Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

Zotea tradicional de comunidades negras. Foto Carlos Eduardo Ospina. Archivo Fondo Patrimonio Natural.

Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi

Elaborado por:

Mara Teresa Palacios Lozano

Consultora asuntos intersectoriales y ordenamiento territorial del Proyecto Incentivos a la Conservacin

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin. Documento de Trabajo No. 4 Julio 2011

Ctese como: PALACIOS LOZANO, Mara Teresa. Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi. Serie Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No.4. Julio 2011.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4

Contenido
Introduccin .................................................................................................................................... 3 Guapi de ayer y de hoy.................................................................................................................... 4 La aptitud de la regin: base para la definicin de programas de desarrollo rural ........................ 5 Derroteros marcados desde la poltica del ordena nacional, regional y local ................................ 8 De las lecciones aprendidas: un recuento histrico de las apuestas productivas ........................ 11 Ms all de los frutos de la tierra .................................................................................................. 16 Oportunidades a partir de la oferta y la riqueza natural .............................................................. 18

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Introduccin
En desarrollo de su misin institucional, Fondo Patrimonio Natural ejecuta el Proyecto Incentivos a la conservacin financiado por la Embajada del Reino de los Pases Bajos. Uno de los propsitos de esta iniciativa es contribuir a la estrategia de sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP-, mediante el diseo y desarrollo de instrumentos econmicos y financieros tales como incentivos y compensaciones por servicios ambientales. La aplicacin sostenida de estos instrumentos en el pas requiere de la generacin de condiciones polticas, institucionales, tcnicas y financieras que den continuidad y viabilidad a su desarrollo. Entre estos aspectos cabe destacar la necesidad de que diversos sectores del pas se vinculen a su financiacin, entendiendo que gran parte de los bienes y servicios ambientales que proveen las reas estratgicas para la conservacin son fundamentales como insumos bsicos de las actividades productivas de los sectores de desarrollo nacional. En el marco de lo anterior, se viene trabajando en el diseo de propuestas tcnicas que aporten a la definicin de polticas e instrumentos ambientales y sectoriales, incluyendo los econmicos y financieros, con miras a que estos consideren e incorporen medidas que favorezcan la conservacin y la provisin de los servicios ambientales. Como parte de dicho trabajo, el Fondo Patrimonio Natural, en alianza con WWF, ha iniciado un trabajo de gestin conjunta en temas sectoriales identificados como prioritarios, analizando y precisando los factores de conflicto intersectorial en torno al manejo del territorio y las vas para llegar a acuerdos, que no slo reduzcan o eliminen tales conflictos, sino que abran mayores oportunidades para la cooperacin intersectorial hacia la planificacin y el desarrollo rural con consideraciones sociales y ambientales. Tal es el caso de la poblacin de Guapi en el pacfico caucano. Regin situada en el Choc biogeogrfico, con una de las ms altas pluviosidades a nivel mundial y una inmensa riqueza en biodiversidad, representada en gran variedad de ecosistemas dentro de los cuales se destacan, el bosque hmedo tropical y los manglares, entre otros. Esta megadiversidad biolgica contrasta con su situacin econmica. Al igual que muchos municipios del Pacfico colombiano, la poblacin de Guapi se encuentra en la encrucijada de supervivencia entre la pobreza y la falta de alternativas reales. Las opciones propuestas histricamente para el desarrollo rural y la paz para la regin han estado guiadas en torno a la visin convencional de los sectores productivos. Es as que las principales apuestas han girado alrededor de la explotacin de los recursos naturales renovables (cscara de mangle, maderas aserradas, palmito, recursos hidrobiolgicos, entre otros), y no renovales (oro principalmente). De la misma manera han sido varios los intentos por establecer proyectos productivos dentro de los cuales se destaca la palma de aceite, el caucho negro, el coco, entre otros. El presente documento busca explorar alternativas para un desarrollo rural sostenible en el municipio de Guapi como eje de desarrollo de la regin, sustentado en las potencialidades humanas, naturales e histricas.

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Guapi de ayer y de hoy

El municipio de Guapi se encuentra ubicado al sur occidente del departamento del Cauca, bordeando la vertiente del Pacifico Colombiano, a orillas del ro Guapi con una superficie de 2.688 km2, sobre una altura de 5 m.s.n.m. y una temperatura promedio de 29 C. La poblacin est constituida en un 97% por poblacin afrocolombiana1 y el 3% restante, entre indgenas y mestizos2, la cual en 1993, alcanzaba un total de 23.505 habitantes, reportndose para el 2005 un incremento del 22% con 28.663 habitantes (Plan de Desarrollo Municipal PDM, 2008 2011) y a la fecha datos de 32.000 habitantes, de los cuales el 14,9% de la poblacin es nacida en otro municipio (Dane, 2005). Del total de la poblacin para 1993 el 40% se asentaba en la cabecera pasando al 58% al 2005. En la primera dcada del siglo XX, Guapi, se distingua por su bella fisonoma arquitectnica reflejada en la iglesia, las casas de madera y sus balcones calados en filigrana, testimonio de lo que fueran enormes casonas que albergaron el poder econmico de la explotacin del oro y el comercio3. En 1938, por ejemplo, el famoso poeta Helcas Martn y sus hijos, tenan una fbrica de cigarros llamada La Guapirea. Y exista la importacin de sombreros italianos marca Consonnis y telas de fantasa para trajes de mujeres. Tambin la exportacin de tagua pelada, caucho negro, cscara de mangle y maderas aserradas. Estas riquezas culturales fueron arrasadas por el incendio en 1967, y otros tres que ocurrieron en un lapso de doce aos. As mismo, el maremoto de 1979 que devast los cultivos de coco en las playas y empuj a los pobladores rurales a buscar refugio en la cabecera municipal (Friedemann, 1989).

Ilustracin 1: Vestigios arquitectura Guapi. Foto: Jose m. Arboleda

Un siglo ms tarde, y de acuerdo con la Encuesta de Hogares ENH del 2003, los indicadores de la situacin socioeconmica, ubican a Guapi en un nivel medio bajo de las condiciones de vida ICV4. Segn el Censo del 2005, el 48,4% de las viviendas tenan conexin a energa elctrica, mientras slo el 16,4 y el 18% tenan servicio de alcantarillado y acueducto respectivamente. Para el 2007, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfecha en Guapi era del 97,5 para la cabecera municipal, 71,5 para el resto y de 86,5 para el total de la poblacin (Gamarra, 2007)5. Estas cifras contrarrestan con los datos de alfabetismo que muestran que el 75,5% de la poblacin de 5 aos y ms de Guapi sabe leer y escribir, con una asistencia escolar del 48,0% de la poblacin de 3 a 5
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El 97,3% de la poblacin residente en Guapi se autorreconoce como Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. (Dane, 2005) 2 Se reportan migraciones paisas provenientes en gran medida de Puerto Rico Risaralda. Ver: Migraciones en Guapi. http://www.bibliotecanacional.gov.co/blogs/territorios/2010/11/14/migraciones-en-guapi/ 3 Friedemann, N. S., 1989, Criele criele son. Del Pacfico negro.1935, Planeta Colombiana Editorial, Bogot. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/antropologia/criele/criele17.htm 4 Medio bajo en promedio de educacin aprobado y de asistencia escolar; un nivel medio de analfabetismos funcional; con ausencia de bibliotecas pblicas; un nivel medio en la tasa de accidentalidad por cien mil habitantes; un nivel muy bajo en la cobertura promedio de vacunacin; un nivel alto de la tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda y un nivel medio de la tasa de mortalidad por enfermedades respiratorias; una tasa media de mortalidad neonatal sin reportes de mortalidad materna; una baja cobertura en salud de afiliados al rgimen subsidiado; baja cobertura de acueducto y de energa; un nivel medio bajo de alcantarillado y saneamiento. 5 Gamarra Vergara J. R. 2007 La economa del departamento del Cauca: concentracin de tierras y pobreza. Documentos de Trabajo sobre Economa Regional No. 95. Octubre, 2007

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 aos que asiste a un establecimiento educativo formal; el 86,9% de la poblacin de 6 a 10 aos y el 83,0% de la poblacin de 11 a 17 aos. El 43,0% de la poblacin residente en Guapi, ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 24,3% secundaria; el 2,0% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,1% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 18,5%. (DANE, 2005).

Ilustracin 2. Casas palafticas sobre el ro Guapi. Fuente: Catedra Cu:Na

Para la fecha de la ENH ya se reportaba la presencia de cultivos de coca, pero no desplazados expulsados ni recibidos. Sin embargo, como lo registra la Coordinacin de Consejos Comunitarios y Organizaciones de Base del Pueblo Negro del Pacifico Caucano Cococauca (municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay), en la regin se han identificado ms de 1.000 familias damnificadas y afectadas por las fumigaciones que han generado, la devastacin de la selva como farmacia, adems de la destruccin total de proyectos productivos con la cooperacin internacional de Holanda Ecofondo, Fupad Usaid, Unicef6.

No obstante, Guapi ha sido caracterizada como un enclave econmico del sur del pacfico colombiano y es el eje de las actividades econmicas y centro de la gestin administrativa e institucional, debido a su potencial pesquero, forestal, minero e hidroenergtico. Con una infraestructura de servicios, comercial e industrial se convierte en el centro de atraccin y de la gestin de los habitantes costeros. Por ser puerto martimo, ofrece las condiciones necesarias para el intercambio de mercancas nacionales e internacionales7.

La aptitud de la regin: base para la definicin de programas de desarrollo rural

Guapi es una planicie que en su mayor parte se encuentra cubierta por bosques naturales, donde la humedad y las intensas lluvias son predominantes. Se caracteriza por la riqueza ecosistmica, la belleza del paisaje, la diversidad biolgica y la prctica de la vida comunitaria propia de las poblaciones afro descendientes que desde tiempos de la colonia y las luchas de independencia se asentaron en zonas prximas al nivel del mar, caracterizadas por climas clidos y hmedos. Estudios sobre biodiversidad y Medio Ambiente de la Facultad de Ciencias de la Universidad del Valle, en los departamentos de Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario; muestran que existen aproximadamente 3220 especies de vegetales divididos en 268 familias; 1906 animales clasificados en 377 familias y 150 microorganismos agrupados en 20 familias Con respecto a los vegetales 321 especies se usan en alimentacin; 876 son medicinales; 180 ornamentales, tambin hay fungicidas, de uso industrial, diurticos, confeccin, artesanas, cultivos, curtiembre, maderas y 1625 an sin informacin. Bajo este panorama, Guapi es un territorio que se constituye en
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Guapi, 6 de mayo de 1998

Gente y entornos. Atlas de las culturas afrocolombianas. http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 enclave de la biodiversidad por su posicin geogrfica y por la posibilidad de observar el ecotono entre la selva hmeda tropical y los ecosistemas marinos del pacifico colombiano8. No obstante, la regin enfrenta procesos de deforestacin estimados para los municipios costeros de Guapi, Timbiqui y Lopez de Micay, en 1.851 ha/ao, pues para el perodo analizado entre 1990 y 2005 se perdieron cerca de 27.776 hectreas9.

La oferta natural del municipio de Guapi incluye el archipilago de Gorgona, el cual en 1984 fue declarado Patrimonio de la Humanidad segn la Unesco y al ao siguiente el estado colombiano lo reconoci como Parque Natural. Desde el caso urbano de Guapi, que queda a 56 kilmetros de la isla, y se llega va lancha a motor a menos de 1 hora y 40 minutos. La isla presentan dos de los ecosistemas ms biodiversos del trpico: los arrecifes coralinos y la selva hmeda tropical, con una alta variedad de hbitats marinos Ilustracin 3. Puerto de Guapi Embarque salida a Gorgona. Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (zonas rocosas, coralinas, arenosas y gradientes Fuente: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - Direccin Territorial Pacifico. 2010 de profundidad) y terrestres (reas boscosas, acantilados, playas y rocas emergentes), que permiten la confluencia de una alta diversidad biolgica en un rea insular marina relativamente pequea10. No obstante, este destino ecoturstico slo beneficia a Guapi con los ingresos derivados del transporte que desde el puerto de Guapi se realiza a la isla. De acuerdo con el Plan de manejo integrado de la zona costera del complejo de las bocanas Guapi Iscuand, Pacfico colombiano11, de la evaluacin de tierras con fines agrcolas del rea de estudio, resulta que el rea presenta severas limitaciones biofsicas y econmicas que limitan el desarrollo agrcola, de manera que estas tierras corresponden a clases desde marginales a no aptas para una

Hincapi Zapata F. Fundacin Universitaria del rea Andina. Comunidad, Ambiente y Biodiversidad. Boletines Iesalc Informa de educacin superior. Diciembre 2010 N. 212. Unesco. http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2497%3Acomunidad-ambiente-ybiodiversidad&catid=126%3Anoticias-pagina-nueva&Itemid=712&lang=es 9 Estos datos se derivan del procesamiento de la informacin de los mapas elaborados como parte del proceso de generacin de protocolos de procesamiento digital para la cuantificacin de la deforestacin utilizando imgenes de sensores remotos, en el marco del proyecto del IDEAM Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para Soportar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin en Colombia" financiado por la Fundacin Gordon y Betty Moore y con el apoyo de la Fundacin Natura. A la fecha no se ha realizado el proceso de validacin temtica de este producto cartogrfico, por lo cual est sujeto a ajustes temticos. En consecuencia, el producto en su versin actual puede contener errores. Si el usuario identifica alguna imprecisin, agradecemos que se lo comunique a informacionredd@ideam.gov.co para mejorar el producto. 10 Pgina web Proexport Colombia- Gorgona: ecoturismo y paraso natural en el Pacfico colombiano. http://www.colombia.travel/es/turista-internacional/destino/destinos-recomendados-esta-semana/isla-gorgona 11 cuyo desarrollo ha sido liderado por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR, la Corporacin regional del Cauca CRC, la Corporacin Autnoma Regional de Nario CORPONARIO y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP, todas estas como parte del SINA y vinculadas al MAVDT, con el apoyo de las autoridades municipales y los Consejos Comunitarios de la regin.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 explotacin sostenible12. En cuanto respecta a la evaluacin para bosque mixto se presenta una aptitud entre moderada, moderada a marginal y no apta13. Por su parte, las caractersticas particulares y especiales de las reas correspondientes a los pantanos de transicin permiten desarrollar y abrigar la cobertura de bosque de guandal, el cual proporciona un medio ptimo o de aptitud alta para este tipo de vegetacin14. En cuanto corresponde a los pantanos de manglar, stos forman un escenario ptimo para el buen desarrollo de los bosques de manglar, especialmente en donde las condiciones nutricionales favorecen este tipo de cobertura15 (Lpez, et al 2003). Por su parte, el Invemar ubica a Guapi en la Ecorregin Naya, que se extiende desde la desembocadura del ro Raposo (Valle del Cauca) hasta la desembocadura del brazo suroccidental del ro Guapi (lmite entre Nario y Cauca). Segn el Invemar, la plataforma continental alcanza en esta ecorregin su mxima amplitud en el Pacfico colombiano, y sus fondos son objeto de una intensa actividad pesquera por parte de la flota camaronera16. La actividad pesquera en el Pacfico est afectada por corrientes, mareas y el fenmeno del Nio. Este ltimo causa aumentos en la temperatura superficial y sub-superficial del agua en el Pacfico colombiano produciendo un cambio considerable en las condiciones ambientales marinas (cambios en la salinidad ente otros), lo cual da lugar a migracin de especies que tradicionalmente se encuentran en la regin y en la inmigracin de especies que no son frecuentes en la misma. Como se ha mencionado, la regin posee tambin valiosos recursos naturales no renovables particularmente asociados con oro, plata y platino. Sin tener en cuenta la minera artesanal, ilegal y de subsistencia, para 1993 Guapi tena 6 ttulos mineros con un rea de 3.753,84 Has17. Con el fin
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Lo anterior es debido a las condiciones ambientales adversas tales como la alta humedad y precipitacin, la disponibilidad de agua asociada a reas de inundacin, baja fertilidad, salinidad, toxicidad e inestabilidad de sus suelos de gran vulnerabilidad al deterioro cuando son desprovistos de sus coberturas naturales. Los resultados obtenidos en la evaluacin de las unidades de tierra con fines agrcolas determinan una aptitud marginal a no apta para cultivos de pltano, banano, maz, yuca, arroz, caa panelera, coco, frutales y ctricos, en suelos localizados en las barras de playa y terrazas bajas aluviales mejor drenadas. Esto es debido a limitantes como la deficiencia de nutrientes, saturacin de aluminio, toxicidad por elementos menores, salinidad y riesgo a inundaciones. En sectores correspondientes a relieve ligeramente ondulado de las colinas residuales se presenta una aptitud marginal a no apta para cultivos como el maz, caa panelera, coco, frutales y ctricos, siendo las limitantes ms relevantes la deficiencia de nutrientes, mal drenaje y concentraciones altas de aluminio. Las tierras que hacen parte de las terrazas bajas de mayor influencia marina, los pantanos de manglar y los de transicin, se clasifican en no aptos para ejercer cualquier tipo de agricultura. Lpez, et al 2003 13 (con limitaciones ms relevantes son la deficiencia de nutrientes y toxicidad por aluminio en sus suelos) y moderada a marginal (por riesgo a la erosin). En las terrazas bajas de mayor influencia aluvial, la aptitud de estos bosques es de marginal a no apta (limitados principalmente por altas concentraciones de aluminio y la inundacin de sus suelos); en las barras de playa la aptitud para el establecimiento de bosque mixto es marginal a no apta (debido a la toxicidad del suelo y riesgo de inundacin). Las condiciones ambientales adversas por factores de clima y edficos existentes en los pantanos de manglar y de transicin, impiden el desarrollo de este tipo de especies catalogndose como tierras no aptas (Lpez, et al 2003). 14 En las tierras correspondientes a los pantanos de manglar y las terrazas bajas de influencia marina las condiciones son marginales ocasionadas en gran parte a la salinidad de los suelos; en las terrazas aluviales con drenaje pobre la aptitud tiende a ser an ms marginal a no apta; las terrazas aluviales mejor drenadas y colinas se clasifican en no aptas (Lpez, et al 2003). 15 No obstante pueden presentarse deficiencias en nutrientes que llevan a clasificar las tierras de aptitud alta a moderada. Las tierras correspondientes a las barras de playa, terrazas aluviales y colinas, presentan muy severas limitaciones para el establecimiento de estos bosques. 16 http://www.invemar.org.co/noticias.jsp?id=182&idcat=107&pagina=2 17 Autodiagnstico Minero del Cauca Indgena. CRIC. Cauca. Octubre 2005. http://www.idrc.ca/uploads/userS/114321912018.SostPMPacifico.pdf

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 de conocer el potencial minero, para los aos 2000 y 2002 Ingeominas contrat a la empresa Cubana "Tecnica Hidraulica S.A." el proyecto de "Exploracin Geoqumica Regional de Recursos Minerales Metlicos en las zonas del (...) Pacifico Sur", cuyos resultados son la nica informacin disponible en materia de prospeccin Minera de la regin del Litoral Pacfico. Para el ao 2003 se haban otorgado en los municipios de Guapi y Timbiqu 31 ttulos y 9 estaban en trmite en un rea de aprox. 25.000 hectreas18. Es as que los PPP prioritarios para dar respuesta a la problemtica econmica, social y ambiental en la regin deben desarrollar las potencialidades de la oferta natural, considerando las caractersticas ambientales y de megabiodiversidad de las reas rurales, reconociendo las limitaciones y restricciones de intervenciones que implican el cambio de uso del suelo, partiendo de la base del conocimiento de las dinmicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ecosistmicos, y relevando las potenciales relaciones entre la oferta de infraestructura que se brindara desde el casco urbano. En trminos de costo eficiencia, las mayores inversiones estaran en los renglones de infraestructura y capacitacin, para adecuar actividades de servicios en torno al capital natural, mientras que las actividades relacionadas con la actividad productiva se orientaran al fortalecimiento de la extraccin sostenible de los recursos renovables y no renovables y el desarrollo de actividades de produccin primaria sostenible con el aprovechamiento de los ecosistemas boscosos, evitando al mximo la transformacin de los mismos.

Derroteros marcados desde la poltica del ordena nacional, regional y local

Si bien en documentos de poltica para el Pacfico colombiano, se expresan las inversiones del orden nacional en materia de salud, educacin, saneamiento bsico, etc, se identifican as mismo megaproyectos con los cuales se espera aportar a resolver la problemtica socioeconmica regional que ubica a Guapi en una condicin marginal. Dentro de estos se destacan: En la Poltica de Estado para el Pacfico colombiano del ao 2007, se hace mencin a la promocin de alianzas estratgicas entre empresarios y comunidades afrodescendientes, con la participacin del Estado. La Alianza Guapi ubicada en ese municipio y en tierras pertenecientes al Consejo Comunitario de Guapi Abajo, se constituira en el primer proyecto de este tipo (Conpes 3491 para el Pacfico colombiano). Reiterando este lineamiento, en el Conpes 3477 de la Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano se estipula que el MADR apoyar la primera experiencia de alianza productiva, entre un Consejo Comunitario y la empresa privada, para desarrollar un proyecto productivo en territorios colectivos en el municipio de Guapi. El objetivo es la siembra de 15.000 hectreas de palma a 2013 a travs de la vinculacin de 640 familias afrocolombianas.

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Registro Minero Nacional (R.M.N.) - Ministerio de Minas y Energia en Autodiagnstico Minero del Cauca Indgena. CRIC. Cauca. Octubre 2005

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Ilustracin 4. Foto C.Cammaert

Otro proyecto que incluye la regin es el denominado Acuapista, del Proyecto Arqumedes que se ejecuta como parte del Plan Regional Integral del Pacfico - PRI Pacfico, pensado como un sistema de comunicacin y transporte, que une las Bahas de Buenaventura y Tumaco a travs de los esteros, propuesta que pretende a partir de la gestin Multiestamentaria, generar procesos integrales de desarrollo econmico y social, en una regin tradicionalmente marginada y abandonada del pas. Igualmente plantea la oportunidad de reivindicar una zona hoy amenazada por el narcotrfico y la insurgencia, como modelo de referencia para Colombia y para el mundo19. De acuerdo con Salinas (citado en Carvajal, 2010), el municipio de Guapi como zona intermedia entre Buenaventura y Tumaco, sera uno de los puntos que deberan ser intervenidos para el logro del Proyecto Arqumedes, lo cual terminara afectando ms de 400 km de manglares entre ellos los localizados en Guapi Abajo, desconociendo as el rgimen especial de la reserva forestal del Pacfico20. As mismo, a travs del Conpes 3347 se define la Construccin de la Pequea Central Hidroelctrica de Guapi e Interconexin de la Costa Pacfica del 2005, que segn el Conpes rene las caractersticas necesarias de un proyecto de estrategia nacional, no slo desarrollando la poltica energtica del Gobierno, sino beneficiando a regiones con carencias energticas reales donde la cobertura no supera un 34%, frente a un 89,9% de las zonas del Sistema Interconectado Nacional (SIN). No obstante, el Conpes 3588 de la Importancia estratgica de la interconexin elctrica de la costa pacfica caucana y nariense seala que el comit de seguimiento de la construccin de la PCH de Guapi, ante los resultados de la Fase 1 del proyecto y los resultados de los estudios de presupuesto del proyecto de interconexin al SIN, consider no continuar con la Fase 2 del proyecto correspondiente a la etapa de construccin de la PCH, e iniciar a travs de un Convenio Interadministrativo entre el Ministerio de Minas y Energa e ISA S.A, la ejecucin del proyecto de interconexin al SIN. Desde la Comisin Regional de Competitividad del Cauca, uno de los objetivos claves de la Visin 2019 en los cuales puede verse reflejado el departamento del Cauca es la potenciacin de la funcin de enlace del Pacfico, a travs de la mejora del puerto de Guapi con el objetivo de lograr un desarrollo portuario alternativo y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona. As mismo, reconoce como estratgico el proyecto de la va al mar que conectara a El Plateado

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Sntesis Proyecto Acuapista Pacfico Sur. Ministerio de Transporte. Programa Integral del Pacfico, proyecto Arqumedes, 2005, citado en Bello M. Jimnez Ocampo S., Milln Dc. y Pulido B.M. 2008. Justicia reparativa y desplazamiento forzado Choc acercamiento a la subregin del Medio Atrato Chocoano.
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Carvajal Arroyave D.V. 2010. El proyecto palmero en el territorio colectivo de guapi abajo: Anlisis del choque de intereses y su afectacin sobre el Proceso de toma de decisiones. Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 (Argelia) con Beln, Brazo Seco y Guapi21, como tambin el proyecto de la Acuapista. En tal sentido, incluyen dentro de la apuesta productiva el aprovechamiento de los recursos martimos del pacfico caucano, impulsando a Guapi como puerto alternativo con participacin del sector privado. Incluye la apuesta proyectos especficos de pesca artesanal y de altura mediante el uso de embarcaciones nodriza para Guapi, y el proyecto palmero CCGA22. Por su parte, el enfoque de los guapireos apunta a un ser un polo de desarrollo costero con base en las particularidades socioculturales de su gente, realizando prcticas amigables de aprovechamiento de los recursos naturales donde se garantice la vida con dignidad y se promuevan los derechos humanos, se garantice la participacin ciudadana y conjuntamente se trabaje por la recuperacin del tejido social, mencionando dentro de la misin el trabajo por la consolidacin de un Guapi amable, solidario, reconocido como una comunidad acogedora, con un desarrollo educativo y econmico proyectado hacia el aprovechamiento del eco turismo, la pesca, la agricultura y sus recursos forestales, mediante prcticas amigables, aprovechando el saber y costumbres de la descendencia afro-colombiana y sus valores folclricos y tradicionales. (Plan de Desarrollo Municipal de Guapi Cauca 2008-2011. Trabajando con Experiencia). Es as que a pesar del conocimiento, los derroteros marcados desde la poltica nacional y regional en cuanto a los programas de desarrollo y proyectos productivos se refiere, no se compadecen con la oferta ambiental o carecen de sustento sobre el impacto ambiental en la regin. Son claras las apuestas de los gobiernos 2004 2010 en relacin con el desarrollo de un polo agroindustrial, cuando en materia de oferta de suelos las restricciones naturales son altas, con implicaciones no slo ecosistmicas, sino econmicas y tecnolgicas. Los megaproyectos de conectividad vial, a pesar de soportarse en una cultura asociada a la intrincada red que conforman los ros, los esteros y el mar, principales canales de comunicacin y rutas para el intercambio comercial y de relaciones sociales23, adems de no contar con evaluaciones del impacto sobre los ecosistemas costeros y boscosos, no presentan planteamientos Ilustracin 5. Mapa de ecosistemas sur del concretos en los que respecta a las soluciones que ofreceran, Cauca. Trayecto Argelia Guapi. Fuente Mapa ni garantas sobre la situacin de inseguridad en la regin, hoy de ecosistemas Terrestres de Colombia. presente desde el mar hasta las zonas boscosas.
Etter 1988.

La va al mar desde Argelia, por ser una va que implicara transformacin de ecosistemas importantes, el MAVDT ha solicitado un diagnstico ambiental de alternativas para lo cual Invas haba ya destinado recursos24. Si bien, para el 2010 no se haba presentado el estudio de impacto ambiental, son claras las implicaciones de impactos directos e indirectos sobre estos territorios altamente conservados en su calidad de territorios colectivos.

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El proyecto que busca crear la ruta Argelia-Beln-Guapi, ser presentado a consideracin del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, para ser incluido en el Plan Nacional de Desarrollo. La iniciativa tiene el apoyo de los gobernadores que conforman la regin pacific; Choc, Cauca, Valle y Nario. Martes, 22 de Marzo 2011. www.periodicovirtual.com 22 Sinisterra M.M. 2007. Manual de la Comisin Regional de Competitividad del Cauca. Sistema Nacional de Competitividad Confecmaras. Popayan. 23 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-83301.html 24 Segn Invias, en el 2009 se inici el contrato para la Elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas de la va Argelia - El Plateado - Beln con un costo total de $1.950 millones incluyendo la interventora

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 Por su parte, la visin local, parece no tener eco en las PPP del orden nacional y regional, en donde dentro del escenario futuro del municipio se reconoce la necesidad de potenciar los recursos de la biodiversidad, su patrimonio natural y cultural como base de su desarrollo sostenible y en la necesidad urgente de definir polticas que recuperen el legado ancestral cultural.

De las lecciones aprendidas: un recuento histrico de las apuestas productivas

Dentro de las dinmicas propias que han predominado en Guapi se destaca la pesca, la agricultura, la minera, la caza, la recoleccin y el aprovechamiento forestal y las tradiciones de medicina (Plan de Desarrollo Municipal PDM, 2008 2011). Entre los aos treinta y setenta, por ejemplo, Guapi fue un enclave econmico del sur donde se asentaron varias empresas industriales que explotaron la corteza de mangle para producir taninos. Tambin hubo explotaciones pesqueras, camaroneras, madereras, de palma africana y de palmito, empresas desarrolladas con la inversin de capital extranjero y la utilizacin de mano de obra afrocolombiana25. Histricamente, sus habitantes han desarrollado actividades econmicas relacionadas con la pesca intensiva de camarn, langostino y pescado que venden en las pesqueras del Cauca y Nario y la pesca artesanal para el sustento diario. La minera con explotaciones de oro y el platino, es la actividad principal en las cabeceras de los ros Timbiqu y Micay. Tambin se encuentran los aserros y empresas productoras de papel donde la gente afrocolombiana trabaja como jornalera. Las mujeres se dedican a la extraccin y recoleccin de conchas dentro de los manglares que venden en restaurantes y a compradores ecuatorianos. Tambin se dedican a la siembra del coco, el pltano y algunos frutales. El carbn proveniente de Chamn y Chamoncito se vende a los restaurantes, asaderos, panaderas y hogares de Guapi26. Por su parte, en el casco urbano el 5,1% de los establecimientos se dedican a la industria; el 64,7% a comercio; el 28,9% a servicios y el 1,3% a otra actividad (Dane, 2005). Dentro de los casos a subrayar en relacin con xitos o fracasos de los programas y proyectos productivos se destaca los proyectos productivos de palma de aceite. Segn Carvajal, (2010) el primer caso se da entre 1965 y 1966 con el proyecto Cauca No. 1 iniciativa del Gobierno Nacional, representado por el Ministerio de Agricultura a travs del INCORA, a travs del cual se buscaba incentivar el cultivo de palma de aceite en todos los municipios de la costa caucana, con Guapi como su centro de operaciones27. Este proyecto vincul inicialmente a 25 usuarios en las zonas del Aeropuerto y en el Encerrado en terrenos cercanos al casco municipal, lo que result en que cada beneficiario tendra que sembrar aproximadamente 12 ha, para un total de 300 ha de palma de aceite. El objetivo del proyecto era la produccin de aceite con el montaje de una planta extractora la cual, sin embargo, no lleg a ser instalada en vista de que el ingeniero agrnomo a cargo conceptu, por una parte, que la variedad sembrada tena muy bajo rendimiento de aceite y, por otra, que la compra de la planta y el montaje de la misma eran muy altos, razn por la cual toda la produccin de las 300 has se perdi. Esta situacin, aunada a una crisis institucional que se acompa de una disminucin de los recursos destinados para el proyecto, conllev al fracaso del proyecto aos despus.

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Gente y entornos. Atlas de las culturas afrocolombianas. http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html 26 Gente y entornos. Atlas de las culturas afrocolombianas. http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html 27 Carvajal Arroyave D.V. 2010. El proyecto palmero en el territorio colectivo de guapi abajo: Anlisis del choque de intereses y su afectacin sobre el Proceso de toma de decisiones. Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 Menciona Carvajal, que pese a esta situacin, un segundo intento de sembrar palma en el municipio de Guapi se dio nuevamente entre 1982 y1995, cuando el seor Tiberio Sinisterra present un propuesta en la materia, al entonces director del INCORA, a travs de la cual se buscaba ocupar laboralmente a un grupo de desplazados de la regin. Frente esta propuesta, un tcnico present 15 puntos en contra de esta iniciativa pero a pesar de esta objecin, se defini que se sembraran 258 ha por parte de 43 agricultores, que se distribuiran en predios del actual territorio de Guapi Abajo. En esta ocasin en contraste con la dcada de los sesenta, la planta extractora de aceite se instal, pero slo hasta despus de un ao de iniciada la produccin de palma. Finalmente la planta fue robada por partes y lo que se salv fue destruido por las condiciones adversas del clima. El tercer intento se da durante el periodo de gobierno de la ex alcaldesa de Guapi, Brasilia Romero (2004-2007), quien logr gestar una nueva iniciativa para la implementacin en la regin de un proyecto palmero en los predios del Consejo Comunitario de Guapi Abajo CCGA, luego de que fuese propuesto al Presidente lvaro Uribe durante el desarrollo de un Consejo Comunal. Este proyecto que dara desarrollo a lo planteado en los Conpes 3491 y 347728, tendra una inversin por valor total de $10.600 millones desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo de la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria, CORPOICA, para la siembra inicial de 700 hectreas de palma de aceite, que beneficia directamente a 117 familias afrodescendientes del municipio de Guapi. El ambicioso plan contemplaba la siembra de 15 mil hectreas de palma y la construccin de una planta extractora en territorio del Consejo Comunitario de Guapi Abajo (46.196 hectreas). De
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Ilustracin 6. Fase de previvero. Proyecto palmero MADR - Consejo Comunitario de Guapi Abajo CCGA. Foto: J.Ruz

El proyecto que sera respaldado por el Ministerio de Agricultura, con el apoyo de la alcalda de Guapi y la aceptacin del CCGA liderado por su representante legal, se empez a gestionar a travs de la invitacin por parte del Ministerio a varias empresas palmeras a conformar alianzas estratgicas con el CCGA. El resultado fue la firma de una Alianza Estratgica Productiva y Social en el 2007 entre el CCGA y la empresa Palma Salamanca S.A. que haba estado precedida por un Acuerdo de Voluntades en el 200661, con la cual se estableci un convenio que inclua la entrega de 6.000 hectreas de tierras del CCGA en usufructo para la siembra de 15.000 has de palma (9.000 que seran para la empresa). Sin embargo, al momento de hacerse el estudio de factibilidad financiera, el Banco Agrario determin que Salamanca no cumpla con algunos de los requisitos exigidos por la entidad para la aprobacin del crdito. A partir de entonces, CORPOICA qued encargada de gerenciar y hacer el acompaamiento tcnico en el proyecto en Guapi, con lo cual se acord que ste estara constituido por 3 fases: la primera que consiste en la siembra de 700 has de palma de aceite entre el ao 2008 y el 2009 con la vinculacin de 117 familias del CCGA; la segunda de 5.000 has en el 2010, fase durante la cual tambin se debe instalar la planta extractora de aceite; y la tercera, consiste en la siembra de 15.000 has para el ao 2013, con la vinculacin de 640 familias en total. Los recursos para la puesta en marcha del proyecto fueron financiados, en un 80%, con un crdito del Banco Agrario de Colombia en cabeza del CCGA por medio del programa Agro Ingreso Seguro AIS, con recursos de fomento de FINAGRO, lo que permiti acceder a una tasa de inters preferencial exclusiva de dicho programa. El restante 20% de los recursos han sido aportados por la comunidad en mano de obra, tomando en consideracin que en ausencia de una entidad privada, los nicos beneficiarios y responsables del proyecto son los miembros del CCGA. Adicionalmente, en vista de que el crdito no puede ser respaldado a travs de las tierras de los beneficiarios del proyecto en la medida en que son inembargables, inalienables e imprescriptibles por ser territorios colectivos de comunidades negras amparados por la Ley 70 de 1993, el 100% del costo total del proyecto tambin est respaldado con un certificado de garantas del Fondo Agropecuario de Garantas FAG.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 acuerdo con el MADR, $8.600 millones son financiados por el Banagrario y $2.000 millones los aporta la comunidad en mano de obra. CORPOICA acta como la operadora, y como tal es la encargada de dirigir, supervisar y administrar las actividades del cultivo, y brindar la asistencia tcnica a los beneficiarios del proyecto. El proyecto tendra la capacidad de transformar aceite de palma en biocombustible, para suplir las necesidades energticas locales. Involucrara la creacin de empresas asociativas de alimentacin, confeccin, construccin, educacin, transporte y salud al municipio de Guapi y las regiones aledaas29. El proyecto presentaba al 2010 una demora considerable en su ejecucin debido, entre otras razones, a problemas en la infraestructura del terreno de las plantaciones, a la no existencia de medios adecuados para el trasporte de las palmas (se disponen de unas mulas que difcilmente se adaptan a las condiciones del clima y de los suelos afectados por la humedad de la zona), a que los costos de produccin del proyecto son demasiados altos en comparacin con otras zonas del pas, y finalmente, a que no se ha logrado crear un sentido de pertenencia hacia el proyecto, en tanto slo el 30% de los beneficiarios del proyecto viven en la zona rural, y el restante 70% en el casco urbano (Carvajal, 2010). Como lo describe Carvajal, el proyecto ha generado un choque de inters provocado por crticas enfrentadas sobre los beneficios socioculturales, econmicos, productivos y ambientales, sin que a la fecha se tenga conocimiento oficial sobre su futuro. De acuerdo con WWF, teniendo en cuenta que la poltica del gobierno nacional y del sector palmero establece que la expansin de cultivos de palma en el pas no implicar la destruccin de bosque natural, esta organizacin desarroll un anlisis de coberturas vegetales en el rea del Consejo Comunitario de Guapi Abajo con el fin de determinar la viabilidad de llevar a cabo el proyecto palmero de 15,000 hectreas en esta regin sin afectar bosque natural30.

Ilustracin 7 Anlisis de coberturas vegetales en el rea del Consejo Comunitario de Guapi Abajo. Fuente: WWF 2009.
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http://www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=256# WWF (2009), Anlisis de coberturas vegetales y tendencias de cambio rea de influencia del proyecto de palma de aceite en el municipio de Guapi, Cauca. Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica, WWF Colombia, Cali.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 De manera preliminar, Corpoica identific alrededor de 14,000 hectreas aptas para el desarrollo de este proyecto productivo. Sin embargo, de estas 14,058 hectreas, slo se hallaron 1,416 hectreas sin restricciones ambientales dependiendo del tipo de vegetacin existente en la actualidad; 1,039 hectreas presentan restricciones moderadas y 12,180 hectreas poseen restriccin total, por ser considerados bosques naturales de acuerdo a la definicin de la FAO (2000). En este sentido, la principal preocupacin ambiental en torno al proyecto palmero en territorio del Consejo Comunitario de Guapi abajo es que no sera posible llegar a 15,000 hectreas de cultivo sin afectar bosque natural (al menos 12,545 hectreas). Esto no slo ira en contra de la poltica del gobierno nacional y del sector palmero, sino que estara en contra de los Principios y Criterios para la produccin sostenible de aceite de palma de la RSPO (Mesa Redonda de Aceite de Palma Sostenible siglas en ingls), el principal foro internacional de dilogo sobre sostenibilidad en torno al cultivo de palma de aceite (WWW, 2009). Por su parte, a travs del Fondo emprender se han apoyado proyectos puntuales de cra, levante y engorde de pollo en la vereda La Sabana; proyectos de joyas guapireas y; cultivo y comercializacin de plntulas de palma de aceite. De acuerdo con Leyva (s.f.) la actividad pesquera en el Pacfico conjuntamente, con la forestal conforman el principal ingreso de sus pobladores y se pueden distinguir tres reas, a saber: pesca industrial, pesca artesanal y acuicultura, teniendo como sus principales sitios de desarrollo las poblaciones de Tumaco, Guap, Buenaventura, Nuqu y Baha Solano31. Durante la dcada 1995 2006, la produccin pesquera en la regin pacfica fue relativamente estable, si bien se reportan una disminucin general del 2% promedio anual, con una disminucin en peces del 6%, mientras se reporta un incremento de crustceos del 20%. (ver Ilustracin 4). Guapi participa en la regin con un 3,78% para el 2006 del total de la produccin en el Pacfico colombiano32.
Ilustracin 8. Comportamiento desembarcos pesca industrial y artesanal en el Ocano Pacfico del ao 1995 al 2006. Fuente: Corporacin Colombia Internacional 2006. Pesca y Acuicultura Colombia 2006. Con base en: INPA, 2001; INCODER, 2005; CCI-INCODER, 2

En materia de pesca martima, Conservacin Internacional CI ha puesto en marcha la iniciativa de acuerdos de Conservacin entre la Empresa Asociativa de Trabajo EAT Los Delfines, Cimad y CI, en la vereda de Chamn con una poblacin aproximada de 579 personas. El acuerdo implica la vinculacin con programa Rescatar Tortugas Marinas, el reporte de eventos de captura incidental de tortugas, varamientos y avistamientos de Tortugas marinas y el reporte de
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Colombia Pacfico. Tomo II Edicin original: Santa Fe de Bogot, Fondo para la Proteccin del Medio Ambiente "Jose Celestino Mutis". 1993 Autor: Leyva Pablo Notas: Libro del Fondo FEN, sobre la economa, cultura, medio ambiente y diversidad del pacco. Banco de la Repblica. 32 http://issuu.com/lcamues/docs/informepescacompleto?mode=a_p

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 informacin biolgico- pesquera y socio - econmica. Con el proyecto se ha buscado, la reduccin de la captura y comercializacin de tortugas marinas; la proteccin de los recursos pesqueros; la reconversin de equipos de pesca; el incremento de beneficios econmicos para la comunidad y la articulacin a otros grupos de pescadores artesanales. As mismo, el avance en el mejoramiento de los medios de vida; el fortalecimiento organizacional y econmico; la aplicacin y uso de nuevas tecnologas de pesca; y el mejor conocimiento biolgico de las tortugas marinas y diferentes especies cticas presentes en las reas marinas amortiguadoras de los Parques Nacionales Gorgona y Sanquianga33.

Ilustracin 9. Foto C. Cammaert

Teniendo en cuenta la oferta natural, la vocacin forestal, los niveles de conservacin en la regin y las altas restricciones productivas, en territorios colectivos como el del Consejo Comunitario del Alto Guapi CCAG, con un rea total de 103.742 hectreas, se ha puesto en marcha un Plan de Manejo Forestal PMF para un rea de 23.651 ha34, delimitadas como Unidad de Manejo Forestal (Plan de Manejo Forestal del Consejo Colectivo del Alto Guapi, 2006). Segn el PMF, la mayor parte del territorio est cubierto por bosque natural, mientras que las zonas de agricultura y uso mltiple estn a los lados de los ros principales, que es donde se desarrolla la mayor parte de vida de los habitantes. La zona de minera est principalmente en la parte alta del territorio. En los suelos que tienen mejor drenaje y que son menos propensos a ser afectados por las inundaciones, se desarrollan cultivos autctonos como chontaduro, bacao, papachina, achiote, boroj, caimito, sapote, rbol de pan pepepan y otros cultivos como el arroz, caa panelera, pltano, banano y ctricos, donde la produccin obtenida es utilizada para el autoconsumo familiar y una pequea parte para el comercio e intercambio entre comunidades del Consejo. As mismo menciona el PMF, en el CCAG, se adelantan tres proyectos de cra de animales acuticos en lagos construidos en las comunidades de Las Juntas, Santa Clara y Hojarascal. El objetivo de estos lagos es desarrollar la cra de especies nativas del ro Guapi, para mejorar la seguridad alimentaria y disminuir la presin sobre la fauna acutica35. Proyectos comunitarios como el de Fortalecimiento de una empresa dedicada a la produccin, transformacin y comercializacin de plantas aromticas, medicinales y condimentos, desarrollado por la Fundacin Chiyangua, constituida hace trece aos, es el resultado del esfuerzo de un grupo de hombres y mujeres que, preocupados por la falta de acciones que aporten al rescate de los
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http://www.conservation.org.co/filesdn/Acuerdos%20de%20Conservaci%C3%B3n%20-%20Guapi%20Colombia.pdf http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADK927.pdf 35 Programa Colombia Forestal Corporacin Semillas de Agua (2006), Producto VII. Plan de Manejo Forestal Para un rea de 23.651 Ha de Propiedad del Consejo Comunitario del Alto Guapi en el Municipio de Guapi Departamento del Cauca. Programa Colombia Forestal Contracto No. PCF-05-C-0080. U.S. Agency for International Development/Colombia USAID. Junio de 2006

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 recursos naturales, a su cultura y a la reivindicacin tnica y de gnero; se dieron a la tarea de consolidar un grupo de trabajo que busque alternativas de desarrollo y fortalezca las formas tradicionales de produccin. Las actividades estn volcadas al cultivo en reas rurales del municipio y comercializacin de plantas aromticas y condimentos, en azoteas y patios individuales. El proyecto busca la recuperacin de los valores culturales a travs de la medicina tradicional y la cultura alimentaria, ampliar la capacidad productiva de la organizacin y extender el acceso a los mercados locales y nacionales beneficiando directamente a setenta y cuatro familias afrocolombianas, mediante inversiones en activos fsicos y humanos incluyendo la contratacin de servicios especializados para mejorar la presentacin de los productos y la administracin de la microempresa36. En trmino de indicadores de impacto al desarrollo rural de la regin son pocos o nulos los datos y cifras que soportan estas experiencias. Es claro que los proyectos palmeros en sus tres intentos han dejado adems de intervencin sobre los ecosistemas, prdidas para el Estado, dado que las inversiones generadas fueron en general financiadas con recursos pblicos. Para el reciente proyecto como se mencion, la apuesta implic recursos con una inversin por valor total de $10.600 millones, a travs de crditos respaldos por el Fondo Agropecuario de. Garantas FAG, ms los esfuerzos en mano de obra aportados por las comunidades. Mientras, se desconocen indicadores econmicos de los proyectos de aprovechamiento forestal y pesquero que permitan evidenciar el aporte econmico a la regin. Guapi, por tanto parece ser el reflejo de las lecciones no aprendidas. Fracasos tan fracasos son el caldo propicio de una parte para el ingreso de actividades ilcitas, y de otra para las propuestas del orden nacional y regional, que desconocen las dinmicas y culturas propias de la regin y su oferta natural y estn lejos de convertir desde dichos niveles de planificacin, la oferta natural y cultural en oportunidades concretas y reales para el desarrollo sostenible de la poblacin y su territorio ancestral.

Ms all de los frutos de la tierra

La gran biodiversidad de la regin no es la nica riqueza tradicionalmente presente en Guapi. El municipio ha sido reconocido por ser el hogar de las mejores escuelas y fbricas artesanales de la marimba de chonta, por su patrimonio arquitectnico, la msica, el folclore, la gastronoma y dems tradiciones y manifestaciones culturales que han hecho de Guapi un centro de encanto y fascinacin de guapireos y extranjeros a la regin. Es as que en Guapi se desarrollaron un conjunto de proyectos orientados a aumentar cobertura de los programas sociales, fortalecer la capacitacin tcnica y tecnolgica y recuperar la paz y la garanta de los derechos humanos. De acuerdo con el PDM, la poblacin de Guapi conserva sus valores culturales tradiciones y costumbres, expresados en ritos, folklore, especialidades culinarias y artesanas, que le dan identidad y que merecen ser conservados y promovidos no solamente para su beneficio, sino porque constituyen un potencial especfico para caracterizar el desarrollo turstico a impulsar en el municipio37. En este marco se destacan en la regin proyectos para el Fortalecimiento de los emprendimientos productivos asociativos con enfoque de gnero y arraigo a la cultura del ahorro de las beneficiarias del Proyecto Mujeres Ahorradoras en Accin en el municipio de Guapi
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http://www.programaacua.org/page/fundacion-chiyangua-guapi Gente y entornos. Atlas de las http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html

culturas

afrocolombianas.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 (Cauca)38, centrado en cuatro componentes transversales como seguridad alimentaria, capacitacin laboral, generacin de ingresos y fortalecimiento institucional; aportando con estos conocimientos al desarrollo de la mujer, de la familia y de la comunidad. As mismo Guapi ha sido un municipio partcipe del Programa de Familias Guardabosques PFGB el cual hace parte del Programa Presidencial Contra los Cultivos Ilcitos (PCI) de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (ACCIN SOCIAL), inici en el ao 2003 y ha ido aumentando su presencia en diferentes municipios del pas mediante cinco fases de implementacin. Desde el 2008, el Ministerio de Cultura emprendi un proyecto piloto de turismo cultural en Guapi, con el objetivo de contribuir al desarrollo social y econmico de los guapireos y potenciar el turismo y las industrias culturales de la zona. A esta iniciativa se han sumado los ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Medio Ambiente, la Secretaria Privada de la Presidencia de la Repblica, la Banca de Oportunidades, el Sena, Findeter, Artesanas de Colombia y Aviatur, entidades que se comprometieron a unir esfuerzos para lograr el desarrollo econmico de Guapi. El municipio ha sido postulado para hacer parte de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), con lo cual se espera que se impulse el desarrollo sostenible de estos lugares y se conviertan en centros tursticos por excelencia. Segn la entonces ministra de Cultura, Paula Marcela Moreno Zapata, se va a implementar un programa de emprendimiento cultural en el municipio que permita el desarrollo de industrias culturales sostenibles y paralelamente se va a desarrollar un programa piloto enfocado a potenciar el turismo cultural en la regin. Con los representantes de la comunidad de Guapi se hizo nfasis en la gastronoma, la construccin de instrumentos y la comercializacin de artesanas y joyera, as como en infraestructura turstica y apoyo para la realizacin de eventos culturales. De otro lado, la Banca de Oportunidades brindar diferentes lneas de financiacin para los guapireos que quieran desarrollar industrias culturales. El Grupo Aviatur, por su parte, se comprometi a apoyar el proyecto del Centro Cultural de Guapi que se construir con recursos del Ministerio de Cultura y de la cooperacin internacional39. Por iniciativa del Ministerio de Cultura con apoyo de la Embajada del Japn, el municipio cuenta con una nueva biblioteca pblica que contribuir al desarrollo del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas que lidera esa cartera en todo el pas, con una inversin de $205 millones para su construccin que beneficiar a los ms de 32.000 habitantes del municipio caucano. De otra parte, se busca construir de forma conjunta con los tres de los Municipios donde tiene presencia la Organizacin Aviatur (Mompox, Guapi y Bar) desarrollar proyectos para mejorar los estndares de calidad de los manejos de los residuos. Estos proyectos lograrn sus objetivos por medio de la capacitacin de la comunidad en general y la creacin de proyectos productivos con relacin al tema de manejo de residuos slidos y como estrategia de generacin de recursos40.

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Este proyecto, construido con el apoyo interinstitucional de FUPAD, USAID, Accin Social y el IICA. http://www.iica.int/Esp/regiones/andina/colombia/Documentos%20de%20la%20Oficina/home/Culmino_segunda_fase _del_Proyecto_Mujeres_Ahorradoras_en_Guapi.pdf 39 http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=6197 40 http://www.fundacionaviatur.org/es/index.php?option=com_content&view=article&id=47

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Ilustracin 10. Biblioteca Guapi. Fuente: MinCultura. Direccin de Poblaciones.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 Por su parte, el Comando de la Fuerza Naval del Pacfico de la Armada Nacional inici el programa social denominado Guapi, Una Oportunidad para Todos, en el cual se impulsa la convivencia ciudadana, el cumplimiento de las normas, el respeto y compromiso con los Derechos Humanos, el desarrollo de la cultura, la educacin y la proteccin del medio ambiente, con el fin de contribuir al desarrollo social y econmico del municipio41. Dentro de esta iniciativa se resalta el aporte de la Universidad del Pacfico sede Guapi, entidad de carcter pblico que desarrollar una capacitacin en Fomento Micro-empresarial en Poblacin Juvenil con temas como el Emprendimiento, Micro-Finanzas, Costos de Produccin, Atencin al Cliente, Autoestima, Perfiles de Planes de Negocio, Ruedas de Negocio, Mesas de Negocio, Asociatividad, Organizacin, Microempresarismo, Manejo del Negocio, Manejo del Dinero y Cadenas Productivas, donde se busca que al final los alumnos egresados puedan generar sus propios negocios y aportar al desarrollo econmico y social de

sus coterrneos ms necesitados42. Para el 2007, el SENA anunci la construccin de un centro de capacitacin el cual tendra un rea de 1.080 metros cuadrados y dispondra de aulas de clase, para que los guapireos reciban capacitacin en oficios importantes para la regin como hotelera, turismo, gastronoma y cocina43.

Oportunidades a partir de la oferta y la riqueza natural

Todas estas iniciativas permiten orientar las acciones que podran ser o no promovidas en el municipio dentro de una estrategia de desarrollo rural sostenible. Los emprendimientos de los ltimos aos permitiran vislumbrar la presencia de un entorno institucional favorable para la puesta en marcha de un proyecto estratgico regional con Guapi como eje de desarrollo. No obstante, la realidad no est lejos de la encontrada hace algunos aos. Si bien el Mincultura cumpli con la construccin de la biblioteca, el proyecto cultural con la participacin de un conjunto de entidades, parece haberse quedado en el tintero. El municipio no dispone de recursos de contrapartida para la sostenibilidad de los procesos por lo cual, los convenios interinstitucionales no se concretan. Las iniciativas sostenibles tienen un nmero reducido de beneficiarios y mientras, la poblacin enfrenta cada da mayores dificultades de atencin en salud, saneamiento bsico, abastecimiento alimentario, etc.

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Esta iniciativa cuenta con alianzas interinstitucionales en las cuales participan la Alcalda Municipal, el Vicariato Apostlico, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, la Personera Municipal, la Registradura Municipal del Estado Civil, la Notara nica del Crculo, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, la Universidad del Pacfico, Corpoica, Incoder, ICA, la Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC, la Cooperativa La Tonga, Estero Producciones Televisin, Cooperativa Cococauca, Fundacin Corona, Polica Nacional, Ejrcito Nacional y la Armada Nacional, a travs del Batalln Fluvial de Infantera de Marina No. 10, la Capitana de Puerto de Guapi, bajo el direccionamiento de la Brigada Fluvial de Infantera de Marina No. 2. 42 http://www.armada.mil.co/?idcategoria=540944 43 http://guapi-cauca.gov.co/sitio.shtml?apc=C-n1--&x=1837708

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 4 La apuesta estratgica se orientara a propiciar la accin interinstitucional hacia la perspectiva plasmada el Plan de Desarrollo Municipal vigente, segn el cual Guapi ser un municipio comprometido con el uso adecuado de sus recursos naturales, en donde la oferta ambiental de este servicio asociado al eco-turismo, sea el punto de partida para su desarrollo en lo econmico, lo social, lo cultural, y lo poltico. En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estructurara un proyecto que articule las acciones productivas agropecuarias, forestales y pesqueras, as como las iniciativas de desarrollo rural con los programas de Oportunidades Rurales, buscando conjuntamente con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, garantizar la oferta natural para constituir a Guapi en el polo turstico ecolgico y cultural del sur del Pacfico colombiano. La oferta natural que se busca garantizar es la conservacin de la riqueza natural que de manera concreta brinda y genera oportunidades a las comunidades de la regin a travs del manejo y aprovechamiento forestal sostenible como va principal para conservar los bosques, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos no maderables de la biodiversidad, un rescate y aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos, y programas de rescate de la seguridad alimentaria local a travs del autoabastecimiento y el rescate de recursos genticos locales para la alimentacin y la agricultura. La generacin de ingresos adicionales se obtendra a travs de las estrategias de tursmo ecolgico y cultural para lo cual se requiere la interaccin con los Ministerios de Cultura, Comercio y Turismo, en la recuperacin del patrimonio arquitectnico y el fortalecimiento de la oferta cultura tradicional y el desarrollo de una infraestructura hotelera con consideraciones ambientales. La articulacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas para incluir en los trayectos ecotursticos de Gorgona y Sanquianga, visitas a las reas naturales conservadas por los Consejos Comunitarios de la regin con los estudios de soporte sobre las capacidad de carga de dichos ecosistemas. El proyecto Arqumedes y en particular la Acuapista debern surtir los procedimientos previstos en la reglamentacin ambiental, incluida la consulta previa y la participacin de las comunidades en el aporte del conocimiento ligado a la construccin de canales y vas de comunicacin fluvial de bajo impacto. Guapi se convertira en el centro nacional de formacin en turismo ecolgico y cultural. La educacin se enfocara a fortalecer los servicios de guas tursticas ecolgicos y culturales. As mismo a garantizar la oferta de calidad de la gastronoma local, la artesana y la joyera tradicional, la cual debera seguir con el apoyo del Ministerio de Minas y Energa la adopcin de esquemas de minera artesanal responsable como la iniciativa de Oro Verde. Los mercados locales tendran a disposicin de los visitantes los productos del biocomercio, la agricultura ecolgica, las artesanas tradicionales y la oferta cultural en general. La oferta institucional y tecnolgica existe. Estas ideas si bien parten de la revisin de los antecedentes nacionales, regionales y locales, no desconocen en ninguna medida la necesidad de construir y reivindicar esta visin desde las comunidades locales en miras a un desarrollo rural sustentando en la visin de etnodesarrollo de la regin.

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