GRUPO TCNICO REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

Gobierno Regional de Junn

Enfrentando el Cambio
Estrategia Regional de Cambio Climtico

+
i ii i
ES TRATEGI A REGI ONAL DE CAMBI O CLI MTI CO DE J UN N
Enfrentando el Cambio
Documento de Trabajo
29 de marzo de 2007



Contenido
Presentacin
I . L O S D E S A F O S
Junn, regin vulnerable
Impactos del cambio climtico
Contribucin al cambio climtico
Desafos Institucionales
I I . L A P O L T I C A
Integracin de Polticas
Ordenamiento Territorial Ambiental
Prevencin y Alerta Temprana
Internalizacin de Costos
Gestin Integrada de Cuencas
Cambio de Matriz Energtica
Infraestructura
Promocin de informacin e investigacin
I I I . L A S P R I O R I D A D E S
Gestin Integrada de la Cuenca del
Mantaro
(Re)Forestacin en Selva Central
Relocalizacin de Poblaciones
Reduccin en el consumo de combustibles
altamente generadores de gases de efecto
invernadero
Manejo adecuado de los residuos slidos
Alerta Temprana y Plan de Contingencias
I V . L A S A C C I O N E S
Reformas Institucionales
Programas Prioritarios
Proyectos Prioritarios
Acciones Inmediatas
Actores




PRESENTACION


El Per es desde el ao de 1993 parte de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico, fecha a partir de la cual ha
mostrado un compromiso permanente con este
reto global. En este marco un primer paso en el
proceso de seguimiento de los acuerdos de la
Convencin Marco fue la creacin de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico (CNCC) por
Resolucin Suprema N 359-93-RE, del 19 de
noviembre de 1993.

La Comisin Nacional de Cambio Climtico es un
Grupo Tcnico Nacional creado en el marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y
presidido por el Consejo Nacional del Ambiente
CONAM. Est conformada adems por
instituciones tales como FONAM, IMARPE,
PCM, CONCYTEC, Ministerio de Relaciones
Exteriores, CONFIEP, INRENA, MEF, MTC,
MEM, SENAMHI, PRODUCE y representantes
de las Organizaciones No Gubernamentales.

Sin embargo, siendo el Per un pas en
desarrollo, no ha asumido en virtud de los
tratados internacionales sobre la materia
compromisos de reduccin de emisiones. Si
somos, en cambio, uno de los pases ms
vulnerables del mundo al cambio climtico. Esta
situacin particular del pas se ha expresado en las
Comunicaciones Nacionales que tenemos la
obligacin de alcanzar a la Secretara de la
Convencin Marco. Precisamente, la primera de
estas fue presentada en el 2001. El CONAM
viene desarrollado en estos momentos la Segunda
Comunicacin Nacional.

Otro hito clave ha sido la aprobacin en el ao
2002 de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico. Esta no solo ha buscado resaltar la
vulnerabilidad del pas al tema, sino tambin
busca en las polticas y planes de desarrollo las
medidas de adaptacin a los efectos adversos de la
misma.

El Gobierno Regional de Junn creo el Grupo
Tcnico Regional de Cambio Climtico, siendo
uno de los objetivos centrales del mismo la
formulacin de la Estrategia Regional de Cambio
Climtico, en el marco de la Estrategia Nacional.
Este grupo tiene una conformacin amplia y se
encuentran ah representados los principales
actores involucrados con la gestin ambiental y el
manejo de los impactos del cambio climtico. El
desarrollo de esta estrategia constituye adems el
cumplimiento de una obligacin establecida en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Pero es antes que todo una oportunidad para
encarar de forma adecuada los desafos del
cambio climtico.

Esta estrategia ha sido consultada y discutida en
diversos foros y ha sido aprobada mediante
Ordenanza Regional del Gobierno Regional de
Junn.

Desde luego, esta estrategia pretende ser un
instrumento vivo. No quiere convertirse en una
herramienta inflexible que aada rgideses
innecesarias a la gestin pblica o privada, ni
menos en un simple documento de literatura que
no tenga concrecin en las acciones de poltica en
la regin.





3 33 3
Los Desafos
El principal desafo de los prximos aos ser sin duda crear y fortalecer
la capacidad del pas, incluyendo sus tres niveles de gobierno; para
enfrentar en buen pie los embates del cambio climtico y aprovechar las
posibles oportunidades que genere.
unn es una de las regiones ms vulnerables al Cambio Climtico del Per.
Adicionalmente, nuestro pas es por la misma razn, uno de los ms vulnerables del
Mundo. Recientemente la regin ha sufrido los embates de los cambios en el clima.
Estos no pueden vincularse directamente con el cambio climtico, pero si podemos
verlos como muestras de lo que podra ocurrir si no tomamos con prontitud decisiones y
desarrollamos polticas que apunten a los desafos centrales que plantea este problema global.
Desafos y oportunidades aparecen juntos cuando
hablamos de Cambio Climtico. De un lado, actividades de
diversa naturaleza ven amenazada su sostenibilidad o su
propia existencia en el corto plazo. De otro lado,
poblaciones enteras pueden ver en riesgo su acceso a bienes
fundamentales, como el agua o el propio suelo en el cual
hoy viven. De otro lado, los cambios tambin podran
permitir el desarrollo de nuevas actividades. En esta seccin desarrollaremos los que
consideramos los principales desafos que enfrenta hoy en da la Regin de Junn.
Junn, Regin Vulnerable
La vulnerabilidad est conectada directamente a las capacidades de la poblacin para enfrentar
situaciones de cambio. Una combinacin del peligro que representa el cambio climtico ms
la ausencia de capacidades, es decir la pobreza, se combinan para explicar dicha vulnerabilidad.
Adicionalmente, la riqueza en materia de biodiversidad y la posibilidad que se vea afectada,
termina de conformar un cuadro que justifica ampliamente la prioridad otorgada a Junn en
sta rea.
Variabilidad Climtica y Cambio Climtico
Desde luego el clima tiene una variabilidad normal que no puede
confundirse con el cambio climtico como fenmeno global. La
variacin de la temperatura del clima durante las ltimas dcadas
debe entenderse como aumento promedio de todo el planeta.
Estos cambios pueden a su vez impactar sobre la variabilidad
climtica, modificando los patrones que normalmente han definido
los fenmenos climticos en la regin.


I
J
J U N N Y E L C L I M A
. Inundaciones
. Sequa
Glaciares que desaparecen
Heladas
. .. .


4 44 4
Los impactos del Cambio Climtico
Los principales problemas generados por el Cambio Climtico estn referidos a aspectos
valorados negativamente. No obstante, es posible identificar algunos efectos benficos, los
cuales sin embargo requieren de una mayor investigacin y manejo de informacin. Al
respecto, los principales impactos identificados son:
Derretimiento de los glaciares, ubicados en montaas
tropicales, lo cual a su vez afecta las lagunas ubicadas en
sus alrededores y la disponibilidad del agua de las cuencas
que dependen de dichos deshielos.
Cambios respectos a las lluvias y sequas, impactando
sobre las actividades agrcolas y sobre las condiciones de vulnerabilidad de la
poblacin ubicada en zonas especialmente vulnerables a estos fenmenos.
Impacto sobre la biodiversidad, incluyendo la agrodiversidad, al cambiar las
temperaturas de los distintos ecosistemas en los cuales se desarrolla la vida de
distintas especies de animales y plantas. El cambio de temperatura tambin
puede poner al alcance de algunos vectores a poblaciones antes alejadas de
enfermedades ocasionadas por aquellos.
Contribucin al Cambio Climtico
Aunque el Per tiene una contribucin marginal a las emisiones de gases de efecto
invernadero como consecuencia de las actividades productivas, si adquiere un papel mucho
ms significativo cuando se analiza el problema de la deforestacin.

Deforestacin. La deforestacin es responsable de
aproximadamente el 20% del total de los gases de efecto
invernadero. Los bosques cumplen una funcin de captura del
carbono. Al desaparecer si pierda esta funcin, y an peor, en
caso sean quemados, liberan todo el carbono capturado. Atacar
este problema implica por un lado detener el proceso de
deforestacin y por otro lado, generar polticas de forestacin y
reforestacin. Las causas de este problema son variadas. De un
lado, la presin poblacional ha llevado a deforestar amplias zonas
tanto para contar con suelo para fines de vivienda, como para el desarrollo de actividades productivas. A esto
debe agregarse las malas prcticas agrcolas, que llevan por ejemplo a la costumbre de quemar zona boscosa. De
esta manera se elimina normalmente bosque secundario, impidiendo el proceso de regeneracin del bosque.
Finalmente, debe reconocerse el grave problema de la tala ilegal. En esta materia el Gobierno Nacional no ha
podido detener este negocio contrario a la Ley.
Emisiones por uso de combustibles fsiles. En la
regin el consumo de combustibles fsiles, en especial
lea para las necesidades de preparacin de alimentos
ga clic en la misma. Mantenga presionada la tecla
Mays y cambie el tamao de la imagen moviendo los
"controladores" con el mouse (ratn).
Metano y Residuos Slidos El potencial del gas
Adis a los Glaciares
El ritmo en que se vienen
derritiendo estos hace
prever la desaparicin de
muchos de ellos en
algunos pocos aos.
La principal
contribucin al
cambio climtico
de la regin se
explica por la
deforestacin de
cerca de 700,000
has de bosques
naturales


5 55 5
metano a la generacin del cambio climtico es varias veces mayor al CO2. Una de las fuentes
principales es el mal manejo de los residuos slidos de las ciudades, con lo que se genera
metano que luego es lanzado a la atmsfera.
El Impacto Futuro
En materia de cambio climtico no slo hay que mirar la situacin actual, sino tambin las
proyecciones a futuro. Los modelos insostenibles de desarrollo de muchos pases del norte no
pueden constituirse en el modelo de desarrollo para nuestra regin. Por lo tanto, aunque
nuestra contribucin actual no sea significativa, una poltica destinada a generar un
crecimiento importante durante los prximos aos podra modificar dicha situacin.
Gases de Efecto Invernadero y Contaminacin interior y exterior
Aunque la preocupacin principal de la estrategia es el cambio climtico,
debemos entender que muchas de las medidas deben enlazarse con la agenda de
reduccin de la contaminacin exterior e interior. De este modo, estos gases no
slo generan impactos globales, sino tambin locales, siendo el principal
afectado la salud de los pobladores, en especial los ms vulnerables, como lo son
los nios. El uso de lea en condiciones inadecuadas genera problemas de
contaminacin del aire interior de enorme gravedad. Mejoras en las prcticas
energticas podran tener un impacto importante en la salud de las personas por
dicha razn.
Escenarios Futuros
A partir de las tendencias actuales y las teoras cientficas existentes es
posible generar escenarios probables para la regin frente al cambio
climtico. An los escenarios ms optimistas muestran desafos
importantes para Junn. Por lo tanto, no es posible dejar el tema de la
contribucin e impacto del cambio climtico a un simple anlisis de la
situacin presente. Sin embargo, estos escenarios sern cambiantes, conforme aumente la
cantidad de informacin y el conocimiento cientfico sobre el tema. Para ello, la investigacin
local, aplicada directamente a los desafos regionales cobrar gran impotancia.
Desafos Institucionales
La gestin de una estrategia como la de cambio climtico, de gran complejidad en materia de
actores y temas involucrados, sobrepasa en mucho las capacidades institucionales hoy
existentes. Esto parte desde los problemas de integracin entre los niveles de gobierno, los
problemas de coordinacin de las polticas sectoriales, la debilidad de la poltica ambiental
nacional y las presiones de ciertas polticas sobre las posibles iniciativas de gestin ambiental y
de accin frente al cambio climtico. Al respecto los principales temas que se encuentran
dentro del alcance regional son:
1. Fortalecimiento del Gobierno Regional de tal
manera que aumente su capacidad de liderazgo en esta
materia. Entre los temas centrales al interior se
encuentran en enlace de polticas sectoriales con la
estrategia de cambio climtico, en especial el Sistema de Inversin Pblica y la
formulacin presupuestal.

Fortalecer
capacidades
institucionales


6 66 6
2. Fortalecimiento de las Municipalidades Provinciales (y posteriormente
las distritales) en tanto tienen funciones precisas en materia de gestin del
territorio.
3. Fortalecimiento del Sistema Regional de Gestin Ambiental, y cada uno
de los instrumentos que lo conforman, en especial aquellos destinados a
integrar polticas nacionales y locales, as como las que integran polticas
sectoriales a travs del territorio.




7 77 7
Las Polticas
La Poltica ms exitosa es aquella que logra integrarse plenamente en la
vida diaria de las personas a partir de la educacin y el dilogo
na buena poltica debe ser breve, clara y precisa. Una poltica demasiado extensa no
refleja las prioridades de primer orden que se desean impulsar. Una poltica poco
clara, no transmite los criterios y decisiones que constituyen la poltica, con lo cual
termina siendo entendida de formas muy diferentes por cada actor, perdiendo su
capacidad de integracin y direccin. Una poltica imprecisa, no identifica los puntos de
apoyo a partir de lo cual se impulsar su desarrollo efectivo.
La Poltica Regional y la Poltica Ambiental Regional son referentes claves de las polticas
recogidas en esta estrategia. El cambio climtico se convierte en componente a considerar en
cualquier propuesta de desarrollo sostenible para la regin y la reduccin de la vulnerabilidad
al cambio climtico constituye una prioridad central de la Poltica Regional del Ambiente.
Integracin de las Polticas
El cambio climtico no puede ser enfrentado como un
nuevo sector de la gestin pblica. Al igual que la materia
ambiental, constituye una materia transversal que debe
interactuar con distintas polticas pblicas. Las principales
son: la poltica ambiental, las polticas sectoriales
productivas, las polticas sobre infraestructura, las polticas
sociales, las polticas comerciales y las polticas de
seguridad y gestin de riesgos.
Mecanismos de Integracin
La integracin y la coordinacin de polticas constituye
una tarea compleja para lo cual se han diseado
instrumentos de diversa naturaleza que sin embargo todava se encuentran en desarrollo. En
especial el Ordenamiento Territorial Ambiental, la Evaluacin Ambiental Estratgica y la
integracin de lo ambiental a los procesos de formulacin del
presupuesto y en la inversin pblica son los ms importantes.

Por lo tanto, la Poltica Regional ser la incorporacin de la
perspectiva del cambio climtico dentro de las dems polticas
pblicas del nivel regional y municipal.


II
U
L A S P O L T I C A S
. Integracin de las Polticas
. Ordenamiento Territorial Ambiental
Prevencin y Alerta Temprana
Internalizacin de Costos
Gestin Integrada de Cuencas
Cambio de Matriz Energtica
Agricultura Sostenible
Educacin, Informacin e
Investigacin Cientfica
. .. .


8 88 8
Ordenamiento Territorial Ambiental
Junn es una de las regiones que menos ha avanzado en el proceso de
Zonificacin Ecolgica Econmica, a pesar de compromisos expresos
establecidos en el Plan Bienal aprobado por el CONAM. Este dficit no puede
continuar. En especial, las polticas sobre cambio climtico deberan asentarse en
instrumentos de ordenamiento territorial. Por tal razn, durante los prximos
aos se deber dar especial importancia a esta rea.
En consecuencia, la Poltica Regional ser la priorizacin del ordenamiento
territorial ambiental, a travs de los procesos de zonificacin ecolgica-
econmica.
Prevencin y Alerta Temprana
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico recoge como principios rectores la prevencin y
el principio precautorio. Ambos principios han sido recogidos en la Ley General del
Ambiente y constituyen los pilares de la gestin ambiental moderna. No obstante el
desarrollo de estos debe complementarse con el hecho de que los procesos generados por el
cambio climtico global generarn consecuencias que no pueden ya ser prevenidas. Un
ejemplo tpico de esto es la presencia del fenmeno de El Nio. Por dicha razn, en
muchas ocasiones se requerir de mecanismos de alerta temprana a la poblacin o incluso
mecanismos de atencin inmediata, de tal manera que se pueden mitigar al mximo los efectos
negativos de estos fenmenos.
Informacin y Coordinacin. Existe una infraestructura de generacin de informacin que puede ser de
gran utilidad para las acciones de prevencin y alerta temprana. La eficacia de esta depender del grado de
coordinacin que exista y de la rapidez con que puede darse aviso a los posibles afectados frente a variaciones en el
Clima de la regin. Del mismo modo, mecanismos de seguro y fondos de atencin de contingencias pueden ser
otros dos mecanismos concretos para atender con celeridad situaciones de emergencia que se presenten.
Por lo tanto, la Poltica Regional en este tema es el priorizar la prevencin en los
programas y proyectos vinculados con el cambio climtico generando al mismo
tiempo instrumentos de alerta temprana y de accin rpida frente a contingencias
climticas.
Internalizacin de Costos
Otro principio recogido en la Ley General del Ambiente se denomina internalizacin de
costos. El costo de enfrentar el cambio climtico debe ser asumido por los generadores del
problema. En una escala global, esto implica que los pases que generan mayores emisiones
deben al mismo tiempo contribuir en la misma medida en el financiamiento de las acciones
para mitigar o adaptar al mundo al cambio climtico. En la esfera nacional y local, implica que
la degradacin ambiental que contribuye a la generacin de gases de efecto invernadero o que
aumenta la vulnerabilidad al cambio climtico debe ser reducida o eliminada con cargo a los
generadores de dicha degradacin. No obstante, como ocurre con la materia ambiental en
general, este proceso de internalizacin es siempre imperfecto, sin por ello perder su capacidad
de criterio orientador de la gestin.
Por lo tanto, la Poltica Regional en esta materia es incentivar la internalizacin de
los costos de la agenda de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en
quienes han contribuido con sus acciones a la generacin del problema.


9 99 9
Gestin Integrada de Cuencas
El recurso agua constituye un elemento articulador de las polticas pblicas en el
territorio. A partir de l podemos incorporar componentes de carcter
transversal. La importancia crucial del agua para la regin agrega una razn ms a
este tema. Sin embargo, la gestin actual de los recursos hdricos tiene un talante
fuertemente sectorial y fragmentado. Un proceso de construccin de un modelo
de gestin integrada de cuencas puede convertirse en base para otras zonas del
pas. A esto debemos agregar una visin de gestin sostenible de los recursos en
la cuenca, en especial en actividades como las agrcolas, comerciales, tursticas y
poblacionales.
Poltica Regional
En este marco, la Poltica Regional es incorporar el enfoque de gestin integrada de
cuencas hidrogrficas como base para la gestin del territorio y la aplicacin de la
estrategia regional de cambio climtico.
Cambio de Matriz Energtica
El Gobierno Regional ha impulsado la necesidad de llevar a la regin el Gas Natural
proveniente de Camisea en el Cusco. Esto desde luego tendr un impacto importante en la
modificacin de la matriz energtica de la regin, tanto en lo que refiere a las grandes
empresas como del transporte pblico. Este ltimo aspecto es en especial relevante por sus
impactos directos sobre la salud de las personas. No obstante, ambas reas requerirn de
programas especficos de promocin e incentivos. Un tema adicional es la ampliacin de la
red elctrica del sistema interconectado, el desarrollo de proyectos de energas renovables, en
especial en el sector rural y el cambio de patrones de consumo de lea en los hogares.
La Poltica Regional en este punto es promover el cambio de la matriz
energtica actual de la regin hacia energas menos contaminantes,
mejorando la competitividad de las actividades econmicas de la regin.
Infraestructura y Cambio Climtico
La Infraestructura productiva, especialmente las vas, la infraestructura energtica y la
vinculada con los servicios bsicos constituyen un requisito para mejorar la competitividad de
una regin en el corto y mediano plazo:
Sin embargo, el desarrollo de la infraestructura productiva sin
integrarla dentro de un modelo de desarrollo sostenible puede
agravar los problemas vinculados con el cambio climtico. Esto se
refleja tanto en la situacin de carreteras que se realizan sin prever
los incentivos a la deforestacin o al mal uso del territorio, o el
desarrollo de infraestructura energtica sin considerar su impacto
sobre las emisiones, o la de riego, sin tener en cuenta el impacto
sobre los recursos hdricos y el suelo.
Por dicha razn, la Poltica Regional en este tema es integrar en los proyectos de
infraestructura productiva, en conjunto e individualmente, la perspectiva del
cambio climtico, tanto en el mbito de mitigacin como en adaptacin.
l ll l


10 10 10 10
Participacin, Educacin, Informacin e Investigacin
Cientfica
No existe posibilidad de sostener esta estrategia sin informacin y conocimiento cientfico
sobre el tema. Tampoco sin un cambio importante en la cultura ciudadana.
Por ello, la estrategia debe ser un instrumento participativo que
incorpore a los actores de la regin, que promueva la educacin
ambiental en todos los niveles y que promueva el desarrollo y
difusin del conocimiento cientfico sobre el cambio climtico
En tal sentido, la Poltica Regional es promover la participacin
ciudadana, la educacin ambiental, el desarrollo de la
informacin y la investigacin cientfica en materia de
cambio climtico, como aspectos transversales a todos los programas y
proyectos de la estrategia.

l ll l


11 11 11 11
Las Prioridades
La existencia de recursos estatales escasos, y en general la limitada
disposicin de recursos para las tareas de gobierno, obligan a priorizar
as razones que sostienen las prioridades dentro de esta estrategia son varias. En
primer lugar, la importancia del tema por razones de impacto sobre el nmero de
poblacin o por el alto nivel de vulnerabilidad de la poblacin potencialmente
afectada. En segundo lugar, la existencia de experiencia o estudios para la atencin de
los temas escogidos. En tercer lugar, la presencia de oportunidades reales de financiamiento
en el corto y mediano plazo. En cuarto lugar, el impacto de la accin frente a las acciones de
mitigacin. Siempre la seleccin de prioridades deja fuera temas que podran ser considerados
prioritarios a partir de un cambio de los criterios, o simplemente con una variacin respecto
de la comprensin de los mismos.
Cambios podran requerirse en esta seccin en el
futuro. Esto es concordante con el concepto de
estrategia viva, capaz de adecuarse a la velocidad y
magnitud de los impactos del cambio climtico y de la
propia dinmica socioeconmica del pas.
Gestin Integrada de la Cuenca
del Mantaro
Por diversas razones, la Cuenca del Mantaro constituye
una prioridad de la estrategia. En primer lugar, por el
impacto que puede generar el cambio climtico en las
distintas actividades que se realizan en su mbito.
Desde la actividad agrcola hasta la ocupacin del
territorio por la poblacin, tomando en especial consideracin el acceso al agua para consumo
humano. Pero adems, la Cuenca tiene una importancia de alcance interregional y nacional.
Constituye una fuente central de provisin de alimentos para las ciudades de Lima y el Callao,
as como fuente de agua dulce para las actividades energticas y de provisin de agua potable
de su poblacin. La concentracin de poblacin y actividad econmica en las cuencas del
Rmac, Chilln y Lurn explica ampliamente la importancia de la Cuenca del Mantaro. A esto
debemos agregar su proyeccin futura como zona de desarrollo de actividades de exportacin
y su potencial turstico.

III
L
P R I O R I D A D E S
. Gestin Integrada de la Cuenca del Mantaro
. (Re)Forestacin de la Selva Central
Relocalizacin de Poblaciones
Altamente Vulnerables
Reduccin del consumo de
combustibles altamente generadores de
gases de efecto invernadero
Mejor manejo de los residuos slidos
Alerta Temprana y Planes de
Contingencia


12 12 12 12
Mantaro: la lucha por su recuperacin
El Mantaro constituye un icono regional. Por dicha razn, los niveles actuales de
contaminacin de la cuenca constituyen un tema permanente de discusin. Por lo tanto, la
priorizacin del tema en la estrategia resulta central.
(Re) Forestacin de la Selva Central
Los desastres ocurridos en San Ramn y en otras localidades de la Selva Central hicieron notar
los problemas de deforestacin existentes en la zona y su impacto
sobre la vulnerabilidad de la poblacin a los fenmenos climticos.
Por dicha razn, se considera en la estrategia la necesidad de
priorizar la reforestacin de la Selva Central. Esto implica no slo
pensar en una estrategia de proteccin ambiental, proteccin de
suelos o de proteccin de las cuencas, sino tambin como una
fuente de recursos para la poblacin, mediante el manejo adecuado
del bosque. Esto debe ser complementado con las polticas de
conservacin de los bosques naturales primarios y secundarios, as como con el reforzamiento
de las acciones de control de la tala ilegal. La reforestacin debe asimismo orientarse a
complementar otras actividades productivas en la regin, como es el caso del caf y el cacao.
Finalmente, esta es una prioridad que podra ser apoyada por recursos de los mecanismos de
desarrollo limpio (sumideros de carbono).
Bosque de los Nios
La educacin ambiental resulta una estrategia complementaria a los proyectos de
reforestacin. A travs de programas de concientizacin de nios y jvenes se
puede lograr cambios de conductas que incidan en el mediano y largo plazo en la
conservacin de lo reforestado, as como de la conservacin de los bosques
naturales, acompaado de una mejor interaccin con el medio
Relocalizacin de la Poblacin Altamente
Vulnerable
En muchos casos, la poblacin no puede seguir viviendo en zonas
que presentan caractersticas de alta vulnerabilidad. Esto slo tiene
como resultado la atencin permanente de emergencias y la prdida de
importantes recursos privados y pblicos. Por ello, en el marco del
Ordenamiento Territorial Ambiental y bajo la Poltica de Prevencin, se considera
prioritario movilizar de las zonas vulnerables a la poblacin que actualmente
ocupa dichos lugares. Las nuevas ubicaciones debern estar acompaados de
planes claro que le otorguen a los asentamientos sostenibilidad econmica, social
y ambiental.
Reduccin del Consumo de Combustible Altamente
Generadores de Gases de Efecto Invernadero
Como se explic anteriormente, el Per (y la Regin Junn) no contribuyen
significativamente al cambio climtico mediante sus emisiones. Sin embargo,
muchos de los combustibles que se utilizan en la regin constituyen no slo
. .. .



13 13 13 13
fuente importante de gases de efecto invernadero sino tambin generadores de
agentes contaminantes que pueden afectar directamente la salud de la poblacin.
Por ello, es importante modificar, en lnea con el cambio de la matriz energtica,
estas pautas de consumo
De la lea al gas natural
El gasoducto que llevara el gas natural a la regin central del pas puede implicar una
reduccin importante de emisiones de sustancias contaminantes. Sin embargo, el principal
tema a trabajar es el cambio del uso de lea en los hogares por alternativas menos
contaminantes (incluyendo desde luego el gas natural y las energas renovables, esto ltimo en
especial en hogares rurales a los cuales las redes de distribucin de energa elctrica del sistema
interconectado y del gas no alcancen.
Manejo Adecuado de los Residuos Slidos
Las principales ciudades de Junn carecen de un modelo adecuado de gestin de
residuos slidos. Esto puede verse corregido si se logra aprovechar las
oportunidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio a estas acciones. La quema
de metano puede convertirse en una excelente oportunidad en este sentido.
Adems, el problema de los residuos slidos generan externalidades de diverso
tipo que al reducirse generarn un impacto considerable en la calidad ambiental de
la regin.
Alerta Temprana y Planes de Contingencia
La Alerta Temprana constituye una herramienta fundamental que puede ser
organizada con relativa facilidad a partir de la coordinacin de las distintas
instancias del gobierno y de la sociedad civil con roles en el tema. Los Planes de
Contingencia y su ejecucin inmediata son igualmente importantes, por lo que
debe mejorarse la accin gubernamental ante situaciones de desastre originados
por fenmenos climticos, en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil y
dentro de una estrategia de gestin de riesgos.



14 14 14 14
Las Acciones
La legitimidad de la Estrategia depender de la adecuada seleccin de las
acciones, y la determinacin precisa de hitos de avance..
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Reformas Institucionales
El primer conjunto de acciones de la estrategia est
referido a las reformas institucionales que deben
generarse para enfrentar en mejor pie los desafos del
cambio climtico.

UNIDAD REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
La importancia de los desafos y las necesidades que plantean la poltica y las prioridades
justifican la creacin de un rgano especializado en cambio climtico dentro de la regin. Esta
constituira la primera experiencia de este tipo en el Per, y podra conformar un modelo para
las dems regiones del pas.
Caractersticas de la Unidad
La unidad tendr dos tareas centrales. Uno, gestionar la aplicacin
transversal de la poltica de cambio climtico. Para ello, tomando
como base el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico deber
incluir dentro de los Proyectos de Inversin Pblica, y las polticas
econmicas, sociales y ambientales del Gobierno Regional el
componente derivados de esta estrategia.
La segunda tarea es la conduccin de proyectos piloto que busquen
integrar en los distintos componentes del desarrollo las polticas de mitigacin y adaptabilidad.
La Unidad estar adscrita a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
del Gobierno Regional de Junn. Para su sostenimiento utilizar recursos ordinarios, como
recursos provenientes de la cooperacin internacional.

IV
P
I N S T I T U C I O N A L I D A D
O Unidad Regional de Cambio Climtico
. Proyectos de Inversin Pblica
Polticas Sectoriales
Financiamiento
O OO O


15 15 15 15
Los recursos humanos que se capten para esta unidad debern ser
seleccionados mediante mecanismos que aseguren la excelencia tcnica y
profesional, as como el carcter multidisciplinario del equipo.

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
A travs de la nueva Unidad Regional de Cambio Climtico se establecer un procedimiento
para incorporar la variable cambio climtico dentro del proceso de formulacin de proyectos
inversin pblica.

POLTICAS SECTORIALES
La Estrategia Regional de Cambio Climtico tendr carcter vinculante para cada una de las
polticas que las distintas Direcciones Regionales establezcan. Del mismo modo, esto deber
reflejarse en el presupuesto de cada entidad as como en los proyectos de inversin pblica
que formulen, evalen y ejecuten.
FINANCIAMIENTO
El financiamiento de la estrategia depender de las siguientes fuentes:
a) Recursos Ordinarios. Se incorporarn criterios al proceso de presupuesto
participativo a fin de integrar distintos componentes de la estrategia dentro del gasto
pblico.
b) Recursos Privados. Sobre la base del principio de internalizacin de costos, los
distintos actores privados debern incorporar aspectos de la estrategia dentro de sus
actividades.
c) Cooperacin Internacional. Se orientar por la estrategia regional, priorizando
aquellos programas o proyectos identificados lneas abajo.
d) Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros instrumentos del Protocolo de Kyoto. Las
oportunidades ms interesantes van por el lado de la reforestacin (en el futuro
tambin por las acciones de reduccin de las tasas de deforestacin) y de proyectos
que demuestren reducciones importantes de emisiones.
Programas Prioritarios
Los programas prioritarios en el marco de la Estrategia son los siguientes:
Gestin Integrada de la Cuenca del Mantaro
Reforestacin de la Selva Central
Reasentamiento de Poblaciones en Zonas Vulnerables
Gestin Ambientalmente Sostenible de Residuos Slidos
Programa de Energa y Cambio Climtico
Alerta Temprana y Planes de Contingencia
La Unidad Regional
de Cambio Climtico
sera la primera de su
tipo en el pas


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Proyectos Prioritarios
Los programas, para poder llevarse a cabo exitosamente requieren empezar con un conjunto
limitado de proyectos que cuenten con un potencial de rplica y de generacin de lecciones
que puedan mejorar la eficacia de la estrategia. Los proyectos prioritarios son:
a) Gestin Sostenible de la Cuenca del Shulcas
b) Selva Verde (Reforestacin)
c) Grupo de Alerta Temprana en el Cambio Climtico
d) Promocin del Gas Natural
Acciones Inmediatas
La Estrategia requiere de un conjunto de acciones inmediatas que puedan
dar seales rpidas del compromiso de los actores regionales y generen
confianza en la opinin pblica. Estas deben encontrarse a su vez
directamente conectadas con la Estrategia, sus polticas, prioridades y
programas.
1. Crear la Unidad Regional de Cambio Climtico
2. Conformar el Grupo de Alerta Temprana
3. Solicitar la conformacin del Fondo Regional de Contingencias frente al
Cambio Climtico
4. Incorporar la materia del cambio climtico en la Currcula Educativa
5. Difundir la Estrategia Regional
6. Dedicar la prxima celebracin regional importante al tema del Cambio
Climtico
e) Promocin del Gas Natural
Actores
La lista de actores involucrados en la Estrategia puede ser muy extensa, sin
embargo aqu recogemos los actores considerados claves en la misma y
respecto de los cuales se requieren compromisos especficos de accin.
1. Gobierno Regional de Junn, incluyendo sus Direcciones Regionales
2. Municipalidades Provinciales y las Distritales
3. Consejo Nacional del Ambiente
4. Instituto Nacional de reas Naturales Protegidas




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5. Ministerios Productivos (Agricultura, Produccin, Energa y Minas,
Comercio y Turismo)
6. Ministerios en Infraestructura (Vivienda, Saneamiento, Transportes,
Comunicaciones)
7. Ministerios Sociales (Salud, Educacin, Trabajo)
8. Universidades de la Regin
9. ONGs Ambientalistas y de Desarrollo de la Regin
10. Iglesias
11. Organizacin de Agricultores
12. Gremios Empresariales
13. Programas del Gobierno Nacional (Sierra Exportadora, PRONAMACHS,
etc.)
14. Organizaciones Comunales, Campesinas y Nativas
15. Instituciones Cientficas