Maestra en Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia

Universidad de Costa Rica Facultad de Ciencias Sociales

Curso: PF Legislacin de la Niez, Adolescencia Y familia en costa Rica: Evolucin Histrica y Situacin Actual

ENSAYO Derechos Humanos de las personas menores de edad que trabajan y/o viven en las calle

Elizabeth Ballestero Araya 2008

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Derechos Humanos de las personas menores de edad que trabajan y/o viven en las calle

Costa Rica posee un Gobierno Democrtico por excelencia, es as como en recorrido histrico nos encontramos diversidad de leyes, decretos, planes y proyectos que an en medio de contextos adversos econmicos globales, mantienen como prioridad el bienestar de sus habitantes y la garanta de sus derechos humanos. En el caso especfico de la garanta de derechos para los nios, las nias y los y las adolescentes podemos identificar que edad. Una serie de normativa jurdica y acciones gubernamentales le sucedieron a este primer paso de creacin del PANI. Hasta 1990 estas acciones y leyes estaban referidas al proteccionismo dentro de la doctrina de la situacin irregular, en 1989, las Naciones Unidas promulga la Convencin de los Derechos de los nios instaurndose as el cambio del paradigma al de la Doctrina de la Proteccin Integral de derechos para los nios, las nias y los y las adolescentes, reconocindoseles como sujetos plenos de derechos. Costa Rica ratifica la Convencin en 1990 y se compromete a adecuar la legislacin, los planes, y programas para el cumplimiento de los Derechos consagrados en la misma, a partir de este momento la normativa y acciones deben contemplar el desde 1930 con la creacin del Patronato Nacional de la Infancia ya se hacan esfuerzos en procura del bienestar de las personas menores de

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

ejercicio pleno de esos Derechos, sin embargo en algunas de ellas todava se encuentran resabios de la situacin irregular. Histricamente se comprueba el inters estatal por el bienestar de las personas menores de edad sin duda alguna las acciones han sido sumamente importantes y necesarias pero insuficientes. La encuesta Nacional de Hogares INEC 2007 reporta que del total de personas identificadas en situaciones de pobreza, las ms afectadas son las personas menores de edad, a quienes no se les garantizan siquiera mnimamente sus derechos ni las oportunidades para su desarrollo integral. En una democracia la ciudadana se operacionaliza en la prctica a travs de las polticas pblicas, el Estado democrtico costarricense debe reconocer y posibilitar la garanta y el ejercicio de derechos econmicos, sociales y civiles, lo cual est ntimamente relacionado con el Modelo de Desarrollo de pas, nuestro modelo de pas no est garantizando a sus habitantes todos estos derechos y mucho menos a las personas menores de edad cuyos derechos pblicamente a partir del ao 1990. Dentro de esta situacin en este ensayo tratar de responder a la pregunta Cules Derechos Humanos se les garantiza a los nios de la calle? Circunscribindome a la realidad de nuestro pas, Costa Rica. Inicio con la reflexin sobre la conceptualizacin nios de la calle esta es una categorizacin utilizada dentro de la doctrina de situacin irregular, que de forma peyorativa impone la responsabilidad de trabajar o vivir en la calle a los nios y las nias que en realidad -y de acuerdo a la doctrina de la proteccin integral de derechos- son vctimas de un sistema en el que priva la desigualdad y la iniciaron el proceso de agendarse

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

inequidad que los excluye. Adems nios de la calle alude al imaginario colectivo de que son solo personas menores de edad de sexo masculino los que se encuentran en situacin de calle, siendo que tambin hay victimas de esta condicin de sexo femenino cuya revictimizacin incluye su invisibilizacin de genero producto de un sistema social donde la primaca y el poder es otorgada al sexo masculino en detrimento del femenino. Establecer que son nios, nias y adolescentes de ambos sexos los que son vctimas de esta grave violacin a sus derechos es sumamente importante no solo por lo anteriormente argumentado sino porque es necesario que en la planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas de restitucin del ejercicio de sus derechos se contemplen las particularidades y vulnerabilidades que conlleva el sexo y el gnero que se posee. La ruta crtica hacia la permanencia en la calle de estas vctimas la podemos visualizar a travs del siguiente cuadro:

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

RUTA CRITICA
SISTEMA SOCIAL: cultura patriarcal y adulto c ntrica, sistema socio econ mico excluyente, expulsi n escolar, fomento del consumismo, pol ticas sociales deficientes, Sistema Nacional de Protecci n Integral sin planificaci n ni articulaci n real. FAMILIA ORIGEN: violencia intrafamiliar, abuso sexual, abuso fsico, abuso emocional, pobreza, drogas, explotaci n laboral, explotaci n sexual comercial HISTORIA DE VIDA: sin disfrute de derechos ni oportunidades de desarrollo integral, con marcadas violaciones a sus derechos que detonan situaci n de calle Las causas las genera la v
Explotaci n sexual comercial

FUGA O EXPUL SION

ctima

CALLE
Conflictos con la ley

Drogas , Alcohol

Adaptacin de la autora a partir del Curso explotacin sexual comercial UCR, 2005

En Costa Rica, desde 1949 el Patronato Nacional de la Infancia ostenta el Rango Constitucional, el artculo 55 de la Constitucin versa as: La proteccin especial de la madre y del menor estar a cargo de una institucin autnoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboracin de las otras instituciones del estado El artculo No. 2 de la Ley Orgnica del Patronato Nacional de la Infancia la define como .institucin rectora en materia de infancia, adolescencia y familia Ley Orgnica PANI, 1996. Esta rectora es interpretada en el seno de la Junta Directiva del PANI, sesin ordinaria 2006-043, del 19 de setiembre del ao 2006 de la siguiente manera: La Rectora del PANI se interpreta como la potestad de promover las polticas de proteccin integral y de definir polticas de proteccin especial y exigir el cumplimiento

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

de los derechos para toda la niez costarricense. La proteccin integral es el deber del PANI, fundamentado en sus potestades, facultades y atribuciones constitucionales y legales, de exigir que las otras instituciones del estado incorporen el enfoque de derechos en sus polticas propias dirigidas hacia la niez y la adolescencia. Adems, en materia de proteccin especial debe coordinar con las dems instituciones del estado para garantizar el cumplimiento de los derechos de las personas menores de edad Dentro de su doble rol de institucin Rectora y Ejecutora, el PANI reporta un 8% de atencin de situaciones de calle dentro de la atencin total del PANI en el 20071. Esta atencin la ha realizado por el Departamento de Atencin Integral que funciona en el rea metropolitana, en donde la atencin a situaciones de mayor vulnerabilidad2 representa el 55% del total de atenciones, un total de 668 situaciones. No se reportan datos especficos de esta situacin a nivel nacional. Si se hiciera un anlisis a la ligera se podra pensar que 668 personas menores de edad en situacin de calle son pocas, pero son en realidad muchas y es responsabilidad estatal garantizar sus Derechos para que no existiera ni una sola en esas condiciones. Adems se sabe que esa cifra est muy por debajo de la realidad. Si el anlisis respecto a los derechos que se le garantizan a los nios, las nias y los y las adolescentes que viven en las calles en Costa Rica se realizara artculo por artculo de la Convencin de los Derechos del Nio el cuadro ilustrativo anterior evidencia que
1 2

Estado de la niez y la adolescencia desde la perspectiva del PANI, ao 2007, Pg. 16. La mayor vulnerabilidad la constituyen personas menores de edad con procesos prolongados de permanencia en calle, Estado de la niez y la adolescencia desde la perspectiva del PANI, ao 2007, Pg. 17.

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

el resultado sera de incumplimiento para la mayora de los artculos, iniciando con los deberes por parte del Estado estipulados en los artculos dos3, tres4 y veinte5 Respecto a los deberes del Estado en el cumplimiento de los Derechos el Manual de aplicacin de la Convencin en su artculo nmero tres refiere: El comit de los Derechos del Nio se ha referid, con frecuencia, a situaciones en las que el Estado falla a la hora de proteger a determinados grupos de nios vulnerables. La categora ms comn son los nios que viven y/o trabajan en la calle, presentes en nmero importante en la mayora de los pases El artculo 3.2 deja claro que, con independencia de los derechos y deberes de los padres y de otras personas responsables del nio ante la Ley, el Estado tiene obligacin activa de asegurar el bienestar de estos nios (MCDN Pg. 46). El Comit de Derechos del Nio en sus Observaciones Generales identifica diez temas crticos en la aplicacin de la Convencin ellos son: Propsitos de la Educacin El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio El VIH/SIDA y los derechos del nio La Salud y el desarrollo de los adolescentes Medidas Generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
3

Artculo 2 Los Estados partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su juridisccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica de sus padres o de sus representantes legales. 4 Articulo 3. 2 Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestgar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas 5 Articulo 20.1 Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, cuyo superiror inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia El derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigos crueles y degradantes Los derechos de los nios con discapacidad Los derechos del nio en la justicia de menores Estos diez temas crticos se conjugan en la situacin de las personas menores de edad que viven y/o trabajan en las calles. Todas estas observaciones aluden al cumplimiento de diversos artculos de la Convencin que en el caso de estos nios, nias y adolescentes no se cumplen. Qu derechos entonces se les garantizan a estas personas? La respuesta es que prcticamente ninguno, en algunos casos el nombre y la nacionalidad, en otros ni siquiera eso. La calle es el lugar donde confluye el incumplimiento en la garanta derechos a esos nios, nias y adolescentes, ciudadanos Titulares de Derechos pero sin el efectivo ejercicio de los mismos. Como Estado costarricense es preciso actuar interinstitucional e intersectorialmente, la Garanta de Derechos es competencia de toda la sociedad, el gobierno, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales. El ejercicio de la ciudadana plena, es decir el disfrute de derechos civiles, polticos, econmicos y sociales debe ser operacionalizado por las Polticas Pblicas

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

En Costa Rica corresponde por Ley al Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia Coordinar la accin interinstitucional e intersectorial en la formulacin de las polticas y ejecucin de programas de prevencin, atencin y defensa de los derechos de las personas menores de edad (6) y al PANI gestionar la actualizacin y promulgacin de las leyes necesarias para el cumplimiento efectivo de los derechos de la niez, la adolescencia y la familia(7), as como a la Junta Directiva del PANI, coordinar conforme lo establece la ley y dems normativa las polticas nacionales en materia de infancia, adolescencia y familia y velar por su cumplimiento; asimismo, establecer polticas institucionales relativas a menores de edad(8). Tanto el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia como el Patronato Nacional de la Infancia deben tener un rol de proactividad en la articulacin para la creacin, ejecucin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de esas polticas, as como la inclusin de los nios, las nias y los y las adolescentes y sus familias como protagonistas y participes de esos procesos. Las polticas pblicas para las personas menores de edad deben ser carcter integral, es decir contemplar la garanta de todos sus derechos, as como la garanta de la proteccin, restitucin y defensa de los mismos cuando estn en condiciones de vulnerabilidad o hayan sido violentados. Para lograr esta integralidad deben crearse, planificarse, ejecutarse, monitorearse y evaluarse Polticas Pblicas Universales a largo plazo que cubran la totalidad de las personas menores de edad y trasciendan intereses poltico partidista.
6 7

Tambin deben crearse, planificarse, ejecutarse y

Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Artculo 171 Ley Orgnica del PANI, articulo 4 8 Ley Orgnica del PANI, artculo 11

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

evaluarse Polticas Especficas, para las personas menores de edad que trabajan y/o viven en calle estas polticas pblicas deben constituir acciones afirmativas para la equidad y la inclusin a fin de erradicar las condiciones de vulnerabilidad y la violacin en sus derechos, tomando en cuenta a las personas menores de edad y a sus familias si las hay, ya que primordialmente es fortaleciendo la capacidad de garanta de derechos dentro del ncleo familiar que se puede potenciar que las personas menores de edad disfruten plenamente de los mismos.

Bibliografa

1- CIDH: Opinin Consultiva OC-17/2002. Corte Interamericana de Interamericana de Derechos del Nio, 2002. 2- M. Salud: Compendio de Leyes del Ministerio de Salud, Convencin de los Derechos del Nio, 1990 3-INEC: Encuesta de Hogares, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Costa Rica, 2007 4-Rivera G: Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica Presentada y Actualizada, San Jos, Costa Rica, 2001. 5- UNICEF: Manual de Aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio, Edicin Espaola, 2004. 6-UNICEF: VI Informe del Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en Costa Rica, Costa Rica, 2008.

10

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

11