DERECHO ADMINISTRATIVO. DERECHO ADMINISTRATIVO.

La ciencia del derecho administrativo es el estudio y conocimiento metodolgico relativos al anlisis de los cuerpos normativos que estructuran al poder ejecutivo o administracin pblica y que regulan sus actos. Las siguientes ramas del derecho se desprendieron del administrativo y adems que las mismas han alcanzado su autonoma cientfica y acadmica: - derecho financiero - derecho fiscal - derecho agrario - derecho municipal - derecho militar Fuentes del Derecho Administrativo: - constitucin - leyes federales - tratados y convenios internacionales - leyes locales. - Reglamentos - Planes y programas - Normas oficiales - Circulares - Acuerdos - Decretos - Convenios - Jurisprudencia - Derecho civil, procesal, mercantil, penal y laboral - Principios generales de derecho - Costumbre - Doctrina La administracin pblica al ser analizada por la ciencia o teora de la administracin y desde un punto de vista eminentemente extrajurdico, comprende los elementos siguientes: - organizacin - coordinacin - finalidad - objetivos - mtodos operativos planeacin - control - evaluacin. Clasificacin de la Administracin Pblica. 1) activa y contenciosa. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos; la contenciosa, a los rganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia administracin pblica. 2) federal, local y municipal. 3) centralizada y paraestatal.

3) centralizada, desconcentrada y descentralizada 4) de acuerdo a la competencia de cada rgano. 5) Dependencias y entidades. Identifica dependencias con secretaras, departamentos administrativos y procuraduras de justicia. El vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la administracin pblica, se debe a que slo as se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad administrativa. La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente tres formas de organizacin administrativa: - centralizacin - desconcentracin - descentralizacin El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin de la administracin pblica: - centralizada - desconcentrada - paraestatal dividida en:  organismos descentralizados  empresas de participacin estatal  fideicomisos pblicos 1) Centralizacin. Los rganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. 2) Desconcentracin. Los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica. 3) Paraestatal. Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Centralizacin Federal. El poder ejecutivo en Mxico se deposita en una sola persona, que es el presidente de la repblica; los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando y que configuran la administracin centralizada de la federacin tienen a su cargo los negocios del orden administrativo de jurisdiccin federal. Los organismos que confirman la administracin centralizada federal son: - Secretara de Gobernacin - Secretara de Relaciones Exteriores - Secretara de la Defensa Nacional - Secretara de Marina

- Secretara de Seguridad Pblica - Secretara de Hacienda y Crdito Pblico - Secretara de Desarrollo Social - Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales - Secretara de Energa - Secretara de Economa - Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin - Secretara de Comunicaciones y Transportes - Secretara de la Funcin Pblica - Secretara de Educacin Pblica - Secretara de Salud - Secretara del Trabajo y Previsin Social - Secretara de la Reforma Agraria - Secretara de Turismo - Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Las unidades administrativas directamente dependientes de la presidencia de la repblica son: - consejera jurdica - conservadura de palacio nacional - coordinacin de asesores para asuntos de poltica econmica y poltica social. - Coordinacin de asesores para asuntos de poltica interior y poltica exterior. - Direccin general de comunicacin social - Estado mayor presidencial. - Secretara ejecutiva del consejo consultivo de ciencias - Secretara particular - Secretara privada El secretario de Estado es el titular de una secretara de estado ( dependencia centralizada del poder ejecutivo); ocupa el nivel ms alto dentro de la jerarqua de una dependencia, es colaborador directo del jefe de gobierno y tiene ciertas obligaciones frente a los rganos legislativos. El secretario es una figura de un rgimen presidencial y el ministro de un sistema parlamentario, ambos al frente de rganos administrativos centralizados. La diferencia fundamental entre secretario de estado y ministro radica en que el primero no es responsable frente al rgano legislativo, en tanto que, el ministro s tiene plena responsabilidad ante el parlamento. El secretario puede ser destituido por el presidente y excepcionalmente por el legislativo; el ministro lo es por el parlamento. Como funcionario administrativo, el secretario de estado tiene facultades para ejercer la potestad jerrquica que implica ser el titular de rgano centralizado y ejecutar las leyes y los reglamentos que corresponden a su mbito de competencia.

Como funcionario poltico, cumple con ciertas tareas que la constitucin, las leyes y la costumbre establecen: informar anualmente al congreso de la unin, comparecer ante l para aclarar algn asunto o iniciativa de su ramo, refrendar actos presidenciales, integrar el acuerdo colectivo para efectos del art. 29 const. Y realizar algunas cuestiones protocolarias.

Refrendo Ministerial. El refrendo, firma del secretario de Estado que deben contener los reglamentos, decretos y acuerdos presidenciales, es una de las pocas notas parlamentarias que posee nuestro sistema jurdico poltico, el cual, segn qued establecido es de tipo presidencial. El refrendo en calidad de acto ministerial, ser un acto de responsabilidad y solidaridad; pero como figura netamente secretarial, segn nuestro derecho positivo, produce el siguiente efecto: Artculo 92 Const. . Todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Ordenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. Con el refrendo, no est en juego la validez del acto que lo requiere, sino solamente su observancia. Estructura de las Secretaras de Estado. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que cada secretara cuente con subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, seccin y mesa y dems funcionarios previstos en el reglamento interior y otras disposiciones legales, los cuales actan con la calidad de auxiliares de su titular. Es conveniente indicar que hay directores generales y como subalternos de stos, directores de rea. Desconcentracin Administrativa. La desconcentracin es una de las formas de organizacin administrativa: modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados, para despachar asuntos. Los entes desconcentrados forman parte de los rganos centralizados, por tanto, no llegan a tener personalidad jurdica propia. Esta ausencia de personalidad es la nota caracterstica y diferenciadora de ellas, junto con su autonoma tcnica. La desconcentracin administrativa consiste en una forma de organizacin en la que los entes pblicos, aun cuando dependen jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma tcnica y funcional ej. IPN, CNBV. Caractersticas de los rganos Desconcentrados: - forman parte de la centralizacin administrativa. - Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado. - Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica. - Debe ser un instrumento de derecho pblico, el que los cree, modifique o extinga. - Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio. - No poseen personalidad jurdica propia. En la desconcentracin vertical, la competencia conferida al desconcentrado est integrada por asuntos cuyo despacho correspondi anteriormente al superior jerrquico, quien ve as reducidas

sus facultades de ejercicio directo en determinado mbito competencial. Ese desplazamiento de competencia ha de ser de un rgano a otro; de lo contrario, si fuera de funcionario a funcionario, estaramos en presencia de la delegacin de facultades y no ante la desconcentracin. En la desconcentracin regional, el ente desconcentrad ejerce competencia sobre un determinado territorio, para atender los asuntos que inicialmente le correspondan al rgano central. En la desconcentracin horizontal, el rgano centralizado, por disposicin jurdica, ha trasladado a entes con igual jerarqua, asuntos de su competencia original, para ser atendidos en cierta circunscripcin territorial. Descentralizacin Administrativa. Es una forma de organizacin de entes que pertenecen al poder ejecutivo y los cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y de autonoma jerrquica para efectuar tareas administrativas. Caracs. - son creadas por ley del congreso o por decreto del presidente de la repblica - el derecho positivo les reconoce una personalidad jurdica propia - cuentan con patrimonio propio - gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano central. - Realizan funcin administrativa, es decir, su objeto, en tanto persona moral o colectiva, se refiere a cometidos estatales de naturaleza administrativa. - Existe un control o una tutela, por parte del estado, sobre su actuacin. Los organismos descentralizados estn regulados, de manera especfica, por la ley o el decreto que los cre. Ejs. LUZ Y FUERZA DEL CENTRO, PEMEX, CONACYT, ISSSTE, INFONAVIT, PROFECO. Empresas Pblicas. Se refiere a entes estatales o paraestatales, dedicados a producir o distribuir bines o servicios de naturaleza econmica. Caracs. - son creadas por acuerdo del presidente de la repblica. - Gozan de personalidad jurdica, distinta de la del estado - Cuentan con patrimonio propio - El estado les proporciona parte o el total de sus recursos econmicos. - No tienen relacin jerrquica con el poder ejecutivo. - La administracin pblica ejerce un control o una tutela sobre su actividad. Su objeto es de carcter industrial o comercial - sus tareas las rigen, principalmente, normas de derecho privado. - Su finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no la obtencin de lucro. Las formas jurdicas que pueden adoptar en las empresas pblicas en Mxico son: - sociedad annima - sociedad annima de capital variable - sociedad de responsabilidad limitada - sociedad de responsabilidad limitada de inters pblico - sociedad cooperativa - sociedad nacional de crdito - sociedad civil - asociacin civil.

Una empresa ser considerada como de participacin estatal mayoritaria cuando el estado, por medio de cualquier rgano centralizado, descentralizado o sociedad mercantil o civil estatal, intervenga de alguno de los siguientes modos: - aportando ms del 50% del capital social. - Exista una serie especial de acciones para ser suscritas solamente por la federacin. - En la escritura constitutiva o instrumento de creacin, se reserve el derecho de designar a la mayora de los directivos de la sociedad. - Conserve el derecho de vetar las decisiones de los rganos de direccin de la sociedad. Fideicomiso Pblico. Lo regula la LGTOC ( LO PUSE EN MERCANTIL). Un fideicomiso pblico son aquellos que establece al administracin pblica federal, los cuales se estructuran de forma anloga a los organismos pblicos descentralizados o a las empresas de participacin estatal mayoritaria, cuyo fin, es auxiliar al ejecutivo federal mediante la realizacin de actividades consideradas prioritarias para el pas. Elementos del fideicomiso pblico: - el fideicomitente. En el caso de la federacin, es el ejecutivo por medio de la SHCP . - patrimonio fiduciario. ( patrimonio fideicomitido) - fiduciario. Que ser cualquier sociedad nacional de crdito que podr fungir como tal para los fideicomisos pblicos. - objeto. Consistir en la realizacin de actividades consideradas prioritarias por el estado. - fines del fideicomiso. Los fines que pretenden alcanzar con su creacin deben estar delimitados por el inters pblico. - duracin. 30 aos mximo El fideicomiso gubernamental debe ser inscrito en el registro pblico, que lleva la SHCP. El fideicomiso no posee personalidad jurdica propia. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Acto Creador de Situacin Jurdica Particular o Concreta El acto que crea situaciones jurdicas particulares es emitido generalmente por los particulares o por la administracin pblica. Desde luego no abarca a la generalidad de la poblacin. Al ser producido por la voluntad del sujeto emisor, no se pretende crear derecho, sino situaciones jurdicas individuales, particularizadas. Acto Condicin. Son los que tienen por objeto colocar a una persona en una situacin jurdica general preexistente. La situacin jurdica general existe desde antes y con prescindencia del acto condicin; pero ste lo hace aplicable al interesado. Acto de Gobierno. Es la manifestacin de naturaleza poltica que realiza la administracin pblica, la cual no puede ser atacada por va jurisdiccional. Actos Polticos. Son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder, pueden ser emitidos por particulares o por el estado. Actos Pblicos.

Es el que emiten los rganos de gobierno en ejercicio de la funcin legislativa, administrativa o jurisdiccional. Es una manifestacin de voluntad de un rgano del estado, en uso de potestades de derecho pblico. Acto Administrativo. Es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo realizada por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria ( Garca de Enterra).

Elementos Constitutivos. Los elementos constitutivos son llamados las condiciones de legitimidad del acto administrativo. Se tiene al sujeto, autoridad, manifestacin externa de la voluntad, objeto y forma. Sujeto es el rgano de la administracin pblica que en ejercicio de la funcin administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias jurdicas subjetivas. Autoridad es toda persona investida de potestad de mando frente a los administrados o internamente dentro de un rgano pblico. La manifestacin externa de voluntad es la expresin de una decisin del rgano administrativo, pronunciada en cualquier sentido, que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo. Objeto es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir, crear, registrar, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el inters de la colectividad. El objeto debe ser lcito y alcanzable, y estar contenido en lo que la ley le asigne como competencia al rgano, y dentro de lo que faculte al servidor pblico. La forma es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del rgano administrativo. El acto administrativo generalmente se manifiesta por escrito, aunque puede hacerlo de manera verbal. Modalidades del Acto Administrativo. Se refieren al motivo y a la finalidad. El motivo es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo; las consideraciones, de hecho y de derecho, que tiene en cuenta el rgano emisor para tomar una decisin: es el porqu del acto. La finalidad es el elemento teleolgico del acto administrativo, consiste en el propsito o meta que el rgano emisor persigue con su actuar. Requisitos Constitucionales del Acto Administrativo 1) Competencia. Es la posibilidad que tiene un rgano de actuar; la ley le asigna al rgano determinados asuntos que puede o debe atender. 2) Forma escrita. Los actos de autoridad han de ser por escrito. 3) Fundamentacin Implica indicar con precisin que ley o leyes y cules de sus artculos son aplicables al caso, origina y justifican su emisin.

4) Motivacin. Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurdica al caso concreto. 5) Principio de Legalidad. Toda actividad del estado, ya sea funcin administrativa, jurisdiccional o legislativa, debe ajustarse a la ley. 6) No Retroactividad. Art. 14 Const. El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por los terceros que estuvieren involucrados; el acto administrativo puede requerir el empleo de la coercin para que surta efectos. El acto administrativo es ejecutivo, en tanto que se el supone vlido, lo que significa que es obligatorio. La ejecutividad consiste en una presuncin de validez que implica al posibilidad y obligacin de ejecutarse. El cumplimiento del acto administrativo es la realizacin voluntaria, no coactiva del acto. El acto administrativo se extingue o agota sus efectos por diversas circunstancias, o sea, por medios normales y anormales Los medios normales de extincin o agotamiento del acto administrativo son el cumplimiento y la ejecucin forzosa Los medios anormales son: - revocacin administrativa - rescisin - prescripcin - caducidad - trmino y condicin - renuncia de derecho.

SERVICIOS PBLICOS. Concesin. Es el acto administrativo de determinado contenido. Este contenido debe consistir en que por l se d al sbdito un poder jurdico sobre una manifestacin de la administracin pblica ( Otto Mayer). Los elementos personales de la concesin son el concedente ( rgano estatal), el concesionario ( particular) y el usuario ( al tratarse de servicios pblicos). El concesionario debe demostrar fehacientemente a la administracin pblica que cuenta con los recursos tcnicos necesarios para la prestacin del servicio pblico o el uso y explotacin de los bienes concesionados.

La tarifa, la cobra el concesionario; dicha tasa es previamente aprobada por el estado, segn su propio criterio, el cual se debe basar en que el importe de la tarifa tenga un carcter compensatorio, justo y razonable, y que permita un lucro equitativo, de acuerdo con los intereses comunes del concesionario y los usuarios. Como la concesin tiene un carcter intuitu persona, el concesionario deber ejercerla personal y directamente; es decir, no podr transmitirla, cederla o enajenarla. El rescate es un medio de dar por terminada la concesin antes del plazo previsto en la misma. Los bienes efectos de la concesin no cambian de dueo por ese solo hecho; no obstante, puede estipularse que al terminar la concesin, las instalaciones que haya utilizado el concesionario pasen a ser propiedad del estado, sin que ste deba pagar indemnizacin alguna, a esto se le denomina reversin; pero es necesario aclarar que no se trata de un derecho nato del concedente, sino que es una estipulacin que puede o no estar prevista en la concesin. Extincin de la Concesin: - cumplimiento del plazo - falta del objeto o materia de la concesin - rescisin. - Revocacin - Caducidad - Rescate - Renuncia - Quiebra o muerte del concesionario La autorizacin es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del cual el particular podr ejercer una actividad para la que est previamente legitimado; pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubran requisitos, condiciones o circunstancias que la autoridad valorar. El permiso es el acto administrativo por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el particular realice una actividad, pues preexiste un derecho; por tanto, no se trata de un privilegio ej. Utilizacin de la va pblica. Las licencias con medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades desempeadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos exigidos pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia administracin les reconoce el derecho de ejercicio. Servicio Pblico. Es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar, de manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico ( Serra Rojas). Se observan 2 rubros bajo los cuales son otorgados a los particulares: - administracin directa - administracin indirecta. La directa consiste en que el estado se hace cargo por medio de sus entes administrativos para organizar el desempeo de determinados servicios pblicos y de esa manera asegura su direccin y funcionamiento. Y la indirecta, se basa en la concesin. Clasificacin de los servicios pblicos: - federales.

Locales o estatales. Ej. Transporte urbano Municipales. Ej. Calles, parques, jardines.

Caracs. - es una creacin jurdica, no hay servicio si no hay norma que lo cree. - Responde a una necesidad colectiva que debe ser atendida. - Su desempeo requiere una empresa u organizacin empresarial profesionalmente establecida. - Su prestacin debe ser siempre regular, uniforme, continua y tcnicamente adecuada a la necesidad colectiva que pretende satisfacer. - Su ofrecimiento lleva implcita la idea dominante de que sta desprovisto de lucro. - Su actividad se rige por reglas de derecho pblico, aun cuando sea prestado por particulares concesionarios. - Requiere tener en cuenta el inters del usuario. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La administracin pblica tiene necesidad de realizar convenios y contratos que le permitan efectuar acciones que la habiliten para el logro de sus fines. Existen los contratos administrativos, los que pueden definirse como aquellos que celebra la administracin a efecto de cumplir con un fin pblico, o por cuyo medio se pretende satisfacer una necesidad pblica. Generalmente se denomina hecho del prncipe, a cualquier modificacin por parte de la autoridad pblica, a las condiciones que se hayan pactado en el contrato original. Elementos de los contratos administrativos. 1) sujetos. Son el particular, persona fsica o moral; y el ente de la administracin pblica que pretende celebrar el contrato 2) consentimiento. 3) Objeto ( lcito y posible). 4) Forma 5) Causa. 6) Licitacin. Es un procedimiento administrativo que consta de varias etapas y por el cual se selecciona la mejor oferta en precio y calidad de un bien o servicio que la administracin pblica requiere. Se inicia con una convocatoria de que debe ser publicada en DOF y en los peridicos de mayor circulacin del lugar y contendr el nombre del convocante, la descripcin de los bienes objeto del concurso, el lugar a donde deben acudir los interesados para obtener las bases del concurso, as como el sitio y la fecha en que se celebrar la apertura de ofertas. Las bases deben contener la informacin especfica de los bienes y del concurso, los aspectos econmicos, los requisitos que han de reunir los participantes y los criterios para la adjudicacin del contrato. Diversos Tipos de Contratos Administrativos. 1) Contrato de emprstito pblico. 2) Contrato de consultora. ( obra o el servicio de carcter intelectual que realiza una persona fsica o moral para proveer al ente administrativo con el mejor consejo calificado respecto de un determinado asunto). 3) Contrato de riesgo. ( es un contrato de prestacin de servicios de investigacin, explotacin y desarrollo de la produccin de petrleo, en el que, adems, el prestatario de los servicios es retribuido solamente si se descubren yacimientos comerciales explotables. 4) Contrato de Subisidio o subvencin. 5) Contrato de juego ( melate, tris) 6) Contrato de concesin.

Contrato de Obra Pblica. La obra pblica es la construccin o mejora de un mueble o inmueble realizada para comodidad o servicio de la sociedad y que pertenece a un ente pblico. Elementos del contrato de obra pblica: - sujetos: entidad o dependencia de la administracin pblica y el particular que realizar la obra. - Consentimiento - Obra pblica - Forma - Causa - Licitacin. Contrato de Suministro. Aquel que celebra la administracin pblica con algn particular a efecto que ste le proporcione de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas. Este contrato se realiza para la obtencin de determinados bienes de uso corriente de la administracin. PODER SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La constitucin menciona los siguientes tipos de polica: - polica militar. Investiga, persigue y denuncia las faltas y los delitos del fuero militar. - Polica judicial: depende del MP y le compete la investigacin y persecucin de los delitos que habr de sancionar. - Polica administrativa: actividad del poder ejecutivo para sancionar las infracciones a los ordenamientos administrativos - Polica preventiva: encargada de cuidar el orden en los lugares y en la va pblica. Polica administrativa es la accin directa que el estado realiza para proteger, preventiva y represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el orden moral y de la economa pblica en lo que pueda afectar inmediatamente a las primeras. Ese orden es un presupuesto de existencia de la propia administracin pblica ( Bielsa). Manifestaciones de la polica administrativa: - polica fiscal - polica aduanera - polica ecolgica - polica burstil - polica de la banca - etc. La diferencia entre las sanciones administrativas y las penas propiamente dichas consiste en que las primeras sern impuestas por la administracin pblica y las segundas son dictadas por la autoridad judicial dentro de sus respectivos mbitos de competencia. Las infracciones son materia de conocimiento de la autoridad administrativa, en tanto que los delitos le corresponden al rgano judicial. Art. 21 Const. Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas.

La llamada justicia de barandilla es una actividad sancionadora del poder ejecutivo; est circunscrita a la aplicacin de multa o arresto a aquellos sujetos que han cometido una infraccin administrativa. PATRIMONIO DEL ESTADO. Es el conjunto de derechos de contenido econmico que pertenecen al Estado Falla). Elementos del patrimonio del Estado: - titular del patrimonio: el Estado - dicho patrimonio lo integran cosas, derechos y recursos financieros - su finalidad es el bien comn. El territorio es considerado como uno de los elementos del estado. El CCDF clasifica el patrimonio del poder pblico en : - bienes de uso comn. - Bienes destinados a un servicio pblico Bienes propios. Los bienes del dominio pblico es el sector de los bienes del estado sobre los cuales ste ejerce una potestad soberana, conforme a las reglas del derecho pblico, a efecto de regular su uso o aprovechamiento y de esa manera se asegure su preservacin o racional explotacin. Y hay bienes culturales, ecolgicos y econmicos. Caracs. Bienes de dominio pblico: - pueden formar parte del patrimonio del poder pblico en cualquiera de su 3 niveles. - Su incorporacin, desincorporacin o cambio de destino, requiere de un procedimiento especial. - Imprescriptibles - Inalienables - Concesionables - Existe un rgimen especial de infracciones y sanciones tendientes a protegerlos. Son bienes de dominio privado aquellos en los que el legislador ha estimado innecesario otorgarles tantos requisitos como a los que se hallan dentro del dominio pblico. ARTCULO 3.LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES- Son bienes nacionales: I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley; III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin; IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades; V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonoma, y VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales. ( Garrido

Los bienes de dominio privado del estado son inembargables y admiten tipo de contratos, excepto la donacin y el comodato. Expropiacin Es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Elementos de la expropiacin: - la autoridad expropiante - particular afectado - bien expropiado - causa de utilidad pblica - indemnizacin. Habr utilidad pblica cuando un bien o servicio, material o cultural, comn a un importante sector de la poblacin, es considerado por el poder pblico, de primordial importancia protegerlo o proporcionarlo. Cualquier bien puede ser expropiado, sea mueble o inmueble, pero debe pertenecer al particular. La expropiacin se efecta a travs de un decreto del presidente, por publicarse en el DOF y con el refrendo de los secretarios de SCHO, ECONOMA, y de la dependencia directamente involucrado en el acto. El decreto presidencial se refiere a: la declaratoria de utilidad pblica, la expropiacin y la incorporacin del bien al dominio pblico. El particular puede interponer recurso administrativo a los 15 das. Se establece la reexpropiacin o retrocesin llamada reversin, la cual deber intentar el gobernado si en un lapso de 5 aos la cosa que se le quit no ha sido utilizada o bien se le destin a un fin distinto para aquel que fue expropiada. La autoridad debe resolver en 45 das; el particular slo est obligado a regresar lo que se le haya pagado por concepto de indemnizacin. La indemnizacin no puede ser ms baja que el valor catastral. El decomiso, por medio de ste pasan a propiedad del estado los objetos, los instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito. El aseguramiento que de ciertos bienes llega a ordenar el MP no es una forma de adquirir bienes; se trata de retener algunos muebles e inmuebles que sirvan para averiguaciones previas o como medios de prueba en algn proceso penal, pero la propiedad no pasa al Estado. La requisa o requisicin es una figura por la cual el Estado va a adquirir temporalmente bienes. Surge en el derecho militar y se da ante una situacin de guerra con el exterior o conflicto interior. Ha de ser decretada por la autoridad militar. La indemnizacin ser en proporcin a al temporal merma en su patrimonio que sufra el gobernado por la transitoria prdida. Confiscacin: esta prohibida por el art. 22 Const. JUSTICIA ADMINISTRATIVA UNIDAD I Proceso y Procedimiento El Proceso ha sido entendido como el conjunto de actos interrelacionados entre s y caracterizados por su naturaleza pues busca la realizacin de un fin determinado. Desde el punto de vista administrativo es aquel acervo de actuaciones administrativas coordinadas y orientadas a la produccin de una decisin de quien ejerce funciones administrativas..

El Procedimiento es la especie motora de aqul. Todo proceso implica la existencia de uno o ms procedimientos para el logro de sus finalidades. El procedimiento no es ms que el cauce o camino que debe seguirse para obtener lo que el proceso pretende. El procedimiento administrativo sera toda sucesin formal de actos, que culmina en la expedicin de un acto administrativo. Proceso implica una serie de pasos y es la va de quienes demandan justicia (va jurisdiccional); presupone un conflicto entre partes con intereses contrarios. Son todos aquellos actos realizados ante y por un rgano jurisdiccional para resolver una controversia entre partes calificadas. Por otra parte el procedimiento implica una serie de pasos o medidas tendientes a la produccin o ejecucin de un acto jurdico. Aplica nicamente a la autoridad. Es un cauce o camino que sta debe seguir y lo establece la ley. Procedimiento Administrativo Entendemos por Procedimiento Administrativo el sendero preestablecido legalmente, y que consiste en trmites y formalidades a los cuales deben someterse las autoridades administrativas en ejercicio de sus actuaciones, tendientes a la produccin de actos administrativos, para que stos en su formacin obedezcan a una trayectoria garante de los derechos de los interesados y de la comunidad en general. Procedimiento Administrativo: - Limitado por la ley - Por medio de ste la autoridad expresa su voluntad - Su finalidad es realizar las funciones marcadas por la constitucin, leyes o reglamentos - Su efecto es la afectacin de la esfera jurdica del gobernado creando o reconociendo derechos (puede implicar un acto de molestia para el gobernado). NOTA un procedimiento administrativo en estricto sentido debe ser un sinnimo de ejecucin de la ley (fundamento artculos 14 y 16). y Tipos

1. Gestin Administrativa o procedimiento de oficio: es el que se lleva a cabo por iniciativa de la autoridad administrativa en ejercicio de sus facultades, para el cumplimiento de las tareas competencia del rgano y conforme a la asignacin de asuntos que la ley haya hecho. a. El particular no participa en el origen o creacin del acto. b. Se debe considerar que el Estado realiza diversas actividades (jurdicas, econmicas, administrativas y sociales) necesarias para el bienestar social. c. Este acto pertenece a la propia actividad de la autoridad. d. Ejemplos: construccin de nuevas carreteras y expropiacin. 2. Procedimiento imperativo: a. El particular es parte del proceso administrativo b. Afecta los derechos del particular o gobernado c. Para que el rgano competente acte requiere que el gobernado lo solicite, ya sea porque la ley as lo prev o porque se hace uso del derecho de peticin (artculo 8 constitucional). d. Ejemplos: permisos y licencias. NOTA el procedimiento administrativo imperativo es el ms comn e importante porque el Estado proporciona servicios tendientes al bienestar social, es susceptible de impugnarse. Caractersticas Legalidad: debe estar previsto en ley y dentro de la competencia del rgano.

Eficiencia: que logre producir o ejecutar adecuadamente el acto. Gratuidad (generalmente) salvo que se trate de servicios pblicos o actividad registral. Publicidad: no existen procedimientos secretos excepto en asuntos de seguridad nacional, diplomticos o en que por razones morales deba mantenerse reserva. Agilidad: aunque en la prctica ocurre lo contrario, todas las reformas administrativas tienden a darles rapidez. Equidad: debe considerarse el principio in dubio pro actione, es decir, el procedimiento debe tender a lograr el resultado ms favorable al administrado o particular. y Requisitos Contenido en ley o ley reglamentaria Por escrito Emitido por rgano competente Fundamentado y motivado No retroactivo No dejarlo en estado de indefensin al gobernado y efectuarse conforme a ley

Derechos Subjetivos El Estado de Derecho se caracteriza por el reconocimiento de los derechos pblicos subjetivos de los particulares, y el otorgamiento de los instrumentos legales para la defensa de esos derechos. A raz de ello de ello surge una relacin jurdico administrativa entre el gobernado y el Estado (administracin pblica), sta relacin presupone subordinacin y la titularidad de derechos y obligaciones (previstos en ley) para ambos. Relacin Gobernado Estado Estado Gobernado Efecto (derecho) Pago de impuestos Servicios (luz, educacin, vivienda)

y y

Concepto consiste en la facultad de un sujeto para exigir de otro una accin u omisin concreta (dar, hacer o no hacer), protegida por el derecho objetivo. Elementos relacin jurdico-administrativa obligacin del estado exigibilidad. Tipos o Constitucionales: derechos que tenemos de manera inmediata y existen de manera directa. Derivan de la Constitucin y tambin son conocidos como Derechos Subjetivos de Ley. (derecho a la educacin, a vivienda y libertad de expresin) De actos administrativos: los concede un acto administrativo mediante una resolucin derechos concretos e individualizados. (licencia, pasaporte) De contratos administrativos: derechos originados por un acuerdo de voluntades que otorgan un beneficio. (licitacin y concesin)

o o

Defensa ante acto administrativo que nos afecta y es ilegal. Para hacerla efectiva debemos analizar la forma y fondo del acto administrativo. En cuanto a la forma debemos analizar al sujeto que emite el acto (autoridad), su competencia, la materia de la que se trata, la facultad con la que firma, que el acto conste por escrito y conforme a ley. En cuanto al fondo debemos analizar la fundamentacin y motivacin (artculos en ley y el razonamiento lgico-jurdico para llegar a dicha

resolucin). Tambin se debe considerar la cuanta, el tipo de acto administrativo, el tiempo en que se debe emitir o emiti el acto, etc. Todo esto para ver si el acto es o no impugnable. Al momento de presentarse el litigio ante el tribunal, ste debe analizar y resolver cuestiones de forma y posteriormente de fondo. (criterio jurisprudencial).

Jurisdiccin y Justicia Administrativa Por la complejidad del Estado y la poca se crean nuevas regulaciones para obtener un orden social. La Justicia Administrativa se integra por medios de proteccin administrativos y jurisdiccionales para lograr la extincin de los actos administrativos contrarios a derecho y el resarcimiento de los daos y perjuicios que causa el Estado con motivo del ejercicio de sus funciones. Estos medios de defensa son: 1. Directos: Se gestionan de manera directa por el afectado. Se tramitan ante tribunales administrativos y judiciales. Son: amparo, recurso de revocacin y el juicio de nulidad. 2. Indirectos: Aquellos que defienden al afectado sin que ste participe en la defensa Son de oficio Es derivado del poder de revisin que ejercen los rganos superiores sobre los inferiores. Consiste en la supervisin de la actuacin de sus subordinados a fin de revisar la legalidad y oportunidad. Ejemplo: juicio de lesividad instancia unilateral por la cual la autoridad que emiti el acto lo anula al darse cuenta que no es vlido-lcito, por lo tanto revoca sus propios actos. NOTA: en materia administrativa estos medios se fundamentan en la legalidad y oportunidad. Entendemos por Jurisdiccin la manifestacin del Estado, que tiene por objeto resolver las controversias que se plantean entre dos partes con intereses contrapuestos y que son sometidos a la consideracin de su rgano estatal, el cual acta de manera imparcial. La Jurisdiccin Administrativa se refiere a las instancias que tienen los gobernados para impugnar los actos administrativos ante tribunales, sean stos administrativos o judiciales. En materia administrativa las contrapartes son la autoridad y el particular de aqu la discrepancia en el uso de la palabra jurisdiccin ya que la autoridad es parte dentro de la controversia. Sistemas de lo Contencioso Administrativo La defensa de los particulares frente a la Administracin tiene su origen en los sistemas: 1. Francs o administrativo se caracteriza por la creacin de tribunales administrativos pertenecientes al Poder Ejecutivo y que dirimen las controversias entre los particulares y la administracin. Este sistema surge de la divisin de poderes y la independencia entre ellos. De ah que el Poder Judicial resuelva controversias de orden comn sin inmiscuirse en asuntos de materia administrativa. los tribunales que conocen de las controversias entre 2. Angloamericano o judicial particulares y administracin son los que pertenecen al Poder Judicial, de ah que este sistema se denomine judicialista. El Poder Judicial tiene el control de la legalidad, considera que la funcin jurisdiccional debe ser realizada por este poder, de lo contrario habra duplicidad de funciones.

NOTA: En Mxico tenemos tribunales administrativos (a cargo del poder Ejecutivo) sin que se invada la competencia judicial. Mxico retoma ambos sistemas.

Contencioso Administrativo en Mxico 1853 a) Nace el Derecho Contencioso Administrativo b) Entra en vigor la Ley Lares (25-Nov-1853) Se prohbe a los tribunales actuar sobre las cuestiones de la Administracin por la independencia de sus actos y sus agentes frente al Poder Judicial. c) Este tribunal recibe el nombre de Consejo de Estado conoce de controversias relativas a obras pblicas, contratos de administracin, rentas nacionales, polica, agricultura, industria y comercio. d) Presidente de Mxico = Presidente del Consejo Ignacio L. Vallarta establece la inconstitucionalidad de este Consejo de Estado ya que se le dan mayores facultades al Poder Ejecutivo obstaculizando las funciones judiciales (fundamento en la teora americana). 1865 a) Maximiliano expide la ley del 1-Noviembre-1865 b) Mantuvo al Consejo de Estado c) Emperador tena representantes sin que al primero se le designe como la cabeza de dicho consejo d) Tena la facultad de formar el contenciosos administrativo 1924 a) Se crea la Ley para la Recaudacin de los Impuestos (21-Febrero-1924) b) Se crea una Junta revisora cuya materia de anlisis era la impositiva y sustituye al Consejo de Estado 1936 a) Se elabora la Ley de Justicia Fiscal (27-Agosto-1936) b) Con esta ley se crea el Tribunal Fiscal de la Federacin y que ahora recibe el nombre de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) c) Tribunal autnomo, con funciones administrativas (aquellas funciones realizadas por el poder ejecutivo), fiscales y de justicia d) El establecimiento de este tribunal dio lugar a muchas controversias sobre su constitucionalidad, misma que fue resuelta por la Suprema corte al considerar que la garanta de jurisdiccionalidad que consagra el artculo 14 constitucional, no implica que el juicio se tenga que seguir ante un rgano judicial, y que mientras el Poder Judicial tuviese conocimiento de los asuntos contenciosos administrativos a travs del amparo, la constitucin no sera violada. Juzgaba mediante tribunales especiales para impedir la nulidad de todo lo actuado. 1999 a) De TFF pasa a TFJFA b) Tiene funciones fiscales y administrativas

UNIDAD III CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO Etapas del Procedimiento. El procedimiento se realiza en dos etapas: la instructiva y la resolutiva. La etapa de instruccin, se divide en tres fases: la postulatoria, la probatoria y la preconclusiva. En la fase postulatoria se inicia con la presentacin de la demanda, en ella la parte actora plantea sus pretensiones y la demandas sus resistencias. En la fase probatoria las partes ofrecen sus pruebas, el juzgador las admite y ordena su desahogo. Las pruebas se presentan desde que se presentan la demanda y la contestacin, las partes deben ofrecer las pruebas y en los autos en los que se tenga por presentada la demanda o contestacin, el magistrado instructor admite o desecha las pruebas de los contendientes. En la fase preconclusiva las partes formulan sus alegatos. Los alegatos constituyen el razonamiento por escrito que formulan las partes para demostrar al juzgador que su contraparte no tiene razn en su pretensin, a estos alegatos en contencioso-administrativo se les llama alegatos de bien probar. Se llaman as, porque tratan y su finalidad es de probar bien, de manera total y correcta todo lo que dijeron en la parte postulatoria y probatoria. Se presenta cuando se han desahogado todas las pruebas y no existen diligencias pendientes de realizar. Se tienen 15 das para presentarlos a partir de que se cita para presentarlos o se les notifique que no hay diligencias. Partes de los Alegatos: - deben de insistir en la pretensin - deben hacer reflexiones y deducciones de las pruebas que pueden ser presentadas por nosotros o la contraparte. Una reflexin es un anlisis. - Se puede impugnar las pruebas de la contraparte. - Debe demostrar la verdad de su dicho ( de quien elabora el alegato) y la justicia de su derecho. - En un escrito de alegatos NUNCA se pueden meter cosas nuevas ( que no se hayan mencionado o probado antes de los alegatos). En la etapa resolutiva, es la segunda y ltima parte del procedimiento y aqu se presenta un juicio lgico por parte del juzgador y tiene los siguientes pasos: - se tiene que analizar y revisar todos los preceptos invocados de las partes. - Analizar y revisar los razonamientos de las partes. - Se tiene que llegar a una conclusin de lo analizado y revisado. Se llama juicio lgico porque los preceptos invocados son la premisa mayor y los razonamientos la premisa menor y termina con una conclusin. La sentencia del tribunal se dicta en un plazo de 60 das a partir del cierre de la instruccin. El magistrado instructor debe formular el proyecto de sentencia dentro de los 45 das siguientes al cierre de la instruccin, de esta forma se da tiempo ( 15 das) para que los magistrados revisen. Este proyecto tiene que ser turnado a los otros dos magistrados. Proyecto de Sentencia. - El magistrado instructor turna el proyecto de sentencia a los otros dos magistrados y estos pueden aprobar o no aprobar la sentencia. - Si no aprueban pasa lo siguiente:  Por mayora a favor (aprueben). La sentencia lleva voto particular del magistrado en las que expresa las razones por las cuales fuera diferente el proyecto de sentencia. Si no quiere emitir el voto particular, el magistrado presenta una constancia diciendo que

no esta a favor de la sentencia y slo seala en las firmas que no estuvo de acuerdo con el proyecto y se reserv el derecho para emitir su voto particular.  Por mayora en contra (desaprueban). Dos magistrados de los tres rechazaron el proyecto, hacen observaciones sobre porque el proyecto no debe ser sentencia y entregan informes al magistrado instructor, los toma y engrosa el expediente. Y luego vuelve a hacer un nuevo proyecto que va a ser la sentencia. El proyecto original se vuelve un voto particular. Partes. 1) El demandante o actor. 2) El demandado o autoridad (la que firm el acto). 3) El titular de la dependencia a la cual pertenezca la autoridad que emiti el acto o la PGR o Procuradura General de Justicia del DF, intervienen por la cuestin de orden pblico 4) Terceros En el juicio de lesividad el actor es la autoridad y el demandado es el particular. Procedencia. La improcedencia se presenta cuando existe alguna razn que impide que la accin ejercitada alcance su objetivo. Causas de Improcedencia: - Ejerce una accin respecto de un asunto que no afecta nuestro inters jurdico. - Que el asunto no sea materia de la competencia del TFJFA - El asunto en cuestin ya haya sido materia de juicio ante el TFJFA - Que la demanda se presente fuera de tiempo. - Que en la demanda no se expresen los agravios. Si la accin resulta improcedente se sobresee, da por terminado el procedimiento sin estudiar el fondo. Promociones. Autoridad se comunica con el gobernado a travs de promociones y viceversa. Todos se comunican a travs de promociones. Todas las promociones tienen que ser firmadas por el promovente. Deben ser escritas y firmadas. Si no estn firmadas, se tienen por no presentadas. Representacin. Cuando la persona acta por cuenta de otra. Para que proceda debe ser debidamente acreditada, no existe la gestin de negocios. Ante el TFJFA la fecha lmite para acreditar la personalidad es la fecha en que se presenta la demanda y el demandado lo hace en la fecha en que se presente la contestacin de la demanda. Forma en que se Otorga: - Si es particular. Lo hace va notarial o a travs de carta poder ( firmada por 2 testigos y las firmas deben ser ratificadas ante notario o por algn funcionario del tribunal o secretario). - Si es la autoridad. Quien representa a la autoridad es el rea jurdica que establezca un ordenamiento determinado. Autorizados.

Aquellas personas a la que se les permite realizar ciertas tareas especficas dentro del procedimiento. El representante hace todo y el autorizado ciertas tareas especficas: - recibir notificaciones - realizar ciertas promociones - rendir pruebas - presentar alegatos - interponer recursos En fiscal la ley dice que los autorizados deben ser lic. En derecho. Excusas. Se presenta el juzgador tiene impedimentos para ser imparcial, se presenta ante el TFJFA. Para que proceda se hace un procedimiento, en el cual alguien denuncia la excusa y en caso se presenta al Presidente del Tribunal y l lo califica si hay o no hay impedimento. Demanda. La demanda es la promocin principal, sin ella no existe lo dems. Debe ser por escrito, presentada en la Sala regional que corresponda al domicilio de la autoridad que emiti el acto, presenta dentro de 45 das posteriores a que surta efectos la notificacin del acto o se tuvo conocimiento del acto. En juicio de lesividad la autoridad tiene un plazo de 5 aos para presentarla. Se puede entregar va correo, cuando el demandado esta en otro lado, y lo que cuenta es el sello de recibido del correo, y debe estar dentro de los 45 das. Requisitos. - nombre del actor - domicilio para las notificaciones del actor. Debe de estar dentro de la jurisdiccin de la Sala. - Debe sealar la resolucin impugnada - Hechos que den lugar a la demanda - Pruebas - Sealar los agravios o conceptos de impugnacin - Nombre y domicilio del tercero. - Nombre y domicilio del demandado particular ( en juicio de lesividad) Ampliacin de la Demanda. Procede cuando la ley lo seala. El plazo de la contestacin es de 45 das y para la ampliacin de la demanda o la contestacin es de 20 das. Tercero En el caso del tercero que quiere intervenir lo hace por escrito. Lo hace en el mismo plazo ( 45 das), pero al tercero le cuentan los 45 das a partir de que se le corre traslado de la demanda o que tenga conocimiento. Debe demostrar su inters jurdico, que es lo que le afecta, y lo debe relacionar con el documento pertinente, ya sea la resolucin impugnada o el juicio mismo. Debe presentar los hechos y las pruebas. Normalmente las pruebas se presentan al presentar la demanda y el tercero las pone en su escrito de tercera. Debe sealar agravios o conceptos de impugnacin. Anexos de la Demanda a) Acto impugnado ( debe comprobar que existe el acto impugnado) b) Constancia de personalidad ( poder, acta constitutiva) c) Notificacin del acto impugnado ( constancia) d) Cuestionarios ( a someterse a los peritos)

e) Nmero de copias de la demanda y los anexos ( segn el nmero de partes) El expediente se forma con los siguiente documentos: - demanda - contestacin de la demanda - ampliacin de la demanda. - Contestacin a la ampliacin de la demanda - Todos los acuerdos ( sobresean, desechen, etc. )

UNIDAD III Pruebas Existen tres reglas o principios aplicables a las pruebas: 1. son admisibles todas las pruebas excepto la confesional con absolucin de posiciones para la autoridad. 2. en caso de promover un recurso administrativo solamente se analizarn las pruebas ofrecidas dentro del mismo, a excepcin de las supervenientes. 3. el Magistrado Instructor puede ordenar se presenten documentos que no se hayan ofrecido por las partes u ordenar la prctica de cualquier otra diligencia (ej. Pericial no ofrecida por las partes) por considerarlas necesarias = Pruebas para mejor proveer. Concepto la prueba se considera como: - Actividad: es la accin de demostrar algo - Medio: Mecanismos e instrumentos necesarios para probar algo - Procedimiento: es el conjunto de pasos necesarios par probar algo - Resultado: consiste en el fin o motivo que mueve a las partes para probar algo Carga de la Prueba La prueba es una carga procesal para las partes, es impuesta por el procedimiento a fin de que stas eviten una consecuencia negativa. No es comprendida como una obligacin porque en materia procesal no hay un acreedor que exija al deudor probar los hechos controvertidos. En este orden de ideas, es una facultad de las partes ya que se les permite ejercitar este derecho subjetivo y, por lo tanto, el juzgador tiene los elementos necesarios para analizar los hechos a detalle. El que afirma esta obligado a probar y en materia administrativa se deben probar los actos de autoridad, mismos que la autoridad presume como legtimos. Por lo tanto la carga de la prueba la tiene el actor (ya sea particular o autoridad). El que niega no est obligado a probar, en materia administrativa la negacin de los hechos no elimina la carga de la prueba, ya que se debe analizar la trascendencia del asunto y la veracidad y fundamento de dicha negacin. Objeto de la Prueba Se toman en cuenta los hechos, usos y costumbres en lo que se funde el derecho. Todo ello refuerza nuestro dicho. Siempre se deben probar todos los hechos controvertidos en la demanda, nunca los no considerados en la misma. Existen hechos excluidos de prueba: - Hechos notorios (aquellos que son pblicos o que son sabidos por la mayora de un grupo social durante cierto lapso de tiempo.) - Hechos confesados - Hechos que tienen a su favor una presunciones (aqu solo se prueban las circunstancias bsicas por las cuales llegamos a sta.)

Procedimiento Probatorio Basado en 4 pasos: Ofrecimiento a. sealar al juzgador las pruebas desde el escrito de la demanda y contestacin (tanto para la demanda como para el recurso). Excepto las supervenientes que se podrn ofrecer antes de que se dicte sentencia. Artculo 324 CFPC: prueba superveniente es aquella de la que no se tena conocimiento de su existencia, bien sea porque se haya formulado con posterioridad a la presentacin de la demanda o de la contestacin, segn sea el caso, o que siendo de fecha anterior, bajo protesta de decir verdad, se manifiesta que se tena conocimiento de ella. b. Las pruebas deben ser relativas a los hechos controvertidos que reforzarn nuestro dicho NOTA: para el ofrecimiento de pruebas documentales cuando obran en poder de las partes debern exhibirse con la demanda o contestacin. Cuando las partes no las tengan o cuando no hubieran podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentran a su disposicin, porque la ley les permite obtener copia certificada de ellos, debern sealar el archivo o lugar en que se encuentren para que a su costa se mande pedir copia de ellos o se requiera su remisin, siempre y cuando la solicitud respectiva se hubiera presentado por lo menos cinco das hbiles antes de la interposicin de la demanda. En caso de que por disposicin de ley no pueda obtenerlas, deber identificar con precisin los documentos. Para el caso de la prueba pericial o testimonial debern precisarse los hechos sobre los que deban versar, los cuestionarios o interrogatorio y sealar los nombres y domicilios de los peritos o testigos, debern presentar un cuestionario a desahogar por el perito (formado por el actor). Admisin Est a cargo de la autoridad que juzgar. La autoridad respectiva realizar un anlisis y establecer que pruebas forman parte o no del procedimiento (considerando su relacin con los hechos, que no sea contraria al derecho, moral y buenas costumbres; atendiendo al tiempo que tomar su preparacin y desahogo). El magistrado instructor realizar la admisin de las pruebas a travs de un acuerdo o auto admisorio de la demanda-contestacin-ampliacin respectiva, o bien en auto separado. Diligencia para mejor proveer asentada en un auto aparte, en el cual se ordena otra diligencia que no ha sido promovida por las partes. Es una facultad discrecional de la autoridad. Preparacin Consiste en los diferentes actos del juzgador, de las partes y de los auxiliares, a fin de estar en la posibilidad de desahogar las pruebas que hayan sido admitidas, o bien ordenadas con base en las diligencias para mejor proveer. Dentro de esta fase, el magistrado instructor requerir a las autoridades (sean parte o no) la exhibicin de documentos que sin causa justificada no hayan sido expedidas oportunamente a la parte interesada. NOTA: tratndose de la prueba pericial el magistrado instructor requerir a las partes para que en un plazo de 10 das presenten a sus peritos. Para el caso de la prueba testimonial, el magistrado instructor requerir al oferente para que se presente a los testigos en el da y hora previamente establecidos, o bien, en caso de que no sea posible su presentacin los mandar citar. En la confesional a cargo de los particulares, proceder a citarlos para que se presenten en el da y hora previamente establecidos. Si es a cargo de la autoridad, le requerir a sta rinda el informe correspondiente dentro del plazo que se le conceda. Desahogo Esta etapa implica el perfeccionamiento, desarrollo o descargo de las pruebas. El desahogo depende del tipo de la prueba.

Documentales: se desahogan por su propia y especial naturaleza Confesional, testimonial, pericial e inspeccin: su desahogo requiere un procedimiento especial y ste depende la forma, el tiempo y el lugar.

Medios de Prueba Mecanismos e instrumentos para probar algo. stos pueden ser: - documentos pblicos y privados - testimonial - confesin - pericial - reconocimiento o inspeccin judicial - fotos o medios electrnicos, escritos y notas taquigrficas o todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia. - presunciones Valoracin de las Pruebas El artculo 234 CFF establece que la valoracin se realizar al momento de dictar sentencia y a travs de un sistema mixto. (tambin aplica a los recursos). Doctrina de la Prueba Tasada: la ley determina el grado de eficacia de la prueba Doctrina del Prudente Arbitrio del Juez: tambin conocido como el sistema de la sana crtica o de la prueba razonada. Aqu el juzgador determina el grado de eficacia de la prueba. Conforme a este sistema el juez tiene libertad para calificar o para valorar la prueba. Esta libertad se le concede dentro de las reglas de la lgica y con la obligacin de motivar y fundamentar su valoracin. (artculo 16 constitucional) TASADAS - confesin - presuncin (que no admite prueba en contrario) ARBITRIO - parcial - testimonial - presunciones (admiten prueba en contrario) - documental - inspeccin judicial

NOTA: el juez no puede usar sus conocimientos respecto de una materia para valorar las pruebas, para eso tiene a especialistas como los peritos e inspectores. UNIDAD IV INCIDENTES. Se habla de 7 incidentes: 1) Inc. Incompetencia por territorio 2) Inc. Acumulacin de autos 3) Inc. Nulidad de notificaciones 4) Inc. Interrupcin por muerte, disolucin, incapacidad o ausencia 5) Inc. Recusacin por impedimento 6) Inc. Suspensin de la Ejecucin 7) Inc. Falsedad de documento Incidente es una cuestin que afecta al procedimiento, puede afectar el curso del juicio y es necesario resolverlo. Se llama incidente de previo y especial pronunciamiento, es el nombre correcto de los incidentes. Se llama de especial pronunciamiento porque tiene su sentencia particular ( separada). El incidente se resuelve de manera particular

1) Inc. De Incompetencia por territorio Se promueve de dos formas: - de oficio - a peticin de parte a) Inc. Incompetencia por territorio de oficio - Se presenta cuando la Sala que recibe la demanda se declara incompetente y emite un acuerdo donde se hace la declaracin. - Manda ese acuerdo y la demanda a la Sala que considera competente, autoridad realiza un procedimiento para corregirlo ( 1 Sala) - La Sala que recibi ( 2 Sala) las revisa para determinar si es competente o no, lo hace en un plazo de 48 hrs porque trata de dar celeridad al asunto. - Y si s es compente dicta un auto en el que acepta la demanda y debe informar a la 1 Sala que lo admiti. 2 Sala notifica a las partes que es competente y notifica a la 1 Sala. - Si esta 2 Sala piensa que no es competente enva todo al Presidente del Tribunal y lo hace para que el Pleno del Tribunal sea el que lo analice y diga si le corresponde a la 1 Sala, 2 Sala o a otra Sala. b) Inc. Incompetencia por Territorio a peticin de parte - El actor o el demandado solicita a la autoridad que no conozca del asunto porque es incompetente - Tiene que realizar el escrito al Presidente del TFJFA, se le lleva copia certificada de la demanda y en caso de que se hubieran realizado las actuaciones se dan tambin copia de las actuaciones. - Se lleva al Presidente, porque ya se present la demanda en una Sala, por lo tanto, el Presidente recupera el asunto y reasigna - El Pleno decide si es competente o no - El Pleno puede solicitar ms informacin 2) Inc. Acumulacin de Autos Se presenta en el caso de la conexidad. Hay 2 casos de conexidad ( art. 219CFF): - Hay identidad de partes o identidad de acto o identidad de agravio. - Hay identidad de partes, pero lo actos que se estn impugnando deben ser antecedente o consecuencia unos de otros. Procede de oficio o a peticin de parte. a) Inc. Acumulacin de Autos de Oficio Se emite un acuerdo donde se establece que no se conocer del asunto porque en otra Sala existen casos de conexidad ( cualquier caso de conexidad, identidad de partes, acto o agravio) Tiene que decir la causa y se enva a la Sala para que resuelva en 10 das porque no es fcil determinar que Sala debe conocer Resuelve la primera Sala que haya conocido del asunto. La Autoridad tiene que decir que esta promoviendo el incidente de acumulacin de autos b) Inc. Acumulacin de Autos a Peticin de Partes. partes hacen un escrito diciendo que es un incidente de acumulacin de autos por causa de conexidad. Presenta ante el magistrado instructor de la Sala que esta conociendo de la demanda para que no haga ninguna actuacin y no interrumpa todo. Su plazo es de 6 das hbiles ( para resolver) a partir de que se tenga conocimiento de la acumulacin ( de alguna causal de acumulacin)

3) Inc. Nulidad de Notificaciones La notificacin no se realiza como debe ser, por no cumplir con un requisito o formalidad, hay defecto en la notificacin. Tipos de notificaciones para el gobernado: - personal - estrados - edictos - correo certificado con acuse de recibo Con la autoridad solo hay un tipo de notificacin: SIEMPRE SE LE NOTIFICA POR OFICIO. Slo en casos de extrema urgencia se le notifica va telegrfica. El plazo para presentar este incidente es de 5 das hbiles siguientes a que se tuvo conocimiento de un hecho, porque lo que se alega es que la notificacin no fue hecha de manera correcta. Al presentar el documento, se tienen 5 das hbiles para dar vista a las partes, luego se dicta resolucin que declare nulidad o validez de la notificacin. Si se dicta la nulidad debe dictar, la nulidad de la notificacin y de todo lo que se haya actuado despus de esa notificacin. Todo se tramita en la Sala que se est tramitando el asunto y es con el magistrado instructor. 4) Inc. Interrupcin Se refiere a la muerte, incapacidad, ausencia, disolucin. El incidente procede por la muerte del actor y por la muerte de su representante. Es de tramitacin larga, desde el inicio hasta que termina dura 365 das ( 1 ao), ( derivado de la ausencia). Se promueve ante el magistrado instructor , es el que decreta la existencia de un supuesto de suspensin. Y cuando se va a reanudar el procedimiento se tiene que notificar a las partes y se les notifica por lista ( lugar visible de la Sala). 5) Inc. Recusacin o Impedimento. Procede por un impedimento de la persona que va a conocer de un asunto, los impedimentos son los siguientes: - parentesco - inters en el juicio - amistad o enemistad - haya emitido el asunto base ( causal en derecho administrativo) Se presenta el incidente en la Sala que este conociendo el caso, puede ser que se presente en la Seccin. Cuando se presenta debe incluir las pruebas. El que resuelve es el Presidente de la Sala o de la Seccin, lo resuelve l hacia el Presidente del Tribunal, o sea, hace una especie de proyecto y lo turna al Presidente del Tribunal para que el Presidente el Tribunal sea el que decida y en su caso lo informe al magistrado que resulte recusado. 6) Inc. Suspensin de la Ejecucin Se refiere a los efectos del acto, suspende el procedimiento a seguir para lograr los efectos del acto administrativo. Se tramita con el magistrado instructor, se va a la Sala que tiene el asunto.

El magistrado instructor en 3 das debe obtener un informe de la autoridad que va a ejecutar ( autoridad ejecutora). El informe debe decir las razones por las que se va a ejecutar y las razones para no suspender su ejecucin. Se pone en el incidente: los efectos a suspender y las razones por las que se va a suspender. Si la autoridad no rinde el informe se entiende que todo es cierto. Y el magistrado instructor con o sin informe no puede esperar ms de 5 das en total para emitir una resolucin ( a los 3 das anteriores, se le agregan 2 das ms como mximo). Si la autoridad no da el informe se otorga la suspensin. Para otorgar la suspensin se debe otorgar una garanta por posibles daos y perjuicios. 7) Inc. Falsedad de Documentos El documento no es legtimo y se promueve ante el magistrado instructor y ste en cuanto lo recibe corre traslado a las partes. El traslado dura 10 das y durante ese tiempo deben entrega cada una de las partes copia del incidente. Y cuando se tramita debe llevar las pruebas ( acompaan al escrito). Y debe hacerse la tramitacin antes del cierre de la instruccin.

Tramitacin de los Incidentes Los incidentes 1,2,3,4,5: INTERRUMPEN EN SU TRAMITACIN EL PROCEDIMIENTO. Los incidentes 1,2,3,4,5 y 7 : INSTRUCCIN. SE DEBEN INTERPONER ANTES QUE CIERRE LA

Para tramitar cualquier incidente: - por escrito - llevar las pruebas - copias de traslado para todas las partes - solicitar el traslado en 3 das ( se aplica si la ley no dice nada, se aplica porque la doctrina sustent este criterio)

Objecin de Autos Esa figura permite de manera especfica impugnar nicamente autos que se dictan en un procedimiento. Autos: admite la demanda admisin de pruebas admisin de la ampliacin de la demanda admisin contestacin de la demanda admisin de la intervencin de un tercero

No es un incidente ni un recurso. Normalmente se presenta el escrito para objetar un auto en un plazo de 15 das hbiles a partir de que se emiti o dict el auto a objetar.

A veces se dicta la resolucin de objecin de autos por separado de la sentencia sentencia) y a veces con la sentencia, de manera simultnea. Resuelve el juez que la emiti.

( antes de la

UNIDAD V SENTENCIA Da fin al procedimiento, decide sobre la cuestin litigando. Todas se estructuran de una manera lgica. La premisa mayor es la norma que se va a aplicar, la premisa menor son los hechos controvertidos o sea la valoracin de los hechos por parte de la persona que va a juzgar, y la conclusin es el resultado o el sentido de la sentencia ( revoca, anula, confirma). Respecto de los hechos controvertidos hay una valoracin, sin embargo es en s un anlisis crticohistrico, se va a opinar sobre toda la historia del procedimiento y una vez que termina va a resolver. Hay un proceso llamado subsuncin, consiste en hacer un enlace entre la situacin particular o concreta y una norma jurdica o sea que todo encuadre en la norma jurdica. Partes de la sentencia: 1) Prembulo Debe contener de manera genrica cualquier dato que sea relevante para identificar la sentencia con el caso concreto 2) Resultandos Son consideraciones de tipo histrico-descriptivo. Da los antecedentes, despus seala las pretensiones de las partes, luego seala cuales fueron las pruebas que se ofrecieron pero no se hace valoracin alguna. 3) Considerandos Proceso lgico-jurdico que se manifiesta de dos maneras: por un anlisis y adems nos va a dar opiniones. 4)Resolutivos Precisa el sentido de su opinin ( juzgador) en forma concreta. Requisitos de la Sentencia - Fondo - Forma Los requisitos formales se limitan a la redaccin de la sentencia y en general a los elementos o partes que debe contener. Los requisitos de fondo se llaman tambin sustanciales encontramos que se analizan los siguientes elementos: 1) internos 2) de procedimiento ( se refiere a la subsuncin)

Hay 2 principios importantes en toda sentencia: 1) Fundamentacin ( Motivacin) 2) Exhaustividad Fundamentacin. Las sentencias del TFJFA deben estar fundadas en derechos ( art. 237 CFF). Sin embargo, por derecho no se entiende una disposicin de la ley, se debe entender adems a la jurisprudencia, la

integracin, interpretacin jurdica, principios generales del derecho y la doctrina y por ltimo y en los casos que procede la analoga. La motivacin se supone se debera entender de manera intrnseca porque de nada sirve que slo se pongan disposiciones, adems nos debe sealar la manera en que nos encuadramos. Exhaustividad. Se refiere a que se debe agotar el asunto, que no se debe dejar de resolver. En la prctica, se da por principio de economa procesal, busca economizar tiempo. Y por economa procesal primero se analiza la forma y si falla no se analiza el fondo. La excepcin a la exhaustividad es el principio de economa procesal ( en contencioso-administrativo), ya que slo opera la exhaustividad cuando no se tenga ningn problema de forma, o sea la exhaustividad slo se aplica al fondo. Ilegalidad de una Resolucin Administrativa. Se declara que una resolucin administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes causales ( art. 238 CFF): I. Incompetencia del funcionario II. Omisiones de requisitos formales ya que se afectan las defensas del particular o que se afecte el sentido de la sentencia. III. Vicios del procedimiento que afecten las defensas del particular IV. Que los hechos hayan sido distintos o que se apreciaran de una forma equivocada. V. Cuando la resolucin se dicta en ejercicio de facultades discrecionales y se aparta de los fines de dichas facultades. En los casos II y III el TFJFA declar la nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o se emita nueva resolucin. En los dems casos, tambin podr indicar los trminos conforme a los cuales debe dictar su resolucin la autoridad administrativa, salvo que se trate de facultades discrecionales ( art. 239 ltimo prrafo). En caso de que no existieran causales de ilegalidad que lleven a declarar la nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada, y slo existan dichas causales por omisin de los requisitos formales o por violacin de procedimiento, la Sala en la que haya recado el juicio al dictar su fallo debe sealar a la autoridad demandada las violaciones a los requisitos formales o de procedimiento que resulten fundadas, a fin de que emita su nuevo acto subsanando todas y cada una de las irregularidades que hubieran sido materia de controversia. Momento de Producir la Sentencia (lo del proyecto de sentencia ver atrs). La sentencia debe dictar al final del cierre de instruccin. Si no dicta a tiempo se produce la excitativa. La excitativa se hace valer ante el Presidente del TFJFA ya que es el titular de la dependencia, se presenta porque toda la tramitacin se hace por el Pleno. Razones por las que procede la excitativa: - Cuando el magistrado instructor no formula el proyecto respectivo dentro de los 45 das siguientes al cierre de instruccin. - Ya existe un proyecto, pero en 60 das la Sala no ha emitido sentencia. 1 Caso del Magistrado Instructor. - Lo recibe el Presidente del Tribunal y se comunica con el magistrado para que en 5 das le rinda un informe al Presidente del Tribunal. - En el Informe expresa las razones por las que no ha emitido, cunto ms se va a tardar y debe establecer en que status se encuentra ( en dnde va). - Con informe o sin informe de todas formas el Presidente del Tribunal da a conocer la excitativa el Pleno en 5 das.

Se lo pasa al Pleno para ver si la excitativa resulta fundada y lo que hace es resolver sobre un nuevo plazo para emitir la sentencia, ese plazo es de 15 das. Si pasan los 15 das y no hay proyecto, el Pleno sustituye al magistrado instructor, lo sustituye el secretario de acuerdos.

2 Caso Excitativa para la Sala. - Incumplen los 3 magistrados. - En el da 60 ( plazo para emitir sentencia) no hay sentencia. - Se tramita ante el Presidente del Tribunal - El Presidente del Tribunal se comunica con el Presidente de la Sala y le pide un informe. - Le da un plazo de 3 das para emitir el informe en el que plasma las razones, e informa su status. - La Ley no contempla que pasa si no se presenta el informe - As que forzosamente se le debe pedir el informe, a ver como se le hace. - El informe se pasa al Pleno y califica de fundada la excitativa. - Pleno da un plazo de 10 das para emitir sentencia. - Si no se emite en ese plazo se sustituye a los 3 magistrados, y se manda a otra Sala cercana a la Regin. Y si es Seccin, resuelve otra Seccin. Sobreseimiento. Es el acto procesal que da por terminado el juicio sin resolver el fondo del asunto, por presentarse causas que impiden al juzgador resolver la controversia planteada. Casos se sobreseimiento ( art. 203 CFF): - desistimiento del actor antes del cierre de la instruccin. - Presentarse causas de improcedencia. - Muerte del actor y su representante. Por disolucin o liquidacin de una persona moral. - Dejar sin efecto el acto impugnado Efectos de la Sentencia. Segn el art. 239 del CFF son: 1) Declarar la nulidad ( lisa y llana) 2) Confirme la resolucin 3) Declarar la nulidad para efectos 4) Reconozca la existencia de un derecho En el caso 3 debera llamarse nulidad parcial , es parcial y anula algunos resolutivos. En el caso 1 la autoridad puede impugnar la nulidad, pero el gobernado tambin porque puede ser que no qued bien desahogado o explicado. En el caso 2 lo impugna el gobernado En el caso 3 cualquiera los dos puede impugnar En el caso 4 depende del derecho que se hable. Sentencia Oscura. No beneficia a nadie, es aquella resolucin pone fin a un procedimiento pero su contenido es contradictorio, resulta ambiguo y en general no queda claro el contenido de la sentencia. Se tiene un plazo de 10 das a partir del da siguiente a que surta efectos la notificacin de la sentencia, lo que se pide es la aclaracin de la sentencia.

Se la solicitamos a quien la emiti, esta aclaracin interrumpe el plazo para impugnar la sentencia. Se tienen 3 das para que se empiece a analizar el asunto y para resolver 5 das ( en total 8 das). Al salir la aclaracin de la sentencia, no puede variar lo sustancial, dice lo mismo pero mejor explicado. La aclaracin de sentencia slo se promueve una sla vez y ya como salga se va a quedar Recurso de Revisin. Se presenta cuando la autoridad considera que perdi el caso y es necesario revocar la sentencia, solo la interpone la autoridad no el particular. Es un medio unilateral de defensa porque lo interpone la autoridad. La interpone en su calidad de recurrente en la sentencia. El recurso procede contra sentencias definitivas del TFJFA y contra la resolucin que otorgue o niegue el sobreseimiento. La revisin se tramita ante el TCC competente en materia administrativa y debe estar dentro de la circunscripcin de la Sala que haya emitido la sentencia a recurrir. El plazo para interponer es de 15 das a partir de que surta efectos la notificacin de la sentencia. Procedencia se la revisin: ( art. 248) - Asunto tenga cuanta que no exceda de 3500 veces el salario mnimo general vigente del DF. - Asunto tenga una cuanta superior, pero el asunto no sea trascendente. - Asunto se trate de una resolucin emitida por SHCP o autoridad fiscal estatal, pero este relacionado con la interpretacin de leyes, o elementos esenciales de los contribuyentes ( sujeto, objeto, base, tasa, tarifa poca y lugar de pago). - Resoluciones de la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Pblicos. - Resoluciones en materia de seguridad social. Impugnacin de la Sentencia por el Particular. Interpone el amparo directo ante el TCC. El TCC atrae la revisin de la autoridad para que sea ese el que conozca del amparo (interpone el particular) y la revisin ( interpone la autoridad). Aunque se van a resolver en documentos separados ( un documento para la revisin y otro para el amparo) en la misma sesin se resuelven ambos. Cuando se Reconoce o Confirma la Validez de la Resolucin. Cuando se confirma la resolucin, as como su validez, el efecto se sentencia debe ser inmediato. Se puede solicitar la suspensin del acto reclamado ( en amparo). Cuando se reconoce un derecho subjetivo y acarrea un cumplimiento de la autoridad, se supone que yo particular, me tengo que esperar 4 meses para ver si la autoridad cumple o no. Si no cumple tengo los medios de apremio de la ley. ( los 4 meses pueden varias de acuerdo de la ley que se trate). TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA ( T.F.J.F.A.)

ESTRUCTURA Se integra de: y Sala superior o Integrada por 11 magistrados o Puede actuar en:  Pleno y Para poder sesionar requiere la presencia de 7 magistrados  Dos secciones y Para poder sesionar requiere la presencia de 4 magistrados y Salas regionales o Integrada por 3 magistrados o Para sesionar es necesaria la presencia de TODOS o Existen 20 zonas o regiones con un total de 42 salas regionales Regin del Noroeste Regin del Noreste Regin del Centro Regin de Oriente Regin del Pacfico Regin del Sureste Regin Metropolitana Regin Chiapas-Tabasco 3 2 4 3 1 1 11 1 Regin del Norte-Centro Regin de Occidente Regin Hidalgo Mxico Regin del Golfo Regin del Pacfico-Centro Regin Peninsular Regin Golfo-Norte Regin del Caribe 4 3 3 2 1 1 1 1

y y y y

Nombramiento de los magistrados efectuado por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado; si el ultimo est en receso lo har la Comisin Permanente En el nombramiento sealar si es para integrar sala superior o alguna regional Nombramiento por 6 aos Terminado su periodo pueden ser designados de nuevo por nica vez (9 aos ms.) En salas regionales podrn designarse para un segundo periodo de 6 aos ms, si al terminar este periodo son designados nuevamente sern inamovibles. Requisitos para ser magistrados: o Mexicano por nacimiento o Mayor de 35 aos, sin exceder los 70 al da de la designacin o Buena conducta o Licenciado en derecho titulado cuando menos 10 aos antes de la fecha de designacin o Mnimo 7 aos de prctica en materia fiscal

COMPETENCIA y Salas regionales materia : establecida en el artculo 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (LOTFJFA) Territorio : establecida en el artculo 31 de la LOTFJFA

El mismo artculo 11 establece el Juicio de Lesividad:

Salas regionales conocern de estos juicios que promueven las autoridades para nulificar las resoluciones administrativas favorables al particular (resoluciones son de su competencia) En razn de territorio las salas regionales sern competentes por el lugar donde se encuentre la autoridad demandada. Si son varias las autoridades demandadas donde se encuentre la que dict la resolucin impugnada. Si el demandado es un particular ser en razn de su domicilio.

A manera general es competencia del tribunal: multas administrativas por violacin a leyes federales sanciones administrativas por responsabilidades administrativas de los servidores pblicos resoluciones administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente pensiones civiles y militares interpretacin y cumplimiento de contratos de obras pblicas resoluciones que niegan el pago de daos y perjuicios causados por servidores pblicos juicios contra la negativa ficta

Artculo 11 de la LOTFJFA: El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas que se indican a continuacin: I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autnomos, en que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin. II. Las que nieguen la devolucin de un ingreso, de los regulados por el Cdigo Fiscal de la Federacin, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales. III. Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas federales. IV. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las fracciones anteriores. V. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones sociales que concedan las leyes en favor de los miembros del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada Nacional o de sus familiares o derechohabientes con cargo a la Direccin de Pensiones Militares o al Erario Federal, as como las que establezcan obligaciones a cargo de las mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas prestaciones. Cuando el interesado afirme, para fundar su demanda que le corresponde un mayor nmero de aos de servicio que los reconocidos por la autoridad respectiva, que debi ser retirado con grado superior al que consigne la resolucin impugnada o que su situacin militar sea diversa de la que le fue reconocida por la Secretara de la Defensa Nacional o de Marina, segn el caso; o cuando se versen cuestiones de jerarqua, antiguedad en el grado o tiempo de servicios militares, las sentencias del Tribunal Fiscal solo tendrn efectos en cuanto a la determinacin de la cuanta de la prestacin pecuniaria que a los propios militares corresponda, o a las bases para su depuracin. VI. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al Erario Federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

VII. Las que se dicten sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obras publicas celebrados por las dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada. VIII. Las que constituyan crditos por responsabilidades contra servidores pblicos de la Federacin, del Distrito Federal o de los organismos descentralizados federales o del propio Distrito Federal, as como en contra de los particulares involucrados en dichas responsabilidades. IX. Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como sus organismos descentralizados. X. Las que se dicten negando a los particulares la indemnizacin a que se contrae el artculo 77 Bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. El particular podr optar por esta va o acudir ante la instancia judicial competente. Artculo 77 BIS (LFRSP): Cuando en el procedimiento administrativo disciplinario se haya determinado la responsabilidad del servidor pblico y que la falta administrativa haya causado daos y perjuicios a particulares, stos podrn acudir a las dependencias, entidades o a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, para que ellas directamente reconozcan la responsabilidad de indemnizar la reparacin del dao en cantidad liquida y, en consecuencia, ordenar el pago correspondiente, sin necesidad de que los particulares acudan a la instancia judicial o cualquier otra. El Estado podr repetir de los servidores pblicos el pago de la indemnizacin hecha a los particulares. Si el rgano del Estado niega la indemnizacin, o si el monto no satisface al reclamante, se tendrn expeditas, a su eleccin, la va administrativa o judicial. Cuando se haya aceptado una recomendacin de la Comisin de Derechos Humanos en la que se proponga la reparacin de daos y perjuicios, la autoridad competente se limitar a su determinacin en cantidad lquida y la orden de pago respectiva. XI. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de Comercio Exterior. XII. Las que impongan sanciones administrativas a los servidores pblicos en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. XIII. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. XIV. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones que se indican en las dems fracciones de este artculo. XV. Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal. Para los efectos del primer prrafo de este artculo, las resoluciones se considerarn definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposicin de ste sea optativa. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los juicios que promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las materias sealadas en las fracciones anteriores como de su competencia. Tambin conocer de los juicios que se promuevan contra una resolucin negativa ficta configurada, en las materias sealadas en este artculo, por el transcurso del plazo que sealen las disposiciones aplicables o, en su defecto, por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo, conocer de los juicios que se promuevan en contra de la negativa de la autoridad a

expedir la constancia de haberse configurado la resolucin positiva ficta, cuando sta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas materias. No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos casos en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro o anotacin ante autoridad administrativa.

En materia de comercio exterior, el TFJFA tendr competencia sobre resoluciones definitivas que se dicten al resolver el recurso de revocacin o aquellas que lo tengan por no interpuesto, estas resoluciones versan sobre: a) mercado de pas de origen o nieguen permisos previos o la participacin de copos de exportacin e importacin b) certificados de origen c) declaracin de abandono o desecamiento de la solicitud de inicio de los procedimientos de investigacin de prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda d) declarar concluida la investigacin de prcticas desleales al comercio internacional e) solicitud a la Secretara de Economa sobre si una mercanca est o no sujeta a cuota compensatoria f) desecamiento o conclusin de la solicitud de revisin de cuotas compensatorias definitivas, as como las que confirmen, modifiquen o revoquen dichas cuotas g) imposicin de sanciones previstas en la Ley de Comercio Exterior Contempla ciertas excepciones dentro del recurso de revocacin en comercio exterior: actos que determinan y apliquen cuotas compensatorias definitivas dictadas por la Secretara de Economa; cuando el interesado opte por acudir a los mecanismos alternativos de solucin de controversias (contenidos en tratados internacionales o convenios comerciales de los que Mxico es parte) en materia de prcticas desleales. Estos casos son competencia de la Sala Superior. y Sala Superior Tiene facultad de atraccin de los asuntos con caractersticas especiales, porque su valor excede de los 3500 veces el salario mnimo general para el D.F., o porque para la resolucin de estos juicios es necesario establecer por primera vez- la interpretacin directa de la Ley o fijar el alcance de los elementos constitutivos de una contribucin, hasta fijar jurisprudencia. NOTA: en estos casos, las salas regionales instruirn el juicio y cerrada la instruccin lo remitirn a la sala superior para que dicten sentencia.

JURISPRUDENCIA y y y Del latn o Ius derecho y Prudentia previsin o conocimiento Significa aquella virtud intelectual que permite al hombre conocer lo que debe hacer o evitar En derecho es la interpretacin que hacen los rganos jurisdiccionales de los preceptos legales y reglamentarios en los asuntos que son de su conocimiento.

Tiene 4 caractersticas: 1. EXPLICATIVA: porque aclara y fija el alcance de la ley cuando sta es obscura 2. SUPLETORIA: da solucin a los casos no previstos en la ley 3. DIFERENCIAL: adapta la ley al caso concreto, evita que su aplicacin incurra en injusticias 4. RENOVADORA: prolonga la vigencia, flexibilidad y duracin de los preceptos jurdicos dando paso a la creacin o modificacin de la ley. Provoca el dinamismo de la norma.

Existe una discusin doctrinal al considerarse como: - fuente formal directa e importante del Derecho (porque ayuda a la creacin de normas de aplicacin obligatoria) = fuente creadora del derecho - fuente material e indirecta (por la interpretacin que da de las normas existentes en cuanto a su contenido y alcance), no crea normas y y y Tiene obligatoriedad para los rganos jurisdiccionales (tribunales del poder judicial de la federacin) ya que orienta su actuacin (artculo 107 constitucional = obligatoriedad) Goza de los atributos de la norma: generalidad, abstraccin, impersonalidad, obligatoriedad La Ley de Amparo establece que ser dictada por: o Suprema Corte en Pleno o en salas o Tribunal Colegiado de Circuito Constituida por 5 sentencias en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario. En caso de contradiccin de sentencias formada por una sola resolucin

JURISPRUDENCIA DEL TFJFA y y y y y y Tambin es fuente de Derecho Es obligatoria para las salas que lo integran, salvo que contravenga la jurisprudencia del Poder Judicial Federal (artculo 263 CFF) Ser dictada por el Pleno o las secciones de la Sala Superior del Tribunal (artculo 263 CFF) Cubra las deficiencias que tiene la ley de justicia fiscal Establecida por reiteracin y por contradiccin Cuando se conozca que una de las Salas del Tribunal dict una sentencia contraviniendo la jurisprudencia, el Presidente del Tribunal solicitar a los magistrados que votaron a favor- un informe, se dar conocer al Pleno. Confirmado el incumplimiento, el Pleno los apercibir. Si reinciden se les aplicar una sancin administrativa prevista en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Si aplica la destitucin ser a criterio del Presidente de la Repblica.

Jurisprudencia dictada por el Pleno: por reiteracin de tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otros en contrario. Jurisprudencia dictada por las secciones: por reiteracin de cinco precedentes no interrumpidos por otro en contrario. Sala Superior: las resoluciones aprobadas por lo menos por 7 magistrados, que diluciden las contradicciones de tesis sustentadas en las sentencias emitidas por las Secciones o por las Salas Regionales Contradiccin de Tesis: cualquiera de los magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se sustentaron, podrn denunciar ante el Presidente del Tribunal, para que ste la haga del conocimiento del Pleno, el cual con un qurum mnimo de 10 magistrados, decidir por mayora la que prevalece, constituyendo jurisprudencia. SUSPENSIN DE LA JURISPRUDENCIA Las secciones de la Sala Superior podrn apartarse de su jurisprudencia: 1. cuando la sentencia se apruebe por lo menos por 4 magistrados 2. debern expresar las razones por las que se apartan 3. enviar al Presidente del Tribunal copia de la misma y la haga de conocimiento del Pleno 4. el Pleno determinar si procede o no que se suspenda la aplicacin

5. publicarse en la revista del Tribunal NOTA: tambin aplica para el caso de suspensin los nmeros 1, 2, 3 y 5. Para el nmero 2 debern expresar los motivos que originan dicha suspensin. Pleno puede suspender la jurisprudencia cuando: - en una sentencia o en una resolucin de contradiccin de sentencia, resuelva en sentido contrario a la tesis de jurisprudencia - deber publicar en la revista del Tribunal - tambin proceder cuando los magistrados de la Sala Superior se lo propongan al Pleno y debern expresar las razones fundadas - de igual manera, los magistrados de las Salas Regionales podrn proponer la suspensin expresando al Presidente del Tribunal sus razones fundadas, y ste deber someterlas a criterio del Pleno. y La suspensin de jurisprudencia se termina cuando se reitera el criterio (en los mismos trminos para su fijacin o 3 precedentes del Pleno o 5 de la seccin o la nica excepcin ser que el origen de la suspensin sea una jurisprudencia en contrario del Poder Judicial Federal y sta la cambie. Aqu el Presidente del Tribunal informar al Pleno para ste ordene su publicacin.

POCAS DE LAS JURISPRUDENCIAS Las pocas son aquellos periodos divididos en razn de la existencia de la Revista del TFJFA, y son 5: 1 . 1937 a 1978 2 . 1978 a 1988 3 . 1988 a 1995 4 . 1996 a 1999 5 . 2001

RECURSOS PROCESALES RECURSO DE RECLAMACIN Procedencia y Artculo 242 CFF procede o Ante la sala regional en donde se haya radicado el juicio o En contra de resoluciones del magistrado instructor que:  Admitan o desechen la demanda  Tengan por no presentada la demanda o la contestacin de la demanda  Desechen o tengan por no presentada la ampliacin de la demanda  Desechen la contestacin a la ampliacin de la demanda  Admitan o tengan por no admitida alguna prueba  Decreten o nieguen el sobreseimiento  Admitan o nieguen la intervencin del tercero interesado

Tramitacin y y y y y Cualquier parte puede promoverlo Se interpone por escrito Ante la sala o seccin respectiva, en especfico ante el magistrado instructor. Trmino 15 das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin del auto impugnado Interpuesto el recurso el magistrado instructor correr traslado a la contraparte. Tendr un trmino de 15 das para que manifieste lo que a su derecho convenga. NOTA: Cuando el recurso se interponga en contra del acuerdo de sobreseimiento por desistimiento del actor, no se corre traslado. Transcurridos ambos plazos el magistrado instructor dar cuenta a la sala del recurso, para que sta emita su resolucin en un trmino de 5 das hbiles.

RECURSO DE REVISIN Se presenta cuando la autoridad considera que perdi el caso y es necesario revocar la sentencia. Es un recurso unilateral interpuesto por la autoridad (sean actor o demandado). La competencia de los TCC para conocer del recurso la establece el artculo 90 de la Ley de Amparo. Procedencia y Artculo 248 CFF: procede en contra de : o Resoluciones de la sala que decreten o nieguen el sobreseimiento o Sentencias definitivas Procede: o Asunto tenga cuanta que no exceda de 3500 veces el salario mnimo general vigente del DF. o Asunto tenga una cuanta superior, pero el asunto no sea trascendente. o Asunto se trate de una resolucin emitida por SHCP o autoridad fiscal estatal, pero este relacionado con la interpretacin de leyes, o elementos esenciales de los contribuyentes ( sujeto, objeto, base, tasa, tarifa poca y lugar de pago). o Resoluciones de la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Pblicos. o Resoluciones en materia de seguridad social.

Tramitacin y y Por escrito ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede de la sala Regional o Seccin de la Sala Superior Dentro de los 15 das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin de la resolucin o sentencia impugnada

Las sentencias de las Salas Regionales o de las Secciones de la Sala Superior del TFJFA que sean adversas a los particulares, podrn impugnarse ante el Tribunal Colegiado de Circuito mediante el juicio de amparo directo. Si la sentencia es impugnada por la autoridad por medio de revisin, y por otro lado el particular la impugna mediante amparo, el TCC que conozca del amparo evitar sentencias contradictorias conociendo tambin del recurso de revisin que ser resuelto en la sesin que decida el juicio de amparo.

ACLARACIN DE LA SENTENCIA y y y y y y y y Puede ser promovida por una sola vez, por la parte que estime contradictoria, ambigua u oscura la sentencia definitiva de las salas del TFJFA Por escrito ante la Sala o seccin que dict la sentencia Trmino para presentarlo de 10 das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin Sealando la parte de la sentencia cuya aclaracin solicita Interrumpe el trmino para su impugnacin Recibido el escrito se analizar en 3 das y deber resolver dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha de recepcin del recurso No vara la sustancia de la sentencia La resolucin emitida no admite recurso en contra

EXCITATIVA DE JUSTICIA y Procede contra la inactividad del magistrado instructor o de la sala. Por no formular dentro del trmino de ley el proyecto de sentencia o por no emitirla.

QUEJA y y y Por el incumplimiento de sentencia firme Procede una sola vez ante la sala del Tribunal que dicto la sentencia Durante su tramitacin se suspende el procedimiento administrativo de ejecucin, siempre que el interesado lo solicite ante la autoridad ejecutora y garantice el inters fiscal (artculo 144 CFF)

Casos de Procedencia o Indebida repeticin del acto o resolucin anulada lisa y llanamente  La sentencia otorga nulidad lisa y llana  La sentencia es dictada para efectos y la autoridad est facultada para repetir su acto. Aqu el acto ser idntico en la ilegalidad (mismos vicios, motivos y supuestos) considerada por la sala para decretar su sentencia de anulacin  Por incompetencia: Estaremos en el supuesto de incumplimiento de la sentencia por repeticin del acto cuando el mismo funcionario incompetente vuelva a emitir el acto. Este supuesto se subsana cuando otro funcionario competente emite un acto diverso, o el que se crea incompetente es revestido de competencia para emitir el acto, o cuando el incompetente emita un acto de diverso contenido al anulado.  Cuando la autoridad emite nuevamente el acto sin subsanar las formalidades que debe tener el acto  Cuando sean cuestiones de fondo ( equivocada apreciacin de los hechos, fue dictado en contravencin a las disposiciones aplicables o se dejaron de aplicar debidamente), la sentencia tiene como efecto que el objeto del acto quede destruido y no se podr emitir otro acto.

Desvo de Poder: hay repeticin del acto si la autoridad vuelve a dictar otro en el que se siga apartando del fin establecido en la ley para el ejercicio de sus facultades discrecionales.

Exceso o defecto en el cumplimiento de la sentencia de anulacin dictada para efectos  La resolucin judicial es para efectos  Se ordena cumplir o acatar algo, de manera clara, precisa, en la forma y trminos que la ley establece.  Se incumple la sentencia por excesos en la realizacin de los actos que se tengan que efectuar para su cumplimiento  Ser por defecto cuando se omita realizar alguna o algunas de las acciones ordenadas por la autoridad juzgadora Omisin de la autoridad de dar cumplimiento a la sentencia, una vez que transcurra el plazo previsto para ello.  Cuando la autoridad no da cumplimiento a la sentencia una vez que transcurri el plazo de 4 meses (artculo 239 CFF)  el afectado podr interponer el recurso en cualquier tiempo para obligarla a emitir la resolucin correspondiente (basada en los lineamientos consignados en la sentencia definitiva dictada por el TFJFA)  si es omisin total, el particular podr interponerlo siempre que su derecho no haya prescrito (la prescripcin se refiere a los derechos subjetivos y no procesales, ya que en este ltimo caso opera la preclusin prevista en el artculo 239-B CFF) Incumplimiento de la autoridad a la orden de suspensin definitiva de la ejecucin del acto impugnado en el juicio de nulidad.  Por escrito ante el magistrado instructor  En cualquier momento  El escrito deber expresar las razones por las que se considera se ha dado incumpliendo a la suspensin otorgada  Podr acompaarse de los documentos en los que consten actuaciones de la autoridad tendientes a ejecutar el acto  El magistrado pedir informe a la autoridad respectiva, lo rendir en un plazo de 5 das hbiles y justificar su actuar  Concluido el plazo con o sin informe el magistrado dar cuenta a la Sala o Seccin para que resuelva en 5 das hbiles  Decreta que hubo incumplimiento - declarar la nulidad de las actuaciones realizadas en violacin a la suspensin. - Se notificar al superior jerrquico del funcionario responsable. - La sala le impondr al funcionario responsable o autoridad renuente multa equivalente a 15 das de su salario (como mnimo) sin exceder de 45 das de salario.

Tramitacin y Por escrito, dirigido al magistrado instructor o ponente y Trmino: dentro de los 15 das hbiles siguientes en que surta efectos la notificacin del acto o resolucin y En el caso de omisin al cumplimiento de la sentencia se podr interponer en cualquier tiempo, salvo que prescribiera su derecho

y y y

En el escrito se expresarn las razones por las que se considera que hubo exceso o defecto en el cumplimiento de la sentencia, repeticin de la resolucin anulada, la omisin en el cumplimiento de la sentencia. Admitido el recurso, el magistrado instructor pedir un informe justificado a la autoridad a quien se le impute incumplimiento Para justificar el acto dentro del informe tendr 5 das hbiles Transcurrido el plazo con o sin informe, se dar cuenta a la Sala o Seccin para resolver en 5 das hbiles Si est fundada la queja: o Sala deja sin efecto el acto denunciado o Impondr al funcionario responsable multa equivalente a 15 das su salario y le pedir se abstenga de realizar nuevas repeticiones o La resolucin se dar a conocer al superior jerrquico del funcionario Para el caso de exceso o defecto: o Queda sin efecto el acto o resolucin denunciados o El funcionario responsable tendr 20 das para darle cumplimiento en la forma y trminos sealados Por omisin de la autoridad para dar cumplimiento: o El funcionario responsable tendr 20 das para emitir el fallo o Se le impondr multa equivalente a 15 das e su salario o Se notificar esta resolucin al superior jerrquico Es improcedente o Porque va en contra de actos que no constituyen resoluciones definitivas  se impondr al promoverte una multa de 20 das de salario mnimo vigente en el D.F. o Existiendo resolucin definitiva la Sala o Seccin considera improcedencia  Ordenar instruir juicio  Se previene al promoverte para que ajuste su escrito a los lineamientos de la demanda y se pueda emplazar a juicio a las autoridades demandadas (artculo 208 y 209 CFF)

AMPARO ADMINISTRATIVO ELEMENTOS DEL AMPARO: 1. Es una institucin jurdica. 2. El quejoso ejercita un derecho de accin. 3. Ante un rgano jurisdiccional 4. Se le restituye las garantas individuales mediante un acto reclamado. 5. Se presenta ante la autoridad responsable El quejoso es el titular de derechos, y ejercita el derecho mediante una accin ( no excepcin), se lleva ante un rgano jurisdiccional. El Poder Judicial esta compuesto por: Jueces de distrito Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito.

SCJN Consejo de la Judicatura Federal. En contencioso administrativo los amparos tienen que ver con violaciones a los artculos 14 y 16 constitucionales. El art. 31 fracc. IV constitucional aplica en derecho fiscal. La autoridad responsable es aquella que emite el acto, la que ejecuta el acto o puede ejecutar, es la que se reputa responsable. FUENTES DEL AMPARO: 1. Constitucin. Crea el Juicio de Amparo, base del sistema jurdico. 2. Ley de Amparo Nos dice como se usa el amparo, esta relacionada con otras leyes como la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal, Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y el Cdigo Civil Federal. 3. Jurisprudencia Aparece en el Semanario Judicial de la Federacin. 4. Doctrina Opiniones de los especialistas jurdicos cuando hacen reflexiones sobre un tema especfico, sus opiniones deben ser escritas, interesa porque va normando el criterio de la autoridad. PRINCIPIOS RECTORES DEL AMPARO. 1. Principio de Divisin de Poderes. Se encuentra en el art. 94 Const. y art. 107 Const, se refiere a la funcin de otorgar el amparo al Poder Judicial. 2. Supremaca de la Constitucin. Esta en el art. 133 Const. seala a la Constitucin como ley suprema y seala que los tratados internacionales que se celebren, deben celebrarse acorde a la Constitucin. Si no estn acorde a la Constit. no se consideran como ley suprema. Hay tratados internacionales en fiscal, comercio exterior y ecolgico. 3. Instancia de Parte Agraviada. Se encuentra en el art. 107 fracc I de la Constit. y debe ser promovido el amparo pro la parte que sufri el agravio. 4. Agravio Personal y Directo. Se refiere a una afectacin de los derechos de una persona fsica o moral. Por personal se entiende que debe ser el titular de los derechos y directo tiene que causar un agravio en la actividad que realizamos ( esfera jurdica), es algo que nos va a lesionar. 5. Definitividad. Se refiere a que si el acto de autoridad puede ser recurrido o modificado por va diversa al amparo, primero se agotan esas vas de defensa anteriores al amparo, siempre y cuando sean obligatorios. Su fundamento es el art. 107 Constit. 6. Tramitacin Jurisdiccional. y Se refiere a que hay una contienda. y La autoridad que emiti el acto participa como contraparte.

y y

Hay un juez que decide y resuelve, no la autoridad que lo emiti. Trata de guardar un orden jurdico superior que se refiere a la restitucin de ese goce ( garantas individuales) para proteger el sistema jurdico.

7. Procedencia Constitucional. Procede en los arts. 103 y 107 Constit. seala los casos en que procede el amparo, solo la Constitucin dice cuando procede. Adems se deben de tomar en cuenta los arts. 14, 16, 31 fracc. IV Constit. en contencioso administrativo. 8. Estricto Derecho y Suplencia de la Queja. El juez slo puede fallar sobre los actos reclamados. Slo lo que est en la demanda, es sobre lo que debe fallar. Puede fallar contra autoridades responsables, no contra otras. La suplencia de la queja se encuentra en el art. 107 fracc. II y en el art. 79 de la Ley de Amparo, es la que permite suplir la deficiencia en los conceptos de violacin, se puede mejorar no variar. 9. Principio de Relatividad. Slo va a gozar de los beneficios del amparo, aquella persona que interpuso el amparo. AMPARO DIRECTO. 1. PROMUEVE ante la AUTORIDAD RESPONSABLE. 2. RESUELVE el TCC en materia administrativa en turno, dentro del territorio de la autoridad responsable. 3. Tramitacin de los documentos: la demanda se dirige al TCC, se elaboran 2 escritos, uno para la autoridad responsable y uno para el TCC para que le de trmite. 4. Obligaciones de la autoridad responsable al recibir la demanda: - Cuando se reciba la demanda en la parte de abajo se debe anotar la fecha en que se recibe la demanda - Debe anotar la fecha en que el acto reclamado se le notific al quejoso y debe asentar la fecha de notificacin y la fecha en que se recibe la demanda, contando los das inhbiles. Al sentar estos datos reconoce que esta o no en tiempo. 5. En la audiencia constitucional no se valoran pruebas ni se desahogan pruebas. Lo nico que se discute es si la sentencia es constitucional o no, para eso no existen medios de prueba, no se demuestra el dicho. Se convence a la autoridad a travs de constancias ( agravios). 6. Un magistrado ponente o relator admite o desecha la demanda y notifica a las partes. 7. Si falta un requisito en 5 das se debe subsanar, de lo contrario se tiene por no interpuesta. 8. No siempre interviene el MP, el MP tiene la facultad de ver si existe o no inters pblico. 9. Se tienen 15 das para resolver a partir de que se le turna al relator o ponente. 10. Para la votacin del proyecto sentencia: - puede ser por Unanimidad, se convierte en sentencia. Tienen 5 das para que lo firmen. - puede ser por mayora, lo que procede es que ya sea cualquier magistrado de mayora que vot a favor elabora un nuevo proyecto con la parte aprobada y la no aprobada se elimina. Una vez redactado se da un plazo de firma de 15 das. Efectos de la Sentencia: - amparar y proteger. - No amparar - Sobreseer. Suspensin: para que opere la suspensin debe de ser a peticin de parte, en los casos de procedencia de la ley, y se tiene que otorgar una garanta.

AMPARO INDIRECTO. 1. PROMUEVE ante JUEZ DE DISTRITO, RESUELVE el propio JUEZ DE DISTRITO. 2. Requisitos de la demanda ( art. 116 LA): - Nombre del quejoso o quien promueve. - Nombre del Tercero perjudicado. - Autoridades responsables ( titular de la dependencia cuando es amparo contra leyes) - Acto reclamado. Pone cada acto reclamado con cada autoridad responsable. Debe identificar que autoridad realiz el acto. Y debe decir bajo protesta de decir verdad cuales son los hechos que son antecedente del acto reclamado, son el fundamento del concepto de violacin ( agravio). - Preceptos constitucionales que contienen o estimen la garanta que consideremos violada. 3. La demanda debe ir firmada, excepto en materia agraria. En administrativo debe ir firmada 4. Suspensin. Se tramita conforme a los arts. 122 a 125 de la LA y el art. 128 LA. - la suspensin del acto reclamado se decretar de oficio o a peticin de parte agraviada. - La suspensin de oficio procede: cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o un algn caso del art. 22 Constit. - La suspensin a peticin de parte procede: solicite el agraviado, no se siga perjuicio al inters social ni contravenga el orden pblico, que sean difcil reparacin de daos y perjuicios que causen al agraviado con la ejecucin del acto. - Para que proceda la suspensin el quejoso debe otorgar garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que se causaron. - El juez de distrito fija el monto de la garanta y contragaranta. Casos comunes de Amparo Indirecto en Derecho Administrativo: 1) Que el quejoso se autoaplique una ley. 2) Que la autoridad aplica una ley inconstitucional ( el art. 6 de la Ley del Impuesto al Activo es inconstitucional). 3) Juicios ante el TFJFA. Dentro del procedimiento se ejecutan actos de imposible reparacin, se promueve el amparo. El problema es determinar la imposible reparacin.

RECURSOS QUE PROCEDEN EN AMPARO. Son 3: Revisin, Queja y Reclamacin Revisin. La revisin procede en los sig. Casos: - decisiones del juez de distrito que desechen o tengan por no interpuesta la demanda. - Resoluciones del juez de distrito que concedan o nieguen la suspensin definitiva. - Resoluciones que modifiquen o revoquen el acto en el que concede o niega la suspensin definitiva. - Contra autos de sobreseimiento. - Resoluciones del TCC en materia de constitucionalidad o de tratados internacionales.

Tramitacin. Tienen 10 das a partir de que surte efectos la notificacin del auto a impugnar. Se presenta el recurso y debe admitir o desechar y se tiene que notificar a la otra parte, debe correr traslado a las partes y se debe resolver.

Reclamacin. Interpone cualquiera de las partes, debe presentar un escrito con los agravios dentro de los 3 das siguientes a que surta efectos lo que se va a impugnar. Procede contra actos de trmite dictados por el Presidente de la Corte, Presidente de las Salas o de los TCCs. Plazo para resolver es de 15 das. Queja Se interpone a los 5 das siguientes a la notificacin del acto reclamado y cuando se trata de queja en contra de que sea concedida o negada la suspensin provisional es de 24 horas.

Informe Justificado: - establece las causales de impedimento o de sobreimiento. - Niega o se acepta el acto - Equivalente a la contestacin de la demanda

RECURSO ADMINISTRATIVO El recurso administrativo es un medio de defensa comn y corriente que esta al alcance de los particulares para que impugnen actos de autoridad. El motivo que se tiene para impugnar, es que ese acto esta infringiendo un ordenamiento o no se aplica la disposicin debida. Recurso Administrativo ( 1 Instancia) VENTAJAS DEL RECURSO: 1. 2. 3. 4. 5. Permite a la autoridad controlar la legalidad de sus propios actos. Es un medio de defensa muy barato para el particular, no requiere abogado. Permite detectar fallas en la ley sin divulgacin general. El recurso se falla conforme a la justicia y no conforme a derecho. Es un poco ms expedito, no tenemos que esperar a que se emita sentencia ( slo se convence a un sujeto no a los 3 magistrados). Juicio de Nulidad ( 2 Instancia ) Amparo

DESVENTAJAS DEL RECURSO: 1. el particular dice que es una prdida de tiempo porque la autoridad se va a defender.

2. A veces la autoridad tiene miedo de tomar una decisin importante. 3. El particular dice que la autoridad va a tardar en resolver porque no quiere reconocer que no tiene la razn. 4. A veces el superior esta ms capacitado. NACIMIENTO DEL RECURSO. Hasta 1928 no existan recursos administrativos, toda la defensa en Mxico era por va Judicial y no exista una figura del recurso como hoy se conoce. En 1929 sali una jurisprudencia de la SCJN que establece que es necesario agotar todas las instancias previas al juicio de amparo, pero estableca ciertas limitaciones y las sealaba como existan algunos recursos que suspendas los efectos de un acto. A raz de esto se pens en identificar todos los medios de defensa previos al amparo y les pusieron un nombre genrico RAZONES DE IMPORTANCIA DEL RECURSO 1. es importante porque a veces los recursos sirven para suspender o interrumpir los efectos o plazos 2. a veces es optativo y puede ser relevante presentarlo ( se sabe por virtud de ley y por las disposiciones) 3. a veces para la siguiente instancia es recurso es la base nica RECURSOS EN CONTRA DE UN ACTO. La SCJN ha dicho en fiscal que si se presenta un recurso cualquiera y la autoridad contesta en ese momento de detonan los plazos para el juicio de nulidad y de amparo ( da derecho a la siguiente instancia) ( caso de recursos no previstos en la ley) CLASIFICACIN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS. La clasificacin naci en 1995, todo comenz porque en el 95 se iban a eliminar todos los recursos en materia tributaria, dejando slo un solo recurso de revocacin ( en materia tributaria) y adems el 1 de junio de 1995 se abrogaron todos los recursos administrativos y quedaron nicamente los contenidos en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo y las leyes de procedimiento administrativo de los estados. En 1995 muchos recursos de las leyes pasan a la LFPA. La LFPA clasifica el recurso en 2 tipos: 1. Especiales. Se tiene un recurso especfico, basado en que una ley especial deroga la ley general ( Ley del IMSS). 2. Generales. Se encuentran en la LFPA ELEMENTOS DE LOS RECURSOS: 1. Elementos Primarios. Tienen que ver con la existencia del recurso. 2. Elementos Secundarios. Los que inciden dentro de la tramitacin del recurso no son tan importantes para generar la inexistencia, en su caso se pueden suplir.

En el caso de los elementos primarios: - el recurso debe estar contemplado en alguna ley - que exista un administrativo que se va a combatir. En el caso de los elementos secundarios: - el primer elemento secundario sera el plazo para interponerlo - ante quien voy a interponerlo - plazo para entregar pruebas - plazo para la resolucin - forma para impugnar. REQUISITOS FORMALES DEL RECURSO ADMINISTRATIVO: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. nombre de quien promueve o el recurrente domicilio para notificaciones y competencia. Acto administrativo que se va a recurrir Autoridad administrativa que emiti el acto Hechos Agravios Pruebas Debe sealar el derecho en que se funda la peticin. ( caracterstica importante del recurso)

Las causales de procedencia del recurso son las causales de legalidad. La finalidad del recurso es que el acto de autoridad administrativo se encuentre haya sido emitido legalmente ( basado en la legalidad). CASOS DE ILEGALIDAD: 1. por incompetencia del funcionario 2. cuando la autoridad incumple los requisitos formales en la emisin del acto ( no sea por escrito, no este fundado y motivado, no este firmado por el funcionario). 3. Por vicios del procedimiento que afecten las defensas del particular y que afecten el sentido de la resolucin. 4. Por vicios en el procedimiento de ejecucin 5. La autoridad no aprecie los hechos de manera correcta.

RECURSO DE REVISIN ( RESUMEN DE LOS ARTS. 83 A 96 DE LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrn interponer el recurso de revisin. El plazo para interponer el recurso ser de 15 das contados a partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido efectos la notificacin de la resolucin que se recurra. El escrito se presenta ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto pro el superior jerrquico y se debe expresar en el escrito:

rgano administrativo a quien se dirige nombre recurrente y del 3 perjudicado y domicilio acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del acto agravios que se causan en su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin correspondiente o bien el escrito de iniciacin del procedimiento ( en caso de negativa ficta) pruebas

La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado cuando: - lo solicite expresamente el recurrente - sea procedente el recurso - no se siga en perjuicio al inters social y el orden pblico - no se ocasionen daos o perjuicios a terceros - tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal La autoridad deber acordar la suspensin o denegacin de la suspensin dentro de los 5 das siguientes a su interposicin El recurso se tiene por no interpuesto y se desechar: - presente fuera de plazo - no se acompae la documentacin que acredite la personalidad del recurrente - no aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes del vencimiento del plazo para interponerlo se desechar por improcedente: - contra actos que sean materia de otro recurso y se encuentre pendiente de resolucin. - Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del promovente. - Contra actos consumados de modo irreparable - Contra actos consentidos expresamente - Cuando se este tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, recovar o nulificar el acto respectivo. Ser sobreseido: - el promovente se desista - el agraviado fallezca durante procedimiento - causas de improcedencia - cesan los efectos del acto - falta de objeto o materia del acto - no se probare la existencia del acto La autoridad encargada de resolver el recurso podr: - desecharlo por improcedente o sobreseer. - Confirmar el cato impugnado - Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo total o parcialmente - Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya. La resolucin del recurso se fundar en derecho y se examinar todos y cada uno de los agravios, la autoridad podr corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios, pero no debe cambiar los hechos expuestos en el recurso ( en beneficio del recurrente). Deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta y los agravios sean insuficientes.

Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposicin del procedimiento, deber cumplirse en un plazo de 4 meses. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos que no obren en el expediente original derivado del acto impugnado, se pondr de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a 5 das ni superior a 10, formulen sus alegatos y presenten los documentos que estime pertinentes. No se tomarn en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos el recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el procedimiento no lo haya hecho.