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MARIA LUISA STORANI

H.Cmara de Diputados de la Nacin PROYECTO DE RESOLUCIN

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.

N de Expediente 1718-D-2010 Trmite Parlamentario 027 (06/04/2010) Sumario CREACION EN EL AMBITO DEL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION DE LA COMISION BICAMERAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, PREVISTA EN LA LEY 26061 DE PROTECCION INTEGRAL. Firmantes STORANI, MARIA LUISA - IBARRA, VILMA LIDIA - CARCA, ELISA BEATRIZ - STOLBIZER, MARGARITA ROSA - CICILIANI, ALICIA MABEL - DI TULLIO, JULIANA - AMADEO, EDUARDO PABLO. Giro a Comisiones PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO; FAMILIA, MUJER, NIEZ Y ADOLESCENCIA; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

La Cmara de Diputados de la Nacin

RESUELVE:

1. Crease la "Comisin Bicameral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes", prevista en la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en su artculo 49 y de realizar el monitoreo y seguimiento de la aplicacin de la Ley 26.061 y leyes conexas.

2. La Comisin estar integrada por cinco legisladores pertenecientes a la Honorable Cmara de Senadores y cinco legisladores pertenecientes a la Honorable Cmara de Diputados. Los mismos sern designados por los Presidentes de cada Cmara respetando la proporcin en la representacin poltica.

3. Los integrantes de la Comisin ejercern sus funciones durante dos aos pudiendo ser reelegidos.

4. Anualmente la Comisin nombrar sus autoridades: un presidente, un vicepresidente y un secretario. Los dos primeros cargos debern recaer sobre legisladores de distinta Cmara y bancada. La presidencia ser alternativa y corresponder a un ao a cada Cmara.

5. La Comisin dictar su reglamento de funcionamiento y supletoriamente se aplicarn los reglamentos de las Cmaras de Senadores y Diputados, prevaleciendo el reglamento del cuerpo al que pertenezca quien ejerce la presidencia de la Comisin.

6. La Comisin Bicameral tiene como objetivos esenciales de su accionar: 1) la evaluacin de la designacin del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios Adolescentes mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin, segn lo estable el artculo 49 de la ley 26.061; 2) el monitoreo y seguimiento de la aplicacin de la Ley 26.061, su reglamentacin y leyes conexas; 3) el monitoreo y seguimiento del proceso de desinstitucionalizacin de nios, nias y adolescentes alojados en sistemas internativos o sustitutivos de su historia personal y familiar.

7. Son funciones y facultades de la Comisin Bicameral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes:

1. Aprobar el Reglamento para el Concurso Pblico de Antecedentes y Oposicin para cubrir el cargo de Defensor de las Nias, Nios y Adolescentes. Llamar a concurso pblico de antecedentes y oposicin, conforme al artculo 49 de la Ley N 26.061, para el cargo de Defensor de la Nias, Nios y Adolescentes.

2. Proponer al plenario de cada Cmara de uno a tres candidatos para ocupar el cargo de Defensor de las Nias, Nios y Adolescentes.

3. Intervenir en la designacin de los Defensores Adjuntos a propuesta del defensor, conforme a lo previsto por el artculo 61 de la Ley 26.061.

4. Dictaminar sobre el informe anual y los informes especiales previstos por el artculo 56 de la Ley 26.061.

5. Expedirse sobre las recomendaciones y propuestas que el Defensor de los Derechos de la Nias, Nios y Adolescentes, realice para el mejoramiento de la legislacin vigente.

6. Controlar el cumplimiento de las funciones y deberes del Defensor de las Nias, Nios y Adolescentes.

7. Considerar las causales de cese de funciones previstas por el artculo 59 de la Ley 26.061, e informar a las presidencias de ambas Cmaras para los supuestos previstos en los incisos a), c) y d).

8. Resolver conforme al mecanismo previsto por el artculo 60 en los supuesto del inciso e).

9. Dictaminar sobre la estructura orgnico funcional y administrativa de la Defensora de las Nias, Nios y Adolescentes y su respectivo reglamento, elaborado por el Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.

10. Expedirse acerca de la previsin presupuestaria propuesta por el Defensor de las Nias, Nios y Adolescentes para el ejercicio anual.

11. Proponer la remuneracin que percibir por el cumplimiento de sus funciones el Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y los defensores adjuntos.

12. Recibir el Informe Anual en plazo y forma segn lo establecen los artculos 56 y 57 de la Ley 26.061

13. Solicitar la concurrencia del Defensor cuando as lo requiera, conforme lo establece el artculo 56 de al ley 26.061.

14. Determinar la metodologa para recabar informacin, realizar el monitoreo y seguimiento de la ley 26.061.

15. Convocar a la participacin de expertos y organizaciones para el anlisis de la informacin.

16. Realizar un Informe Anual que de cuenta de las acciones a su cargo para ser presentado ante los organismos competentes de las polticas pblicas de infancia.

17. Realizar recomendaciones al PEN sobre las falencias relativas a la aplicacin de la Ley 26.061.

18. Toda otra funcin que surja del cumplimiento del Sistema de Proteccin Integral de las Nias, Nios y Adolescentes.

8. El Congreso de la Nacin proveer la infraestructura y el personal tcnico y administrativo necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones de la Comisin Bicameral, afectando al personal tcnico y administrativo de las Comisiones Permanentes de las respectivas Cmaras de acuerdo con la reglamentacin aplicable al respecto.

9. Los recursos para atender a los gastos que demande el funcionamiento de la Comisin se imputarn proporcionalmente a las partidas previstas para cada Cmara por la Ley General de Presupuesto.

10. Comunquese.

FUNDAMENTOS Seor presidente:

El presente proyecto reproduce la Orden del Da 1076/07 de la Cmara de Senadores, dictamen en distintos proyectos de resolucin de varios seores senadores creando la "Comisin Bicameral de Proteccin Integral de los Derechos de las nias, nios y adolescentes" (S-1257/06 -Morales, Giustiniani, Ibarra y Escudero-, S-1453/07 - Fernndez- y S-2957/07 -Perceval-). Dicha orden del da fue aprobada por el Senado de la Nacin en su sesin del 28 de noviembre de 2007. Sin embargo, tratndose de una comisin bicameral y no habiendo esta Cmara de Diputados de la Nacin sancionado la resolucin correspondiente, se presenta este proyecto a fin de la prosecucin del trmite parlamentario.

A continuacin, se exponen parte de los fundamentos que acompaaron los proyectos que dieron origen al dictamen mencionado.

El 28 de septiembre de 2005 se sancion en el Congreso Nacional la Ley 26.061. Esta norma es fundante para nuestro pas porque crea el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes luego de quince aos de frustrados intentos de reformas.

Aprobada la ley, el mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida de nias, nios y adolescentes, es un tema prioritario e ineludible de la agenda de los gobiernos y del Estado en todos sus niveles jurisdiccionales. Las polticas pblicas de infancia son medios fundamentales para lograr los resultados y los impactos que ayudan a transformar la situacin actual de dicha poblacin: por lo tanto, es importante asegurar que los recursos destinados a estos programas tengan un impacto efectivo. En este sentido, la evaluacin constituir una herramienta fundamental a la hora de mejorar la calidad de las polticas, planes, programas y los bienes y servicios que se visualizan con las prestaciones.

Como antecedente, podemos destacar, la creacin de la Comisin de Seguimiento de la implementacin de la ley, creada luego de que el parlamento italiano aprobara el 28 de agosto de 1997 la Ley N 285 sobre las normas para la promocin de los derechos y oportunidades de la infancia y adolescencia.

La planificacin y la ejecucin de las polticas del rea han estado, en nuestro pas, caracterizadas por una dbil cultura de evaluacin y el propio parlamento no estuvo afectado a esa tarea fundamental. Sin embargo, debemos reconocer que el Congreso de la Nacin ha visto fortalecido su protagonismo y vigencia como instancia decisoria de la aprobacin de la Ley 26.061 en los trminos de la creacin del nuevo sistema de proteccin integral de derechos que rompe con una hegemona de casi cien aos.

Esta actuacin no puede debilitarse, sino por el contrario debe fortalecerse en pos de una verdadera adecuacin del nuevo sistema de proteccin de derechos. Por ello el Congreso de la Nacin debe velar y monitorear todos los aspectos relacionados al proceso de creacin de la nueva institucionalidad que marca la ley; tanto en las etapas de reglamentacin, aplicacin y seguimiento como en las instancias de redistribucin equitativa de los recursos y de transferencia de los mismos del Estado Nacional a las provincias.

La figura del Defensor/a de los Derechos de la Nia, Nio y Adolescente ha sido motivo de preocupacin de los legisladores en el momento de la discusin de la norma, quienes han tenido en cuenta las recomendaciones realizadas por los organismos internacionales en materia de Derechos Humanos y de Niez que han insistido en diversos informes sobre la necesidad de crear una institucin que ejerza el control de la legalidad del Sistema de Proteccin Integral de Derechos.

Es competencia del Honorable Congreso de la Nacin proponer, designar y remover al Defensor/a y realizar todos los seguimientos y controles del sistema, con el objeto de fortalecer la nueva institucionalidad creada para promover, proteger y defender las polticas para la infancia y la adolescencia.

Ante esta realidad, y con el fin de contribuir al fortalecimiento de la funcin pblica y al mejoramiento de las instituciones, se hace necesario instaurar un mecanismo de aplicacin, seguimiento y monitoreo de la Ley 26.061 desde el Congreso de la Nacin, a travs de la creacin de la Comisin Bicameral. Esta iniciativa tendr especial impacto, entre otras cosas, en la pronta implementacin del nuevo Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes y de las decisiones acerca de la planificacin y asignacin presupuestaria que se realiza todos los aos desde esta casa.

El seguimiento y monitoreo deber tener un carcter permanente y sistemtico, operar como un aprendizaje institucional y procurar informacin relevante para la toma de decisiones por parte de los distintos responsables con la finalidad de mejorar la calidad y la eficiencia de los resultados.

Profundizando su compromiso y su rol respecto de las polticas pblicas, el Congreso de la Nacin recuperar vigencia y protagonismo en sus funciones, garantizando una adecuada asignacin de los recursos del Estado.

En virtud de lo expuesto se solicita la aprobacin del presente proyecto.