referidas a incumplimiento de normas ambientales y de seguridad y salud ocupacional. Cobranza coactiva de sanciones de multas consentidas en va administrativa. Autorizacin de plan de minado de canteras de materiales de construccin. Autorizacin de operacin de concesin, beneficio de minerales del productor minero artesanal. Denuncias contra pequeos productores mineros y mineros artesanales, por incumplimiento de las normas mineras, ambientales y/o seguridad minera. b. Otorgar concesiones para la pequea minera y minera artesanal de alcance regional. Para esta funcin se transferir la siguiente facultad: Otorgar concesiones para la pequea minera y minera artesanal de alcance regional, incluyndose en esta funcin la recepcin de petitorios, tramitacin, otorgamiento de concesiones y extincin, y en general todo el Procedimiento Ordinario Minero, conforme a la Ley General de Minera y sus Reglamentos. Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales. Para esta funcin se transferirn las siguientes facultades: Inventariar los recursos mineros de la regin. Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. Para esta funcin se transferirn las siguientes facultades: Procesar y analizar la informacin estadstica sobre los reportes de monitoreo de emisiones y efluentes de las actividades de pequea minera y minera artesanal. Evaluar, aprobar y supervisar planes de cierre de las actividades de la pequea minera y la minera artesanal. Evaluar y aprobar planes de cierre de los pasivos ambientales de la pequea minera y la minera artesanal.

c.

d.

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GESTIN AMBIENTAL

1.6

FISCALIZACIN AMBIENTAL

De acuerdo a las transferencias de funciones por parte del gobierno central, las Direcciones Regionales de Minera (DREM) a travs de sus funcionarios tienen la facultad de fiscalizar el desempeo ambiental del pequeo productor minero y el productor minero artesanal. 1.7 SANCIONES

Si el titular minero en una fiscalizacin, no cumpliera con la Normatividad Ambiental Vigente, estar sujeto de sancin (multas, paralizaciones de labor, otros), impuesta por la DREM.

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CAPTULO II: MEDIO AMBIENTE

2.1

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

En nuestro pas al promulgarse el CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES mediante el D.L. N 613, el 08 de agosto de 1990, se inicia una nueva era en materia de poltica ambiental. Es as como a partir de 1993 en el sector Energa y Minas con el marco jurdico necesario se comienza a implementar toda una poltica ambiental, combinando la produccin con la proteccin del medio ambiente. La poltica de responsabilidad ambiental est orientada a proteger el agua, el aire, los suelos de cualquier impacto negativo que puedan generar las operaciones mineras, esta poltica incluye una visin de proteccin integral de todo el entorno ecolgico de las operaciones mineras. 2.2 IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL

Los principales impactos son los siguientes: a. Contaminacin por mercurio Es el principal problema ambiental, adems tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida. Contaminacin por cianuro Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de mtodos artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual. Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua. Contaminacin por cascajo La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras, erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulacin de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperacin natural. Deforestacin En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera ha perturbado una cantidad muy considerable de hectreas de bosques tropicales en zonas como Huepetuhe y Caychive en el departamento de Madre de Dios, por lo tanto es necesario tomar medidas para detener la deforestacin. Contaminacin de las aguas En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan slidos

b.

c.

d.

e.

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en suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y modificacin morfolgica de los cauces. 2.2.1 FUENTES DE CONTAMINACIN En general existen dos fuentes de contaminacin: Natural Que se dan a travs de fuentes contaminantes naturales, como por ejemplo, las actividades volcnicas o los incendios forestales, que emiten gases y partculas que quedan en suspensin, stas suelen ser por lo general depuradas por la propia atmsfera. Provocadas por el hombre La contaminacin generada por el hombre es la que excede la capacidad de la atmsfera para procesarla, dando lugar a una concentracin amenazante para la vida, siendo este un acto irresponsable.

2.2.2 PRINCIPALES AGENTES CONTAMINANTES DE LA MINERA ARTESANAL Los principales agentes contaminantes son los siguientes: 2.3 2.4 Mercurio y vapores de mercurio Cianuro Polvo Desperdicios domsticos e industriales Aguas acidas Relaves Combustibles Aceites Otros EFECTOS DE LOS CONTAMINANTES Los principales efectos son los siguientes: Daos a la salud, inclusive puede producir hasta la muerte. Daos al medio ambiente, algunas veces irreversibles. Alteracin de los ciclos normales de vida. Perdida de los recursos naturales. PRINCIPALES PROBLEMAS ECOLGICOS

2.4.1 CALENTAMIENTO GLOBAL Es el incremento de la temperatura media de la atmosfera debido a la actividad humana, actividades generadas por el hombre como la quema de combustibles, la deforestacin, la ganadera entre otras, incrementan la cantidad de gases de efecto invernadero, por lo que la atmosfera retiene ms calor y el planeta se recalienta.

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2.4.2 EFECTO INVERNADERO Es un fenmeno mediante el cual ciertos gases (dixido de carbono, dixido de azufre, metano y otros ) retienen parte de la energa emitida por el suelo tras haber sido calentada por la radiacin solar, se produce por lo tanto un efecto de calentamiento similar al que ocurre en un invernadero, con una elevacin de la temperatura. En las ltimas dcadas el proceso de calentamiento ha sido efectuado por la accin del hombre, a travs de diferentes industrias. 2.4.3 LLUVIA CIDA Es aquella lluvia, que debido a la contaminacin cuenta, en su composicin, con ciertos niveles de cido ntrico o cido sulfrico. Es provocada por los humos y los gases emitidos por los automviles y las industrias. Estos humos y gases emitidos suelen contener dixido de azufre, el que se mezcla con el vapor de agua, haciendo que la lluvia contenga cido sulfrico. Por otra parte, si los gases emitidos contienen nitrgenos, entonces al mezclarse con el vapor de agua, la lluvia caer con cido ntrico. Entre los efectos ms comunes se encuentra el efecto negativo que produce sobre el crecimiento de las plantas, las que sufren un importante debilitamiento y la cada de sus hojas. Adems stos cidos destruyen ciertos elementos esenciales de los suelos y depositan metales nocivos como el aluminio, afectando e interfiriendo en la respiracin y fotosntesis de las plantas. 2.4.4 DESTRUCCIN DE LA CAPA DE OZONO La reduccin de la capa de ozono que protege a la Tierra de los rayos ultravioleta se debe a la accin qumica del cloro y el bromo liberados por el cloruro de carbono (CFC), producido por el hombre y que se utiliza principalmente en atomizadores de aerosol y equipos de refrigeracin.Los estudios cientficos desarrollados en los ltimos aos han demostrado que productos fabricados por la industria qumica son responsables de la destruccin progresiva de la capa de ozono sobre la Antrtida.

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CAPTULO III: GESTIN AMBIENTAL

3.1

GESTIN AMBIENTAL

La gestin ambiental, se entiende como la aplicacin de un conjunto de herramientas o instrumentos para abordar los problemas ambientales, en otras palabras es la estrategia mediante el cual se organizan las actividades antrpicas (causadas por el hombre) que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La Direccin de Gestin Ambiental Minera del Ministerio de Energa y Minas es el rgano encargado de proponer y evaluar la poltica y los planes para garantizar el desarrollo sostenible de las actividades mineras as como evaluar y recomendar la aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales y sociales presentados ante el Ministerio de Energa y Minas. 3.2 INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Son los diferentes recursos que se utilizan para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados en la poltica ambiental. De acuerdo a la Normatividad Vigente, en la actividad minera se aplican varios instrumentos de gestin ambiental. 3.2.1 ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) Los ECA son instrumentos de gestin ambiental, son indicadores de calidad ambiental, miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan riesgos significativos para la salud de las personas ni al ambiente. 3.2.2 LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP) Los LMP son instrumentos de gestin ambiental, sirven para medir la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en las emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva (minera, hidrocarburos, electricidad, etc.), que al exceder causan daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. 3.3 ESTUDIOS AMBIENTALES

Son en general instrumentos de gestin ambiental que se debern realizar, con la finalidad de reducir y controlar el impacto ambiental negativo que puede ocasionar la actividad minera. 3.3.1 QU ES UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)? Es aquel instrumento de gestin ambiental, que se encarga de estudiar multidisciplinariamente el ambiente de toda la zona de influencia donde estar la nueva operacin minera; es decir el agua, aire, suelo, clima, topografa, flora, fauna, y por supuesto el hombre. Estudia el impacto que podran causar las operaciones mineras y la forma de prevenirlos y controlarlos para que no causen daos al ambiente ni al ser humano. La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental es exigido a los titulares de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa de exploracin, proyecten iniciar la de explotacin. Asimismo, es exigido al solicitante de una concesin minera o de beneficio, as como a los que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones superiores al 50 %.

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3.3.2 QU ES UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIAS) Es un instrumento de gestin ambiental que el titular minero debe de presentar en la etapa de exploracin catalogada como categora II, en donde deber incluir una descripcin de: Las actividades de participacin ciudadana. Del rea del proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos. Las actividades a realizar. La identificacin de los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental. Las medidas de cierre y post cierre.

3.3.3 QU ES UNA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)? Es un instrumento de gestin ambiental que el titular minero debe de presentar en la etapa de exploracin catalogada como categora I, en donde deber incluir: Una descripcin detallada del rea del proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos. Una descripcin de las actividades a realizar. La identificacin de los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental. Las medidas de cierre y post cierre. Si la DIA cumple con todos los requisitos establecidos en la Ley y los trminos de referencia comunes, se aprobara automticamente. 3.4 SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

El Sistema Nacional de gestin ambiental tiene por finalidad, orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 3.5 POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL

Contiene los lineamientos y los compromisos ambientales asumidos por el titular de una concesin minera, a fin de que desarrollen sus actividades ambientalmente y socialmente responsables. 3.6 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin, monitoreo y los de contingencia. 3.7 DESARROLLO SUSTENTABLE

El desarrollo sustentable, tal como lo sugiere su nombre, es aquel desarrollo que puede sostenerse en el tiempo, sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, en el mbito ambiental, social y econmico; esto significa mejorar la calidad de vida de los pobladores, en los tres mbitos. Poner en prctica dicho desarrollo depender de la sensibilizacin del hombre ante los graves problemas ambientales que vienen ocurriendo, y requerir un cambio de valores, prioridades y la manera de producir y consumir los bienes y servicios.

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CAPTULO IV: MITIGACIN Y CONTROL DE IMPACTOS AMBIENTALES

4.1

PASIVOS AMBIENTALES

Segn la Ley N 28271, son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, que en la actualidad se encuentran abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad. 4.2 PLAN DE CIERRE DE MINA

Segn la Ley N 28090, el Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad minera para que sta alcance caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin paisajista. La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sean necesarias realizar antes, durante y despus del cierre de operaciones, cumpliendo con las normas tcnicas establecidas, las mismas que permitirn eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al ambiente generados o que se pudieran generar por los residuos slidos, lquidos o gaseosos producto de la actividad minera. 4.3 RESTAURACIN AMBIENTAL

Consiste en rehabilitar aquellos ambientes que se encuentran degradados por la actividad minera, y restablecerlos a sus condiciones naturales originales o, si stas no son posibles, crear otras que sean similares al hbitat afectado y que compensen aceptablemente los daos causados. En general la degradacin puede deberse a varios factores, aunque principalmente lo son a causa de actividades humanas regresivas (minera, deforestacin, etc.) y siniestros naturales (erupciones volcnicas, actividad ssmica, inundaciones, etc.). 4.4 REFORESTACIN

En la actividad minera por lo general la reforestacin se realiza con plantas tpicas de la zona de influencia, con el fin de recuperar gran parte de los suelos impactados, por las diferentes etapas realizadas por la minera. 4.5 MONITOREO AMBIENTAL

Es el proceso de toma de muestras representativas, de los puntos de monitoreo establecidos (en coordinacin con la autoridad minera competente), con la finalidad de conocer el comportamiento fsico, qumico y biolgico del agua, aire y ruido, el mismo que se utiliza para la comparacin con la informacin obtenida en la lnea de base.

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4.6

COMITS DE VIGILANCIA AMBIENTAL

Se forma por iniciativa de la Norma que regula el proceso de participacin ciudadana en el sub sector minero (RM N 304-2008-MEM/DM). Son organismos de coordinacin que fomentan la participacin de la sociedad civil (en especial de las comunidades), las empresas mineras y el Estado en todos sus niveles; para generar mecanismos de verificacin que contribuyan en la evaluacin de los impactos ambientales que cierto sector de la actividad minera ocasiona. Por lo general las actividades de monitoreo y vigilancia ambiental nacen de manera local, a partir de la accin de los actores que viven, trabajan y son responsables de la zona donde se evidencia el impacto ambiental. Luego, conforme sus actividades son de conocimiento pblico, y crecen los mbitos de influencia, sta accin local puede convertirse en una accin regional. Felipe Chipana, Ernesto Sagua, Ral Rojas

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Ministerio de Energa y Minas

Av. Las Artes Sur 260 - San Borja - Lima - Per Telfonos (511) 618-8700 Anexo 2283 www.mineroartesanal.org
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