1.- RETOS DE LA JUSTICIA A LOS QUE PUEDE DAR SOPORTE LAS TIC.

- La Justicia es uno de los valores superiores del Esta doy un servicio pblico esencial. El buen funcionamiento del sistema de Justicia en un pas afianza el sistema democrtico y el Estado del bienestar, al mismo tiempo que confiere seguridad tanto a sus ciudadanos como a las empresas. En los ltimos tiempos, la Justicia en Espaa est siendo objeto de anlisis y de numerosos debates, debido a la situacin de congestin a la que se enfrenta el sistema en su conjunto. Bien es cierto que si se comparan ciertos parmetros con los pases del entorno, las medias son similares, pero tambin es verdad que es complicado hacer comparaciones de nuestro sistema con el del resto de pases de la Unin Europea, ya que tiene unas caractersticas particulares, como las derivadas de nuestra organizacin autonmica, el nmero de turistas que recibimos anualmente, el hecho de que hayamos abordado la violencia domstica mediante unos juzgados especializados, el tener control judicial sobre el cumplimiento de las penas o el hecho de ofrecer justicia totalmente gratuita. La llamada crisis de la Justicia en Espaa tiene que ver con la carencia de medios materiales, la falta de organizacin y a veces de medios personales, pero tambin es evidente que la resolucin de problemas no consiste solamente en aumentar el gasto. Por ello, este informe se centra en identificar los principales retos a los que se enfrenta la Justicia en la actualidad y constata que, aunque las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin no dan respuesta a todos, s que son instrumentos imprescindibles para reconducir la gran mayora de los cambios que hay que acometer; cambios, que de hecho, no sern posibles de no ser adoptadas masivamente las nuevas tecnologas por parte de todos sus profesionales. Este informe parte del anlisis de la situacin actual del sector y de sus tendencias, en un trabajo que ha contado con la colaboracin de renombrados expertos, para centrarse a continuacin en describir una propuesta estratgica que desde la utilizacin de las TIC se puede poner en marcha para afrontar los grandes retos que se plantean. Se cierra la reflexin con una recopilacin de los principales desafos para la implantacin de las TIC en la Administracin de Justicia en Espaa, aspectos que hay que resolver si se quieren acelerar los cambios.

1.1.

Organizacin del trabajo y de los rganos judiciales

Uno de los principales retos a los que se enfrenta la Justicia tiene que ver con la organizacin, tanto del trabajo como de los propios rganos judiciales. Est sobre la mesa la implantacin del nuevo modelo de oficina judicial, por lo que es el momento adecuado, para, aprovechando el tiempo de cambios, introducir las TIC como elemento que mejorar la productividad, pero tambin como herramienta que ayudar a configurar y hacer efectiva la propia organizacin. El fin no es introducir las TIC como un objetivo en s mismo, sino utilizar todo su potencial y conseguir mejorar los procesos, de manera que: Sea posible separar el trabajo estrictamente jurisdiccional del organizativo: apoyando el concepto de independencia judicial pero sin hacer recaer en el juez todos los aspectos organizativos, ayudando as a implantar los principios de organizacin aplicables en una estructura moderna en la que el que toma las decisiones sustantivas y de entidad no puede ni debe estar encargado tambin de lo instrumental y accesorio. Se trata de, gracias a las TIC, poder deslindar la funcin de juzgar de la direccin de la oficina judicial y el impulso procesal. De aplicar en la organizacin las tcnicas de gestin, pblica y privada, que ya se han experimentado con resultados positivos en otros mbitos de la Administracin y utilizar para ello las nuevas tecnologas como habilitadoras del cambio. Ayuden a gestionar las cargas de trabajo: las actuales oficinas judiciales son muy sensibles a las circunstancias imprevistas que puedan recaer sobre el personal que las integra, provocando situaciones de saturacin y excesiva carga de trabajo. Gracias a las TIC las tareas repetitivas pueden automatizarse y descargar de esas labores a los empleados para dedicarlos a tareas en las que aporten ms valor ayudando as a repartir las cargas de trabajo de una manera ms racional. Faciliten la delimitacin de los cometidos del personal que integra la oficina judicial gracias al uso de los sistemas y aplicaciones. Los Sistemas de Gestin Procesal pueden mitigar esta barrera en la medida en la que contengan esquemas tramitacin claros que no dejen lugar a dudas sobre el papel de cada uno de los perfiles de la oficina judicial (secretario, juez, funcionarios) y en la medida en que faciliten la aplicacin de las jerarquas establecidas (por ejemplo, bandejas de entrada de firma electrnica para secretarios y/o jueces). Soporten un nuevo mapa judicial favoreciendo la especializacin de los rganos judiciales, de sus titulares y del resto del personal: debido a la evolucin de las caractersticas demogrficas de la poblacin espaola ser preciso definir este nuevo mapa judicial que establezca el nmero, tipo y distribucin territorial de los rganos jurisdiccionales, a la vista de la carga de trabajo que puede ser asumida razonablemente por cada uno de ellos. La tecnologa nuevamente puede ofrecer soporte a este nuevo modelo organizativo.

1. Retos de la Justicia a los que pueden dar soporte las TIC

La Justicia se encuentra inmersa en un perodo de profundos cambios. Ante ella se presentan numerosos desafos, que han de entenderse no como amenazas, sino como oportunidades de transformacin y mejora. Las Tecnologas de lainformacin y de la Comunicacin no van a poder resolver todos los retos actuales, pero s una gran parte de ellos y pueden ser los vehculos adecuados para conducir al cambio. Sin lugar a dudas, las TIC son las aliadas perfectas para la Justicia en este momento. Se detallan a continuacin las reas en las que pueden aportar un valor esencial y por lo tanto canalizar la transformacin que demanda tanto la sociedad como sus profesionales.

 Favorezcan la deslocalizacin (se independiza de un lugar fsico) y la desintermediacin, haciendo posible acceder a la informacin1 desde cualquier lugar y en cualquier momento, por lo que se incrementa la agilidad y se reducen las prdidas de tiempo. Adems, esta independencia fsica permite optimizar a su vez los recursos (tcnicos, materiales y humanos) de manera que, por ejemplo, pueden evitarse traslados de funcionarios de unos rganos a otros para atender picos de trabajo, etc.

mecanismos de seguridad. Todo ello redunda adems en la configuracin de un sistema de justicia cada vez ms inmune a los errores y por lo tanto robusto. Favorecer la formacin continua especfica de los magistrados, jueces, personal al servicio de la Administracin de Justicia y en general de todos los agentes, ya que un sencillo y eficiente acceso a la informacin beneficia notablemente a los profesionales en este sentido. Por otro lado, gracias a las TIC es posible ofrecer a los jueces herramientas de apoyo a la decisin que les permita consultar legislacin, jurisprudencia, bibliografa y sobre todo conocer la opinin de otros expertos. El objetivo es ir construyendo una verdadera comunidad jurdica virtual.

1.2. Profesionales de la Justicia

Los profesionales de la Justicia son los primeros interesados en que se produzca el cambio que ayude a agilizar los procesos y a incrementar su productividad y eficiencia, y son conscientes de que aplicando las TIC es posible: Agilizar la gestin procesal y apoyar la gestin de los flujos de trabajo: la incorporacin masiva de las TIC dar pie a la redefinicin de los procesos, lo que permitir reducir el tiempo y los costes econmicos y esfuerzos de personal, aspecto que mejorar an ms cuando se produzca un uso generalizado del expediente judicial digital. En este sentido es si cabe ms importante, teniendo en cuenta el esquema de la nueva oficina judicial, donde el expediente recorrera muchos itinerarios, desde la unidad de apoyo directo al servicio comn y viceversa, produciendo un retraso considerable en la tramitacin de no ser usadas intensivamente las nuevas tecnologas. Mejorar la propia coordinacin y comunicacin entre los diferentes agentes: el sistema de justicia es muy complejo; en l intervienen numerosos agentes y de diversos perfiles, profesionales jurdicos y personal al servicio de la Administracin de Justicia. La tecnologa va a agilizar notablemente la comunicacin entre las partes y a favorecer la comparticin de datos entre diversas instituciones. Facilitar la supervisin y gestin de la propia actividad judicial, ayudando a implantar as un modelo moderno de evaluacin del desempeo. Gracias al uso de las nuevas tecnologas es posible disponer de un sistema de indicadores de medicin de actividad y de calidad de la misma, que conectado con el sistema de medicin de entrada de trabajo, permita el diseo de un modelo profesional, fomentando las mejores prcticas con todo tipo de recompensas asociadas a la excelencia en el desempeo. Trazar la actividad de manera sencilla y gil al mismo tiempo que refuerza los mecanismos de seguridad de acceso a la informacin: la incorporacin de las TIC a los procesos facilitar la trazabilidad, la auditora de acceso a la informacin y el seguimiento de la informacin en tiempo real. Estas ventajas son muy valoradas en un mbito como el de la Justicia, ya que apoyan al control de gestin, facilitan el seguimiento del cumplimiento de los objetivos y refuerzan la fe pblica al dotar de mejores

1.3. Falta de medios

Uno de los problemas ms importantes de la Justicia en la actualidad es la falta de medios, tanto fsicos como humanos y tecnolgicos. Por ello, la incorporacin de las TIC viene a ser no slo una manera de superar un reto en s, sino de apoyar la superacin de otros: E n la actualidad, los edificios y lugares de trabajo del mbito de justicia cuentan con graves carencias de espacio. Para lograr un ambiente de trabajo adecuado para los funcionarios, y una debida atencin a los profesionales del derecho y a los ciudadanos, es preciso resolver este problema. Una justicia sin papel es esencial para solucionar este problema, ya que se podra recuperar ms de una cuarta parte del espacio disponible en las oficinas y reutilizarlo adaptndolo con flexibilidad a las nuevas necesidades. Sin duda, el expediente judicial electrnico y el uso generalizado de la firma digital son esenciales en este proceso. E l uso de las nuevas tecnologas en los procesos conlleva el incremento de la productividad, por lo que es posible hacer ms trabajo con menos recursos y por lo tanto permitiendo que el personal de justicia pueda dedicarse a tareas que aadan un mayor valor al resultado. La necesidad de inter operar es un reto en s E l acceso a la informacin es una tarea esencial en el trabajo del da a da de la Administracin de Justicia. Disponer de herramientas TIC que faciliten tanto el almacenamiento como la recuperacin y el acceso a la informacin desde cualquier lugar y en cualquier momento favorecen un notable ahorro de tiempo, con todas las mejoras que ello conlleva.

1.4. Interoperabilidad

la necesidad de la interoperar es un reto en si mismo lo suficientemente importante para que tenga que ser abordado de manera independiente. En estos momentos es vital conseguir que los rganos judiciales dispongan de forma gil de toda la informacin necesaria para desarrollar su labor con eficacia. Se trata de mejorar la interoperabilidad del sistema en su conjunto, consiguiendo que los rganos

judiciales puedan compartir datos e intercambiar informacin y conocimiento, en dos mbitos distintos: Entre los propios juzgados y tribunales (interoperabilidad interna): para ello, sin duda nuevamente el uso de las TIC es vital, fundamentalmente el expediente judicial electrnico y los registros electrnicos de Administracin de Justicia. En la relacin de los rganos jurisdiccionales con otras Administraciones y entidades relevantes as como con los profesionales jurdicos (interoperabilidad externa). En la actualidad, sistemas como el Punto Neutro Judicial2 y Lexnet3 son herramientas que ya estn favoreciendo esta comunicacin, pero es necesario seguir avanzando. La dispersin de competencias en el mundo de la Justicia nos ha llevado a un escenario descentralizado en cuanto a la gestin de los planes de modernizacin, sus prioridades y el desarrollo de los sistemas de gestin procesal que se utilizan en la Administracin de Justicia. Este escenario ha supuesto indudablemente un factor de progreso en cuanto a la aplicacin de las nuevas tecnologas para la Administracin de Justicia, pues los resultados logrados por las primeras Administraciones que invirtieron en nuevos sistemas de gestin procesal sirvieron de acicate a las restantes Administraciones Pblicas para abordar proyectos de informatizacin de la Justicia. Sin embargo, por otro lado, es la causa de que en la actualidad coexistan mltiples sistemas de gestin procesal diferentes, as como diferentes cartas de servicios electrnicos no homogneos ni 0basados en un plan coordinado, por lo que es necesaria esta interoperabilidad. y este planteamiento de interoperatividad hay que resolverlo a tres niveles: a nivel organizativo, a nivel semntico y a nivel tecnolgico. La interoperatividad organizativa se refiere a los procesos de trabajo, la semntica implica crear un consenso acerca de lo que realmente significan los datos y, finalmente, la interoperatividad tecnolgica nos debe permitir que sistemas distintos puedan cooperar entre s. Es necesario que entre las distintas Administraciones Pblicas los acuerdos se lleven a cabo de forma gil, ya que en muchas ocasiones ocurre que la tecnologa est disponible, y es posible interoperar, pero la dilatacin en el tiempo de la firma de los correspondientes acuerdos paraliza su aplicacin. A todo esto hay que aadir la existencia de problemas importantes cuya superacin requiere igualmente un gran esfuerzo de coordinacin, como la compatibilidad de sistemas, la estructura de las propias bases de datos que deben aportar significados comunes a todos los usuarios, o la simplificacin y estandarizacin de procesos. Tambin hay que sealar que hay una cierta sensibilidad a la hora de compartir ciertos datos entre instituciones (que en el caso de Justicia son muy sensibles) en gran medida por asegurar el cumplimiento de la LGPD. En definitiva, el reto es disponer de plataformas de interoperabilidad que permitan la integracin y el intercambio de informacin entre los sistemas de informacin de los organismos de la Administracin Pblica y promover una slida base tecnolgica para la implantacin de trmites en lnea. Este entorno de trabajo constituye el eje primordial para disear e implantar un mecanismo transformador que mejore la situacin actual de la Administracin de Justicia. Tanto

el Plan de Modernizacin de la Justicia del Consejo General del Poder Judicial como el Plan Estratgico de Modernizacin del Sistema de Justicia(vase Anexo II ) elaborado por el Ministerio de Justicia fijan como uno de los ejes bsicos de actuacin establecer los mecanismos adecuados para garantizar la interoperabilidad de los sistemas puestos a disposicin de la Administracin de Justicia. Estos planes de actuacin han cristalizado en la suscripcin del Convenio del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS), firmado por el Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Fiscala General del Estado el 30 de septiembre de 2009, que prev la adhesin de todas las Comunidades Autnomas con competencias transferidas en materia de Administracin de Justicia. Este convenio persigue incorporar un modelo de servicios tecnolgicos donde la interoperabilidad y la seguridad en la prestacin de los servicios tecnolgicos de la Justicia sean los pilares fundamentales, en sus dimensiones organizativa, semntica y tcnica.

1.5. Ciudadanos
La Justicia es un poder del Estado, pero tambin un servicio pblico a los ciudadanos y como tal ha de adaptarse a sus necesidades. El ciudadano est potenciando su papel como objeto de derecho y pide ms servicios, ms eficientes y con menos costes a la Administracin Pblica. La sociedad actual demanda una Justicia ms accesible, prxima y transparente, que ofrezca nuevos canales de acceso a la informacin, que preste un servicio de mayor calidad al ciudadano y sea capaz de garantizar con rapidez y eficacia los derechos legalmente reconocidos. Por otro lado en la actualidad se est produciendo adems un incremento notable de la litigiosidad, ya que los ciudadanos tienen cada vez ms interiorizados sus derechos y acuden ms a la Justicia, lo que tiene un matiz tambin interesante relativo a la confianza ciudadana en el sistema. En este sentido, las nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin ofrecen una gran oportunidad para afrontar la complejidad de la tarea, dando un salto cualitativo y situando al sistema judicial en la era de la sociedad de la informacin y los ciudadanos as lo perciben. Por ello las nuevas tecnologas pueden apoyar: La prestacin de un nivel adecuado de tutela judicial efectiva, sin indefensin ni dilaciones, que la Constitucin establece como derecho fundamental de todos. Hay que tener en cuenta que la mayor parte de las crticas respecto al sistema de justicia estn originadas en la lentitud de respuesta. El rigor con el que debe llevarse a cabo el proceso, ya que gracias a las TIC es fcil seguir todos los pasos realizados y adems es posible configurar un sistema judicial ms robusto frente a posibles errores en su conjunto. De hecho, la ciudadana no est dispuesta a primar la rapidez sobre la rigurosidad, tal y gracias a las TIC es posible atender las dos demandas. La modernizacin de las relaciones con los ciudadanos, facilitando las relaciones con la Administracin de Justicia mediante medios electrnicos.

 El fortalecimiento de los derechos de proteccin de datos de carcter personal en el mbito de los procedimientos personales: mediante el uso de las TIC estos mecanismos pueden ser ms estrictos y por lo tanto es ms fcil asegurar el cumplimiento de la legislacin en este sentido. La mejora de la transparencia y proximidad del servicio prestado al ciudadano, informando correcta y eficazmente de la marcha de los asuntos, haciendo inteligible las actuaciones de los tribunales de manera que los ciudadanos tengan el conocimiento suficiente de la Justicia y de su funcionamiento. La mejora de la formacin de la sociedad en materia jurdica, para avanzar hacia una Justicia ms comprensible, ms atenta, y adaptada a las necesidades especficas de las personas. La mejora en la atencin al ciudadano en las oficinas judiciales, facilitando la accesibilidad a esas dependencias y edificios, hacindolas ms giles y funcionales, contribuyendo as a la construccin de una justicia moderna y abierta, accesible

2.- LA JUSTICIA EN RED PROPUESTA ESTRATEGICA para la introduccin

de

las TIC en la justicia

A la luz del anlisis de retos realizado es evidente que la introduccin de las TIC es un elemento indispensable para garantizar el xito. Pero esta propuesta para introducir las nuevas tecnologas tiene que tener en cuenta no slo el aspecto tcnico (que en gran parte est superado y no supone un gran problema), sino tambin el organizativo y cultural. A continuacin se detallan ambos:

y que una mayor transparencia de cara a los ciudadanos y todo ello con los mecanismos de seguridad y control necesarios. La dotacin de mecanismos de integracin de sistemas: de manera que los sistemas y aplicaciones diseadas por el Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas con competencias transferidas puedan comunicarse entre s y sean compatibles. E l impulso de la videoconferencia en la declaracin de los testigos y peritos, as como la grabacin de juicios como soporte para agilizar los procesos. La Justicia en red, como finalidad ltima, ser un sistema integral e intercomunicado entre toda la Administracin de Justicia, que entre otros objetivos garantizar la interconexin telemtica de la Administracin de Justicia con las Administraciones Pblicas, abogados y procuradores, notarios y registradores, as como el acceso telemtico de los ciudadanos a las sentencias y resoluciones judiciales en la medida en que sean pblicas. En este esquema, la provisin de los servicios en red1 podr ser llevada a cabo por empresas especializadas que faciliten tanto la operacin como el mantenimiento y aseguren la escalabilidad de los sistemas y al mismo tiempo vayan haciendo evolucionar tecnolgicamente las soluciones. Se trata de hacer la tecnologa transparente a las instituciones de manera que slo perciban su funcionalidad y beneficios, pero que no tengan que gestionar toda su complejidad. Este modelo, sin duda, es el ms adecuado para favorecer la pronta adopcin de las nuevas tecnologas en el mbito de justicia y para asegurar su sostenibilidad a lo largo del tiempo.

2.2. Desde el punto de vista organizativo: el plan estratgico y el espacio tecnolgico comn
Es necesario consensuar entre todos los agentes jurdicos un plan estratgico de aplicacin de las nuevas tecnologas a la Justicia que permita todo tipo de actuaciones coordinadas, pero integradas en un marco rector de las polticas a desarrollar. Debido a la dispersin de competencias existente en el mbito de la Justicia y al consiguiente escenario descentralizado en cuanto a la gestin delos planes de modernizacin, es preciso que desde el punto de vista organizativo se cree un espacio tecnolgico comn, mediante la frmula jurdica que se estime ms adecuada (consorcio, convenios de colaboracin, etc.) de manera que pueda llevarse a cabo dicho plan.

2.1. Desde el punto de vista tcnico: la Justicia en red

Es generalizada la opinin que la justicia del futuro ser una justicia basada mayoritariamente en el expediente judicial electrnico o digital, es decir, tender a ser una Justicia sin papel (o con cada vez menos papel) y que adems deber ser accesible e interoperable; deber ser una Justicia en red. Por ello son vitales las siguientes caractersticas tcnicas: U na digitalizacin de la informacin disponible, como los registros, para que pueda ser accesible all donde se necesiten. Un expediente judicial digital que aglutine la informacin judicial para permitir interoperar a travs de la red a mltiples actores: ministerio, comunidades autnomas, fiscala, judicatura, desde cualquier lugar donde se requiera y que permita romper las barreras fsicas y fronteras tecnolgicas existentes actualmente. Asociado a ello tiene que desarrollarse el uso de la firma electrnica en las comunicaciones y notificaciones. Una automatizacin de la gestin procesal que permita una mayor trazabilidad, gestin y supervisin

2.3. Desde el punto de vista cultural: gestin del cambio

Pero la Justicia, en definitiva, es el conjunto de las personas que la hacen posible. Por ello es esencial que esta propuesta estratgica contenga propuestas de cambio cultural, para lo que ser necesario elaborar y poner en marcha un plan de gestin del cambio de jueces y magistrados, fiscales, secretarios judiciales, abogados del Estado y personal al servicio de la Administracin de Justicia. Dentro de dicho plan se incluir un apartado especial a la formacin en nuevas tecnologas.

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Introduccin
La Justicia es uno de los valores superiores del Estado y un servicio pblico esencial. El buen funcionamiento del sistema de Justicia en un pas afianza el sistema democrtico y el Estado del bienestar, al mismo tiempo que confiere seguridad tanto a sus ciudadanos como a las empresas. En los ltimos tiempos, la Justicia en Espaa est siendo objeto de anlisis y de numerosos debates, debido a la situacin de congestin a la que se enfrenta el sistema en su conjunto. Bien es cierto que si se comparan ciertos parmetros con los pases del entorno, las medias son similares, pero tambin es verdad que es complicado hacer comparaciones de nuestro sistema con el del resto de pases de la Unin Europea, ya que tiene unas caractersticas particulares, como las derivadas de nuestra organizacin autonmica, el nmero de turistas que recibimos anualmente, el hecho de que hayamos abordado la violencia domstica mediante unos juzgados especializados, el tener control judicial sobre el cumplimiento de las penas o el hecho de ofrecer justicia totalmente gratuita. La llamada crisis de la Justicia en Espaa tiene que ver con la carencia de medios materiales, la falta

de organizacin y a veces de medios personales, pero tambin es evidente que la resolucin de problemas no consiste solamente en aumentar el gasto. Por ello, este informe se centra en identificar los principales retos a los que se enfrenta la Justicia en la actualidad y constata que, aunque las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin no dan respuesta a todos, s que son instrumentos imprescindibles para reconducir la gran mayora de los cambios que hay que acometer; cambios, que de hecho, no sern posibles de no ser adoptadas masivamente las nuevas tecnologas por parte de todos sus profesionales. Este informe parte del anlisis de la situacin actual del sector y de sus tendencias, en un trabajo que ha contado con la colaboracin de renombrados expertos, para centrarse a continuacin en describir una propuesta estratgica que desde la utilizacin de las TIC se puede poner en marcha para afrontar los grandes retos que se plantean. Se cierra la reflexin con una recopilacin de los principales desafos para la implantacin de las TIC en la Administracin de Justicia en Espaa, aspectos que hay que resolver si se quieren acelerar los cambios.