PROMUEVE ACCIN DE AMPARO

SR./SRA. JUEZ/A: RICARDO GIL LAVEDRA , diputado nacional y presidente del bloque de la Unin Cvica Radical en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, con domicilio real en Repblica Arabe Siria 2699, piso 12, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el patrocinio letrado de Hernn Gullco (T 27 F 507, CPACF) y Felicitas Rossi (T 92, F 500, CPACF), abogado/as de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), Organizacin No Gubernamental sin fines de lucro que tiene por objeto la promocin y defensa de derechos humanos fundamentales, constituyendo domicilio procesal en Av. Crdoba 795 piso 8, oficinas 15 y 16, de esta Ciudad de Buenos Aires (Zona de Notificacin 149), a V.S. me presento y digo: I. OBJETO En tiempo y forma oportunos, vengo a interponer accin de amparo en los trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional y concordantes de la Ley 16.986 contra la Inspeccin General de Justicia de la Nacin, a cargo del Dr. Norberto Carlos Berner1, con domicilio real en Av. Paseo Coln 285 (C1063ACC) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los fines de que se ordene a la demandada entregar la informacin que fuera solicitada con fecha 17 de febrero y 30 de marzo de 2012, mediante pedidos formales que se adjuntan a la presente. Esos pedidos, que nunca fueron contestados por la IGJ, se realizaron en ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica de conformidad con lo que garantiza el Decreto 1172/03 y los artculos 1, 14, 32 y 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, (en adelante CN), artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, (en adelante CADH), 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, (en adelante PIDCP) y articulo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, (en adelante DUDH).

Designado por Decreto N 787/2012.

II. ADMISIBILIDAD La presente accin es admisible en tanto cumple con todos los requisitos exigidos y la va elegida es la indicada para la efectiva tutela jurisdiccional del derecho vulnerado. En efecto, el silencio de la Administracin respecto de mi pedido de acceso a informacin pblica constituye una negativa en los trminos del art. 14 del Anexo VII del decreto 1172/03 y, por ende, un acto manifiestamente ilegal y arbitrario que viola derechos reconocidos en la CN, en tratados y en leyes. Por otro lado, el silencio de la Administracin constituye una violacin continuada de mi derecho de acceder a la informacin pblica. As, la presente accin es oportuna en tanto se interpone dentro de un plazo razonable a partir de la configuracin de la negativa de la administracin a fin de impugnar una conducta estatal que ocurre ahora y que se mantiene como afectacin continua. Ello impide oponer plazo de caducidad alguno, pues como la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (en adelante CSJN) ha sealado:
el escollo que se deduce de la prescripcin del artculo 2, inciso e, de la ley 16.986, no es insalvable en la medida en que con la accin incoada se enjuicia una arbitrariedad o ilegalidad continuada, sin solucin de continuidad, originada, es verdad, tiempo antes de recurrir a la justicia, pero mantenida al momento de accionar y tambin en el tiempo siguiente. No es un hecho nico, ya pasado () ni un hecho consentido tcitamente, ni de aquellos que en virtud de su ndole deben plantearse en acciones ordinarias (...) en la especie la lesin es a la vez, inescindiblemente, actual y pasada2.

Adems, no existe otra va judicial ms idnea para resolver el conflicto planteado y las violaciones denunciadas no exigen mayor debate y prueba. La reforma constitucional del ao 1994 incorpor la accin de amparo en el artculo 43 de nuestra Carta Magna como va principal para reparar lesiones o restricciones ilegales o arbitrarias de
2

CSJN, Recurso de hecho deducido por Sergio Mosqueda en la causa Mosqueda, Sergio c/ Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, sentencia del 7 de noviembre de 2006; y sentencia de Fallos 324:3074, voto de los Dres. Molin OConnor, Fayt y Vzquez y sus citas, entre otros.

derechos constitucionales, de modo que hoy constituye un derecho y una garanta procesal. Vale destacar que el Anexo VII del Decreto 1172/03 habilita en su artculo 6 a toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, a solicitar, acceder y recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con patrocinio letrado. En este sentido, la norma establece una legitimacin activa amplia y adems, como ya hemos sealado, la IGJ est obligada tambin a entregar la informacin solicitada con base en lo dispuesto por los mencionados tratados y declaraciones de Derechos Humanos que cuentan con jerarqua constitucional. Es por ello que, basados en estas claras previsiones legales, nos vemos obligados a presentar esta accin de amparo toda vez que la IGJ no ha entregado la informacin solicitada. En la misma lnea, la raigambre constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica y su carcter operativo, permiten per se la posibilidad de accionar judicialmente por esta va ya que el actuar de la IGJ es manifiestamente ilegal y arbitrario. En efecto, la Constitucin Nacional (art. 1, 14, 33 y 75 inc. 22) reconoce y protege al derecho de acceso a la informacin, por lo que para el improbable caso en que se pudiera considerar que el pedido de informacin realizado por esta parte no se encuentra protegido por el anexo VII al decreto 1172/03, correspondera hacer lugar a la presente accin sobre la base de lo prescripto por la Constitucin Nacional y las declaraciones y tratados de derechos humanos con plena vigencia en nuestro pas y que gozan de rango constitucional. El amparo es una accin rpida y expedita que procede en casos como el de autos en que se configura una denegatoria arbitraria e injustificada al ejercicio de un derecho por parte de una autoridad pblica, toda vez que no se permite el legtimo acceso a datos pblicos y para ello se fuerza el alcance de una excepcin legal al principio general de la publicidad de los actos de gobierno. En efecto, en este caso el silencio de la administracin implica una denegatoria como establece el artculo 14 del Anexo VII del decreto 1172/03. Numerosos fallos han sostenido que el amparo es la va idnea para tutelar el derecho de acceso a la informacin pblica. A modo de ejemplo, entre otros, pueden mencionarse: Bullo Perea, Jorge
3

Ignacio y otro c/ BANADE s/amparo3, Tiscornia Sofia y otro c/ E.N. Ministerio del Interior s/amparo Ley 16.9864, Fundacin Poder Ciudadano c/E.N. Secretaria Honorable Cmara de Senadores de la Nacin5, Centro de Implementacin de Polticas Pblicas c/Honorable Cmara de Senadores del Congreso de la Nacin s/amparo 16.9866, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) c/ E.N. M. de Economa INDEC s/ Ley 16.9867, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) c/ E.N. Secretara de Medios de Comunicacin- s/Amparo Ley 16.9868, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) c/ E.N. Secretara de Medios de Comunicacin- s/Amparo Ley 16.9869, Asociacin por los Derechos Civiles c/ EN -JGM- DTO. 1172/03 s/ Amparo Ley 16.986"10. En concordancia con lo que aqu se esgrime, Marcela Basterra sostiene que:
el derecho de acceso a la informacin pblica, no es absoluto, sino que debe ser reglamentando en el marco de convivencia social, pero dicha reglamentacin nunca puede negar o restringir el derecho constitucionalmente reconocido, pues en tal caso quedara expedita la va de la accin de amparo establecida en la Constitucin Nacional11.

Asimismo, la comunidad internacional en el marco de la elaboracin de requisitos o estndares mnimos en materia de derecho a la informacin ha coincidido en la necesidad de establecer recursos judiciales sencillos y accesibles en caso de denegatoria injustificada o silencio de la administracin. En efecto,
3 4 5 6 7

la Corte Interamericana de Derechos

Humanos ha sostenido que los Estados deben consagrar el derecho a la

Cmara Nacional de Apelaciones Cont. Adm. Fed. Sala IV, sentencia del 13/11/1992. Cmara Nacional de Apelaciones Cont. Adm. Fed. Sala III, sentencia del 17/12/1997. Juzg. Cont. Adm. Fed. N 5, sentencia del 22/11/2001. Cmara Nacional de Apelaciones Cont. Adm. Fed., sentencia del 27/5/2005

Cmara Nacional de Apelaciones Cont. Adm. Fed., causa 25.037/2007, sentencia del 14/10/2008.
8

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Cont. Adm. Fed., Sala IV, sentencia del 4/11/ 2010.
9

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Cont. Adm. Fed., Sala II, sentencia del 22/2/ 2011.
10

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Cont. Adm. Fed., Sala IV, sentencia del 10/5/2011.
11

MARCELA BASTERRA, EL DERECHO FUNDAMENTAL 197.

DE

ACCESO

A LA

INFORMACIN PBLICA, 2006, pg.

revisin judicial de la decisin administrativa a travs de un recurso que resulte sencillo, efectivo, expedito y no oneroso, y que permita controvertir las decisiones de los funcionarios pblicos que niegan el derecho de acceso a una determinada informacin o que simplemente omiten dar respuesta a la solicitud12. Dicho recurso debe: (a) resolver el fondo de la controversia para determinar si se produjo una vulneracin del derecho de acceso, y (b) en caso de encontrar tal vulneracin, ordenar al rgano correspondiente la entrega de la informacin. En estos casos, los recursos deben ser sencillos y rpidos, pues la celeridad en la entrega de la informacin suele ser indispensable para el logro de las funciones que este derecho tiene aparejadas13. Estos recursos judiciales deben garantizar una solucin de fondo a la pregunta sobre si aqul que solicita la informacin tiene o no derecho a acceder a ella. No pueden, por el contrario, tratarse de meras instancias que dilaten an ms la posibilidad de entrar en contacto con la informacin de inters en tanto no resuelven la cuestin de fondo que sustenta el reclamo judicial. Por las razones expuestas, es indudable que el presente amparo constituye el medio adecuado planteado. III. COMPETENCIA En el caso de autos se cuestiona la omisin de un deber de la Inspeccin General de Justicia que se encuentra bajo la rbita del Poder Ejecutivo Nacional, a la vez que se solicita la aplicacin del Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional aprobado por el decreto PEN 1172/2003. En atencin a ello, se trata de una causa contencioso administrativa comprendida en el art. 45 inc. a) de la ley 13.998. Asimismo, en las presentes actuaciones la pretensin est regida y debe resolverse mediante la aplicacin en forma preponderante de normas de derecho administrativo, lo que de acuerdo a pacfica jurisprudencia del Fuero y para resolver el conflicto

12

Cfr. Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 137.
13

Cfr. Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prrs. 116-139.

de la Corte Suprema de Justicia, determina la competencia de V.S. para entender en autos14. IV. HECHOS IV.A. ANTECEDENTES . EL
CASO

CICCONE

Hacia fines del 2011, tom estado pblico a travs de distintos medios de comunicacin una denuncia formulada ante la justicia federal que acusa a distintos funcionarios del gobierno nacional, entre ellos al Sr. Vicepresidente de la Nacin, Lic. Amado Boudou, de haberse valido de su influencia para levantar la quiebra de Ciccone Calcogrfica S.A, que haba sido declarada por el Juzgado Comercial N 8, Secretara 15, a cargo del juez Javier Cosentino, y favorecer su adquisicin por parte de sociedades comerciales controladas por allegados. Segn ha sido reconocido pblicamente por su titular, Ricardo Echegaray, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) solicit, junto a otros acreedores, la quiebra de dicha empresa por una deuda cercana a los $250 millones de dlares15. Y una vez que esta fue decretada, la sociedad del Estado Casa de la Moneda y Boldt S.A. se presentaron en el expediente con dos propuestas de locacin de los bienes que integraban su activo. Finalmente fue la firma Boldt S.A., la que formul una oferta que fue juzgada superior y consigui que se autorice la suscripcin de un contrato, que contena entre sus clusulas la obligacin de notificar el arrendamiento a la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC), en cumplimiento del art. 8 de la ley 25.156 (Defensa de la competencia), a fin de que autorizara la operacin. Pero antes de que la CNDC se expidiera, la firma Ciccone fue comprada por la sociedad The Old Fund, que en cuestin de semanas se present en el expediente y tom el control de la empresa,
14

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Cont. Adm. Fed., Sala I, caso Ros A.R.S.A. c/ Administracin Gral. de Puertos y otros, sentencia del 1/2/1993; Sala II, caso Establecimiento Geritrico San Jorge c/ D.G.I., sentencia del 12/9/1995; dem Sala III, caso Capandegui, Hctor M, sentencia del 24/6/1993.
15

Alconada Mon, Hugo, Ayuda clave de la AFIP a un allegado a Boudou, La Nacin, 10 de febrero de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1447631-ayuda-clavede-la-afip-a-un-allegado-a-boudou.

al adquirir alrededor del 70% de sus acciones, tras depositar algo ms de 2 millones de dlares, de los cuales aproximadamente 1,8 millones fueron, en realidad, pagados por la firma London Supply16, contratista del Estado Nacional17 y socia de la firma Searen S.A, propietaria de un departamento ubicado en Puerto Madero, que es alquilado a Boudou segn surge de su declaracin jurada. Este dinero, de todas formas, le sera devuelto por The Old Fund mediante un cheque del banco Macro. A continuacin, los nuevos dueos de Ciccone, ahora Compaa de Valores Sudamericana S.A. (en adelante CVS), presentaron un plan de pagos y una proyeccin de negocios que llev a sus acreedores a consentir el levantamiento de la quiebra. En el caso del Estado Nacional, la decisin de prestar conformidad fue resuelta en el marco del expediente CUDAP S01:0319607/2010, en apenas 65 horas18. Y segn fue explicado ms tarde por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, se tom en consideracin la necesidad de preservar las fuentes de trabajo comprometidas, la importancia estratgica de la empresa y la posibilidad de percibir ntegramente los crditos, lo que, dicen, no hubiera sucedido de liquidarse la empresa19. Una vez levantada la quiebra, CVS solicit a la CNDC el cese inmediato de los efectos derivados del contrato celebrado con Boldt S.A., argumentando que, de acuerdo al artculo 8 de la ley 25.156, la operacin an no haba producido efectos, ni le era oponible y que se vea imposibilitada de desistir por s misma, porque el alquiler haba sido autorizado por el juez de la quiebra. Y este planteo fue acogido favorablemente, primero, por la CNDC que mediante el dictamen 845/10, recomend a la Secretara de Comercio Interior (SCI) que acoja favorablemente su pretensin. Y luego por la SCI, que dict la resolucin 538/10 SCI, que dej sin efecto el contrato e intim a Boldt

16

Alconada Mon, Hugo, El misterioso aporte por $ 1,8 milln que ayud a la ex Ciccone, La Nacin, 15 de febrero de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1448799-el-misterioso-aporte-por-$-18-millon-que-ayudoa-la-ex-ciccone
17 18

Ver http://www.londonsupply.net/home.html.

Alconada Mon, Hugo, Boudou pidi por Ciccone cuando lleg Vandenbroele, La Nacin, 9 de marzo de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1455130boudou-pidio-por-ciccone-cuando-llego-vandenbroele.
19

Informe N 79 del Jefe del Gabinete de Ministros, Mayo de 2011, pp. 440/5. Disponible en http://tmp.jgm.gov.ar/Paginas/InformeSenado/Informe %2079/Informe_79.pdf.

S.A. a cesar las actividades, bajo apercibimiento de la imposicin de la multa prevista en el inc. d) del art. 46 de la ley 25.156. Contra esta decisin, Boldt S.A. intent distintos

recursos, donde aleg, entre otras cosas, que se encontraban en marcha tareas comprometidas con sus clientes. Pero stos no prosperaron, aunque algunos de ellos an se encuentran en trmite. Y tras soportar una multa diaria de $15.000 pesos impuesta por la SCI, debi cesar con sus actividades y entregar la posesin de los bienes20. A partir de este cambio en la conduccin, la empresa imprimi las boletas electorales empleadas por el Frente para la Victoria durante la ltima eleccin, se present en una licitacin para confeccionar las cdulas y patentes de autos y motos21 y, actualmente, se encontrara negociando con el Instituto Provincial de Loteras y Casinos de Buenos Aires para imprimir las fichas empleadas en los casinos22. Y tambin desde entonces, distintas fuentes indicaron que el Estado Nacional encomendara la impresin de billetes a Ciccone y a pesar de las enfticas negativas pblicas de distintos funcionarios, esto finalmente se concret cuando el pasado 30 de marzo, el Banco Central aprob el esquema de provisin que fue sometido a su consideracin por la Casa de la Moneda23. Ms tarde, a solicitud de la senadora Laura Montero, la Jefatura de Gabinete hizo entrega de una copia del contrato, que se adjunta, de donde surge que Casa de la Moneda alquil parte de la capacidad productiva de CVS para la impresin de billetes.

20

Alconada Mon, Hugo, Moreno, otro involucrado en la ayuda a la ex Ciccone, La Nacin, 14 de febrero de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1448573moreno-otro-involucrado-en-la-ayuda-a-la-ex-ciccone.
21

La Poltica Online, Caso Ciccone: jubilados y monotributistas en la trama que complica a Boudou, 11 de febrero de 2012, disponible en http://www.lapoliticaonline.com/noticias/val/80059/caso-ciccone-jubilados-ymonotributistas-en-la-trama-que-complica-a-boudou.html.
22

Wiazki Nicols, El amigo de Boudou, atrs de otro contrato estatal de 25 millones de dlares, Clarn, 15 de febrero de 2012, disponible en http://www.clarin.com/politica/amigo-Boudou-contrato-estatalmillones_0_646735371.html.
23

Alconada Mon, Hugo, Moreno, otro involucrado, cit.

IV.B. LAS

SOCIEDADES INVOLUCRADAS Y LOS PEDIDOS DE ACCESO A

LA INFORMACIN

Como dijimos, este sorpresivo cambio de rumbo en el destino de Ciccone Calcogrfica, fue liderado por The Old Fund, una firma cuyo operatoria y antecedentes son poco claros. De hecho, uno de sus directivos, Alejandro Vanderbroele, fue sealado pblicamente como amigo y testaferro de Boudou24 y no tendra un patrimonio que le permita justificar las operaciones mencionadas. Segn ha trascendido, Vanderbroele est inscripto como monotributista, ha declarado un ingreso mensual de $12.000 pesos mensuales y figura como deudor de los bancos HSBC y Citibank, de la Agencia de Recaudacin Bonaerense y del fisco espaol25. The Old Fund, adems, pertenecera a Tierras

International Investments (TII), un fondo holands que figura como dado de baja del Registro de Comercio de Amsterdam y que habra sido inscripto ante la Direccin de Personas Jurdicas de la provincia de Buenos Aires y nombrado como representante legal a Carlos Ral Schneider, presuntamente, un jubilado que percibe el haber mnimo y se domicilia en la localidad de Longchamps26. TII, a su vez, es una sociedad en comandita integrada por Stichting LP Services y Stichting MP Services, dos firmas creadas en Holanda e inscriptas en el Registro de Comercio el 20 de octubre de 2006, con nmeros casi correlativos, que fijaron domicilio en un mismo edificio de oficinas en Ginebra (Suiza) y tambin figuran como disueltas en su pas de origen. En negociaciones con Vandenbroele, TII habra adquirido el 95% de su paquete accionario, quedando el 5% restante en manos de Sergio Gustavo Martnez27. El pasado 28 de febrero, adems, los directivos de The Old Fund se habran presentado ante una escribana para declarar que
24 25

Wiazki, cit.

Alconada Mon, Hugo, El misterioso aporte por $1,8 milln que ayud a la ex Ciccone, La Nacin, 15 de febrero de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1448799-el-misterioso-aporte-por-18-millon-que-ayudo-ala-ex-ciccone.
26

Alconada Mon, Hugo, La ex Ciccone, comprada por un fondo holands que fue disuelto, La Nacin, 16 de febrero de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1449081-la-ex-ciccone-comprada-por-un-fondo-holandesque-fue-disuelto.
27

d.

la firma uruguaya Dusbel S.A. habra aportado $ 2,4 millones de dlares, de origen no detallado28, a cambio de la mitad de su paquete accionario, el 29 octubre de 201029. Al da de la fecha, sin embargo, Dusbel S.A. no habra concretado su inscripcin ante la Inspeccin General de Justicia, ni ante la Direccin de Personas Jurdicas de la provincia de Buenos Aires30. Y en su solicitud fallida, figura como domicilio la calle Davel 2345 de Longchamps, partido de Almirante Brown. Esto es a slo seis cuadras de donde vive Carlos Schneider, el jubilado que aparece como representante de Tierras International Investments S.A.31. Dos de los socios fundadores de Dusbel S.A., adems, Fernando Juan Castagno Schickendantz y Janine Gmez Surez aparecen vinculados con operaciones financieras irregulares en Espaa y con un caso de presunto lavado de dinero en la Argentina32. En Espaa, fueron reportados por la Comisin Nacional del Mercado de Valores por operar sin autorizacin oficial, ni registracin de la firma financiera y de inversiones Pesmir Trading o Banco de Pesmir Trading33. Y ambos figuran, tambin, vinculados a una veintena de sociedades annimas que operan o se registraron durante los ltimos veinte aos en la Argentina, Uruguay, Paraguay y Estados Unidos34. En el caso de Castagno Schickendantz, adems, a ocho empresas identificadas en el captulo destinado bancos, compaas off shore consolidadas y shell banks no reconocidos del informe sobre lavado de activos que difundieron en 2001 los diputados nacionales Elisa Carri, Graciela Ocaa, Gustavo Gutirrez y Jos Vitar35.

28

Alconada Mon, Hugo, Ciccone: surgen vnculos con el lavado en Espaa y aqu, La Nacin, 20 de marzo de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1458046ciccone-surgen-vinculos-con-el-lavado-en-espana-y-aqui.
29

Alconada Mon, Hugo, Una firma extranjera, sin papeles, aport $2,4 millones para Ciccone, La Nacin, 17 de marzo de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1457418-una-firma-extranjera-sin-papeles-aporto-$-24millones-para-ciccone.
30 31 32 33 34 35

d. d. Alconada Mon, Hugo, Ciccone: surgen vnculos con el lavado, cit. d. d. d.

10

El domicilio de Montevideo aportado por esta firma, que se constituy en 2010 con un capital social de 400.000 pesos uruguayos, por otro lado, coincidira por lo menos con el de otras 15 sociedades comerciales registradas durante los ltimos aos. Y tras la salida de sus dos socios fundadores, habra asumido como presidente y nico integrante del directorio, el Sr. Daniel Gonzalo Garca Belhot que aparece tambin como el nico nombre reconocible en otras sociedades annimas de similares caractersticas36. Resumiendo, adquisicin de Ciccone las sociedades S.A involucradas presentan en la

Calcogrfica

numerosas

irregularidades y aspectos sospechosos, puntualmente, en lo referente a la procedencia de los fondos que emplean. Algunas de ellas, como vimos, incluso fueron constituidas en forma irregular o directamente no se encuentran inscriptas en el pas. Pero esto no les ha impedido rehabilitar una sociedad quebrada y celebrar contratos con el Estado Nacional, lo que da cuenta de la ausencia de una labor de fiscalizacin adecuada por parte de los organismos de control en un sector relevante para la economa del pas.

IV.C.

LAS SOLICITUDES DE ACCESO Y EL PROCEDER DE LA

IGJ

A raz de estos acontecimientos,

interpuse distintas

solicitudes de acceso a la informacin que, en general, fueron contestadas fuera de trmino y en forma deficiente. Y algunas, directamente, jams tuvieron respuesta. Dos de ellas, precisamente, estaban dirigidas a la Inspeccin General de Justicia. Una de ellas se present el pasado 17 de febrero y la otra el 30 de marzo de 2012. Y ambas requeran lo mismo. En primer lugar, se solicit que se contestara si se haba desarrollado en el mbito de la IGJ algn tipo investigacin en relacin a las presuntas irregularidades en la constitucin y operatoria de las sociedades mencionadas. En caso afirmativo, que se aportara copia de lo actuado o, en su defecto, se explicaran las razones por las cules se decidi que no corresponda intervenir. En segundo lugar, que se informara si las sociedades mencionadas se encontraban inscriptas y
36

Alconada Mon, Hugo, Ciccone: ms movimientos societarios sospechosos, La Nacin, 22 de marzo de 2012, disponible en http://www.lanacion.com.ar/1458564ciccone-mas-movimientos-societarios-sospechosos.

11

en qu carcter, que se suministrara copia de su estatuto y detalle la composicin de sus rganos de gobierno y fiscalizacin, sus accionistas, los domicilios denunciados, si registraban sanciones y todo otro dato que pudiera resultar de inters. Como adelantamos, ninguno de estos pedidos fue contestado, ni se ha recibido notificacin alguna en relacin a ellos. Sin embargo, segn trascendi en los medios de comunicacin, la IGJ solicit la opinin de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales (DNPDP) sobre el mrito de nuestra presentacin. En respuesta, este organismo emiti el dictamen 7/201237 que, aunque omite consignar el nombre del diputado requirente y de la sociedad sobre la cual se solicita informacin, es fcilmente identificable porque transcribe textualmente fragmentos de nuestra solicitud y la fecha se corresponde38. All, la DNPDP ofrece una resea de la normativa vigente en materia de acceso a la informacin y datos personales y avanza en una interpretacin que estimamos equivocada y arbitraria, que promueve la inclusin de una nueva excepcin al acceso a la informacin en contraposicin al marco legal vigente. Entre los puntos que se destacan del dictamen 7/2012, la DNPDP realiza un repaso de las pautas que la ley 25.326 prev en su artculo 11 para la cesin de informacin y afirma que:
previo a ceder los datos personales en su poder, el organismo pblico deber verificar el cumplimiento por parte del peticionante del requisito de inters legtimo, y que el mismo sea suficiente para acceder a la informacin pretendida, de manera restrictiva si los datos revelan informacin ntima de las personas39.

Ms V.D. de esta

adelante,

distingue entre

entendemos

que

equivocadamente, tal como demostramos claramente en el apartado presentacin informacin confidencial, informacin de acceso pblico e informacin de acceso pblico

37 38

Disponible en: http://www.jus.gob.ar/media/348393/D2012_07.pdf.

En efecto, el dictamen DNPDP No. 7/2012 se refiere al Diputado Nacional y menciona una nota del 17 de febrero.
39

d., p. 4.

12

irrestricto40. Y encuadra la informacin requerida en la segunda de estas categoras, dado que, a su juicio, se trata de informacin:
que () no se encuentra sujeta a confidencialidad ni tampoco est destinada a ser difundida irrestrictamente al pblico y cuyo acceso a terceros resulta generalmente condicionado al cumplimiento de ciertos requisitos () atento que la Inspeccin General de Justicia a travs del REGISTRO NACIONAL DE SOCIEDADES, creado por Ley N 26.047 () constituye una base de datos de carcter pblico, a la que puede acceder por medios informticos cualquier interesado, mediante el pago de un arancel41 (el destacado nos pertenece).

Y, finalmente, sostiene que:

() no toda la informacin de carcter personal asentada en un registro pblico puede ser difundida o cedida por el mero hecho de su pertenencia a una base de datos del mbito pblico, corresponder previstos en al la organismo Inspeccin requerido General a de las verificar Justicia la la procedencia de brindar a travs de los mecanismos informacin correspondiente sociedades

mencionadas y verificar la existencia de inters legtimo para proceder a dar mayor informacin al respecto42.

El dictamen de la DNPDP incurre en varios errores y postula una interpretacin del marco legal y constitucional aplicable que resulta sumamente restrictiva del derecho de acceso a la informacin pblica, y por ende, arbitraria e inconstitucional. Esta interpretacin ser especficamente cuestionada al exponer los fundamentos jurdicos de la presente accin de amparo. Pero cabe adelantar que la DNPDP encuadra la solicitud de informacin pblica como un requerimiento de cesin de datos personales, lo que importa un grave error que desnaturaliza y afecta los pedidos realizados por esta parte. En ese encuadre equivocado se encuentra el germen de la interpretacin errnea, arbitraria e inconstitucional postulada por la DNPDP.

40 41 42

Ibd. d., p. 5. d., p. 4.

13

IV.D. EL

INFORME DEL

JEFE

DE

GABINETE

DE

MINISTROS

Ante el silencio de la IGJ, nos convencimos de la necesidad de formular preguntas similares al Jefe de Gabinete para que las responda en su visita a la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Esto atento a que distintos organismos pblicos como el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios han afirmado en varias oportunidades que el Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica:
est dirigido a los ciudadanos, en su carcter de tal, que no cuentan con un acceso o va especfica para requerir o solicitar informacin a la Administracin Pblica y sus dependencias. As lo determina el artculo 4 del Anexo VII Captulo I del decreto citado al establecer que la finalidad del Acceso a la Informacin Pblica es permitir y promover una efectiva participacin ciudadana () En este sentido el aqu requirente invoca su carcter de Diputado Nacional y Presidente del bloque de diputados de la Unin Cvica Radical, existiendo para ello un canal especfico de comunicacin entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, previsto por los artculos 71 y 100 inc. 11) de la Constitucin Nacional43.

As se pregunt44:
Quin son o han sido, desde 2009 hasta la actualidad, los titulares de la acciones de CVS S.A.? Y de las firmas Tierras International Investements CV y Dusbel S.A? Como es de pblico conocimiento, a travs de los medios de comunicacin se ha difundido que stas ltimas presentaran graves irregularidades, tales como la designacin de apoderados insolventes sin vnculo real con la sociedad Se ha adoptado alguna medida desde el Poder Ejecutivo para esclarecer estos hechos? Cul ha sido la intervencin de la Inspeccin General de Justicia en el tema? Adopt la Sociedad del Estado Casa de la Moneda alguna medida
43

para

verificar

la

regularidad

de

la

operatoria

Ver, por ejemplo, la nota SSCYCG N 3251/2012 del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, que se adjunta. Cabe destacar que los argumentos de la Jefatura de Gabinete son de todas formas equivocados: si bien existen canales especficos, el acceso a la informacin pblica es un derecho constitucional de todos los habitantes de la Nacin, y ste no se pierde como consecuencia del ejercicio de ninguna funcin pblica especfica.
44

Ver Informe N 81 de la JGM a la HCDN, pregunta 522.

14

constitucin de estas sociedades antes de contratar la capacidad productiva de CVS S.A? Lo hicieron la AFIP y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas antes de consentir el levantamiento de la quiebra de la ex Ciccone Calcogrfica S.A? Mediante que procedimiento se resolvi celebrar el contrato de locacin productiva entre la Sociedad del Estado Casa de la Moneda y CVS S.A., que fue acompaado como documental de su informe al Senado? Hubo licitacin? Se trat de una contratacin directa? Se contemplaron otras posibilidades o proveedores? De ser as, por qu se descartaron o se opt por CVS S.A?

Y como respuesta, se obtuvo lo que se transcribe a continuacin:

Respecto de la sociedad de COMPAA DE VALORES en SECM,

SUDAMERICANA SA,

documentacin

obrante

aportada en el marco de la acreditacin de existencia de sociedad y representacin invocada para la firma del contrato surge COPIA TESTIMONIO, en la parte pertinente a la transcripcin del libro de depsito de acciones y registro de asistencia a asambleas surgen como accionistas Ciccone Nicols Tadeo, Ciccone Silvia Noem, Ciccone Graciela Cristina, The Old Fund S.A. Sin perjuicio de lo expuesto, el objetivo del presente informe es el de comunicar sobre la marcha del Gobierno, y no as, el de brindar informacin sobre personas y sociedades que en algunos casos se encuentra protegida por la normativa vigente. Por lo expuesto, la informacin ha sido remitida a los organismos correspondientes, quedando a la espera de la remisin y posterior envo, de corresponder45.

La informacin, por supuesto, no ha sido remitida al da de la fecha. Por lo que la respuesta del Jefe de Gabinete constituye una nueva evidencia de la falta de voluntad del Poder de Ejecutivo de aportar los datos solicitados y de su cuestionable interpretacin de las excepciones legales a la obligacin de informar. Si no existe ningn impedimento para revelar la composicin accionaria de CVS, por qu no puede informarse acerca de las sociedades que la controlan? Qu es lo que diferencia a CVS S.A. del resto de las sociedades? En definitiva, hemos agotado las vas disponibles para obtener la

45

d., respuesta a la pregunta 522.

15

informacin sin haber recibido una respuesta apropiada a nuestro reclamo.

IV.E. EL

PROCEDER

POSTERIOR

DE LA

IGJ

Cabe destacar, finalmente, que la IGJ luego de solicitar a la DNPDP un dictamen con motivo de mi presentacin del 17 de febrero de 2012 introdujo cambios en el rgimen de acceso a la informacin que fueron informados por medio de la pgina web de la entidad sin que se seale por qu mecanismo legal los mismos seran implementados. En efecto, en una nota del 18 de junio de 2012 an disponible en la pgina de Internet de la IGJ se informa que en los casos de trmites en general, solo se dar ingreso cuando se acredite ser parte interesada, su apoderado, letrado patrocinante o autorizado previamente. Para el caso de los actos inscriptos, cuando se acredite inters legtimo. Asimismo, se informa:
La medida se enmarca en la legislacin vigente referente al procedimiento administrativo (Decreto-Ley N 19549 y Decreto 1759/72 -TO Dec 1883/91). La informacin contenida en la Inspeccin General de Justicia forma parte de un banco de datos personales, alcanzada por la Ley N 25.326 de Proteccin de Datos Personales y su normativa concordante46.

La informacin publicada en la pgina de Internet de la IGJ es consistente con el dictamen de la DNPDP, razn por la cual en esta presentacin cuestionaremos no slo al dictamen en s en su relacin con el pedido de informacin efectuado por esta parte, sino tambin como antecedente normativo de un cambio en las prcticas de la IGJ en materia de acceso a la informacin pblica. V. FUNDAMENTOS V.A. EL
DE LA PRESENTE ACCIN

DERECHO DE

ACCESO

A LA

INFORMACIN

La presente accin se interpone como consecuencia directa de la violacin del derecho constitucional de acceso a la informacin pblica. Este derecho est garantizado doblemente por la Constitucin Nacional, ya que es parte esencial de la libertad de
46

IGJ. 18 de junio de 2012. Requisitos para la solicitud de informacin, desarchivo o vista de trmites. Disponible en: http://www.jus.gob.ar/igj/comunicacion/novedades/2012/06/18/procedimientoadministrativo.aspx (consultado el 23 de agosto de 2012).

16

expresin y a la vez est expresamente establecido en el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), el cual establece:
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin 1. Toda

persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin (el subrayado nos pertenece).

El acceso a la informacin es una precondicin de todo sistema democrtico de gobierno y est ntimamente relacionado con el derecho a la libertad de expresin, con el ejercicio de otros derechos constitucionales y control de la gestin gubernamental por parte de los ciudadanos, ms all de los propios resortes de los que disponga el Estado. En efecto, las instituciones estatales estn sometidas a una permanente vigilancia por parte de la ciudadana, que se materializa a travs de los derechos de expresin, manifestacin y peticin, entre otros. De este modo, mediante la interpelacin al Estado utilizando las herramientas que el propio sistema reconoce y garantiza, los ciudadanos pueden conocer las razones por las cuales el Estado acta, pueden indagar sobre lo que ste hace con el dinero pblico y pueden controlar el accionar estatal en sus ms mnimos detalles. De este modo, el acceso a la informacin se convierte en un bien pblico de una gran trascendencia social, ya que la informacin que se obtiene por esa va funciona como un instrumento de control institucional ntimamente vinculado al concepto participativo de la democracia y al respeto de los derechos fundamentales.
El control efectivo de los ciudadanos sobre las acciones pblicas requiere no solo una abstencin por parte del Estado de censurar informacin, sino que requiere la accin positiva de proporcionar informacin a los ciudadanos. Es evidente que sin esta informacin, al que todas las personas tienen derecho, no puede ejercerse la libertad de expresin como mecanismo efectivo de participacin ciudadana ni de control democrtico de la gestin gubernamental47.
47

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Libertad de Expresin en las Amricas. Los cinco primeros informes de la Relatora para la Libertad de Expresin, IIDH 2003, pgina 130.

17

Courtis y Abramovich destacan el tratamiento de la informacin como participacin y control cuando sostienen que la informacin no se dirige exclusivamente a evaluar la actividad del gobierno, sino que funciona como presupuesto del ejercicio del derecho de participar en la formacin de polticas pblicas o en la toma de decisiones pblicas o de efecto pblico48. Este reconocimiento del acceso a la informacin como herramienta ciudadana es realizado tambin por la Convencin Interamericana contra la Corrupcin49 y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin50, que tambin nos exigen fortalecer y estimular la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin como un medio para generar conciencia entre la poblacin de los pases sobre la existencia y gravedad del problema. Y destacan, entre las medidas propuestas para alcanzar este objetivo, el acceso eficaz a la informacin pblica. Finalmente, cabe destacar que el acceso a la informacin ha sido reconocido como un derecho humano por distintos organismos internacionales y regionales adems de la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes Vs. Chile51. As, por ejemplo, la OEA consider en diversas resoluciones que el acceso a la informacin pblica es un requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una buena gestin pblica, y que en un sistema democrtico representativo y participativo, la ciudadana ejerce sus derechos constitucionales, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin52. En el presente caso, la Inspeccin General de Justicia (IGJ) no respondi los pedidos de acceso a la informacin realizados por esta parte. Ese silencio injustificado de la administracin importa una
48

Vctor Abramovich y Cristian Courtis, El acceso a la Informacin como derecho. Anuario de Derecho a la Comunicacin; Ao 1 Vol. 1 (2000).
49 50
51

Ver art. III punto 11 CICC. Ver art. 13 inc. b) CNUCC.

Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151.
52

Cfr. Resolucin AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03) de 10 de junio de 2003 sobre Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia; Resolucin AG/RES. (XXXIV-O/04) de 8 de junio de 2004 sobre Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia; Resolucin AG/RES. 2121 (XXXV-O/05) de 7 de junio de 2005 sobre Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia; y AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06) de 6 de junio de 2006 sobre Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia.

18

verdadera denegacin de un derecho constitucional que debe ser reparada por medio de esta va. En efecto, la Convencin Americana exige que el Estado responda todos los pedidos de acceso a la informacin, incluso cuando considera que el acceso no corresponde.
[E]n caso de que exista un motivo permitido por la Convencin Americana para que el Estado limite el acceso a la informacin bajo su poder, la persona que solicita el acceso debe recibir una respuesta fundamentada sobre la negativa que le permita conocer las razones precisas por las cuales el acceso no es posible (). Segn ha explicado la CIDH, si el Estado deniega el acceso a informacin, ste debe proveer explicaciones suficientes sobre las normas jurdicas y las razones que sustentan tal decisin, demostrando que la decisin no fue discrecional o arbitraria, para que las personas puedan determinar si tal negativa cumple con los requisitos establecidos en la Convencin Americana (). En este mismo sentido, la Corte Interamericana ha precisado que la negativa a proveer acceso a la informacin que no est fundamentada, explicando con claridad los motivos y normas en que se basa, tambin constituye una violacin del derecho al debido proceso protegido por el artculo 8.1 de la Convencin Americana, puesto que las decisiones adoptadas por las autoridades que puedan afectar derechos humanos deben estar debidamente justificadas o, de lo contrario, seran decisiones arbitrarias ()53.

Los derechos que nuestra Constitucin garantiza slo pueden ser restringidos de manera excepcional y slo si la restriccin persigue una finalidad legtima y es necesaria en una sociedad democrtica, lo que exige que sea proporcional al fin que persigue y que no exista otra va menos gravosa para lograrlo54. Por ello, cualquier razn que se oponga para intentar resistir el deber de informar debe ser sometida a un escrutinio estricto y riguroso. En el presente caso, sin embargo, la negativa a entregar la informacin careci totalmente de razones o fundamento alguno, toda vez que la administracin opt por el silencio.

53

Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 2009, Cap. IV, prr. 55 (las citas internas fueron eliminadas).
54

Corte I.D.H., OC, 5-85.

19

V.B.

LA

INFORMACIN

SOLICITADA

ES

DE

ACCESO

PBLICO

IRRESTRICTO

La informacin solicitada en el presente caso es de indudable carcter pblico y el acceso a ella se presume como tal en virtud de principio de mxima divulgacin que debe regir al acceso a la informacin de acuerdo a lo establecido por la Corte Interamericana en el citado caso Claude Reyes Vs. Chile donde sostuvo que en una sociedad democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones.55 Dicho requisito fue operativizado en el mbito del poder ejecutivo nacional a travs del artculo 8 del Anexo VII al decreto 1172/03, el cual establece que se presume pblica toda informacin producida u obtenida por o para los sujetos obligados por el decreto mencionado. En efecto, la informacin solicitada versa sobre las investigaciones o procedimientos desarrollados por la IGJ en relacin a algunas sociedades comerciales, as como sobre la integracin social de una sociedad comercial legalmente constituida, cuya inscripcin en el Registro Pblico de Comercio es mandada por la ley de Sociedades Comerciales 19.550. Esta norma establece en su artculo 5 que el contrato constitutivo o modificatorio [de las sociedades comerciales] se inscribir en el Registro Pblico de Comercio del domicilio social, en el trmino y condiciones de los artculos 36 y 39 del Cdigo de Comercio. Es decir, la informacin que se solicita es informacin pblica en los trminos del artculo 8 del Anexo VII al decreto 1172/03. Cabe destacar que la informacin contenida en los Registros Pblicos de Comercio establecidos por el Cdigo de Comercio fue una de las primeras regulaciones estatales que provean de informacin pblica a la sociedad sobre datos relevantes para el ejercicio de la actividad comercial. Su origen puede rastrearse hasta el derecho romano, como explica Labariega Villanueva en su estudio histrico sobre el registro pblico de comercio en Mxico56.

55

Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151., prr. 92.
56

Pedro Alfonso Labariega Villanueva, Devenir histrico del registro pblico de comercio, ESTUDIOS JURDICOS EN HOMENAJE A MARTA MORINEAU, T.I, 2006, pg. 289.

20

La actividad del comerciante desborda la esfera de sus intereses particulares para comprometer intereses comunitarios. De ah, la exigencia de conocer pblicamente su situacin legal (calidad de comerciante, constitucin, modificacin, extincin, contabilidad y dems actos jurdicos que puedan afectarla). La necesidad de publicar tales actos motiv la aparicin del registro mercantil.57

En la Argentina, la actividad del Registro Pblico de Comercio estuvo regulada por primera vez en el Cdigo de Comercio de 1859. Dicha normativa sufri numerosas modificaciones, entre las que se destaca en la temtica relevante para la presente accin la ley 19.550 de Sociedades Comerciales y la ley 26.047 que crea un registro especfico para stas ltimas. Esos registros son de consulta pblica por medios informticos, sin necesidad de acreditar inters (artculo 3, ley 26.047). En el mbito de la Capital Federal, el Registro Pblico de Comercio es llevado por la IGJ, tal como ella misma seala en su pgina de Internet.
La Inspeccin General de Justicia, organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, tiene la funcin de registrar y fiscalizar a las sociedades comerciales, sociedades extranjeras, asociaciones civiles y fundaciones que se constituyen en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A su vez, es la encargada de la inscripcin en el Registro Pblico de Comercio de las sociedades comerciales nacionales y extranjeras, las matrculas de los comerciantes, y de los auxiliares de comercio; ejercer el control federal de las sociedades de ahorro e implementar el Registro Nacional de Sociedades (Art. 3 Ley 22.315, Art. 2 Ley 26.047). Estas funciones que ejerce la IGJ son indelegables y se complementan con las realizadas por los organismos registrales de las distintas provincias.

Resulta absolutamente significativo que la informacin que no fue entregada por la IGJ haga a la esencia de la informacin que debe recabar como organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos que lleva el Registro Pblico de Comercio. En efecto, la informacin del registro pblico de comercio es pblica incluso desde antes de que se desarrollara a nivel interamericano y a nivel local la concepcin del derecho de acceso a la informacin como un derecho autnomo.
57

Pedro Alfonso Labariega Villanueva, op. cit., pg. 289.

21

La informacin solicitada es registrada con la expresa finalidad de ser difundida y dada a conocer para mejorar y brindar mayor seguridad a la actividad comercial. Como establece la ley 19.550 en su artculo 10:
Las sociedades de responsabilidad limitada y las sociedades por acciones deben publicar por un da en el diario de publicaciones legales correspondiente, un aviso que deber contener: a) En oportunidad de su constitucin: 1. Nombre, edad, estado civil, nacionalidad, profesin, domicilio, nmero de documento de identidad de los socios; () 4. Domicilio de la sociedad; () 8. Composicin de los rganos de administracin y fiscalizacin, nombres de sus miembros y, en su caso, duracin en los cargos; 9. Organizacin de la representacin legal; ().

En el mismo sentido se expresa la ley 26.047, como se seal anteriormente. Como puede observarse, la normativa en materia societaria exige la publicidad de la informacin que solicitamos y gran parte de ella debe ser publicada por ley en un medio expresamente destinado a asegurar su mayor difusin posible. En consecuencia, estamos ante informacin que es de acceso pblico irrestricto y que es recabada por el Estado con el objeto explcito de difundirla. El carcter pblico de esta informacin se apoya no slo en el principio de mxima divulgacin sino en la normativa societaria que dispone la publicidad de la misma. Por ello, de ninguna manera puede considerarse que (a) es necesario obtener el consentimiento del titular de los datos para acceder a la informacin o (b) es necesario demostrar tener un inters legtimo para acceder a la informacin, como sugiere la DNPDP en el dictamen 7/2012.

V.C. LA Como

INFORMACIN NO FUE ENTREGADA

se

mencion

anteriormente,

la

informacin

solicitada es pblica y la respuesta de la administracin fue el silencio. En efecto, y tal como surge de las constancias acompaadas a este expediente, la IGJ nunca contest los pedidos de acceso a la informacin realizados. Esa falta de contestacin habilita la accin de amparo constitucional, toda vez que el silencio de la administracin

22

permite considerar que hubo una negativa a entregar la informacin como establece el artculo 14 del Anexo VII al decreto 1172/03.

V.D. ARGUMENTO

SUBSIDIARIO SOBRE EL DICTAMEN DE LA

DNPDP

La falta de contestacin de un pedido de acceso a la informacin habilita por s sola la accin de amparo constitucional. Sin perjuicio de ello, y para el supuesto -altamente probable en que el dictamen 7/2012 de la DNPDP haya servido como antecedente para el silencio de la IGJ ante nuestro pedido de acceso a la informacin, en este apartado atacaremos los fundamentos de aquel dictamen. En efecto, el dictamen de la DNPDP presenta una lectura totalmente equivocada del marco legal aplicable a la presente controversia, postula una interpretacin indebidamente restrictiva del acceso a la informacin pblica y recomienda a la IGJ un curso de accin que deriva en una violacin de derechos constitucionales. Analizaremos ese dictamen del siguiente modo. En primer lugar, sealaremos en trminos generales las condiciones bajo las cuales el derecho de acceso a la informacin puede ser limitado. En segundo lugar, analizaremos el dictamen de la DNPDP como vinculado a una de esas excepciones la proteccin de datos personales sensibles y sealaremos los problemas de ese anlisis que, segn vemos, son dos: (1) la DNPDP adelanta un enfoque extremadamente formalista de la situacin que no repara en los derechos constitucionales en juego; (2) la DNPDP postula una armonizacin entre el rgimen de acceso a la informacin y la ley de proteccin de datos personales que resulta en una restriccin de un derecho constitucional, incorporando una causal de limitacin al acceso a la informacin no prevista en el marco legal vigente.

V.D.1. LOS

LMITES AL

ACCESO

A LA

INFORMACIN

Como se mencion antes, el derecho de acceso a la informacin es un derecho constitucional que se basa el principio de publicidad de los actos de gobierno, en la forma de gobierno republicana y en los artculos 14, 32 y 33 de la Constitucin Nacional y en el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

23

Por ello, las limitaciones a ese derecho deben satisfacer un estricto test de proporcionalidad que ha sido desarrollado por la Corte Interamericana y que se conoce como test tripartito. En virtud de ese anlisis, las restricciones al derecho de acceso a la informacin deben (a) haber sido definidas en forma precisa y clara a travs de una ley formal y material; (b) estar orientadas al logro de objetivos imperiosos autorizados por la Convencin Americana, y (c) ser necesarias en una sociedad democrtica para el logro de los fines imperiosos que se buscan; estrictamente proporcionada a la finalidad perseguida; e idnea para lograr el objetivo imperioso que pretende lograr58. Desde este punto de vista, la excepcin al principio general de acceso a la informacin pblica relevante en este caso es la prevista en el artculo 16.i del Anexo VII al decreto 1172/03 que establece que se podr rechazar la entrega de informacin cuando sta este referida a datos personales de carcter sensible en los trminos de la Ley N 25.326 cuya publicidad constituya una vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la persona a que refiere la informacin solicitada. Por su parte, los datos personales de carcter sensible son definidos por la ley 25.326 en su artculo 2 que establece que los datos personales de carcter sensible son los que revelan origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual. Como puede observarse, la limitacin al acceso a la informacin est prevista en el artculo 16.i del Anexo VII del decreto 1172/03, el cual remite a la ley 25.326. Parece estar redactada en trminos los suficientemente claros y precisos, por lo que el primer punto del test tripartito parecera verse satisfecho. Tambin resulta claro que el objetivo de la proteccin de datos personales sensibles es un objetivo legtimo bajo la Convencin Americana. Finalmente, corresponde preguntarse si es una restriccin necesaria en una sociedad democrtica, lo que exige que nos preguntemos por la proporcionalidad de la medida y la idoneidad para proteger los datos sensibles. Nada de ello parece en principio objetable.

58

Cfr. Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe Anual 2009, Cap. III, prr. 68.

24

El problema surge con la interpretacin

extensiva

adelantada por el dictamen 7/2012 de la DNPDP, que borra la palabra sensibles del artculo 16.1 del Anexo VII del decreto 1172/03 y extiende la proteccin a todos los datos personales en manos del Estado. En este sentido, el problema no est en la limitacin legal sino en el hecho de que la DNPDP pretende aplicar una limitacin que no existe. En los prximos prrafos cuestionaremos el dictamen de la DNPDP ofreciendo distintas razones por las cuales el mismo debe ser rechazado.

V.D.2. EL
LA

DICTAMEN DE LA

DNPDP

Y LOS LMITES AL

ACCESO

INFORMACIN
ENFOQUE EQUIVOCADO

V.D.2.A. EL

El dictamen 7/2012 de la DNPDP contiene un error fundamental: l analiza la cuestin desde el punto de vista de los datos personales y considera que estamos ante una cesin de datos por parte de los ciudadanos hacia el Estado, cuando en realidad estamos ante un pedido de acceso a informacin pblica. La diferencia es significativa: la caracterizacin que adelanta la DNPDP muestra un anlisis sesgado que la lleva a encuadrar errneamente el problema. Ese sesgo inicial se expresa en las conclusiones del dictamen 7/2012 que habilitan errnea e ilegalmente a la IGJ a modificar las reglas del acceso a la informacin contenida en el Registro Pblico de Comercio en detrimento de un derecho constitucional, introduciendo una restriccin no prevista en el marco legal. En efecto, del anlisis del dictamen 7/2012 surge que para la DNPDP el rgimen de acceso a la informacin pblica previsto en el decreto 1172/03 se encuentra limitado por la Ley de Proteccin de Datos Personales No. 25.326 cuando esa informacin pertenece a personas y se encuentra en manos del Estado59. Sin embargo, dicho anlisis es incorrecto ya que la nica limitacin al acceso a la informacin pblica como derecho constitucional debe surgir de una ley que en forma clara y precisa establezca cuando es posible negar informacin pblica, y ello est previsto en los sealados artculos 16.i del Anexo VII al decreto 1172/03 y por
59

DNPDP, Dictamen 7/2012, pg. 2.

25

remisin en el artculo 2 de la ley 25.326. Es decir, es slo un aspecto de la ley 25.326 que funciona como un lmite para el acceso a la informacin, no toda la norma. Ese error de interpretacin se ve claramente en la clasificacin realizada por la DNPDP de informacin confidencial, de acceso pblico y de acceso pblico irrestricto. Esa clasificacin es manifiestamente arbitraria y no surge de ningn tipo de regulacin legal, sino de la pluma de quien firm el dictamen 7/2012. En efecto, toda la informacin pblica es de acceso pblico irrestricto: es el principio general que surge de principio de mxima divulgacin que rige en materia de acceso a la informacin pblica. La deficiencia que sealamos en el punto de partida del anlisis adelantado por la DNPDP es sumamente importante: al no considerar al acceso a la informacin como un derecho constitucional, el dictamen se permite adelantar una interpretacin que lo restringe indebidamente, como veremos a continuacin.

V.D.2.B. LA ARMONIZACIN

QUE PROPONE LA

DNPDP

En el dictamen 7/2012, la DNPDP sostiene:

No obstante ello, el citado Decreto N 1172/03 seala que los obligados a informar pueden exceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos: () i) informacin referida a datos personales de carcter sensible en los trminos de la Ley N 25.326- cuya publicidad constituya una vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la persona a que se refiere la informacin solicitada. // Al respecto, cabe sealar que la Ley N 25.326 de Proteccin de Datos Personales es una ley de orden pblico, que establece condiciones a la cesin de informacin personal a terceros. // En tal sentido, las condiciones que establece la Ley 25.326 son ineludibles para evaluar la licitud del acto administrativo que resuelva sobre la entrega de informacin de las personas en poder del Estado. // Por tales motivos, entiende esta Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales que la libre cesin de informacin del Poder Ejecutivo Nacional a terceros dispuesta por el Decreto 1172/03, en lo que

26

respecta a la informacin de las personas, se encuentra condicionada por las disposiciones de la Ley N 25.32660.

Las contradicciones entre el primer prrafo citado y el cuarto son sorprendentes. En efecto, mientras que en el primero se identifica claramente la restriccin al acceso a la informacin cuando existen datos personales de carcter sensible, en el cuarto se deja de lado esa restriccin y se sostiene que en lo que respecta a la informacin de las personas el Estado se encuentra condicionado por la ley 25.326. Es decir, se pasa de una restriccin limitada (datos personales sensibles) a una restriccin amplia (datos personales) por la sola voluntad interpretativa de la DNPDP. A partir de all, todo el dictamen 7/2012 es equivocado: ya se deja de hablar de datos personales sensibles y se pasa a hablar de datos personales, que en los trminos de la ley 25.326 son todos aquellos que importen informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o determinables. Esa extensin le permite a la DNPDP sostener que ante pedidos de acceso a la informacin que involucre a ese tipo de informacin es posible exigir (a) el consentimiento del titular de los datos y (b) la existencia de un inters legtimo. Esa interpretacin slo es posible porque la DNPDP propone borrar el artculo 16.i del Anexo VII del decreto 1172/03 y reemplazarlo con una restriccin genrica en materia de datos personales que no surge del marco legal aplicable. Ello implica una violacin al principio de legalidad presente en el test tripartito sealado anteriormente, ya que importa la inclusin de una nueva restriccin al derecho constitucional al acceso a la informacin por va administrativa. Sobre este punto, la CSJN sostuvo:
Que el sometimiento del Estado moderno al principio de legalidad, lo condiciona a actuar dentro del marco normativo previamente formulado por ese mismo poder pblico que, de tal modo, se autolimita. El ejercicio de tal poder, por ende, no puede desvincularse del orden jurdico en que el propio Estado se encuentra inmerso, como lo ha sealado esta Corte61.

60 61

DNPDP, Dictamen 7/2012, pg. 2.

CSJN, caso Naviero de la Serna de Lpez, Fallos: 315:2771, considerando 5 y sus citas; entre otros.

27

Pero de todas formas, incluso suponiendo que ese artilugio interpretativo fuera vlido, las recomendaciones de la IGJ no se sostienen ni siquiera en sus propios trminos, ni con relacin al consentimiento ni al inters legtimo. En relacin al consentimiento del titular de los datos, la ley 25.326 especficamente establece en su artculo 5.2 que l no ser necesario cuando:
a) Los datos se obtengan de fuentes de acceso pblico irrestricto; // b) Se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Estado o en virtud de una obligacin legal; // c) Se trate de listados cuyos datos se limiten a nombre, documento nacional de identidad, identificacin tributaria o previsional, ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio; // d) Deriven de una relacin contractual, cientfica o profesional del titular de los datos, y resulten necesarios para su desarrollo o cumplimiento; // e) Se trate de las operaciones que realicen las entidades financieras y de las informaciones que reciban de sus clientes conforme las disposiciones del artculo 39 de la Ley 21.526.

Asimismo,

el

artculo

11.3.b

establece

que

ese

consentimiento tampoco ser exigido para la cesin de esos datos en los casos previstos en el artculo 5.2 anteriormente citado. Y sucede que la informacin solicitada por esta parte ingresa dentro de cuatro de esas cinco causales. En efecto, los datos solicitados estn contenidos en fuentes de acceso pblico irrestricto (artculo 5.2.a) tal como establece el artculo 3 de la ley 26.04762. Asimismo, esos datos fueron recabados para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Estado o en virtud de una obligacin legal, es decir, para el control sobre la actividad comercial desarrollada a travs de sociedades o personas de existencia ideal que prev la ley 19.550 y la ley 26.047 (artculo 5.2.b). Adems, los datos que se estn buscando se limitan a identificar a los integrantes de una sociedad comercial, por lo que difcilmente excedan al nombre, documento nacional de identidad, identificacin tributaria o previsional, ocupacin, fecha de nacimiento y domicilio (artculo 5.2.c). Finalmente, los datos solicitados derivan de
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No puede entenderse que el pago de un arancel haga que los datos no sean de acceso pblico irrestricto: dicho arancel tiene por objeto cubrir los costos de la provisin de informacin que generalmente es utilizada con fines comerciales. En este caso, la informacin es solicitada con fines de inters pblico.

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una relacin contractual, cientfica o profesional del titular de los datos, y resulten necesarios para su desarrollo o cumplimiento (artculo 5.2.d): los datos solicitados derivan de un contrato societario y son absolutamente necesarios para el desarrollo y cumplimiento de esa relacin contractual, toda vez que el registro pblico de comercio cumple una funcin vital para el desarrollo de actividades comerciales por medio de corporaciones de existencia ideal. En relacin a la exigencia de inters legtimo tampoco se sostiene por lo dispuesto en el artculo 3 de ley 26.047 que especficamente seala que no ser necesario acreditar inters legtimo alguno para acceder a informacin contenida en los registros identificados por esa norma. Para qu se menciona la cuestin del inters legtimo y se seala que la IGJ deber verificar el cumplimiento por parte del peticionante del requisito de inters legtimo cuando una norma que especficamente se refiere a la IGJ seala que no ser necesario acreditar tal inters? Como seal la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes Vs. Chile,
En lo que respecta a los hechos del presente caso, la Corte estima que el artculo 13 de la Convencin, al estipular expresamente los derechos a buscar y a recibir informaciones, protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el rgimen de restricciones de la Convencin. Consecuentemente, dicho artculo ampara el derecho de las personas a recibir dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una respuesta fundamentada cuando por algn motivo permitido por la Convencin el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto. Dicha informacin debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique una legtima restriccin. Su entrega a una persona puede permitir a su vez que sta circule en la sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin contempla la proteccin del derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, el cual tambin contiene de manera clara las dos dimensiones, individual y social, del 29

derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma simultnea63.

En el presente caso, y tal como qued demostrado en los prrafos anteriores, estamos ante un pedido de acceso a informacin pblica que busca satisfacer un derecho constitucional. La ley 23.526 encuentra una aplicacin restrictiva, ya que ella impide el acceso a informacin pblica slo cuando se trata de informacin que contiene datos personales sensibles. Asimismo, la informacin solicitada en los trminos propios de la ley 25.326 no requiere el consentimiento del titular ni para el tratamiento ni para la cesin de esos datos. Por el contrario, la informacin solicitada fue recabada por el Estado con el objeto y la finalidad expresa de difusin pblica a travs del Registro Pblico de Comercio. Tampoco corresponde exigir inters legtimo del solicitante, por las razones expuestas con anterioridad. En conclusin, la interpretacin adelantada por la DNPDP en el dictamen 7/2012 postula una extensin ilegtima de las excepciones previstas al acceso a la informacin pblica lo que implica una violacin al principio de legalidad previsto en la primera parte del test tripartito mencionado anteriormente. Asimismo, la armonizacin propuesta entre el rgimen de acceso a la informacin y la ley 25.326 resulta en una clara e inconstitucional restriccin del derecho de acceso a la informacin en detrimento de la ciudadana en general, que se vera de ese modo privada de una herramienta fundamental para el control del Estado democrtico y para la participacin poltica. Finalmente, y para concluir esta presentacin, cabe sealar de modo subsidiario que de considerarse que la interpretacin de la DNPDP es correcta y que toda la ley 25.326 implica una restriccin al acceso a la informacin pblica, ello sera de todas formas inconstitucional no slo por implicar una violacin de principio de legalidad sino por vulnerar la tercer parte del test tripartito, que seala que las restricciones, para ser legtimas, deben ser necesarias en una sociedad democrtica, proporcionales al fin propuesto e idneas para alcanzarlo. En efecto, si se considerase que para acceder a informacin pblica que contiene datos personales es necesario
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Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151., prr. 77.

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acreditar un inters legtimo u obtener el consentimiento del titular de los datos estaramos ante una violacin del principio de legalidad no por el origen de la norma sino por la ambigedad y vaguedad de los trminos utilizados por la ley 25.326 que define a los datos personales como informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o determinables. Se trata de una definicin extremadamente amplia que no corresponde cuando estamos hablando de una restriccin a un derecho constitucional: stas ltimas deben ser redactadas en trminos claros y la ambigedad o vaguedad las vuelve invlidas. Asimismo, si el texto citado de la ley 25.326 se sostiene como restriccin al acceso a la informacin ello implicara aceptar que casi toda la informacin pblica puede ser sometida a requisitos que expresamente no son necesarios, como por ejemplo, demostrar ser poseedor de un inters legtimo o especfico sobre la informacin solicitada. En efecto, acaso la informacin sobre gastos del Estado no se refiere a informacin referida a personas de existencia ideal? Acaso la nmina de empleados estatales no es informacin referida a personas fsicas? Estos ejemplos de informacin claramente pblica muestran, mediante una reductio ad absurdum, que las consecuencias lgicas del dictamen de la DNPDP implica aceptar una restriccin al acceso a la informacin que violara el principio de necesidad en una sociedad democrtica, ya que sera manifiestamente desproporcionado considerar que el derecho de acceso a la informacin pblica puede atarse legtimamente a la necesidad de demostrar un inters legtimo. As lo seal expresamente la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes Vs. Chile, que ya fue citado en esta presentacin. Este tipo de restricciones importan una limitacin excesiva al derecho constitucional involucrado y por ello son invlidas y contrarias a la Constitucin Nacional y a los tratados internacionales.

V.E. CONSIDERACIONES

ADICIONALES

Si bien los argumentos desarrollados hasta el momento son suficientes para obtener una decisin favorable, en lo que sigue formularemos algunas precisiones adicionales vinculadas con el contexto del caso, que agrega un componente de inters pblico que ofrece ms argumentos a nuestra posicin.
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En efecto, el silencio estatal se produce en un marco de sospechas de corrupcin y donde existe una investigacin penal en curso, en el marco de la cual, se han ordenado medidas cautelares tales como el allanamiento de una propiedad del Sr. Vicepresidente de la Nacin, Amado Boudou64. Y esto sugiere la necesidad de un escrutinio ms detenido de las razones que se esgriman para resistir la obligacin de informar, por comprometer un inters pblico. En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha resuelto en reiteradas oportunidades que la proteccin del honor de personalidades pblicas debe ser atenuada cuando se discuten temas de inters pblico, en comparacin con la que se brinda a los simples particulares65. Y tambin que:
la tensin entre los distintos derechos en juego -el de buscar, dar, recibir y difundir informaciones u opiniones y el derecho al honor, a la dignidad y a la intimidad de las personas- debe resolverse en el sentido de asignar un mayor sacrificio a quienes tienen en sus manos el manejo de la cosa pblica66; (y que) este criterio responde al prioritario valor constitucional, segn el cual debe resguardarse especialmente el ms amplio debate respecto de las cuestiones que involucren a este tipo de personas, como garanta esencial del sistema republicano democrtico67.

Y en la misma lnea, la Corte Interamericana ha entendido que:

en una sociedad democrtica los funcionarios pblicos estn ms expuestos al escrutinio y la crtica del pblico. Este diferente umbral de proteccin se explica porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio ms exigente. Sus actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico. Este umbral no se asienta en la calidad

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Ver, por ejemplo, Hauser, Irina, Un allanamiento en Puerto Madero, Pgina 12, 5 de abril de 2012, disponible en http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-191203-201204-05.html.
65 66 67

Cfr. CSJN, Fallos: 310:508; 316:2416; 319:3428, entre otros. Cfr. CSJN, Fallos: 310:508, considerandos 13 y 14. Cfr. CSJN, Fallos: 321:4136.

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del sujeto, sino en el inters pblico de las actividades que realiza68.

Aunque cabe reconocer que estos precedentes no son dirimentes, dado que no responden exactamente la misma pregunta que nos formulamos aqu, nos brindan algunas pautas que avalan nuestras tesis. Esto porque lo definitorio parece ser no la calidad de funcionario pblico de la persona investigada, sino el hecho de que ste tiene en su manos el manejo de la cosa pblica. Los accionistas de estas compaas y los integrantes de sus rganos de control han dejado de ser simples ciudadanos desde el momento en que, voluntariamente, resolvieron celebrar un contrato de locacin de la capacidad productiva de la empresa con Casa de la Moneda. Y por esta razn, deberamos reconocerles ab initio un margen diferencial para escudarse en su derecho a la intimidad. Nuestra Constitucin nos pide el mayor debate posible sobre la marcha del gobierno y el empleo de los fondos pblicos y este ideal slo puede ser satisfecho permitiendo que la ciudadana conozca quines y en qu condiciones celebran negocios con el Estado. Asimismo, observamos que el silencio de la IGJ en este caso contrasta con las polticas implementadas por otras dependencias en cuestiones similares. As, por ejemplo, vemos que en la pgina www.argentinacompra.gov.ar, la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) permite acceder, precisamente, al tipo de informacin que solicitamos. Y pone a disposicin de quin quiera verlos, datos como la nmina de los rganos de gobierno, administracin y fiscalizacin de las sociedades que han celebrado un contrato con el Estado. De hecho, desde esta pgina es posible acceder a informacin desactualizada sobre la composicin de la ex Ciccone Calcogrfica, incluyendo el nombre, apellido, cargo y DNI de cada uno de los integrantes. Aunque no existe informacin de CVS, ni de las sociedades que la controlan. Parece ridculo, entonces, sostener -como lo hizo la JGM- que los mismos datos de las sociedades que, como The Old Fund, controlan a la ex Ciccone estn protegidos por el secreto. No podemos admitir que una herramienta jurdica empleada para lucrar y limitar la responsabilidad patrimonial de los individuos sea empleada,
68

Cf. Corte IDH, Kimel vs. Argentina; Sentencia del 2 de mayo de 2008; Serie C, N 177.

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adems, para encubrir actos de corrupcin. Se est reclamando informacin acerca de sociedades que, en definitiva, reciben fondos estatales y a las cules, por sta razn, les resultan aplicables las mismas consideraciones. Por eso, no puede afirmarse que la identidad de los directores o accionistas de The Old Fund, por ejemplo, sea informacin confidencial o protegida. De lo contrario, alcanza con constituir una serie de sociedades para, as, eludir cualquier tipo de control o instancia de rendicin de cuentas. Y esto no parece una lectura razonable de nuestra legislacin. Se dara el absurdo de que los ciudadanos quedan obligados a emplear y solventar con sus impuestos el producto de un contratista annimo. Cmo constataramos, entonces, que no exista ningn tipo de incompatibilidad en las contrataciones estatales? De qu manera podramos asegurarnos de que no se beneficie a allegados o familiares del poder? Qu lugar quedara para el control? No hay modo de defender en forma plausible un derecho a la intimidad infranqueable de quien es un inversor comercial de una empresa que brinda un servicio al Estado, en un rea como la impresin de papel moneda. Cabe destacar, finalmente, que el Congreso de la Nacin recientemente resolvi aprobar la expropiacin de la ex Ciccone. En el curso del debate, muchos legisladores plantearon dudas y reservas en relacin a la actuacin de diversos funcionarios pblicos en este caso. Ese proceso ratifica sospechas sealadas en este apartado que sugieren la necesidad de someter esta controversia a un escrutinio estricto sobre las razones esgrimidas para resistir la obligacin del Estado de informar a sus ciudadanos sobre cuestiones de claro inters pblico. VI. PLANTEO
SUBSIDIARIO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Tal como hemos visto, no hay nada en el texto de los artculos 16.i del Anexo VII del Decreto 1172 y 2 de la ley 25.326 que constituya un obstculo para acceder a la informacin pblica que solicito. Por el contrario, dichas normas correctamente interpretadasson plenamente aptas para fundar mi pretensin. Tal solucin se ajustara a la conocida jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacin, conforme a la cual las normas infra constitucionales deben ser
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interpretadas (siempre que su texto lo permita) en forma compatible con los derechos y garantas reconocidos en la Ley Fundamental (conf., entre muchos, caso Casal, Fallos: 328:3399). Sin embargo, para el improbable supuesto que se entendiera que dichas normas autorizan las conductas llevadas a cabo en el caso por la IGJ, entonces planteamos subsidiariamente la inconstitucionalidad de los artculos 16.i del Anexo VII del Decreto 1172 y 2 de la ley 25.326 con base en los argumentos constitucionales que hemos desarrollado a lo largo de esta presentacin.

VII. PRUEBA Se adjunta a esta presentacin, que se detalla a continuacin: a) b) Copia del D.N.I. de quien suscribe Solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante la Inspeccin General de Justicia el 17 de febrero y el 30 de marzo de 2012; c) Copia del contrato celebrado entre Casa de la Moneda Sociedad del Estado y Compaa de Valores Sudamericana S.A aportada por la Jefatura de Gabinete de Ministros;
d)

la prueba documental

Formulario de datos bsicos de la firma Ciccone Calcogrfica incorporado con fecha 8 de julio de 2005, obtenido a travs del sitio web: www.argentinacompra.gov.ar;

e)

Dictamen 7/12 de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales (DNPDP);

f)

Impresin de la pgina web de la IGJ que detalla los Requisitos para la solicitud de informacin, desarchivo o vista de trmites.

g)

Nota SSCYCG N 3251/2012 del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios;

h)

Informe N 79 del Jefe del Gabinete de Ministros, mayo de 2011, pgs. 440/5.

i)

Respuestas a las preguntas formuladas por el bloque de la Unin Cvica Radical en el Informe N 81 del Jefe de Gabinete de

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Ministros a la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, pginas pertinentes.

j)

Versiones

taquigrficas

de

los

debates

parlamentarios

que

concluyeron en la aprobacin de la expropiacin de la ex Ciccone.

k)

Notas periodsticas que han sido referidas a lo largo de esta presentacin:

1) Alconada Mon, Ayuda clave de la AFIP a un allegado a Boudou, La Nacin, 10 de febrero de 2012. 2) Alconada Mon, El misterioso aporte por $ 1,8 milln que ayud a la ex Ciccone, La Nacin, 15 de febrero de 2012. 3) Alconada Mon, Boudou pidi por Ciccone cuando lleg

Vandenbroele, La Nacin, 9 de marzo de 2012. 4) Alconada Mon, Moreno, otro involucrado en la ayuda a la ex Ciccone, La Nacin, 14 de febrero de 2012. 5) La Poltica Online, Caso Ciccone: jubilados y monotributistas en la trama que complica a Boudou, 11 de febrero de 2012. 6) Wiazki, El amigo de Boudou, atrs de otro contrato estatal de 25 millones de dlares, Clarn, 15 de febrero de 2012. 7) Alconada Mon, La ex Ciccone, comprada por un fondo holands que fue disuelto, La Nacin, 16 de febrero de 2012. 8) Alconada Mon, Ciccone: surgen vnculos con el lavado en Espaa y aqu, La Nacin, 20 de marzo de 2012. 9) Alconada Mon, Una firma extranjera, sin papeles, aport $2,4 millones para Ciccone, La Nacin, 17 de marzo de 2012. 10)Alconada Mon, Ciccone: ms movimientos societarios sospechosos, La Nacin, 22 de marzo de 2012. 11)Hauser, Un allanamiento en Puerto Madero, Pgina 12, 5 de abril de 2012.

VIII. AUTORIZA Autorizo a Pablo Pejlatowicz (DNI 31.763.914), Mara Celeste Leonardi (DNI 31.531.728), y Ramiro lvarez Ugarte (DNI 28.216.244), a consultar el expediente en mesa de entradas, sellar y retirar oficios, cdulas, mandamientos y edictos, desglosar y fotocopiar

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documentacin, diligenciar oficios y mandamientos y a efectuar cualquier otro acto para el que pudiera requerirse estar autorizado.

IX. PETITORIO Por todo lo expuesto, a V.S. solicito: 1) Se tenga por interpuesta la presente accin de amparo, por denunciado el domicilio real y por constituido el domicilio procesal. 2) Se agregue la prueba documental acompaada. 3) Se tenga presente el planteo subsidiario de

inconstitucionalidad formulado en el apartado VI de esta presentacin. 4) Se tengan presentes las autorizaciones conferidas. 5) Oportunamente se haga lugar a la accin y se ordene a la Inspeccin General de Justicia que entregue la informacin oportunamente solicitada, con costas.

Srvase V.S. resolver de conformidad a lo solicitado.

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