LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

Esta materia de Organizacin Internacional es la cenicienta entre las disciplinas dedicadas al estudio de los asuntos internacionales. Algunos autores han dedicado especial inters a los fenmenos de integracin poltica, fundando una especie de subdisciplina con la misma. EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS PRINCIPALES ACTORES. Vivimos en un mundo de estados soberanos. No cabe, sin embargo reducir la vida poltica internacional a los estados y a sus interacciones. Por debajo del estado existen fuerzas poderosas que manipulan el aparato de gobierno y condicionan su actuacin en la esfera internacional. En ocasiones, estas fuerzas salen a la superficie y actan directamente en la esfera internacional a travs de organizaciones de partidos o sindicatos transnacionales. Tambin existen actores no estatales. EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS SUBSISTEMAS REGIONALES. Sistema internacional es un sistema social en el que se establecen relaciones de poder que trascienden las fronteras nacionales. El estado es una forma poltica relativamente reciente. Con anterioridad al estado han existido otras formas de polticas como son el sistema poltico feudal de la Edad Media Cristiana o la organizacin politica-religiosa universalista del Islam. En este sentido se puede hablar de sistemas internacionales anteriores a la aparicin del estado moderno. Los sistemas internacionales existentes con anterioridad a la formacin del estado son, muy numerosos y diversos, pero todos ofrecen la particularidad de no haber conseguido extenderse sobre la totalidad de la superficie terrestre. Ahora vivimos en una sociedad internacional global, en la que los acontecimientos de una zona limitada, como Indochina o Palestina, encuentran ecos de regiones muy distantes. El sistema internacional de hoy constituye una realidad una ampliacin del sistema europeo de estados existentes a finales de la Edad Media y comienzos de la Edad Moderna, pues tanto el estado soberano como el sistema de relaciones entre entidades estatales independientes fueron exportados de la Europa Occidental al resto del mundo. A mediados del siglo XVI, el sistema de estados nacionales queda consolidado en Europa. Un cambio sustancial en el sistema europeo de estados se dio con las guerras de la revolucin y del Imperio, entre finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX. Los ejrcitos de masas de la Repblica francesa y de Napoleon dan al traste con el sistema de alianzas reversibles, y solo una Gran Coalicin logra poner fin a la hegemona napolenica en Europa el congreso de Viena y la Santa Alianza tratan de alentar un nuevo orden europeo sobre la hegemona colectiva de las grandes potencias. Durante el siglo XIX se produce otro cambio importante en el sistema de estados, con la incorporacin de estados no europeos. Los pueblos africanos y americanos vctimas de la colonizacin eran sujetos pasivos de la expansin occidental. Estados Unidos conquista la independencia en l ultimo tercio del siglo XVIII y participa en la diplomacia europea, se incorpora a la poltica de alianzas hasta la primera guerra mundial. El sistema de estados sigui siendo un sistema eurocentrico hasta bien entrado el siglo XX. Japn adquiere notable protagonismo en la dcada de las treinta, con su expansin militar en China. Pero lo Estados Unidos se reincorporan al sistema poltico internacional hasta despus de comenzada la segunda guerra mundial. Con esta se instaura el sistema internacional de nuestro tiempo en el que las potencia europeas han perdido su protagonismo.

El sistema internacional es fundamental hay varios subsistemas regionales listos que no estn aislados del sistema internacional global. 1.- SISTEMA EUROPEO: que incluye a los estados de Europa occidental y oriental y, entre estos, a la Unin Sovitica. Mantienen una presencia militar, poltica y econmica. Existen dentro del sistema europeo; el europeo-occidental y el europeo-oriental, con el predominio en cada uno de ellos de los Estado Unidos y la Unin Sovitica respectivamente. 2.- SISTEMA AMERICANO: bajo la hegemona de los Estados Unidos. Dentro de este sistema se pueden identificar varios subsistemas derivados, todos ntimamente relacionados don el sistema general. El sistema de la America septentrional, que abarca a los Estados Unidos, Canad, Mxico y posiblemente Cuba, esta muy sometido a la presencia de los Estados Unidos. En los dos subsistemas principales de la Amrica del Sur, el cono-sur y la regin andina, solo Brasil se perfila como gran potencia. 3.- SISTEMA NORDATLANTICO: que engloba a los Estados Unidos, Canad y los pases de la Europa Occidental. 4.- SISTEMA ASIATICO: cuyos miembros cuentan con las tres cuartas partes de la humanidad y se extienden sobre la amplia zona geogrfica. Con su superpotencia y tres potencias regionales importantes que son China. Japn y la India. 5.- SISTEMA MEDITERRANEO: que engloba a los pases de la Europa meridional, norte de Africa y Oriente Medio. La presencia norteamericana en el Mediterrneo se hace sentir a travs de la NATO. La Unin Sovitica ha penetrado en esta zona tras las repetidas crisis arabe-israelies como aliada del mundo rabe, en especial de aquellos pases de inspiracin socialista como Siria e Iraq. 6.- SISTEMA AFRICANO: es un sistema autctono, separado del Africa septentrional su caracterstica ms importante es la lejana de las superpotencias, que solo estn presentes en la zona mediterrnea. En un esquema de las relaciones internacionales contemporneas, es importante comprender la existencia de sistemas regionales que determinan la poltica exterior de un pas y constituyen la base de un gran numero de organizaciones de mbito regional. ACTORES INTERNACIONALES. Son aquellos individuos o colectividades que desempean roles o papeles en un sistema internacional. El actor principal en el actual sistema internacional es el estado. Junto al estado existen otros actores internacionales, como las organizaciones internacionales, los grupos de presin, las organizaciones polticas transnacionales, las sociedades multinacionales e individuas particulares que pueden desempear un papel fundamental en la sociedad internacional. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. Organizacin internacional es todo grupo o asociacin que se extiende por encima de las fronteras de un estado y que adopta una estructura orgnica permanente. Existen dos categoras fundamentales de organizaciones internacionales. En primer lugar, las organizaciones intergubernamentales, integradas por representantes de los gobiernos nacionales y las organizaciones no gubernamentales se componen de personas particulares, grupos o entidades que no constituyen gobiernos nacionales.

LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES. LAS PRIMERAS FORMAS DE ORGANIZACIN INTERNACIONAL: COMISIONES FLUVIALES Y UNIONES ADMINISTRATIVAS. Se desarrollan algunas formas de organizacin poltica, como la defensa y la poltica exterior. En la poca dinstica eran frecuentes la unin personal y la unin real, en virtud de las cuales dos o ms estados se colocaban bajo un mismo soberano. Por otro lado, la federacin y confederacin son formas de unin de estados menos ligados a la concepcin del poder. La confederacin constituyo un importante precedente para las actuales organizaciones internacionales, pues en ellas coexista la soberana de los estados confederados con la actuacin unitaria de los rganos confedrales. Esta tendencia nacionalista es la que precisamente prepara el terreno a las organizaciones internacionales. Los estados no aceptan limitaciones a su soberana, pero las realidades imponen formas de cooperacin que llevaran a nuevas modalidades de uniones de estados. Las organizaciones internacionales son uniones de estados en que se reconoce la soberana de las entidades polticas que las componen, pero que tambin limitan esa soberania en muchos aspectos. El Congreso de Viena de 1814-1815 fue fructfero en otros aspectos. En primer lugar, la organizacin del Congreso servira de base para las conferencias internacionales de alto nivel que se han hecho posteriormente tan frecuentes. Durante la mayor parte del siglo XIX los grandes asuntos internacionales son discutidos en conferencias. Las conferencias y congresos internacionales multilaterales han dado lugar a la llamada diplomacia de conferencia y han acostumbrado a la opinin publica mundial a que los grandes asuntos internacionales sean discutidos abiertamente por estos amplios cnclaves de representantes gubernamentales LA SOCIEDAD DE NACIONES. Es la organizacin encargada de mantener la paz idea lanzada por el presidente de los Estados Unidos Woodfrow Wilson. Por la necesidad de establecer una organizacin internacional que garantizara la paz en el mundo. El Tratado de Versalles entro en vigor el 10 de Enero de 1920 e inicio sus actividades en este mismo ao la Sociedad e Naciones estableciendo su sede en Ginebra. El Tratado de Versalles estableci una Organizacin Internacional del Trabajo, encargada de proteger los intereses de los trabajadores mediante la adopcin de recomendaciones internacionales. El pacto de la S. d. N. Tenia objetivos importantes pero su principal objetivo era el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales A diferencia de la ONU, la S. d. N. Nunca llego a conseguir un alto grado de universalidad. Los aliados se opusieron al ingreso de Alemania hasta 1926, y la URSS no fue admitida hasta 1934, cuando ya Alemania se haba retirado de la organizacin en 1933. La URSS fue expulsada de la Sociedad en 1939 por su ataque a Finlandia. En 1928 se firmo el Pacto de Briand-Kellog de renuncia a la guerra como instrumento de poltica nacional. La dcada de los treinta que marca l ultima periodo de la S. d. N., se caracteriza por una marcada agudizacin de los conflictos internacionales. Tras una intensa participacin de Alemania e Italia en la guerra de Espaa, contrapesada en cierta medida por la ayuda militar de la URSS al Gobierno republicano, en 1937 se inicia una rpida escalada armamentista. Aunque la Sociedad de Naciones no fue capaz de enfrentarse con los graves problemas internacionales de su tiempo, algunos problemas internacionales fueron resueltos utilizando los mecanismos previstos en el pacto adems, muchas de sus instituciones han subsistido y han sido heredadas por el sistema de las Naciones Unidas.

LA ONU Y EL SISTEMA ACTUAL DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. La S. d. N., no pudo evitar la segunda guerra mundial. La misma guerra resalto la necesidad de establecer una nueva organizacin internacional basada en cimientos ms slidos que la anterior y en la Conferencia de Yalta de febrero de 1945, la Conferencia de San Francisco entre abril y junio del mismo ao, adopto la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que constituyen conjuntamente el documento internacional ms importante de la posguerra. La ONU es algo mas que un sistema de mantenimiento de la paz; a travs de sus diferentes rganos subsidiarios y de los organismos especializados abarca un amplio espectro de actividades de cooperacin pacifica entre los estados, como el comercio, los intercambios monetarios, la salud, el clima, la aviacin civil, el trabajo, la navegacin martima o las comunicaciones. Despus de la segunda guerra mundial aparece un amplio sistema de Organizaciones Regionales. Las Organizaciones Intergubernamentales, regionales o universales, constituyen hoy una trama espesa de relaciones entre los estados. La clasificacin ms sencilla de las organizaciones intergubernamentales es la que distingue entre organizaciones de mbito universal y de mbito regional, distinguiendo dentro de cada uno de estos grupos, a su vez, entre organizaciones con competencia general y con competencia especificas. Solo existe, una nica organizacin de mbito universal y competencia general, que es en la actualidad la ONU. ELEMENTOS ESTRUCTURALES COMUNES A LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES. Existen diferencias entre organizaciones intergubernamentales en cuanto a su competencia materiales, en cuanto a su ambit6o de accin territorial y tambin en su estructura y composicin. Hay tambin diferencias en la estructura orgnica, administrativa y financiera de las distintas organizaciones. Las organizaciones que asumen directamente actividades de gestin financiera, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o el Banco Interamericano de Desarrollo, ofrecen diferencias notables con las restantes organizaciones intergubernamentales. A pesar de estas diferencias de las organizaciones intergubernamentales, cabe identificar ciertas caractersticas comunes a todas ellas. En primer lugar, destaca como caracterstica comn la estructura tripartita orgnica. Casi todas las organizaciones intergubernamentales cuentan con tres rganos principales, que pueden ser definidos en los siguientes trminos: 1.- un rgano representativo de todos los estados miembros que son ONU, OEA, OIT. 2.- un rgano integrado por algunos miembros cualificados ya elegidos. 3.- una secretaria general u oficina. Junto a estos tres rganos principales, las organizaciones intergubernamentales pueden contar con una gran multiplicidad de rganos subsidiarios, unos con funciones auxiliares y otros con funciones independientes de importancia. El elemento comn a la generalidad de las organizaciones intergubernamentales es la figura del funcionario internacional, que depende de la organizacin. Hay una existencia de varias categoras de funcionarios internacionales, que podran ser clasificados de la siguiente forma: 1.- el personal administrativo. Su caracterstica diferencial ms importante de este tipo de personal frente a los funcionarios nacionales es la exigencia de dominio de una o varias lenguas. 2.- los expertos o tcnicos contratados expresamente para llevar a cabo una actividad profesional determinada que se incluye dentro de las competencias funcionales de la organizacin: mdicos, arquitectos, economistas o, incluso juristas, y especialista en organizacin administrativa.

3.- el personal de interpretacin y traduccin, esencial en las organizaciones internacionales que admiten varios idiomas oficiales. REGIMEN JURIDICO DE LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES. La concentracin de poder que se produce en el estado permite que un gobernante absoluto pueda regir por tiempo indefinido los destinos de una nacin. Muy distinta es la situacin de los regmenes democrticos, que se apoyan en el principio de la divisin de poderes y en el reconocimiento legal de distintas fuerzas polticas que pueden disputarse mediante el sufragio el control del gobierno y el apartado legislativo del estado. El modelo del estado democrtico ha servido de base para el desarrollo del rgimen jurdico de las organizaciones intergubernamentales. La actividad de las organizaciones intergubernamentales esta controlada por el derecho. Aunque los ordenamientos de las organizaciones son variados existen elementos comunes a los distintos tipos de organizaciones. En primer lugar, el ordenamiento fundamental de cada organizacin esta recogido en un documento escrito, que recibe el nombre de Carta, Estatuto, Constitucin, Tratado funcional pero que puede ser definido correctamente como constitucin de la organizacin. Este es el caso de la Commonwealth ha evolucionado de una estructura imperial y centralizada a una autentica organizacin intergubernamental, pero sin que sus miembros hayan credo necesaria la adopcin de un documento constitucional formal. La comunidad Europea del Carbn y Acero entra en vigor sin necesidad de ratificacin por los estados miembros. En otros casos, nos encontramos con la posibilidad de modificacin de un documento constituyente mediante la ratificacin por mayora cualificada de los estados miembros, es el caso de la Organizacin de Naciones Unidas ( ONU ). La mayor parte de las normas creadas por los rganos de una institucin intergubernamental van dirigidas a regular la actividad de esos mismos rganos. Algunas de estas disposiciones imponen obligaciones a los estados miembros frente a la organizacin: normas sobre pago de contribuciones. Estas normas reciben el nombre de denominacin de derecho interno de las organizaciones internacionales. Algunas organizaciones intergubernamentales pueden gozar de una facultad normativa general en la esfera de su competencia, creando obligaciones para los estados miembros o para sus sbditos. LAS FUNCIONES DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL EN EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL. La sociedad internacional es anrquica ya que en cuanto existen unos rganos de poder habr dejado de ser una sociedad internacional para convertirse en sociedad estatal, nacional o centralizada. Las organizaciones son un subsistema del sistema poltico mundial, un sistema poltico independiente que esta sujeto a las influencias del ambiente internacional, sobre el que a su vez ejercen influencias. EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL. MODELOS HISTORICOS. Un autor norteamericano. Morton Kaplan, ha concebido distintos modelos posibles de sistema internacional. 1.- SISTEMA DEL EQUILIBRIO DE PODER: es cuando una de las principales potencias trataba de aumentar su poder y de impedir, sobre todo, que cada una de las restantes potencias consiguiera aumentar su poder propio. La estabilidad del sistema se consegua gracias a alianzas y coaliciones flexibles y reversibles. La debilidad principal del sistema del equilibrio reside en la necesidad e la guerra como vlvula de seguridad. Pero el desarrollo del armamento nuclear hace hoy todava ms peligroso un sistema internacional basado en el equilibrio de las potencias.

2.- SISTEMA DE BIPOLARIDAD RIGIDA: es el sistema de los enfrentamientos o de los encuentros. El sistema bipolar se apoya en la existencia de dos potencias o superpotencias. Algunos ejemplo son Roma y Cartago. Estos polos de poder se apoyaban en importantes fuerzas armadas, pero tambin de ideologas opuestas con pretensiones de universalidad. El juego poltico se poda caracterizar como de suma cero: toda ganancia de uno de los centros de poder era una perdida para el otro. 3.- SISTEMA BIPOLAR FLEXIBLE: aunque se mantienen dos polos de poder enfrentados, coexisten con ellos polos menores de poder, que pueden ser individualmente o en coalicin. 4.- SISTEMA JERARQUICO INTERNACIONAL: el mejor ejemplo de este tipo de estructura se encuentra en la Cristiandad medieval con poderes supranacionales encarnados en le Papa y el Emperador, poderes intermedios territoriales de los reyes, y poderes feudales inferiores en manos de la nobleza, de la iglesia e incluso de la burguesa agrupada en ciudades libres. 5.- SISTEMA UNIVERSAL INTERNACIONAL: es el sistema que nunca ha existido. Bajo este sistema, los distintos actores polticos subordinan sus intereses individuales al mantenimiento pacifico y estable del sistema nacional. El sistema internacional de decisin respondera a intereses generales y no a intereses particulares. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA POLITICO MUNDIAL. En l capitulo I hablamos de los sistemas regionales como subsistemas poltico mundial. Ahora hablamos de las organizaciones internacionales como subsistemas de ese mismo sistema poltico. Tambin podemos hablar de los estados o de los grupos de presin internacionales como subsistemas del sistema poltico mundial. Lo que caracteriza a un subsistema es su integracin en un sistema poltico superior. El sistema poltico nacional no es totalmente independiente de los acontecimientos internacionales. Si un pas determinado esta en la esfera de influencia sovitica o norteamericana, este hecho ser decisivo en la configuracin de los partidos polticos internos. Las relaciones entre un subsistema y el sistema poltico a que esta adscrito son complejas. Por un lado, el subsistema puede hacer determinadas aportaciones al sistema poltico global. El sistema global es el ambiente en el que vive el subsistema. El subsistema puede alterar el ambiente global, y este ultimo influye sobre el subsistema. As, pues si consideramos a la organizacin internacional como subsistema del sistema poltico global, podemos comprender mejor la funcin de la organizacin en la sociedad internacional. El modelo de relaciones entre el gobierno y sociedad puede ser transferido a la esfera internacional. Atribuyendo a las organizaciones internacionales el papel de gobierno, y estudiando las relaciones entre ellas y la sociedad poltica mundial. EXIGENCIAS DEL SISTEMA POLITICO MUNDIAL A LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL. La articulacin consiste en la formulacin de peticiones. En este sentido, la ONU y su Asamblea General, proporcionan un canal eficacisimo para esta funcin La agresin se define como la combinacin y armonizacin de peticiones de varias unidades del sistema. La socializacin es el proceso de aprendizaje de roles o modelos de comportamiento social. El sistema de equilibrio responde en gran medida a estos mdulos de empleo tentativo de la fuerza, aunque fue moderado por el juego de las coaliciones y la diplomacia de conferencias. El reclutamiento es el proceso de seleccin de dirigentes.

La determinacin de un papel director en la actual sociedad internacional corresponde ante todo al poder de los estados en la arena militar, reforzado por sus recursos econmicos y diplomticos. Finalmente las organizaciones pueden facilitar la actuacin de personalidades internacionales independientes. La transaccin consiste en el intercambio de smbolos, bienes o personas entre unidades del sistema poltico. Las organizaciones internacionales juegan un papel fundamental en ese sector. Pero sobre todo. La ONU es el ejemplo principal a este respecto, con la coexistencia en un sistema de estados con muy distintos sistemas sociales polticos. APORTACIONES DE LA ORGANIZACIN AL SISTEMA POLITICO MUNDIAL. Segn el modelo del estado moderno, los actores del sistema poltico internacional esperan que las organizaciones efecten determinadas aportaciones al mismo. Estas consisten, ante todo, en la comulgaron de reglas, su aplicacin y su supervisin. Las organizaciones internacionales promulgan reglas internacionales, ya en virtud de resoluciones y declaraciones adoptadas con un procedimiento formal. Las funciones de aplicacin supervisin de reglas son mucho menos eficaces en la organizacin internacional que en la administracin estatal. Aunque existe una cierta practica de que las organizaciones internacionales solucionen conflictos entre los estados a travs de tribunales internacionales, los estados prefieren el arreglo de conflictos por medios bilaterales, la aplicacin de reglas esta tambin es un estadio rudimentario en la actual sociedad internacional. APOYOS AL SISTEMA POLITICO MUNDIAL A LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL. Gobiernos nacionales, las organizaciones internacionales no cuentan con una base de poder propio. No disponen de un ejercito ni de una hacienda que pueda recaudar directamente sus ingresos de los particulares. En gran medida, las organizaciones internacionales dependen de la buena voluntad de los estados miembros. Al carecer de una base territorial propia, las organizaciones tienen que concentrar acuerdos de sede con algn estado para establecer sus oficinas y representaciones. Tambin los estados miembros pueden facilitar la actuacin de las organizaciones internacionales mediante el reconocimiento de ciertas inmunidades y privilegios. En muchos casos, el liderazgo de las organizaciones internacionales es tambin proporcionado por algunos de los estados miembros. La enorme dependencia del apoyo de los estados hace que las organizaciones internacionales sean muy cautas en sus aportaciones a la sociedad internacional. Las organizaciones no pueden asumir en muchos casos eficazmente las funciones de legislador, polica o arbitro internacional precisamente por la suspicacia de los estados miembros.