Distribucin del ingreso; comentario de algunos indicadores -2005/2010Joaqun Etchevers(1)

INDICE
Introduccin

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1. La distribucin funcional del ingreso 1.2 Una aproximacin a la evolucin del indicador buscado 1.3 La masa salarial 2. Tres variables para influir en la distribucin de los ingresos 2.1 Cantidades de beneficiarios 2.2 Comportamiento de las 3 variables en relacin al ingreso del Sector Pblico 2.3 Comportamiento de las 3 variables en relacin al PBI

2.3.1 Los ingresos de los trabajadores pblicos 2.3.2 Evolucin de la Masa salarial de los funcionarios pblicos en el PBI 2.3.3 Evolucin del Salario Real del Sector Pblico y del PBI per cpita
3. Evolucin de las pasividades

4. Las Asignaciones Familiares

5. El desbalance generacional de la pobreza 6. La distribucin personal del ingreso analizado con el indice de Gini (1) Economista, Contador, Prof. Universitario, Integrante de la REDIU. Quisiera que este trabajo, que ha llevado tantas horas, otros juzgarn sus mritos, dedicarlo a quin siempre me impuls a que hablara sobre estos temas, el Presidente del Partido Socialista, Reinaldo Gargano; un referente ineludible para rescatar los valores y la constancia para no desfallecer, en esta lucha inclaudicable por una sociedad donde los ms infelices sean los ms privilegiados.

Distribucin del ingreso; comentario de algunos indicadores -2005/2010Joaqun Etchevers 13

Introduccin Este trabajo aporta elementos que estn en coherencia con la tesis de que el modelo de crecimiento actual sigue la constante concentradora de ingresos de perodos anteriores1. La vocacin concentradora del modelo se compatibiliza con los avances habidos en trminos de disminucin de la pobreza por el excepcional contexto internacional que se inici en el 2003, prueba de ello es la generalidad de los buenos desempeos2. Nos concentraremos principalmente, aunque no exclusivamente, en el Estado como distribuidor de ingresos, a travs del pago a sus trabajadores, las pasividades y las Asignaciones Familiares. 1. La distribucin funcional del ingreso Un indicador inequvoco del apoderamiento de las decisiones que hacen al funcionamiento del pas y su futuro es la forma como se distribuye el ingreso que ste genera ao a ao, entre los trabajadores y los capitalistas. Los economistas clsicos como Smith, Ricardo y Marx, colocaron la distribucin funcional del ingreso en el centro de su anlisis, pues la consideraban el objeto de la ciencia econmica3 Una primera reflexin sobre el punto es la consideracin de que las estadsticas oficiales desde hace ya muchos aos, han dejado de publicar las cuentas que las registran, a pesar de formar parte esencial del SCN93 (Sistema de Cuentas Nacionales 1993, tercera revisin, Naciones Unidas, FMI, Banco Mundial, Eurostat, OECD) que usa el BCU y es el aceptado mundialmente.

PNUD, DESARROLLO HUMANO EN URUGUAY 2008, Crecimiento, pobreza y desigualdad en la tercera ola de la democracia Pags.22 a 24. El anlisis se inicia con el retorno a la democracia.
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El FMI, International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2012, informacin en lnea; muestra que el PBI por habitante en paridad de poderes de compra entre el 2002 y el 2010 tuvo las siguientes variaciones: Argentina, 97%; Panam, 86%; Uruguay, 85%; Per, 74%, Chile y Colombia 55%, Costa Rica, 54%; luego en un entorno del 50% se encuentran Costa Rica, Brasil y Bolivia.

dem, en 3.3 El impacto de los cambios en la estructura productiva sobre la desigualdad: un anlisis de la distribucin funcional del ingreso, pg. 70.

1.2 Una aproximacin a la evolucin del indicador buscado PBI per cpita e ingreso per cpita del hogar (Cuadro y grfico)

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Ao s 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95
1996 1997 1998 1999 2000

P Ip r B e cp a it 10 0 0 ,0 12 0 0 ,9 10 7 1 ,3 12 1 1 ,6 10 6 2 ,0 17 9 1 ,5 13 8 2 ,3 18 9 2 ,7 13 1 3 ,9 19 0 2 ,5 17 7 2 ,1

I ge od l nr s e h grp r oa e cp a it 10 0 0 ,0 18 8 0 ,8 17 1 1 ,4 18 5 1 ,2 17 9 2 ,9 13 7 2 ,0 12 8 2 ,3 15 3 2 ,2 17 2 3 ,7 18 9 3 ,4 15 0 3 ,0

Ao s
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

P Ip r B e cp a it 12 9 2 ,5 19 6 0 ,0 11 0 1 ,6 14 6 2 ,8 12 7 3 ,9 11 0 4 ,9 12 2 5 ,5 10 1 7 ,3 13 6 7 ,8 18 7 8 ,6

I ge od l nr s e h grp r oa e cp a it 19 5 2 ,5 14 3 1 ,5 9 ,4 86 9 ,2 84 13 8 0 ,0 9 ,1 51 9 ,2 93 15 2 1 ,6 11 3 4 ,0 14 4 4 ,0

Fuente: Del BCU el PBI a precios constantes; del INE, el ingreso del hogar per cpita a precios corrientes, el IPC y los habitantes.

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El PBI es una muy buena aproximacin al Ingreso disponible en la economa (Ingreso Nacional Bruto Disponible) que incluye todos los ingresos, en particular el ingreso provenientes del capital, como ser: alquileres, utilidades, beneficios, intereses. En cambio el Ingreso del hogar mide bien los ingresos del trabajo, las jubilaciones y pensiones, las asignaciones familiares, las transferencias que hace el Estado sin contrapartida de parte de los beneficiarios, pero es totalmente deficitario en la incorporacin del ingreso del capital, que detallamos. Por ejemplo la Encuesta Continua de Hogares de 2010 (p.163) indica que del ingreso total del hogar, sin valor locativo, slo el 3,9% corresponde a ingresos provenientes del capital, no hay analista que le adjudique menos del 25%. El PNUD estima que el mismo pas del 36,8% al 43,3% entre 1991 y 2006. Qu nos cuentan el cuadro y el grfico? Lo que no mide o subestima la ECH es lo que ms ha aumentado desde el 2003 a la fecha. En los aos previos, con gobiernos neoliberales ambos indices mantuvieron similar comportamiento, es decir no hubo cambios significativos en como se reparta la torta entre trabajadores y capitalistas. La disparidad en la evolucin de los Indices comienza en el 2003 y el gobierno progresista lo consolida, el PBI per cpita aumenta ao a ao entre 2002 y 2007 llegando a un acumulado del 40% en los 5 aos. En cambio el ingreso per cpita se mantiene estancado en el mismo perodo y es un 13% menor en el 2007 respecto al 2002. El canje de deuda tan aplaudido, y apoyado por la conduccin econmica actual, no ciment acaso la evolucin comentada? En los aos posteriores especialmente en el 2008, el ingreso recupera parte del terreno prdido -pero el

cambio en el perodo2003/2007 es estructural- los acercamientos entre ambas variables posteriores son slo coyunturales. Corresponde sealar que los ingresos del gobierno no cuentan en esta disputa por una mayor participacin en el PBI, se mantienen casi constanes en todo el perodo de mayor significacin, 99/10 (ms adelante se muestra la serie). 1.3 La masa salarial El retroceso en la participacin de la riqueza generada de los trabajadores, que conlleva la salida de la crisis del 2002- y en consecuencia tambin en la toma de decisiones, que hacen a cmo, dnde y para quin se genera la riqueza, se visualiza directamente a travs de la participacin de la suma de todos los salarios de la economa masa salarial en el PBI. En los 6 aos de la Administracin Frenteamplista que se analizan 2005/2010 la masa salarial en trminos de los ingresos que genera el pas (PBI), se mantuvo por debajo de los valores previos a la crisis y del mismo ao 2002. La inequidad en la distribucin de los frutos de la riqueza, entre el trabajo y el capital no slo se mantuvo, se acrecent. El enorme crecimiento de la economa fue a parar, mayoritariamente a las manos de los dueos del capital. Hay muchos estudios que sin llegar hasta el ao 2010 marcan esa caracterstica estructural de esta administracin profundizando la inequidad en la distribucin de ingreso, entre trabajadores y capitalistas, 4 , 5 El PNUD seala la masa de ingresos laborales pas del 54% del PIB en 1991 al 44% en el 2006. Es decir que marca una disminucin de 10 puntos del PBI. (pg.23). Usaremos el trabajo del Instituto Cuesta Duarte de Diciembre de 2011; La masa salarial entre 1998 y 20106 para el anlisis. Es el ms reciente y abarca el perodo en estudio.El instituto del PIT-CNT, concluye: Mientras la porcin de masa salarial en el PIB est estancada y an se encuentra lejos de recuperar los niveles de 1998, todo indica que los retornos al capital acaparan una porcin cada vez ms importante del producto. Parte de los esfuerzos por avanzar hacia una sociedad ms justa pasan por revertir esta realidad. Teniendo en cuenta que el empleo tiene un margen cada vez ms acotado para crecer, es necesario acelerar el crecimiento de los salarios de forma tal que los trabajadores y en particular aquellos con menores ingresos logren apropiarse de una mayor porcin de la torta.En base a la informacin del Instituto Cuesta Duarte del PIT-CNT, hicimos el siguiente cuadro y grfico.

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Jorge Notaro, LOS RESULTADOS ECONMICOS 2005-2006, BALANCES Y PERSPECTIVAS. Instituto de Economa de la FCEA, Series de Trabajo DT 05/07.

PNUD, DESARROLLO HUMANO EN URUGUAY 2008 Sntesis, pgs. 22 a 24 y 3.3 El impacto de los cambios en la estructura productiva sobre la desigualdad: un anlisis de la distribucin funcional del ingresopgs.70 a 79 Es la misma que la cita 1
5 6

http://www.cuestaduarte.org.uy/portal/index.php? option=com_docman&task=cat_view&gid=94&Itemid=352

EO C N EA AAA R L NL B 19/21 VL I DL MS SL I E EPI 98 00 U AA , P r id e ed a n r lai a e c nl po e io rm d 9/0 ( %e 81 dl PI ) B P r id e d a n aat m t pra e n od 9 s e0 m T re 2 or , Snur u t aia (N) I E

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Ms Slaia aa a r l e eP I nl B P r id e ed a n ( sit t int uo mse ile d $ Ao Cet Dat ) u sa ure c rie t s or ne 19 98 3. % 4 0 19 99 3. % 4 2 20 00 3. % 4 0 20 01 3. % 5 2 20 02 3. % 3 2 1% . 2 3 1, 9 , 6 1 5 0 20 03 2. % 7 1 7% . 2 2, 8, 6 4 0 7 5 0 20 04 2. % 7 2 7% . 1 2, 0, 0 8 2 8 0 3 20 05 2. % 6 2 8% . 1 3, 7, 5 4 2 0 5 7 20 06 2. % 9 5 4% . 9 2, 6, 4 3 9 5 0 9 20 07 2. % 9 8 4% . 6 2, 7, 5 5 5 2 1 8 20 08 3. % 0 0 4% . 4 2, 6, 1 7 1 7 9 7 20 09 3. % 2 1 2% . 3 1, 8, 5 5 4 6 7 9 21 00 3. % 0 8 3% . 6 2, 6, 5 8 2 0 4 7 F e t :E b r c n r p e bs a lI sit t Cet u ne laoai po ia n ae e nt uo u sa Dat y lI E ure e N.

35 , 5 5 2, 4 1 9 1 2, 4 1 2 9 2, 7 5 9 3 1, 9 5 4 7 1, 2 5 8 8 1, 7 5 8 9 80 , 9 1 1, 4 3 5 8

La Torre suntuaria con ascensor y calefaccin, es el tipo de construccin que ms se construye

y ocupa el 3er. lugar en el costo por m2, para las 13 que detalla el INE en 2010. Adems es el nico tipo de construccin que se repite a lo largo del perodo en anlisis. En los 6 aos de administracin progresista los trabajadores le han regalado a los capitalistas 94.933 apartamentos con las caractersticas referidas. Cifra equivalente al dficit habitacional del pas. 2. Tres variables para influir en la distribucin de los ingresos Los egresos del Estado, para remunerar a sus trabajadores, pagar las pasividades en el BPS y las asignaciones familiares. Las 2 primeras tienen la caracterstica de su permanencia y su importancia en el total de los gastos estatales. 2.1 Cantidades de beneficiarios
E voluc del total de c osy funcionespblicas, pa in arg sivosybenefic iariosde lasAsig nacionesF ilia am res
11/30/1999 12/31/2000 12/31/2001 12/31/2002 12/31/2003 12/31/2004 12/31/2005 12/31/2006 12/31/2007 12/31/2008 12/31/2009 31/12/2010

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TOT F ionarios 2 0 5 AL unc 4 ,4 1 2 6 0 3 ,9 8 2 5 9 3 ,2 6 2 4 6 3 ,2 5 2 0 1 3 ,4 8 2 9 5 2 ,4 4 2 1 7 3 ,2 0 2 6 8 3 ,0 9 2 1 8 4 ,6 1 2 2 2 4 ,9 0 2 8 5 4 ,1 7 2 8 4 5 ,8 2 Pasivosenel B PS 7 7 9 2 ,9 5 7 2 9 2 ,9 9 7 7 7 1 ,5 2 7 6 5 1 ,5 0 7 5 5 1 ,2 8 7 3 1 1 ,8 9 7 0 9 1 ,8 5 7 6 8 0 ,9 4 7 2 7 0 ,8 7 7 6 7 0 ,4 5 7 2 0 2 ,2 6 7 3 9 4 ,9 6 B eneficia riosde As lia .F res 39 8 5 ,2 1 4 6 1 1 ,1 6 3 0 9 7 ,2 9 3 1 2 9 ,4 4 3 3 1 9 ,5 8 5 3 0 0 ,9 2 5 3 2 3 ,7 5 5 1 5 5 ,6 8 5 0 1 6 ,0 6 5 0 8 6 ,6 2 5 1 2 7 ,7 5 5 3 0 7 ,7 7 Fuente: Oficina Nacional de Servicio Civil y BPS, informes al 31/12/2010. No estn incluidas las contrataciones personales que no implican a su vez ser funcionario pblico. La ONSC informa que al 31.12.10 habian 15.117contratos de esta naturaleza.

E voluc del tota de c rg yfunc in l a os ionespblica , pa osybenefic riosde la Asig c s siv ia s na ionesF m res; 1 9 = 0 a ilia 9910
11/30/1999 12/31/2000 12/31/2001 12/31/2002 12/31/2003 12/31/2004 12/31/2005 12/31/2006 12/31/2007 12/31/2008 12/31/2009 31/12/2010

T ALF iona OT unc rios Ps a ivosenel B S P

B eneficia riosde As lia .F res

10 0 .0 10 0 .0 10 0 .0

9 .5 8 9 .3 9 15 1 .8

9 .9 7 9 .6 8 13 0 .1

9 .4 7 9 .4 8 18 0 .9

9 .8 5 9 .3 8 19 0 .5

9 .4 5 9 .1 8 10 4 .3

9 .2 6 9 .7 7 18 4 .6

9 .2 8 9 .1 7 13 5 .5

10 0 .5 9 .5 6 15 5 .9

11 0 .0 9 .0 7 16 5 .1

13 0 .2 9 .2 9 19 5 .1

17 0 .6 12 0 .2 19 5 .7

Tanto en el total de funcionarios como de Pasivos en el BPS, hay duplicaciones, porque se trata de cargos, vnculos con el Estado o pasividades y jubilaciones. La permanencia del error metodolgico hace comparable las series y por otra parte su correccin sera estimativa. En las remuneraciones que siguen estn incluidos los trabajadores de la Administracin Central y las Intendencias, aproximadamente el 90% del total de Funcionarios del cuadro anterior. 2.2 Comportamiento de las 3 variables en relacin al ingreso del Sector Pblico La variable remuneraciones no incluye las correspondientes a las empresas pblicas. Lo que si consideramos en el apartado siguiente.

E % elo in r s sd lS co P b o n d s ge o e e t r lic R m n ra i e ue c oe ns Ao 19 99 10 0 1 ,1 8 20 00 10 0 1 ,6 8 20 01 10 0 1 ,5 8 20 02 10 0 1 ,5 8 20 03 10 0 1 ,2 6 20 04 10 0 1 ,0 6 20 05 10 0 1 ,3 6 20 06 10 0 1 ,3 6 20 07 10 0 1 ,1 6 20 08 10 0 1 ,1 7 20 09 10 0 1 ,0 8 21 00 10 0 1 ,6 6 F e te E b s aM FyB S(A ig lia s u n : n ae E P s .F re )

IN R S S G EO S CO ET R P B IC UL O

G SO E A D AT D L A Y A T DL P G SO E B S E N

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A ig a io e s nc n s P s id d s(4 a iv a e ) 4 ,3 1 0 ,9 4 ,9 2 1 ,1 4 ,7 1 0 ,9 4 ,9 1 1 ,2 3 ,2 5 1 ,0 3 ,7 2 1 ,1 3 ,7 2 1 ,2 3 ,7 1 1 ,2 2 ,6 9 1 ,1 3 ,8 0 1 ,6 3 ,2 1 1 ,7 3 ,2 0 1 ,6

T ta s o le 6 ,3 0 6 ,6 2 6 ,1 1 6 ,6 1 5 ,4 2 4 ,9 9 5 ,3 0 4 ,2 9 4 ,8 6 4 ,5 9 5 ,9 0 4 ,4 8

Ao 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 po e io r md 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 po e io r md F e te R s lta u n : eu d

B S" V P: EO

Valores promedio
CaracterizacinRemuneracin

D L SP EA e ln a n e.
nes 18,4 16,9 16,8 16,8 Pasividades 42,0 36,6 31,2 29,9 Asignaciones 1,0 1,1 1,4 1,7 Totales 61,3 54,6 49,4 48,4

Perodo 99/01 02/04 05/09 10

Pre-crisis Crisis 1er. Gobi. 2do. Gobi.

En relacin al ingreso del Sector Pblico, es decir los ingresos responsables de las erogaciones que se detallan, el acceso del FA al gobierno no signific una mejora en la captacin de los ingresos de las jubilaciones y pensiones y de los trabajadores pblicos. Disminuy respecto al perodo pre-crisis y de crisis. Las diferencias son altamente significativas. El resultado est distorsionado en perjuicio de los trabajadores, porque sus remuneraciones incluyen sus impuestos directos. La conclusin no cambia si se incluyen las Asignaciones Familiares. Estas aunque aumentaron, sus valores globales son muy pequeos. Como bien se dice un grfico vale ms que mil palabras:

R unera iones, P s em c a ivida yAsig lia en%del Ga P des .F res sto blico
65,00 60,00 55,00 50,00

13

45,00
19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

F uente: c dro a ua nterior

2.3 Comportamiento de las 3 variables en relacin al PBI La variable remuneraciones ahora van a incluir las correspondientes a las empresas pblicas. La comparacin la hacemos con el PBI de cada ao. ste es una buena medida de los ingresos que dispone el pas. De cierta manera es una forma de ver la evolucin del poder de compra sobre todos los bienes y servicios que genera el pas, del conjunto de personas que reciben las remuneraciones, pasividades, y asignaciones familiares. En el cuadro incluimos una columna con los ingresos del Sector Pblico. Se ve como ste se mantuvo constante en relacin al PBI, en los 12 aos referidos. Pero adems, muy importante en Remuneraciones, incluimos las que reciben las Empresas Pblicas, tal como se detalla en la hoja del MEF. En el caso de Ancap hubo que estimar las mismas para los aos 1999 y 2000. (Se hizo tomando el peso en el total en el 2001)

INGRESOS DE SECTOR PBLICO Y LAS VARIABLES DE DISTRIBUCIN DEL INGRESO En % del PBI a valores corrientes Ingresos del Sector Pblico Remuneracio nes Pasividades Asignaciones Ao 1999 26,7 6,2 11,0 0,2 2000 26,0 6,2 11,2 0,3 2001 27,2 6,5 11,3 0,3 2002 26,6 6,2 11,1 0,3 2003 27,9 5,7 9,8 0,3 2004 28,0 5,6 9,1 0,3 2005 28,0 5,7 9,2 0,3 2006 28,0 5,7 9,0 0,3 2007 28,0 5,6 8,5 0,3 2008 26,2 5,6 8,3 0,4 2009 27,7 6,2 9,0 0,5 2010 29,3 6,0 9,0 0,5 Fuente: BCU, MEF y BPS (Asig.Fliares) En valores promedio de los perodos relevantes

13

Totales 17,4 17,7 18,1 17,6 15,8 15,1 15,2 15,0 14,4 14,3 15,7 15,5

Pe o rod 9 /0 9 1 0 /0 2 4 0 /0 5 9
21 00

C ra te a in a c riz c

Pe r is r -c is Cis r is 1r Gb r o e . o ie n 2oGb r o d . o ie n

R m n ra io e ue c ns e 6 ,3 5 ,8 5 ,8 6 ,0

Pa iv a e (4 A ig a ion s s id d s ) s n c e 1 ,2 1 0 ,3 1 ,0 0 0 ,3 8 ,8 0 ,4 9 ,0 0 ,5

T le ota s 1 ,7 7 1 ,2 6 1 ,9 4 1 ,5 5

Si graficamos el total en los 12 aos, se obtiene lo siguiente:

13

La conclusin bsica no cambia, puede verse una prdida de posiciones respecto a la riqueza que genera el pas para esos sectores de la poblacin: trabajadores pblicos y jubilados y pensionistas que atiende el BPS, la inmensa mayora de stos. Valga enfatizar la falta de informacin mnimamente desagregada respecto a los impuestos directos que pagan los trabajadores. Esta carencia inadmisible hace que dentro del concepto de remuneraciones estemos incluyendo dichos impuestos . Qu grupo empresarial graciosamente aceptara que el IRAE fuera contabilizado como parte de sus ganancias a los efectos de los clculos fiscales? Que rios de tinta correran denunciando tal equvoco!!

2.3.1 Los ingresos de los trabajadores pblicos En el cuadro y el grfico que sigue se considera la evolucin de los ingresos de los trabajadores del Estado. Lo hacemos con dos indicadores complementarios; la estimacin de la evolucin de su masa salarial y los Salarios Reales de los tres tipos de trabajadores del Estado y del total. 2.3.2 Evolucin de la Masa salarial de los funcionarios pblicos en el PBI

Para la construccin del indicador suponemos que no hay cambios en el promedio de las horas de trabajo por funcionario a lo largo de los 12 aos.

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Evolucin de la Masa Salarial de los Funcionarios pblicos en el PBI

INDICE DE LOS FUNCIONARIO IMS PUBLICOS S PBLICOS con 1999=100 1999= 100 (1) (2) INDICE MASA SALARIAL INDICE DEL 1999=100 PBI, 1999=100 (3) =(1) x (2) (4) Masa salarial en El PBI con 1999=100 (5) = (3)/(4)

Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

100,0 103,1 108,7 109,8 116,3 130,3 144,1 158,3 180,0 201,1 228,2 250,4

100,0 98,5 97,9 97,4 95,8 95,4 96,2 98,2 100,5 101,0 103,2 107,6

100,0 101,6 106,4 107,0 111,5 124,3 138,6 155,4 180,9 203,1 235,5 269,5

100,0 101,5 102,4 106,4 124,9 144,5 156,3 173,3 202,0 233,9 253,1 290,7

100,0 100,1 103,9 100,6 89,2 86,1 88,7 89,7 89,6 86,8 93,1 92,7

Fuente: Elaboracin propia en base al INE, IMS; ONSC, ndice de los Funcionarios

Pblicos y BCU.
Hacemos el mismo ejercicio que con los datos anteriores. Los promedios en los aos previos a la crisis, en la crisis y con el gobierno del FA. Ao 1999/2001 2002/2004 2005/2010
Masa salarial en el pbi con 1999=100

101,3 92,0 90,1

Indice de la Masa Salarial, con 1999=100

110,0 105,0 100,0 95,0

13

90,0 85,0 80,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Cuadro anterior
El grfico muestra el retroceso de la participacin de la masa salarial en el PBI a partir del 2003, respecto a los 4 aos anteriores, que no revierte la administracin frenteamplista.

2.3.3 Evolucin del Salario Real del Sector Pblico y del PBI per cpita 99/10 El primero, es un indicador de la evolucin de la remuneracin promedio de los funcionarios pblicos. El segundo, mide cmo evolucion el ingreso del pas, suponiendo que se repartiera equitativamente ao a ao entre todos sus habitantes. Si los ndices tuvieran similar comportamiento, entonces los salarios de los trabajadores evolucionan igual que los ingresos del pas, se beneficiaran o se perjudicaran igual que lo que le sucede a todos los habitantes, segn que haya ms o menos ingresos para repartir. Si al contrario, como sucedi, los salarios pierden posiciones, entonces los trabajadores pblicos estn recibiendo menos que lo que permite el crecimiento de la economa. Por qu?

Ao
9 9 0 0 0 1

13

0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0

I de ePI ni dl B c prcpa e i t 10 0 0, 0 9, 0 8 2 9, 6 4 6 8, 1 4 2 8, 7 6 1 9, 1 6 4 12 7 0, 6 19 7 0, 5 17 8 1, 7 11 1 3, 5 14 5 3, 2 15 8 4, 6

I de eSao ni dl a r c l i R ldlS t r e e eo a c Pbc l o i 10 0 0, 0 9, 5 8 4 9, 0 9 4 8, 2 8 8 7, 9 8 1 8, 2 0 2 8, 6 4 7 8, 2 7 5 9, 8 2 0 9, 6 5 3 11 7 0, 0 13 2 0, 9

F e t :E b s a B U e I E u ne n a e l C y l N

Grficamente
150,00 140,00 130,00 120,00 110,00 100,00 90,00 80,00 70,00 99 00 01 02 03 04 05 Indice del PBI per cpita 06 07 08 09 10

Indice del Salario Real del Sector Pblico

Evolucin del Salario Real de los Trabajadores de la Administracin Central, de los Trabajadores de las Empresas Pblicas, de los Trabajadores de las Intendencias y del PBI per cpita 99/10. Valores ndices con 1999=100.
A O 1999 Trabajadores de la A d. C entral Trabajadores de las Em p. Pblicas Trabajadores de las Intendencias

13

10 0 0 ,0 10 0 0 ,0 2000 9 ,4 8 0 9 ,1 8 8 2001 10 8 0 ,5 9 ,1 7 6 2002 9 ,1 0 5 8 ,5 5 5 2003 7 ,2 9 2 7 ,5 5 7 2004 8 ,0 1 4 7 ,5 8 8 2005 8 ,7 5 6 8 ,6 3 5 2006 8 ,6 9 5 8 ,3 4 4 2007 9 ,4 5 8 8 ,0 7 2 2008 10 1 0 ,8 8 ,4 6 1 2009 17 8 0 ,7 9 ,0 0 8 2010 10 9 1 ,8 9 ,7 3 0 F e te E b ra i p p e b s a IN ye B U u n : la o c n ro ia n a e l E l C . Grficamente
145,00 135,00 125,00 115,00 105,00 95,00 85,00 75,00

10 0 0 ,0 9 ,4 9 0 9 ,6 9 8 9 ,9 0 1 8 ,2 0 0 8 ,1 1 8 8 ,2 4 1 8 ,9 6 8 9 ,7 0 5 9 ,1 4 3 9 ,5 9 8 10 5 0 ,4

P Ip r B e cp ita 10 0 0 ,0 9 ,2 8 0 9 ,6 4 6 8 ,2 4 1 8 ,1 6 7 9 ,4 6 1 12 7 0 ,6 19 7 0 ,5 17 8 1 ,7 11 1 3 ,5 14 5 3 ,2 15 8 4 ,6

1999

2000

2001

2002

Trabajadores de la Ad. Central Trabajadores de las Emp. Pblicas Trabajadores de las Intendencias PBI per cpita

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Es muy significativo que el PBI en el 2005 ya haba recuperado los valores de 1999, pero los salarios de la Adm. Central, recin en el 2008 logran recuperarlo; los trabajadores de las Intendencias recin en el 2010 y los trabajadores de las empresas pblicas an estn muy lejos de llegar al poder de compra de hace ms de 10 aos. El comportamiento de las variables que miden el poder de compra de los trabajadores se verifican con un gobierno que por definicin es para las mayoras, en

un contexto internacional de bonanza pocas veces vista, precios de las materias primas que exporta el pas por las nubes y tasas de inters internacional excepcionalmente bajas. En la postergacin de los derechos de estos trabajadores en un contexto tan favorable, tendr algo que ver la renegociacin de los ttulos de deuda pblica de mayo de 2003? 3. Evolucin de las pasividades A continuacin se expone el valor de la pasividad promedio y la cantidad de pasividades que atiende BPS en el perodo 1990/2010, segn informacin del propio BPS. A los efectos de comprender mejor su evolucin se consideran los valores ndices de la pasividad promedio y del PBI. PROMEDIO DE LAS PASIVIDADES TOTALES (Incluye Pensiones no contributivas por Vejez e Invalidez y Subsidios Transitorios) y CANTIDAD DE PASIVIDADES TOTALES (Incluye Pensiones no contributivas por Vejez e Invalidez y Subsidios Transitorios)7
PAS IVIDAD PROMED EN $ C IO ONS TANTESD D 2010 y PAS AD TOTALESA D IEMBRE D C A AO E IC IVID ES IC E AD

13

Pasividad Pasividades Pasividad Pasividades prom edio anual totales a prom edio anual totales a ($ ctes de Diciem de bre ($ ctes de Diciem de bre Dic.2010) cada ao Dic.2010) cada ao Aos Aos 01 9 0 4.727 691.962 7.132 717.572 02 9 1 5.430 698.839 6.539 716.550 03 9 2 6.147 696.365 5.660 715.258 04 9 3 6.279 694.282 5.513 713.819 05 9 4 6.616 697.628 5.704 710.895 06 9 5 6.578 701.356 5.852 706.984 07 96 6.748 710.972 5.972 702.877 97 08 6.888 725.918 6.289 706.475 98 09 7.055 730.884 6.765 722.206 99 10 7.292 727.995 7.119 743.996 00 7.213 722.999 Fuente: Elaboracin propia, con los valores del BPS. Se trata de una prestacin realmente exigua que apenas llega a cubrir la lnea de pobreza. Aun as su valor en el 2010 es inferior a los valores del trienio 99/01. Para ver con una perspectiva ms integral cmo evolucion la pasividad promedio en los 21 aos, se incorpora el PBI per cpita.

BPS, EVOLUCIN DE LAS PASIVIDADES 2011 Asesora General en Seguridad Social Asesora Econmica y Actuarial

13

PAS IVID PR AD OMEDIO E IND D L P IVIDAD PR ICE E A AS OMED Y D PBI per cpita IO EL Indice de la Indice de la P asividad Pasividad Indice del P asividad Pasividad Indice del prom edio prom edio PBI per prom edio prom edio PBI per anual ($ ctes anual, con cpita anual ($ ctes anual, con cpita 100 1990= 100 100 1990= 100 Aos de Dic.2010) 1990= Aos de Dic.2010) 1990= 01 90 4.727 100,00 100,00 7.132 150,88 122,59 02 91 5.430 114,87 102,90 6.539 138,33 109,06 03 92 6.147 130,04 110,37 5.660 119,73 111,60 04 93 6.279 132,83 112,61 5.513 116,62 124,86 05 94 6.616 139,95 120,06 5.704 120,67 132,97 06 95 6.578 139,15 117,59 5.852 123,80 141,90 07 96 6.748 142,76 123,38 5.972 126,34 152,52 97 08 6.888 145,72 128,79 6.289 133,04 170,31 98 09 7.055 149,26 133,91 6.765 143,11 173,86 99 10 7.292 154,26 129,50 7.119 150,61 188,67 00 7.213 152,59 127,17 Fuente: Elaboracin propia, con los valores del BPS, BCU e INE

Graficamos los valores ndices: Pasividad Promedio y PBI per cpita.

200,00 190,00 180,00 170,00 160,00 150,00 140,00 130,00 120,00 110,00 100,00 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Indice de la Pasividad promedio anual, con 1990=100

Indice del PBI per cpita 1990=100

La discrepancia entre la evolucin de los ingresos que genera el pas y lo que se apropian los pasivos es evidente. Desde el 2004 las distancias se hacen ms pronunciadas. Dnde se puede ver una poltica de redistribucin del ingreso a favor de los ms desfavorecidos?

El PBI en el 2010, super en ms del 45% los valores de 1999, pero la pasividad promedio, a pesar de su escaso poder adquisitivo para las necesidades que debe atender, no super los valores de dicho ao. Hay alguna explicacin razonable, para tal contradiccin? Qu debe cambiar para que esto se revierta?

13

4. Las Asignaciones Familiares

13

A IG A IO E F M IA E S N C N S A IL R S B N F IA IO , G S OT T L A IG A I P O E IOYP I p rh b n (9 /2 1 ) E E IC R S A T O A , S N C N R M D B o a ita te 3 0 0 G s T ta a to o l A ig a i s nc n In ic d la d e e B n fic r s e e ia io a u le na n P o e io r md A ig a i s nc n cn a a tid d m sd $d ile e e m n u l e esa n P o e io r md p o e io r md d ie b e ic m r $c sd te e mnu l esa In ic d l P I p r d e e B e AO m nu l esa 21 00 D .2 1 ic 0 0 1 9 =0 9310 c p ,1 9 = 0 ita 9 3 1 0 19 93 42 2 1 .6 0 1 4 .8 8 .2 5 7 22 5 10 0 0 ,0 10 0 0 ,0 19 94 43 2 1 .4 6 1 9 .4 1 .0 6 0 21 2 8 ,8 7 3 16 2 0 ,6 19 95 39 8 5 .9 1 1 1 .5 7 .2 9 6 22 8 12 0 1 ,2 14 3 0 ,4 19 96 36 6 4 .3 1 1 5 .6 4 .5 2 0 34 7 18 6 4 ,4 19 7 0 ,5 19 97 32 0 6 .6 4 1 0 .5 8 .6 3 2 39 6 16 6 4 ,4 14 7 1 ,3 19 98 34 4 5 .6 6 1 2 .9 8 .6 9 6 33 8 12 2 5 ,2 18 2 1 ,9 19 99 30 9 5 .2 1 1 1 .8 6 .6 4 4 34 8 12 8 5 ,6 15 1 1 ,0 20 00 45 4 0 .2 4 1 5 .2 7 .8 5 9 32 8 11 3 5 ,6 12 3 1 ,9 20 01 37 4 6 .3 4 1 2 .3 6 .6 0 5 38 6 16 9 4 ,0 18 6 0 ,8 20 02 33 4 8 .7 0 1 4 .9 2 .8 1 7 40 0 18 7 5 ,9 9 ,8 6 5 20 03 40 5 0 .0 1 1 4 .1 4 .6 9 6 34 4 16 3 3 ,5 9 ,1 9 1 20 04 44 9 6 .3 7 1 6 .9 9 .8 5 9 35 3 13 7 3 ,0 10 8 1 ,8 20 05 51 0 2 .9 5 2 6 .4 0 .1 3 1 35 4 17 8 3 ,2 18 8 1 ,0 20 06 54 2 4 .8 0 2 8 .5 0 .1 4 8 34 3 12 0 3 ,8 16 1 2 ,0 20 07 53 5 5 .1 1 2 0 .8 8 .2 9 9 33 3 12 1 3 ,3 15 5 3 ,4 20 08 58 4 6 .3 2 3 7 .3 1 .1 8 7 46 6 15 1 8 ,2 11 4 5 ,2 20 09 51 0 6 .9 5 3 6 .0 5 .6 7 9 54 4 26 4 1 ,1 14 9 5 ,3 21 00 50 7 7 .1 6 3 7 .0 6 .8 2 3 56 6 24 1 2 ,9 17 4 6 ,5 Fuente: E ba a B , "PR S AC NE D AC IVID 2 1 " "AsesoraG n se PS E T IO S E T AD 0 1 enera en S urida l eg d S ia " AsesoraE onm ayAc ria Inform c en lnea oc l" c ic tua l" a in Graficamos los ndices de la Asignacin Promedio y el PBI por habitante

La asignacin promedio aumenta significativamente en los dos ltimos aos. En diciembre de 2010 llega a $ 566. Este valor es significativo para las familias que estn por debajo de la lnea de pobreza. Pero revierte muy poco. Segn la CEPAL, Uruguay es el pas con ms nios pobres en relacin a su pobreza total en Amrica Latina.
5. El desbalance generacional de la pobreza Cabe destacar que ms all de los movimientos de la pobreza, el fuerte desbalance generacional en su incidencia, detectado en trabajos previos, se mantiene desde comienzos de la dcada de 1990. 8 La afirmacin es vlida en relacin a todos los pases y en todos los aos con informacin, segn la CEPAL.9 Por razones de espacio, reproducimos la informacin de CEPAL de Uruguay y los pases que cremos comparable porque tienen niveles de pobreza similares en el perodo. La informacin del organismo regional llega a 2009.
URUGUAY Edad 0_14 Total MENORES/TOTAL EN %

13

1994 20.27 9.7

1997 19.64 9.5

1999 19.45 9.61

2002 30.05 15.82

2005 35.59 19.11

2007 34,13 18,07

2008 29.47 14.16

2009 21,31 10,70

208,97% 206,74% 202,39% 189,95% 186,24% 188,88% 208,12% 199,16% Fuente: CEPAL (A los datos de CEPAL, le agregamos la relacin entre Porcentaje de menores de 14 aos pobres respecto al porcentaje de pobres en el total.

Argentina
PERSONAS POBRES EN %, TOTAL Y LOS MENORES DE 14 AOS EN ARGENTINA. SE TRATA DE LOS AOS QUE INFORMA LA CEPAL 1994 1999 2002 2005 2006 2009 Edad 0_14 25.06 39.12 64.08 41.51 34.46 19.8 Total 16.15 23.73 45.38 26.02 20.96 11.35 155,17% 164,85% 141,21% 159,53% 164,41% Fuente: CEPAL (A los datos de CEPAL, le agregamos la relacin entre Porcentaje de menores de 14 aos pobres respecto al porcentaje de pobres en el total. 174,45%

PNUD, dem en 5 Conclusiones a la parte I, pg.133

CEPAL CEPALSTAT, ESTADSTICAS E INDICADORES SOCIALES,

Porcentaje de personas pobres, segn

grupo de edad en las zonas urbanas

PERSONAS POBRES EN %, TOTAL Y LOS MENORES DE 14 AOS EN CHILE. SE TRATA DE LOS AOS QUE INFORMA LA CEPAL

CHILE Edad 0_14 Total

1994 38,20 26,99 141,53%

1996 31,50 21,95 143,50%

2000 28,00 19,65 142,48%

2003 26,69 18,47 144,52%

2006 21,46 13,92 154,14%

2009 17,72 11,71 151,33%

PERSONAS POBRES EN %, TOTAL Y LOS MENORES DE 14 AOS EN COSTA RICA. SE TRATA DE LOS AOS QUE INFORMA LA CEPAL

COSTA RICA Edad 0_14 Total

1994 1997 1999 2002 2005 2006 2007 2008 29,21 28,23 26,09 24,26 30,12 27,41 27,42 24,56 20,70 19,34 18,09 17,47 19,99 18,01 17,85 15,63 141,10% 145,94% 144,24% 138,87% 150,68% 152,19% 153,63% 157,13% Fuente: CEPAL (A los datos de CEPAL, le agregamos la relacin entre Porcentaje de menores de 14 aos pobres respecto al porcentaje de pobres en el total.

2009 29,33 18,54 158,16%

13

Las diferencias entre Uruguay y el resto de los pases son concluyentes en todos los casos y a lo largo de todos los aos. Es una diferencia estructural que marca polticas diferentes hacia los nios, puede ser por lo que se hace o por lo que se deja de hacer. En el pas ms envejecido de Amrica Latina, si hablamos de pobres, hablamos de nios. Qu relacin tendr la ocupacin de los padres de esos nios con el modelo de desarrollo de puertas abiertas sin diferenciar, primarizado, de servicios personales de baja productividad, limpieza y seguridad? 6. La distribucin personal del ingreso analizado con el indice de Gini La distribucin del ingreso de los hogares o familias se estima todos los meses con la Encuesta Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica. Se entrevista un nmero importante de familias, representativas de toda la poblacin del pas, y se les pregunta por los ingresos que percibieron durante el mes anterior por todo concepto como salarios, pasividades, asignaciones familiares, alquileres, etc. Hay consenso entre los que trabajan estas cifras sobre que la Encuesta Continua de hogares mide bien los salarios y las pasividades, pero no capta bien los ingresos del capital. Por esa razn, hay una medida de los cambios en la distribucin del ingreso que se llama el ndice de Gini, que no tiene ninguna importancia porque se calcula con los ingresos que capta la Encuesta de Hogares y, por lo tanto, no tiene en cuenta los ingresos del capital que no se captan10.Resumidamente, como indicamos, segn la ECH los ingresos del capital alcanzaban a 3.9%, cifra irrisoria para cualquier estimacin razonable que le pone un piso a stos del 25%. Ingresos que no son captados, que son los que ms han crecido y constituyen la porcin mayor de los ingresos en los estratos ms altos de la poblacin. Con datos de la CEPAL la comparacin que sigue permite aquilatar los avances o retrocesos que muestra el indicador, sin perjuicio de la limitacin sealada.

Informe para los representantes de las Bases del Frente Amplio Distribucin del ingreso. Conceptos, medida y propuestas. Jorge Notaro, 13/02/11 Versin preliminar J para discusin y correccin
10

P O B R EZA U R B A N A
Aos 1999 2002 2004 2005 2007 2008 2009 2010 EL U RU G U A Y EZU ELA ER P A RA G UPA Y A M M XIC O LV A DECR A D O R H ILE BO LIV IARG EN TIN RA SIL V EN P AN SA OU C A BA 0,440 0,498 0,545 0,496 0,499 0,507 0,462 0,526 0,552 0,625 0,539 0,625 0,455 0,500 0,525 0,511 0,515 0,493 0,477 0,513 0,558 0,624 0,578 0,624 0,464 0,470 0,530 0,498 0,484 0,476 0,455 0,498 0,547 0,603 0,578 0,603 0,451 0,490 0,508 0,480 0,493 0,513 0,604 0,558 0,604 0,457 0,427 0,500 0,490 0,471 0,497 0,520 0,517 0,596 0,549 0,596 0,446 0,412 0,476 0,468 0,466 0,478 0,480 0,580 0,580 0,433 0,416 0,469 0,438 0,475 0,487 0,451 0,485 0,524 0,586 0,510 0,586 0,422 0,394 0,458 0,468 0,469 0,456 0,424 0,485 0,569 0,509 0,569 -20,9% - 16,0% -5,6% -6,0% -10,1% - 8,2% -7,8% -5,1% -9,0% -5,6% -9,0%

13

V ar iaci n e n t r e las p u n t as -4,1%

Vemos que Uruguay presenta el peor desempeo entre los 12 pases considerados, en trminos de la evolucin del ndice de Gini. Razonablemente se puede afirmar que Uruguay ha tenido un comportamiento resaltable en trminos de distribucin del ingreso? Est a la cola de los pases ms poblados e importantes de Amrica Latina en la evolucin del ndice de Gini y su valor absoluto en el ltimo ao no es muy diferente al de muchos de ellos, cuando al principio de la serie la diferencia a favor de Uruguay era significativa para todos los pases.