Areasprotegidas en America Latina - 97al2007

reas Protegidas en Amrica Latina
De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007
El legado de Santa Marta 1997 fue haber promovido la necesidad de que en Amrica Latina exista un escenario de discusin sobre la conservacin de la biodiversidad. Antes era difcil imaginarse un foro tan universal para plantear estos temas en la regin. Santa Marta fue un prembulo muy importante; proyect al mundo el pensamiento de Amrica Latina sobre las reas protegidas. Mostr al mundo nuestra verdadera contribucin biodiversa. Se integraron por primera vez dimensiones novedosas como el tema de los pueblos indgenas y la espiritualidad, que luego, el Congreso de Durban incorpor en la agenda mundial. Se lograron trascender las fronteras de lo local.
Carlos Castao Uribe Presidente Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas, Santa Marta, Colombia, 1997, y promotor en Caracas 92 de la idea de un Congreso Latinoamericano.

Pginas anteriores: Pg. 2 Dilogo con Kayum, el Chaman y pintor de mitos de las selvas Lacandonas, Reserva de Metzabk, Chiapas, Mxico. Cortesa Carlos Castao Parque Nacional Natural Los Estoraques, Colombia. Robinson Galindo Pg. 3 Ecohabs en el Parque Nacional Natural Tayrona, Colombia. Sandra Yolima Sguerra
Editores: Eduardo Guerrero Sandra Sguerra Csar Rey Los puntos de vista que se expresan en esta publicacin no reflejan necesariamente los de Parques Nacionales Naturales de Colombia o del Comit Colombiano UICN
Publicado por: Auspiciado por:
Parques Nacionales Naturales de Colombia y Comit Colombiano UICN Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), Convenio OTCA-BID ATN/OC-9251-RG, Programa de Fortalecimiento de la Gestin Regional Conjunta para el Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad Amaznica y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.
Derechos reservados:
2007 Parques Nacionales Naturales de Colombia y Comit Colombiano UICN Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y otros fines no comerciales sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente. Se prohbe reproducir esta publicacin para venderla o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor.
Citacin:
Guerrero, E., S. Sguerra & C. Rey (Editores). 2007. reas Protegidas en Amrica Latina. De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007. Parques Nacionales Naturales de Colombia y Comit Colombiano UICN, Bogot, 100 pp. 978-958-97802-6-8 Eddy Ordez eddyordonez@grupoapsis.com Pescadores artesanales en el rea protegida Cinaga de Zapata, Cuba. UICN Mesoamrica. Pramo en la Reserva Ecolgica El ngel, Ecuador. Tatiana Sanjuan.
ISBN: Concepto y Diseo grfico: Fotografas de la cubierta:
Correccin de estilo: Diagramacin: Impresin:
Leonardo Ariel Escobar Barrios leonaresbar@yahoo.fr Eddy Ordez Grupo Apsis www.grupoapsis.com
Agradecimientos
os editores desean expresar su complacencia por el grato y constructivo espacio de trabajo que suscit la suma de esfuerzos entre Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Comit Colombiano UICN, a propsito de la iniciativa De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007, cuyos resultados se publican aqu.
En estas entidades merecen un especial reconocimiento Emilio Rodrguez (Subdirector Tcnico) y Luis Cano (rea de Comunicaciones), en Parques; as como Germn Andrade (Coordinador), Elsa Matilde Escobar (Directora de Fundacin Natura Colombia, miembro de UICN) y Jos Mauricio Blanco (Coordinador Administrativo y Financiero, Fundacin Natura), en el Comit Colombiano UICN. Manifestamos, del mismo modo, nuestro agradecimiento a la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) y al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que apoyaron esta iniciativa. Adems del acompaamiento institucional, en estas organizaciones contamos con el decidido estmulo de Francisco Ruiz (Secretario General a.i.) y Carlos Salinas (Coordinador del Programa OTCA Biodiversidad) en la OTCA; al igual que de Ricardo Snchez (Director Regional para Amrica Latina y el Caribe) y Julio Caldern (Coordinador Regional de la Unidad de Recursos Naturales) en el PNUMA. A Carlos Castao, Mario Mengarelli, Kyran Thelen, Vctor Hugo Inchausty, Germn Andrade y Heliodoro Snchez deseamos expresarles nuestra gratitud por sus ideas y respaldo en el desarrollo del proyecto. De igual forma a Valeria Chamorro (Oficina Regional de UICN para Amrica del Sur) y Julin Orozco (Oficina Regional de UICN para Mesoamrica), por facilitarnos material fotogrfico de reas protegidas en distintos pases de Amrica Latina. Ciertamente, quedamos muy agradecidos y entusiasmados con la riqueza de las ideas aportadas por todos aquellos que participaron en la consulta; sus reflexiones son el corazn de este libro.
Prlogo
Francisco Jos Ruiz M. Secretario General a.i. Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA)
n Amrica Latina, en la actualidad, se reconoce ampliamente la importancia de las reas protegidas como el principal mecanismo para la conservacin de la diversidad biolgica y como instrumento para el desarrollo sostenible, a travs del turismo y otras actividades. En este contexto, puede destacarse que las reas protegidas son un elemento clave de las estrategias para la conservacin de la biodiversidad y, tambin, que el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica seala la importancia de contar con sistemas nacionales y regionales de reas protegidas. Los sistemas nacionales de reas protegidas se han ido construyendo a lo largo de varias dcadas a partir de esfuerzos nacionales y como parte de procesos histricos y sociales. Sin embargo, debe reconocerse que a pesar de los grandes esfuerzos realizados, el proceso de conformar sistemas representativos de la biodiversidad, que sean manejados de manera eficaz, para brindar sus beneficios ambientales y socioeconmicos a la sociedad, dista de haberse logrado. En este sentido, se hace necesario aplicar nuevos paradigmas y enfoques innovadores que inserten a las reas protegidas en programas ms amplios de conservacin y desarrollo, involucrando a las comunidades locales en su gestin y hacindolas partcipes de sus beneficios, como un mecanismo para la lucha contra la pobreza. Entendiendo las reas protegidas como parte del desarrollo sostenible, su creacin y gestin requieren estar plenamente integradas con su entorno ecolgico, socioeconmico y polticoinstitucional, en concordancia con el enfoque ecosistmico. Esto reviste especial importancia cuando se hacen notorias presiones como la migracin desde ecosistemas vecinos, la extraccin de recursos renovables por ejemplo, los forestales, y no renovables hidrocarburos y mineros, entre otros y el desarrollo de grandes obras de infraestructura. Todo ello hace ms compleja la conservacin de la biodiversidad y el papel que cumplen en esta tarea las reas protegidas. Difcilmente, sistemas nacionales de reas protegidas con insuficiente manejo, limitados recursos econmicos y con una coordinacin que no vaya ms all de las
10
Prlogo
fronteras de cada pas, podrn estar en condicin de enfrentar con xito las crecientes presiones existentes sobre ellos, en particular, los riesgos de fragmentacin del ecosistema, la prdida de conectividad y la disrupcin de procesos ecolgicos de escala regional. Es evidente que se requiere una visin integral con miras a cumplir con los objetivos de conservacin y desarrollo sostenible, pero tambin se requiere mejorar sustantivamente la capacidad de gestin de cada rea protegida. En un entorno ecolgico y sociocultural bastante complejo, hoy en da la gestin de las reas protegidas exige el desarrollo de un conjunto de capacidades, orientadas a la formacin de alianzas y a la aplicacin de nuevas formas de gestin. En esta perspectiva, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) promueve, conjuntamente con sus pases miembros, la conservacin de la Amazona, con el propsito de resguardar una fuente de conocimientos para la ciencia y la tecnologa, que ayudar al desarrollo de la humanidad, y como un mecanismo de regulacin natural del clima global. Para tal efecto, se requiere una aproximacin ecosistmica, a nivel de regin, que genere oportunidades para la cooperacin horizontal y la creacin de sinergias. Contar con un sistema, adecuadamente manejado y representativo de reas protegidas amaznicas, contribuir eficazmente a la conservacin de la biodiversidad y a su desarrollo sostenible, en lnea con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Presentacin

11
as reas protegidas para la conservacin in reduccin de la tasa de fundamentales y aportar cin cultural y social.
han demostrado ser la estrategia mas importante y efectiva situ de los valores de la biodiversidad, al contribuir a la extincin de especies, garantizar servicios ecosistmicos a la conservacin de espacios naturales de alta significa-
En el contexto actual de Amrica Latina, los sistemas nacionales de reas protegidas adquieren ms vigencia que nunca. Es un tiempo en el cual resulta crtico conciliar las dimensiones social, econmica y ambiental en el desarrollo de los pases. En medio de las urgencias del corto plazo es necesario asegurar la conservacin de la biodiversidad y la capacidad de los ecosistemas como prestadores de servicios ambientales en el largo plazo. Sin ello se pone en riesgo el bienestar presente y futuro de los latinoamericanos. En este contexto, el Comit Colombiano UICN y la Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia quieren ofrecer a la comunidad latinoamericana una lectura de las diversas corrientes de pensamiento e ideas relevantes que alimentaron el tema de las reas protegidas durante el perodo 19972007, basada en una consulta aplicada a mltiples actores. La dcada corresponde al periodo transcurrido entre el primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas (Santa Marta, Colombia, 1997) y el segundo (Bariloche, Argentina 2007). Estos dos grandes encuentros regionales son tomados aqu como referentes del proceso de la conservacin y el desarrollo sostenible en Amrica Latina y no como eventos aislados. Adems, se trata de hitos que estn articulados a un proceso global, como sea que se desarrollan a mitad de periodo entre los Congresos Mundiales de Parques, en concordancia con lo convenido en el Cuarto Congreso Mundial realizado en Caracas, Venezuela, en 1992. En consecuencia, el evento de Bariloche, 2007, representa un momento de reflexin regional entre el Congreso Mundial de Durban 2003 y una prxima cita global que ha de producirse hacia 2012 2013. La consulta, cuyos resultados se publican, recogi de manera abierta las opiniones independientes y visiones de diferentes actores involucrados y/o interesados en la ges-
12
Presentacin
tin de las reas protegidas en Amrica Latina. El ejercicio convoc a una diversidad de participantes gubernamentales y no gubernamentales, con el fin de reunir diferentes puntos de vista sobre la evolucin reciente, estado actual y perspectivas de las reas protegidas. En total, 101 personas aportaron sus ideas a la consulta entre junio y septiembre de 2007 (ver Anexo 3). Como estrategia metodolgica se dise una encuesta que sirvi para orientar la reflexin de los participantes a travs de su diligenciamiento escrito o a travs de una entrevista. El cuestionario tuvo como referente principal la Declaracin de Santa Marta y la llamada Gua para la Accin 1997. Si bien la encuesta fue el instrumento que permiti estructurar la consulta, se brind siempre un espacio abierto a los razonamientos espontneos, lo cual enriqueci an ms el anlisis. Por eso mismo, la sistematizacin ms que a cuantificar se enfoc a valorar cualitativamente las diferentes expresiones. El documento que a continuacin se presenta hace una sntesis, captulo a captulo, sobre los elementos propuestos en la encuesta, los cuales se enfocaron en evidenciar, en el marco temporal 19972007, los principales avances, tendencias, oportunidades, desafos, lecciones aprendidas, as como las diferentes visiones de futuro que expresaron los consultados. Al final del documento se sintetizan tambin las reflexiones adicionales realizadas libremente por los participantes y que se enfocaron bsicamente al panorama actual de la gestin y recomendaciones de actuacin hacia el futuro. Al finalizar cada captulo, se incluyen algunas citas textuales de los voceros de esta reflexin, para que sean ellos mismos quienes hablen, sin intermediarios ni distorsiones de su mensaje. Nuestra tarea ha sido la de compilar, sistematizar y analizar las visiones generales reflejadas en las voces de los participantes, para contar con un universo que nos permita comprender la compleja realidad en la que nos movemos. As, al entender mejor el pensamiento de los otros, podremos explorar con menores sobresaltos los caminos necesarios para hacer ms eficiente nuestra gestin de conservacin.

13
En sntesis, lo que el lector interesado en las reas protegidas encontrar aqu ser lo siguiente: Una lectura analtica sobre visiones, avances, tendencias, oportunidades, desafos y lecciones aprendidas en la dcada 19972007. Elementos conceptuales para alimentar el debate sobre el progreso logrado en la gestin de las reas protegidas durante esa misma dcada. Un compendio imparcial de visiones comunes y contrapuestas expresadas por los actores consultados. La identificacin de ideas y tendencias de pensamiento preponderantes sobre la gestin de reas protegidas en Amrica Latina. El Comit Colombiano de la UICN y Parques Nacionales Naturales de Colombia, con el decidido apoyo de la OTCA y el PNUMA, se complacen en presentar a la comunidad latinoamericana esta publicacin. Esperamos que sea un material til tanto al interior de los pases como en los espacios regionales de integracin y cooperacin en Amrica Latina. La principal intencin es generar una reflexin que sirva para enriquecer el dilogo sobre el futuro de las reas protegidas, as como facilitar la construccin de procesos concertados y agendas comunes entre diferentes grupos de inters. Aspiramos tambin a que sea un aporte provechoso en el mbito de la cooperacin y de los acuerdos internacionales, en especial en el marco del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas adoptado por el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
14

15
16
Te n d e n c i a s
Pgina anterior: Lobos marinos en la Reserva Nacional de Paracas, Per. Sandra Yolima Sguerra
a Declaracin de Santa Marta identific nueve grandes tendencias que en 1997 incidan sobre la gestin de las reas protegidas y fueron fundamento para los grandes desafos de la dcada transcurrida desde entonces (ver Anexo 1). Diez aos despus, la gran mayora de voces evidencian que estas tendencias se mantienen, aunque su grado de vigencia muestra variaciones. Otras nuevas tendencias se han incorporado a la compleja realidad latinoamericana brindando, en conjunto, un nuevo panorama que replantea los desafos para la conservacin de la biodiversidad in situ, en torno a la estrategia propia de las reas naturales protegidas. Las cinco principales tendencias que, en opinin de los participantes consultados, han mantenido su vigencia durante la ltima dcada en Latinoamrica y que nos muestran hoy en da escenarios de actuacin relevantes, sobre temas an no resueltos o donde es necesario aprovechar oportunidades de gestin, son: 1. Mayores limitaciones financieras de los sistemas de reas protegidas para cumplir con las tareas y responsabilidades asignadas. 2. Mayor participacin del sector privado en el desarrollo econmico y, en particular, la gestin de las reas protegidas, especialmente a travs del uso turstico y del uso sostenible de recursos naturales. 3. Mayor desarrollo y conocimiento sobre el manejo de la diversidad biolgica terrestre, en comparacin con la costeromarina. 4. Insuficiente atencin, en los pases de la regin, a los sitios de patrimonio natural y cultural, especialmente donde ya se presentan graves amenazas que afectan su integridad. 5. Ampliacin en el nmero de unidades de conservacin y extensin de los sistemas de reas protegidas, a lo cual contribuirn las iniciativas de la sociedad civil y del sector privado. Una dcada despus del Congreso en Santa Marta, la consulta nos permiti identificar nuevas tendencias relacionadas con la gestin y conservacin de las reas naturales protegidas, de las cuales referimos las diez mencionadas con mayor frecuencia:

17
1. Mayor presin sobre los recursos naturales de las reas protegidas: Existe un desarrollo creciente de actividades dentro y alrededor de las reas protegidas que generan aislamiento y fragmentacin de los ecosistemas, prdida de biodiversidad, degradacin de servicios ecosistmicos e inseguridad alimentaria. Las principales amenazas referidas por los participantes son: Proyectos de desarrollo en, o alrededor, de reas protegidas, en especial relacionados con minera, hidrocarburos y centrales hidroelctricas. Promocin y expansin global de la produccin de biocombustibles generados a partir de fuentes renovables (cultivos y bosque). Creciente desarrollo e impacto de actividades de turismo descontrolado y de masa en las reas protegidas. Ocupacin de tierras dentro de las reas protegidas y en sus alrededores y desarrollo equivocado de procesos de reasentamiento. Aprovechamiento ilcito de recursos naturales mediante actividades como caza, pesca, extraccin de madera y comercio de biodiversidad. Expresiones y efectos del conflicto armado en algunos pases, en especial en lo referido a cultivos ilcitos, narcotrfico, fumigaciones con glifosato, extraccin de recursos y desplazamiento humano. 2. Mayor conocimiento de los efectos, impactos y riesgos que el cambio climtico genera en la conservacin de la biodiversidad en la regin y en las reas protegidas: Se reconoce que el cambio climtico incide de manera relevante en la viabilidad de los ecosistemas y, por consiguiente, en la de los Sistemas Nacionales de reas protegidas, lo cual en sinergia con otros factores, puede contribuir a una perdida ms acelerada de la biodiversidad. Esta conciencia creciente est ocasionando que en algunos pases se inicie la vinculacin de este tema en los procesos de planificacin y manejo. 3. Mayor participacin social en la declaracin y manejo de reas protegidas: Se favorecen formas diversas de gobernanza de reas protegidas, para lo cual se han realizado adecuaciones institucionales y se utilizan de manera complementaria mecanismos de co-manejo y co-gestin; de esta forma, no slo los rganos pblicos asumen la responsabilidad de la conservacin, sino que se vinculan otros actores que tienen inters de participar. Se resaltan en especial las siguientes evidencias:
18
Te n d e n c i a s
Un rol ms activo de la sociedad civil en la gestin de las reas protegidas y en la destinacin de reas privadas para la conservacin. Procesos de gestin compartida de reas protegidas entre autoridades pblicas y pueblos indgenas. Vinculacin de autoridades pblicas del orden municipal y provincial en la declaracin y manejo de reas protegidas. 4. Debilitamiento de la institucionalidad pblica responsable de la gestin de las reas protegidas: Se expresa de manera general una tendencia a la reduccin en el inters y la voluntad poltica para la conservacin de reas protegidas, lo cual se evidencia en los siguientes hechos: Menores asignaciones de inversin pblica. Baja capacidad operativa de las instituciones responsables del manejo y gestin de las reas protegidas. Incremento en la presin poltica para llevar a cabo grandes proyectos de desarrollo o inversin que afectan negativamente las reas protegidas. Promocin de actividades no compatibles con la conservacin en las agendas polticas nacionales. Entrega de responsabilidades del sector pblico al sector privado. Fusin de los Ministerios Pblicos encargados del tema de la conservacin con otros, disminuyendo as la presencia de sta en las polticas pblicas. 5. Esfuerzos crecientes por la integracin y conectividad de reas protegidas: Se resalta la realizacin de esfuerzos por integrar las reas protegidas en sus entornos territoriales, a travs de estrategias de conservacin ms all de las fronteras de cada rea protegida y de los pases, mediante el establecimiento de corredores de conservacin que propician una mayor conectividad ecolgica, el desarrollo de acciones de ordenamiento ambiental del territorio y el apoyo a redes de reas protegidas subnacionales o regionales. Las tres lneas de actuacin mas relevantes en la regin son: Gestin en zonas amortiguadoras, promoviendo acciones de educacin ambiental con comunidades y el ordenamiento de actividades productivas.

19
Implementacin de corredores biolgicos para la conservacin de la biodiversidad entre pases y al interior de los pases. Fortalecimiento de espacios e iniciativas de conservacin binacionales y transfronterizas. Se seala de manera particular el proceso actual de construccin de una visin integral para la gestin de reas protegidas de la Cuenca Amaznica y la consecuente consolidacin de un sistema de reas protegidas que integre los ocho pases de la regin, con lo cual se avanza en la construccin de una visin regional que aplique el enfoque ecosistmico e integre los esfuerzos de conservacin particulares de cada nacin. 6. Mayor participacin en la gestin y financiacin de las reas protegidas por parte de recursos externos: La preocupacin por la financiacin y sostenibilidad econmica de las reas protegidas y los sistemas nacionales ha despertado inters en mayor cantidad de actores, conllevando un aporte creciente de recursos de cooperacin internacional, que han permitido superar los problemas generados por las bajas asignaciones financieras de los Estados. Con este propsito, en casi todos los pases se han establecido fideicomisos o fondos ambientales, para canalizar recursos externos. Sin embargo, se anota que todava no se cuenta con condiciones ni mecanismos de sostenibilidad financiera y que hay un contrasentido en la financiacin externa: al mismo tiempo en que se ha logrado una cooperacin internacional fuerte, muchos Estados continan disminuyendo los recursos asignados y su responsabilidad como garantes de las condiciones econmicas para el mantenimiento efectivo de los sistemas nacionales. Otra preocupacin manifestada por los participantes de esta consulta es la ejecucin de los recursos de cooperacin desde el inters particular de los donantes y no necesariamente desde el inters por las reas protegidas. 7. Aumento en la creacin de reas protegidas bajo diferentes categoras de manejo: Se ha incrementado la declaracin de nuevas reas bajo diferentes categoras y formas de gobernanza, en especial reas privadas, privadas comunitarias, municipales y marinas, lo cual se fundamenta, en parte, en los progresos que ha tenido el sistema jurdico de las reas protegidas en varios pases y en el inte-
20
Te n d e n c i a s
rs de diferentes actores por vincularse. Se menciona, sin embargo, que el crecimiento en nmero no est igualmente representado en la efectividad de su manejo, por lo que hoy en da son evidentes grandes debilidades y riesgos en la integridad de las reas ya declaradas. 8. Mayor desarrollo conceptual acerca de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas: Se han generado desarrollos conceptuales que trascienden de la visin de sitio (rea protegida) hacia sistemas integrados de reas protegidas. Adicionalmente se toman en consideracin aspectos socioculturales para la declaracin y manejo de reas y se han diseado metodologas que facilitan el monitoreo y evaluacin de efectividad de la gestin. Sin embargo, se seala que si bien hay avances conceptuales, stos no necesariamente se aplican en la gestin. 9. Mayor desarrollo y conocimiento sobre el manejo de la diversidad biolgica de sistemas marinocosteros: Hoy en da, la necesidad de profundizar el conocimiento sobre los ecosistemas y especies de hbitat marino y marino costero ha logrado un mayor posicionamiento, aunque no ha sido suficiente. No obstante, los avances actuales han permitido lograr un nivel bsico de sensibilizacin poltica que ha permitido dar inicio a la creacin de redes de reas protegidas marinocosteras. 10. Subvaloracin de las categoras I a IV frente a la V y VI de UICN: Algunos encuestados de varios pases mencionan que se ha disminuido la valoracin de las cuatro primeras categoras de UICN, que se manejan bajo modelos de uso indirecto de recursos naturales, por el alto inters e incremento en la creacin de reas equivalentes a las categoras V y VI que estn enfocadas a aportar a la conservacin de biodiversidad a travs del uso y aprovechamiento directo y sustentable de recursos naturales. Se expresa esta preocupacin con fundamento en casos donde las prcticas de uso no son compatibles con los objetivos de conservacin de las reas, por lo que no se est garantizando, bajo este mecanismo, la conservacin efectiva de la biodiversidad. A manera de sntesis, en la consulta sobre tendencias, los participantes evidenciaron las cinco que actualmente inciden de forma ms significativa en la gestin de las reas protegidas y que son importantes a tener en cuenta, con especial atencin, de cara al futuro. Como

21
se puede apreciar, en parte corresponden a rumbos que se vislumbraron desde la poca del Primer Congreso en Santa Marta, en parte a nuevas tendencias. Ellas son: 1. Mayores limitaciones financieras para una adecuada gestin de conservacin en reas naturales protegidas y para la administracin de los sistemas nacionales de reas protegidas. 2. Mayor participacin social en la gestin de las reas naturales protegidas, resaltndose el papel cada vez ms activo de los actores privados. 3. Mayor presin sobre los recursos naturales de las reas protegidas que pone en riesgo su integridad y funcionalidad ecolgica. 4. Ampliacin en el nmero de unidades de conservacin y extensin de los sistemas de reas protegidas, an cuando la efectividad en el manejo de las mismas sea cada vez ms dbil. 5. Mayor debilidad en la institucionalidad pblica, a pesar del reconocimiento de avances importantes en la dcada. Por ltimo, al indagar sobre tendencias se detectaron dos temas con posiciones contradictorias, que ameritan un debate ms amplio: 1. El papel que desempean los pueblos indgenas y la poblacin local en la conservacin de las reas protegidas: Aunque la mayora de los consultados reconocieron los grandes avances que se han dado frente a la vinculacin de pueblos indgenas y poblacin local en la gestin de las reas protegidas, un buen nmero de ellos, de varios pases suramericanos, seal que existe poca objetividad frente a la consideracin del buen manejo indgena y de comunidades locales que habitan las reas protegidas, evidenciado, en numerosos casos, en manejos poco efectivos para la conservacin. Se plantea una delicada polmica pues algunos consideran que el reconocimiento de derechos de uso y propiedad tradicionales ha sido desproporcionado y va en detrimento de la conservacin efectiva de la biodiversidad y de los recursos ecolgicos naturales. 2. Importancia de la participacin social en la conservacin: Es evidente la tendencia creciente de participacin social e institucional en la conservacin de las reas protegidas; sin embargo, algunos consultados anotaron que existe un enfoque equivocado al respecto, lo que ha implicado la destinacin de exagerados tiempos para la concertacin y adopcin de decisiones, que no siempre han generado resultados positivos para el cumplimiento de objetivos en las reas prote-
22
Te n d e n c i a s
gidas y, por ello, en varios casos las autoridades ambientales han dejado de cumplir las funciones que se les han atribuido. El recorrido realizado nos permite leer los ltimos diez aos y visualizar, en prospectiva, el contexto regional sobre el que se debern disear e implementar estrategias para garantizar la funcionalidad de las reas ya declaradas y las nuevas, de manera que se garantice la proteccin del patrimonio natural latinoamericano y se logre contribuir de manera relevante al desarrollo sostenible y al alivio de la pobreza.
Voces
Se han alcanzado, desde mediados de la dcada de los noventa, importantes progresos en la creacin y manejo de reas protegidas, sobre todo en lo que concierne a sus fundamentos legales e institucionales. Tambin es importante destacar una participacin ms activa de parte de la sociedad con miras a disminuir los conflictos entre las polticas de conservacin y las comunidades locales; para tal efecto, cada vez son ms notorios los mecanismos que contemplan la incorporacin de la sociedad civil en la toma de decisiones con relacin a las reas naturales protegidas. Carlos Salinas, Per Brasil1 Las reas protegidas han seguido creciendo, pero qu tanto est contribuyendo ese nmero de reas a la conservacin? Tenemos una gran cantidad de reas protegidas, pero no estamos garantizando que se sostengan procesos en el tiempo. Carlos Castao, Colombia
1
Cuando se sealan dos pases, el primero corresponde al pas de origen y el segundo al pas de residencia del autor.
Casi todos los pases estn mucho ms orientados a sistemas nacionales y no slo se fijan en las reas individuales. Yo creo que es una cosa positiva que no fue mencionada en el 97 pero que ahora es importante. Kyran Thelen, USA Chile
Las estructuras de participacin social para la planificacin y asesoramiento en el manejo de las reas protegidas, que incluyen la instancia de co-manejo de determinados espacios protegidos con comunidades de pueblos originarios, representan tendencias que afectan sensible y relevantemente a las reas protegidas. Roberto Luis Molinari, Argentina

23
Filosficamente, se ha dado una importante cabida para mucha gente en la gestin y, por lo tanto, surge la necesidad de e s c a l a s d e t i e m p o e x a ge r a d a s p a r a l a concertacin y adopcin de decisiones a varios niveles, con fuertes inversiones para ello, pero no siempre con resultados positivos para el cumplimiento de los objetivos de las reas protegidas. Heliodoro Snchez, Colombia En Per, no necesariamente hay una reciprocidad del sector indgena hacia las reas protegidas en general. Solamente en la figura de reservas comunales hay inters por parte de ellos, pero un manejo colaborativo entre el Estado y los pueblos indgenas en parques nacionales no ocurre todava. Gustavo Surez de Freitas, Per La presin de la pobreza y del subdesarrollo impiden dedicar mayor cantidad de fondos a la proteccin y uso sostenible de la biodiversidad. Por otra parte, los pases desarrollados priorizan las inversiones en la guerra o en su propio desarrollo. La mayora no cumplen sus compromisos de brindar aportes al desarrollo de pases ms pobres, donde se encuentran importantes objetos de conservacin. Pedro M. Alcolado, Cuba Autoridad ambiental y de reas protegidas cada da ms dbiles, impotentes y mal financiadas. Slo aumenta el nivel de los discursos y de las promesas, pero nada efectivo ocurre en favor del entorno natural Marc Dourojeanni, Per Brasil
En algunos pases, el hecho de tener cooperacin internacional muy fuerte ha h e c h o q u e l o s E s t a d o s d i s m i n u ya n e l financiamiento gubernamental y su responsabilidad frente al mantenimiento del sistema de reas protegidas. Vctor Hugo Inchausty, Bolivia
Incremento de las presiones polticas, debido principalmente a presiones econmicas del sector privado, para el desarrollo de grandes proyectos de inversin y aprovechamiento de recursos naturales, omitiendo o minimizando el hecho de que se puedan afectar negativamente a las reas protegidas. Pedro Araya, Chile
Inversiones privadas que a ojos de ciudadanos estn ms vinculadas con la explotacin turstica sin mayor inversin en conservacin por parte de los operadores. Margarita Flrez, Colombia
El cambio climtico est incidiendo en la revisin de las reas protegidas actuales a fin de ajustar los esquemas de conservacin que se utilizan hoy en da y de considerarlos como un factor importante para la viabilidad de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas. Marco Vinicio Araya Barrantes, Costa Rica
24
Crecimiento importante de la frontera agrcola, como en el caso de los agrocombustibles, que ir en desmedro de los espacios protegidos, fundamentalmente en lo referente a corredores biolgicos y reas de amortiguacin. Luis Mario Batalls, Uruguay Sigue en aumento el desequilibrio entre la gestin de reas protegidas terrestres y las costero marinas. En cuanto a lo terrestre, la tendencia que va en aumento es la implementacin de planes de manejo y el establecimiento de sistemas de monitoreo que permitan evaluar la eficacia y eficiencia de la gestin realizada sobre las reas. Maria Claudia Fandio Orozco, Colombia Los parques ms extensos se ven afectados por fenmenos como el narcotrfico, caza y extraccin de madera ilegal ante la ausencia de mecanismos para su control. Pedro Renaldo Padilla Gonzlez, Colombia
Prdida de elementos valiosos de biodiversidad, por efectos antrpicos acelerados, como cacera, que son el resultado de equivocados procesos de reasentamiento. Jos Vicente Rodrguez, Colombia Es cada vez ms importante la percepcin de construir una visin y una prctica de gestin de reas protegidas a escala de la Cuenca Amaznica, que permitan fortalecer los sistemas nacionales y facilitar el cumplimiento del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica CDB. Francisco Jos Ruiz Marmolejo, Colombia Brasil

25
26
Avances
Pgina anterior: Parque Estadual da Ilha Anchieta, Estado de So Paulo, Brasil. Tony Fleury
ara establecer los principales avances del perodo 19972007, se tomaron como referencia dos componentes de los resultados de Santa Marta: la Declaracin de Santa Marta 1997, la cual plante tres elementos claves para la gestin de los Sistemas de reas Protegidas, y la Gua para la Accin, productos ambos del Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas (ver anexos 1 y 2). Los elementos que la Declaracin de Santa Marta seal como claves fueron: Una decidida accin gubernamental; Una alianza con otros sectores interesados o afectados; y, Una canasta de mecanismos y herramientas. Por su parte, la Gua para la Accin propuso treinta lineamientos que cubren las recomendaciones fundamentales emanadas por el Congreso de 1997.
Con base en las opiniones y percepciones de las personas que participaron en el ejercicio De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007, se presentan a continuacin los avances ms relevantes de la dcada.
Avances en la Accin Gubernamental

Los principales avances en cuanto a la gestin de los gobiernos en las reas protegidas, que se reconocen a travs de las encuestas y entrevistas, son: Avances en la legislacin y reglamentacin relativa a los Sistemas Nacionales de reas Protegidas, en el marco de las respectivas formas de organizacin y nominacin que tiene cada pas. Desarrollo de polticas y planes de gestin institucional a nivel subnacional, nacional y regional en Amrica Latina para orientar la gestin de reas protegidas, lo que hace visible el progreso que han experimentado la mayor parte de los pases. Generacin y fortalecimiento de estructuras ms horizontales y abiertas para

27
la gestin de las reas protegidas, con esquemas de participacin que han permitido integrar paulatinamente las reas a su entorno inmediato. Creacin y/o fortalecimiento de las entidades encargadas de la administracin y/o conformacin de los sistemas nacionales, que brinda un escenario de actuacin ms integral para la gestin de reas protegidas. Desarrollo de instrumentos de planificacin para una mejor gestin. Incluye la formulacin y aplicacin de planes de manejo en un buen nmero de reas y la implementacin de sistemas de monitoreo, con nfasis en la evaluacin de la efectividad del manejo. Declaracin de nuevas reas. Proceso en el que se destacan las reas marinas y las declaraciones de los niveles ms descentralizados de la gestin pblica. Esfuerzo por cumplir con compromisos internacionales. En particular, se menciona el papel de Amrica Latina en la implementacin del Programa de Trabajo de reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Decisin 7.28). Avances en la construccin de estrategias financieras. Diseo y establecimiento de nuevos fondos fiduciarios, para la gestin financiera de las reas protegidas, as como de otros mecanismos financieros. Adicionalmente, en algunos pases, como Mxico, Guatemala y Colombia (recientemente), se observa un incremento en el aporte presupuestal del gobierno nacional. Se recogieron, tambin, otras percepciones que dirigen su atencin sobre procesos que no avanzan como debieran o alertan respecto a sntomas de retroceso en la gestin de las reas protegidas. Estas voces de alarma son siempre necesarias para dimensionar los avances en su justa perspectiva y para evidenciar aspectos en los que no se mejora debidamente: Para algunas personas consultadas la accin gubernamental no es suficientemente contundente, en trminos de una gestin efectiva de las reas protegidas. Para ellas, aunque han ocurrido ciertos avances, las medidas y las acciones que se toman no son tan rpidas y estables como se requiere. En la mayor parte de los pases, con ciertas excepciones, contina preocupando la reduccin en la asignacin de recursos de los gobiernos nacionales. Algunos perciben que todava se adolece de debilidad tcnica y de inconsistencias de criterio en la implementacin de mecanismos de participacin social por parte de las instancias responsables de la gestin de las reas protegidas. Existe una limitada accin del gobierno en comunicar sus gestiones y resultados, y muchas veces, lo que se informa es ms de lo que se logra.
28
Avances
La capacidad de las instancias gubernamentales para compensar al poblador rural, por los costos de la conservacin, sigue siendo dbil.
Avances en el Desarrollo de Alianzas con Otros Sectores Interesados o Afectados

Los principales avances en materia de alianzas con sectores interesados y afectados, indicados por quienes respondieron a la consulta, son los siguientes: Se ha logrado una mayor vinculacin de actores gubernamentales y no gubernamentales, del orden nacional e internacional, de carcter pblico y privado, en la gestin de las reas protegidas, para lo cual se han implementado diversos mecanismos y tipos de alianzas. Se destacan los siguientes: Incorporacin de nuevos actores pblicos y privados, resaltndose la participacin de municipios y de provincias, en temas como la promocin y declaracin de reas protegidas; tambin, las formas de participacin de comunidades aledaas y de aquellas que viven al interior de las reas protegidas. Progreso en la relacin con otros sectores gubernamentales. Relaciones multisectoriales, que buscan soluciones concertadas a las complejas situaciones de la conservacin y el desarrollo. La construccin de buenas relaciones de cooperacin bilateral con algunos gobiernos de pases desarrollados, lo cual es relevante en una poca en la cual la tendencia general es a la disminucin de la cooperacin internacional en Amrica Latina, con excepcin de unos pocos pases. Desarrollo de nuevas alianzas entre gobiernos para una gestin regional y sub-regional. Un ejemplo notable de ello es el proceso naciente que apunta a la construccin de un Programa Regional para la Gestin Sostenible de las reas Protegidas Amaznicas, en el marco de la OTCA. Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de co-manejo. Un avance importante de este tipo de mecanismos se evidencia en la mayor parte de los pases mesoamericanos, donde se cuenta incluso con mesas nacionales de co-manejadores. En algunos pases de Amrica del Sur se resalta, en especial, con referencia a pueblos indgenas. Crecimiento de las alianzas de conservacin privada. Se destacan los avances en la conformacin de redes de reservas privadas y, de manera especial, la generacin de la Alianza Latinoamericana de Redes de Conservacin Privada.

29
Avances en el desarrollo de convenios con universidades y comunidad acadmica, en especial, convenios orientados a la formulacin e implementacin de los planes de manejo. Tambin, apoyo cientfico en la seleccin de reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad y en el desarrollo de investigacin bsica y aplicada relevante en la gestin de las reas. Ampliacin de las alianzas con el sector privado empresarial. Algunas de las acciones de este sector responden a obligaciones definidas en la legislacin, como el caso de las compensaciones, y otras son voluntarias, responden a oportunidades de negocio y a polticas de responsabilidad social empresarial. La firma de acuerdos mixtos para consolidar los sistemas nacionales de reas protegidas. Mecanismos de articulacin entre gobiernos nacionales, ONG nacionales e internacionales y otros actores, para la implementacin de los compromisos del Programa de Trabajo de reas Protegidas (CDB). Como ejemplo, en el caso de Colombia, se menciona reiteradamente el llamado Memorando de Entendimiento, unin de voluntades entre Parques Nacionales, organizaciones mixtas pblicoprivadas y varias ONG. Construccin de Sistemas Subnacionales de reas Protegidas. A travs de procesos en los que se generan alianzas con nfasis en lo pblico, a escalas nacional y regional1 , y con mayor participacin de la sociedad civil a nivel local. Desarrollo de ecoturismo con participacin de terceros, con frecuencia articulado a otros servicios ecosistmicos que prestan las reas. La creacin de los fondos fiduciarios de reas protegidas bajo esquemas variados.
En este caso, la escala regional hace referencia a lo subnacional
De otra parte, un par de planteamientos alertan respecto a deficiencias e inequidades en el desarrollo de las alianzas. Se trata de puntos de vista en los que coinciden algunas personas consultadas, y que han de suscitar sanas y oportunas reflexiones: Se plantea una tendencia al favoritismo de los entes pblicos con respecto al sector empresarial, al momento de propiciar acuerdos. Esto generara situaciones de inequidad en la participacin de actores. En el caso de concesiones de servicios ecotursticos, por ejemplo, las comunidades tienen el riesgo de quedar relegadas al rol de empleados. Igualmente, se plantea una preocupacin relacionada con las alianzas entre el sector pblico y ONG internacionales, cuando se establecen bajo esquemas excluyentes. En este caso, se advierte sobre un posible menoscabo de las ONG locales, que tradicionalmente trabajan en estos temas.
30
Avances
Avances en la Implementacin de una Canasta de Mecanismos y Herramientas

Con respecto a la canasta de mecanismos y herramientas, planteada en la Declaracin de Santa Marta, los avances ms mencionados son: Categoras: Se resalta la generacin de nuevas categoras de manejo, con nfasis en aquellas homologables a la Categora VI de UICN, tanto a escala nacional como en aquellos niveles ms descentralizados del gobierno. Polticas Consistentes: Se destacan los avances en el desarrollo de un cuerpo de normas coherentes, la formulacin de planes estratgicos de reas protegidas a escala nacional, y la generacin de polticas con nfasis temticos particulares, que son referentes para la implementacin de los planes de manejo (educacin, restauracin, gestin del riesgo, entre otras). Planes de Manejo: Se mencionan esfuerzos crecientes por formular e implementar los planes de manejo de las reas protegidas en casi todos los pases. Esto incluye la formulacin de guas que contribuyen a mejorar la gestin en el campo. Financiamiento: Se reconoce la bsqueda de fuentes estables de financiamiento al interior de los pases, la capitalizacin de los fondos generados, y la gestin de la cooperacin internacional. Compromisos Internacionales. La Decisin 7.28 del CDB, los trabajos binacionales y los programas regionales como el propiciado por la OTCA en la Amazona, se han convertido en mecanismos de fortalecimiento mutuo. Ambientes Particulares. Aunque an falta mucho por hacer, se admite que, en general, el trabajo en los ambientes marinos ha venido en aumento, incluyendo anlisis eco-regionales para identificar prioridades de conservacin. Sin embargo, se menciona con frecuencia que en este tema an falta mucho por hacer.
Avances en la Implementacin de los Lineamientos de la Gua para la Accin (Santa Marta, 1997)
En este captulo, tambin se recogen las percepciones relacionadas con el avance, sea este mayor o menor, de los lineamientos incluidos en la Gua para la Accin. Dicho docu-

31
mento (ver Anexo 2), fue uno de los principales resultados que produjo el Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas (Santa Marta, 1997). La Gua propuso treinta lineamientos para la accin que se nutrieron de los resultados de los cuatro simposios y dieciocho talleres que conformaron el Programa del evento. Los lineamientos con mayor grado de avance, de acuerdo con las respuestas a la consulta De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007, estn conformados por: Establecimiento de polticas de reas protegidas con orientacin hacia el planeamiento y gestin de sistemas nacionales (lineamiento 2). Promocin de la aplicacin efectiva de convenciones y compromisos internacionales relacionados con las reas protegidas (lineamiento 3). Promocin del eco-turismo y otras alternativas de uso, compatibles con los objetivos de conservacin y criterios de manejo, de las diferentes categoras (lineamiento 17). Garanta a los derechos indgenas y a los objetivos de conservacin, mediante acuerdos para consolidacin, tanto de territorios indgenas como de reas protegidas (lineamiento 18). Los lineamientos referenciados por los encuestados, como los de menor grado de avance, son: Incorporacin de las reas protegidas en los planes nacionales de desarrollo, con nfasis en su papel prestador de servicios ambientales (lineamiento 7). Desarrollo de instrumentos legales y mecanismos eficaces que refuercen la proteccin de las reas frente a circunstancias incompatibles con sus objetivos de conservacin, tales como la minera, la explotacin de hidrocarburos y las hidroelctricas (lineamiento 14). Estimulo al desarrollo de instrumentos econmicos que incentiven la conservacin (lineamiento 26). La mayor parte de los encuestados opin que, a la altura de 2007, todos los lineamientos conservaban su vigencia. En el caso de algunos pocos lineamientos, no obstante, se sugiri su replanteamiento y actualizacin. Ellos son: Construccin de un marco conceptual comn en el mbito de las redes regionales en Amrica Latina, para aumentar la eficiencia de la gestin de reas protegidas (lineamiento 6).
32
Avances
Establecimiento de programas de divulgacin y comunicacin de los Sistemas de reas Protegidas (lineamiento 22). Promocin de iniciativas de acercamiento entre diferentes cosmovisiones que confluyan en objetivos de conservacin de las reas protegidas, promoviendo el desarrollo de una educacin ambiental ms efectiva (lineamiento 28). Para las personas que trabajaban en entidades del gobierno al momento de contestar la encuesta, el lineamiento con mayor grado de avance fue el referido a reafirmar el rol indelegable del Estado en el establecimiento de polticas de las reas protegidas y su funcin rectora (lineamiento 2). En opinin de las mismas personas, por el contrario, se avanz poco en el desarrollo de instrumentos eficaces para reforzar la proteccin de las reas protegidas frente a las dinmicas del desarrollo (lineamiento 14). Por su parte, para las personas vinculadas a ONG, el lineamiento con un mayor grado de avance fue el relacionado con el establecimiento de acuerdos que concilian derechos indgenas y objetivos de conservacin (lineamiento 18). En trminos generales, en las respuestas se reflej un variado y numeroso repertorio de avances en materia de acciones gubernamentales, alianzas con sectores interesados y afectados, y el uso de los mecanismos y herramientas propuestos en Santa Marta. No obstante, cualquiera que sea el punto de vista, se reconoce que el camino por recorrer es an largo (ver capitulo sobre oportunidades y desafos). Con respecto a los lineamientos establecidos en la Gua para la Accin (Santa Marta, 1997) se puede considerar que continan vigentes, dada la contundencia con la que esto fue mencionado en la encuesta. En algunos casos, arriba sealados, se requiere redefinir su alcance, en trminos de los avances parciales y lecciones que los diferentes pases han reunido en esos aspectos. Por ltimo, la consulta puso de manifiesto algunos aspectos en los que se percibe poco avance, relacionados con los desarrollos normativos, polticas nacionales y planes estratgicos de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas. Esos temas en los que convendra hacer un nfasis decidido, de acuerdo con los encuestados, son: Informacin para el manejo de reas, incluyendo indicadores de la problemtica de manejo y del impacto de la gestin realizada. Evaluacin del impacto de las medidas macroeconmicas de los pases sobre la biodiversidad y las reas protegidas.

33
Diseo/rediseo de incentivos, basado en las formas de gestin y de valoracin de nuestros pases. Diseo y desarrollo de programas integrales y continuos de capacitacin, dirigidos al personal de las diferentes escalas de la gestin de las reas protegidas, incluyendo un componente que propicie el intercambio de experiencias.
Voces
Se avanz en el reconocimiento de los parques nacionales y monumentos naturales, de la participacin ciudadana y de los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Viviana Salas, Venezuela En todos los pases hoy en da existe un decreto, una ley o un reglamento donde se consignan los lineamientos para la gestin de las reas protegidas, se hace ver a las reas protegidas como una necesidad y un mbito de responsabilidad compartida de la sociedad. No hay un solo pas que no tenga un marco de poltica normativa. Y si no lo tiene, se ha avanzado en la conceptualizacin de los sistemas de reas protegidas y en las polticas puntuales. Carlos Castao Uribe, Colombia Particularmente los SINAP2 han avanzado bastante en estos ltimos diez aos, pero estn siendo socavados por los intereses econmicos, tursticos y energticos, con el pretexto de aliviar la pobreza. Marco Vinicio Araya, Costa Rica Avano mais significativo: estabelecimento de marco jurdico com base em amplo processo de discusso pelo legislativo e sociedade. No Brasil, isto se materializou como a Lei 9.985/ 2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC , provendo propriedade de aes s diversas agencias governamentais ambientais, assim como s organizaes da sociedade civil organizada. A Lei instituiu diversas diretrizes para a criao das reas protegidas, o planejamento, a participao social na criao planejamento e gesto, etc... Helder de Faria, Brasil En Ecuador, la descentralizacin en el manejo de las reas protegidas prometi ser un proceso innovador, aunque no logr avances significativos, debido a la falta de financiamiento para un proceso serio de transferencia de responsabilidades, a municipios y prefecturas. Alex Rivas, Ecuador
2 Sistemas Nacionales de reas Protegidas
34
En Bolivia, la direccin del Sistema Nacional de reas Protegidas est ahora en manos de los indgenas. Zulema Lehm, Bolivia El sistema estatal no respeta el derecho de los indgenas ni sus prcticas de organizacin, a pesar de que la Constitucin dice que el Estado respetar y promover las formas de organizacin social. Se tendra que avanzar en reformar la ley de reas protegidas para incorporar el tema de coadministracin con las comunidades lingsticas. Si estuviera plasmado en la ley, se supone que sera una obligacin. Ana Francisca Prez Conguache, Guatemala Se avanz en la instalacin a nivel nacional de la participacin ciudadana, en el marco de la administracin del Sistema de reas Silvestres Protegidas del Estado. Ello a travs de la creacin y operacin de consejos consultivos, conformados por miembros de comunidades vecinas a las reas. Hoy se cuenta con 49 consejos consultivos, funcionando en todo el territorio nacional. ngel Lazo, Chile
Se ha logrado posicionar, a nivel nacional, el papel de las reas protegidas, a travs de campaas en salas de cine comercial, eventos masivos de conservacin, publicaciones para todo tipo de pblico, cpsulas conocidas como Cineminutos, donde actores con reconocimiento nacional, hablan de la importancia y contribucin de las reas protegidas. Un fuerte impacto en noticieros nacionales, en los horarios estelares [...] Adems, la Revista Electrnica Entorno, con informacin especfica del quehacer de nuestra gente en las reas protegidas. Ernesto Enkelin Hoeflich y Flavio Chazaro Ramrez, Mxico4 Si bien es cierto que el nmero de hectreas declaradas en los ltimos diez aos se ha incrementado notablemente, lo cual es un avance, en los pases andinos la presin e intervencin antrpica han superado proporcionalmente la situacin de hace una dcada. En consecuencia, la funcin de los parques en la conservacin de ciertos elementos de la biodiversidad se ha visto vulnerada. Jos Vicente Rodrguez, Colombia
3 Sistema Nacional de reas Protegidas 4 Aporte realizado en nombre de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP)
Avanzamos en la creacin de la Junta Coordinadora del SNAP3, a nivel nacional, y en cada provincia del pas. Para establecer mecanismos y procedimientos efectivos de coordinacin con otros actores y grupos de inters en las reas protegidas. Reinaldo Estrada, Pedro Julio Ruiz y Enrique H. Hernndez, Cuba

35
36
Oportunidades y Desafos
Pgina anterior: Nios Ember en el Lago Alajuela del Parque Nacional Chagres, Panam. UICN Mesoamrica
quienes participaron en esta consulta De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007 se les pidi sealar, de acuerdo con su punto de vista, las oportunidades y los desafos claves en materia de gestin de las reas protegidas, en el contexto actual de los pases latinoamericanos. Llama la atencin lo prolficas que resultaron las respuestas a esta pregunta, especialmente, si se tiene en cuenta que los aportes no se limitaron a planteamientos generales sino que fueron generosos en ideas concretas para capitalizar las oportunidades y afrontar los desafos. Es evidente que a lo largo de la ltima dcada han ido surgiendo oportunidades y desafos que no se vislumbraban en la poca en que tuvo lugar el primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas (Santa Marta, 1997). La oportunidad identificada con mayor nfasis en la consulta tiene que ver con la creciente conciencia pblica por los temas ambientales. Esta nueva ola de sensibilidad ambiental pareciera jalonada por preocupaciones como el cambio climtico (a escala mundial) y por los debates regionales sobre el impacto en los ecosistemas de la infraestructura, la minera, el petrleo y la agroindustria (a escala latinoamericana). Como sea, resulta claro que el renovado inters de la sociedad por lo ambiental representa una oportunidad para posicionar a las reas protegidas en las agendas pblicas. Por otro lado, en materia de desafos result interesante constatar la preocupacin recurrente en los diferentes pases por las nuevas presiones que genera el comercio global, lo cual bsicamente refleja una creciente inquietud por los modelos de desarrollo que ms convienen a Amrica Latina. Se manifiesta un indudable pragmatismo cuando, entre los desafos sealados con mayor reiteracin, aparecen los temas de consolidacin de los sistemas nacionales de reas protegidas, la sostenibilidad financiera y el fortalecimiento institucional. El mensaje es contundente: tenemos que avanzar hacia una institucionalidad cada da ms fuerte y mejor financiada para poder consolidar los Sistemas Nacionales de reas Protegidas (SNAP).

37
En trminos generales, el espritu que gui las diferentes contribuciones fue de equidad y co-responsabilidad. Las oportunidades deben beneficiar a todos, pero tambin los desafos incumben a todos. Sin detrimento de la indelegable responsabilidad del Estado en el funcionamiento y coordinacin de los SNAP, la sociedad, como un todo, tambin debe asumir los retos y responsabilidades que le competen. Es interesante constatar, en varios casos, que un mismo tema se identifica como oportunidad y desafo. Un ejemplo es el caso del turismo, el cual ofrece, segn los participantes de la consulta, la posibilidad de mostrar a la sociedad los beneficios de las reas protegidas y generar recursos para las comunidades locales; pero al mismo tiempo, si se planifica e implementa mal, genera el riesgo de desvirtuar la funcin de estos espacios y profundizar inequidades sociales. La afanosa bsqueda de modelos de desarrollo que concilien el crecimiento econmico, la conservacin de la naturaleza y la equidad social, abre ventanas de oportunidad y al mismo tiempo suscita exigentes retos. A continuacin se presenta una descripcin y un anlisis de las principales oportunidades y desafos identificados.
Oportunidades
Las oportunidades que aparecieron de manera ms reiterada en la consulta fueron las siguientes: 1. Mayor sensibilidad e inters de la sociedad por los temas ambientales, que incluye una valoracin creciente respecto a la importancia de las reas protegidas Un numeroso grupo de encuestados percibe que, durante los ltimos aos, se viene incrementado la conciencia pblica y el inters frente a la relacin entre medio ambiente y calidad de vida. En la prctica, ello representa una oportunidad para las reas protegidas, manifestada en trminos de participacin de diferentes sectores sociales, incluyendo a la sociedad civil organizada, actores polticos y sector empresarial, entre otros, en beneficio de la gestin en dichas reas.
38
Esta mayor sensibilidad por lo ambiental est asociada al posicionamiento en Amrica Latina de temas como el cambio climtico y los biocombustibles. Por su parte, la mayor valoracin social de las reas protegidas se alimenta de una mejor comprensin sobre el papel y beneficios de las mismas en el desarrollo de un pas. Desde la perspectiva de varias personas encuestadas, la existencia de poblacin local aliada de las reas protegidas y el creciente inters de gobiernos locales y organizaciones locales constituyen una valiosa oportunidad. En efecto, se plantea que el empoderamiento local enriquece la construccin de polticas pblicas a partir de las complejidades locales. De manera sugestiva, en una de las respuestas se plantea que es importante ver la participacin ciudadana como una oportunidad y no como una amenaza. As mismo, en otra se exalta la relacin activa entre comunidades locales, sus conocimientos y las reas protegidas. 2. Buen clima para las alianzas y el trabajo conjunto entre instituciones y actores interesados A juicio de muchos encuestados, especialmente aquellos que trabajan en instituciones gubernamentales, en la actualidad se vive un buen momento para el desarrollo de alianzas orientadas al comanejo de las reas protegidas. Las experiencias recientes en la mayor parte de los pases de la regin ponen en evidencia una gama enorme de posibilidades: alianzas con sectores productivos, alianzas con las comunidades locales, alianzas con pueblos indgenas, alianzas a escalas subnacional y local. En general, alianzas para manejar un rea protegida en particular o todo un sistema nacional. La oportunidad ms interesante estara en la conformacin de alianzas multi-actores que tienen el potencial de estimular una profunda apropiacin social de las reas protegidas. Cualquiera que sea la figura: consorcios, mesas, consejos consultivos, convenios, contratos de administracin, memorandos de entendimiento y dems, pareciera que existe optimismo respecto a este tipo de mecanismos, incluso en medio de las dificultades inherentes a la construccin de consensos y agendas comunes. Uno de los ejemplos mencionados de forma reiterada, en el caso de Colombia, es el llamado Memorando de Entendimiento que ha reunido a organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y mixtas para trabajar en la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. A escala regional subnacional y local, un ejemplo interesante mencionado por los colegas chilenos es el de los consejos consultivos, creados en todas las regiones administrativas del pas y en prcticamente todas las reas protegidas con presin de uso.

39
3. Una creciente valoracin de las reas protegidas como proveedoras de bienes y servicios ambientales Gracias a una mejor comprensin sobre los servicios ambientales que prestan las reas protegidas, se ha venido aumentando la valoracin que se tiene de ellas como instrumento de desarrollo sostenible. sto ha abierto varias ventanas de oportunidad que ofrecen la posibilidad de: Valorar e incorporar en economa de mercado los servicios ecosistmicos provistos por las reas protegidas. Incorporar elementos de apoyo a la gestin de reas protegidas estratgicas en las polticas de sectores que dependen de los servicios ambientales (hidroenerga, turismo, etc.) Tomar en consideracin, en el marco de polticas sociales y de desarrollo rural, los servicios ambientales que ofrecen las reas protegidas a las poblaciones locales, especialmente el recurso agua. Desarrollar mecanismos de valoracin y pago por servicios ambientales, como estrategia de autofinanciacin de las mismas reas. 4. Existencia de institucionalidad y polticas para la gestin de las reas protegidas Como resultado de esfuerzos continuados a lo largo de dcadas, se reconoce que la mayor parte de los pases cuentan con una estructura institucional y un cuerpo de polticas para la gestin de las reas protegidas. En general, se trata de estructuras que nacieron para hacer una coordinacin central de polticas y normas, y han venido evolucionando hacia esquemas descentralizados y participativos, abriendo paulatinamente espacios al involucramiento efectivo de otros actores. Con todo y sus debilidades, la existencia de esta institucionalidad se considera una oportunidad, y al mismo tiempo un requisito, para poder construir y/o consolidar los sistemas nacionales de reas protegidas. 5. La megadiversidad de Amrica Latina La formidable diversidad biolgica de Amrica Latina es sealada como una oportunidad y una ventaja en la bsqueda del desarrollo sostenible. Es interesante
40
comprobar cmo se ha ido generando una conciencia regional respecto al potencial natural de Amrica Latina en el concierto mundial. Sin detrimento de la soberana y del orgullo nacional por la riqueza en biodiversidad de uno u otro pas, los procesos de integracin han propiciado una perspectiva ms amplia que trasciende fronteras. Se ha empezado a concebir que Amrica Latina, como un todo, es megadiversa. Adems, se percibe como una ventaja el menor nivel de intervencin de ecosistemas en comparacin con otras regiones del mundo. Desde esta perspectiva regional, se refuerza la valoracin de las reas protegidas como prestadoras de servicios ecosistmicos fundamentales para el desarrollo de Amrica Latina. Por supuesto, se tiene conciencia que si bien ello representa una oportunidad, al mismo tiempo supone el desafo de frenar los intensos procesos de degradacin en curso. En este sentido, a escala de bloques de pases, las instancias de integracin y/o cooperacin han venido incorporando la dimensin ambiental con creciente relevancia. La oportunidad est dada para fortalecer la cooperacin e intercambio entre pases en la gestin de las reas protegidas. Otras oportunidades identificadas por los encuestados, siguiendo el orden de frecuencia con que aparecen en la consulta, son: Utilizacin de las reas protegidas como un instrumento para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico global. El surgimiento de nuevas oportunidades de autofinanciamiento y creacin de mecanismos de financiamiento pblico, privado y mixto para las reas protegidas. La creciente voluntad poltica de los gobiernos y de los rganos legislativos favorable a los temas ambientales y al desarrollo sostenible. El inters creciente en la gestin sostenible de los ecosistemas y de los recursos marinos, lo cual ofrece la oportunidad de declarar nuevas reas protegidas marinocosteras y de construir redes y subsistemas en el contexto de los SNAP. El crecimiento de la actividad del turismo en general y, de manera particular, el reconocimiento del turismo sostenible como alternativa de desarrollo compatible con los objetivos de la conservacin.

41
El creciente inters de pases vecinos en cooperar en el marco de bloques regionales y subregionales, para avanzar en procesos concertados de planificacin y gestin de reas protegidas fronterizas y corredores biolgicos. El creciente inters y voluntad del sector privado de contribuir a la conservacin de la naturaleza. El buen momento de la economa latinoamericana, marco en el que mejoran las perspectivas para canalizar fondos hacia la gestin de las reas protegidas. La existencia de capacidad cientficotecnolgica en universidades y centros de investigacin. El inters de los pueblos indgenas en proteger sus territorios y el ascenso poltico del movimiento indgena ofrecen oportunidades para la conservacin de ecosistemas y culturas muy valiosas, bajo esquemas que concilien la cosmovisin indgena con los objetivos de las reas protegidas. Los compromisos y la cooperacin internacional en favor del medio ambiente. Una mayor capacidad y experiencia de las comunidades y las ONG en procesos de comanejo de las reas protegidas. Oportunidad para el desarrollo de mltiples actividades generadoras de ingresos y de empleos productivos, tales como: turismo de naturaleza, pago por servicios ambientales, educacin, investigacin y dems, compatibles con los objetivos de conservacin de la diversidad biolgica. La existencia de modelos de gestin de las reas protegidas probados y validados en el campo. Oportunidades asociadas a los procesos de descentralizacin, que facilitan la construccin de subsistemas regionales (subnacionales) de reas protegidas, como complemento a los sistemas nacionales. La existencia de recurso humano interdisciplinario experimentado en la gestin de las reas protegidas. Oportunidades de aprendizaje asociadas a los conflictos socioambientales.
Desafos
Los desafos registrados con mayor frecuencia en las respuestas de los consultados fueron los siguientes: 1. Asegurar un uso socialmente equitativo de las reas protegidas, que concilie las dimensiones econmica, social y ambiental del desarrollo
42
Es el mayor desafo que afecta a la gestin de las reas protegidas, en opinin de un nmero significativo de personas encuestadas. Tiene que ver con el afn de balancear las necesidades presentes y futuras de la sociedad, lo cual implica conciliar los diferentes modelos y visiones de desarrollo que existen actualmente en Amrica Latina. En la prctica, el desafo consiste en mantener la integridad de los sistemas nacionales de reas protegidas en medio de una coyuntura de crecimiento econmico y polticas desarrollistas. Para cumplir este anhelo, es necesario compatibilizar la agenda de la conservacin y el desarrollo sostenible con las polticas de desarrollo en sectores como: agricultura, infraestructura, minera y petrleo. Tambin disminuir la presin de emprendimientos como hidroelctricas y grandes obras de infraestructura sobre las reas protegidas y regular el impacto de empresas extractivas. Adems, manejar sosteniblemente los procesos ecolgicos esenciales en el marco de una demanda creciente de recursos naturales y de un aumento en el precio de materias primas exportables. Lo anterior implica tambin conciliar los derechos de grupos sociales con las metas de crecimiento de los pases. Incluso, se requiere conciliar las diferentes concepciones del ambientalismo. En sntesis, de acuerdo con numerosos planteamientos de la consulta, Amrica Latina tiene el reto de propiciar el desarrollo econmico de sus pases de una manera sostenible, socialmente justa y sin menoscabar su base natural. 2. Consolidar los Sistemas Nacionales de reas Protegidas (SNAP) Emulando la preocupacin respecto a los parques de papel, el desafo actual consiste en asegurar la funcionalidad de los sistemas de parques nacionales que se han venido construyendo en Amrica Latina. Al respecto, se propone apuntar a la consolidacin de unos SNAP que sean completos, ecolgicamente representativos y bien gestionados, como se propone en la Decisin 28 de la Sptima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Respecto a este desafo, los participantes sealaron las siguientes acciones a seguir: Apropiar, desarrollar y aplicar el concepto de sistemas en la gestin de los SNAP. Expandir la coordinacin y acompaamiento de las autoridades de reas protegidas a todo el Sistema, no slo a los Parques Nacionales.

43
Implementar de manera integral todos los subsistemas de los SNAP. Consolidar alianzas con actores interesados y afectados. Fortalecer y consolidar mecanismos de gestin y de financiacin. Establecer legalmente los SNAP en aquellos pases donde an esto no ha ocurrido. Mejorar la gestin administrativa de las reas protegidas. 3. Asegurar la sostenibilidad financiera de los Sistemas de reas Protegidas Si bien se reconocen algunos avances en este frente, la consulta fue reiterativa en sealar la necesidad de crear y/o consolidar mecanismos que garanticen la sostenibilidad financiera de los Sistemas de reas Protegidas. En ello coinciden por igual personas con responsabilidades pblicas al igual que aquellas que se mueven en espacios no gubernamentales. Una idea recurrente sugiere que ms all de las oportunidades de autofinanciacin, las cuales son bienvenidas, se requiere propiciar una mayor voluntad poltica y destinacin de recursos por parte del Estado. Se hace notar que durante la dcada pasada la cooperacin internacional supli buena parte de las necesidades de inversin y funcionamiento de las reas; sin embargo, estas fuentes tienden a disminuir. Por esta razn, surge la inquietud de compensar la disminucin de fuentes de financiamiento externo. Cualquiera que sea el escenario, el primer paso sugerido consiste en asegurar la responsabilidad estatal en la financiacin de los SNAP. De esta forma, con una base slida y estable en el presupuesto estatal, se puede buscar sin mayores sobresaltos la creacin y/o consolidacin de mecanismos complementarios de financiacin. 4. Fortalecer la estructura institucional y capacidad de gestin de las reas protegidas Muy relacionado con el anterior desafo, un nmero significativo de encuestados destac la urgente necesidad de fortalecer las instituciones responsables de la gestin de las reas protegidas. Resulta claro, a partir de las respuestas, que dicho fortalecimiento debe ocurrir a todos los niveles, central, subnacional (regional) y local. En este contexto, la principal tarea consiste en consolidar plantas de personal debidamente capacitado que permanezcan estables, lo cual es posible si se mejora la formacin profesional e ingreso salarial del recurso humano en las reas protegidas. Adems, otros elementos de la institucionalidad que requieren ser reforzados, en opinin de los encuestados,
44
incluyen: asignacin y gestin presupuestal, fiscalizacin y control, claridad respecto de la tenencia de la tierra en las reas y coordinacin con otros sectores del Estado. 5. Alcanzar mayor estatus poltico para el Sistema de reas Protegidas en la estructura del Estado Se requiere de una combinacin de esfuerzos, tanto dentro de las instituciones gubernamentales responsables de los temas ambientales, como de grupos de presin de la sociedad civil, para elevar el estatus poltico de las reas protegidas y priorizar el tema en la agenda pblica. Esto se tendra que reflejar en el presupuesto y en las polticas pblicas y, consecuentemente, en la posicin que ocupan las instituciones correspondientes dentro de la estructura estatal. Varios aportes dejan claro que no solamente se trata de lograr mayor jerarqua para los servicios o autoridades de reas protegidas como tales, sino para todo el sistema. Para que sea realmente efectivo, el alcance de este desafo debe abarcar las polticas nacionales, regionales subnacionales y locales. Los encuestados son conscientes que esto supone al mismo tiempo el desafo de elevar y/o recuperar el estatus poltico de la agenda ambiental, en su integridad, dentro de las polticas estatales. Claramente, es un desafo que implica la voluntad y el apoyo poltico de las fuerzas y actores de la democracia. Resulta interesante que este reto fuese planteado principalmente por personas vinculadas a organizaciones no gubernamentales. 6. Afianzar espacios y mecanismos de participacin social en la gestin de las reas protegidas. Si bien se reconocen los avances alcanzados en los ltimos diez aos, los resultados de la consulta sugieren que an hay camino por recorrer en materia de participacin. Se insiste en la necesidad de lograr una participacin cada vez ms efectiva, as como una mayor equidad entre actores. Para ello las frmulas propuestas son: Garantizar la participacin social desde la creacin de las reas protegidas. Fortalecer a la sociedad civil organizada. Consolidar modelos y mecanismos de gestin participativa de las reas protegidas.

45
Velar por una distribucin equitativa de los beneficios y servicios ambientales que prestan las reas protegidas. Adecuar los SNAP al ascenso poltico de los movimientos sociales. 7. Promover alianzas y agendas comunes coherentes con los objetivos de las reas protegidas. Si bien no es considerado como el nico, el resultado ms concreto de la participacin es el comanejo. Ahora que estn en auge las alianzas para el comanejo de las reas protegidas, surge la inquietud de que estas alianzas sean coherentes con las polticas, principios y objetivos de los SNAP. En particular, se seala la importancia de promover una sana relacin entre procesos participativos y construccin de alianzas. Evidentemente se trata de un proceso de aprendizaje en el cual aparecen nuevos desafos. En la consulta, se plantearon algunos de esos retos: Construir alianzas a partir de agendas y estrategias comunes. Mejorar los mecanismos de comanejo, ampliando el universo de socios y conformando comits asesores permanentes. Cuidar que las alianzas con el sector privado para concesiones y comanejo no impliquen la privatizacin de las reas, ni el desentendimiento de los gobiernos frente a su indelegable responsabilidad. Involucrar ms a pueblos indgenas y comunidades en el comanejo de las reas. Generar espacios ms abiertos de participacin social para la discusin intersectorial y ciudadana de los avances en la consolidacin de los SNAP. Fortalecer los espacios de participacin para vincular de manera ms efectiva a los actores locales en el comanejo de las reas. Otros desafos, siguiendo el orden de frecuencia con que aparecieron en la consulta, son: Demostrar y divulgar a toda la sociedad los beneficios ambientales, sociales y econmicos que aportan las reas protegidas al desarrollo de nuestros pases. Demostrar en la prctica la relacin entre el alivio a la pobreza y la conservacin de la naturaleza. Articular ms decididamente las reas protegidas al ordenamiento del territorio, a la gestin de cuencas hidrogrficas y a las polticas de desarrollo.
46
Impulsar la investigacin y el desarrollo de herramientas para que los SNAP contribuyan a la mitigacin del cambio climtico y a su adaptacin. Prestar mayor atencin a las reas protegidas marinocosteras, en trminos de proteger las existentes, y crear redes debidamente articuladas a los SNAP. Descentralizar los SNAP y establecer modelos de desarrollo local a partir de reas protegidas. Mejorar la eficacia en la gestin de las reas protegidas para mantener la integridad de los procesos ecolgicos. Incentivar una visin regional latinoamericana y de mayor colaboracin entre pases, especialmente en el manejo de reas protegidas en zonas de frontera. Planificar y regular el turismo, respetando los objetivos fundamentales de las reas protegidas, de modo que no se deteriore el patrimonio natural y cultural representado en ellas. Fomentar e implementar las categoras de uso sostenible, lo que incluye afirmar las bases legales para las categoras V y VI de la UICN. Incrementar la investigacin, tanto bsica como aplicada, en las reas protegidas. Compatibilizar los intereses de diferentes grupos y sectores interesados y/o afectados. Fortalecer e integrar los sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin. Completar la representatividad de la diversidad biolgica. Dar continuidad a los corredores biolgicos propuestos, como estrategias para promover conectividad entre reas protegidas aisladas y fragmentadas. Solucionar el problema de uso y ocupacin de la tierra en los parques nacionales. Hacer gestin de riesgo articulada a la gestin de reas protegidas y ordenamiento territorial. Fortalecer el manejo de recursos culturales en las reas protegidas. Sistematizar y divulgar experiencias y metodologas. Satisfacer las necesidades urgentes de los pobladores en las reas protegidas. Identificar nuevas formas de gobernanza de las reas protegidas, adems de las convencionales estatal y privada. Cumplir con convenciones internacionales que involucren a las reas protegidas. Estimular el desarrollo de redes de conservacin no tradicional como jardines, ecomuseos, resguardos y reservaciones. Hacer gestin del sistema de reas protegidas en medio del conflicto armado e impedir el avance de la siembra de cultivos ilcitos (desafo que se plantea, en particular, en Colombia).
Voces
Este momento de crecimiento econmico en Amrica Latina, con pronsticos positivos para los prximos aos, representa una oportunidad. En una economa en expansin se mejoran las perspectivas para conseguir y canalizar ms plata hacia la gestin de las reas protegidas. Ricardo Snchez Sosa, Cuba Panam Hoy da el tema de las reas protegidas est posicionado en las agendas de las principales entidades del Estado que manejan los temas ms cruciales del pas: defensa, poltica internacional, agricultura, minas y energa. Julia Miranda Londoo, Colombia Las agendas en materia de reas protegidas de los pases vecinos son coincidentes, lo cual es una gran oportunidad para consolidar el establecimiento de reservas transfronterizas y corredores biolgicos. Ivonne Oviedo, Honduras El gran acercamiento de la poblacin a las reas protegidas mediante el uso turstico recreativo podra servir de base para una mayor concientizacin y apoyo a las tareas de conservacin. Vernica Rusch, Argentina
47
Oportunidades
El reconocimiento de los parques nacionales y monumentos naturales, de la participacin ciudadana y de los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es una oportunidad clave. Viviana Salas, Venezuela
Veamos la participacin ciudadana como una oportunidad y no como una amenaza. Vivienne Solis, Costa Rica
La existencia de una Institucin como Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y las reas Protegidas ofrece una oportunidad para el diseo de una estrategia financiera y la definicin de unos mecanismos de cooperacin y articulacin institucional en torno al manejo de las reas que conforman el SINAP. Mara Claudia Fandio, Colombia
A travs de la valoracin econmica de los recursos se podran cuantificar los servicios ambientales que proveen las reas protegidas como estrategia de autofinanciacin. Paula Cristina Sierra, Colombia
48
Desafos
Las reas protegidas siguen estando desvinculadas de las polticas de desarrollo, salvo algunos casos de gobiernos locales y regionales que comienzan a hacer ordenamiento territorial y toman a las reas protegidas en cuenta en sus propuestas de desarrollo. El Estado nacional contina diseando sus polticas de carreteras, de ocupacin, y de actividades extractivas, sin tomar en cuenta a las reas protegidas. Los bloques petroleros se ofertan superpuestos con reas protegidas, sin siquiera advertir que estn sobre reas protegidas, entonces los postores internacionales estn adquiriendo derechos con problemas que no conocen que existen. Y ah el desafo es en ambos sentidos, no es solamente que el Estado las tenga en cuenta, sino que las reas protegidas se hagan tomar en cuenta tambin. Uno puede seguir jugando a la conservacin encerrado en el rea y afuera le van a pasar por encima, tarde o temprano. Gustavo Surez de Freitas, Per
Tenemos la oportunidad de hacer que las ampliamente divulgadas mejoras en la macroeconoma y, en la seguridad, tengan alguna repercusin benfica en las reas protegidas. Si estas dos cosas estn tan bien, por qu los parques y la gente que vive cerca siguen mal? Juan Camilo Garibello, Colombia
Los crditos de carbono para bosques naturales pueden dar una oportunidad de financiar las reas protegidas. Marc Dourojeanni, Per Brasil
Num pas detentor de enorme biodiversidade, as reas protegidas deveriam ser melhor valorizadas e aproveitadas. Vnia Regina Pivello, Brasil
Compatibilizar as polticas de conservao s polticas desenvolvimentistas de outros setores de governo e da sociedade. Helder de Faria, Brasil
El mayor desafo que vamos a enfrentar es cmo lograr la funcionalidad de las reas protegidas frente a las grandes presiones sobre los ecosistemas, llmese soya, llmese ganadera, llmese biocombustibles. Vctor Hugo Inchausty, Bolivia

49
Las actuales polticas gubernamentales se encuentran favoreciendo en extrema medida al sector privado (empresarial), relacionadas con las estrategias internacionales de libremercado, lo cual contrara el derecho fundamental de que la sociedad entera se beneficie de bienes y elementos ecolgicos de carcter pblico, sin ningn rotulo de mercanca. Si se pretende un uso, ste debe ser justo, ecolgica, ambiental y socialmente. Germn Andrs Quimbayo, Colombia
Lograr mayor equidad, en cuanto a poder e influencia, entre los sectores involucrados, durante los procesos participativos de planeamiento territorial y toma de decisiones, que ya tienen lugar, y fortalecer an ms los enfoques a largo plazo. Pedro Alcolado, Cuba
Equilibrar el peso de decisiones polticas sobre las reas que benefician a sectores particulares, pero que no hacen de la conservacin un objetivo de medianolargo plazo. Vernica Rusch, Argentina
Demostrar el beneficio de las reas protegidas y su relacin con la superacin de la pobreza. Ernesto Enkelin y Flavio Chazaro, Mxico
Hacer frente al desarrollo econmico del pas sin menoscabar la biodiversidad. Manolo Morales, Ecuador
Encontrar formas de satisfacer las necesidades urgentes de los pobladores en las reas protegidas (considerando los niveles de pobreza) y promover que se involucren en el manejo de las reas. Ivonne Oviedo, Honduras
Todava sigue siendo un desafo insertar en la poltica nacional el tema de gestin de recursos naturales y de reas protegidas. Cada gobierno nuevo es un volver a empezar. Rosa Barrios, Per
Que las alianzas sociales no comprometan los recursos hacia usos no sustentables, no perder de vista el objetivo. Debe haber una mejora social pero el precio no es privatizar o consumir los recursos en el presente. Guillermo Martn, Argentina
Garantir a participao social desde a criao das reas protegidas. Maura Machado Silva, Brasil
Compatibilizar los intereses econmicos de indgenas y colonos. Evelyn Taucer, Bolivia
50
Crear un sistema formal de reas silvestres protegidas privadas como complemento del sistema pblico. Claudio Cunazza, Chile El ordenamiento y planificacin del territorio dentro de las reas de conservacin, que conforman el Sistema de reas Naturales Protegidas de El Salvador SANP. Patricia Quintana, El Salvador Operar la desconcentracin administrativa, tcnica y financiera del Sistema Nacional de reas de Conservacin. Marco Vinicio Araya, Costa Rica Establecer modelos de descentralizacin y desarrollo local a partir de reas protegidas. Mario Batalls, Uruguay
Madurar los mecanismos de comanejo para que vayan mucho mas all del simple traspaso de funciones de una entidad del Estado a una ONG, y usar un amplio abanico de socios, trabajando en conjunto y con un comit asesor permanente, en un modelo ms equilibrado de cogestin. Jim Barborak, USA Costa Rica
Que se cree una red eficaz de reas marinas protegidas, que incluya las diferentes categoras, y que sea representativa de la variedad de ecosistemas presentes en el pas, antes del 2012. Jaime Rovira, Chile
Unir as concepes ambientalistas: socioambientalistas e preservacionistas. Marilia Britto de Moraes, Brasil
Hay varios parques que nos representan un desafo de control de orden pblico, de control de cultivos ilcitos, de ocupantes, de invasores, de actividades ilcitas dentro de los parques. Y poder lograr la efectividad institucional en esas reas es el gran desafo que tenemos. Julia Miranda Londoo, Colombia
Conjugar los derechos de los pueblos originarios con un crecimiento justo, responsable y honesto polticamente. Adolfo Moretti, Argentina

51
52
Lecciones Aprendidas
Pgina anterior: Comunidad de La Cruz, Parque Nacional Natural Complejo Volcnico Doa JuanaCascabel, Colombia. Archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia
as lecciones siempre estn all, pero son percibidas de formas diferentes segn quien las capte. En este ejercicio, somos afortunados de contar con un mosaico realmente diverso de experiencias de aprendizaje. Ello representa un acervo muy valioso para quienes trabajan y se interesan en la gestin de las reas protegidas en Amrica Latina. La mayor parte de los participantes en la consulta De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007 hizo una lectura de las lecciones aprendidas durante la dcada en funcin del deber ser, es decir, que de una vez tradujo la leccin en recomendacin. Esto tiene enorme valor prctico pues ofrece ideas concretas para orientar mejor la gestin de los sistemas nacionales de reas protegidas. Resulta sugestivo que fueron muchas ms las coincidencias que las divergencias de opinin. En trminos generales, las contribuciones procedentes de los distintos pases, tanto de Amrica del Sur como de Mesoamrica, coincidieron en los grandes temas y en las lecciones aprendidas que se deberan tener en cuenta para la gestin de las reas protegidas hacia el futuro. Lo mismo ocurri con los aportes de personas actualmente vinculadas a instancias gubernamentales y no gubernamentales. Como era de esperarse, algunas de las lecciones recogidas resultan polmicas, lo cual es importante para generar un sano y necesario debate sobre las experiencias del pasado. Al fin de cuentas la identificacin de lecciones aprendidas tiene sus sesgos disciplinarios e ideolgicos. Lo importante es que, ante todo, nacen de la sensibilidad y el compromiso. Las lecciones aprendidas, y las recomendaciones basadas en ellas, se concentraron en aspectos considerados como sensibles, para la gestin de las reas protegidas. El mayor volumen de aportes hizo nfasis en los siguientes temas: Participacin y alianzas Gestin integrada y planificacin

53
A ellos se sumaron otras contribuciones referentes a: Fortalecimiento institucional Educacin, comunicacin y capacitacin Polticas y legislacin Informacin y conocimiento Cooperacin e intercambio regional
A continuacin se presenta una breve sntesis de los aportes, por cada uno de estos grandes temas.
Participacin y Alianzas
Participacin
En general, la consulta reconoci que se ha ido rompiendo el paradigma del manejo de las reas protegidas solo por parte del Estado, para gradualmente instalar otro, que valora la participacin de la ciudadana, a travs de diferentes esquemas, que van desde la participacin de tipo consultivo hasta la autogestin. Hoy en da se entiende que la gobernabilidad de las reas protegidas se soporta sobre procesos democrticos en los cuales la participacin abierta y equitativa es imprescindible. A travs de numerosas experiencias, se aprendi que abrir espacios genuinos a la participacin genera un proceso constructivo de doble va en el cual los beneficios son ms grandes que los costos. La participacin es necesaria para asegurar que todos los intereses en juego sean tenidos en cuenta, pero tambin para ganar aliados a favor de la conservacin. Ms que una obligacin la participacin es una poderosa herramienta. En este sentido, la premisa ms generalizada en las respuestas a la encuesta es que la gestin participativa funciona, aunque requiere de permanente perfeccionamiento, compromiso y creatividad. En opinin de las personas consultadas, la participacin consume mucho tiempo y recursos, pero genera corresponsabilidad y procesos ms slidos y sostenibles. Con base en su propia experiencia y en la observacin de variados procesos participativos, los encuestados proponen tener en cuenta lo siguiente: La participacin debe ir acompaada de informacin adecuada y oportuna, para poder tomar decisiones ms justas y efectivas.
54
La participacin debe tener reglas de juego, de manera tal que sea vista como una oportunidad de beneficio colectivo ms que individual. La participacin de actores locales refresca visiones y enriquece modelos de gestin tradicionales. Tan importante como informar es or a los sectores afectados, especialmente a las poblaciones locales, tradicionales e indgenas. Hace falta que los actores reciban la debida capacitacin y empoderamiento. Los actores deben conocer los beneficios ciertos que pueden esperar de su participacin, al igual que entender la importancia de asumir compromisos y responsabilidades Se requiere de polticas decididas que abran espacios efectivos para la participacin y, sobre todo, que tengan continuidad ms all de los cambios de gobierno. La participacin asegura un sano equilibrio entre el sector pblico y el sector privado. Se requiere un monitoreo de los procesos participativos que nos permita evaluar las formas de manejo participativo que efectivamente tienen impacto positivo. Una de las consecuencias positivas de promover la participacin de actores no gubernamentales es que se estimula la constitucin de reservas de la sociedad civil. Otro efecto positivo de la participacin es que motiva a la gente a ejercer presin poltica para incidir sobre los tomadores de decisiones. La gestin debe concentrarse en prioridades identificadas participativamente y con suficiente informacin, sobre el estado de los recursos para dar un uso ptimo y efectivo a los escasos fondos con que se cuenta.
Alianzas
El Estado es un actor fundamental, pero no el nico, en la gestin de las reas protegidas. En la prctica, las alianzas son necesarias porque los gobiernos no tienen la capacidad para gestionar las reas protegidas por s solos. Sin embargo, aun si se contse con los recursos financieros y humanos suficientes, es altamente deseable el involucramiento de otros actores interesados para asegurar una apropiacin social de los sistemas nacionales de reas protegidas. Est claro, eso s, que al promover las alianzas, los gobiernos no pueden entregar la responsabilidad, ni renunciar a su rol indelegable de velar por que los beneficios comunes primen sobre los intereses particulares. En los ltimos aos se ha aprendido que, con todo y sus complejidades, las reas protegidas se han manejado mejor cuando se ha trabajado con las comunidades, bajo reglas del

55
juego claras y equitativas. Pareciera, de acuerdo con la experiencia de muchos encuestados, que la mejor estrategia es establecer alianzas con diversidad de sectores, incluso aquellos aparentemente antagnicos a la conservacin, para el logro de mayor efectividad. Lo importante es que, a travs de una u otra modalidad de alianza, se involucre a todos los sectores, poblacin local, pueblos indgenas, sector empresarial, comunidad cientfica, propietarios privados, etc. En el caso particular de las alianzas con pueblos indgenas, la consulta puso de manifiesto que durante los ltimos aos se han incrementado de forma notable las experiencias relativas a procesos de co-administracin. Esto significa que es una buena poca para sistematizar experiencias y evaluar aprendizajes. Las siguientes son algunas recomendaciones propuestas por los consultados a partir de las lecciones aprendidas, enfocadas a mejorar la gestin de las reas protegidas mediante alianzas: Para que las alianzas, igual que la participacin como tal, sean equitativas se debe fortalecer a los participantes a travs de procesos de construccin de capacidades, especialmente en las organizaciones comunitarias. Hay que trabajar muy estrechamente con autoridades y grupos de base. Las reas protegidas de uso sostenible funcionan mejor cuando son gestionadas bajo esquemas de responsabilidad compartida con la sociedad civil organizada. Existen experiencias y esquemas de colaboracin con empresas privadas responsables que vale la pena identificar, premiar y aprovechar. La conservacin privada representa oportunidades de alianza y no debe verse como una competencia. Las actitudes no confrontacionales entre sectores conservacionistas y sectores del mundo empresarial han generado oportunidades para compatibilizar objetivos de conservacin con objetivos econmicos.
Gestin Integrada y Planificacin

Gestinn Integrada
Una de las lecciones fundamentales planteadas en la consulta aconseja considerar a las reas protegidas desde una visin holstica que ubique en pie de igualdad a los componentes naturales, sociales, culturales y econmicos.
56
Para que la gestin de las reas protegidas sea efectiva, debe tener en cuenta el modelo econmico y la realidad de los mercados. Igualmente importante es conocer el contexto social y poltico, as como tener presentes los factores nacionales e internacionales relevantes, que en su conjunto determinan posibilidades o limitantes a la conservacin. Se hace necesario entonces buscar un balance entre la rectora del Estado, las necesidades y urgencias sociales y las oportunidades del mercado. En sntesis, la gestin de las reas no puede ni debe sustraerse del contexto territorial, ni de las dinmicas externas, que en muchos casos la determinan. En esta perspectiva, la experiencia de quienes aportaron a esta consulta hace notar la relevancia del manejo integrado como estrategia primordial para superar el aislamiento tanto conceptual como real en que suelen estar las reas protegidas, en el contexto del desarrollo general de los pases. Con base en las contribuciones recibidas, se puede ofrecer un til compendio de observaciones y lecciones aprendidas, que en si mismas constituyen recomendaciones: El papel de las reas protegidas debe estar ligado al desarrollo nacional y al alivio de la pobreza. Es importante tener el sistema de reas protegidas integrado con los dems sistemas y programas ambientales en cada pas. Es indispensable coordinar con los diferentes sectores del Estado y con los diferentes niveles de administracin, local y regional. El trabajo en las reas protegidas debe ser intercultural. Para la definicin de la categora de manejo con la cual ha de declararse un rea protegida, deben tenerse en cuenta tanto criterios biolgicos como criterios socioeconmicos y culturales de cada regin o localidad determinada. En muchos casos, las categoras de manejo que permiten el aprovechamiento de los recursos naturales son ms viables que las de proteccin estricta sin dejar de atender los objetivos de conservacin. La gestin debe adecuarse a cada realidad para armonizar los objetivos de conservacin con las necesidades locales. Es fundamental la articulacin entre los planes de manejo de las reas protegidas y los planes de desarrollo locales. Los planes de manejo, adems de evaluar el contexto de las zonas de amortiguacin, deben proponer objetivos y acciones concretas respecto al manejo de las dinmicas entre el rea y tales zonas.

57
Es necesario establecer estndares para el uso de los ambientes y delimitar las zonas de no uso, bajo un diseo de mltiples visiones, ya que los riesgos y los enfoques son muy variados. En muchos casos puede ser aconsejable combinar, en una misma rea, zonas de proteccin estricta con espacios de aprovechamiento regulado para la poblacin local. Las reas marinas protegidas deben constituirse en proyectos de desarrollo local o regional, reconocidos de ese modo por los actores principales y de los cuales sea posible lograr beneficios tangibles. La gestin debe privilegiar acciones que favorezcan la continuidad de procesos. El enfoque ecosistmico ha demostrado ser una estrategia til en la gestin de las reas protegidas, por lo que conviene impulsar su aplicacin, adaptar sus principios a la realidad latinoamericana y aprovechar las herramientas desarrolladas por el Convenio para la Diversidad Biolgica (CDB) y otros.
Planificacin
La planificacin es un paso esencial en la gestin de las reas protegidas. La planificacin de los sistemas nacionales de reas protegidas debe estar inmersa en la visin y planificacin del pas. Se deben tender vnculos concretos con los diferentes sectores del desarrollo (turismo, agricultura, salud, educacin, entre otros). Buenas prcticas de planificacin son primordiales para el desarrollo de las reas protegidas. La gestin de las reas protegidas se debe fundamentar en una planificacin adaptativa y participativa que involucre a todos los intereses y actores en las zonas de amortiguamiento y regiones de influencia, sin lo cual no se puede alcanzar una gestin activa y eficiente. La planificacin, ms all de la formulacin de planes como tal, debe aprovecharse como un proceso valioso en si mismo. Esto es vlido especialmente en el caso de la planificacin participativa, que es dispendiosa y exige tiempo, pero ha mostrado generar procesos ms slidos. Las lecciones aprendidas durante los ltimos aos en esta materia nos conducen a las siguientes recomendaciones, de acuerdo con los resultados de la consulta: Para el logro de una gestin efectiva, la planificacin de los sistemas nacionales de reas protegidas debe hacerse desde lo local. La sola declaracin de reas protegidas no asegura efectividad en su manejo,
58
es necesario proceder de inmediato a formular planes financiados, institucionalizados y participativos. Sin mediciones objetivas del avance, sin objetivos claros ni indicadores verificables para medir la efectividad de manejo, es muy posible que la direccin que tomen las reas produzca cambios irreversibles en las reas, incompatibles con los objetivos de conservacin de las mismas. La construccin de estrategias y planes dentro de un organismo de reas protegidas debe ser aprovechada para motivar cambios profundos de pensamiento y, adems, para afianzar un sistema de valores coherente con los objetivos de la conservacin y el desarrollo sostenible. La creacin y manejo de cada rea protegida debe verse y ejecutarse como un proyecto que debe ser sostenible social, econmica y ambientalmente a mediano y largo plazo. Esto se enfatiz, de manera particular, en el caso de las reas marinas protegidas. Informacin sobre valores de conservacin, composicin, estructura y funcin de los ecosistemas, as como variables sociales, culturales y econmicas, es de gran importancia para formular planes de manejo, giles, prcticos y viables en la ejecucin. En la prctica no siempre los procesos de planificacin se nutren suficientemente de criterios tcnicos y saberes tradicionales. El conocimiento cientfico y tradicional debe tener peso en la formulacin de los planes de manejo. Un manejo objetivo y equitativo de la informacin y el conocimiento han contribuido a acercar posiciones y conciliar intereses de los actores, por lo que es importante su socializacin.
Fortalecimiento Institucional
El fortalecimiento de los sistemas de reas protegidas apuntala las estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica y esto a su vez est estrechamente asociado al liderazgo de las autoridades y/o administraciones de reas protegidas. Por eso, en trminos generales, los aportes a la consulta reafirmaron el rol indelegable del Estado en la generacin de polticas pblicas y en la coordinacin de los sistemas nacionales de reas protegidas Si bien no es factor suficiente, hubo acuerdo en que resulta indispensable desarrollar una intensa accin y posicionamiento institucional en cada uno de las reas y en el sistema en su integridad, para lograr los objetivos de conservacin y desarrollo sostenible. Los consultados mencionaron los siguientes elementos de importancia:

59
Los sistemas nacionales de reas protegidas se fortalecen bsicamente a travs de la formulacin e implementacin de slidos planes estratgicos y del fortalecimiento de las capacidades tcnicas y administrativas. Es necesario contar con mecanismos y procedimientos efectivos de coordinacin, cooperacin, planificacin, seguimiento y control a la gestin de las reas protegidas. Cualquiera que sea la orientacin poltica del gobierno de turno, es necesario desarrollar mecanismos que aseguren una continuidad de los elementos institucionales y estratgicos que fundamentan los sistemas nacionales de reas protegidas. La ejecucin de programas y proyectos a largo plazo es ms efectiva para fortalecer la institucionalidad que los proyectos, por grandes que sean, impulsados por periodos cortos. El respaldo a la institucionalidad de las reas protegidas promovido desde las comunidades organizadas y sectores no gubernamentales es absolutamente esencial para la gestin de las reas protegidas. La voluntad poltica es fundamental para lograr mejora en asignaciones presupuestales Sin un recurso humano capacitado y motivado la gestin es poco eficiente. La estabilidad del recurso humano es esencial. Los problemas de tenencia de la tierra en las reas protegidas requieren de un slido posicionamiento institucional de las autoridades correspondientes. Por su relevancia en la consolidacin de la institucionalidad de los sistemas nacionales de reas protegidas, el tema del financiamiento fue objeto de atencin especial: Sin un financiamiento estable no hay futuro para las reas protegidas. El Estado tiene la responsabilidad de asegurar el funcionamiento bsico de las instituciones que administran el sistema nacional de reas protegidas. Sin embargo, no se puede depender nicamente del financiamiento de fuentes pblicas para dinamizar la gestin de las reas protegidas. El financiamiento es un factor fundamental, sin embargo por si solo no garantiza la fortaleza de las instituciones. No debe descuidarse el soporte poltico, normativo y social. La movilizacin de recursos financieros debe ir acompaada de incentivos para la produccin sostenible.
60
El financiamiento por si solo, sin un aumento del nivel de capacitacin en cuanto a herramientas gerenciales para el personal y con altos niveles de corrupcin, no produce impactos significativos. Las fuentes internacionales de financiacin han sido muy oportunas en apoyar la gestin de las reas protegidas. Sin embargo, debe tenerse cuidado en no generar una dependencia de ellas con el riesgo de debilitar el avance hacia la sostenibilidad financiera de los sistemas nacionales de reas protegidas.
Educacin, Comunicacin y Capacitacin

Las numerosas experiencias de Amrica Latina han demostrado la importancia de los procesos de educacin, comunicacin y capacitacin en la implementacin de cualquier poltica de desarrollo. En los temas ambientales esto es particularmente vlido. La educacin ambiental es una herramienta poderosa como mecanismo que enriquece la participacin social. La comunicacin, a su vez, genera conciencia pblica y relegitimacin del valor de estas reas para la sociedad en general. De la misma manera, la capacitacin en los diferentes niveles tcnicos, administrativos y polticos es clave para reforzar la gestin de las reas protegidas. Estas son algunas reflexiones sobre la educacin, la comunicacin y la capacitacin producto de la experiencia de los encuestados: Los programas de educacin y comunicacin son muy efectivos para concienciar a la poblacin sobre la importancia de las reas protegidas y su diversidad biolgica, as como para ganar respaldo e incentivar apropiacin social. Vale la pena invertir en ellos siempre que estn debidamente articulados a las polticas, estrategias y planes. Para comunicar el valor de las reas es til contar con estrategias diseadas para diversos pblicos. Los mensajes sobre la importancia de la conservacin de las reas protegidas para preservar especies amenazadas, han mostrado ser tiles para aumentar la sensibilidad de las comunidades locales respecto al valor de la biodiversidad. Los medios de prensa juegan un papel importante en el posicionamiento de las reas protegidas. Hay que trabajar no solamente con las comunidades locales, sino tambin con la gente en las ciudades y los tomadores de decisiones,

61
La comunicacin al interior de los sistemas nacionales de reas protegidas sobre las iniciativas en curso, sus avances y resultados es conveniente para evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos. La capacitacin de funcionarios pblicos es vital para la efectiva administracin de los sistemas nacionales de reas protegidas. Las experiencias ms exitosas suelen haber incluido buenos programas de capacitacin a los diferentes niveles de gobierno. Un buen programa de capacitacin contribuye a elevar tanto el perfil profesional como la motivacin del recurso humano. En la capacitacin a los agentes y administradores de reas protegidas sera importante incluir elementos conceptuales referentes a un cambio de paradigma hacia visiones ms integrales de la gestin.
Polticas y Legislacin
Las polticas y los instrumentos normativos son necesarios y han demostrado su utilidad en la gestin de las reas protegidas. Los marcos legales diseados para salvaguardar los valores objeto de conservacin de las reas protegidas han sido esenciales para poder controlar las actividades ilegales (como la tala o la cacera) y regular emprendimientos mineros y petroleros. Se ha aprendido que las polticas y las normas deben ir acompaadas con procesos de dilogo intersectorial al interior del propio Estado y de presin poltica de la sociedad, en ejercicio de los derechos democrticos. Varias contribuciones sealan la necesidad de trabajar en la actualizacin de las polticas ambientales a la luz del crecimiento de la conciencia pblica y del dinmico contexto social y poltico en Amrica Latina. As mismo, aconsejan darle un impulso a la armonizacin de la legislacin y a la reglamentacin de la normatividad, especialmente en los mbitos subnacionales y locales.
El Papel del Conocimiento

En Amrica Latina se han incrementado las experiencias positivas de dilogo entre saberes cientficos y tradicionales. Ello ha generado fructferos encuentros y ha promovido sinergias. No obstante todava no es una prctica suficientemente posicionada. La principal leccin que se deriva del dilogo de saberes es que gracias a l se produce un
62
conocimiento ms integral de las reas y, a partir de ello, se pueden desarrollar soluciones de gestin mejor adaptadas a cada contexto. El conocimiento debe ser un pilar esencial en los procesos de gestin de las reas protegidas. En general, se ha aprendido a articular mejor los resultados de la investigacin en los procesos de planificacin y manejo de las reas. Esto ha incrementado la demanda por conocimiento nuevo y sistematizado, lo que exige que se incremente el apoyo a la investigacin tanto bsica como aplicada. En particular, se necesita estimular ms investigacin
Cooperacin e Intercambio Regional en Amrica Latina

En tiempos en que se estn revisando y/o consolidando los procesos de integracin y cooperacin en Amrica Latina, es conveniente incentivar un mayor intercambio entre pases en cuanto a polticas y experiencias de manejo de las reas protegidas. La cooperacin e intercambio a escala regional latinoamericana o subregional ha mostrado ser muy til para enriquecer los procesos nacionales y para impulsar iniciativas conjuntas. Se espera que las ricas experiencias en zonas de frontera y las lecciones aprendidas en cada uno de los pases se conjuguen y confluyan en programas regionales para la gestin sostenible de las reas protegidas de cada subregin. Como ejemplo de un proceso reciente, que ha despertado inters y expectativa, surgi en la consulta la mencin a una naciente iniciativa de cooperacin entre pases amaznicos, en el mbito de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA). Desde la perspectiva de sus promotores, es evidente que se requiere una visin integral de la cuenca amaznica para lograr que las reas protegidas cumplan con sus objetivos de conservacin y desarrollo sostenible, al tiempo que se mejora la capacidad de gestin de cada rea protegida en particular. Sin embargo la situacin actual evidencia que en los pases de la cuenca es an limitada la comunicacin y coordinacin entre las autoridades de reas protegidas, en particular en lo relacionado con el desarrollo de posiciones comunes respecto a los grandes temas internacionales de conservacin y a los acuerdos y convenciones mundiales o regionales. Por lo anterior, se espera que las experiencias en zonas de frontera y las lecciones aprendidas en cada uno de los pases amaznicos se conjuguen y confluyan en un proceso regional de alianzas, planificacin y gestin articulada.
Voces
Nos aprendimos a ouvir mais os setores afetados, especialmente as populaes locais, tradicionais e indgenas. Maura Machado Silva, Brasil Es evidente el involucramiento creciente de los pobladores, especialmente indgenas en las reas protegidas. A los pobladores les interesa la existencia de las reas protegidas, que representan la posibilidad de conservar y utilizar los recursos sosteniblemente, fortaleciendo sus modalidades de gestin del territorio. Maria Marconi, Bolivia La mera participacin de los beneficiarios o interesados en la toma de decisiones no asegura que stas sean sustentables. Se requiere volcar toda la informacin e ideas en la mesa comn y definir claramente los escenarios futuros a seleccionar, concientes de las consecuencias en el largo plazo de las decisiones presentes. Vernica Rusch, Argentina No puede pedirse conservacin sino hay real involucramiento de las comunidades. No se puede pensar slo en cadenas productivas eco-tursticas desconociendo en su justo valor a las poblaciones locales. Estas no pueden quedar solo como guas, y para diversin de los turistas. Margarita Flrez, Colombia
63
Entre ms participa la sociedad en la gestin se construye mas apoyo social y poltico para el desarrollo del sistema. Juan Carlos Godoy, Guatemala A gesto participativa ainda por aperfeioar funciona. Marilia Britto de Moraes, Brasil La conservacin de la biodiversidad, a travs de las reas protegidas, es una cuestin de corresponsabilidad entre los diferentes sectores-actores que inciden positiva y negativamente en las reas. Ernesto Enkelin y Flavio Chazaro, Mxico1 El establecimiento de reas de conservacin comunitarias no requiere necesariamente de una figura legal cuando existe la decisin y el compromiso de las comunidades. Sin embargo, es indispensable la presencia de recursos econmicos y tcnicos externos para el desarrollo de estos procesos. Ruth Elena Ruiz, Ecuador Existen modos colaborativos con empresas privadas responsables, que no estn unidos a prebendas ni a presiones indebidas, a los que hay que seleccionar, premiar, aprovechar y saber conducir. Guillermo Martn, Argentina
Aporte realizado en nombre de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP)
64
Los gobiernos por s mismos no pueden administrar eficientemente las reas silvestres protegidas y deben abrirse a la conservacin privada o voluntaria, en trminos de aliados y no como competencia. Carlos Sandi, Costa Rica
El rol de las reas protegidas debe estar ligado al desarrollo nacional y a la eliminacin de la pobreza. Tarsicio Granizo, Ecuador Los Parques Nacionales Naturales no son islas y deben incorporarse en los entornos regionales de los cuales hacen parte. Deben buscarse los mecanismos para que las reas protegidas sean aportantes al desarrollo y bienestar de las poblaciones locales y en general de la regin. Mara Claudia Fandio, Colombia Declarar un rea protegida, no la convierte en un rea protegida. Hay que trabajar con los factores externos para hacerla efectiva. Diego Ochoa, Colombia La creacin y el manejo de cada rea marina protegida debe verse y ejecutarse como un proyecto, que debe ser sostenible social, econmica y ambientalmente a mediano y largo plazo. Jaime Rovira, Chile El poblador local que considera que un rea protegida es intocable no la conserva puesto que econmicamente no le representa ningn tipo de provecho directo. Se precisa que las reas protegidas no solo tengan zonas de proteccin estricta sino que la zonificacin tambin prevea espacios de aprovechamiento regulado para la poblacin local. Rosa Barrios, Per
Por qu los indgenas no quieren que sus territorios sigan siendo declarados como reas protegidas? Porque pierden su autonoma. Quin pasa a ser la autoridad en sus territorios?, Parques Nacionales ; y esto genera un traslape no solamente en el tema territorial sino tambin en el tema de gobernabilidad. Adems, los indgenas se encuentran cansados del despojo territorial y existe una gran desconfianza con los proyectos planteados por el gobierno. Gloria Amparo Rodrguez, Colombia
Todos estamos obligados a ver ms all de los lmites de los Parques, a ponernos en los zapatos de los otros porque existen diferentes visiones que requieren ser comprendidas. Gisela Paredes, Colombia
No se puede hacer gestin de reas protegidas desde una perspectiva naturalista y culturalista que aisla conceptualmente a estas reas de los problemas nacionales (pobreza, exclusin social, otros) y las aleja de la cotidianidad de los pobladores locales y de los usuarios urbanos. Alex Rivas, Ecuador

65
Fortalecer los sistemas pblicos de reas silvestres protegidas, nica garanta de estabilidad en la conservacin de la diversidad biolgica. Claudio Cunazza, Chile Si uno no consolida la institucionalidad, lo dems es construir sobre barro, no tenemos cimientos. Si no tenemos una buena institucionalidad, los avances en los proyectos y en la gestin no se pueden consolidar. Si uno consigue mucho dinero y lo pone donde no hay institucionalidad, es plata botada, porque se logran hacer algunas cosas, y luego se caen. Gustavo Surez de Freitas, Per Todo el proceso de cambio de paradigma tiene que poseer un correlato fuerte y paralelo de capacitacin en todos los niveles, pero principalmente para los agentes y administradores de reas protegidas. Roberto Molinari, Argentina Los medios de prensa juegan un papel importante en el posicionamiento de temas centrales vinculados con las reas naturales protegidas. Javier lvarez, Argentina Hay que trabajar no solamente con las comunidades locales, sino tambin con la gente en las ciudades y los tomadores de decisiones, con base en los servicios ambientales que producen para toda la sociedad. Jim Barborak, USA Costa Rica
La explotacin sostenible no es posible. Las reas protegidas son protegidas contra la accin del ser humano y eso no puede mudarse. Pretender que la explotacin sostenible, que nadie sabe como se consigue, es mejor para conservar ya demostr ser absurda. No hay ningn caso verdaderamente duradero que pueda ser mostrado. Marc Dourojeanni, Per Brasil Si el financiamiento para las reas protegidas slo se espera del Estado, habrn muchos problemas de fondos. Manolo Morales, Ecuador
66
Un Encuentro Histrico
Tengo el honor de darles la bienvenida al II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas cuya sede, la Ciudad de San Carlos de Bariloche, se encuentra profundamente ligada a la historia de los parques nacionales de la regin. Aqu, hace 104 aos, se iniciaba la historia de las reas protegidas de Amrica Latina y el Caribe; cuando el visionario Francisco Pascasio Moreno don las primeras hectreas que con el tiempo se transformaran en el actual Parque Nacional Nahuel Huapi. Sabemos que la existencia y conservacin de las reas Protegidas habla de la riqueza de un pas que planifica su futuro y desarrolla su presente. Por ello, los Parques Nacionales y las reas protegidas deben transformarse en instrumentos del desarrollo sustentable; y como tales, representar verdaderas oportunidades de crecimiento, trabajo y equidad social, dinamizando las economas regionales. Este encuentro que convoca a los mas destacados referentes de los sistemas de reas protegidas de Latinoamrica y el Caribe, junto a los representantes de los pueblos originarios, campesinos, afro descendientes y pobladores, se produce en un contexto de grandes inquietudes sociales sobre la cuestin medio ambiental; con el cambio climtico y sus consecuencias instalado como eje temtico en la agenda de los principales medios de comunicacin del planeta. Cabe recordar que Amrica Latina y el Caribe poseen la mayor superficie de reas protegidas del mundo y generan slo el 5 % de las emisiones de los gases que producen el efecto invernadero. En este sentido, las consideraciones que surjan del congreso de Bariloche sentarn un importante precedente, por tratarse de una declaracin consensuada que se generar durante seis das y a travs del debate en ms de 70 talleres con consignas de trabajo enfocadas en la temtica. La diversidad biolgica y cultural de nuestra regin integra el patrimonio del conjunto de las sociedades; y por ello debe ser conservada, resguardada e incrementada para beneficio de todos los habitantes. En este sentido, la experiencia histrica demuestra que abandonados a las reglas del mercado y a la mayor o menor conciencia ecolgica de los agentes econmicos, los recursos naturales y culturales sufren un deterioro constante y progresivo que directa o indirectamente va en detrimento de la poblacin.
Creemos entonces que el Estado junto a sus aliados estratgicos tiene el deber de garantizar la preservacin de ese patrimonio a travs del uso sustentable de los recursos, para que las actividades
que se desarrollen en el presente no comprometan el futuro y los intereses colectivos de la sociedad sean resguardados. Ing. Hctor Espina Presidente del Directorio, Administracin de Parques Nacionales (Argentina) Presidente del II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas, Bariloche, Argentina, 2007.

67
68
Visiones
Pgina anterior: Flamencos en Laguna Colorada, Bolivia. Jenny Gruenberger
ste captulo ofrece una representativa muestra de visiones sobre el futuro de las reas protegidas en Amrica Latina. Los aportes corresponden a personas de diferentes pases cuya actividad se desarrolla en diferentes mbitos gubernamentales y no gubernamentales. Como referencia histrica, se tom la visin consignada en la Declaracin de Santa Marta, documento con el cual se clausur el Primer Congreso de Parques Nacionales y Otras reas Protegidas en 1997 (ver Anexo 1). Esa visin es la siguiente: Tenemos una nueva visin de las reas protegidas, que se origina en considerarlas espacios estratgicos para los pases, porque son indispensables para su crecimiento, su futuro desarrollo y para la bsqueda de condiciones de vida adecuadas dentro de su territorio, adems de constituir una de las principales opciones en la proteccin del patrimonio natural. Un grupo nutrido de encuestados seal que la visin de Santa Marta 97 todava se poda considerar vigente en 2007, pero que es conveniente actualizarla aadiendo elementos que reflejen la evolucin del contexto latinoamericano. Los elementos conceptuales sugeridos con mayor frecuencia para esta actualizacin, son: El papel de las reas protegidas en la proteccin del patrimonio y la identidad cultural. La importancia de articular la gestin de las reas protegidas con las prioridades sociales, econmicas y ambientales en el desarrollo de los pases. No obstante lo anterior, la mayora de los participantes en la consulta se lanz a proponer nuevas formulaciones. En ellas se incorporan conceptos que no estaban en el centro del debate en 1997, conceptos que evolucionaron a lo largo de la dcada y adquirieron nuevas dimensiones. Los elementos centrales que prevalecen en esas visiones son los siguientes: Los servicios ambientales / ecosistmicos que prestan las reas protegidas y su papel estratgico en el desarrollo de los pases. La funcin de las reas protegidas en el marco del ordenamiento territorial.

69
El concepto de sistema y la funcin de los sistemas nacionales de reas protegidas en trminos de conectividad ecosistmica. La conveniencia de una gestin integrada de los sistemas nacionales de reas protegidas, desde lo local a lo nacional. La necesidad de dar prioridad a las necesidades de la gente local que vive en el entorno de las reas protegidas. La necesidad de compatibilizar conservacin y uso sostenible El papel de los sistemas nacionales de reas protegidas en la adaptacin al cambio climtico. Dejemos que la siguiente muestra de visiones sobre el futuro de las reas protegidas en Amrica Latina hable por si sola.
Voces
Visiones sobre el Futuro de las reas Protegidas

La visin planteada en Santa Marta 97 est obviamente errada. Las reas protegidas son apenas muestras representativas de la diversidad ecolgica y del patrimonio natural de cada pas. Pueden contribuir a la economa y al desarrollo social pero sin ser explotadas directamente lo que, inevitablemente, termina destruyndolas. Machu Picchu e Iguaz aportan mucho al desarrollo econmico y social, pero no aportaran nada si fueran convertidos en agricultura, se explotara su madera y se tiraran las piedras para que la gente coma y construya sus casas. Marc Dourojeanni, Per Brasil En la visin de Santa Marta 97 se debe incorporar la participacin de los actores que viven dentro de las reas protegidas, pues stas no son espacios vacos. Evelyn Taucer, Bolivia
Sigue vigente la visin de Santa Marta 97, sin embargo, hay la necesidad de pensar no slo en las reas protegidas convencionales, sino tambin en las reas de territorios indgenas, comunitarias y privadas, que contribuyen enormemente a los objetivos de la conservacin. Ruth Elena Ruiz, Ecuador En principio, la Declaracin de Santa Marta 1997 ofrece una interesante visin. Sin embargo, me parece que ms all de proponer la declaratoria de una nueva visin, en Bariloche 2007 se debera evaluar si se ha logrado alcanzarla. En mi opinin podra quedar como est. La pregunta a los actores debera ser si se comprometieron efectivamente con ella y qu hicieron para alcanzarla. Alfredo Carrasco, Ecuador
70
Visiones
En mi visin las reas protegidas representan espacios estratgicos para los pases, indispensables para la generacin de escenarios de articulacin social que contribuyan a la conservacin del patrimonio natural y al mejoramiento de condiciones de vida dentro de territorios compartidos. Irina Montenegro, Colombia Las reas protegidas, junto con entregarnos sus mltiples funciones ecosistmicas y de bienestar espiritual para el hombre, deben tambin trasformarse en ncleos de desarrollo de las comunidades locales, donde el uso sostenible de ellas garantice su conservacin y mejora de dichas comunidades y lugareos. Jorge Oporto, Chile En mi visin las reas protegidas son espacios del territorio integrados por parches de naturaleza bajo medidas especiales de manejo que retroalimentan de manera positiva e irremplazable al resto de los paisajes productivos y culturales. Javier lvarez, Argentina En mi visin, las reas protegidas representan la seguridad y la posibilidad de persistencia de una sociedad al presente y futuro. Ecuador no sera lo mismo sin Yasun o sin Galpagos. Manolo Morales, Ecuador El establecimiento de reas protegidas debe hacer parte de los planes de desarrollo de los pases para asegurar su crecimiento y desarrollo sostenible. Gabriel Bustos, Colombia
Las reas protegidas deben ser consideradas un recurso estratgico para el desarrollo y el crecimiento de un pas. Las decisiones que las afectan deben ser tomadas participativamente, aunque el estado es el custodio soberano de las mismas. Tarsicio Granizo, Ecuador Las reas protegidas son espacios estratgicos para los pases, porque son indispensables para su crecimiento, su futuro desarrollo y para la bsqueda de condiciones de vida adecuadas dentro de su territorio, y son la principal opcin en la proteccin del patrimonio natural. Edgard Yerena, Venezuela Las reas protegidas son vitales para el mantenimiento de los sistemas productivos de nuestras naciones, por la innumerable cantidad de servicios ambientales que les prestan a los pases, y de los que se depende para mantener el armonioso equilibrio de la vida en nuestro planeta, al salvaguardar, an secretos que quedan por ser descubiertos. Pedro Renaldo Padilla, Colombia Las reas protegidas son reconocidas por los gobiernos nacionales como un recurso estratgico que genera, en el largo plazo, beneficios econmicos relevantes para el desarrollo econmico de los pases, as como el bienestar de las poblaciones locales. Fausto Lpez, Ecuador

71
Ante el crecimiento desbordado de la poblacin y por ende la acelerada demanda de recursos y procesos de industrializacin que implican el aprovechamiento de nuevos espacios y el aumento de la contaminacin, las reas protegidas cobran mayor vigencia como estrategia no slo de conservacin de la biodiversidad sino como estrategia poltica de negociacin de espacios verdes como posibles sumideros de CO2 y sitios clave para la regulacin del recurso hdrico. Paula Cristina Sierra, Colombia Los sistemas de reas protegidas maximizan los flujos de materia, energa e informacin, entre las unidades de conservacin, asegurando ya no solo su perdurabilidad, sino el desarrollo humano sostenible de las Naciones. Germn Corzo, Colombia Las reas protegidas ya no pueden ser concebidas como islas intocables, sino deben insertarse en el contexto de un ecosistema en el que los pobladores locales forman parte de ellas y as como deben protegerlas tambin pueden aprovechar sus recursos de forma sostenible. Rosa Barrios, Per Las reas protegidas deben ser manejadas con y para la gente, sin que se hable en abstracto de crecimiento y futuro desarrollo. El punto es: para quin es ese desarrollo? Andrs Duque, Colombia
Yo me imagino a las reas protegidas reconocidas por los actores regionales y locales, manejadas dentro de una estructura ecolgica de sostenibilidad, bajo una visin cultural del territorio y administradas por un colectivo, no por una sola institucin. Klaus Schutze, Colombia Las reas protegidas deben convertirse en motores de desarrollo social y local que promuevan y aseguren un desarrollo equitativo y fortalezcan la identidad cultural de los pueblos. Vivienne Sols, Costa Rica Todava falta mucho por hacer en Amrica Latina, mxime si se tiene en cuenta que los ltimos tratados de libre comercio ponen en riesgo la biodiversidad. El incremento absurdo de monocultivos en reas incluso protegidas en proyectos como los biocombustibles pueden dar al traste con todos los avances hechos en la materia. Milton Rodrguez, Colombia Las reas protegidas se tienen en cuenta como parte de la voluntad poltica positiva del estado y del gobierno sobre el cuidado y preservacin general del ambiente. Pero en mi opinin, an no se reconoce el justo valor de las reas protegidas y su papel en la conservacin de los valores naturales biticos y abiticos nicos que encierran y lo que esto puede representar en el futuro. Tengo la impresin que las reas se aprecian subconscientemente como una reserva de futuros recursos a explotar, ms que a preservar. Amnerys Gonzlez, Cuba
72
Visiones
En mi visin, las reas protegidas son estratgicas no solo para el futuro, sino para el actual desarrollo, para revalorar nuestra cultura y nuestros ecosistemas. Mara Paula Quiceno, Colombia El Estado quiere conservar la naturaleza, y eso es bueno, pero para nosotros los pueblos indgenas eso significa, por lo general, que nos van a quitar algo que nos ha pertenecido siempre. Nuestra visin no es igual a la visin del Estado. Antes de que hubiera declaracin de reas protegidas en el mundo, no se necesitaba porque los pueblos indgenas conservaban. Los parques naturales nos quitan la libertad. En un bosque comunal, en cambio, es la comunidad la que ha decidido. Ana Francisca Prez Conguache, etnia MayaPoqomam, Guatemala Cuidar la tierra no es un compromiso de ecologistas y de pueblos indgenas nada ms. Es un compromiso de todos. Es un compromiso de vida. Los mamos dicen que la tierra es como una gran olla que nos da de comer a todos y, por eso, ms que hablar de nuestros derechos todos tenemos que cumplir nuestros deberes con la naturaleza. Kasokaku Mestre, pueblo Arhuaco, Colombia Diante das ameaas globais terem sado do meio cientfico e passado para o diaadia das pessoas (no so mais ameaas, mas realidade), tornase mais evidente a importncia de se manter reas protegidas, bem manter os processos e servios ecolgicos. Vnia Regina Pivello, Brasil
Venimos trabajando en un esquema que hemos llamado mosaicos de conservacin en el que le hemos dado importancia al parque nacional como zona ncleo, articulado a la zona amortiguadora y a otras categoras de conservacin. En los prximos diez aos deberamos lograr consolidar ese sistema de reas protegidas que en su conjunto ha de favorecer la conectividad, contribuir a la adaptacin al cambio climtico y asegurar fuentes de agua. Julia Miranda, Colombia Un Programa Regional posicionado nacional e internacionalmente, reconocido por su contribucin a la coordinacin, colaboracin e integracin regional, que complementa los esfuerzos nacionales en el campo de la gestin de reas protegidas amaznicas como instrumento para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo sostenible y la inclusin social, y que facilita la construccin de posiciones comunes en escenarios internacionales. Autoridades nacionales y/o funcionarios de reas protegidas de pases amaznicos 1 En la CAF pensamos que las reas naturales protegidas son fundamentales y mucho mas en esta poca en que los diferentes pases y actores de Sur y Centro Amrica empiezan a considerar muy seriamente la integracin regional, que implica el desarrollo de logstica e infraestructura. Maria Teresa Szauer2, Colombia Venezuela
1 Visin consensuada por autoridades nacionales y/o funcionarios de los sistemas nacionales de reas protegidas de Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per y Suriname que participaron en un taller (Ro de Janeiro, 6-9 Agosto 2007), convocado por la OTCA para, entre otros temas, trabajar en la formulacin del Programa Regional para Gestin Sostenible de las reas Protegidas Amaznicas. 2 Aporte realizado en nombre de la Corporacin Andina de Fomento (CAF).

73
En mi visin de futuro, el pas est convencido en el tema de la conservacin y los colombianos no vemos la Amazonia como un estorbo. Quisiera que las reas protegidas amaznicas sean unas reas consolidadas y respetadas y que contribuyan a mejorar la calidad de vida de indgenas, colonos y campesinos. Adems, que sirvan como un amortiguador frente al cambio climtico. En suma, que conservemos la Amazonia no tanto porque tenemos compromisos internacionales sino porque es una oportunidad para el pas. Luz Marina Mantilla, Colombia Mi visin es la de unos compromisos integrales de todos nuestros pases para garantizar que las reas protegidas nunca sern degradadas, que siempre sern protegidas. Juan Lozano, Colombia En mi visin de futuro imagino un gran rea protegida, con diferentes tipos de uso, donde las unidades de conservacin sean zonas ncleo y el resto sean zonas de uso extensivo, intensivo, etc. Un futuro como rea protegida donde tengamos diferentes categoras de manejo dentro de un proceso integrado de conservacin. Vctor Hugo Inchausty, Bolivia Hacia futuro me gustara ver un proceso de planificacin realmente latinoamericano, que vaya mucho ms all de la frontera de cualquier pas, porque al fin y al cabo compartimos un patrimonio natural y tenemos que pensar juntos en cmo conservarlo para cien aos adelante. Cristian Samper, Colombia USA
Tenemos que luchar de una manera inteligente para que los sistemas de reas protegidas crezcan ms en calidad que en cantidad. Esto significa un crecimiento en representatividad, as como en interrelacin y transversalizacin con el sistema ambiental de cada pas, para que los sistemas de reas protegidas no sean una isla de conservacin en las agendas del desarrollo. Ricardo Snchez, Cuba Panam
74

75
76
Otras Reflexiones
Pgina anterior: Parque Nacional Natural El Cocuy, Colombia. Luis Alfonso Cano
sta consulta procur orientar la reflexin de los participantes hacia los temas que se consideraron estructurales para visualizar los grandes cambios y la evolucin de las reas protegidas en Amrica Latina a lo largo de la dcada 19972007. Las respuestas al cuestionario estructurado fueron presentadas en los anteriores captulos. Sin embargo, era claro que cualquier formato podra dejar por fuera algunos aspectos de inters de los consultados, por lo que al final se dej un espacio abierto para recoger las opiniones, que de forma espontnea y libre, se quisieran expresar. El resultado fue muy fecundo en aportes que contribuyen a entender mejor el dinmico y complejo devenir de las reas protegidas en Amrica Latina y ofrecen tambin elementos para el futuro. Los participantes de esta consulta expresaron libremente sus percepciones respecto a la manera como el actual panorama latinoamericano afecta la gestin de las reas protegidas, y se lanzaron a recomendar acciones prioritarias de cara al futuro. A continuacin una mirada a algunas de esas reflexiones.
El Complejo Panorama Latinoamericano

Los consultados llaman nuevamente la atencin sobre una inevitable realidad: el contexto actual para la gestin de reas protegidas es complejo y evidencia grandes presiones externas e internas a los pases, las cuales limitan, de manera sustancial, acciones de conservacin efectivas. Se mantiene la dicotoma entre conservacin y desarrollo, como dos puntos extremos en una misma lnea recta. Lo lamentable es que persiste tambin la resistencia a reconocer las grandes y necesarias interacciones entre uno y otro extremo. Las voces que se presentan a continuacin nos reclaman prestar atencin al panorama actual en Amrica Latina en trminos de la gestin de las reas protegidas.

77
Estamos an lejos de una tica de la conviccin, sobre los procesos de conservacin de la biodiversidad. Las aproximaciones estn basadas en la conveniencia para asegurar los procesos de desarrollo econmico, lo que puede a la larga resultar contraproducente. Corzo, Germn Corzo Colombia Pareciera claro que hemos sabido lo que hay que hacer en Amrica Latina. El problema ha sido su implementacin y la priorizacin en el uso de recursos. Vivienne Sols Rivera, Costa Rica En el Paraguay, a ms de trece aos de la sancin de la ley 352 de reas silvestres protegidas, el sistema todava es dbil y el compromiso poltico de los gobiernos que se han sucedido desde entonces, ha sido muy bajo en relacin a los desafos involucrados. Quizs el mayor indicador de esta falta de compromiso poltico est representado por la vulnerabilidad del sistema en cuanto a titulacin, delimitacin y tenencia segura de las reas protegidas. Sheila Abed, Paraguay Realmente hemos entrado a una nueva era y, en algunos casos, la gestin de los Sistemas de reas Naturales Protegidas se ve enfrentada a las polticas desarrollistas y de inversin rpida, sin criterios ambientales, que invaden a los pases en desarrollo. Ada Castillo, Per
La conservacin no es an una poltica slida en cada uno de los pases. Los propios gobiernos permiten realizar acciones que afectan a los recursos naturales. Isidro Gutirrez Cruz, Ecuador El Estado asimil el discurso conservacionista, pero fundamentalmente no pas nada, y en cambio, el aumento en el nmero de reas se contrasta con un retroceso en el estado de las mismas y de sus pobladores. Andrs Duque, Colombia Lastimosamente, la conservacin de los ecosistemas y las reas protegidas se encuentran sujetas a dinmicas complejas determinadas por: el conflicto armado interno, algunas decisiones gubernamentales (como la fumigacin de cultivos de uso ilcito en reas protegidas), intereses privados y conflictos sociales por el territorio (megaproyectos). Germn Andrs Quimbayo, Colombia Las grandes empresas negocian directamente con el gobierno de turno llegando a acuerdos que permitan mantener un modelo econmico exitoso, quedando desprotegidos los sistemas naturales y las comunidades locales. Jorge A. Oporto, Chile
78
Otras Reflexiones
Hoy no slo desde los administradores de reas protegidas, sino desde un amplio espectro de las instituciones, las reas protegidas son identificadas como espacios de alto valor, relacionados esencialmente con problemticas claves para la salud, la educacin, la economa, el desarrollo sustentable, el fortalecimiento de las identidades culturales, la alimentacin y el cambio climtico. Roberto Lus Molinari, Argentina
Las reas protegidas no brindan a la sociedad todos los beneficios que deberan, y es que manejarlas bien requiere habilidades, que no terminan de construirse; de presupuestos, que llegan tarde mal y nunca; de alianzas pblicoprivadas, que no son siempre tan profundas como parecen para la foto; de proyectos internacionales, que a veces se presentan mas exitosos de lo que son. Y mientras tanto no somos capaces de compensar al poblador rural por la cosecha que se comi el oso, ni de poner orden a los otros sectores pblicos que con sus decisiones afectan a las reas protegidas, ni de lograr que el turismo beneficie suficientemente a la gente local. Gustavo Surez de Freitas, Per
Podra decir que hoy en da tenemos un crecimiento econmico distinto al de de hace diez aos cuando afrontbamos una situacin muy difcil. Sin embargo, hay que recordar que este crecimiento econmico en mucho depende de los recursos naturales. En este contexto, la alta demanda por minerales e hidrocarburos, que coincide en muchos sitios con las reas protegidas, va a acentuar el debate sobre desarrollo y conservacin. Nuestras reas protegidas son, cada vez ms, objeto de explotacin econmica con base en las necesidades de crecimiento econmico, sin consideraciones ambientales. Juan Mayr, Colombia

79
De Cara Hacia el Futuro

Las voces de Amrica Latina, en su afn por superar los vacos, las debilidades y las contradicciones actuales, se animan a recomendar acciones para el futuro inmediato, orientadas a brindar respuestas a las actuales amenazas. En especial, sugieren nuevos caminos para frenar la prdida a ritmos agigantados de la biodiversidad y la afectacin de los servicios ecosistmicos que hoy sustentan nuestra vida. Las siguientes reflexiones ofrecen valiosas lecturas y tiles recomendaciones para mejorar la gestin de las reas protegidas en el contexto latinoamericano, abarcando aspectos tcnicos y polticos. Reflejan, por supuesto, puntos de vista diversos, a veces coincidentes, a veces encontrados, pero siempre orientados por la ms sana conviccin. En ello estriba su riqueza.
Se debe ser cuidadoso en la aplicacin desmedida de la tendencia internacional al incremento de las categoras V y VI en detrimento de las restantes, pues la realidad predominante en las reas protegidas de nuestra regin, con altos valores de biodiversidad y bajo nivel de antropizacin en nuestros ecosistemas, no es la misma que se presenta en Europa o en la mayora de los pases desarrollados e incluso, otras regiones del Tercer Mundo. Consideramos que nuestras prioridades deben estar dirigidas, en primer lugar, a garantizar la preservacin de esta biodiversidad prstina, fortaleciendo los sistemas nacionales de reas protegidas con reas de las
categoras I a IV y empleando las categoras V y VI, no slo cmo reas especficas, sino tambin como mecanismos para conectar y enlazar las reas protegidas del Sistema, a fin de extender geogrficamente y fortalecer el trabajo de conservacin de las comunidades. No se deben emplear las categoras V y VI, en primera instancia, para declarar reas de altos valores, pues ello podra significar poner en segundo o tercer plano la conservacin de la biodiversidad y pudiera ser empleado con fines diferentes . Reinaldo Estrada, Pedro Julio Ruiz y Enrique H. Hernndez, Cuba
80
Otras Reflexiones
La gestin de las reas protegidas (cualesquiera sean sus categoras de manejo), debe estar ligada a la generacin de bienes y servicios que hagan viable el desarrollo, por cuanto dicha gestin se debe relacionar al tema del agua, la energa, el turismo y el aprovechamiento sostenible de recursos naturales. Juan Carlos Godoy, Guatemala
No se determina la capacidad de carga ecoturstica de los parques. Llega mucha gente y esto tiene un impacto fuerte en la erosin de los senderos. Abada, Gerardo Abada Colombia Costa Rica Creo que muchos parques podran ser financiados en parte a travs de la creacin de una estructura bsica para investigacin. Navas, Carlos Navas Colombia Brasil Es cierto que hoy en da, el desarrollo conceptual sobre reas protegidas est altamente desarrollado en la regin, tanto como en el resto del mundo, y que se ha trabajado mucho en proyectos exitosos que demuestran cmo pueden y deberan ser las cosas. Pero como en la distribucin de la riqueza, aqu tambin son pocos los que tienen este conocimiento: muchos actores, personal de reas incluido, estn muy distantes de estos avances. Capacitacin o mejor formacin integral y humanista de la gente de parques a todo nivel, sigue siendo de alta prioridad. Freitas, Gustavo Surez de Freitas Per
Un aspecto que queda poco reflejado o ambiguo, es la importancia de la conectividad entre las reas protegidas de los sistemas nacionales. Hoy por hoy, es una realidad que gran parte del xito de conservar nuestros espacios naturales, se debe precisamente al trabajo que se hace fuera de nuestras reas, con las comunidades adyacentes, las cuales permiten disminuir la presin y asegurar el flujo gentico de las especies. Ernesto Enkelin Hoeflich y Flavio Chazaro Ramrez, Mxico
Falta ahondar en temas de bioseguridad y acceso gentico, que pueden colocar en riesgo a las reas protegidas. Sarmiento, Milton Arlex Rodrguez Sarmiento Colombia
nfasis en las estrategias de comunicacin, de manera que dejemos de seguir convenciendo a los convencidos y pasemos a pblicos ms amplios. Corzo, Germn Corzo Colombia
Es importante construir una visin holstica de la realidad de las reas protegidas, donde los componentes culturales y sociales no sean meramente asociativos a los naturales, sino que sean comprendidos como partes esenciales en la configuracin actual del paisaje hoy protegido y valorado. Lorena Ferrar erraro Lorena Ferraro , Argentina

81
Las organizaciones dedicadas a la proteccin de la biodiversidad deben ser ms activas y combativas, en relacin a las grandes perversiones que dominan el mundo actual, y que son azuzadas por el nuevo e insostenible orden neoliberal globalizado, donde el mercado y la avaricia de las naciones siguen conduciendo a la expoliacin de los pases ms pobres, a la sobreexplotacin de los recursos naturales para el mantenimiento de sus exorbitantes niveles de consumismo, donde las guerras son el medio para lograr intereses hegemnicos y econmicos, y donde la generacin de gases contaminantes parecen llevar al mundo al borde de un final apocalptico. Alcolado, Pedro M. Alcolado Cuba
La participacin comunitaria, en el nivel en que lo demandan o lo pretenden las polticas institucionales, slo es posible con una continuidad, un presupuesto y una voluntad poltica de actores gubernamentales y privados no ambientales, que hoy por hoy no existe. Se involucra a la comunidad con una intensidad relativamente alta, pero la respuesta de las instituciones a sus expectativas es realmente pobre y, lo que se ve en el campo, es que la gente esta ms desencantada de las instituciones y con menos argumentos para cambiar sus prcticas. Garibello, Juan Camilo Garibello Colombia
Debe garantizarse que los financiamientos destinados a la conservacin de la naturaleza prioricen las reas protegidas y las prioridades nacionales de conservacin, pues existe una tendencia a que se prioricen las de los donantes. Estrada, Reinaldo Estrada Pedro Julio Ruiz y Hernndez, Enrique H. Hernndez Cuba
Hoy ms que nunca debemos pensar en un sistema efectivo, dinmico, activo de unidades de conservacin de la Amazona, sustentado sobre los sistemas nacionales de reas protegidas de los pases que comparten la regin amaznica, pero que se complementen y promuevan una adecuada representatividad ecosistmica, combinando tambin adecuadamente, proteccin y uso racional de los recursos naturales. Marmolejo, Francisco Jos Ruiz Marmolejo Colombia Brasil
Es importante iniciar una mayor integracin de los pases de Sudamrica, puede ser la creacin de una Red, que nos posibilite mantener un contacto ms frecuente y no esperar otros 10 aos para intercambiar ideas, experiencias, conocimientos. ngel lvarez, arez ngel Custodio Lazo lvarez Chile
Cuanto ms nos demoremos en actuar de verdad, ms costoso resultar y lamentaremos habernos distrado tanto en filigranas tcnicas, matrices, marcos lgicos, categoras, diagnsticos, declogos y declaraciones. Salazar, Jaime Salazar Colombia
82
El Programa Regional de la OTCA1 debe enfocarse en aspectos que agreguen valor a lo que los pases pueden realizar de manera individual y segn las posibilidades de cada uno. Se puede identificar un claro valor agregado de la accin a nivel regional, tanto en los aspectos tcnicos, por ejemplo la capacitacin que resulta ms eficiente agrupada regionalmente, como en los aspectos polticos, en los cuales la Organizacin puede jugar un papel nico. Salinas, Carlos Salinas Per Brasil
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
Las respuestas a la pobreza y a la marginalidad deben ser dadas desde los gobiernos, y las reas protegidas slo pueden dar elementos y alternativas ante un fenmeno que debe ser erradicado, no mitigado, con herramientas de mucho ms poder que el que se puede aportar en reas naturales. [...] las reas protegidas pueden ofrecer oportunidades, pero no la solucin. Guillermo Martn Argentina Martn,

83
84
Conclusiones y Recomendaciones
Pgina anterior: EL Tepui Kukenan desde el Tepui Roraima, Parque Nacional Canaima, Venezuela. Waldo Contreras
e suele decir que Amrica Latina refleja unidad y diversidad al mismo tiempo. Esa realidad nica y compleja quedo precisamente plasmada en esta consulta sobre reas protegidas. Es evidente que existen elementos de contexto comunes a todos los pases de esta regin. Por eso no sorprendi encontrar percepciones coincidentes. Tampoco sorprendi encontrar diversidad, e incluso visiones contrarias. Si se habla de corrientes de pensamiento en el tema de las reas protegidas, Amrica Latina demuestra una vitalidad y madurez notables. Actualmente conviven e incluso, compiten dos corrientes, una ms conservacionista y la otra que podra llamarse corriente de la funcin social. A partir del anlisis de los aportes a esta consulta, se puede inferir, que los conservacionistas defienden la necesidad de atender con prioridad y no descuidar las categoras I a IV de la UICN (orientadas a la proteccin de la biodiversidad mediante modelos de uso indirecto), en tanto que las categoras V y VI (orientadas a aportar a la conservacin mediante el uso y aprovechamiento directo de recursos naturales) se ajustan mejor al pensamiento de quienes consideran que las reas protegidas tienen ante todo una funcin social. Contrario a lo que sus crticos piensan, los conservacionistas no defienden una posicin desactualizada y desconectada de la realidad social de los pases. Lo que en realidad buscan es que no se desvirten o se pierdan de vista los objetivos para los cuales fueron creadas las reas protegidas. Aceptan la funcin social de las mismas, pero no en detrimento de la preservacin del patrimonio natural que salvaguardan. Ms an, les preocupa que si se degrada su capacidad de proveer servicios ecosistmicos, no habr futuro para las poblaciones humanas que dependen de ellas. De otro lado, quienes enfatizan la funcin social de las reas protegidas, tampoco estn exentos de estigmatizaciones y crticas. Se les critica que abogan por un bienestar social no sostenible, al concentrarse tan solo en el valor de la biodiversidad como fuente local e in-

85
mediata de medios de subsistencia, sin medir los impactos que las actividades productivas puedan generar al medio natural y por ende, a la sociedad en su conjunto. Lo cierto es que, con todo y sus tendencias, la corriente de la funcin social s suele reconocer los valores de la biodiversidad que interesan a los conservacionistas, por supuesto supeditados al alivio a la pobreza y el bienestar de las comunidades locales. La coexistencia de estas dos lneas de pensamiento en el mbito de la gestin de las reas protegidas, hace evidente la importancia de los enfoques integrales y de la construccin de agendas comunes. Las dos perspectivas, del todo conciliables, tienen mucho que aportar y estn llamadas a generar sinergias, sacando provecho de la tensin constructiva que las contrapone. El problema, en realidad, es la dificultad de conciliar los intereses en juego, as como los sesgos ideolgicos, polticos, tcnicos y sectoriales, que, con frecuencia, dificultan la conciliacin de visiones. Llegamos a Bariloche 2007 en medio de un dinmico contexto social, poltico y econmico en Amrica Latina y el mundo. Algunos de los desafos de Santa Marta 1997 continan vigentes, y al mismo tiempo surgen otros nuevos. Ahora, una dcada despus, nos compete hacer una evaluacin de avances, limitaciones y lecciones aprendidas. Pero ante todo, nos compete revisar nuestra visin de las reas protegidas y plantearnos nuevos retos, sin olvidar la necesidad de completar aquellas tareas que Santa Marta nos propuso y que siguen pendientes. Como una contribucin al dilogo entre las distintas visiones sobre las reas protegidas que conviven en Amrica Latina, la sistematizacin y anlisis de la consulta De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007 permite ofrecer las siguientes conclusiones generales:
Tendencias
Las cinco tendencias que inciden de forma ms significativa en la gestin de las reas protegidas, segn los resultados de esta consulta, son (ver captulo Tendencias): Mayores limitaciones financieras para una adecuada gestin de conservacin en reas naturales protegidas y para la administracin de los sistemas nacionales de reas protegidas. Mayor participacin social en la gestin de las reas naturales protegidas, resaltndose el papel cada vez ms activo de los actores privados.
86
Mayor presin sobre los recursos naturales de las reas protegidas que pone en riesgo su integridad y funcionalidad ecolgica. Ampliacin en el nmero de unidades de conservacin y extensin de los sistemas de reas protegidas, an cuando la efectividad en el manejo de las mismas sea cada vez ms dbil. Mayor debilidad en la institucionalidad pblica, a pesar del reconocimiento de avances importantes en la dcada.
Avances
Los principales avances en cuanto a la gestin de los gobiernos en las reas protegidas, reconocidos en la consulta, fueron (ver captulo Avances): Avances en la legislacin y reglamentacin relativa a los Sistemas Nacionales de reas Protegidas. Desarrollo de polticas y planes de gestin a diferentes escalas, incluidos los planes de manejo en cada una de las unidades. En materia de alianzas, la consulta evidenci que durante la dcada se puso en prctica una notable diversidad de mecanismos de comanejo de las reas, as como una variedad de acuerdos y sinergias a distinta escala que han involucrado a una multiplicidad de actores pblicos y privados. En conjunto, con todo y sus matices, este cmulo de experiencias representa un avance en trminos de una democratizacin de la gestin en las reas protegidas. Respecto a la canasta de mecanismos y herramientas de gestin que fuera planteada en la Declaracin de Santa Marta en 1997 (ver Anexo 1), se observ un progreso general en todos ellos, aunque se puso nfasis en: Categoras: Se resalt la generacin de nuevas categoras de manejo, con nfasis en aquellas homologables a la Categora VI de UICN, tanto a escala nacional como en aquellos niveles ms descentralizados del gobierno. Polticas Consistentes: Se destacaron los avances en el desarrollo de un cuerpo de normas coherentes, la formulacin de planes estratgicos de reas protegidas a escala nacional, y la generacin de polticas temticas. Planes de Manejo: En casi todos los pases, se exaltaron los crecientes esfuerzos por formular e implementar los planes de manejo de las reas protegidas.

87
Las percepciones sobre los avances ms relevantes en el periodo 19972007, tambin se midieron tomando como referente la Gua para la Accin, documento producido en Santa Marta a partir de las recomendaciones generadas en los diferentes simposios y talleres de ese primer congreso latinoamericano (ver Anexo 2). Los lineamientos de dicha Gua en los que se seal un mayor grado de avance fueron: Establecimiento de polticas de reas protegidas con orientacin hacia el planeamiento y gestin de sistemas nacionales (lineamiento 2). Promocin de la aplicacin efectiva de convenciones y compromisos internacionales relacionados con las reas protegidas (lineamiento 3). Promocin del eco-turismo y otras alternativas de uso compatibles con los objetivos de conservacin y criterios de manejo de las diferentes categoras (lineamiento 17). Garanta a los derechos indgenas y a los objetivos de conservacin, mediante acuerdos para consolidacin tanto de territorios indgenas como de reas protegidas (lineamiento 18). En contraposicin, los lineamientos, referenciados por los encuestados como los de menor grado de avance, fueron: Incorporacin de las reas protegidas en los planes nacionales de desarrollo, con nfasis en su papel prestador de servicios ambientales (lineamiento 7). Desarrollo de instrumentos legales y mecanismos eficaces que refuercen la proteccin de las reas frente a circunstancias incompatibles con sus objetivos de conservacin (como minera, hidrocarburos e hidroelctricas) (lineamiento 14). Estimulo al desarrollo de instrumentos econmicos que incentiven la conservacin (lineamiento 26).
Oportunidades
Las oportunidades que aparecieron de manera ms reiterada en la consulta fueron las siguientes: Mayor sensibilidad e inters de la sociedad por los temas ambientales, que incluye una valoracin creciente respecto a la importancia de las reas protegidas. Buen clima para las alianzas y el trabajo conjunto entre instituciones y actores interesados.
88
Una creciente valoracin de las reas protegidas como proveedoras de bienes servicios ambientales. Existencia de institucionalidad y polticas para la gestin de las reas protegidas. La megadiversidad de Amrica Latina.
Desafos
Los desafos registrados con mayor frecuencia en las respuestas de los consultados fueron los siguientes: Asegurar un uso socialmente equitativo de las reas protegidas, que concilie las dimensiones econmica, social y ambiental del desarrollo. Consolidar los Sistemas Nacionales de reas Protegidas. Asegurar la sostenibilidad financiera de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas. Fortalecer la estructura institucional y capacidad de gestin de las reas protegidas. Alcanzar mayor estatus poltico para los Sistemas Nacionales de reas Protegidas en la estructura del Estado. Afianzar espacios y mecanismos de participacin social en la gestin de las reas protegidas. Promover alianzas y agendas comunes coherentes con los objetivos de las reas protegidas.
La experiencia de la dcada 19972007 dej lecciones valiosas en cada uno de los pases, las cuales conviene tener presente en los nuevos tiempos. Las principales lecciones y recomendaciones basadas en ellas, identificadas por los consultados son: a) Participacin y alianzas Se requiere respaldo social suficiente para mantener la integridad de las reas protegidas, por lo que es necesario fortalecer procesos de participacin.

89
En general las reas protegidas se han manejado mejor cuando se ha trabajado con las comunidades, bajo reglas del juego claras y equitativas. El Estado debe promover las alianzas con diversos actores, dejando claramente definidos los roles y responsabilidades de cada uno, pero no puede entregar la responsabilidad ni renunciar a su rol indelegable de velar por que los beneficios comunes primen sobre los intereses particulares. b) Gestin integrada y planificacin Es necesario considerar a las reas protegidas desde una visin que integre los componentes naturales, sociales, culturales y econmicos. El enfoque ecosistmico propone un marco de actuacin claro e integrador para este propsito. La gestin de las reas protegidas se debe fundamentar en una planificacin adaptativa y participativa que involucre a todos los intereses y actores en las zonas de amortiguamiento y regiones de influencia. La planificacin de los sistemas nacionales de reas protegidas debe estar inmersa en la visin y planificacin de pas, por tanto conviene vincular el tema en las agendas pblicas de ms alto nivel y en las de los diferentes sectores del desarrollo. Como se puede apreciar en los diferentes captulos de esta publicacin, la consulta De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007, ha permitido reivindicar una notable diversidad de opiniones, preocupaciones y anhelos sobre el devenir de las reas protegidas en Amrica Latina. Desde una mirada integral a estas visiones y a las diferentes voces recogidas, se presentan a continuacin algunas conclusiones y recomendaciones generales, a juicio de los editores: La dcada 19972007 refleja un variado y numeroso repertorio de avances, sin embargo, el camino por recorrer an es bastante extenso. Las reas protegidas han logrado un mayor posicionamiento, pero an no cuentan con el suficiente estatus poltico-administrativo. Es necesaria entonces la gestin en los niveles polticos ms altos para hacer viable la conformacin y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de reas protegidas y para que los mismos sean completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos. Los sistemas nacionales de reas protegidas evidencian un crecimiento en cuanto al nmero y extensin de reas declaradas bajo diversas categoras de mane-
90
jo, sin embargo este crecimiento no refleja la efectividad de su manejo. Es prioritario entonces fortalecer las capacidades de los equipos tcnicos de las reas protegidas, as como las lneas de gestin, la gobernabilidad, la conciencia pblica general y las acciones de proteccin, mediante una gestin integrada y la evaluacin permanente de su efectividad. La presin sobre los recursos naturales es cada vez mayor, por lo que la gestin debe adaptarse a los nuevos contextos promoviendo, de manera especial, el ordenamiento de las zonas amortiguadoras de las reas protegidas y el establecimiento de corredores para la conservacin y conectividad de las reas. La promocin de los biocombustibles y los efectos del cambio climtico, ameritan renovar en el muy corto plazo, las agendas nacionales e internacionales en cuanto a las prioridades de accin. Se recomienda considerar la creacin y/o consolidacin de un mecanismo que estimule una mayor interaccin entre las diferentes redes e instancias multilaterales ya existentes (REDPARQUES, CMAPUICN, Foro de Ministros de Medio AmbientePNUMA, Foro Social, entre otros). Dicho mecanismo sera muy conveniente para acompaar y coordinar un amplio e inclusivo dialogo latinoamericano sobre reas protegidas, entre Congreso y Congreso regional. Este libro es un producto colectivo. Naturalmente no estn aqu reflejadas todas las opiniones que circulan por los pases de la regin. Pero nos satisface haber logrado reunir una diversidad de ideas y visiones que no suele encontrarse en publicaciones oficiales o sectoriales.
Con esta publicacin hemos querido contribuir a comprender mejor la diversidad del pensamiento en Amrica Latina sobre sus reas protegidas y que sto sirva de base para promover espacios de dialogo, para que la conservacin in situ sea posible y que los grandes valores de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos asociados se perpeten en el tiempo, contribuyendo efectivamente al desarrollo sostenible, al alivio a la pobreza y en general a una mejor calidad de vida en Amrica Latina.
N
TENEMOS
Anexo 1

91
Declaracin de Santa Marta 1997
osotros, ms de 650 lderes y participantes profundamente comprometidos con la conservacin de nuestra herencia natural y cultural, convocados a este evento por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el Ministerio del Medio Ambiente del Gobierno de Colombia, realizado en la ciudad de Santa Marta, entre los das 21 y 28 de mayo de 1997, adoptamos la siguiente Declaracin:
UNA NUEVA VISIN DE LAS REAS PROTEGIDAS, QUE SE ORIGINA EN CONSIDERARLAS ESPACIOS
ESTRATGICOS PARA LOS PASES, PORQUE SON INDISPENSABLES PARA SU CRECIMIENTO, SU FUTURO DESARROLLO Y PARA LA BSQUEDA DE CONDICIONES DE VIDA ADECUADAS DENTRO DE SU TERRITORIO, ADEMS DE CONSTITUIR UNA DE LAS PRINCIPALES OPCIONES EN LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL. LAR NOTAMOS QUE:
EN PARTICU-
Los servicios ecosistmicos, tales como la provisin de agua para el uso domstico, el riego y la generacin de energa, la purificacin del aire, el equilibrio climtico y la productividad de los suelos y los productos materiales entre los que se encuentran los alimentos, las fibras, los principios activos y los medicamentos, son elementos cada da ms valiosos para nuestros pueblos y para el mundo en general. Cuando las reas protegidas, en cualquiera de sus modalidades de implementacin, se superponen sobre tierras o territorios indgenas, se deben reconocer los derechos fundamentales de las comunidades locales, tales como la territorialidad, las formas de autonoma, la gestin, el uso y el manejo de los recursos en ellas existentes. Las dimensiones espirituales y estticas, el potencial de la naturaleza para estimular la fuerza creadora e innovadora de nuestros pueblos, as como su contribucin al desarrollo del individuo, deben constituirse en valores ms apreciados en el futuro. AL ACEPTAR, COMO ES EVIDENTE, EL HECHO DE QUE LAS REAS PROTEGIDAS SON ESENCIALES PARA LA VIDA
ACTUAL Y FUTURA DE LOS PASES, SER NECESARIO ADOPTAR SOLUCIONES ACORDES CON SU CARCTER ES-
92
Anexo 1
TRATGICO, COMO LA CONFORMACIN DE ZONAS PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y PARA EL MANTENIMIENTO DE LA OFERTA AMBIENTAL.
CON
ESTE PROPSITO Y DENTRO DEL PROCESO DE CONCERTACIN CON LAS
COMUNIDADES LOCALES, ESPECIALMENTE LAS INDGENAS, LOS DISEOS Y EL MANEJO DE LOS SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS DEBEN AMPLIARSE PARA INCLUIR LOS SIGUIENTES COMPONENTES:
ESPACIOS
NCLEO:
parques nacionales y otras reas con categora de proteccin estricta.
BIOREGIONES: espacios a escala de ecosistemas, en los que se incluyen los espacios ncleo, para los cuales se deben establecer, en forma descentralizada, acuerdos voluntarios de cooperacin entre los sectores interesados y los afectados. El concepto de reservas de la biosfera y el manejo de las zonas de amortiguamiento pueden utilizarse como mecanismos institucionales para dicho propsito. CORREDORES: ligando las bioregiones con espacios lineales de diversidad biolgica, que permitan dar paso a la diseminacin de la flora y a la migracin de la fauna, para predisponer su adaptacin a las consecuencias de los cambios de clima. REDES EN TODOS LOS NIVELES: repitiendo estas figuras en los niveles locales, nacionales, regionales y continentales, hasta cubrir todos los pases y las subregiones de Amrica. RESTAURACIN: partiendo de redes as concebidas, suelen preservarse la flora y la fauna disponibles en cada territorio, logrndose restablecer y enriquecer los recursos biticos y los servicios ecosistmicos. SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS: conjuntos integrales de reas nacionales bajo proteccin, los cuales abarcan diversos niveles administrativos y de gestin, incluyendo a los gobiernos nacional, provincial y local, a los organismos no gubernamentales, a las comunidades campesinas, a las poblaciones indgenas, al sector privado y a otros sectores afectados o interesados. LAS TENDENCIAS ACTUALES EN LA MAYORA DE NUESTROS PASES DEMUESTRAN QUE: En el marco del modelo econmico de libre mercado, la mayor participacin del sector privado en el desarrollo econmico se reflejar, de manera creciente, en la gestin de las reas protegidas, especialmente a travs del uso turstico y del uso sostenible de ciertos recursos naturales. La posibilidad de que esto puede afectar la integridad y los objetivos planteados en dichas reas, obligar a realizar esfuerzos adicionales para normar y supervisar tales acciones.

93
Cada vez ms los sistemas de reas protegidas encontrarn mayores limitaciones financieras para cumplir con las inmensas tareas y responsabilidades que tienen asignadas. Los ministerios e instituciones gubernamentales continuarn fortaleciendo su papel en la creacin, planificacin y manejo de las reas protegidas, con la creciente participacin de las ONG, las empresas privadas y las comunidades locales, especialmente en materia de cogestin. Sin embargo, en la mayora de los pases no se espera una mayor dotacin de personal para el sector ambiental, aun cuando se reconozca que su carencia es un obstculo para consolidar y mejorar el manejo de las reas protegidas. Tal como ha ocurrido en los ltimos cinco aos, el nmero de unidades de conservacin y extensin de los sistemas de reas protegidas continuar amplindose, a lo cual contribuirn las iniciativas de la sociedad civil y del sector privado. La cobertura ecolgica de los sistemas seguir extendindose por las razones ya mencionadas, aunque las nuevas reas sern de superficie ms reducida. Esto obligar a realizar esfuerzos adicionales para lograr su interconexin ecolgica y un mayor conocimiento de los ambientes y de los sitios prioritarios para la conservacin de la diversidad biolgica, siendo necesario contar con una estrategia que oriente y regule este proceso. Sin embargo, los sitios considerados patrimonio natural y cultural del mundo no estn recibiendo suficiente atencin en los pases de la regin, especialmente donde ya se presentan graves amenazas que afectan su integridad. En la regin se observa como caracterstica reiterativa, un mayor grado de desarrollo y conocimiento acerca del manejo de la diversidad biolgica terrestre, en comparacin con la costero-marina. La sociedad continuar apreciando los valores espirituales y culturales de las poblaciones nativas y las oportunidades para recrearse, educarse e investigar en ambientes naturales. El dilogo con los pueblos indgenas, basado en el reconocimiento de su importante papel en la conservacin del medio ambiente, est ampliando las posibilidades de cooperacin entre comunidades y gobierno, con miras a asegurar que el manejo de sus tierras o territorios siga contribuyendo a la conservacin de la biodiversidad, al tiempo que se logra garantizar sus legtimos derechos e intereses. CONSIDERANDO EL MODELO DE GESTIN QUE SE POSTULA PARA LOS SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS Y LAS TENDENCIAS ESPERADAS, RECOMENDAMOS QUE EL CAMINO A SEGUIR INCLUYA LOS SIGUIENTES ELEMENTOS CLAVES:
94
Anexo 1
1. UNA DECIDIDA ACCIN GUBERNAMENTAL Los gobiernos nacionales, como garantes de la conservacin de la herencia natural y cultural de cada pas, de manera indelegable, debern fortalecerse para lograr cumplir con sus funciones y responsabilidades de regulacin y gestin de dichas reas. Tambin debern duplicar sus esfuerzos para satisfacer, en forma simultnea, las mltiples demandas de servicios pblicos. Se reconoce, adems, la creciente capacidad administrativa de los gobiernos regionales y locales, de las comunidades, de las ONG y del sector privado, que permite a los gobiernos nacionales disponer de opciones para compartir ciertas responsabilidades en la gerencia de las reas protegidas, despus de una cuidadosa planificacin y una adecuada definicin de mbitos, roles y competencias. 2. UNA ALIANZA CON OTROS SECTORES INTERESADOS O AFECTADOS Los procesos de descentralizacin de algunos gobiernos y el inters de los organismos no gubernamentales, del sector privado productivo, de los pueblos indgenas y de las comunidades locales insertas o aledaas a las reas protegidas, muchas con altos valores culturales, facilitan la constitucin de una alianza de interesados y afectados, donde cada uno asuma el papel que le compete, bajo polticas y normas gubernamentales claramente establecidas y aceptadas. 3. UNA CANASTA DE MECANISMOS Y HERRAMIENTAS CATEGORAS: se requiere adoptar, en la medida de los posible, categoras de manejo aceptadas internacionalmente, tomando en cuenta la necesidad de hacer compatibles la presencia humana y la proteccin de la diversidad biolgica, haciendo especial referencia a los derechos e intereses de los pueblos indgenas. POLTICAS CONSISTENTES: la promulgacin de un cuerpo de normas coherentes resulta una premisa bsica para consolidar, poltica y jurdicamente, el conjunto de reas naturales protegidas, reconociendo los derechos de la gente. CAPACITACIN: es notoria la necesidad de una estrategia regional que oriente el desarrollo a la capacitacin. Esta actividad debera ser considerada como un elemento imprescindible en el fortalecimiento institucional, en la profesionalizacin del manejo de las reas naturales protegidas y como elemento integrador de los mltiples esfuerzos de conservacin que se realizan en dichas reas.

95
PLANES DE MANEJO: todas las reas protegidas requieren disponer de planes de manejo actualizados; preparados a travs de procesos altamente participativos, dinmicos, flexibles y poco onerosos. FINANCIAMIENTO: deben formularse planes financieros que sean acordes con las necesidades reales de los sistemas de reas protegidas de la regin, desarrollando bases slidas de negociacin y creando mecanismos de rentas permanentes que provengan de los bienes y servicios ambientales generados por las reas protegidas. INDICADORES, MONITOREO Y EVALUACIN: las reas protegidas deben estar sometidas a mecanismos metodolgicos de monitoreo y evaluacin, segn los criterios e indicadores preestablecidos. INFORMACIN: resulta indispensable establecer polticas nacionales para la obtencin, el manejo y el acceso a la informacin sobre diversidad biolgica, sobre tcnicas de administracin y elementos de capacitacin entre otras, procurando utilizar medios que faciliten el intercambio institucional y entre especialistas. COMPROMISOS INTERNACIONALES: los gobiernos de la regin deben establecer instrumentos legales y polticas adecuadas para poner en marcha los compromisos establecidos en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, haciendo nfasis en lo referente a sistemas de reas protegidas. Los gobiernos y agencias de cooperacin deben flexibilizar sus polticas y establecer mecanismos que permitan disponer fcilmente de nuevos y adicionales recursos financieros para las reas protegidas. COOPERACIN DEL SECTOR PRIVADO: es urgente fortalecer la participacin, productiva y filantrpica, del sector privado en el desarrollo de los sistemas de reas protegidas, con miras a integrarlo en la alianza de interesados y afectados. AMBIENTES PARTICULARES: tomando en consideracin las fluidas caractersticas del medio marino y el carcter comn y de libre acceso de la mayora de sus recursos, se requiere contar con un enfoque regional que, respetando la soberana nacional, promueva la cooperacin entre los pases, dando prioridad al establecimiento de reas protegidas costero-marinas. RECONOCIENDO QUE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA SALVAGUARDAR LAS RIQUEZAS BITICAS DE LA TIERRA DEPENDEN DEL COMPROMISO DE TODOS LOS LATINOAMERICANOS, NOS PONEMOS AL FRENTE DE LA IMPLEMENTACIN DE ESTA DECLARACIN.
96
Anexo 2
PRIMER CONGRESO LATINOAMERICANO DE PARQUES NACIONALES Y OTRAS REAS PROTEGIDAS

(Santa Marta, Colombia, 1997)
Gua para la Accin

ineamientos
1. Establecer una agenda programtica concreta, con el fin de preparar y fortalecer las temticas y estrategias nacionales, subregionales y regionales, para lo cual se implementar una alianza, con las caractersticas de la que gener la organizacin y documentacin de este congreso, encargada de promover un amplio proceso consultivo en la regin. 2. Reafirmar el rol indelegable del Estado en el establecimiento de las polticas de las reas protegidas y su funcin rectora, no excluyente, en el planeamiento y administracin de los sistemas nacionales, incluyendo el financiamiento bsico de sus presupuestos y generalizando la vinculacin democrtica y equilibrada de la sociedad civil, como tambin la iniciativa privada en los esquemas organizativos. 3. Promover la aplicacin efectiva de la Convencin de Diversidad Biolgica, de la que todos nuestros pases forman parte, y de las dems convenciones e iniciativas internacionales concurrentes (Ramsar, Convencin del Patrimonio Mundial, Cambio Climtico, Tratado de Cooperacin Amaznica, Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, Programa MAB, Agenda 21 y otros) y consolidar mecanismos transparentes de control y evaluacin. 4. Desarrollar los captulos nacionales de reas protegidas, y otros instrumentos, dentro del marco de las Estrategias Nacionales de Biodiversidad, en cada uno de los pases. 5. Fomentar la cooperacin subregional y binacional, teniendo presente que compartimos eco-regiones, reas protegidas y recursos ambientales dinmicamente asociados, fortaleciendo la cooperacin internacional y garantizando, tanto el funcionamiento como la articulacin, de la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, Otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres, las redes regio-

97
nales de la Comisin de reas Protegidas de la UICN y la Red de Reservas de la Biosfera, entre otras. 6. Acordar, dentro del mbito de las redes regionales, un marco conceptual comn que resulte bsico, metodolgico y estratgico para aproximar las polticas y encausar los esfuerzos destinados a aumentar la eficiencia de la gestin de las reas protegidas en la regin. 7. Dar incentivos para que los estados nacionales incorporen en sus planes de desarrollo un captulo sobre el papel que desempearn las reas protegidas, resaltando su valor en la produccin de servicios ambientales, en la preservacin de la biodiversidad y en la generacin de otros bienes y servicios. 8. Consagrar legislaciones nacionales que permitan, segn la realidad de cada pas, crear, implementar, desarrollar y consolidar efectivamente los sistemas nacionales de reas protegidas en toda Amrica Latina. 9. Fomentar en los sistemas de reas protegidas la coordinacin del conjunto de realidades de cada pas, a saber: reas pblicas y privadas, gestiones gubernamentales y de la sociedad civil; para los pases de organizacin federal: reas nacionales federales y provinciales o estatales. 10. Homologar las categoras de manejo existentes en cada pas con las universalmente reconocidas por la UICN, promoviendo la asociacin y complementacin de las categoras de mayor restriccin con las de mayor uso y presencia humana. 11. Desarrollar estrategias de conservacin, flexibles y complementarias a las reas protegidas, promoviendo la conexin entre los espacios naturales dentro del marco bio-regional. 12. Estimular la adopcin, el ajuste y el perfeccionamiento de un mtodo de clasificacin ecolgica, para desarrollar estudios de representatividad biogeogrfica, con el fin de orientar polticas y estrategias regionales. 13. Fortalecer la presencia institucional y administrativa como requisito indispensable para la proteccin y el control de las reas protegidas existentes. 14. Desarrollar instrumentos legales y mecanismos eficaces que refuercen la proteccin de las reas frente a circunstancias incompatibles con sus objetivos de conservacin, como pueden ser la minera, la explotacin de hidrocarburos y los grandes proyectos hidroelctri-
98
Anexo 2
cos. En caso de amenazas inevitables, establecer la utilizacin de tecnologas convenientes para la prevencin y mitigacin del impacto. 15. Trabajar en la definicin de indicadores de gestin, que no slo permitan detectar oportunamente los problemas relacionados con el manejo de las reas protegidas, sino tambin mostrar de manera eficiente y efectiva los impactos positivos de dicha labor. 16. Generar mecanismos de gestin que posibiliten mejorar la interaccin externa e interna de quienes intervienen en el uso de las reas protegidas, de acuerdo con su categora de manejo. 17. Promover el desarrollo de proyectos de turismo y otras alternativas de uso, que sean compatibles y estn acordes con los objetivos de conservacin, a partir de los criterios de manejo asignados a las diferentes categoras y zonificaciones de las reas protegidas. 18. Garantizar los derechos indgenas y los objetivos de conservacin, por medio del establecimiento de acuerdos que permitan la consolidacin de los territorios indgenas y de las reas protegidas como escenarios de paz. 19. Impulsar mecanismos de dilogo y concertacin entre los gobiernos, las comunidades indgenas, las agencias de conservacin y las organizaciones no gubernamentales, con el fin de democratizar los sistemas de reas protegidas. 20. Fomentar la bsqueda y la aplicacin de soluciones al problema de la pobreza, que es fuente de indignidad humana y generadora de impactos y conflictos, tanto en las reas protegidas como en sus zonas de influencia. 21. Impulsar, desde las reas protegidas, acciones que promuevan oportunidades de trabajo, asociadas con los diferentes servicios que en ellas se generan, fomentando la inclusin laboral de sus pobladores y de las personas que habitan en las comunidades adyacentes para incorporarlos como agentes sociales de conservacin. 22. Establecer, a nivel de los sistemas nacionales de reas protegidas, programas de divulgacin que permitan conocer los logros, los avances y los fracasos, tanto en el planteamiento como en la ejecucin de sus procesos, y que promuevan adems la valorizacin de todas las dimensiones materiales y humansticas de las mismas. 23. Dar prioridad a la investigacin aplicada al manejo de las reas protegidas, facilitando la investigacin bsica, especialmente la bioprospeccin, reglamentando el acceso a los

99
recursos genticos con estrictas medidas de fiscalizacin y permitiendo la disponibilidad de informacin. 24. Impulsar la creacin de una subred regional de actores principales, involucrados en la capacitacin del personal y de otros agentes de conservacin de reas protegidas, a fin de desarrollar la cooperacin con organismos nacionales e internacionales que apoyen la implementacin de los diferentes programas de capacitacin. 25. Realizar estudios que determinen el efecto, directo e indirecto, de las polticas macroeconmicas sobre los sistemas nacionales de reas protegidas, los cuales permitan la integracin de variables ambientales en los programas macroeconmicos, para evitar el sacrificio del desarrollo sostenible por objetivos econmicos a corto plazo. 26. Estimular el desarrollo de instrumentos econmicos con caractersticas cualitativas y cuantitativas para el pago de servicios ambientales, o de incentivos, a las instancias gubernamentales y a las comunidades locales, dando lugar a una postura ms positiva frente a la existencia de reas protegidas en sus territorios. 27. Promover el ejercicio de la valoracin econmico ecolgica de los bienes y de los servicios generados por las reas protegidas como herramienta que facilite la toma de decisiones y la obtencin de recursos econmicos, con el propsito de incorporarlos en las cuentas nacionales. 28. Alentar las iniciativas de acercamiento entre cosmovisiones diferentes para que confluyan en objetivos de conservacin de las reas protegidas, promoviendo el desarrollo de una educacin ambiental que enriquezca interiormente al hombre y suscite el reencuentro consigo mismo, a travs de una profunda relacin con la naturaleza. 29. Promover la identificacin conceptual del enfoque de Reservas de la Biosfera, en el marco de la gestin de los sistemas de reas protegidas y zonas de amortiguamiento, unificando estrategias y acciones. 30. Trabajar para el desarrollo conceptual y normativo en funcin de la implementacin de reas costero-marinas protegidas, atendiendo al marcado desnivel que existe en la regin, entre la gestin de los espacios terrestres y la de los territorios costero-marinos protegidos, dada la necesidad de enfoques diferentes en planificacin y gestin, como tambin de interaccin entre los distintos actores.
100
Anexo 3
Lista de Participantes en la Consulta De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007

1 Cuando se sealan dos pases, el primero corresponde al pas de origen y el segundo al pas de residencia. 2
Gerardo Abada, Consultor, Colombia - Costa Rica1 (c)2 Sheila Abed, Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA), Paraguay (c) Pedro Alcolado, Agencia de Medio Ambiente, Cuba (a) Bertha Alvarado, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Per (a) Javier lvarez, Living Earth Foundation (London), Argentina (a) Oscar Alzate, RESNATUR, Colombia (a) Roberto de Andrade, Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Chile (c) Natalia Arango, The Nature Conservancy (TNC), Colombia (a) Pedro Araya, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Chile (a) Marco Vinicio Araya, Sistema Nacional de reas de Conservacin, Costa Rica (a) Jim Barborak, Conservation Internacional (CI), USA - Costa Rica (a) Rosa Barrios, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Per (a) Luis Mario Batalls, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Uruguay (a) Celso Simoes Bredariol, Jardim Botnico do Rio de Janeiro, Brasil (a) Gabriel Bustos, Cerrejn, Colombia (a) Jorge Cabrera, Consultor, Guatemala (a) Alfredo Carrasco, Consultor, Ecuador (a) Santiago Carreira, Comisin de Supervivencia de Especies UICN, Uruguay (a) Carlos Castao, Consultor, Colombia (b) Ada Castillo, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Per (a) Flavio Chazaro Ramrez, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), Mxico (a) Juan Pablo Contreras, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Chile (a) Germn Corzo, Consultor, Colombia (a) Claudio Cunazza, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Chile (a) Marc Dourojeanni, Consultor, Per Brasil (a) Andrs Duque, Universidad Tecnolgica de Pereira, Colombia (a) Ernesto Enkelin Hoeflich, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), Mxico (a) Reinaldo Estrada, Centro Nacional de reas Protegidas, Cuba (a) Maria Claudia Fandio, Instituto Alexander von Humboldt, Colombia (a) Helder de Faria, Secretaria de Estado de Meio Ambiente / Instituto Florestal, Brasil (a) Lorena Ferraro, Administracin de Parques Naturales (APN), Argentina (a) Margarita Flrez, Consultora, Colombia (a) Juan Camilo Caribello, Consultor, Colombia (a) Juan Carlos Godoy, The Nature Conservancy (TNC), Guatemala (a) Amnerys Gonzles Rossell, Centro Nacional de reas Protegidas, Cuba (a) Tarsicio Granizo, The Nature Conservancy (TNC), Ecuador (a) Isidro Gutirrez Cruz, Ministerio del Ambiente, Ecuador (a) Enrique Hernndez, Centro Nacional de reas Protegidas, Cuba (a) Vctor Hugo Inchausty, Oficina Regional de UICN para Amrica del Sur, Bolivia Ecuador (b) ngel Lazo, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Chile (a) Zulema Lehm, The Nature Conservancy (TNC), Bolivia (a) Maria Cecilia Londoo Murcia, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Colombia Mxico (a) Fausto Lpez, Universidad Tecnolgica Particular de Loja (UTPL), Ecuador (a) Juan Lozano Ramrez, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colombia (c) Maura Machado Silva, Departamento de Educao Ambiental, Ministrio do Meio Ambiente, Brasil (a) Luz Marina Mantilla, Instituto Sinchi, Colombia (b) Maria Marconi, Consultora, Bolivia (c) Guillermo Martn, Administracin de Parques Naturales (APN), Argentina (a)
Modalidad de participacin en la consulta: (a) encuesta escrita, (b) entrevista, (c) otros aportes.

101
Claudia Marcela Martnez, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), Colombia (a) Augusto de Jess Martnez Zorrilla, Centro Nacional de reas Protegidas, Cuba (a) Jos Manuel Mateo, Secretara Medio Ambiente y Rec. Naturales (SEMARN), Repblica Dominicana (a) Kasokaku Mestre, Pueblo Arhuaco, Colombia (b) Julia Miranda, Parques Nacionales Naturales, Colombia (b) Roberto Molinari , Administracin de Parques Naturales (APN), Argentina (a) Maureen Irina Montenegro, Fondo de Patrimonio Natural, Colombia (a) Manolo Morales, ECOLEX, Ecuador (a) Pedro Moreno, RESNATUR, Colombia (a) Adolfo Moretti, Parque Nacional Nahuel Huapi APN, Argentina (a) Carlos Navas, Universidade de So Paulo (USP), Colombia Brasil (c) Diego Ochoa, The Nature Conservancy (TNC), Colombia (a) Jorge A. Oporto, Consultor, Chile (a) Bernardo Ortiz, TRAFFIC Amrica del Sur, Colombia Ecuador (b) Ivonne Oviedo, Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), Honduras (a) Pedro Renaldo Padilla, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Colombia (a) Carlos Padilla, Consultor, Ecuador (c) Gisela Paredes, Parques Nacionales Naturales, Colombia (a) Lourdes Peuela, Fundacin Horizonte Verde, Colombia (a) Ana Francisca Prez Conguache, Etnia Maya Poqomam, Guatemala (b) Vnia Regina Pivello, Universidade de So Paulo (USP), Brasil (a) Germn Andrs Quimbayo, Consultor, Colombia (a) Maria Paula Quiceno, Instituto Alexander von Humboldt, Colombia (a) Patricia Quintana, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Nacionales (MARN), El Salvador (a) Alex Rivas, Antroplogo Consultor, Ecuador (a) Marilia Britto Rodrigues de Moraes, Secr. Meio Ambiente - Estado de So Paulo / Fundao Florestal, Brasil (a) Jos Vicente Rodrguez, Conservation Internacional (CI), Colombia (a) Milton Rodrguez, Universidad del Rosario, Colombia (a) Gloria Amparo Rodrguez, Universidad del Rosario, Colombia (c) Jaime Rovira, Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Chile (a) Francisco Ruiz, Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), Colombia- Brasil (b) Pedro Julio Ruiz, Centro Nacional de reas Protegidas, Cuba (a) Ruth Elena Ruiz, Fundacin Natura, Ecuador (a) Vernica Rusch, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Argentina (a) Danilo Salas, Fundacin Moiss Bertoni, Colombia Paraguay (a) Viviana Salas, BioParques, Venezuela (a) Jaime Salazar, Consultor, Colombia (c) Fernando Salazar, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Colombia (b) Carlos Salinas, Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), Per Brasil (a) Cristin Samper, Smithsonian Institution, Colombia USA (c) Heliodoro Snchez, Consultor, Colombia (a) Ricardo Snchez, PNUMA - Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Cuba Panam (b) Carlos L. Sandi, Universidad Earth & Red de Reservas Naturales Privadas de Costa Rica, Costa Rica (a) Fausto Sarmiento, Department of Geography - The University of Georgia, Ecuador USA (a) Klaus Schutze, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Colombia (b) Paula Cristina Sierra, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), Colombia (a) Viviente Solis, Cooperativa de Autogestin de Profesionales - CoopeSolidar R.L, Costa Rica (a) Gustavo Surez de Freitas, Consultor, Per Maria Teresa Szauer, Corporacin Andina de Fomento (CAF), Colombia Venezuela (c) Evelyn Taucer, Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia (a) Kyran Thelen, Consultor, FAO - Oficina Regional para Amrica Latina, USA Chile (b) Gustavo Wilches-Chaux, Consultor, Colombia (c) Edgard Yerena, Universidad Simn Bolvar, Venezuela (a)
102
Este libro se termin de imprimir el da 28 de septiembre de 2007, en los talleres de la editorial Grupo Apsis. Bogot D.C., Colombia.
104

Areasprotegidas en America Latina - 97al2007

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Areasprotegidas en America Latina - 97al2007

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

reas Protegidas en Amrica Latina

De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007

reas Protegidas en Amrica Latina

Publicado por: Auspiciado por:

ISBN: Concepto y Diseo grfico: Fotografas de la cubierta:

Correccin de estilo: Diagramacin: Impresin:

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

Avances en la Accin Gubernamental

reas Protegidas en Amrica Latina

Avances en el Desarrollo de Alianzas con Otros Sectores Interesados o Afectados

reas Protegidas en Amrica Latina

En este caso, la escala regional hace referencia a lo subnacional

Avances en la Implementacin de una Canasta de Mecanismos y Herramientas

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007

reas Protegidas en Amrica Latina

Compatibilizar los intereses econmicos de indgenas y colonos. Evelyn Taucer, Bolivia

Unir as concepes ambientalistas: socioambientalistas e preservacionistas. Marilia Britto de Moraes, Brasil

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

Gestin Integrada y Planificacin

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

Educacin, Comunicacin y Capacitacin

reas Protegidas en Amrica Latina

El Papel del Conocimiento

Cooperacin e Intercambio Regional en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007

Aporte realizado en nombre de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP)

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

Pgina anterior: Flamencos en Laguna Colorada, Bolivia. Jenny Gruenberger

reas Protegidas en Amrica Latina

Visiones sobre el Futuro de las reas Protegidas

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

El Complejo Panorama Latinoamericano

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

De Cara Hacia el Futuro

reas Protegidas en Amrica Latina

Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina

reas Protegidas en Amrica Latina