La necesidad de un nuevo paradigma para Amrica del Sur

1. Una regin en problemas El impacto de la crisis en la regin es significativo y, a la vez, diferenciado. En general negativo para una regin que se especializa en commodities, y donde los precios de stas bajaron a la mitad en pocos meses; de una regin que est fuertemente endeudada, y con crecientes dificultades para la obtencin de divisas y con procesos de fuga de capitales.[i] Es diferenciado con respecto a los pases centrales, e internamente de acuerdo a si estos ltimos basan su produccin solo en materias primas, ya sea que tengan stos macroeconomas slidas, nivel de deuda domstica y externa controlable o capacidad de financiarla con recursos propios. El impacto es duro tambin en trminos de reduccin de su comercio interno, de sus exportaciones y la brusca desaceleracin del crecimiento que padece. As, la mayora de los pases -sean que pertenezcan a TLC o al a Unasur, el Pacto Andino o a el MERCOSUR- sufren diferenciada e injustamente una crisis que no generaron. Como seala el ltimo informe de FETyP, este efecto presentar diferencias significativas segn los pases y ser de particular gravedad en Mxico y Amrica Central, dada su total dependencia del mercado norteamericano y el peso, en el nivel de ingresos de los sectores ms desfavorecidos, de las remesas de los migrantes. Pero toda la regin ser afectada por la reduccin del precio y el volumen de las exportaciones y las crecientes dificultades para financiar un dficit en cuenta corriente que slo temporalmente podr ser sostenido mediante la utilizacin de las reservas o el recurso a los organismos multilaterales de crdito. "El problema de la crisis financiera se acelera y agudiza por la integracin que tiene a los mercados financieros y de capital internacional, principalmente Brasil, y en segundo lugar Chile. Con lo que las grandes entidades financieras que se cayeron una tras otras y an las que estn en pi, lo primero que hicieron, para hacerse de recursos, fue desprenderse de los ttulos pblicos y privados de los llamados, por ellos, pases emergentes, entre ellos Brasil y Chile." [ii] Tal vez la propagacin de la crisis encuentra a Amrica Latina mejor posicionada que Asia o Europa del Este. Sin embargo, la misma ha golpeado de lleno a la economa brasilea en el cuarto trimestre del ao pasado, en el cual su PBI cay el 3,6% en comparacin con el tercer trimestre y ha afectado el precio de las commodities y el nivel de crecimiento de la regin. -La crisis pareciera dar protagonismo a los Estado-nacin ms que al comercio internacional , y mostrar una regin en disputa creciente por supuestos proteccionismos, devaluaciones competitivas y dficit comerciales. En principio, la crisis afecta al MERCOSUR , o al menos el bloque aparece como ms conflictivo. Porque la regin tena una dinmica que derivaba del fuerte aumento de los intercambios comerciales, el crecimiento los precios de las commodities y de las buenas sintonas ideolgicas de los nuevos liderazgos polticos, pero ahora aparece ms problemtica. Se internaliza el debate sobre proteccionismo o libre comercio; la posibilidad de defender empleo e industrias en uno u otro pas y el intercambio bilateral entre Argentina y Brasil y Uruguay, cobra as un tinte poltico fuerte. Cada pas est adoptando medidas para moderar los impactos de la crisis. No hay poltica econmica o monetaria comn, por lo que deben negociarse las mismas. -Por ltimo se agudizan los conflictos distributivos y de proyectos nacionales al interior de los mismos pases de la regin . En donde los sectores posicionados en commodities, y perspectivas aperturistas aumentan sus presiones por eliminacin de retenciones o de agresivas devaluaciones conjuntamente con la mantencin o reduccin

de los niveles salariales. As, la negociacin es distinta con la soja en niveles histricos, lo mismo sucede con el petrleo y con las exportaciones industriales en alza; tambin ocurre esto cuando las commodities y la produccin industrial estn ms abajo y con incertidumbre en los mercados mundiales y un cierto colapso del comercio mundial. En este contexto, no todo se resuelve con una devaluacin agresiva; sta en el actual contexto no necesariamente tendra los resultados competitivos esperables o de derrame sobre el empleo. Sin embargo, enfrentar la crisis tambin en bloque sera ms conveniente que hacerlo pas por pas. Sobre todo, pensar que no solo es suficiente para superarla contar con equilibrios macroeconmicos nacionales (gasto pblico, tipo de cambio, ahorro interno) y menor dependencia del crdito externo. Las soluciones no son slo macroeconmicas y economicistas, sino tambin y fuertemente polticas, y no son solo nacionales sino regionales y globales. Sobre todo en un mundo que requiere masa crtica para negociar con algn poder para tener expectativas de cambios en las reglas de juego de la governanza global y donde los bloques del G7 no estn de acuerdo y prima la incertidumbre sobre lo que suceder. 2. La necesidad de creatividad terica y poltica En algn sentido, se plantea la necesidad para los pases del MERCOSUR y en particular para Brasil y Argentina, de dejar de seguir automticamente los lineamientos del Norte y buscar por s mismos "respuestas originales para hacer frente a la actual crisis econmica y financiera mundial"; de dejar de comprar relatos y buscar un proyecto propio. El pensamiento 'nico', o 'cntrico' y su gravitacin en los pases en la periferia del sistema, entra en crisis. Aparece un vaco terico en el cual, la racionalidad de los centros dominantes pierde bases de sustentacin terica, y consecuentemente debilita su influencia hegemnica sobre las ideas y las polticas econmicas del resto del mundo. Es por ello, que segn Mangabeira Unger, "Hay que reconstruir el Estado pero tambin el mercado, porque el debate que se hace hoy en el mundo es estrecho, es un keynesianismo fosilizado donde slo se discuten dos temas superficiales, primero la necesidad de regular los mercados financieros y segundo el imperativo de adoptar polticas fiscales y monetarias expansionistas." [iii] En cierta forma el keynesianismo inicial fue pensado para pases centrales en una era de predominio de los Estados nacin y del industrialismo. Y si bien coincidiendo en la necesidad de un mayor protagonismo del Estado en obra pblica para reactivar y actuar contracclicamente en la actualidad, es necesario tambin considerar que los pases de Amrica del Sur sufren la crisis mundial hoy fuertemente por dos tipos de restricciones externas: una contraccin muy fuerte del comercio mundial y disminucin de sus exportaciones, junto a la continuidad del endeudamiento externo, el menor crdito y la fuga de capitales. La bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo ha sido una preocupacin en los pases de Amrica del Sur a partir sobre todo a partir de la crisis de comienzos de este siglo del modelo neoliberal. Desde entonces, diversos gobiernos de la regin, progresistas, populares y de centro-izquierda comenzaron a configurar polticas novedosas, orientaciones neodesarrollistas, 'productivistas', de reestatizacin de recursos naturales y democratizacin de sus sociedades. Y en algn sentido podemos distinguir distintas lgicas y particularmente en Amrica del Sur: adems de la reproductiva del modelo asociado a los TLC, con una perspectiva ms vinculada al mercado, al aperturismo y a una asociacin estratgica con el Nafta (ej Chile, Per o Colombia); por otro, una lgica emancipadora y ms radicalizada vinculada a pases como Venezuela, Ecuador y Bolivia, con demandas asociadas a la recuperacin de recursos naturales, indigenistas e incorporacin de formas de participacin novedosa. Y por otro,

perspectivas neodesarrollistas coincidentes en muchos casos con las anteriores, pero donde se intenta articularlas a un replanteo del modelo de desarrollo y del orden global. Siguiendo esta ltima perspectiva, los temas del proteccionismo y el keynesianismo que marcan el debate y las propuestas en el centro, podran ser problematizados tomando cierta distancia. Por un lado, criticando el proteccionismo reciente de los pases industrializados en detrimento de los pases en desarrollo. Es decir, si bien discursivamente aperturistas para afuera, pero protegiendo antes con barreras paraarancelarias su produccin agraria, ahora se vuelven proteccionistas en lo industrial poniendo trabas a las producciones de acero y otros insumos de los pases emergentes, y en lo financiero, resolviendo los problemas de insolvencia con fuerte inyeccin de dinero en sus bancos y empresas, pero manteniendo las fuertes exigencias del FMI de las deudas de los emergentes y no regulando la fuga de dinero de los mismos. Asimismo, los OM con sus recientes disculpas por haber monitoreado los pases en desarrollo ms que a los centrales -donde verdaderamente estall la gran crisis- en realidad siguen escondiendo que estas instituciones fueron hechas como herramientas financieras del poder sistmico y que hasta ahora siguen siendo funcionales a ste, as siguen insistiendo hoy en varios pases del G7 que: "las condicionalidades de los prstamos no se negocian". Por otro lado, en cuanto al debate en torno del keynesianismo, se escucha una comparacin habitual entre la crisis actual y la del '30; y pareciera sugerirse en varias posturas que la solucin a los problemas del presente est en la vuelta a las polticas del pasado. As como los referentes de la emergencia neoliberal fueron Hayek (1981) y Friedman (1966, 1979), y la escuela monetarista, pareciera que la nica referencia para enfrentar la crisis global sera Keynes (1951). Pero, la coyuntura poltica, econmica tecnolgica y social de esta dcada es bien diferente a la de mediados del siglo pasado. Inclusive la resolucin de la industrializacin sustitutiva y el Estado de Bienestar que surgi en la regin, estuvo ms asociado a gobiernos populares industrializantes, al contexto de la Segunda Guerra Mundial, y a las doctrinas estructuralistas cepalianas y desarrollistas. En todo caso, a una tradicin de pensamiento que estableca la problemtica relacin centro-periferia como clave y que no estaba en el keynesianismo original. De modo que, se trata de resaltar que los desafos del presente implican la necesidad de originalidad y masa crtica y no slo repeticin de frmulas. [iv]As no se puede resolver esta crisis con las ideas del keynesianismo de mediados del siglo XX, ni a partir de los ciclos capitalistas a lo Kondratieff, sino que requieren de creatividad terica y poltica y de un pensamiento situado. En este sentido, Amrica del Sur puede ofrecer otro paradigma y no tiene por qu seguir debates repetitivos sino buscar una orientacin propia mediante matrices neodesarrollistas, productivistas y alternativistas y experiencias polticas actuales de inversin pblica en infraestructura, en la generacin directa de empleo por el Estado, en polticas de vivienda y energa. El Estado debe garantizar las inversiones que la iniciativa del mercado no esta en condiciones de realizar. En la crisis global los pases ricos estn perdidos, desorientados. Es una gran oportunidad para ampliar las bases productivas y democratizar la economa de mercado. Como sostiene Mangabeira Unger, es necesario "usar el poder del Estado para instrumentar la energa que hay debajo. Brasil y Argentina tienen como atributo ms importante su vitalidad. Somos pases amables pero vestimos una camisa de fuerza de instituciones copiadas que se oponen a esa finalidad. Por eso la crisis de las potencias es una ocasin para romper la camisa de fuerza y por eso necesitamos hacer lo que no estamos acostumbrados a hacer: innovar en las instituciones." [v] Tambin puede incluirse medidas novedosas como estatizacin de los fondos provisionales para generar empleo directo por el Estado, prohibicin de exportaciones de oro; inversin en obra publica con derrame territorial social, etc.

Este paradigma puede apoyarse en diversas fuentes: - En un modelo de desarrollo integral e inclusivo , recuperando una tradicin terica original de la regin. Una perspectiva de bsqueda de sociedades con mayor valor agregado, con mayor distribucin y control del propio destino. Un rico acervo de produccin en sus ciencias sociales, y en orientaciones favorables a un desarrollo con industrializacin, innovacin, teniendo en cuenta las condiciones perifricas aportado por el neodesarrollismo el productivismo, neoestructuralismo y el actual activismo estatal contracclico. -En tradiciones emancipadoras y democrticas, de movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil en visiones alternativas y postulando una tradicin crtica sobre diversas temticas (medioambientales, gnero, consumos, minoras, derechos humanos, etc.), que estimulan a avanzar sobre nuevos derechos, pero sobre todo en lacrisis la defensa de lo social y lo productivo, el mantenimiento del nivel de salarios y del empleo, el apoyo a las pymes y las mayores regulaciones sobre los bancos para facilitar el crdito; el generar mecanismos de concertacin social para generar sinergias y autoconfianza en la gente de que de la crisis se saldr con equidad, y no con ms inequidad y seguridad. Asimismo planteos humanistas de valores y concepcin de la persona de la tradicin judeo-cristiana y en los aportes de diversas Iglesias que contribuyeron a configurar una tradicin de dignidad de las personas y de bsqueda de inclusin y de lucha contra la pobreza que abarca diversas dimensiones. Todo lo cual puede dar rol a las organizaciones de la sociedad civil para participar en la generacin de soluciones en esta construccin colectiva. -Y finalmente en la iniciativa, audacia y productividad de la poltica . En ese sentido, los lderes polticos de la regin han tenido y tienen una fuerte significacin, particularmente en pocas de crisis y de cambios estructurales (el PBI global disminuir en 2009 por primera vez desde la Segunda Guerra mundial y el comercio internacional tambin reducir su ritmo de expansin como no se observaba desde la crisis de los aos 30). En realidad nunca antes los presidentes de la regin se haban reunido tanto como hoy. Y a bsqueda de mayor autonoma y de un desarrollo integral es una propuesta comn en la mayora de los mismos, como fuera mostrado recientemente en el encuentro sobre defensa de la UNASUR.[vi] Asimismo, hay productividad cuando se muestran orientaciones y propuestas junto a las fuertes constricciones que rpidamente se hacen sentir para gobernar, de los bloques conservadores y concentrados, de conflictos intersectoriales y presiones comunicacionales. Esto ltimo da una importancia central en la poltica regional concebida como negociacin, flexibilidad, concertacin, y bsqueda de juegos de suma positiva, ms que solo basada en un sistema de precios y de mercado. Porque no se trata solo de defenderse de la crisis sino de transformar la realidad. As la poltica concebida como capacidad de negociacin y coordinacin regional de polticas pblicas productivas, comerciales y financieras es una de las claves para superar la crisis global. Estas capacidades existen para superar las diferencias de intereses y otras posibilidades de aumentar los intercambios, el financiamiento para impulsar infraestructura y empresas comunes; los intercambios compensados, (ej. polticas bilaterales pueden llevar a lo que Brasil compra fuera de su pas lo haga en la Argentina y a la inversa, el desarrollo de inversiones estratgicas entre empresas de ambos pases, sistema de cupos de exportacin para que resulte conveniente y equitativo para las partes, y aumentar aranceles del AEC, etc. Asimismo, la solidaridad con los pases menos

desarrollados y modificar asimetras, y formalizar nuevas incorporaciones (ej. Venezuela) forman parte tambin de la nueva agenda estratgica. 3. Escenarios regionales de salida de la crisis No es fcil pronosticar en la turbulencia y ms an en una era de incertidumbre pero, a la vez, tambin es necesario prever qu puede pasar con la regin para alumbrar los mejores caminos: si va hacia alianzas que fortalecen una vocacin agroindustrial y dependencia financiera (ingreso de divisas por exportaciones de commodities, alimentos y biocombustibles a por ej., China y EUA); u hacia otras que pueden fortalecer la produccin industrial, economas ms integradas y ms autnomas. Mxime cuando los organismos internacionales especializados cambian sus predicciones semana a semana y la turbulencia de la crisis global amenaza la situacin econmica, social y poltica (gobernabilidad) de gobiernos que hasta hace poco estaban muy consolidados. De all que presentemos dos escenarios probables. El primero, plantea el predominio de lgicas reproductivas en donde los conflictos binacionales o de bloque se agudizan, y donde cada pas maximiza su insercin internacional previa (sea como actor global, alianzas internas o externas, apertura TLC, etc.). El segundo parte de una asociacin estratgica que tracciones el bloque en lo interno, derrame sobre el conjunto, modifique asimetras y sirve, a la vez, para tener una agenda comn en los grandes foros. a) La regin como marco de salidas individuales a la crisis global . El MERCOSUR sin proyecto o agenda comn significara que las disputas comerciales seran ms difciles de zanjar. Donde no bastara ya con la buena voluntad encuentros y discursos, porque los pases de la regin optan por soluciones individuales frente a la crisis global. Ello no necesariamente hara que el MERCOSUR se disuelva, pero s que pierda presencia o parte de su promesa. En todo caso, que no se aproveche la oportunidad de constituir un bloque creble tanto para adentro como hacia fuera. Este escenario aumentara las disfuncionalidades del proceso de integracin y favorecera un panorama en que todos tienen reclamos respecto a los dems: Brasil de Argentina, Argentina por proteccionismo, sta a su vez de Brasil por el dficit comercial, y Uruguay se queja ante Brasil de Argentina por la ampliacin de las licencias no automticas lo mismo que Paraguay. La falta de una agenda comn y problemas de la institucionalidad del bloque MERCOSUR haran que no se avance en el proceso de toma de decisiones, tanto por el rol de actor global asumida por Brasil, como por la capacidad de veto en las decisiones de pases ms chicos. b) La regin con alianza estratgica . Es un escenario que permite superar las actuales diferencias comerciales y potenciar los intercambios mediante financiamiento, compensaciones, gastos en infraestructura y emprendimientos conjuntos. El acuerdo del MERCOSUR dara impulso y mayor dinamismo a la UNASUR y ste escenario es el que surgira de configurar una alianza estratgica que traccione un mercado interno regional en expansin. No solo derivada de la voluntad de los gobiernos sino de la participacin de empresarios, pymes, gremios y organizaciones de la sociedad civil. Lo cierto es que la salida de la crisis global no es slo nacional, y que las alianzas estratgicas son solo duraderas si se convierten en instituciones y polticas efectivas que afecten la vida cotidiana de los ciudadanos y no sean slo retrica. As, en el nivel nacional, el activismo y las orientaciones productivas son necesarias e importantes, pero si no construimos un mercado regional ampliado, si el comercio internacional no se fortalece y si aumentan las disputas comerciales entre los

pases miembros; si sigue sin haber un acuerdo estratgico con nuestro socio principal, (Brasil) los problemas para resolver la crisis resultarn mayores. El acuerdo estratgico se basa tambin en requerimientos mutuos de ambos pases: Brasil porque si bien tiene capacidad de actuar como actor global, necesita de la Argentina para configurar la regin. Argentina si bien tiene varios juegos o alianzas posibles, si realmente quiere incidir en el escenario internacional y, a la vez, reindustrializarse, requiere de Brasil. Y ambos forman parte del G20. Y esta alianza estratgica debera trasuntarse sobre todo en una agenda comn en el debate sobre el nuevo orden mundial, tanto en lo referente a la reforma financiera internacional en la prxima reunin del G20 en Londres; en la reunin sobre comercio multilateral en la OMC y en la ONU. En la reformulacin del crdito, el control de los flujos de capitales, de los parasos fiscales, de las calificadores de riesgo, para que esta reforma no sea solo direccionalizada o controlada por los pases centrales.[vii] En realidad, tanto para saber en qu temas confluir con los pases desarrollados, con cules negociar, dado que los intereses de EUA y la UE no son tan coincidentes, pero tambin para tener en claro qu elementos no se deben resignar -por ej. un cambio drstico del FMI para que preste ms y sin condicionalidades; que haya regulaciones para que las casas matrices de los bancos no retiren liquidez de sus subsidiarias en los mercados emergentes, crear un mecanismos de tributacin del sistema financiero y evitar la fuga de capitales de los pases emergentes a los ttulos del Tesoro norteamericano, porque ese dinero no retorna al mercado y no se convierte en fuente de crdito-. En sntesis, que efectivamente existan otras reglas reactivantes en favor de la produccin y del empleo, y negociar ("hacerse fuertes") a partir de apoyarse en la necesidad que tienen los pases centrales de lograr algn grado de coordinacin y de consenso para poder superar una crisis global que es sistmica, que involucra a todos. Asimismo, la frmula que adoptar el comercio multilateral en la OMC, y el replanteo de las instituciones polticas como la ONU dentro de una concepcin de democratizacin de la globalizacin, de defensa de la paz y de la sustentabilidad social mundiales puede y debe enriquecerse de los aportes del nuevo paradigma que est surgiendo en Amrica del Sur. Porque tambin en el nuevo orden mundial lo que se plantea es una nuevo equilibrio entre Estado y mercados en la economa mundial, y una lucha de agendas: si se avanza en la del desarrollo sustentable y para todos, con eliminacin de asimetras de diverso tipo y de mayor justicia y paz, o si sigue predominando la agenda de seguridad, estatusqouista y vinculada tanto al poder financiero como militar sistmico. Porque lo cierto es que la perspectiva todava dominante de EUA sobre Amrica Latina tiene como centro ms los problemas de fiscalizacin del narcotrfico y del crimen organizado, que los problemas de desigualdad, exclusin y desarrollo. Este anlisis continuar con el abordaje del tercer punto: Las polticas pblicas a nivel nacional frente a la crisis.-

VER ENVO ANTERIOR DE LA SERIE

[i] En el caso argentino en los ltimos dos aos han salido ms de u$s 20.000 millones, absorbiendo el supervit del balance comercial. La fuga debilita la posicin financiera y deprime la demanda agregada.

[ii] FETyP "Efectos de la crisis econmica internacional", (mimeo). Ver artculo en esta Pgina.

Buenos Aires, marzo 2009

[iii] En EUA se est constantemente citando a Roosvelt y el "New Deal" como si eso hubiera sacado a EUA de la depresin. Fue exactamente lo contrario. Con el estmulo fiscal y las obras pblicas, el PBI de EUA cay por la mitad. La dura verdad es que lo que sac al pas de la crisis fue la guerra." Mangabeira Unger, "Amrica del Sur puede ofrecer otro paradigma", Clarn, 22-02-09, pg. 19. [iv] En el caso de Argentina la disminucin de la tasas de inters para apuntar el gasto agregado hara an menos atractiva la tenencia de pesos y agudizara la ya elevada salida de capitales. [v] Ver entrevista a Mangabeira Unger, Suplemento Cash, Pgina 12, 22-2-2009. [vi] Una voluntad de mayor autonoma es un signo de la reciente reunin del Consejo de Defensa de la UNASUR y de que el proceso de integracin regional avanzan desde distintos lados y formas institucionales. El Consejo de Defensa Sudamericano (CS) quedo constituido con el objetivo de consolidar a Sudamrica como una zona de paz, base para la estabilidad democrtico y el desarrollo integral de los pueblos y como contribucin a la paz mundial No al bloque de Cuba avances en la integracin financiera, cuestionamiento de la ilegitimidad de la deuda, de estatizacin de empresas extranjeras y de cuidado ambiental. [vii] Mario Rapoport, "Los parasos fiscales y el desorden financiero internacional, BAE, 11 de marzo 2009.

Bibliografa

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- Keynes, J, (1951), Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, 3a. ed., Fondo de Cultura Econmica, Mxico (D.F) - Kliksberg, B., (2004) Ms tica ms desarrollo, Ateneo, Buenos Aires. Unger, Roberto Mangabeira (1999), La democracia realizada: la alternativa progresista, Manantial, Buenos Aires: - Petrella, Ricardo (1997), El Bien Comn. Elogio de la solidaridad, Temas, Madrid. - Plan Fnix (2008), La actual coyuntura y la crisis internacional. Reafirmar las metas de crecimiento, equidad e integracin, (mimeo) Buenos Aires. - Scannone, J. C y Garca Delgado, D, (2006), tica, Desarrollo y Regin, CICCUS, Buenos Aires.