Foro #02 - Plan Estregico de Desarrollo Hasta 2021 - Peru

UNFV/EUDED ESTADISTICA
FORO N 02 LAS PROBABILIDADES DE DESARROLLO ECONOMICO DEL PERU HASTA EL AO 2020

INTRODUCCION Para conocer las probabilidades de desarrollo del Per hasta el ao 2021, en todos los aspectos; debemos recurrir al Plan Estratgico, denominado Plan Bicentenario, que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. Este documento fue elaborado durante el ltimo gobierno del ex Presidente Constitucional de la Republica, Dr. Alan Garca Prez y la ex Presidente del Consejo de Ministros la Dra. Rosario del Pilar Fernndez Figueroa. Estos lineamientos fueron aprobados por el Acuerdo Nacional en marzo del 2011, a pocos meses del trmino del mandato presidencial. Este plan abarca 6 ejes de desarrollo estratgicos, lo cual mencionaremos a continuacin: Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas. Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad. Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo. Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura. Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente. En cuanto al tema especfico del Foro N 02 se refere al desarrollo econmico del Per hasta el 2020, vemos que se relaciona con el eje estratgico 4, por lo que abarcare el desarrollo de este tema. EJES ESTRATGICOS
El Per en el 2021
Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los pases menos desarrollados? El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente integrado al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA y procesos de integracin como la Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano. Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices: Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil. Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021. Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021. Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual. Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%. Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI. Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de oportunidades. Logradas tales metas en las condiciones sealadas, el ao 2021 podremos decir con total seguridad lo siguiente:
ALUMNO: MENDOZA NAPANGA RILDO H. ESPEC.: ADMINISTRACION DE EMPRESAS CICLO: IV AULA: O4_DOMINGOS_MAANAS
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Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental. EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica. En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el des - empleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio latinoamericano. La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin embargo, los estndares tecnolgicos y de productividad todava no muestran una propensin suficientemente enrgica hacia la innovacin y la competitividad con mayor valor agregado. Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de la presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto pblico), esta presin no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del continente. La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a los US$ 31 000 m illones desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de precios podra afectar las finanzas pblicas. Son decisivas las estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora con productos de mayor valor agregado. Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante programas apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad con mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado. La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular nfasis la dinmica del PBI per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio internacional.
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A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las mega tendencias, el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente asitico, los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratizacin e institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales estratgicos y la logstica disponible para convertirlos en fuente de acumulacin y desarrollo del mercado interno y del bienestar.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina destruccin creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos protagonistas sociales y empresas. En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos afectaron los dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los ciclos expansivos de los periodos 1900 -1930 y 1950-1975. En el grfico 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos 1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. La mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica (1900-1930) fue la instalacin de la infraestructural vial y energtica de cara a la integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica (y los remiendos efectuados a lo largo del siglo) virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian las severas restricciones energticas, viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernizacin econmica en forma plena e inclusiva.
El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos. El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y 1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.
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La comparacin mostrada en el grfico 4.3 permite ubicar a nuestro pas en la regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos encontramos entre los pa ses de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy por debajo de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza. La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econmica del Per, las que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la participacin de los sectores secundarios se haba incrementado, mientras que las actividades del sector primario se haban reducido. Como se aprecia en el grfico 4.4, la participacin de los sectores primarios se increment posteriormente.
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En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores primarios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%. Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo el 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo rendimiento en general.
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En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles muestran que en el ao 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente empleada (44,4%). En el ao 2009, la situacin haba mejorado debido a que el empleo adecuado aument a 51,6%, mientras que el desempleo y subempleo disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin econmicamente activa ocupada se ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de empresas unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de formalizacin del sector. En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a ms trabajadores se ha incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%.
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El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos se encuentra principalmente en el sector terciario de la economa (ms del 70%), conformado por las actividades de comercio, transporte y almacenamiento y comunicaciones. No obstante, el sector secundario, que comprende a la industria y a la construccin, es el de mayor crecimiento en empleo en comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que reflejara su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.
4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:
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Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados Alta productividad Dotacin de capital humano altamente calificado Economas de escala Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos generada por el Estado
Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la innovacin permanente de sus ofertas. Clima favorable para la inversin productiva. Recursos naturales con ventajas dinmicas. La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo.
En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes pre empresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la competitividad. El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en ingls, basado en el GEM 2008)77 mide el potencial emprendedor (concepcin, nacimiento, persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global de Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las operaciones, ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un periodo de vida mayor a 3,5 aos.
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Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas economas estn basadas en recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una disminucin de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas intensivas en innovacin tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen ms facilidad para iniciar una empresa . Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin. Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidad- empresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin y el desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una menor competitividad del sector en la regin . Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obreros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.2).
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Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%. Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los suficientes puestos de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los bloques productivos y la baja productividad del trabajo. Comparando las matrices insumo producto de 1994 y 2007 (grfico 4.10), observamos que el bloque exportador se ha expandido y muestra una tendencia a la diversificacin y mayor valor agregado de su oferta, aunque todava absorbe poco empleo: el 17,1% de la PEA ocupada. El bloque de insumos y bienes de capital, por su elevado contenido de importaciones, absorbe solamente el 1,5% de los ocupados en 2007. Las actividades del bloque de bienes de consumo masivo son las que contienen la mayor proporcin de PEA ocupada (81,4%) y la mayor proporcin de unidades econmicas del sector informal urbano y la agricultura campesina; sin embargo, su aporte a la economa nacional es deficiente por la baja productividad laboral que la caracteriza . Sin duda, la modernizacin empresarial de las MYPE y de los campesinos, nativos y agricultores parceleros influir enormemente en la mejora de la calidad del empleo as como en la diversificacin y un mayor valor agregado de las exportaciones.
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Las productividades muy dismiles impiden las relaciones inter empresariales y limitan a su vez la sustentacin de ms empleos productivos, confinando a la mano de obra a bajos ingresos o al subempleo. La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolucin f avorable si consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este periodo se observa un decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los sectores agros y pesca, y minera.
Minera e hidrocarburos
El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en el 2010 un rcord histrico que supera los US$ 4000 millones, la mayora destinados a la implementacin de infraestructura y el desarrollo de actividades de produccin y exploracin. Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus abundantes recursos mineros que son recursos no renovables, sobre todo como consecuencia de procesos geolgicos asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. En el ao 2008, su explotacin aport US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un total de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportacin.78 Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy significativa. La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como resultado de la preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar. Asimismo, las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural aumentaron desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados por Ley 26221. Se han realizado importantes avances y modificaciones en materia de cambio de matriz energtica sobre la base del desarrollo del proyecto Camisea, que ha introducido desde el ao 2004 el gas natural como insumo para la generacin elctrica, reduciendo el consumo de diesel y carbn . En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperndose en los ltimos aos, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la dcada de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.11, la productividad media del capital alcanz un nivel mnimo
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aproximadamente en el ao 1992, en medio de una crisis econmica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversin en bienes de capital y a la expansin de la produccin, en particular a partir del ao 2001, pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de proteccin al inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business). Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia de proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. Este ndice evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una posicin similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms competitivos.
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En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario desarrollar la coordi nacin de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados en el tema y participar de organismos internacionales referidos a la defensa del Estado en esta materia .
En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria es la gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos.
Turismo y gastronoma
El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms
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alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Per: desarrollo de destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino, producto turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades implican lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital que respete las particularidades especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin social. Adems, es necesario que el destino tur stico principal est articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a l. En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseo, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio acorde con el ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida. Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos deri - vados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera, aluminio, acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y productos, as como el transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e internacionales . En el Per existen entidades educativas de capacitacin en gastronoma, en su mayora privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos regionales. Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.
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Estabilidad macroeconmica
A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales de inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance el 118% de su PBI en el 2014. En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao 2010 se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna, sin observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de inflacin retorn al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete meses. La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del 2% en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP elev la tasa de referencia en 25 puntos bsicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mnimos histricos (1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el directorio se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus determinantes para adoptar futuros ajustes en la posicin de la poltica monetaria que garanticen la ubicacin de la inflacin alrededor de la meta. La elevacin de la tasa de referencia tiene un carcter preventivo frente al fuerte dinamismo de la demanda interna e implica mantener el estmulo monetario, en un contexto en el que no se observan presiones inflacionarias.
Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido e n un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana; adems, el BCRP proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.
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El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se puede apreciar en el grfico 4.13 .
En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin, la cual ha tenido una tendencia negativa en los ltimos aos. Ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economa nacional, constituyendo un reto para el mejoramiento de la competitividad de la produccin nacional, as como para la modernizacin tecnolgica.
El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el spread del EMBIG Pe r aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14).
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El MEF considera que de producirse una recada de la economa mundial, esta afectara las finanzas pblicas, produciendo un incremento del dficit fiscal del 1,6% al 4,8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas pblicas ocurrira debido a los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estmulo fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de inters por el incremento de la deuda pblica. En este escenario, el dficit sera financiado con ahorros acumulados, emisiones en el mercado local e internacional y lneas de crdito provenientes de organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la sostenibilidad fiscal.
El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el primero, el diseo y la gestin de una poltica tributaria que permita generar, al margen de mecanismos que provocan distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido por el gobierno central pa ra cumplir las funciones que competen al Estado; y el segundo, la eficiente asignacin, ejecucin y supervisin y evaluacin del gasto pblico. En la primera dcada del 2000, la estructura porcentual de los ingresos tributarios mostr un cambio significativo (cuadro 4.8). As, tenemos que los ingresos por renta y ganancia de capital se incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando de 21% a 36% del total de ingresos. Este comportamiento de la economa se condice con los indicadores macroeconmicos, por ejemplo las altas tasas de crecimiento en los ltimos aos de anlisis. Tambin se observan incrementos porcentuales en los impuestos a la propiedad y el IGV. Por otro lado, los ingresos relacionados con los impuestos a las transacciones internacionales caen de un 9% en el 2001 a 1% en el 2009.
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La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la administracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados por aumentar la recaudacin tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio, insuficientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recaudacin implicar la revisin de las medidas adoptadas y considerar la implementacin de aquellas que hayan resultado exitosas en otros pases. De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la proyeccin de la presin tributaria en el Per para los prximos aos ira en aumento, sin embargo, este incremento es insuficiente frente a las necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura del pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar la base tributaria y reducir la evasin y elusin, de modo que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido promuevan el empleo y la produccin; evitar las sobrecargas a las actividades econmicas formales y su regresividad; simplificar el marco legal, la estructura y la administracin tributaria, a fin de mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las dificultades fiscales y la informal idad, lo que le permitir brindar mejores servicios a los ciudadanos.
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Se puede apreciar que el Per presenta una estructura similar en tributacin a la de algunos pases de la regin, pero la diferencia est en la gestin, la recaudacin y las tasas, y el cumplimiento de las obligaciones.
Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por determinados tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacional-regional del pas.
Inversin
El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual plantea, en congruencia con sus metas de crecimie nto, la continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.
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Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un clima favorable. Al respecto, el Per ha obtenido una calificacin relativamente buena en lo que se refiere al riesgo pas de las calificadoras internacionales de riesgo. El grfico 4.17 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que alcanzaron tal calificacin. No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin extranjera directa (IED) est destinada principalmente a la exportacin primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la prestacin de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita intensificar la inversin en actividades manufactureras y de servicios vinculadas con la produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra estructura productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la generacin de empleos con alta productividad.
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Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como con - secuencia de la crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A finales del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas durante la crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%, sobrepasando los 4,4 millones.
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Comercio exterior
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El grfico 4.19 muestra que desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, situacin que se ha intensificado en los ltimos aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativamente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total. En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economa peruana de este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor agregado. Una comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.12). De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que pases latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tuvieron un componente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales.
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Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello evidencia la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de productos pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones. El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI. Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de exportacin. En el siguiente cuadro comparativo (4.13) de los aos 1994, 2004 y 2009, observamos la evolucin de los principales destinos de las exportaciones del pas en cuanto a volumen y valor de produccin.
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En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal socio comercial) segn tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes disminuy de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas casi no vari respecto a los aos 2005 y 2009.
Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor demanda en Estados Unidos son los que muestra en el cuadro 4.15.
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En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha firmado tratados de libre comercio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales y pases: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR, TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT ) Per Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica y la EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein).
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4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA
El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readi- ness Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del gobierno, el uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el Per ha retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133 pases en el ao 2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares mencionados. La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado por las economas desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. El indicador ms representativo de este atraso en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a ms de cien en pases como Argentina y Mxico (grfico 4.21). Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin Poltica del Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De all la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos en este sector. El grfico 4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el del Brasil en ms de cincuenta veces .
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Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin fines de lucro. Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y desarrollo en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limitaciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Co nsejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Tele- comunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros. Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la administracin pblica y se mantienen relativamente aislados entre s, hecho que dificulta la posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efectividad al desarrollo nacional. Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecno - lgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo, algunas universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos tecnolgicos, pero estos ltimos carecen de apoyo estatal. La postergacin de la investigacin y desarrollo en el Per tambin se percibe en el bajo nmero de investigadores dedicados a esta actividad. El grfico 4.23 muestra que Argentina, Chile y Brasil son los pases que poseen un mayor nmero de investigadores. Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los inadecuados c riterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros, quienes encuentran
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mayores facilidades en otros pases y tienden a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la ciencia y la tecnologa en los pases que los acogen, lo cual constituye una importante fuga de talentos en los cuales el pas ha invertido recursos. Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo.
Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen los fondos provenientes del canon minero y gasfero destinados a investigacin, y lo s fondos de INCAGRO destinados a la investigacin agrcola. Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).
4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual. Este p eriodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos hubiera encontrado al pas en
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una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones. Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas sociales que incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economa estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la economa la peruana sufri una cada de larga duracin. Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las principales economas desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas emergentes (China e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la fecha. El estimado agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas desarrolladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa anualizada del 3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para las economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo de China e India. La produccin industrial de Estados Unidos registr un crecimiento anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asitico, Japn, Corea del Sur y China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial de Alemania fue del 13,2% y de toda la zona del euro del 9,5%. La economa global viene mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin paulatina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos pases de Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores econmicos y financieros que vienen presentando los diversos organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisin Econmica para Amrica Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los prximos meses. Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la economa mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de lograr altas tasas de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado por las nuevas potencias como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear importantes oportunidades para la economa peruana; mientras que los procesos de integracin como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros y los acuerdos comerciales como APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea) representan oportunidades de integracin con mercados ms vastos que nuestro pas debe aprovechar. Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico mundial que har ms evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como son la crisis energtica, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolucin industrial y a la sociedad del conocimiento con varios recursos estratgicos: el 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo, tanto agotables (gas, carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica), que hagan frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico, y una localizacin geogrfica privilegiada para la estructuracin de una nueva logstica de integracin con los nuevos centros de produccin mundial. Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del dlar y el euro frente a las principales monedas, y simultneamente a que los ndices de las bolsas ms importantes sufrieron una cada como consecuencia de la crisis en la zona del euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros minerales como activos de refugio.
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En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar y el caf (grfico 4.25). En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin tradicional seguir una tendencia a la baja en el caso de los pases desarrollados, cuya produccin se encontraba dinamizada principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn y la Unin Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, como se aprecia en el grfico 4.26. Las polticas anti cclicas debern tomar en cuenta las tendencias de los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma sostenida.
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En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos comercia - les suscritos y los que estn por suscribirse configuran un panorama alentador para el desarrollo econmico del Per. Esto generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones especficas
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de los acuerdos, de manera que en un marco de planeamiento estratgico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarios para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, lo que permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales.
4.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad
El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo. Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn, como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional, la infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso intensivo del empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo digno. Con este fin se impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas. El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este, las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distri bucin del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios.
B.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Poltica econmica 1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando la

estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la inversin privada.
2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la diversificacin

hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos comerciales.
3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto

multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su seguridad.
4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la

expansin del mercado interno.
5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades
econmicas formales y su regresividad.
6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la

administracin tributaria.
7. Incentivar el desarrollo descentralizado. 8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin pblica a
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cargo de los gobiernos regionales.
Estructura productiva 1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos,
bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los recursos naturales estratgicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva. 2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura hidrulica mayor y menor, el sistema de infraestructura de riego y drenaje, y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos transversales.
3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante el

impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los sectores de produccin exportable.
4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su

participacin en los mercados internacionales.
5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad

social, ambiental y sustentable, que preconiza la integracin densa de la economa regional con las inversiones primario extractivas a travs de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandes empresas.
6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin,

para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotacin.
7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en

aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica.
8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las

actividades vinculadas a estos.
9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas,

alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a los
mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos urbano y rural.
11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio. 12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin,
a la transferencia tecnolgica y al crdito.
13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar

la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin productiva.
14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente entre las distintas

entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.
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Competitividad e integracin a los mercados globales 1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales
con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.
2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado; incentivar el

establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las PYME en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar su

participacin en el valor de las exportaciones.
4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos,

ampliar mercados y mejorar la competitividad.
5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil. 6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional.
7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e

instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento econmico.
8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los

mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos.
9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que aliente la

creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.
10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura

de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de innovacin.
11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las

actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional.
12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin que sea incluyente y descentralizado.
13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la

defensa del conocimiento tradicional.
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Empleo 1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir la
informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.
2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales

mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores, fomentando la negociacin colectiva y la promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos laborales.
3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los discapacitados
a los mercados de trabajo.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura campesina, y

promover una normativa que establezca un marco legal e institucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector.
5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin continua

en las empresas, as como la orientacin vocacional, la informacin ocupacional y la normalizacin y certificacin de competencias laborales para desarrollar los recursos humanos.
C.
PRIORIDADES 1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico. 2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible. 3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la produccin. 4. Mantener el crecimiento de las exportaciones. 5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad. 6. Garantizar la seguridad de las inversiones. 7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo.
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Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad.
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Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados .
Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.
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Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.
Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las inversiones.
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Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones slidas que facilitan el financiamiento y la inversin.
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS:
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Foro #02 - Plan Estregico de Desarrollo Hasta 2021 - Peru

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UNFV/EUDED ESTADISTICA

FORO N 02 LAS PROBABILIDADES DE DESARROLLO ECONOMICO DEL PERU HASTA EL AO 2020

4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

Poltica econmica 1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando la

2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la diversificacin

3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto

4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la

6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la

3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante el

4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su

5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad

6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin,

7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en

8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las

9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas,

13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar

14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente entre las distintas

2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado; incentivar el

3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar su

4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos,

7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e

8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los

9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que aliente la

10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura

11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las

12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Ciencia,

13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la

2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales

4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura campesina, y

5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin continua

D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.

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