PROTOCOLO DE ACTUACIN JUDICIAL EN SUPUESTOS DE GRANDES CATSTROFES.

Aprobado por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial en su reunin del da 23 de noviembre de 2011 (Acuerdo nm. 24).

Se consideran grandes catstrofes, aquellas situaciones de emergencia que se producen, bien por fenmenos naturales de gran envergadura que tienen un origen imprevisible o inevitable (terremotos, tornados o cualquier otro fenmeno natural desproporcionado), bien por causa de una accin imprudente o dolosa de la que pudieran derivarse responsabilidades legales (rotura de grandes obras pblicas, accidentes de aeronaves, colisiones etc). En todos estos supuestos en que la etiologa de la catstrofe ocasione la existencia de una pluralidad de vctimas, de mltiples perjudicados y de cuantiosos daos materiales, estaremos en presencia de hechos que exigen la intervencin de diversas autoridades y agentes exigindose consecuentemente, un tratamiento pluridisciplinar.

En todos estos supuestos, resulta evidente e insoslayable la intervencin judicial, a fin de esclarecer las causas del suceso catastrfico, cuando presente visos de infraccin penal, y de determinar las eventuales responsabilidades penales que pudieran existir, as como la responsabilidad civil susceptible de anudarse, en su caso, al ilcito criminal.

El rgano judicial llamado legalmente a intervenir desde el primer momento, es el Juzgado de Guardia, determinado en el artculo 14.2 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuya actuacin est encaminada, como no puede ser de otra forma, a cumplimentar lo establecido en los preceptos de la leyes procesales que contemplan su actuacin, que ha de ir encaminada, por un lado, a la atencin a la situacin de las vctimas y por otro, la adopcin de las diligencias instructoras previstas en la ley, partiendo de la consideracin de que la instruccin sumarial que se practique en los supuestos de grandes catstrofes no ha de suponer una diferencia esencial con la que se practique en cualquier otro supuesto, lo que conlleva que resulten de aplicacin las normas previstas en la Ley de Enjuiciamiento Criminal referidas con carcter general, a la comprobacin del delito y averiguacin del delincuente.

Esa

instruccin

sumarial,

en

los

supuestos

de

eventos

catastrficos, puede hacer necesario un reforzamiento de los medios habituales con que cuenta la autoridad judicial que, ante la magnitud de los hechos, es indudable que pueden revelarse como insuficientes para una adecuada prestacin del servicio. A ello se une que van a converger en el escenario del siniestro diversas autoridades y sus agentes, cada una en cumplimiento de la funcin que tienen atribuda legalmente, pudiendo producirse supuestos de interferencia entre ellas. Es por ello procedente la aprobacin de un Protocolo de Actuacin que permita la coordinacin de las distintas instancias, garantizando la mayor eficacia en la respectiva actuacin y que contemple las necesarias medidas de apoyo y refuerzo a la autoridad judicial en el ejercicio de su funcin.

La finalidad que persigue pues la elaboracin del presente Protocolo de Actuacin es fijar las directrices que, sin interferir en el principio constitucional de autonoma jurisdiccional, faciliten la toma de 2

decisiones por los rganos judiciales y gubernativos competentes, y sirvan de gua para dar respuesta al conjunto de actuaciones que deban desarrollarse por los mismos, para hacer frente de manera coordinada y eficaz a las consecuencias derivadas de una situacin catastrfica, coadyuvando al mejor cumplimiento de las funciones que corresponden a la Administracin de Justicia y facilitando la coordinacin con las restantes autoridades llamadas a intervenir.

I. DISPOSICIONES GENERALES

1. Objeto

El Protocolo de Actuacin Judicial en supuestos de grandes catstrofes tiene por objeto, en el marco de lo dispuesto en el artculo 47 de Reglamento del Consejo General del Poder Judicial 1/2005, de 15 de septiembre, de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales, establecer el procedimiento organizativo y las directrices de actuacin aplicables a los rganos y al personal de la Administracin de Justicia, en todos aquellos supuestos en que se produzca un suceso de carcter extraordinario que, por su especial magnitud e importancia, o por la necesidad de que se practiquen de modo inmediato mltiples diligencias, supere las posibilidades razonables de actuacin del Juzgado o Juzgados de turno.

2. mbito de aplicacin

2.1 El Presente Protocolo es de aplicacin a todas las situaciones de emergencia, catstrofe o calamidad que se produzcan en cualquier parte del territorio y que provoquen daos personales y materiales, cuyo 3

nmero, caractersticas y circunstancias superen la posibilidad de una respuesta local normalizada.

2.2 En la aplicacin del presente Protocolo se distinguen tres niveles, atendiendo a la naturaleza de la situacin catastrfica:

a) Nivel 1: Situaciones de emergencia, catstrofes o calamidades pblicas cuya afectacin no supere el territorio de una Comunidad Autnoma.

b) Nivel 2: Situaciones de emergencia, catstrofes o calamidades pblicas que alcancen el mbito territorial de varias Comunidades Autnomas.

c) Nivel 3: Situaciones de emergencia, catstrofes o calamidades pblicas que se extiendan a todo el territorio nacional.

II. ACTUACIONES PRELIMINARES

3. Constitucin de la Comisin Judicial de Crisis.

3.1 A partir del momento en que se tenga conocimiento de la existencia de una situacin catastrfica, se proceder a la constitucin de la Comisin Judicial de Crisis, unidad organizativa a la que corresponde el anlisis de la situacin, la planificacin de la toma de decisiones y la adopcin de las medidas de coordinacin con las autoridades y agentes de las Administraciones Pblicas actuantes. En concreto, son funciones de la Comisin Judicial de Crisis:

a) El anlisis objetivo del alcance de la catstrofe y su localizacin en el territorio. b) La planificacin de la respuesta judicial exigida y el examen de las medidas de apoyo necesarias a los rganos judiciales actuantes. c) La fijacin de la estructura de coordinacin con las restantes autoridades y agentes llamados a intervenir en respuesta a este tipo de situaciones. d) El control y supervisin de las comunicaciones y de la informacin y atencin ciudadana. e) La comunicacin permanente con el Consejo General del Poder Judicial.

3. 2. En las catstrofes de Nivel 1 la Comisin Judicial de Crisis estar integrada por:

Presidente del Tribunal Superior de Justicia Presidente/es de Audiencia Provincial Secretario de Gobierno Secretario Coordinador Provincial Juez o Jueces Decanos de los partidos judiciales afectados Juez o Jueces de Guardia Fiscal Superior Autonmico Director del Instituto de Medicina Legal Director del Gabinete de Comunicacin Un representante de la Administracin prestacional competente.

El Presidente del Tribunal Superior de Justicia actuar como Presidente de la Comisin Judicial de Crisis.

3.3 En las catstrofes de Nivel 2, se constituir, en cada una de las Comunidades Autnomas afectadas, una Comisin Judicial de Crisis, de conformidad con lo sealado en el apartado anterior. La coordinacin de la respuesta de las distintas Comisiones que se constituyan ser asumida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma afectada con mayor poblacin, mediante el nombramiento de un delegado del mismo que se integrar en las Comisiones que se constituyan y el establecimiento de una lnea de comunicacin permanente entre ellas, que permita una respuesta comn, inmediata y coordinada.

3.4 En el supuesto de Nivel 3, sin perjuicio de la constitucin de las distintas Comisiones a que se refiere el apartado 2, se constituir Comisin Judicial centralizada que estar integrada por:

a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial. b) El Vocal Portavoz. c) El Presidente de la Audiencia Nacional d) El Fiscal General del Estado. e) Un delegado en representacin de cada uno de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia. f) El director del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses. g) El Director del Gabinete de Comunicacin del Consejo General del Poder Judicial.

Esta Comisin Judicial asumir las funciones de coordinacin e informacin a nivel nacional, sin perjuicio de las competencias de las constituidas en cada una de las Comunidades Autnomas. El Presidente

del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial actuar como Presidente de la Comisin Judicial centralizada.

4. Medidas operativas para la coordinacin con las autoridades administrativas.

Con el fin de asegurar la adecuada coordinacin de la actuacin judicial con la que corresponde a las autoridades administrativas competentes, se contemplan las siguientes medidas operativas:

a) Integracin del Presidente de la Comisin Judicial o su delegado, en el Comit Asesor previsto en el Plan Nacional o Autonmico de Emergencias.

b) Integracin del Director del Gabinete de Comunicacin en el Gabinete de Informacin del Plan Nacional o Autonmico de Emergencias.

c) En los supuestos de Nivel 1 y Nivel 2 integracin de un miembro de la Carrera Judicial designado por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, en el Puesto de Mando Avanzado del Plan Nacional o Autonmico de Emergencias.

5. Habilitacin de dependencias judiciales

Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, en coordinacin con la Gerencia Territorial de Justicia procedern, como actuacin preliminar inmediata, a la revisin y certificacin urgente del estado de las dependencias judiciales por personal tcnico cualificado y, en el supuesto de que se encuentren inhabilitadas para el normal desempeo de sus funciones, la habilitacin de dependencias 7

provisionales en otros edificios e instalaciones. La decisin de que se adopte ser comunicada a la Comisin Judicial de Crisis, que la pondr en conocimiento de la Junta de Personal.

6.- Activacin del Protocolo Nacional de actuacin Mdico-Forense y de Polica Cientfica en sucesos con vctimas mltiples.

De conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 32/2009, de 16 de enero, el Director del Instituto de Medicina Legal y el responsable de las fuerzas y cuerpos de seguridad, previa comunicacin a la autoridad judicial, si lo consideran adecuado, acordarn de inmediato la aplicacin del Protocolo Nacional de actuacin Mdico-Forense y de Polica Cientfica en sucesos con vctimas mltiples. Las actuaciones mdico-forenses y de polica cientfica se ejercern de acuerdo con las instrucciones dictadas por el rgano judicial competente, en el curso de las correspondientes actuaciones procesales.

III. ACTUACIONES GUBERNATIVAS

7.- Conformacin de equipos de guardia.

La Comisin Judicial de Crisis, acordar la conformacin de los equipos de guardia que se estimen necesarios para atender al siniestro, de forma que quede garantizado el normal funcionamiento del Juzgado de Guardia, adoptndose al efecto las siguientes medidas:

a)

Conformacin

de

equipos

de

guardia

adicionales

mediante

llamamientos sucesivos de Jueces de Guardia, en la forma prevista en las Normas de Reparto o, en su defecto, por orden ascendente de numeracin de los respectivos Juzgados de Instruccin, y el llamamiento 8

de los correspondientes funcionarios. Se adoptarn las medidas oportunas para que las actuaciones normales programadas de dicho personal sean atendidas por los criterios ordinarios de sustitucin o, en su defecto, sean suspendidas anticipadamente.

b) Conformacin de equipos de guardia de reserva, en situacin de disponibilidad, con aviso a sus integrantes, para que se encuentren alertados.

c) Solicitud a la Gerencia Territorial de Justicia o Administracin prestacional competente, travs de la Secretara de Gobierno, de los vehculos adicionales de incidencias que se estimen necesarios.

d) Adopcin por el Juez Decano de las medidas dirigidas a asegurar la disponibilidad de los funcionarios de la Administracin de Justicia que se estimen necesarios para la asistencia a las actuaciones, as como de las Unidades Adscritas a la Polica Judicial, o, en su defecto, de los equipos de Polica Judicial necesarios.

e) Valoracin de la conveniencia de constituir una Oficina Judicial in situ, con autonoma para cumplir la totalidad del proceso documental que requiera la toma de datos, identificacin, permisos de traslado, de inhumacin o incineracin de cadveres, ofrecimiento de acciones, recepcin de denuncias, y cuantas otras hayan de adoptarse.

f) Valoracin de la conveniencia de reforzar los rganos del orden contencioso-administrativo, con el fin de garantizar una respuesta gil y eficaz en las solicitudes de entrada en domicilios u otros lugares que requieran autorizacin judicial, formuladas por las Administraciones Pblicas. 9

8. Reduccin del horario de audiencia

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 10.3.b) del Reglamento de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales, por la Junta de Jueces se podr acordar la reduccin del horario de audiencia por tiempo determinado, para atender a las actuaciones urgentes e improrrogables a que las catstrofe o calamidad d lugar. Se remitir con carcter de urgencia dicho acuerdo para su aprobacin por el Consejo General del Poder Judicial.

9. Horario de trabajo

A propuesta de la Comisin Judicial de Crisis, la Secretara de Gobierno elevar al Ministerio de Justicia propuesta de flexibilizacin temporal del horario de trabajo del personal de los rganos judiciales, asegurando la debida atencin durante las horas de audiencia y actuaciones judiciales programadas y no suspendidas.

10. Plazos procesales

10.1. En el caso de que la Comisin Judicial de Crisis lo estimare necesario, se formular propuesta de suspensin generalizada de los plazos procesales para todos los procedimientos, por el tiempo mnimo imprescindible, que se adoptar en Junta conjunta de Jueces y Secretarios Judiciales y se remitir para aprobacin urgente del Consejo General del Poder Judicial. De dicha decisin se dar conocimiento inmediato a los Decanos de los Colegios Profesionales concernidos.

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Se exceptuarn las actuaciones de guardia, juicios rpidos y violencia sobre la mujer, as como aquellas actuaciones en otro tipo de procedimientos, que se consideren urgentes.

10.2. En el supuesto de que no se estimare necesaria la suspensin generalizada de los plazos procesales, podr acordarse la suspensin individualizada de aqullos, de conformidad y por los trmites previstos en el artculo 134 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

11. Normas de reparto y medidas de refuerzo

La Comisin Judicial de Crisis valorar la conveniencia de proponer al Juez Decano la convocatoria de Junta de Jueces, para la modificacin de las normas de reparto con el fin de eximir total o parcialmente de reparto, por tiempo determinado, al Juzgado de Instruccin al que haya correspondido el conocimiento del asunto, as como la adopcin de medidas de refuerzo de dicho rgano judicial, que hagan posible la relevacin de funciones por tiempo determinado.

12. Reunin de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia Se proceder a la convocatoria urgente de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia que se constituir ad hoc en los partidos judiciales afectados- para la aprobacin o ratificacin de los acuerdos adoptados y, en su caso, la adopcin de aquellas otras medidas que estime convenientes en atencin a las circunstancias especficas derivadas del supuesto catastrfico.

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IV. ACTUACIONES PROCESALES

13.Coordinacin por el Juez de Guardia.

13.1 Corresponde al Juez o Jueces de Guardia la direccin de los servicios de medicina forense y de polica cientfica, y el libramiento de las rdenes e instrucciones pertinentes para el levantamiento de cadveres y trmites subsiguientes desde el Puesto de Mando Avanzado, de conformidad con los artculos 340 a 343 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, y de acuerdo con le artculo 3.2 del Real Decreto 32/2009.

13.2 Corresponde al Juez de Guardia la coordinacin de los equipos adicionales de guardia que se hubieren constituido, pudiendo, si lo estima conveniente, proponer a la Comisin Judicial de Crisis, la asignacin diferenciada a los mismos de funciones especficas de instruccin.

14. Tramitacin penal

El Juez de Instruccin competente examinar la conveniencia de tramitar el procedimiento penal abriendo, adems de la pieza principal, piezas separadas e individualizadas de fallecidos, lesionados o perjudicados materiales (y dentro de sta, bienes pblicos y privados) as como de sus efectos.

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V. INFORMACIN Y ATENCIN CIUDADANA

15. Registro y difusin de datos de contacto.

15.1. Se proceder a la creacin de un registro de datos, a disposicin del Tribunal Superior de Justicia y de los Decanatos, en el que se incluir un listado de responsables y modos de contacto (telfonos fijos, mviles, direccin de correo electrnico, fax), que habr de mantenerse permanentemente actualizado por partidos judiciales.

15.2. La Oficina de Prensa del Tribunal Superior de Justicia proceder de forma inmediata a la difusin pblica de los datos de contacto (direccin postal y telfono) del Juzgado de Guardia y del Registro Civil; as como a la divulgacin de los acuerdos que se adopten, mediante nota de prensa, a travs de la pgina web del Tribunal Superior de Justicia y, en su caso, por correos electrnicos a los Colegios Profesionales, Delegacin del Gobierno, Abogaca del Estado y otras unidades que se estimen conveniente, segn los casos. Estas actuaciones se realizarn en coordinacin con el Punto de Informacin de familiares y allegados, previsto en el artculo 25 del Real Decreto 32/2009, de 16 de enero.

Para dar puntual informacin y coordinar la atencin a los medios de comunicacin, existir un responsable nico, dependiente de la Comisin Judicial de Crisis, que ser, salvo que se acuerde otra cosa, el Director del Gabinete de Comunicacin del Tribunal Superior de Justicia correspondiente.

16. De conformidad con lo previsto en el artculo 59 del Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los Aspectos Accesorios de las 13

Actuaciones Judiciales, el Juzgado de Guardia se encontrar en apertura permanente (24 horas), con mostrador de atencin especfico para el siniestro y prestacin de atencin telefnica permanente.

17. El Registro Civil, durante las horas de audiencia, prestar atencin permanente en mostrador separado para el siniestro.

18. La Comisin Judicial de Crisis, a travs de la Secretara de Gobierno, proceder al reforzamiento del personal de la Unidad de Atencin al Pblico y Profesionales, del Servicio Comn General, all donde exista.

Disposicin Adicional

El tratamiento de los datos de carcter personal derivado de la ejecucin de las actuaciones previstas en el presente Protocolo, se somete a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, de conformidad con lo sealado en el artculo 230.5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Disposicin Final

Las reglas establecidas en el presente Protocolo constituyen bases mnimas de directa aplicacin en supuestos de grandes catstrofes. Dentro de las 48 horas siguientes a la produccin de un suceso de estas caractersticas, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma en que haya tenido lugar, comunicar al Consejo General del Poder Judicial las instrucciones y dems medidas que adopte, en desarrollo del presente Protocolo.

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