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GRUPO TÉCNICO REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

Gobierno Regional de Junín

Enfrentando el Cambio

Estrategia Regional de Cambio Climático

E S T R A T E GI A

R E G I O N A L

D E

C A M B I O

C L I M Á TI CO D E

J U N Í N

Enfrentando el Cambio

Documento de Trabajo 29 de marzo de 2007

Contenido

Presentación

I .

L O S

D E S A F Í O S

Junín, región vulnerable

Impactos del cambio climático

Contribución al cambio climático

Desafíos Institucionales

I I

.

L A

P O L Í T I C A

Integración de Políticas

Ordenamiento Territorial Ambiental

Prevención y Alerta Temprana

Internalización de Costos

Gestión Integrada de Cuencas

Cambio de Matriz Energética

Infraestructura

Promoción de información e investigación

I I

I

.

L A S

P R I O R I D A D E S

Gestión Integrada de la Cuenca del

Mantaro

(Re)Forestación en Selva Central

Relocalización de Poblaciones

Reducción en el consumo de combustibles

altamente generadores de gases de efecto

invernadero

Manejo adecuado de los residuos sólidos

Alerta Temprana y Plan de Contingencias

I V .

L A S

A C C I O N E S

Reformas Institucionales

Programas Prioritarios

Proyectos Prioritarios

Acciones Inmediatas

Actores

PRESENTACION

El Perú es desde el año de 1993 parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, fecha a partir de la cual ha mostrado un compromiso permanente con este reto global. En este marco un primer paso en el proceso de seguimiento de los acuerdos de la Convención Marco fue la creación de la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) por Resolución Suprema N° 359-93-RE, del 19 de noviembre de 1993.

La Comisión Nacional de Cambio Climático es un Grupo Técnico Nacional creado en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y presidido por el Consejo Nacional del Ambiente CONAM. Está conformada además por instituciones tales como FONAM, IMARPE, PCM, CONCYTEC, Ministerio de Relaciones Exteriores, CONFIEP, INRENA, MEF, MTC, MEM, SENAMHI, PRODUCE y representantes de las Organizaciones No Gubernamentales.

Sin embargo, siendo el Perú un país en desarrollo, no ha asumido en virtud de los tratados internacionales sobre la materia compromisos de reducción de emisiones. Si somos, en cambio, uno de los países más vulnerables del mundo al cambio climático. Esta situación particular del país se ha expresado en las Comunicaciones Nacionales que tenemos la obligación de alcanzar a la Secretaría de la Convención Marco. Precisamente, la primera de estas fue presentada en el 2001. El CONAM viene desarrollado en estos momentos la Segunda Comunicación Nacional.

Otro hito clave ha sido la aprobación en el año 2002 de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Esta no solo ha buscado resaltar la vulnerabilidad del país al tema, sino también busca en las políticas y planes de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos de la misma.

El Gobierno Regional de Junín creo el Grupo Técnico Regional de Cambio Climático, siendo uno de los objetivos centrales del mismo la formulación de la Estrategia Regional de Cambio Climático, en el marco de la Estrategia Nacional. Este grupo tiene una conformación amplia y se

encuentran ahí representados los principales actores involucrados con la gestión ambiental y el manejo de los impactos del cambio climático. El desarrollo de esta estrategia constituye además el cumplimiento de una obligación establecida en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Pero es antes que todo una oportunidad para encarar de forma adecuada los desafíos del cambio climático.

Esta estrategia ha sido consultada y discutida en diversos foros y ha sido aprobada mediante Ordenanza Regional del Gobierno Regional de Junín.

Desde luego, esta estrategia pretende ser un instrumento vivo. No quiere convertirse en una herramienta inflexible que añada rígideses innecesarias a la gestión pública o privada, ni menos en un simple documento de literatura que no tenga concreción en las acciones de política en la región.

Los Desafíos

I

El principal desafío de los próximos años será sin duda crear y fortalecer la capacidad del país, incluyendo sus tres niveles de gobierno; para enfrentar en buen pie los embates del cambio climático y aprovechar las posibles oportunidades que genere.

J unín es una de las regiones más vulnerables al Cambio Climático del Perú. Adicionalmente, nuestro país es por la misma razón, uno de los más vulnerables del Mundo. Recientemente la región ha sufrido los embates de los cambios en el clima. Estos no pueden vincularse directamente con el cambio climático, pero si podemos

verlos como muestras de lo que podría ocurrir si no tomamos con prontitud decisiones y desarrollamos políticas que apunten a los desafíos centrales que plantea este problema global.

y oportunidades aparecen juntos cuando

hablamos de Cambio Climático. De un lado, actividades de diversa naturaleza ven amenazada su sostenibilidad o su propia existencia en el corto plazo. De otro lado, poblaciones enteras pueden ver en riesgo su acceso a bienes fundamentales, como el agua o el propio suelo en el cual

Desafíos

J U N Í N

Y

E L

C L I M A

Inundaciones

Sequía

Glaciares que desaparecen

Heladas

hoy viven. De otro lado, los cambios también podrían

permitir el desarrollo de nuevas actividades. En esta sección desarrollaremos los que consideramos los principales desafíos que enfrenta hoy en día la Región de Junín.

Junín, Región Vulnerable

La vulnerabilidad está conectada directamente a las capacidades de la población para enfrentar situaciones de cambio. Una combinación del peligro que representa el cambio climático más la ausencia de capacidades, es decir la pobreza, se combinan para explicar dicha vulnerabilidad. Adicionalmente, la riqueza en materia de biodiversidad y la posibilidad que se vea afectada, termina de conformar un cuadro que justifica ampliamente la prioridad otorgada a Junín en ésta área.

Variabilidad Climática y Cambio Climático

Desde luego el clima tiene una variabilidad normal que no puede confundirse con el cambio climático como fenómeno global. La variación de la temperatura del clima durante las últimas décadas debe entenderse como aumento promedio de todo el planeta. Estos cambios pueden a su vez impactar sobre la variabilidad climática, modificando los patrones que normalmente han definido los fenómenos climáticos en la región.

Los impactos del Cambio Climático

Los principales problemas generados por el Cambio Climático están referidos a aspectos valorados negativamente. No obstante, es posible identificar algunos efectos benéficos, los cuales sin embargo requieren de una mayor investigación y manejo de información. Al respecto, los principales impactos identificados son:

Derretimiento de los glaciares, ubicados en montañas tropicales, lo cual a su vez afecta las lagunas ubicadas en sus alrededores y la disponibilidad del agua de las cuencas que dependen de dichos deshielos.

AdiósalosGlaciares

El ritmo en que se vienen derritiendo estos hace prever la desaparición de muchos de ellos en algunos pocos años.

Cambios respectos a las lluvias y sequías, impactando sobre las actividades agrícolas y sobre las condiciones de vulnerabilidad de la población ubicada en zonas especialmente vulnerables a estos fenómenos.

Impacto sobre la biodiversidad, incluyendo la agrodiversidad, al cambiar las temperaturas de los distintos ecosistemas en los cuales se desarrolla la vida de distintas especies de animales y plantas. El cambio de temperatura también puede poner al alcance de algunos vectores a poblaciones antes alejadas de enfermedades ocasionadas por aquellos.

Contribución al Cambio Climático

Aunque el Perú tiene una contribución marginal a las emisiones de gases de efecto invernadero como consecuencia de las actividades productivas, si adquiere un papel mucho más significativo cuando se analiza el problema de la deforestación.

cuando se analiza el problema de la deforestación. Deforestación. La deforestación es responsable de

Deforestación. La deforestación es responsable de aproximadamente el 20% del total de los gases de efecto invernadero. Los bosques cumplen una función de captura del carbono. Al desaparecer si pierda esta función, y aún peor, en caso sean quemados, liberan todo el carbono capturado. Atacar este problema implica por un lado detener el proceso de deforestación y por otro lado, generar políticas de forestación y reforestación. Las causas de este problema son variadas. De un lado, la presión poblacional ha llevado a deforestar amplias zonas tanto para contar con suelo para fines de vivienda, como para el desarrollo de actividades productivas. A esto debe agregarse las malas prácticas agrícolas, que llevan por ejemplo a la costumbre de quemar zona boscosa. De esta manera se elimina normalmente bosque secundario, impidiendo el proceso de regeneración del bosque. Finalmente, debe reconocerse el grave problema de la tala ilegal. En esta materia el Gobierno Nacional no ha podido detener este negocio contrario a la Ley.

La principal contribución al cambio climático de la región se explica por la deforestación de cerca de 700,000 has de bosques naturales

En la

región el consumo de combustibles fósiles, en especial

leña para las necesidades de preparación de alimentos ga clic en la misma. Mantenga presionada la tecla Mayús y cambie el tamaño de la imagen moviendo los "controladores" con el mouse (ratón).

Emisiones por uso de combustibles fósiles.

Metano y Residuos Sólidos El potencial del gas

metano a la generación del cambio climático es varias veces mayor al CO2. Una de las fuentes principales es el mal manejo de los residuos sólidos de las ciudades, con lo que se genera metano que luego es lanzado a la atmósfera.

El Impacto Futuro

En materia de cambio climático no sólo hay que mirar la situación actual, sino también las proyecciones a futuro. Los modelos insostenibles de desarrollo de muchos países del norte no pueden constituirse en el modelo de desarrollo para nuestra región. Por lo tanto, aunque nuestra contribución actual no sea significativa, una política destinada a generar un crecimiento importante durante los próximos años podría modificar dicha situación.

Gases de Efecto Invernadero y Contaminación interior y exterior

Aunque la preocupación principal de la estrategia es el cambio climático, debemos entender que muchas de las medidas deben enlazarse con la agenda de reducción de la contaminación exterior e interior. De este modo, estos gases no sólo generan impactos globales, sino también locales, siendo el principal afectado la salud de los pobladores, en especial los más vulnerables, como lo son los niños. El uso de leña en condiciones inadecuadas genera problemas de contaminación del aire interior de enorme gravedad. Mejoras en las prácticas energéticas podrían tener un impacto importante en la salud de las personas por dicha razón.

Escenarios Futuros

A partir de las tendencias actuales y las teorías científicas existentes es posible generar escenarios probables para la región frente al cambio climático. Aún los escenarios más optimistas muestran desafíos

importantes para Junín. Por lo tanto, no es posible dejar el tema de la contribución e impacto del cambio climático a un simple análisis de la situación presente. Sin embargo, estos escenarios serán cambiantes, conforme aumente la cantidad de información y el conocimiento científico sobre el tema. Para ello, la investigación local, aplicada directamente a los desafíos regionales cobrará gran impotancia.

Desafíos Institucionales

La gestión de una estrategia como la de cambio climático, de gran complejidad en materia de actores y temas involucrados, sobrepasa en mucho las capacidades institucionales hoy existentes. Esto parte desde los problemas de integración entre los niveles de gobierno, los problemas de coordinación de las políticas sectoriales, la debilidad de la política ambiental nacional y las presiones de ciertas políticas sobre las posibles iniciativas de gestión ambiental y de acción frente al cambio climático. Al respecto los principales temas que se encuentran dentro del alcance regional son:

1. Fortalecimiento del Gobierno Regional de tal manera que aumente su capacidad de liderazgo en esta materia. Entre los temas centrales al interior se

encuentran en enlace de políticas sectoriales con la estrategia de cambio climático, en especial el Sistema de Inversión Pública y la formulación presupuestal.

Fortalecer

capacidades

institucionales

2.

Fortalecimiento de las Municipalidades Provinciales (y posteriormente las distritales) en tanto tienen funciones precisas en materia de gestión del territorio.

3. Fortalecimiento del Sistema Regional de Gestión Ambiental, y cada uno de los instrumentos que lo conforman, en especial aquellos destinados a integrar políticas nacionales y locales, así como las que integran políticas sectoriales a través del territorio.

Las Políticas

II

La Política más exitosa es aquella que logra integrarse plenamente en la vida diaria de las personas a partir de la educación y el diálogo

U na buena política debe ser breve, clara y precisa. Una política demasiado extensa no refleja las prioridades de primer orden que se desean impulsar. Una política poco clara, no transmite los criterios y decisiones que constituyen la política, con lo cual

termina siendo entendida de formas muy diferentes por cada actor, perdiendo su capacidad de integración y dirección. Una política imprecisa, no identifica los puntos de apoyo a partir de lo cual se impulsará su desarrollo efectivo.

La Política Regional y la Política Ambiental Regional son referentes claves de las políticas

recogidas en esta estrategia. El cambio climático se convierte en componente a considerar en cualquier propuesta de desarrollo sostenible para la región y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático constituye una prioridad central de la Política Regional del Ambiente.

L A S

P O L Í T I C A S

Integración de las Políticas

Integración de las Políticas

Ordenamiento Territorial Ambiental

Prevención y Alerta Temprana

Internalización de Costos

Gestión Integrada de Cuencas

Cambio de Matriz Energética

Agricultura Sostenible

Educación, Información e Investigación Científica

El cambio climático no puede ser enfrentado como un nuevo sector de la gestión pública. Al igual que la materia ambiental, constituye una materia transversal que debe interactuar con distintas políticas públicas. Las principales son: la política ambiental, las políticas sectoriales productivas, las políticas sobre infraestructura, las políticas sociales, las políticas comerciales y las políticas de seguridad y gestión de riesgos.

Mecanismos de Integración

La integración y la coordinación de políticas constituye

una tarea compleja para lo cual se han diseñado instrumentos de diversa naturaleza que sin embargo todavía se encuentran en desarrollo. En especial el Ordenamiento Territorial Ambiental, la Evaluación Ambiental Estratégica y la

integración de lo ambiental a los procesos de formulación del presupuesto y en la inversión pública son los más importantes.

Por lo tanto, la Política Regional será la incorporación de la

perspectiva del cambio climático dentro de las demás políticas públicas del nivel regional y municipal.

Ordenamiento Territorial Ambiental

Junín es una de las regiones que menos ha avanzado en el proceso de Zonificación Ecológica Económica, a pesar de compromisos expresos establecidos en el Plan Bienal aprobado por el CONAM. Este déficit no puede continuar. En especial, las políticas sobre cambio climático deberían asentarse en instrumentos de ordenamiento territorial. Por tal razón, durante los próximos años se deberá dar especial importancia a esta área.

En consecuencia, la Política Regional será la priorización del ordenamiento

territorial ambiental, a través de los procesos de zonificación ecológica- económica.

Prevención y Alerta Temprana

La Estrategia Nacional de Cambio Climático recoge como principios rectores la prevención y el principio precautorio. Ambos principios han sido recogidos en la Ley General del Ambiente y constituyen los pilares de la gestión ambiental moderna. No obstante el desarrollo de estos debe complementarse con el hecho de que los procesos generados por el cambio climático global generarán consecuencias que no pueden ya ser prevenidas. Un ejemplo típico de esto es la presencia del fenómeno de “El Niño”. Por dicha razón, en muchas ocasiones se requerirá de mecanismos de alerta temprana a la población o incluso mecanismos de atención inmediata, de tal manera que se pueden mitigar al máximo los efectos negativos de estos fenómenos.

Información y Coordinación. Existe una infraestructura de generación de información que puede ser de gran utilidad para las acciones de prevención y alerta temprana. La eficacia de esta dependerá del grado de coordinación que exista y de la rapidez con que puede darse aviso a los posibles afectados frente a variaciones en el Clima de la región. Del mismo modo, mecanismos de seguro y fondos de atención de contingencias pueden ser otros dos mecanismos concretos para atender con celeridad situaciones de emergencia que se presenten.

Por lo tanto, la Política Regional en este tema es el priorizar la prevención en los

programas y proyectos vinculados con el cambio climático generando al mismo tiempo instrumentos de alerta temprana y de acción rápida frente a contingencias climáticas.

Internalización de Costos

Otro principio recogido en la Ley General del Ambiente se denomina “internalización de costos”. El costo de enfrentar el cambio climático debe ser asumido por los generadores del problema. En una escala global, esto implica que los países que generan mayores emisiones deben al mismo tiempo contribuir en la misma medida en el financiamiento de las acciones para mitigar o adaptar al mundo al cambio climático. En la esfera nacional y local, implica que la degradación ambiental que contribuye a la generación de gases de efecto invernadero o que aumenta la vulnerabilidad al cambio climático debe ser reducida o eliminada con cargo a los generadores de dicha degradación. No obstante, como ocurre con la materia ambiental en general, este proceso de internalización es siempre imperfecto, sin por ello perder su capacidad de criterio orientador de la gestión.

Por lo tanto, la Política Regional en esta materia es incentivar la internalización de

los costos de la agenda de mitigación y adaptación al cambio climático en quienes han contribuido con sus acciones a la generación del problema.

Gestión Integrada de Cuencas

El recurso agua constituye un elemento articulador de las políticas públicas en el territorio. A partir de él podemos incorporar componentes de carácter transversal. La importancia crucial del agua para la región agrega una razón más a este tema. Sin embargo, la gestión actual de los recursos hídricos tiene un talante fuertemente sectorial y fragmentado. Un proceso de construcción de un modelo de gestión integrada de cuencas puede convertirse en base para otras zonas del país. A esto debemos agregar una visión de gestión sostenible de los recursos en la cuenca, en especial en actividades como las agrícolas, comerciales, turísticas y poblacionales.

Política Regional

En este marco, la Política Regional es incorporar el enfoque de gestión integrada de

cuencas hidrográficas como base para la gestión del territorio y la aplicación de la estrategia regional de cambio climático.

Cambio de Matriz Energética

El Gobierno Regional ha impulsado la necesidad de llevar a la región el Gas Natural proveniente de Camisea en el Cusco. Esto desde luego tendrá un impacto importante en la modificación de la matriz energética de la región, tanto en lo que refiere a las grandes empresas como del transporte público. Este último aspecto es en especial relevante por sus impactos directos sobre la salud de las personas. No obstante, ambas áreas requerirán de programas específicos de promoción e incentivos. Un tema adicional es la ampliación de la red eléctrica del sistema interconectado, el desarrollo de proyectos de energías renovables, en especial en el sector rural y el cambio de patrones de consumo de leña en los hogares.

La Política Regional en este punto es promover el cambio de la matriz

energética actual de la región hacia energías menos contaminantes, mejorando la competitividad de las actividades económicas de la región.

Infraestructura y Cambio Climático

La Infraestructura productiva, especialmente las vías, la infraestructura energética y la vinculada con los servicios básicos constituyen un requisito para mejorar la competitividad de una región en el corto y mediano plazo:

competitividad de una región en el corto y mediano plazo: Sin embargo, el desarrollo de la

Sin embargo, el desarrollo de la infraestructura productiva sin integrarla dentro de un modelo de desarrollo sostenible puede agravar los problemas vinculados con el cambio climático. Esto se refleja tanto en la situación de carreteras que se realizan sin prever los incentivos a la deforestación o al mal uso del territorio, o el desarrollo de infraestructura energética sin considerar su impacto sobre las emisiones, o la de riego, sin tener en cuenta el impacto sobre los recursos hídricos y el suelo.

Por dicha razón, la Política Regional en este tema es integrar en los proyectos de infraestructura productiva, en conjunto e individualmente, la perspectiva del cambio climático, tanto en el ámbito de mitigación como en adaptación.

Participación, Educación, Información e Investigación Científica

No existe posibilidad de sostener esta estrategia sin información y conocimiento científico sobre el tema. Tampoco sin un cambio importante en la cultura ciudadana.

Tampoco sin un cambio importante en la cultura ciudadana. Por ello, la estrategia debe ser un

Por ello, la estrategia debe ser un instrumento participativo que incorpore a los actores de la región, que promueva la educación ambiental en todos los niveles y que promueva el desarrollo y difusión del conocimiento científico sobre el cambio climático

En tal sentido, la Política Regional es promover la participación

ciudadana,

la

educación

ambiental,

el

desarrollo

de

la

información y la investigación científica en materia de cambio climático, como aspectos transversales a todos los programas y proyectos de la estrategia.

Las Prioridades

III

La existencia de recursos estatales escasos, y en general la limitada disposición de recursos para las tareas de gobierno, obligan a priorizar

L as razones que sostienen las prioridades dentro de esta estrategia son varias. En primer lugar, la importancia del tema por razones de impacto sobre el número de población o por el alto nivel de vulnerabilidad de la población potencialmente

afectada. En segundo lugar, la existencia de experiencia o estudios para la atención de los temas escogidos. En tercer lugar, la presencia de oportunidades reales de financiamiento en el corto y mediano plazo. En cuarto lugar, el impacto de la acción frente a las acciones de mitigación. Siempre la selección de prioridades deja fuera temas que podrían ser considerados prioritarios a partir de un cambio de los criterios, o simplemente con una variación respecto de la comprensión de los mismos.

P R I O R I D A D E S

Gestión Integrada de la Cuenca del Mantaro

(Re)Forestación de la Selva Central

Relocalización de Poblaciones Altamente Vulnerables

Reducción del consumo de combustibles altamente generadores de gases de efecto invernadero

Mejor manejo de los residuos sólidos

Alerta Temprana y Planes de Contingencia

Cambios podrían requerirse en esta sección en el futuro. Esto es concordante con el concepto de estrategia viva, capaz de adecuarse a la velocidad y magnitud de los impactos del cambio climático y de la propia dinámica socioeconómica del país.

Gestión Integrada de la Cuenca del Mantaro

Por diversas razones, la Cuenca del Mantaro constituye una prioridad de la estrategia. En primer lugar, por el impacto que puede generar el cambio climático en las distintas actividades que se realizan en su ámbito.

Desde la actividad agrícola hasta la ocupación del territorio por la población, tomando en especial consideración el acceso al agua para consumo humano. Pero además, la Cuenca tiene una importancia de alcance interregional y nacional. Constituye una fuente central de provisión de alimentos para las ciudades de Lima y el Callao, así como fuente de agua dulce para las actividades energéticas y de provisión de agua potable de su población. La concentración de población y actividad económica en las cuencas del Rímac, Chillón y Lurín explica ampliamente la importancia de la Cuenca del Mantaro. A esto debemos agregar su proyección futura como zona de desarrollo de actividades de exportación y su potencial turístico.

Mantaro: la lucha por su recuperación

El Mantaro constituye un icono regional. Por dicha razón, los niveles actuales de contaminación de la cuenca constituyen un tema permanente de discusión. Por lo tanto, la priorización del tema en la estrategia resulta central.

(Re) Forestación de la Selva Central

Los desastres ocurridos en San Ramón y en otras localidades de la Selva Central hicieron notar los problemas de deforestación existentes en la zona y su impacto

sobre la vulnerabilidad de la población a los fenómenos climáticos. Por dicha razón, se considera en la estrategia la necesidad de priorizar la reforestación de la Selva Central. Esto implica no sólo pensar en una estrategia de protección ambiental, protección de

suelos o de protección de las cuencas, sino también como una fuente de recursos para la población, mediante el manejo adecuado del bosque. Esto debe ser complementado con las políticas de conservación de los bosques naturales primarios y secundarios, así como con el reforzamiento de las acciones de control de la tala ilegal. La reforestación debe asimismo orientarse a complementar otras actividades productivas en la región, como es el caso del café y el cacao. Finalmente, esta es una prioridad que podría ser apoyada por recursos de los mecanismos de desarrollo limpio (sumideros de carbono).

los mecanismos de desarrollo limpio (sumideros de carbono). Bosque de los Niños La educación ambiental resulta

Bosque de los Niños

La educación ambiental resulta una estrategia complementaria a los proyectos de reforestación. A través de programas de concientización de niños y jóvenes se puede lograr cambios de conductas que incidan en el mediano y largo plazo en la conservación de lo reforestado, así como de la conservación de los bosques naturales, acompañado de una mejor interacción con el medio

Relocalización de la Población Altamente Vulnerable

En muchos casos, la población no puede seguir viviendo en zonas

que presentan características de alta vulnerabilidad. Esto sólo tiene como resultado la atención permanente de emergencias y la pérdida de importantes recursos privados y públicos. Por ello, en el marco del Ordenamiento Territorial Ambiental y bajo la Política de Prevención, se considera prioritario movilizar de las zonas vulnerables a la población que actualmente ocupa dichos lugares. Las nuevas ubicaciones deberán estar acompañados de planes claro que le otorguen a los asentamientos sostenibilidad económica, social y ambiental.

Reducción del Consumo de Combustible Altamente Generadores de Gases de Efecto Invernadero

Como se explicó anteriormente, el Perú (y la Región Junín) no contribuyen significativamente al cambio climático mediante sus emisiones. Sin embargo, muchos de los combustibles que se utilizan en la región constituyen no sólo

fuente importante de gases de efecto invernadero sino también generadores de agentes contaminantes que pueden afectar directamente la salud de la población. Por ello, es importante modificar, en línea con el cambio de la matriz energética, estas pautas de consumo

De la leña al gas natural

El gasoducto que llevaría el gas natural a la región central del país puede implicar una reducción importante de emisiones de sustancias contaminantes. Sin embargo, el principal tema a trabajar es el cambio del uso de leña en los hogares por alternativas menos contaminantes (incluyendo desde luego el gas natural y las energías renovables, esto último en especial en hogares rurales a los cuales las redes de distribución de energía eléctrica del sistema interconectado y del gas no alcancen.

Manejo Adecuado de los Residuos Sólidos

Las principales ciudades de Junín carecen de un modelo adecuado de gestión de residuos sólidos. Esto puede verse corregido si se logra aprovechar las oportunidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio a estas acciones. La quema de metano puede convertirse en una excelente oportunidad en este sentido. Además, el problema de los residuos sólidos generan externalidades de diverso tipo que al reducirse generarán un impacto considerable en la calidad ambiental de la región.

Alerta Temprana y Planes de Contingencia

La Alerta Temprana constituye una herramienta fundamental que puede ser organizada con relativa facilidad a partir de la coordinación de las distintas instancias del gobierno y de la sociedad civil con roles en el tema. Los Planes de Contingencia y su ejecución inmediata son igualmente importantes, por lo que debe mejorarse la acción gubernamental ante situaciones de desastre originados por fenómenos climáticos, en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil y dentro de una estrategia de gestión de riesgos.

Las Acciones

IV

La legitimidad de la Estrategia dependerá de la adecuada selección de las acciones, y la determinación precisa de hitos de avance

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I N S T I T U C I O N A L I D A D

Unidad Regional de Cambio Climático

Proyectos de Inversión Pública

Políticas Sectoriales

Financiamiento

Reformas Institucionales

El primer conjunto de acciones de la estrategia está referido a las reformas institucionales que deben generarse para enfrentar en mejor pie los desafíos del cambio climático.

UNIDAD REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

La importancia de los desafíos y las necesidades que plantean la política y las prioridades justifican la creación de un órgano especializado en cambio climático dentro de la región. Esta constituiría la primera experiencia de este tipo en el Perú, y podría conformar un modelo para las demás regiones del país.

Características de la Unidad

La unidad tendrá dos tareas centrales. Uno, gestionar la aplicación transversal de la política de cambio climático. Para ello, tomando como base el Grupo Técnico Regional de Cambio Climático deberá incluir dentro de los Proyectos de Inversión Pública, y las políticas económicas, sociales y ambientales del Gobierno Regional el componente derivados de esta estrategia.

La segunda tarea es la conducción de proyectos piloto que busquen integrar en los distintos componentes del desarrollo las políticas de mitigación y adaptabilidad.

La Unidad estará adscrita a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junín. Para su sostenimiento utilizará recursos ordinarios, como recursos provenientes de la cooperación internacional.

La Unidad Regional de Cambio Climático sería la primera de su tipo en el país

Los recursos humanos que se capten para esta unidad deberán ser seleccionados mediante mecanismos que aseguren la excelencia técnica y profesional, así como el carácter multidisciplinario del equipo.

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

A través de la nueva Unidad Regional de Cambio Climático se establecerá un procedimiento

para incorporar la variable cambio climático dentro del proceso de formulación de proyectos

inversión pública.

POLÍTICAS SECTORIALES

La Estrategia Regional de Cambio Climático tendrá carácter vinculante para cada una de las políticas que las distintas Direcciones Regionales establezcan. Del mismo modo, esto deberá reflejarse en el presupuesto de cada entidad así como en los proyectos de inversión pública que formulen, evalúen y ejecuten.

FINANCIAMIENTO

El financiamiento de la estrategia dependerá de las siguientes fuentes:

a) Recursos Ordinarios. Se incorporarán criterios al proceso de presupuesto participativo a fin de integrar distintos componentes de la estrategia dentro del gasto público.

b) Recursos Privados. Sobre la base del principio de internalización de costos, los distintos actores privados deberán incorporar aspectos de la estrategia dentro de sus actividades.

c) Cooperación Internacional. Se orientará por la estrategia regional, priorizando aquellos programas o proyectos identificados líneas abajo.

d) Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros instrumentos del Protocolo de Kyoto. Las oportunidades más interesantes van por el lado de la reforestación (en el futuro también por las acciones de reducción de las tasas de deforestación) y de proyectos que demuestren reducciones importantes de emisiones.

Programas Prioritarios

Los programas prioritarios en el marco de la Estrategia son los siguientes:

Gestión Integrada de la Cuenca del Mantaro

Reforestación de la Selva Central

Reasentamiento de Poblaciones en Zonas Vulnerables

Gestión Ambientalmente Sostenible de Residuos Sólidos

Programa de Energía y Cambio Climático

Alerta Temprana y Planes de Contingencia

Proyectos Prioritarios

Los programas, para poder llevarse a cabo exitosamente requieren empezar con un conjunto limitado de proyectos que cuenten con un potencial de réplica y de generación de lecciones que puedan mejorar la eficacia de la estrategia. Los proyectos prioritarios son:

a) Gestión Sostenible de la Cuenca del Shulcas

b) Selva Verde (Reforestación)

c) Grupo de Alerta Temprana en el Cambio Climático

d) Promoción del Gas Natural

programas.

Acciones Inmediatas

La Estrategia requiere de un conjunto de acciones inmediatas que puedan dar señales rápidas del compromiso de los actores regionales y generen confianza en la opinión pública. Estas deben encontrarse a su vez directamente conectadas con la Estrategia, sus políticas, prioridades y

1. Crear la Unidad Regional de Cambio Climático

2. Conformar el Grupo de Alerta Temprana

3. Solicitar la conformación del Fondo Regional de Contingencias frente al Cambio Climático

4. Incorporar la materia del cambio climático en la Currícula Educativa

5. Difundir la Estrategia Regional

6. Dedicar la próxima celebración regional importante al tema del Cambio Climático

e) Promoción del Gas Natural

Actores

La lista de actores involucrados en la Estrategia puede ser muy extensa, sin embargo aquí recogemos los actores considerados claves en la misma y respecto de los cuales se requieren compromisos específicos de acción.

1. Gobierno Regional de Junín, incluyendo sus Direcciones Regionales

2. Municipalidades Provinciales y las Distritales

3. Consejo Nacional del Ambiente

4. Instituto Nacional de Áreas Naturales Protegidas

5.

Ministerios Productivos (Agricultura, Producción, Energía y Minas, Comercio y Turismo)

6. Ministerios en Infraestructura (Vivienda, Saneamiento, Transportes, Comunicaciones)

7. Ministerios Sociales (Salud, Educación, Trabajo)

8. Universidades de la Región

9. ONGs Ambientalistas y de Desarrollo de la Región

10. Iglesias

11. Organización de Agricultores

12. Gremios Empresariales

13. Programas del Gobierno Nacional (Sierra Exportadora, PRONAMACHS, etc.)

14. Organizaciones Comunales, Campesinas y Nativas

15. Instituciones Científicas