ASOCIACION ESPAOLA de PILOTOS de AERONAVES LIGERAS

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Director General de Aviacin Civil D. Angel Luis Arias Serrano Ministerio de Fomento Paseo de la Castellana 67 28071, Madrid

ASUNTO: Observaciones a la modificacin del Reglamento de Circulacin Area.

Sevilla, 17 de agosto de 2012 ANTECEDENTES Se ha planteado reiteradamente en los ltimos aos a la autoridad aeronutica espaola la necesidad y procedencia de permitir la operacin de aeronaves de Aviacin General (AG), incluso aquellas destinadas a los Trabajos Areos (TA), en aquellos Centros de Vuelo de ULM Autorizados (CVUA) que, por sus caractersticas y dimensiones, sean compatibles con la operacin segura de aquellas aeronaves ligeras cuyas actuaciones as lo permitan. Dicha operacin se ha venido autorizando, caso por caso y de forma excepcional en base a lo dispuesto en la Ley de Navegacin Area (LNA), mediante solicitud justificada con una comparativa que demostrara la compatibilidad de las distancias declaradas para la superficie aeronutica y las actuaciones de la aeronave que pretenda operar en ella. Es destacable que esta limitacin para operar las aeronaves de AG en este tipo de superficies es aplicada en Espaa prcticamente en exclusividad y deriva de normativas muy antiguas an en vigor redactadas en el seno de una realidad aeronutica muy distinta de la actual, estando permitidas tales operaciones en los pases de nuestro entorno con la simple autorizacin del titular/responsable de la superficie, sin perjuicio de terceros y bajo la exclusiva responsabilidad del comandante de la aeronave. Apreciando los representantes sectoriales, reunidos en el Foro Proaviacin, que la pretendida modificacin del Reglamento de Circulacin Area (RCA) que se somete en la actualidad a trmite de alegacin por los administrados da la oportunidad de incluir esta demanda, se propone tal inclusin por las siguientes razones y de la manera que se indica.

ARGUMENTOS

La demanda ha sido expuesta de forma recurrente durante los ltimos aos y, en la ltima ocasin, en la Mesa Sectorial del pasado 27 de julio donde se enumeraron los beneficios y sinergias que supondra tal modificacin para el sector de la aviacin ligera (AG y TA) y su revitalizacin, siendo favorablemente considerado tal planteamiento por los presentes, tanto representantes sectoriales como de la administracin y sus entes gestores.
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La mayor parte de los CVUAs estn autorizados conforme a los requisitos del Anexo 14 de OACI siendo autnticos aerdromos, aunque con un uso restringido a ULMs debido a la especificidad del obsoleto marco normativo que regula el ULM que adems se encuentra actualmente en plena revisin e innovacin, pese a tener en muchos casos infraestructuras perfectamente compatibles con la operacin segura de aeronaves ligeras de AG que, de hecho y en muchos casos, ya son matriculadas de forma indistinta como AG o ULM. La inclusin del texto que se propone en el RCA, y su posterior transcripcin al AIP, permitira evitar un previsible incremento de peticiones de autorizaciones excepcionales en este sentido a la AESA, por delegacin de competencias de la DGAC, dada la migracin que se est produciendo desde las instalaciones gestionadas por AENA a los escasos aerdromos privados existentes, ya saturados por causa de su agresiva poltica de tasas de aplicacin al sector ligero y la falta de adecuacin de las instalaciones y protocolos de la mayora de los aeropuertos pblicos espaoles gestionados por AENA a los usos y necesidades de la AG. En tanto el tejido de aerdromos espaol, muy inferior al de los pases de su entorno, no crezca no ser posible favorecer el crecimiento y evolucin del sector de la aviacin ligera recreativa a niveles convergentes con los del resto de pases de la UE, siendo la modificacin propuesta un paso en el sentido adecuado que favorece la evolucin y crecimiento de las infraestructuras necesarias para dotar nuestro territorio de un tejido de aerdromos aptos para la AG ms ligera suficiente para dar servicio a la demanda actual y futura, dado que la evolucin del material de vuelo de la aviacin ligera permite una gil circulacin entre los pases de la UE generando nuevos nichos de negocio, favoreciendo el turismo de calidad y alto nivel en nuestro territorio y, en cualquier caso, siendo una actividad que genera mltiples sinergias con otros sectores como son el turstico y el de servicios.

ANTECEDENTES NORMATIVOS La prohibicin de operacin de la AG en estas superficies se basa en los siguientes textos normativos:

Decreto del 13 de agosto de 1948 (BOE 281): Los vuelos de propaganda comercial area se realizarn precisamente con despegue y aterrizaje en los aeropuertos civiles o aerdromos militares abiertos al trfico y sujetos a las tarifas de aterrizajes, estancia, albergue, etc. Ley de Navegacin Area de 1960, captulo XVIII, artculo 150, punto 2, en referencia a las aeronaves de transporte privado de empresas, las escuelas de aviacin y las dedicadas a trabajos tcnicos o cientficos y las de turismo y deportivas: Podrn utilizar terrenos diferentes de los aerdromos oficialmente abiertos al trfico, previa autorizacin de la DGAC.

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A resultas de stos se introduce el siguiente texto en el AIP, que es en el que se basa la autoridad aeronutica para sancionar tales operaciones, por infraccin normativa, mediante la Ley de Seguridad Area (LSA):

AIP GEN 1.2-1: Las aeronaves civiles se despacharn en los aerdromos civiles y bases areas abiertas al trfico civil. Para aterrizar o despegar en cualquier lugar no declarado aerdromo abierto al trfico areo civil ser necesario un permiso especial de la Agencia Estatal de Seguridad Area. De no presentarse este permiso, el aterrizaje fuera de aerdromos abiertos al trfico areo civil ser considerado como accidente y se le aplicar lo dispuesto en la Ley de Navegacin Area y sus disposiciones complementarias.

PROPOSICION DEL SECTOR Tras deliberar sobre la mejor ubicacin en la normativa vigente de un texto en el sentido propuesto de autorizar la operacin de aeronaves no ULM en CVUAs siempre que las caractersticas de stas sean adecuadas a la superficie a utilizar, se concluye que la mejor opcin es incluirlo en el RCA, libro II, captulo III Reglas Generales, mediante la generacin de un punto denominado 2.3.10 Operaciones en campos de Vuelo de Ultraligeros, siendo el literal a aadir: Toda aeronave cuyas actuaciones, de acuerdo las especificaciones de su fabricante, le permitan una operativa compatible con las dimensiones y caractersticas de un Centro de Vuelo de Ultraligeros autorizado, podr operar desde el mismo sin ms requisito que el consentimiento del titular/responsable de la infraestructura y bajo la responsabilidad del piloto al mando". Sobre su procedencia se adjunta como anexo I una escueta argumentacin tcnicojurdica que invita a tal ubicacin.

Fdo. Carmelo M. Garrido

Presidente AEPAL

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ANEXO I Sin entrar en tecnicismos (pues en el ordenamiento jurdico siempre hay que conjugar los rangos legales -Ley, RD, Decreto, Orden, Reglamento,...- con lo que se denomina "especialidad" y "generalidad" de una norma -quiere decir que, a igualdad de rango, la norma especfica para un asunto prevalece sobre la genrica-) el resumen final es que prevalece la LNA de 1960 (porque tiene rango de Ley) en lo que a este tema respecta. Como el Reglamento de Circulacin Area es dictado por un RD (que es "un poco inferior" a la ley), queda en segundo nivel, aunque en cuanto norma especfica enfrente de la otra generalista acaba "reinando" en bastantes materias. Los Decretos y Ordenes que afectan a este asunto, aunque sean antiguos, tienen suficiente vigencia como para seguir rigiendo las materias de los trabajos areos respectivos, a veces, con la misma "intensidad" que la misma LNA o RCA. Y dnde encaja el AIP? El AIP tiene una naturaleza especial por provenir de un tratado internacional. No es ms que la publicacin que hace la autoridad nacional de lo mandatado por el Anexo 15 OACI. Podemos decir que tiene un rango reglamentario pero investido del compromiso internacional que vincula al pas ante la comunidad internacional. Hay una vieja y larga discusin entre los juristas sobre el carcter que tienen los Anexos OACI respecto del Tratado de Chicago, es decir, si son o no parte inseparable de l. La opinin del Grupo Proaviacin, que elabora esta propuesta y aunque se podra argumentar mucho sobre el tema, es que sus normas obligatorias (no todo su texto, pues mucho de su contenido son slo "recomendaciones") tienen la misma cualidad que el Tratado. Y como nuestra Constitucin pone los Tratados Internacionales al nivel jerrquico de la Ley (casi de las leyes "ms importantes" como son las "orgnicas") podemos decir que el AIP, como derivacin imperativa del Anexo OACI, es un texto reglamentario muy relevante, muy parecido al mismo RCA. Dicho todo lo anterior, creemos que si nuestra enmienda se incorpora al RCA tendr suficiente virtualidad. La mejor ubicacin es en su Libro II, Captulo 3 "Reglas Generales". Adems, si se aade al final como un punto 2.3.10 titulado "Operaciones en Campos de Vuelo Ultraligero" quedar muy coherente con las regulaciones del punto 2.3.9 precedente. Es interesante que la enmienda se incorpore al RCA porque as tambin acabar hacindolo al AIP. De hecho, el AIP no es ms que una "publicacin de informacin aeronutica" que difunde internacionalmente las reglas que estn vigentes en Espaa, por mandato del Anexo 15. El "imperio jurdico" nace en este caso del RCA. Pero su inclusin en el AIP le da la necesaria "visibilidad" nacional e internacional.

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