ISBN: 978-958-8621-23-4

Diciembre 10 de 2010

UNIVERSIDAD LIBRE SEDE CARTAGENA

ISBN: 978-958-8621-23-4

Primera Edicin, 2010

Amrica del Sur Telfonos: 661147- 6561379

Editorial Universidad Libre, Sede Cartagena Comit editorial Carlos Gustavo Mndez Rodrguez Narciso Castro Yanes Mara Cristina Bustillo c. Zilath Romero Gonzlez Diseo y Diagramacin: Sandra Morales Montenegro

Editora: Zilath Romero Gonzlez zilathromero@yahoo.com Cartagena de Indias, Colombia Ao 2010

Se permite la reproduccin total y parcial por cualquier medio siempre y cuando se citen debidamente la fuente, los autores y las instituciones. La Universidad Libre, Sede Cartagena, no se hace responsable por los contenidos, posibles errores u omisiones. Los contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.

UNIVERSIDAD LIBRE DIRECTIVOS NACIONALES 2010 Presidente Luis Francisco Sierra Reyes Rector Nicols Enrique Zuleta Hincapi Censor Edgar Sandoval Romero Decano Facultad de Derecho Jess Hernando lvarez Mora Decano Facultad de Contadura Clara Ins Camacho Decano de Extensin de Contadura Pblica Gustavo Arrieta Vsquez Directora Consultorio Jurdico y Centro de Conciliacin Tulia del Carmen Barrozo Osorio Coordinadora de Postgrados Beatriz Tovar Carrasquilla Directora Centro de Investigaciones Zilath Romero Gonzlez Secretaria Acadmica Eline Palomino Riher DIRECTIVOS SECCIONALES 2010 Presidente Delegado Rector Rafael Ballestas Morales Vicerrector Acadmico Carlos Gustavo Mndez Rodrguez Secretario General Luis Mara Rangel Seplveda Director Administrativo y Financiero Lucy Castilla Bravo Directora de la Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables Mara Cristina Bustillo Castillejo Decano de Extensin de Derecho Narciso Castro Yanes Universidad Libre Pie de la Popa Calle. Real # 20-177 Cartagena de Indias. Colombia Amrica del Sur Telfonos: 6661147- 6561379 La publicacin de los artculos est sujeta a los criterios del Comit

editorial y la evaluacin de los pares cientficos. Las opiniones expresadas por los autores son independientes y no comprometen a la Universidad Libre Sede Cartagena. Se respeta la libertad de expresin.

Arturo Eduardo Matson Carballo

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Diciembre 10 de 2010

ARTURO EDUARDO MATSON CARBALLO

Profesor de derecho procesal administrativo y derecho laboral administrativo de la Universidad Libre seccional Cartagena, Juez 2 administrativo del circuito de Cartagena, especialista en derecho pblico y en derecho martimo y portuario de de la Universidad Externado de Colombia, y en derecho procesal de la Universidad Libre sede Cartagena

Cartagena de Indias, 2010

A la memoria de mi adorada y abnegada madre Neyla Carballo Lopez y a mis hijos Daniela Cristina y Arturo Eduardo. Con profundo amor.

TABLA DE CONTENIDO

P R E S E N T A C I O N .................................................................................................. 11

CAPTULO I GENERALIDADES ......................................................................................................... 16 1.- ORIGEN DE LA LEY 1395 DE 2010 ............................................................................. 16 2.- VIGENCIA DE LAS REFORMAS EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA ADOPTADAS POR LA LEY 1395 DE 2010. ....................................................................... 18 3.- ASPECTOS REFORMADOS POR LA LEY 1395 DE 2010 EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. ....................................................................................................... 18

CAPTULO II REFORMAS EN MATERIA DE COMPETENCIA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ... 20 1.- COMPETENCIA POR LA CUANTA............................................................................. 20 2.- COMPETENCIA EN ACCIONES POPULARES Y DE CUMPLIMIENTO. ............................ 27 3.- COMPETENCIA PARA DEFINIR CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS, ENTRE SECCIONES DE DISTINTOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS, ENTRE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS Y JUECES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSA PERTENECIENTES A DISTINTOS DISTRITOS JUDICIALES ADMINISTRATIVOS Y ENTRE JUECES ADMINISTRATIVOS DE LOS DIFERENTES DISTRITOS JUDICIALES ADMINISTRATIVOS. ..................................................................................................... 30

CAPTULO III REFORMAS EN MATERIA DE TERMINOS JUDICIALES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO........................................................................................................ 33 1.- TRMINOS PARA DICTAR SENTENCIA DE PRIMERA Y DE SEGUNDA INSTANCIA EN PROCESOS ORDINARIOS .............................................................................................. 33 2.- TRMINOS PARA DICTAR SENTENCIA DE PRIMERA Y DE SEGUNDA INSTANCIA EN PROCESOS ELECTORALES ............................................................................................. 41 3.- TRMINOS PARA INTERPONER Y SUSTENTAR RECURSO DE APELACIN CONTRA SENTENCIAS DICTADAS EN PROCESOS ORDINARIOS Y EN PROCESOS ELECTORALES ...... 43

CAPTULO IV REFORMAS EN MATERIA DE MEDIDAS CAUTELARES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO........................................................................................................ 47 1.- INSCRIPCIN DE LA DEMANDA SOBRE BIENES SUJETOS A REGISTRO DE PROPIEDAD DEL DEMANDADO. ...................................................................................................... 47

CAPTULO V REFORMAS EN MATERIA DE CONCILIACION EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ... 57 1.- LA CONCILIACIN PREJUDICIAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ................. 57 2.- AUDIENCIA DE CONCILIACIN PREVIA A CONCESIN DE RECURSO DE APELACIN DE SENTENCIAS EN PROCESOS ORDINARIOS ..................................................................... 66

CAPTULO VI REFORMAS EN MATERIA DE PRUEBAS EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ........... 69 1.- EN CUANTO A PRUEBAS EXTRAPROCESALES CON FINES JUDICIALES ........................ 69 2.- EN CUANTO A PRUEBAS DOCUMENTALES DEL DEMANDANTE ................................. 71 3.- EN CUANTO A PRUEBAS DOCUMENTALES DEL DEMANDADO E INDICIO GRAVE ....... 72 4.- EN CUANTO A PRUEBAS PERICIALES ........................................................................ 74

CAPTULO VII REFORMAS EN MATERIA DE RECURSOS EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ......... 75 1.- EN CUANTO A RECURSO DE REPOSICIN................................................................. 75 2.- EN CUANTO A RECURSO EXTRAORDINARIO DE SPLICA .......................................... 79 3.- RECURSO DE APELACIN CONTRA SENTENCIAS EN PROCESOS ORDINARIOS ........... 80 4.- RECURSO DE APELACIN CONTRA SENTENCIAS EN PROCESOS ELECTORALES .......... 88 5.- RECURSO DE APELACIN CONTRA AUTOS EN LOS PROCESOS CONTENCIOSOS......... 89

CAPTULO VIII REFORMA QUE IMPLEMENTA EL DESISTIMIENTO TACITO DE LA DEMANDA EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ................................................................................ 91 1.- DESISTIMIENTO TCITO DE LA DEMANDA ............................................................... 91 2.- EFECTOS DEL DESISTIMIENTO TCITO ..................................................................... 94

3.- RECURSOS PROCEDENTES CONTRA EL AUTO QUE ORDENA EL DESISTIMIENTO TCITO ........................................................................................................................ 95

CAPTULO IX REFORMA AL PROCESO EJECUTIVO .............................................................................. 97 1.- CARCTER DE LA PROVIDENCIA QUE ORDENA SEGUIR ADELANTE EJECUCIN ......... 97 2.- EN CUANTO AL TRMITE DE LAS EXCEPCIONES ..................................................... 101 3.- EN CUANTO A LA PERENCIN EN LOS PROCESOS EJECUTIVOS ............................... 106 4.- EN CUANTO A CUESTIONAMIENTO DE REQUISITOS FORMALES DEL TTULO EJECUTIVO .............................................................................................. 109

CAPTULO X REFORMAS EN MATERIA DE AUDIENCIAS PUBLICAS Y ORALIDAD ............................... 111 1.- AUDIENCIA EN PROCESOS ORDINARIOS QUE NO REQUIERAN PRACTICA DE PRUEBAS .............................................................................................. 111 2.- AUDIENCIA Y SENTENCIA ORAL EN PROCESOS DE NICA O DOS INSTANCIAS......... 116 3.- AUDIENCIA PREVIA A CONCESIN DE RECURSO DE APELACIN............................. 117

CAPTULO XI REFORMAS AL PROCESO ELECTORAL.......................................................................... 122

1.- EN CUANTO AL TRMITE DE LA DEMANDA ELECTORAL ......................................... 122 2.- EN CUANTO A LA INTERVENCIN DE TERCEROS EN EL PROCESO ELECTORAL ......... 126 3.- EN CUANTO A ACUMULACIN DE PRETENSIONES EN EL PROCESO ELECTORAL ...... 127 4.- EN CUANTO A ACUMULACIN DE PROCESOS ELECTORALES .................................. 129 5.- EN CUANTO A NULIDADES PROCESALES Y NO REMISIN INMEDIATA DE ESCRITOS Y RECURSOS IMPROCEDENTES...................................................................................... 135 6.- EN CUANTO A ACLARACIN Y ADICIN DE LA SENTENCIA ELECTORAL ................... 136

CAPTULO XII OTRAS DISPOSICIONES QUE TAMBIEN BUSCAN DAR MAYOR CELERIDAD Y DESCONGESTION EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ......................................... 142 1.- CERTIFICACIONES ................................................................................................. 142 2.- AUTOS INTERLOCUTORIOS DICTADOS NICAMENTE POR EL PONENTE.................. 143 3.- CUMPLIMIENTO DE LOS FALLOS............................................................................ 144 4.- INCIDENTE DE REGULACIN SOLO EN PRIMERA INSTANCIA .................................. 145 5.- EN CUANTO A APLICACIN DE PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES O CASOS TESTIGOS .................................................................................................... 148

APENDICE .................................................................................................................. 154

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PRESENTACION

Leonardo Torres Caldern1, en un interesante ensayo denominado Congestin judicial en la jurisdiccin de lo contencioso administrativo colombiana, publicado por la Universidad de la Sabana, en la Revista Dekaion, ao 2002, ao 16 No.11, define la congestin judicial, como aquella que se presenta cuando el aparato judicial establecido por la Constitucin y la ley, no es capaz de responder oportunamente a las necesidades de las personas, situacin que se presenta cuando la demanda de justicia, sea, el nmero de demandas presentadas por los usuarios del sistema, son superiores a la capacidad de los operadores jurdicos para resolver oportunamente las mismas.2 William Hernndez Gmez3, en un artculo del mdulo de aprendizaje de la Escuela judicial Rodrigo Lara Bonilla denominado La Direccin del proceso contencioso administrativo, seala como principales causas de la congestin judicial en lo contencioso administrativo las siguientes:

a) El fuerte incremento de la demanda de justicia contenciosa administrativa en la ltima dcada, explicable por los conflictos propios de un pas institucionalmente dbil y cercado por la violencia.

Abogado de la Universidad del Rosario (1981), Especializado en derecho procesal y de seguros, con maestra y doctorado de estado (PhD) en derecho pblico de la Universidad Aix - Marsella III, profesor universitario, actualmente Magistrado de la Subseccin B de la Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
2 3

Tomado de la pgina web http://dikaion.unisabana.edu.co/index.php/dikaion/article/vi...

Abogado, actualmente Magistrado del Tribunal administrativo de Caldas

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b) La estructura jurisdiccional insuficiente para resolver los conflictos, parcialmente corregida con la creacin de los jueces y juezas

administrativos. c) Las conductas reticentes de algunos entes pblicos que no acatan los criterios reiterados y pacficos de la jurisprudencia administrativa. Tal es el caso de CAJANAL, CASUR, etc.

d) El excesivo ritualismo que dilata el trmite de los procesos.

e) El papel pasivo del juez o la jueza, que ha olvidado sus obligaciones como director del proceso. f) La complicidad tcita de las partes, que por accin u omisin acuden a conductas procesales dilatorias, valga decir: La parte demandante porque se acrecienta la expectativa monetaria y la entidad demandada, porque quiere dejar el problema presupuestal al prximo gobernante.

Torres Caldern tambin resaltaba en su ensayo, que para combatir la congestin judicial en materia contencioso administrativa se han intentado en Colombia como soluciones de un lado la creacin de Tribunales de descongestin y por otro el establecimiento a travs de la ley 640 de 2001 de una conciliacin extrajudicial obligatoria como requisito de procedibilidad ante los procuradores judiciales administrativos de la procuradura General de la Nacin, soluciones estas que dicho autor consideraba como insuficientes.-

Como parte de esas soluciones, incluso fueron creados por la ley 270 de 1996 los juzgados administrativos, que solo fueron implementados y puestos en funcionamiento hasta el ao 2006, y de los cuales el propio Torres Caldern, en otro ensayo suyo, publicado en la revista electrnica Civilizar No. 11 de la Universidad Sergio Arboleda expresaba:

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Mediante el Acuerdo No 3333 del 3 de marzo de 2006, el Consejo Superior de la Judicatura dispuso la creacin de 257 juzgados administrativos en todo el pas, que entran en funcionamiento en los meses de agosto y septiembre de 2006.

Mucha expectativa ha suscitado esta medida entre los usuarios, que esperan que sea la verdadera solucin a la congestin de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

He considerado que la creacin de los juzgados administrativos, es una medida oportuna y necesaria, aun cuando habra sido conveniente su implementacin junto con el procedimiento oral y sumario, para los asuntos de su competencia, y para demandas nuevas, tal y como se hizo en Espaa.

Pese a la bondad de la creacin de los juzgados administrativos, se ha planteado que la medida no es la verdadera solucin a la descongestin, por cuanto simplemente la va a trasladar de los tribunales a los juzgados, que recibirn el 73% de la carga actual de los tribunales administrativos, de suerte que cada uno de los juzgados iniciar con una carga promedio de 420 procesos.
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En el ao 2009, se tomaron otras medidas importantes para combatir la congestin judicial, pues se expidi la ley 1285 de ese ao, que para solucionar la problemtica al interior de la propia sala contencioso administrativa del Consejo de estado que no era ajena a este, orden la creacin de cuatro nuevas plazas de Consejeros de estado, para la seccin tercera, que es la que actualmente se halla ms congestionada, con lo cual sta seccin se subdividi en tres subsecciones, que quedan cada una con tres Consejeros.

Tomado de la pgina webhttp://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista11/juzgados_administrativos.pdf

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Vemos entonces que el problema de la congestin judicial en materia contencioso administrativa, ha venido siendo estudiado y analizado para hallarle una solucin adecuada que de manera definitiva lo acabe y como en otras pocas, en este ao 2010 se han implementado ahora por parte del Congreso de la Repblica a travs de la ley 1395 de 2010 unas nuevas medidas administrativas de descongestin judicial, que tambin apuntan a la jurisdiccin contenciosa administrativa, as como a otras reas.

Pues el propsito de este trabajo que expongo a la consideracin de los lectores, no es explicar todas las medidas de descongestin judicial que fueron adoptadas mediante la citada ley 1395 de 2010, sino nicamente para contribuir a facilitar su utilizacin y aplicacin, exponer mis anlisis y comentarios respecto de aquellas medidas de descongestin que tienen que ver con la parte contencioso administrativa, absolutas. claro est, sin el nimo que mis opiniones sean verdades

Ello implica que no necesariamente me quede en el anlisis del captulo de las reformas al cdigo contencioso administrativo, pues eventualmente algunas reformas en otras reas del derecho tienen tambin incidencia en este campo, verbigracia, las reformas al cdigo de procedimiento civil, pues no podemos

perder de vista que el artculo 267 del C.C.A, hace una remisin normativa al cdigo de procedimiento civil en aquellos aspectos que no contempla de forma expresa el Cdigo contencioso administrativo, claro est siempre y cuando que las disposiciones del C.P.C, sean compatibles con la naturaleza de los procesos y actuaciones que corresponden a la jurisdiccin contencioso administrativa.

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Mis planteamientos pues, se contraen a una exploracin o recorrido por el mbito puramente acadmico o intelectual y espero no defraudarlos con mis comentarios sobre esta interesante ley de descongestin. Con ese exhordio que mi minerva juzg era necesario hacer, de seguido entro a comentar segn mi leal saber y entender, las medidas de descongestin adoptadas por la ley 1395 de 2010 en lo que atae a la materia contencioso administrativa.

El autor.

Cartagena, Diciembre 10 de 2010

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Captulo I

GENERALIDADES

1. ORIGEN DE LA LEY 1395 DE 2010

El pasado 12 de julio de 2010, fue promulgada en el Diario oficial No. 47.768, la ley No. 1395 de esa misma fecha, por la cual se adoptan medidas en materia de descongestin judicial.

Esta ley, fue producto de una iniciativa legislativa, que se radic ante la plenaria del senado de la repblica el 18 de noviembre de 2008 por el gobierno nacional a travs del ministro del interior y de justicia, que se conoci como el proyecto de ley No. 197 de 2008 y luego pas a debate en la cmara de representantes donde se conoci como el proyecto de ley No. 255 de 2009 y finalmente aprobado en la comisin accidental de conciliacin de cmara y senado. De acuerdo a la exposicin de motivos de la ley 1395 de 2010, la principal razn de ser de la misma obedeci a la problemtica cada vez mayor que se presenta en la prestacin del servicio de justicia, ocasionada por la mora judicial y por la excesiva congestin de expedientes debido al incremento de procesos y de la demanda de justicia.

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La problemtica era tan grande, que segn voces del ministro del interior y justicia de la poca, doctor Fabio Valencia, haba en ese momento una acumulacin de 1,4 millones de procesos, lo que debilita en grado de eficiencia el ejercicio de la administracin de justicia y se desconoce uno de los fines del estado social de derecho como es el de proporcionar una pronta y cumplida justicia. Segn Ricardo Zopo Mndez5, como causas que motivaron al gobierno nacional a presentar el proyecto de ley que posteriormente se convirti en la ley 1395 de 2010, tambin se tuvo en cuenta de un lado la mala calificacin que nuestro pas obtuvo en el ranking que peridicamente elabora e informa el Banco mundial sobre el doing business6, donde a Colombia se le dio el puesto 150 entre 183 economas mundiales, pero tambin tuvo como antecedente los decretos que al amparo de la conmocin interior, y como consecuencia del paro judicial que se present en el pas hacia el ao 2008, tuvo que dictar el gobierno nacional, que posteriormente fueron tumbados por la Corte Constitucional.

En consecuencia unos de los principales propsitos de la ley 1395 de 2010, es lograr la descongestin judicial, pero considero que otros propsitos de dicha ley son: i) agilizar y hacer ms eficiente los procesos; ii) fomentar los deberes en las partes; iii) fomentar los deberes en el Juez como director del proceso; iv) basar la
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Abogado, - Magistrado del Tribunal Superior de Bogot, profesor Universitario - miembro de la Comisin redactora de la ley 1395 de 2010. Posicin expresada en el XXXI Congreso colombiano de derecho procesal llevado a cabo e n septiembre de 2010 en la ciudad de Cartagena de Indias. 6 El informe Doing Business entrega una medicin cuantitativa sobre las reglas para comenzar un negocio, desde obtener permisos de obra, contratar empleados, inscribir propiedades, solicitar crditos, proteger a los inversionistas, pagar impuestos, comercializar en el extranjero, hacer cumplir contratos y cerrar empresas pequeas y medianas. Una premisa fundamental de esta publicacin es que la actividad econmica necesita reglas claras. stas incluyen normas que establezcan y clarifiquen los derechos de propiedad y reduzcan los costos de resolver conflictos, incrementen la previsibilidad de las interacciones econmicas y entreguen a los socios contractuales proteccin bsica contra los abusos. El objetivo es contar con regulaciones eficientes, accesibles a todos los que las necesiten y fciles de implementar.(tomado de la pgina web datos.bancomundial.org./ndice/doingbusiness)

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actuacin a la luz de los principios de la buena fe y de la responsabilidad; v) mejorar el acceso a la justicia y vi) hacer efectivo el debido proceso.

2.-

VIGENCIA DE LAS REFORMAS EN MATERIA CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA ADOPTADAS POR LA LEY 1395 DE 2010.

La ley 1395 de 2010, fue sancionada el pasado 12 de julio de 2010, y de conformidad con lo establecido por el artculo 122 de dicha ley, esta empez a regir a partir de su promulgacin, lo cual se cumpli mediante su publicacin en el diario oficial No. 47.768 de esa misma fecha.

De manera pues que por lo menos en lo atinente a las reformas que tocan con el campo contencioso administrativo, la ley 1395 de 2010, no estableci un periodo de vacatio legis, sino que entr en vigor desde el mismo da de su publicacin, esto es el 12 de julio de 2010.

Esto es bueno aclararlo, por cuanto en la ley 1395 hay un tema reformado, cuya vigencia por mandato legal opera a partir de fecha diferente y es en cuanto al trmite de la audiencia del artculo 430 del C.P.C. previsto en los artculos 432 al 434 ibidem, el cual se modific con la ley 1395, pero se estableci en el pargrafo del artculo 44 que la reforma solamente empezar a regir hasta el 1 de enero de 2011, por lo cual mientras no tenga vigor, el trmite de la audiencia del 430 es el que actualmente viene establecido por el decreto 2282 de 1989.-

3.- ASPECTOS REFORMADOS POR LA LEY 1395 DE 2010 EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

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Dicho lo anterior, pasaremos de inmediato a presentar y comentar las principales medidas adoptadas en la ley 1395 de 2010, que tienen incidencia en la jurisdiccin contenciosa administrativa y que consideramos tocan los siguientes aspectos:

Competencia Trminos judiciales Medidas cautelares Conciliacin Pruebas Recursos Desistimiento tcito Proceso ejecutivo Audiencias pblicas y oralidad Proceso electoral (Intervencin de terceros, acumulacin de pretensiones y acumulacin de procesos, ect, etc) Otras disposiciones que buscan celeridad y descongestin

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Captulo II

REFORMAS EN MATERIA DE COMPETENCIA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- Competencia por la cuanta

Un primer aspecto que encontramos tiene incidencia directa en el campo contencioso administrativo es lo contemplado en materia de competencia por cuanta por el artculo 3 de la ley 1395 de 2010 el cual dice:

Artculo 3. Modifquese el numeral 2 del artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual quedar as: 2. Por el valor de la suma de todas las pretensiones acumuladas al momento de la presentacin de la demanda.

Como bien puede leerse, el artculo trascrito modifica el numeral 2 del artculo 20 del C.P.C., que se refiere a la forma de determinar las cuantas, y considero que esta modificacin al cdigo de procedimiento civil, necesariamente va a tener efectos en el proceso contencioso administrativo, por cuanto el artculo 134E del cdigo contencioso administrativo al momento de regular la competencia por la cuanta, hace una expresa remisin a lo normado por los numerales 1 y 2 del artculo 320 del C.P.C. como se muestra a continuacin:

ARTICULO 134-E. COMPETENCIA POR RAZON DE LA CUANTIA. <Artculo adicionado por el artculo 43 de la Ley 446 de 1998.> Para efectos de competencia, cuando sea del caso, la cuanta se determinar por el valor de la multa impuesta o de los perjuicios causados, segn la estimacin razonada hecha por el actor en la demanda. Sin embargo,

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en asuntos de carcter tributario, la cuanta

se

establecer

por

el

valor

de

la

suma discutida por concepto de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones. Para los efectos aqu contemplados, se aplicarn las reglas de los numerales 1 y 2 del artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil.

En las acciones de nulidad y restablecimiento no podr prescindirse de la estimacin razonada de la cuanta, so pretexto de renunciar al restablecimiento.

Para efectos laborales, la cuanta se determinar por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuenta los frutos, intereses, multa o perjuicios reclamados, excepto cuando se reclame el pago de prestaciones peridicas de trmino indefinido, como pensiones, en cuyo caso se determinar por el valor de lo que se pretenda por tal concepto desde cuando se causaron y hasta la presentacin de la demanda, sin pasar de tres (3) aos. (Negrillas fuera de texto)

Con sta reforma, en materia contenciosa administrativa ya no se va a determinar la competencia por cuanta como se hacia antes, sobre la base del valor de la pretensin mayor cuando en la demanda se acumulan varias pretensiones, sino que ahora se determina es por el valor de la suma de todas las pretensiones acumuladas al momento de la presentacin de la demanda.

As las cosas, si por ejemplo hoy se presenta ante la jurisdiccin contencioso administrativa una demanda en ejercicio de la accin de reparacin directa, antes de la reforma para determinar la cuanta, se tomaba nicamente la pretensin mayor, calculada sobre la base de uno solo de los demandantes, verbigracia que si un actor peda indemnizacin por perjuicios morales, materiales, dao a la vida de relacin, etc, se tomaba la pretensin mayor de cualquiera de esos conceptos y en base a ella se estableca la cuanta, pero ahora ello se debe hacer sumando todas las pretensiones acumuladas al momento de la presentacin de la demanda, es decir, en el ejemplo propuesto habra que sumar todas las pretensiones

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indemnizatorias de cada uno de los demandantes para establecer el valor total de la cuanta del proceso.

Cabe sealar que hay voces que plantean que esa no es la interpretacin correcta de la reforma, sino que plantean que la forma de calcular la cuanta se sigue determinando todava por el valor de la pretensin mayor, pero tomado este de la suma de todas las pretensiones acumuladas al momento de la presentacin de la demanda, es decir, que si hay varios demandantes, por cada uno de ellos se suma la totalidad de las pretensiones y el mayor valor que resulte ese sera la cuanta del proceso que habra que estimar de manera razonada en la demanda.

Sin embargo, sta ltima posicin no ha sido avalada por la jurisprudencia del propio Consejo de estado, quien en reciente pronunciamiento tom partido por la primera que planteamos en los siguientes trminos: Como se aprecia, es necesario determinar si en el sub examine, la competencia por la cuanta se determina por la pretensin mayor

individualmente considerada o, si por el contrario, conforme a los nuevos parmetros de la ley 1395 de 2010, la cuanta del proceso se establece por la sumatoria total de las pretensiones contenidas en el libelo demandatorio. En efecto, el artculo 3 de la ley 1395, modific sustancialmente la forma de establecer la cuanta en los procesos en los que se acumulan varias pretensiones; por lo tanto, a partir de la entrada en vigencia de ese cuerpo normativo la cuanta de los procesos contencioso administrativos que conlleven la acumulacin de pretensiones, inclusive si son objetivas (naturaleza o cuanta) o subjetivas (pluralidad de demandantes), se determinar a partir de la sumatoria total de las mismas, sin restringir su aplicacin a la acumulacin subjetiva u objetiva, toda vez que donde el

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legislador no distingui no le es viable al intrprete hacerlo. Por lo tanto, la forma de establecer la cuanta de un proceso contencioso administrativo, en virtud de la remisin que efecta el artculo 267 del C.C.A. a los preceptos del C.P.C., frente a las materias no reguladas expresamente, ser a travs de la sumatoria de todas las pretensiones formuladas, adicin que se realiza tanto por el factor objetivo (clase o naturaleza de la pretensin) como subjetivo (nmero de sujetos demandantes). Sobre el particular, resulta ilustrativa la posicin del reconocido doctrinante Hernando Devis Echanda, as: La demanda consta de tres elementos: sujetos, petitum y causa petendi; para la fijacin de su cuanta se deben considerar los dos ltimos en forma conexa, esto es, el valor de lo que se pide en relacin con la causa petendi, o dicho de otra manera, el valor de la relacin jurdica dentro de los lmites del petitum.7 En otros trminos, la cuanta no se determina por la pretensin mayor o por la sumatoria de las pretensiones de un nico demandante (acumulacin subjetiva), sino por la suma de todas y cada una de las pretensiones contenidas en la demanda a efectos de establecer el valor global, lo que tendr conexin directa con el juramento estimatorio de que trata el artculo 10 de la ley 1395 de 2010, que modific el artculo 211 del C.P.C. En efecto, la redaccin inequvoca del artculo no da lugar a anfibologas, ya que no slo se incorpora la inflexin verbal sumatoria de las pretensiones, sino que la califica con diversos adjetivos como todas, acumuladas y al momento de presentacin de la demanda. Por consiguiente, el legislador estableci un
7

DEVIS Echanda, Hernando Tratado de Derecho Procesal, Tomo II, Ed. Temis, Bogot, 1962, pg. 112.

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criterio de determinacin de la cuanta fundamentado en la acumulacin total de todas las pretensiones econmicas solicitadas en la demanda, sin importar el nmero de demandantes, razn por la que, en el plano hermenutico, no resulta permitido al intrprete distinguir donde el legislador no lo hizo; en

consecuencia, un anlisis que circunscriba la aplicacin de la citada disposicin a la acumulacin objetiva de pretensiones, esto es, a las de una sola persona de aquellas que integra el extremo activo de la litis, introduce una limitacin al precepto que es inadmisible dada su precisa redaccin. En esa lnea de pensamiento, la Sala considera que la disposicin no tena que hacer referencia precisa a la sumatoria de todas las pretensiones de los demandantes, pues el hecho de que haya sealado que la cuanta se determina por el valor de todas las pretensiones acumuladas al momento de la presentacin de la demanda establece el propsito inequvoco de fijar un sistema de competencia a partir de la concrecin del valor global de lo solicitado en el libelo petitorio, sin tener que acudir a la determinacin de si existe o no litisconsorcio y, por lo tanto, si la sumatoria del petitum se restringe solamente frente a uno de los demandantes individualmente considerado, tanto as que la doctrina ha sealado que con la nueva regulacin pierde sentido la distincin entre los numerales 1 y 2 del artculo 20 del C.P.C., ya que la competencia siempre se determinar por la sumatoria total de las pretensiones contenidas en la demanda al momento de presentacin de la misma8.9

Cf. LPEZ, Hernn Fabio Reformas al Cdigo de Procedimiento Civil Ley 1395, Ed. Dupr, Bogot, 2010, pg. 19 y s.s. De aos atrs he venido sosteniendo lo criticable, por la falta de sentido prctico y confusin que generaba, de los numerales 1 y 2 del C. de P.C., debido a que mientras el primero sealaba como criterio para fijar competencia en razn de la cuanta la suma del valor de la pretensin principal ms sus accesorios (intereses, frutos, multas o perjuicios

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Hasta aqu, la reforma al numeral 2 del artculo 20 del C.P.C. no tiene mayor inconveniente ni dificultad, sin embargo, a algunos jueces administrativos les ha asaltado una duda y es sobre los efectos que tiene dicha modificacin de la forma de determinar la cuanta, respecto de los procesos que actualmente se

encuentran en curso en primera instancia ante nuestros despachos judiciales, en los cuales la cuanta, cuando se present la demanda se determin con base en la pretensin mayor y de esa forma fue que se admiti.

La pregunta que al respecto ha surgido es la de si como consecuencia de la modificacin del numeral 2 del artculo 20, se altera la competencia de los jueces administrativos que venan conociendo de demandas administrativas en las cuales la estimacin razonada de la cuanta se hizo con base en la pretensin mayor?

Personalmente soy del criterio de que no se produce alteracin de la competencia, porque en ese evento lo que aplica es el principio de la perpetuatio jurisdictionis, previsto por el artculo 21 del C.P.C., en virtud del cual la competencia se

determina de acuerdo con las circunstancias de hecho existentes al momento de admitirse la demanda.

reclamados como accesorios), el segundo asuma que si se acumulaban varias pretensiones principales la base sera el valor de la pretensin mayor, independientemente de que sumadas pudieran arrojar cifras que variaran la competencia. La reforma toma partido por admitir la tesis de que siempre se mirar la cuanta de la pretensin, es decir que independientemente de si las pretensiones son una principal y varias accesorias a ella o la acumulacin es de varias pretensiones principales, se sumar y el resultado de la operacin hasta el da de la presentacin de la demanda indicar, por razn de la cuanta, que juez es el competente. (Negrillas fuera del texto original) Ibidem, pg. 20.
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Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejero Ponente: ENRIQUE GIL BOTERO; Auto interlocutorio del 7 de diciembre de 2.010, Expediente No: 080012331000200900019 02 (IJ), Actor: Administradora Pblica Cooperativa de Municipios En Liquidacin Coopmunicipios En Liquidacin, Demandado: Municipio de Soledad, Proceso: Ejecutivo contractual

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Como espaldarazo de esta aseveracin basta transcribir algunos apartes tomados de la obra del profesor Devis Echanda. Anota este autor en su "Compendio de Derecho Procesal Civil" (ABC 1985):

"La perpetuatio jurisdictionis".

"Significa este principio que es la situacin de hecho existente en el momento de admitirse la demanda, la determinante de la competencia para todo el curso del proceso, sin que las modificaciones posteriores puedan afectarla. El artculo 21 del Cdigo de Procedimiento Civil lo consagra.

"La perpetuatio no existe frente a las nuevas leyes procesales, y slo se aplica para las circunstancias de hecho que determinan la competencia en relacin con estos factores; valor, territorio o domicilio y calidad de las partes. Si la nueva ley cambia la competencia o la Rama Jurisdiccional que debe conocer del proceso, tiene aplicacin a los procesos en curso (pg. 136)"

"Bajo la nueva ley caen, segn esta doctrina, tanto los presupuestos procesales como las reglas sobre competencia y capacidad, las excepciones procesales, los derechos y deberes de las partes, la forma y los efectos de los actos procesales y las pruebas desde el punto de su admisibilidad y prctica cuando se decretan dentro de la vigencia de la nueva ley; siempre que se trate de procesos en curso, naturalmente y que tales actos se ejecuten con posterioridad a la nueva ley. Los procesos futuros en su totalidad se rigen por sta. Pero se excepta de lo dicho la 'apreciacin' de la pruebas, pues sta se rige por la ley vigente en el momento en que el juez debe apreciarlas, aun cuando su prctica haya ocurrido bajo la vigencia de una ley anterior" (pg. 66).

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En este orden de ideas, como en los procesos que se hallaban en curso en los juzgados administrativos, a la fecha de entrada en vigencia de la ley 1395 de 2010, la cuanta se determin con fundamento en la pretensin mayor pero sin acumularlas, y bajo ese esquema fue que se admiti la demanda, en consecuencia la competencia de estos juzgados para conocer de esos procesos se conserva.-

2.- Competencia en acciones populares y de cumplimiento.

En este aspecto, la ley 1395 de 2010, trajo dos (2) artculos que son el 57 y 58.-

El 57 adiciona un nuevo numeral al artculo 132 del C.C.A, a travs del cual se le asigna ahora competencia a los Tribunales administrativos para conocer en primera instancia de las acciones populares y de cumplimiento que se interpongan contra entidades del nivel nacional.

He aqu un cambio muy importante en materia de competencia para conocer de las acciones populares y de cumplimiento, pues sabido es que las leyes que regulan dichas acciones constitucionales, otorgaban competencia para conocer de estas era a los jueces administrativos en primera instancia, independientemente de que el accionado se tratare de una entidad local o nacional.

Entonces, el artculo 57 no solo adiciona un numeral al artculo 132 del C.C.A, sino que adems modifica el artculo 16 de la ley 472 de 199810 y el 3 de la ley 393 de 199711
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Art. 16. Competencia. De las acciones populares conocern en primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de circuito. En segunda instancia la competencia corresponder a la seccin primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial al que pertenezca el juez de primera instancia.

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La experiencia judicial nos muestra que la mayora de las acciones populares que se interponen, casi siempre involucran a ms de una autoridad pblica como responsable de vulneracin o amenaza de derechos colectivos y las ms de las veces, hay una de ellas que es del orden nacional.

Por ejemplo en acciones populares por ocupacin de bienes de uso pblico por particulares, tales como ocupacin de zonas de bajamar, vemos que en principio es un tema que le compete a la autoridad municipal o Distrital, pero en el tambin tiene competencia la Direccin General martima y portuaria DIMAR a travs de sus capitanas de puerto, que es una entidad nacional; o en temas de patrimonio arquitectnico cultural, que en principio es un asunto de competencia nacional que involucrara al Ministerio de la Cultura, pero como en ocasiones se trata de bienes de inters cultural que a la vez son patrimonio cultural local, en consecuencia ello involucra a la autoridad local en materia de proteccin de estos.

Entonces, observamos que la medida de descongestin que se adopta con este artculo de darle competencia a los Tribunales para conocer de acciones populares y de cumplimiento en primera instancia, a nuestro juicio antes que descongestionar, lo que va a lograr es lo contrario, pues ciertamente un gran nmero de procesos por acciones populares y de cumplimiento ya no los van a conocer los Jueces administrativos, pero estos van a ir ahora es al conocimiento
Ser competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a eleccin del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocer a prevencin el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda. Pargrafo.- Hasta tanto entren en funcionamiento, los juzgados administrativos, de las acciones populares interpuestas ante la jurisdiccin contencioso administrativa conocern en primera instancia los tribunales contencioso-administrativos y en segunda instancia el consejo de Estado. ARTICULO 3 . Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocern en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.
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de los Tribunales y del Consejo de Estado que son los que van a recibir la congestin por esos asuntos.

Y cuando estaban bajo el conocimiento de los jueces administrativos, por lo menos estos son ms funcionarios en todo el pas que el nmero de magistrados. Pongo el ejemplo del circuito judicial administrativo de Bolvar que es el que conozco porque pertenezco a l, aqu somos trece (13) jueces administrativos y un tribunal administrativo con cuatro (4) magistrados.

Luego ahora 4 magistrados sern los que debern resolver lo que antes hacan 13 jueces, de tal manera que mientras esta medida de descongestin no se acompae con la creacin de ms plazas de magistrados en los tribunales administrativos, lo que va a ocasionar es ms congestin.

Pero parece ser que ms que la descongestin, lo que motivo esta reforma es que dada la calidad del accionado de ser una entidad del nivel nacional, sta tuviese un juez de mayor jerarqua que definiera el asunto, y que eventualmente este pudiese llegar al conocimiento de ser necesario del honorable Consejo de Estado.

Y en cuanto al artculo 58 ibidem, este tambin tiene que ver con la competencia para conocer de las acciones populares y de cumplimiento y en ese aspecto modifica el numeral 10 del artculo 134B del C.C.A, en tanto que ahora establece que los jueces administrativos conocern en primera instancia nicamente de las acciones populares y de cumplimiento que se interpongan contra entidades de carcter departamental, distrital o municipal.

Como puede notarse el efecto practico de descongestin que logra ste artculo es inmediato, pues a partir del mismo ya los jueces administrativos no pueden seguir conociendo de acciones populares y de cumplimiento contra entidades del orden

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nacional, sino nicamente contra entidades de carcter departamental, distrital o municipal

Sin embargo, debo reiterar lo dicho en el comentario respecto del artculo 57, en el sentido de que la congestin se quita de un rgano pero se le pasa a otro, esto es a los Tribunales administrativos y en el caso de los segundos, es mucho mayor el problema que se genera por cuanto los Magistrados de tribunal administrativo son menos que los jueces administrativos.

3.- Competencia para definir conflictos de competencia entre tribunales administrativos, entre secciones de distintos tribunales administrativos, entre los tribunales administrativos y jueces de la jurisdiccin contenciosa pertenecientes a distintos distritos judiciales administrativos y entre jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales administrativos.

En este aspecto, la ley 270 de 1996, en su artculo 37 pargrafo modificado por el artculo 12 de la ley 1285 de 2009, establece que es competencia de las

respectivas Secciones o Subsecciones del Consejo de Estado segn su especialidad, resolver los conflictos de competencia entre los tribunales administrativos, entre secciones de distintos tribunales administrativos, entre los tribunales administrativos y jueces de la jurisdiccin contenciosa pertenecientes a distintos distritos judiciales administrativos y entre jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales administrativos.

Pues bien, resulta que ahora, con la expedicin de la ley 1395 de 2010, en el artculo 61 qued establecido como un nuevo artculo del C.C.A, que las decisiones interlocutorias del proceso ya sea en nica, en primera o en segunda instancia, proferidas por los tribunales administrativos y por el Consejo de estado,

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sern adoptadas por el magistrado ponente, con excepcin de las decisiones a que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 181 del C.C.A.

Esto quiere decir, en opinin del suscrito, que si bien la competencia para definir ese tipo de asuntos sigue correspondiendo a las secciones o subsecciones del Consejo de estado, no obstante como la providencia por la cual se decide un conflicto de competencia entre tribunales administrativos, entre secciones de distintos tribunales administrativos, entre los tribunales administrativos y jueces de la jurisdiccin contenciosa pertenecientes a distintos distritos judiciales

administrativos y entre jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales administrativos y entre jueces de los diferentes distritos judiciales administrativos, tiene carcter interlocutorio, en consecuencia ella ya no tendr que ser tomada por la Sala en pleno de la seccin o subseccin, sino que es una decisin que le corresponde tomar es al respectivo magistrado ponente de la seccin o subseccin del Consejo de estado segn la especialidad.

La anterior posicin incluso ya ha sido adoptada por el propio Consejo de estado y para el caso me permito traer a colacin apartes de un reciente pronunciamiento emitido al respecto que dice as:
3. Con la aplicacin de la Ley 1395 de 2010, la definicin de los conflictos de competencias le corresponde al Magistrado Ponente y no a las Secciones o Subsecciones del Consejo de Estado.

La potestad para conocer de estos asuntos radic, a partir de la expedicin de la Ley 1285 de 2009, en cabeza de las distintas Secciones y Subsecciones de la Corporacin de acuerdo con su respectiva especialidad; sin embargo, con la expedicin de la Ley 1395, se modific de manera general la competencia para proferir los autos interlocutorios de nica, primera o segunda instancia, en materia contencioso administrativa, entre ellos los

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que dirimen conflictos de competencias entre tribunales Administrativos, los cuales corresponden, bajo la vigencia de sta ltima ley, a los diferentes Despachos que integran cada una de las Secciones o Subsecciones de la Corporacin. 12

12

Consejo de Estado, SECCIN 3 Auto de 12 de agosto de 2010, Exp. 25000-23-26-000-2010-00077-01 (38.856) MP.: ENRIQUE GIL BOTERO.

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Captulo III

REFORMAS EN MATERIA DE TERMINOS JUDICIALES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- Trminos para dictar sentencia de primera y de segunda instancia en procesos ordinarios

De conformidad con el artculo 228 de la Constitucin nacional, se establece que los trminos procesales se deben observar con diligencia y que su incumplimiento ser sancionado.

De igual forma, la ley estatutaria de la justicia enfatiza este deber al referirse en el artculo 4 al principio de celeridad, al sealar que la justicia debe ser pronta y cumplida y en el artculo 7 se menciona que la justicia debe ser eficiente.

Siendo consecuente con esas disposiciones constitucionales y legales, la ley 1395 de 2010 trae una radical medida de descongestin en materia contenciosa administrativa, que es la prevista por el artculo 9, que adiciona un pargrafo al artculo 124 del C.P.C. y que dice lo siguiente:

Artculo 9. Se adiciona el artculo 124 del Cdigo de Procedimiento Civil con el siguiente pargrafo:

Pargrafo. En todo caso, salvo interrupcin o suspensin del proceso por causa legal, no podr transcurrir un lapso superior a un (1) ao para dictar

sentencia de primera instancia, contado a partir de la notificacin del auto admisorio de la demanda o mandamiento ejecutivo a la parte demandada o ejecutada, ni a seis (6) meses para dictar sentencia en segunda instancia,

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contados a partir de la recepcin del expediente en la Secretara del Juzgado o Tribunal. Vencido el respectivo trmino sin haberse dictado la sentencia, el funcionario perder automticamente competencia para conocer del

proceso, por lo cual, al da siguiente, deber informarlo a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y remitir el expediente al Juez o Magistrado que le sigue en turno, quien proferir la sentencia dentro del trmino mximo de dos (2) meses.

Sin embargo, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura podr asignar el proceso a otro Juez o Magistrado si lo considera pertinente. El Juez o Magistrado que recibe el proceso deber informar a la misma Corporacin la recepcin del expediente y la emisin de la sentencia. Cuando en el lugar no haya otro juez de la misma categora y especialidad, el proceso pasar a un juez itinerante o al de un municipio o circuito cercano que seale la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

Para la observancia de los trminos sealados en el presente pargrafo, el Juez o Magistrado ejercer los poderes de ordenacin e instruccin, disciplinarios y correccionales establecidos en la ley.

La anterior norma, que en principio est dentro de las reformas implementadas dentro del cdigo de procedimiento civil, hemos considerado que tambin aplica en materia contencioso administrativa, aunque en ese aspecto no hay unanimidad dentro de los juzgados administrativos.

Los jueces que sostienen que no aplica dicha norma aducen que el proceso contencioso tiene trae sus propios trminos judiciales para todas las actuaciones que se deben surtir y que en consecuencia en ese aspecto no es dable acudir al Cdigo de procedimiento civil.

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Pienso que el hecho de que cada actuacin del proceso contencioso administrativo tenga previsto un trmino o plazo dentro del cual debe ser cumplida, no significa que lo normado por el artculo 124 del C.P.C. no pueda ser

aplicado, pues hacerlo no resulta en nada incompatible con las actuaciones que deben surtirse en el proceso contencioso administrativo, y as lo permite expresamente el art. 267 del C.C.A.

Considero que el pargrafo que se adiciona al artculo 124 del C.P.C. lo que consagra son unos plazos mximos para que los funcionarios judiciales de la jurisdiccin contenciosa profieran la respectiva sentencia de primera instancia y de segunda instancia, pero que dentro de esos plazos mximos obviamente a nuestro juicio deben cumplirse los otros plazos que establece el C.C.A. para las diferentes actuaciones del proceso contencioso administrativo tanto en el ordinario como en los especiales.

En consecuencia los funcionarios judiciales de la jurisdiccin contenciosa como directores del proceso, deben manejar con mucho cuidado esos plazos mximos para dictar sentencia tanto en primera como en segunda instancia, pues de no cumplirlos la norma establece que el funcionario perder automticamente competencia para conocer del proceso, el cual pasar al juez que le sigue en turno, quien tendr un nuevo plazo mximo de dos meses para dictar sentencia.

Pero sentado todo lo anterior, cabe formular la pregunta del milln:

Que pasa si el juez no dicta la sentencia de primera instancia dentro del plazo de un ao y tampoco lo informa a la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura ni remite el expediente al juez que le sigue en turno, sino que contina conociendo del proceso y luego dicta con posterioridad la sentencia?

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El doctor Miguel Rojas Gmez13, considera que como quiera que dicho juez ya no tena competencia para fallar ese proceso atendiendo a que ya se le venci el plazo de un ao establecido para hacerlo, en consecuencia, si continu tramitndolo e inclusive dict la sentencia de primera instancia, todo lo actuado por dicho Juez con posterioridad al vencimiento del plazo de un ao, esta afectado de nulidad, y se apoya para esta conclusin en lo normado por el numeral 2 del artculo 140 del C.P.C14; pero considera igualmente que dicha nulidad es saneable.

Es decir, el mencionado profesional considera que dicha nulidad debe ser alegada por la parte afectada con ella y que si no lo hace, en consecuencia queda saneada. Por el contrario, el doctor Ricardo Zopo Mndez15, considera que no hay nulidad porque en ltimas lo que debe prevalecer es el derecho sustancial y que en el peor de los casos lo que hay es una consecuencia disciplinaria para el funcionario judicial.

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Abogado - Universidad Externado de Colombia (1988). Especialista en Derecho Procesal Civil, miembro de la Comisin redactora de la ley 1395 de 2010. Posicin expresada en seminario llevado a cabo en Cartagena de Indias, el 29 y 30 de septiembre de 2010, organizado por la Universidad Libre de Cartagena y el Colegio de Jueces y fiscales de Bolvar. 14 ARTCULO 140. CAUSALES DE NULIDAD. <Artculo modificado por el artculo 1, numeral 80 del Decreto 2282 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:> El proceso es nulo en todo o en parte, solamente en los siguientes casos: () 2. Cuando el juez carece de competencia.
15

Posicin expresada en seminario llevado a cabo en Cartagena de Indias, el 29 y 30 de septiembre de 2010, organizado por la Universidad Libre de Cartagena y el Colegio de Jueces y fiscales de Bolvar.

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Pues bien, en todo caso con esta reforma, lo que se establece es que una vez admitida y notificada la demanda contencioso administrativa a la parte

demandada o el mandamiento ejecutivo a la parte ejecutada, el plazo mximo para que se dicte sentencia de primera instancia es de un (1) ao, pero vamos a encontrar que en ese interregno, se debe llevar a cabo varias actuaciones que muchas veces son las que demoran el trmite de los procesos contenciosos, como por poner solo un ejemplo, la relativo a la fijacin en lista del proceso por diez (10) das para que los demandados puedan contestar la demanda, proponer excepciones y solicitar pruebas.

Esta actuacin del proceso contencioso administrativo, generalmente es una de las que mas ocasiona demoras del mismo, porque en muchas ocasiones, lo que se ha observado es que una vez cumplidas todas las notificaciones a las partes ordenadas en el auto admisorio de la demanda, el proceso permanece inactivo en los estantes del archivo del juzgado, esperando que por secretaria se cumpla con esa etapa procesal, que no es una carga que le corresponde a las partes sino del resorte del despacho, y en ocasiones pasan meses e incluso hasta aos para fijar en lista el proceso.

La recomendacin al respecto para los funcionarios judiciales y secretarios de juzgados administrativos y tribunales, es que tan pronto estn cumplidas las notificaciones ordenadas en el auto admisorio, de inmediato por secretara se pase a la etapa de fijacin en lista por diez (10) das para que los demandados puedan contestar la demanda, proponer excepciones y solicitar pruebas.

Otro aspecto en el cual los funcionarios judiciales deben ser muy exigentes, e incluso hacer uso de su potestad sancionatoria es en lo atinente a hacer cumplir el plazo dispuesto en el auto admisorio de la demanda, para que se enve con destino al proceso los antecedentes administrativos de la actuacin demandada.

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Esto muchas veces tambin es causa de la demora de los procesos, porque las entidades pblicas demandadas a las cuales se les solicita dichos antecedentes administrativos, o nunca los envan o los remiten cuando quieren o los mandan incompletos, es decir dilatan excesivamente el envo de estos y el despacho judicial o acta de manera pasiva permitiendo dicha demora, o se dedica a desgastarse haciendo autos de requerimientos en ese sentido.

Considero que el numeral 6 del artculo 207 del C.C.A. es muy claro, en cuanto seala que el desacato a la solicitud del envo de los antecedentes administrativos o la inobservancia del plazo indicado por el Juzgado es constitutivo de falta disciplinaria, luego lo que hay que hacer aqu es uso de los poderes disciplinarios y correccionales del juez establecidos en el art. 39 del C.P.C., e imponer

sanciones, para que de una buena vez se acabe con esa mala costumbre de los funcionarios de las entidades pblicas de desacatar las ordenes judiciales.

En fin, los anteriores son solo algunas de las actuaciones del proceso contencioso administrativo, que si no se realizan de esta manera como sugiero, eventualmente podran poner en riesgo la posibilidad de cumplir con el plazo mximo de un ao para dictar sentencia de primera instancia.

Ese mismo artculo que vengo comentando tambin establece que no podr transcurrir un lapso superior a seis (6) meses para dictar sentencia en segunda instancia, contados a partir de la recepcin del expediente en la secretara del juzgado o tribunal.

Por las mismas razones que aduje anteriormente, considero que este otro plazo es un mximo que se ha fijado para dictar sentencia de segunda instancia y que en nada afecta los trminos establecidos por el cdigo contencioso administrativo,

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para las actuaciones que deben surtirse en segunda instancia y que igualmente deben cumplirse, teniendo siempre en cuenta esos seis (6) meses.

Pero en este caso, lo que si resulta muy importante tener en cuenta es que ese plazo de seis meses empieza a contar es desde que el superior recibe en su secretara el respectivo expediente, por ello opino que el artculo 9 que vengo comentando se debe mirar en lo que nos interesa, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 69 de la ley 1395, pues esta norma establece como causal de mala conducta sancionable disciplinariamente, la no remisin oportuna e inmediata del proceso al superior para que decida la apelacin.

De manera que esto es una clara advertencia del legislador para los secretarios de los juzgados y de los tribunales administrativos, para que tan pronto sean concedidos los recursos de apelacin, de manera inmediata procedan a remitir los respectivos expedientes al superior.

Pues bien, adems de que el artculo 9 de la ley 1395 de 2010, al establecer esos plazos mximos para dictarse sentencia de primera y de segunda instancia, establece la perdida de competencia para los funcionarios que incumplan dichos plazos, dicha reforma debe mirarse tambin sin lugar a dudas como un parmetro objetivo de evaluacin a tenerse en cuenta por la sala administrativa del Consejo superior de la judicatura, para la respectiva calificacin de servicios del respectivo funcionario judicial, pues no deber ser evaluado igual un juez que fallo todos sus procesos dentro del plazo de un ao, que aquel que no cumpli con los plazos establecidos.

Desafortunadamente esto resulta ser muy peligroso para la estabilidad laboral de muchos funcionarios judiciales, pues en el caso de los juzgados administrativos, cuando estos fueron creados y puestos en funcionamiento en el ao 2006, no

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partieron de cero expedientes, sino que por el contrario ellos recibieron una carga de procesos que les fueron enviados de los tribunales administrativos, podemos citar como ejemplo el caso de los juzgados administrativos de Cartagena, donde cada uno de los 13 jueces recibieron en promedio de 500 a 600 expedientes que estaban en trmite en el Tribunal administrativo de Bolvar y a estos se le suman los que han venido recibiendo por reparto.

Esta claro que con relacin a esos procesos que les fueron enviados a los juzgados administrativos por los tribunales administrativos, el plazo del ao para fallarlos en primera instancia empieza a contarse es a partir del 12 de julio de 2010, pues esa es la fecha de entrada en vigencia de la ley 1395 de 2010.

Pero no obstante, no es lo mismo el cumplimiento de estos plazos para dictar sentencia en un juzgado descongestionado, que en un juzgado que empez a funcionar ya congestionado.

Por ello, para que no se vayan a cometer injusticias con los funcionarios judiciales, con calificaciones de servicios que posteriormente afecten la estabilidad laboral de estos, se requiere con carcter urgente, que la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura implemente las medidas administrativas que sean necesarias para ayudar a descongestionar los juzgados administrativos del pas, medidas que pasan no solo por la establecida por el artculo 71 de la ley 1395 de 2010 de atribuir competencia en forma transitoria a jueces y magistrados o grupos de estos para los nicos efectos de practicar pruebas; sino con la adopcin de otras medidas que tambin son necesarias y que requieren de recursos adicionales, como es la ampliacin de manera permanente de la planta de personal de los juzgados administrativos del pas con sus respectivos implementos y equipos de trabajo, para equipararla a la planta de personal de los juzgados de la justicia ordinaria, pues hoy da los juzgados administrativos nicamente cuentan

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con el Juez, un secretario nominado y un profesional universitario grado 16, mientras que un juzgado de familia o civil o laboral o penal, adems del juez, tiene un secretario, tiene oficial mayor, tiene sustanciador, tiene uno y a veces

dos escribientes y tiene notificador, de donde resulta obvio que los resultados de ese juez deban ser mejores frente al que tiene menos personal para laborar.

Hay que mencionar por ltimo respecto de este artculo 9, que en su contra ha sido instaurada ante la Corte Constitucional una demanda de inconstitucionalidad, radicada bajo el No. D.8230, la cual en estos momentos est en la etapa pendiente del concepto de procuradura y en la cual con argumentos muy serios e interesantes el accionante plantea que el comentado artculo 9 de la ley 1395 de 2010, vulnera los artculos 13, 29, 150 numerales 1 y 2, 158 y 228 de la constitucin nacional. Habr que esperar a ver que resulta de esta demanda, pero entre tanto la norma est all y debemos respetar los plazos que se han establecido para dictar sentencia de primera de segunda instancia.

2.- Trminos para dictar sentencia de primera y de segunda instancia en procesos electorales

Lo primero que en este aspecto debemos precisar, es que mediante acto legislativo No. 01 de julio 3 de 2003, se reform la constitucin poltica de 1991, y se estableci en el pargrafo del artculo 14, que los procesos electorales, en sus dos instancias no podrn durar ms de un (1) ao, dado que se estableci este plazo como mximo, de tal manera que cada instancia no puede durar ms de seis (6) meses.16
16

ARTCULO 14. El artculo 264 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 264. El Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, para un perodo institucional de cuatro (4) aos, mediante el Sistema de Cifra Repartidora, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por

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Por consiguiente, el plazo mximo de un ao para dictar sentencia de primera instancia y de seis (6) meses para dictar sentencia de segunda instancia, previsto por el artculo 9 de la ley 1395 de 2010, no es aplicable en relacin con los procesos electorales, por la sencilla razn que una ley ordinaria no puede estar por encima de lo dispuesto en la Constitucin poltica.

Pero entonces como debe interpretarse lo normado por el artculo 106 de la ley 1395 de 2010, que dice lo siguiente:

Articulo 106. El artculo 242 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as: Artculo 242. Trminos para fallar. En los procesos electorales de competencia de Consejo de Estado y de los Tribunales Administrativos el ponente deber registrar proyecto de sentencia dentro de los veinte (20) das siguientes a la fecha en que haya entrado el expediente para fallo, y este deber proferirse dentro del trmino improrrogable de treinta (30) das contados desde la fecha en que se

registr e proyecto. En los juzgados administrativos el trmino para proferir

sentencia ser de veinte (20) das siguientes a la fecha en que el expediente haya entrado para fallo.

En los procesos que se refieran a elecciones de corporaciones pblicas de origen popular, por ningn motivo podrn prorrogarse los trminos. No obstante, en todos los procesos podr dictarse auto para mejor proveer con el fin de aclarar los puntos dudosos de la controversia.
coaliciones entre ellos. Sus miembros sern servidores pblicos de dedicacin exclusiva, tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez. PARGRAFO. La jurisdiccin contencioso administrativa decidir la accin de nulidad electoral en el trmino mximo de un (1) ao. En los casos de nica instancia, segn la ley, el trmino para decidir no podr exceder de seis (6) meses.

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Las pruebas as decretadas se practicarn en el trmino improrrogable de diez (10) da y una vez recaudadas el Secretario correr traslado a las partes por tres (3) das. Contra el auto que las decreta no cabr recurso alguno.

El incumplimiento de los trminos para fallar previstos en este artculo constituir causal de mala conducta, que se sancionar con la prdida del empleo. Vencido el trmino para alegar no se admitir incidente alguno distinto de recusacin, si el magistrado o juez hubiere comenzado a conocer despus de aquel, y de nulidad por falta de competencia funcional sobre el cual, una vez decidido, no cabr recurso.

La anterior norma no reviste mayor dificultad en su interpretacin, pues a mi juicio sencillamente a travs de la misma lo que se dispone es modificar el artculo 242 del C.C.A., de una parte en el sentido de reducir los trminos para la practica de las pruebas decretadas en el proceso electoral, que antes era de 20 das y ahora se reducen a 10 das ms un traslado de 3 das de dichas pruebas recaudadas a las partes y por otro lado, se incluye en el escenario a los jueces administrativos, quienes por obvias razones no aparecan en la antigua redaccin del artculo 242, sealndoles ahora a estos el trmino respectivo para proferir sentencia de veinte (20) das siguientes a la fecha en que el expediente haya entrado para fallo.

3.- Trminos para interponer y sustentar recurso de apelacin contra sentencias dictadas en procesos ordinarios y en procesos electorales

En este aspecto la ley 1395 de 2010, trajo dos normas que modifican parcialmente dos artculos del cdigo contencioso administrativo. De un lado est lo dispuesto por el artculo 67 de la ley 1395 de 2010, que modifica el artculo 212 del C.C.A. y que es del siguiente tenor literal:

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Artculo 67. El artculo 212 del Cdigo Contenciosos Administrativo quedar as:

Artculo 212. Apelacin de sentencias. El recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia se interpondr y sustentar ante el a quo. Una vez sustentado el recurso, se enviar al superior para su admisin. Si el recurso no es sustentado oportunamente, se declarar desierto por el inferior.

El trmino para interponer y sustentar la apelacin ser de 10 das, contados a partir de la notificacin de la sentencia.

Recibido el expediente por el superior y efectuado el reparto, el recurso, si rene los requisitos legales, ser admitido mediante auto que se notificar

personalmente al Ministerio Pblico y por estado a las otras partes.

Las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admita el recurso, podrn pedir pruebas, que solo se decretarn en los casos previstos en el artculo 214 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para practicarlas se fijar un trmino hasta de diez (10) das.

Ejecutoriado el auto admisorio del recurso o vencido el trmino probatorio, se ordenar correr traslado a las partes por el trmino comn de diez (10) das para alegar de conclusin y se dispondr que vencido este, se d traslado del expediente al Ministerio Pblico, para que emita su concepto.

Vencido este trmino se enviar el expediente al ponente para que elabore el proyecto de sentencia. Este se debe registrar dentro del trmino de treinta (30) das y la Sala o Seccin tendr quince (15) das para fallar. Se ordenar devolver el expediente al tribunal de origen para obedecimiento y cumplimiento.

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Como puede notarse, la modificacin que al artculo 212 del C.C.A. implementa el artculo 67 de la ley 1395 de 2010, es parcial, y bsicamente consiste en establecer que un trmino de ejecutoria mayor para interponer y sustentar ante el a quo el recurso de apelacin contra sentencias que ahora es de diez (10) das contados a partir de la notificacin de la sentencia, mientras que antes dicho trmino era de tres (3) das.

Pero tambin la ley 1395 de 2010 trajo otra norma parecida pero para los procesos electorales y que es la siguiente:

Artculo 110. El artculo 250 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

Artculo 250. Apelacin. El recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia se interpondr y sustentar ante el a quo en el acto de notificacin o dentro de los cinco (5) das siguientes. Esta apelacin se conceder en el efecto suspensivo.

Si el recurso no es sustentado oportunamente el inferior lo declarar desierto y ejecutoriada la sentencia.

La anterior norma modifica el artculo 250 del C.C.A., al establecer otro trmino de ejecutoria especial para interponer y sustentar ante el a quo la apelacin de sentencias dictadas en procesos electorales, que ahora es de cinco (5) das siguientes a la notificacin de la sentencia, mientras que antes era de dos (2) das.

45

Es decir, que ahora en los procesos ordinarios el trmino para recurrir en apelacin de la sentencia es de diez (10) das mientras que en el electoral por tratarse de un proceso especial el trmino es menor, de cinco (5) das.

Ms adelante profundizaremos en el anlisis de estos dos artculos cuando tratemos el captulo de las reformas implementadas por la ley 1395 en materia de recursos en materia contenciosa administrativa.

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Captulo IV

REFORMAS EN MATERIA DE MEDIDAS CAUTELARES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- Inscripcin de la demanda sobre bienes sujetos a registro de propiedad del demandado.

El anterior es otro de los temas que a mi juicio, a pesar de estar dentro del captulo de las reformas al C. de P.C., consideramos que es perfectamente aplicable al proceso contencioso administrativo, en especial en lo atinente al trmite de las acciones de reparacin directa y las acciones contractuales, que son aquellas donde se debate el tema de la responsabilidad civil contractual y extracontractual del estado.

La disposicin de la ley 1395 de 2010 sobre ese punto dispone lo siguiente:

Artculo 39. El numeral 8 del artculo 690 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

Numeral 8. En los procesos en los que se persiga el pago de perjuicios provenientes de responsabilidad civil contractual o extracontractual, desde la presentacin de la demanda el demandante podr pedir la inscripcin de esta sobre bienes sujetos a registro, de propiedad del demandado. La medida ser decretada una vez prestada la caucin que garantice el pago de los perjuicios que con ella se causen.

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Si la sentencia de primera instancia es favorable al demandante, a peticin de este el juez ordenar el embargo y secuestro de los bienes afectados con la inscripcin de la demanda, y de los que se denuncien como de propiedad del demandado, en cantidad suficiente para el cumplimiento de aquella.

El demandado podr prestar caucin para solicitar el levantamiento de la inscripcin de la demanda o del embargo y secuestro, u ofrecerla para impedir su prctica, casos en los cuales se aplicar en lo pertinente el artculo 519.

Actualmente, dentro del proceso contencioso administrativo la nica medida cautelar que viene establecida por el C.C.A. es la de suspensin provisional del

acto acusado, que viene regulada por el Ttulo XVII a partir del artculo 152 hasta el 159 y que solo es predicable en tratndose de acciones de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho.

En tratndose de las otras acciones contenciosas, como las de reparacin directa y las de controversias contractuales, el cdigo contencioso administrativo, tal y como esta hoy, no contempla la posibilidad para los demandantes de solicitar dentro del proceso ningn tipo de medidas cautelares.

Precisamente ha sido uno de los aspectos ms discutidos por la doctrina nacional, lo atinente a la escasez de medidas cautelares que pueden disponerse dentro del trmite del proceso contencioso administrativo, en comparacin de la amplia gama de medidas cautelares que pueden disponerse dentro de los procesos de las otras jurisdicciones.

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Manuel Restrepo Medina17, en un ensayo publicado en la revista Estudios socio jurdicos de la Universidad del Rosario, deca sobre este tema lo siguiente:
La tramitacin de los procesos que se plantean ante la jurisdiccin contencioso administrativa no escapa del riesgo de ineficacia de la decisin para los derechos o intereses de los sujetos procesales, principalmente de los demandantes, por la demora en la resolucin de las causas judiciales y, por el contrario, esa eventualidad es ms gravosa y apremiante que en los procesos tramitados por las dems jurisdicciones.

Ello resulta ser as, porque en este tipo de procesos la legislacin nicamente reconoce como medida cautelar la suspensin provisional de los efectos del acto demandado, pero no contempla ninguna proteccin cautelar respecto de las decisiones de la administracin que denieguen las solicitudes de los administrados o prohban el desarrollo de alguna actividad.

()
Si la razn de ser de las medidas cautelares es evitar la consumacin de un dao jurdico derivado de un retraso en la decisin judicial definitiva, en el proceso contencioso administrativo el panorama es desolador, ya que en l la nica tutela cautelar judicial es la suspensin provisional del acto administrativo, regulada adems en trminos muy restrictivos.

Aunque tal era el panorama de la nacin de origen de la tratadista citada hasta la expedicin de la Ley 29 de 1998, no muy distante del mismo es la situacin de Colombia donde, a pesar de la existencia de mecanismos constitucionales de proteccin especial de los derechos fundamentales a travs de las acciones de tutela, los administrados que se ven abocados a acudir por la va judicial ordinaria a la jurisdiccin contencioso administrativa no disponen de medidas de cautela distintas de la suspensin provisional de los efectos del acto administrativo.
17

Tomado de la pgina web www.revistas.urosario.edu.co/index.php/sociojuridicos. Abogado. Especialista en Legislacin Financiera, magster en Estudios Polticos, magster en Derecho Administrativo, magster (DEA) en Derecho Procesal. Profesor principal de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario. Correo electrnico: marestre@urosario.edu.co

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La ausencia de otras medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo trae como consecuencia, como lo seala Campo Cabal, el incumplimiento por parte del

Estado de su deber de garantizar a los ciudadanos el cumplimiento de los efectos de las sentencias, pues tal es el alcance del principio de la tutela judicial efectiva, ya que el mismo abarca no solamente el derecho a la jurisdiccin y el debido proceso, sino que se extiende a la eficacia de las decisiones judiciales.

Por ello, la ley debe facilitar al ciudadano las medidas cautelares que le aseguren los efectos de la sentencia, para que sus intereses no se vean burlados despus de un proceso dispendioso y dilatado, de manera que cuando el conflicto con el Estado sea finalmente resuelto a travs de una sentencia, sta todava tenga vigencia y genere una sensacin de justicia en sus destinatarios. La insuficiencia de la suspensin provisional es destacada por Parejo Alfonso, quien seala que si bien la suspensin es apta para otorgar un amparo provisional frente a la ejecucin de los actos administrativos, no sirve de nada frente a la inactividad de la administracin o la denegacin por parte de sta de las peticiones que se hayan aducido ante ella. (Subrayas fuera de texto)

Y hay otro ensayo que tambin se refiere al tema de las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo, cuya autora fue la doctora Ruth Stella

Correa Palacio, actual Consejera de estado, y que fue elaborado en el marco de un seminario franco-Colombiano en el cual se debati lo atinente a las reformas a la jurisdiccin contencioso administrativa y donde se dice lo siguiente:
Las medidas cautelares tienen por objeto que el tiempo transcurrido en el proceso no afecte intereses que son de mayor vala para la comunidad, o no causen agravio a un inters subjetivo, en este ltimo evento a partir del buen derecho del demandante y el peligro de la mora (fumus boni iuris e periculum in mora).

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En el diseo legislativo actual en Colombia, estas medidas varan segn la pretensin formulada para el enjuiciamiento de las actuaciones de la administracin y a partir de la mayor o menor certeza sobre la existencia del derecho pretendido.

A continuacin se har una revisin panormica de las medidas cautelares que de ordinario tienen lugar en la jurisdiccin administrativa en Colombia, para cuyo efecto cabe recordar que el catlogo de acciones existentes en el cdigo contencioso administrativo permite las medidas de cautela en unas y no las incluye en otras.

As, solo para las acciones que tienen como finalidad el enjuiciamiento de la legalidad del acto administrativo ha existido la medida cautelar de la suspensin provisional de sus efectos desde el auto admisorio de la demanda, medida que el legislador solo consagr expresamente para cuando las pretensiones son de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho, pero que la jurisprudencia, en los ltimos 15 aos, ha aceptado como procedente tambin en la accin contractual, cuando el objeto del juicio relativo a controversias contractuales lo sea el acto administrativo producido con ocasin de esa actividad. En cambio, en la accin de reparacin directa mediante la cual el administrado se dirige directamente a la jurisdiccin en busca de la declaratoria de la responsabilidad extracontractual de la administracin y de la consecuencial indemnizacin, no se ha dado cabida a medidas precautelatorias. (Subrayas y negrillas fuera de texto)18

El tema, como puede verse no ha dejado de ser una preocupacin de la doctrina patria, y por ello considero que con el artculo 39 de la ley 1395 de 2010, en alguna manera ese clamor por que se incremente la gama de cautelas en el proceso contencioso administrativo, ha sido escuchado, aun cuando ello haya sido por medio de una reforma al proceso civil.
18

Tomado de la pgina web 190.24.134.67/pce/memorias/medidas%20cautelares.pdf

51

Mi posicin jurdica como abogado y como juez administrativo, es que el artculo 39 de la ley 1395 de 2010 es perfectamente aplicable al proceso contencioso administrativo, en especial en las acciones contenciosas de reparacin directa y las de controversias contractuales que son aquellas donde se solicita una indemnizacin de perjuicios.

Para mi resulta entonces viable que por ejemplo en una demanda de reparacin directa contra una entidad pblica, el demandante desde la presentacin de la misma pida como medida cautelar la inscripcin de la demanda sobre bienes de propiedad de la entidad pblica demandada que estn sujetos a registro y para decretrsela, solo bastar que el demandante preste la respectiva caucin que previamente deber serle fijada por el despacho judicial, para garantizar el pago de los eventuales perjuicios que con dicha medida se causen a la entidad demandada.

No veo razn, del porque no se pueda aplicar esta disposicin del C.P.C. al proceso contencioso administrativo en las acciones de reparacin directa contractuales, pues la misma no resulta y las

en nada incompatible con la

naturaleza de dicho proceso y acciones, que buscan es la declaratoria de responsabilidad civil extracontractual o contractual del estado y la consecuente indemnizacin de perjuicios.

Verbigracia, en un proceso de reparacin directa contra una entidad territorial, el demandante podra solicitar desde la presentacin de la misma que como medida cautelar se disponga la inscripcin de la demanda sobre un bien de propiedad de la entidad pblica demandada que est sujeto a registro, como podra ser un inmueble o un vehculo o una nave o aeronave o unas acciones, etc.-

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Adems esta es una medida cautelar que tampoco es muy agresiva, puesto que la misma no significa que el bien sujeto a registro quede fuera del comercio, por el contrario el bien puede seguir siendo negociable e incluso vendido.

Pero lo que si resulta muy importante es que al momento de estudiar dicha medida cautelar, se tenga en cuenta por parte del juez la clase de bien que ha sido denunciado por la parte demandante como de propiedad de la entidad pblica, es decir, establecer con claridad si se trata de un bien de uso pblico o de un bien fiscal.-

Recordemos que el patrimonio pblico en Colombia est compuesto por tres (3) clases de bienes, a saber el territorio, los bienes de uso pblico y los bienes fiscales, as como que respecto de los de uso pblico estos son inenajenables, inembargables e imprescriptibles porque as lo dispuso la Constitucin Poltica en su artculo 63, mientras que los bienes fiscales de propiedad de las entidades pblicas son bienes que generalmente pueden ser afectados con las medidas cautelares de embargo y secuestro, en desarrollo de los principios orientados a la efectividad de las decisiones judiciales.19

Y con relacin a la diferencia entre bienes de uso pblico y bienes fiscales, la Seccin 1, el Consejo de Estado ha explicado:

19

Consejo de estado. Seccin Tercera, Sentencia n 76001-23-31-000-1999-004301(18503) de 22 de Febrero de 2001

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 La propiedad estatal est compuesta por BIENES DE USO PBLICO y BIENES FISCALES.

La distincin entre unos y otros ha sido definida por la doctrina. Bienes de Uso Pblico:

Son aquellos que estn destinados al uso general de los

habitantes de un territorio, pertenecen al Estado como potestad econmica y jurdica, pero l no los utiliza en su provecho, sino que estn a disposicin de los gobernados.

Bienes Fiscales: por oposicin, son aquellos que pertenecen al Estado pero que no estn al servicio libre de la comunidad, sino destinados al uso privativo de la administracin, para sus fines propios, que en ocasiones pueden aparecer incompatibles con la utilizacin innominada. De estos bienes se dice que estn puestos al servicio del Estado para su uso directo o para la produccin de ventajas econmicas suyas, en la misma forma que lo estn los bienes de apropiacin particular en beneficio de su dueo. De aqu resulta la identidad de regmenes jurdicos que se predica de los bienes fiscales y la propiedad privada de los particulares

Los artculos 674 y 678 del Cdigo Civil, y 63 y 82 de la Carta Poltica, prescriben, en su orden, que los Bienes de Uso Pblico son aqullos cuyo uso lo tienen todos los

habitantes del territorio, que el uso y goce de dichos bienes estar sujeto a las disposiciones de ese cdigo y a las dems que sobre la materia contengan las leyes, que los bienes de uso pblico son inalienables, imprescriptibles e inembargables, y que es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico. Los bienes del Estado, segn la clsica distincin de nuestro Cdigo Civil se escinden entre los de uso pblico y los fiscales o patrimoniales. Ambos pertenecen a la Hacienda Pblica y son de similar naturaleza, hallndose su diferencia en su destinacin o manera de utilizarlos y en su rgimen legal, como que en los primeros el uso pertenece a los habitantes del pas y estn a su servicio permanente (calles, plazas, puentes, caminos,

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ejidos, etctera), mientras que los segundos (terrenos, edificios, granjas) sirven al Estado como instrumentos materiales para la prestacin de los servicios pblicos, aunque pueden tomarse tambin como una especie de reserva patrimonial disponible para fines de utilidad comn. Respecto de estos ltimos, el Estado los posee y administra a la manera como lo hacen los particulares sobre los bienes de su propiedad, pero el rgimen que los rige es de derecho pblico. La Sala encuentra, tal como ya lo anot, que el rgimen de los bienes del Estado, denominados de USO PBLICO implica que son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Constitucin Poltica, artculo.63) y se caracterizan porque su uso pertenece a todos los habitantes, como las calles, plazas, puentes y caminos (C.C.,artculo.674). Y el rgimen de destino slo puede ser variado por los Concejos, Juntas Metropolitanas o por el Consejo Intendencial, siempre y cuando sean canjeados por otros de caractersticas semejantes (artculo 6 ley 9 de 1989). Por su parte el rgimen de los denominados BIENES FISCALES, que tambin pertenecen al Estado y que este maneja del mismo modo que los particulares, por ejemplo, edificios, etc.) no ostentan las caractersticas inherentes a los clasificados como PUBLICOS, pero ello de por s no posibilita la declaratoria de Utilidad o Inters Pblico como paso previo a la negociacin directa o la expropiacin pues, como se ver, existen otras regulaciones de orden Constitucional y legal que atender con respecto a este punto..20

Luego, si con la demanda se pide como medida cautelar la inscripcin de sta sobre un bien de uso pblico sujeto a registro de propiedad de una entidad pblica, resulta claro que dicha medida debe ser negada, pues si bien es cierto que con esta el bien no se est embargando ni secuestrando, de todas maneras, no tiene sentido decretarla si posteriormente en el evento de una sentencia favorable no podra decretarse el embargo y secuestro de dicho bien por su

calidad de bien de uso pblico.

20

C.E. Seccin 1. Sentencia del 6/04/00, Expediente nm. 5805, Actor: Departamento Administrativo de Aeronutica Civil, Consejera ponente doctora Olga Ins Navarrete Barrero)

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Y si lo que se solicita es la inscripcin de la demanda sobre un bien fiscal de una entidad pblica sujeto a registro, tambin hay que mirar con cuidado, porque debe establecerse tambin si se trata de un bien fiscal inembargable.

Recordemos que del artculo 684 del Cdigo de Procedimiento Civil se desprenden las caractersticas de un bien fiscal inembargable, a saber:

a) Que sea de propiedad de una entidad territorial; b) Que est destinado a un servicio pblico y c) Que el servicio pblico sea prestado por el ente territorial de manera directa o por medio de su concesionario.

Entonces, por poner un ejemplo, si en una accin de reparacin directa contra una entidad territorial, el demandante solicita la inscripcin de la demanda ante la respectiva oficina de registro de instrumentos pblicos de Cartagena, en el folio de matrcula inmobiliaria del bien inmueble o edificio donde funciona la Alcalda o Gobernacin; pues a todas luces dicha medida cautelar debe ser negada, puesto que se trata de un bien fiscal que esta destinado al cumplimiento de las funciones pblicas y no tendra sentido acceder a ella si posteriormente con una sentencia favorable no podra ser embargado ni secuestrado.

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Captulo V

REFORMAS EN MATERIA DE CONCILIACION EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- La conciliacin prejudicial en lo contencioso administrativo

La norma que vamos a continuacin a analizar tiene indudables efectos para lograr la descongestin de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, y dice lo siguiente:

Artculo 52. El artculo 35 de la Ley 640 de 2001 quedar as:

Artculo 35. Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil, de familia y contencioso administrativa, de conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas. En los asuntos civiles y de familia podr cumplirse el requisito de procedibilidad mediante la conciliacin en equidad.

Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil o de la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebracin.

El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el inciso 1 del artculo 20 de esta ley la audiencia no se hubiere

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celebrado por cualquier

causa; en este ltimo evento se podr acudir

directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de conciliacin.

Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad de juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero.

Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo contrario tendr que intentarse la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la presente ley.

Pargrafo 1. Cuando la conciliacin extrajudicial sea requisito de procedibilidad y se instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 22 y 29 de esta ley el juez impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.

Pargrafo 2. En los asuntos civiles y de familia, con la solicitud de conciliacin el interesado deber acompaar copia informal de las pruebas documentales e anticipadas que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el eventual proceso; el mismo deber tendr el convocado a la audiencia de conciliacin. De fracasar le conciliacin, en el proceso que se promueva no sern admitidas las pruebas que las partes hayan omitido aportar en el trmite de la conciliacin, estando en su poder.

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Pargrafo 3. En los asuntos contenciosos administrativos, antes de convocar a la audiencia, el procurador judicial verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el reglamento. En caso de incumplimiento, el procurador, por auto, indicar al solicitante los defectos que debe subsanar, para lo cual conceder un trmino de cinco (5) das, contados a partir del da siguiente a la notificacin del auto advirtindole que vencido este trmino, sin que se hayan subsanado, se entender que desiste de la solicitud y se tendr por no presentada. La correccin deber presentarse con la constancia de recibida por el convocado. Contra el auto que ordena subsanar la solicitud de conciliacin slo procede el recurso de reposicin. (Negrillas y subrayas son del despacho)

Lo primero que podemos comentar sobre esta norma trascrita es que se trata de una modificacin al artculo 35 de la ley 640 de 200121, que se refiere a la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad para poder acudir a las jurisdicciones civil, contencioso administrativa y de familia.
21

ARTICULO 35. Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil, contencioso administrativa, laboral y de familia, de conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas. Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil o de la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebracin. El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el inciso 1 del artculo 20 de esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de conciliacin. Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad del juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero. Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo contrario, tendr que intentarse la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la presente ley. PARAGRAFO. Cuando la conciliacin extrajudicial en derecho sea requisito de procedibilidad y se instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 22 y 29 de esta ley el juez impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.

59

Pero en lo que a nosotros interesa para este trabajo, es en cuanto a que el artculo 52 de la ley 1395 de 2010, mantiene como requisito de procedibilidad para acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa, el intentar previamente la va de la conciliacin prejudicial, en aquellos asuntos que sean conciliables.

Cabe relievar adems que el artculo 52 de la ley 1395 de 2010, es necesario mirarlo en concordancia con lo normado por el artculo 13 de la ley 1285 de 200922, que modific a su vez la ley 270 de 1996 estatutaria de la administracin de justicia y que reitera que siempre que los asuntos sean conciliables, la conciliacin extrajudicial constituye requisito de procedibilidad de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del C.C.A, es decir de las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, de reparacin directa y de controversias contractuales.

Entonces, valga recalcar que la conciliacin extrajudicial en lo contencioso administrativo solo es requisito de procedibilidad cuando los asuntos sean conciliables, luego cabe preguntarnos que asuntos no son conciliables en materia contencioso administrativa?

En ese sentido, tenemos que primeramente no son susceptibles de conciliacin las acciones de nulidad simple y la accin electoral, pues dichas acciones no suponen conflictos de carcter particular y contenido patrimonial.

22

Artculo 13. Aprubase como artculo nuevo de la Ley 270 de 1996 el siguiente:

"Artculo 42A. Conciliacin judicial y extrajudicial en materia contencioso-administrativa. A partir de la vigencia de esta ley, cuando los asuntos sean conciliables, siempre constituir requisito de procedibilidad de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo o en las normas que lo sustituyan, el adelantamiento del trmite de la conciliacin extrajudicial

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En segundo lugar no son conciliables algunos asuntos de naturaleza tributaria23 y aduanera, verbigracia la nulidad de una liquidacin oficial de revisin proferida por la DIAN, o la nulidad del acto que niega una devolucin de saldos a favor, etc, pero hay otros asuntos de esa ndole que si lo son, por ejemplo las sanciones administrativas aduaneras, o los decomisos de mercancas, o decisiones sobre autorizaciones o habilitaciones.-

Tampoco son susceptibles de conciliacin extrajudicial, aquellos asuntos en los cuales se discutan derechos ciertos e indiscutibles, como los derechos prestacionales, por ejemplo alguien que este reclamando el reconocimiento de una pensin de jubilacin a Cajanal o al Seguro social y la misma le fue negada. Este es un asunto que no se puede conciliar y en apoyo de dicha conclusin, traigo apartes del siguiente pronunciamiento de la sala de Casacin laboral de la honorable Corte Suprema de Justicia:

"En lo referente a las conciliaciones en materia laboral, si bien, en cuanto cumplan las condiciones legales, estn llamadas a resolver las diferencias entre patronos y trabajadores en aspectos salariales y prestacionales, carecen de fuerza, frente a la Constitucin, para hacer que el trabajador mediante ellas renuncie a derechos suyos ciertos e indiscutibles, como es el caso de la pensin de jubilacin, que le debe ser reconocida y pagada cuando se cumplan los requisitos de ley para obtenerla .As, pues, el alcance de las conciliaciones es relativo, en cuanto ponen fin a controversias referentes a los derechos laborales de los cuales se trata en sus textos, pero no pueden extenderse a derechos irrenunciables de los trabajadores. Respecto de stos las clusulas de renuncia se tienen por no

23

Pargrafo 1 artculo 2 decreto 1716 de 2009

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escritas y no pueden oponerse vlidamente a las pretensiones del reclamante si lo que ste pide es la efectividad del derecho irrenunciable."...24

Igualmente esto se deduce de lo dispuesto por el pargrafo del artculo 8 de la ley 640 de 2001, que dice:

Pargrafo. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles."

Y menos son conciliables extrajudicialmente, aquellos asuntos donde

existan

ttulos ejecutivos claros, expresos y actualmente exigibles, pues en esos casos lo que se debe es intentar el correspondiente proceso ejecutivo. Al respecto ha dicho la Corte Constitucional lo siguiente:
La conciliacin no opera en los procesos ejecutivos, porque en razn de su naturaleza la

conciliacin busca crear una situacin de certeza en cuanto a los derechos laborales que el trabajador reclama al empleador, lo cual, por sustraccin de materia no se requiere cuando ya se posee un ttulo ejecutivo del cual emana una obligacin a cargo de ste que para el trabajador configura un derecho cierto e indiscutible que no se puede renunciar ni negociar, como lo prev el art. 53 de la Constitucin Poltica.25

Podemos agregar como otro asunto no susceptible de conciliacin extrajudicial, aquellos conflictos en los cuales las acciones contenciosas de nulidad y restablecimiento del derecho, de reparacin directa o contractuales, estn caducadas.26

24

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin laboral, sentencia del 26 de febrero de 2003, expediente 18904 M.P. Doctor German Valdez Snchez. 25 C. C. Sentencia C-160/99. M.P. Antonio Barrera Carbonell. 26 Pargrafo 1 artculo 2 decreto 1716 de 2009

62

Es que una cosa es que la conciliacin interrumpa el trmino de caducidad que este corriendo hasta por un plazo de tres meses, y otra que ya habindose vencido dicho trmino de caducidad, se intente una conciliacin prejudicial previa para demandar en ejercicio de algunas de las acciones contenciosas. En el segundo caso, ya no es posible conciliar por estar afectada la situacin del fenmeno de la caducidad, y porque ya esa persona no podr iniciar ninguna accin contenciosa contra el estado, y si una conciliacin es lograda estando en esas condiciones, al pasar para su respectiva aprobacin a la jurisdiccin contenciosa, esta debe improbarse, por ser lesiva a los intereses del estado.

Hay otra situacin que se deduce del artculo 52 de la ley 1395 de 2010 en el cual no es necesario que se agote la conciliacin prejudicial previa y se puede acudir entonces directamente a la jurisdiccin contenciosa, y es cuando en la demanda se solicite el decreto y practica de medidas cautelares, por ejemplo, que se pida la suspensin provisional del acto acusado o la inscripcin de la demanda sobre bienes sujetos a registro de propiedad de la entidad demandada.

Y otro caso en que se puede acudir directamente, sera cuando se manifiesta bajo a gravedad de juramento que se entiende prestado con la presentacin de la demanda, que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero.

Pese a lo anterior, considero que este ltimo caso, en materia contencioso administrativa sera muy raro que se diera, toda vez que generalmente quien aparece como demandado es una entidad del estado respecto de las cuales siempre es posible conocer cual es su direccin y paradero.

Otra cosa sera que el demandante fuera una entidad pblica y el demandado un particular, por ejemplo en las acciones en las cuales la administracin demanda su

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propio acto (accin de lesividad),

donde si sera factible que la entidad

demandante no conozca el domicilio del demandado, su lugar de habitacin o el lugar de trabajo, o que el particular demandado se encuentra ausente y no se conoce su paradero.

Como favorable tambin se relieva lo dispuesto por el pargrafo 1 del artculo 52 de la ley 1395, en el sentido de permitir que el respectivo funcionario judicial, imponga sanciones de multa de hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales a favor del Consejo Superior de la judicatura, a la parte que no justifique su inasistencia a la audiencia de conciliacin prejudicial, cuando esta sea requisito de procedibilidad previa para demandar.

Pienso que el propsito de lo anterior es lograr que la etapa previa de conciliacin, se asuma por las partes convocadas con la absoluta seriedad que amerita este mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, pues se observa que con mucha frecuencia las audiencias de conciliacin extrajudiciales fracasan, no por falta de acuerdo alguno, sino por la inasistencia de alguna de las partes convocadas, que casi siempre son los representantes de la entidad pblica.

Esta medida sancionatoria resulta muy oportuna, pues es muy frecuente en materia contencioso administrativa, los casos en los cuales el requisito de procedibilidad de la audiencia de conciliacin extrajudicial se cumple por la parte demandante, allegando simplemente el acta de la Procuradura que da fe de que se llev a cabo la audiencia pero que la misma result fallida por la inasistencia de la parte convocada y generalmente quien no asiste es la respectiva entidad pblica demandada. En esos casos la audiencia de conciliacin fracasa es por la inasistencia de la parte que se convoca a conciliar, quien muchas veces no

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justifica su inasistencia ante la Procuradura como lo exige adems el artculo 2227 de la ley 640 de 2001 dentro del plazo de los tres (3) das siguientes a su celebracin.

Soy del criterio de que el momento procesal para decidir acerca de la imposicin de dicha multa, es en el auto admisorio de la demanda y una vez que el juez constate en los documentos anexados con la demanda provenientes de la Procuradura, que la conciliacin fracas por inasistencia de una de las partes convocadas a esta y que no se justific all dicha inasistencia.

Otro aspecto que trae el artculo 52 de la ley 1395 de 2010, en materia contencioso administrativa es el pargrafo 3, el cual aunque est dirigido es a las funciones de los respectivos procuradores judiciales ante los cuales dichas conciliaciones prejudiciales deben ser adelantadas, no obstante vemos como muy favorable este pargrafo para lograr el objetivo de la descongestin judicial, que es el fin ltimo de la reforma adoptada por la ley 1395 de 2010.

Y ello porque se establece que antes de convocar los procuradores judiciales a las partes a la audiencia de conciliacin, ese funcionario del Ministerio pblico debe verificar que la solicitud llene los requisitos legales y reglamentarios, y que en caso que no los llene, debe indicarle al peticionario que los subsane y concederle el plazo de 5 das para ello y en el evento de que no se corrija la solicitud en ese lapso, se entender desistida y como no presentada. Es all entonces donde la descongestin se logra, pues ese asunto cuya conciliacin se entendi desistida, ya ser uno que jams podr intentarse ante la jurisdiccin contencioso
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Artculo 22. Inasistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho. Salvo en materias laboral, policiva y de familia, si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de conciliacin a la que fue citada y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su conducta podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito en un eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos.

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administrativa y si se intenta, la accin debe ser rechazada por falta del requisito de procedibilidad de la conciliacin extrajudicial previa.

2.- Audiencia de conciliacin previa a concesin de recurso de apelacin de sentencias en procesos ordinarios

En cuanto a conciliacin se refiere, la ley 1395 de 2010 trae otra norma que si bien no es una modificacin directa al cdigo contencioso administrativo, sino una modificacin a la ley 640 de 200128 en tanto adiciona un nuevo inciso al artculo 43 de esa ley, no obstante esa reforma tiene incidencia inmediata en el trmite del proceso contencioso administrativo. Dicha norma es la siguiente:

Artculo 70. Adicinese un cuarto inciso al artculo 43 de la Ley 640 de 2001, cuyo texto ser el siguiente:

En materia de lo contencioso administrativo, cuando el fallo de primera instancia sea de carcter condenatorio y contra el mismo se interponga el recurso de apelacin, el juez o magistrado deber citar a audiencia de conciliacin, que deber celebrarse antes de resolver sobre la concesin del recurso. La asistencia a esta audiencia ser obligatoria. Pargrafo. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarar desierto el recurso.

La disposicin anteriormente transcrita establece entonces de manera obligatoria que cuando el fallo de primera instancia sea de carcter condenatorio, y la sentencia sea apelada, el juez o magistrado debe citar a una audiencia de conciliacin previa a la concesin del recurso de apelacin.

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Ley 640 de 2001, por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones

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El objetivo de esta norma es muy claro, y lo que se pretende es evitar de una parte el desgaste que puede significar para las partes y para la rama judicial, el

adelantar en segunda instancia un trmite de recurso de apelacin, cuando bien pueden las partes ponerse de acuerdo, pero adems lo que tambin se busca con esta norma es tratar de evitar el agravamiento y extensin de las condenas que puede significar para el erario el trmite del recurso de apelacin, ante el evento de que sea confirmada la sentencia.

Lo cierto es que dicha audiencia consideramos que resultara muy til, en tratndose de condenas impuestas en temas respecto de los cuales ya existen suficientes precedentes jurisprudenciales de las altas cortes, pero en particular del propio Consejo de estado, verbigracia, las demandas contra CAJANAL por reliquidacin de la pensin gracia por inclusin de nuevos factores salariales o contra la CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES por el reconocimiento de la prima de actualizacin, etc, etc, mxime cuando la propia ley 1395 de 2010, en el artculo 114, le impone a las entidades pblicas de cualquier orden, el tener en cuenta los precedentes jurisprudenciales en materia contencioso

administrativa, siempre que por los mismos hechos y pretensiones se hubieren proferido cinco o ms casos anlogos.

En efecto la norma en comento dice al respecto lo siguiente:

Artculo 114. Las entidades pblicas de cualquier orden, encargadas de reconocer y pagar pensiones de jubilacin, prestaciones sociales y salariales de sus trabajadores o afiliados o comprometidas en daos causados con armas de fuego, vehculos oficiales, daos a reclusos, conscriptos o en conflictos tributarios o aduaneros para la solucin de peticiones o expedicin de actos administrativos tendrn en cuenta los precedentes jurisprudenciales que en materia ordinaria o

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contenciosa administrativa por los mismos hechos y pretensiones se hubieren proferido en cinco o ms casos anlogos.

Esta audiencia no es obligatorio efectuarla en aquellos procesos contenciosos en los cuales la sentencia sea meramente declarativa, verbigracia en las sentencias dictadas en procesos de simple nulidad.

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Captulo VI

REFORMAS EN MATERIA DE PRUEBAS EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- En cuanto a pruebas extraprocesales con fines judiciales

La ley 1395 trae en este aspecto una modificacin importante que es la dispuesta por el artculo 12, que es del siguiente contenido:

Artculo 12. El artculo 298 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

Artculo 298. Testimonio para fines judiciales. Quien pretenda aducir en un proceso el testimonio de una persona podr pedir que se le reciba declaracin extra procesal con citacin de la contraparte.

Como puede verse, con esta norma que tambin es aplicable en lo contencioso administrativo, lo que se est abriendo es la posibilidad de que se pueda recibir testimonios anticipados para aportarlos a un proceso y con citacin de la parte contraria, no solamente a personas que estn gravemente enfermas, como lo estableca el artculo 298 del C.P.C., sino el testimonio de cualquier persona.

Pero considero que adems la anterior disposicin debe mirarse en concordancia con otra que tambin trae la ley 1395 de 2010, que es el artculo 113 y que dice lo siguiente:

Artculo 113. Pruebas extraprocesales. Podrn practicarse ante notario pruebas extra procesales destinadas a procesos de cualquier jurisdiccin, salvo la penal,

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con citacin de la contraparte y con observancia de las reglas sobre prctica y contradiccin establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil.

La citacin de la contraparte para la prctica de pruebas extraprocesales deber hacerse mediante notificacin por aviso con no menos de diez das de antelacin a la fecha de la diligencia.

Para estos efectos, facultase a los notarios para que reciban declaraciones extraproceso con fines judiciales.

Es decir, que con estas dos normas, hoy si alguien quiere que se reciba la declaracin de una persona para que esta posteriormente sea tenida como prueba dentro de un proceso contencioso administrativo, ya tiene la posibilidad de hacerlo ante un notario, pues la norma faculta a estos para recibir dichas declaraciones extraproceso con fines judiciales.

Claramente vemos entonces que la intencin del legislador en ese aspecto es desjudicializar lo atinente a la recepcin de pruebas extraprocesales, al darle atribuciones a los notarios en ese aspecto, pues antes nicamente dichas declaraciones podan recepcionarse ante el respectivo funcionario judicial.

Es decir, que ahora los notarios no solamente recibirn testimonios para fines no judiciales como lo establece el artculo 299 del C.P.C., sino tambin testimonios para fines judiciales.

Queda la duda, de si tambin en virtud del artculo 113 de la ley 1395 de 2010, los notarios quedan investidos de la facultad para practicar de manera anticipada y con citacin de la parte contraria, inspecciones judiciales sobre personas, lugares, cosas o documentos que hayan de ser materia de un proceso y practicar

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dictmenes periciales, tal como lo prev el artculo 300 del C.P.C.; en principio creemos que si, porque el inciso primero del artculo 113 no distingue, sino que seala que ante notario podrn practicarse pruebas extraprocesales.

Por otro lado, cabe sealar que el artculo 113 no ha estado a salvo de crticas, y tanto es as que en su contra ya cursa tambin una demanda de inconstitucionalidad radicada bajo el No. D.8337 admitida el 24 de noviembre de 2010 y en la cual se plantea por el accionante que dicha norma vulnera el artculo 29 de la Carta magna al otorgarle facultad a los notarios para practicar pruebas extraprocesales con fines judiciales, pues a su juicio ello atenta tambin contra el principio de inmediatez de la prueba por parte del juez.

2.- En cuanto a pruebas documentales del demandante

En este aspecto, el artculo 59 de la ley 1395 agrega un inciso al artculo 139 del cdigo contencioso administrativo, que dice as:

Artculo 59. El artculo 139 del cdigo contencioso administrativo tendr un inciso nuevo, cuyo texto ser el siguiente:

El demandante deber aportar con la demanda todas las pruebas documentales que tenga en su poder y que pretenda hacer valor en el proceso.

Cabe recordar, que el artculo 139 del C.C.A., se refiere a los anexos que se deben acompaar con la demanda contenciosa administrativa, anexos que en algunos casos hacen parte del presupuesto procesal de la demanda en forma, por lo que si no se presentan, la demanda inicialmente debe ser inadmitida, para que dentro del plazo de cinco (5) das se anexen, so pena de rechazo de la demanda.

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Pero en el caso del inciso que se adiciona por el art. 59 de la ley 1395 de 2010, considero que no se trata de un presupuesto procesal de la demanda en forma que de lugar a la inadmisin y eventual posterior rechazo de la demanda, sino que por el contrario, de no cumplirse por el actor lo normado por este nuevo inciso, lo que podra afectar es el presupuesto material para que le sea dictada sentencia favorable a sus pretensiones, por la sencilla razn que si el actor, teniendo la posibilidad de hacerlo, no aporta con la demanda todas las pruebas documentales que tenga en su poder y que quiera hacer valer dentro del proceso, no lo podr ya hacer posteriormente, pues la oportunidad probatoria para el demandante era hasta al momento de presentacin de la demanda.

3.- En cuanto a pruebas documentales del demandado e indicio grave

Lo anterior viene normado por el artculo 60 de la ley 1395 de 2010 en una forma muy parecida al anterior, con la diferencia que en este caso es al demandado a quien se le impone la obligacin de acompaar con la contestacin de la demanda todas las pruebas documentales que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso.

Veamos:

Artculo 60. El artculo 145 del cdigo contencioso administrativo tendr un nuevo pargrafo, cuyo texto ser el siguiente:

Pargrafo. El demandado deber aportar con la contestacin de la demanda todas las pruebas documentales que tenga en su poder y que pretenda hacer valor en el proceso. La omisin de este deber se tendr como indicio grave en su contra.(Negrillas fuera de texto)

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Pero adems hay otra diferencia muy importante con el artculo 59 y es que en caso de incumplimiento por parte de la entidad demandada del deber de acompaar con la contestacin todas las pruebas documentales que tenga en su poder y quiera hacer valer en el proceso, ello se debe entender como un indicio grave en su contra.

En buena hora se consagra esta consecuencia como efecto de la conducta negligente y dilatoria de las entidades pblicas, pues esa es la que frecuentemente hemos observado en algunas entidades, como por ejemplo la DIAN, la CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES o CAJANAL, donde al contestar la demanda, sus apoderados absurda e ilegalmente solicitan que el despacho se dirija a esas entidades para que enven documentos y expedientes administrativos que bien pudieron ser aportados por ellas en sus contestaciones.

Esta conducta procesal de la parte demandada, va en contra del principio de celeridad del proceso adems que pone en peligro la posibilidad de que se pueda dictar la respectiva sentencia de primera instancia en los plazos establecidos por el artculo 9 de la ley 1395 de 2010 y por ello resulta muy bueno el establecer que es un indicio grave en su contra el no aportar los documentos que tenga en su poder y que quiera hacer valer en el proceso.

Entonces en el caso del articulo 59 de la ley 1395 de 2010 el incumplimiento del demandante del deber de aportar las pruebas documentales que tenga en su poder, seguramente va a tener incidencia en la prosperidad de sus pretensiones y en obtener una sentencia favorable; mientras que para el demandado, si incumple con su deber de aportar en la contestacin de la demanda dichos documentos que tenga en su poder y que quiera hacer valer, adems que constituye indicio grave en su contra, tambin podr resultar con que la sentencia que finalmente se dicte, sea desfavorable a sus pretensiones.

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4.- En cuanto a pruebas periciales

La ley 1395 trae en este aspecto un artculo que dice lo siguiente:

Artculo 116. Experticios aportados por las partes. La parte que pretenda valerse de un experticio podr aportarlo en cualquiera de las oportunidades para pedir pruebas. El experticio deber aportarse acompaado de los documentos que acrediten la idoneidad y la experiencia del perito y con la informacin que facilite su localizacin.

El juez citar al perito para interrogarlo en audiencia acerca de su idoneidad y del contenido del dictamen, si lo considera necesario o si la parte contra la cual se aduce el experticio lo solicita dentro del respectivo traslado. La inasistencia del perito a la audiencia dejar sin efectos el experticio.

La norma transcrita lo que establece entonces es la posibilidad de que las partes en las oportunidades probatorias puedan aportar experticios para que sean tenidos como pruebas.

En el proceso contencioso administrativo entonces la oportunidad para aportar dicho experticio por la parte demandante tendra que ser con la demanda, mientras que para el demandado con la contestacin de la misma.

Y para que el experiticio pueda ser tenido como prueba, deber acompaarse de los documentos que acrediten la idoneidad y la experiencia del perito y con la informacin que facilite su localizacin, para que si el juez lo considera necesario o la parte contra la cual se aduce el experticio lo solicita, dicho perito pueda ser citado, para interrogarlo en audiencia acerca de su idoneidad y del contenido del dictamen y si el perito no asiste a la audiencia el dictamen queda sin efectos.

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Captulo VII

REFORMAS EN MATERIA DE RECURSOS EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- En cuanto a recurso de reposicin

En cuanto a recurso de reposicin en el proceso contencioso administrativo, es necesario recordar que el artculo 180 del C.C.A. nicamente regula los casos en que este procede, porque en cuanto a su oportunidad y trmite, nos remite a lo dispuesto por los artculos 348, incisos 2 y 3 y 349 del C.P.C.-

Por lo anterior, a continuacin voy a comentar un artculo de la ley 1395 de 2010 que modifica el citado artculo 348 del C.P.C. y que por lo tanto dicha reforma tiene incidencia tambin en materia contencioso administrativa. El artculo es el siguiente:

Artculo 13. El artculo 348 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

Artculo 348. Procedencia y oportunidades. Salvo norma en contrario, el recurso de reposicin procede contra los autos que dicte el juez, contra los del Magistrado sustanciador no susceptibles de splica y contra los de la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, para que se revoquen o reformen.

El recurso de reposicin no procede contra los autos que resuelvan un recurso de apelacin, una splica o una queja.

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El recurso deber interponerse con expresin de las razones que lo sustenten, por escrito presentado dentro de los tres das siguientes al de la notificacin del auto, excepto cuando este se haya dictado en una audiencia o diligencia, caso en el cual deber interponerse en forma verbal inmediatamente se pronuncie el auto.

El auto que decide la reposicin no es susceptible de ningn recurso, salvo que contenga puntos no decididos en el anterior, caso en el cual podrn interponerse los recursos pertinentes respecto de los puntos nuevos.

Los autos que dicten las salas de decisin no tienen reposicin; podr pedirse su aclaracin o complementacin para los efectos de los artculos 309 y 311, dentro del trmino de su ejecutoria. (Subrayas fuera de texto)

Pues bien, bsicamente en lo que nos interesa para este trabajo, la reforma consiste en que ahora se establece de una manera taxativa que el recurso de reposicin no procede contra los autos que resuelvan un recurso de apelacin, una splica o una queja.

En cuanto a reposicin del auto que decide una splica, la cuestin en materia contenciosa siempre ha estado muy clara, pues en ese aspecto el artculo 183 29 dispone de forma expresa la improcedencia de recurso alguno contra lo decidido en el recurso ordinario de splica.

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ARTICULO 183. SUPLICA. <Modificado por el artculo 57 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:> El recurso ordinario de splica proceder en todas las instancias contra los autos interlocutorios proferidos por el ponente. Este recurso deber interponerse dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin del auto, en escrito dirigido a la Sala de que forma parte el ponente, con expresin de las razones en que se funda. El escrito se agregar al expediente y se mantendr en la Secretara por dos (2) das a disposicin de la parte contraria; vencido el traslado, el Secretario pasar el expediente al despacho del Magistrado que sigue en turno al que dict la providencia, quien ser el ponente para resolverlo. Contra lo decidido no proceder recurso alguno.

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Pero en cuanto a reposicin del auto que decide una apelacin o una queja, no sucede lo mismo, y de all la importancia que ahora se haya consagrado la prohibicin de esa manera tan tajante por la ley 1395 de 2010, pues si bien es cierto que el cdigo de procedimiento civil en el artculo 2930 establece que contra los autos por las cuales las salas de decisin resuelvan una apelacin o una queja no procede recurso alguno, y que a su vez el cdigo contencioso trae en el artculo 181 un listado expreso de autos apelables dentro de los cuales no est el que resuelva un recurso de apelacin, de splica o queja, no obstante no ha faltado el apoderado que plantea en materia contencioso administrativa, que si cabe recurso de reposicin contra el auto que decide una apelacin o una queja, por cuanto argumentan que el artculo 180 del C.C.A. contempla la procedencia de dicho recurso contra los autos interlocutorios dictados por las Salas de decisin del Consejo de estado, o por los Tribunales y que como el auto por el cual se decide una apelacin es un auto interlocutorio dictado por la Sala de decisin, en consecuencia le cabe reposicin.

Afortunadamente esa tesis de algunos apoderados en los procesos contenciosos administrativos no ha sido avalada por el Consejo de estado en su jurisprudencia, quien ante la ausencia del nuevo artculo 13 de la ley 1395 de 2010 que modifica el artculo 348 del C.P.C., acuda para negar por improcedente el recurso de reposicin instaurado contra un auto que decide ya sea una queja o una apelacin, a lo dispuesto por el citado artculo 29 del C.P.C., veamos al respecto los siguientes apartes jurisprudenciales: Indica el apoderado de la parte demandante en el escrito de reposicin, que el artculo 180 del C.C.A. contempla la procedencia de dicho recurso contra los autos

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Artculo 29.- Corresponde a la sala de decisin dictar las sentencias y los autos que decidan la apelacin o queja, o un acumulacin de procesos, o un conflicto de competencias; contra estos autos no procede recurso alguno. El magistrado ponente dictar los autos de sustanciacin y los interlocutorios que no correspondan a la sala de decisin.

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interlocutorios dictados por las Salas de esta Corporacin, como lo es en este caso el que decidi la queja. No obstante el C.C.A. para el trmite del recurso de queja el artculo 182 remite a lo dispuesto en el C.P.C. que en su artculo 29 dispone: Artculo 29. Atribuciones de las salas de decisin y del magistrado

ponente. Corresponde a la sala de decisin dictar las sentencias y los autos que decidan la apelacin o queja, o una acumulacin de procesos, o un conflicto de competencias; contra estos autos no procede recurso alguno. El magistrado ponente dictar los autos de sustanciacin y los interlocutorios que no correspondan a la sala de decisin. Teniendo en cuenta que el artculo 180 del C.C.A. regula el recurso de reposicin de manera general y no especfica, considera la Sala que las normas trascritas son aplicables en materia contencioso administrativa por remisin expresa de los artculos 182 y 267 del C.C.A. Adems la improcedencia de la reposicin contra autos que resuelven la apelacin o la queja garantiza la economa, celeridad y preclusin, principios que se desconocen cuando se tramitan recursos frente a providencias que decidieron otros recursos, por tal razn no se acceder al recurso interpuesto. En consecuencia se rechazar por improcedente el recurso de reposicin interpuesto contra el auto proferido por la Sala el 31 de agosto de 2006, por medio del cual se declar bien denegado el recurso de apelacin promovido contra la sentencia de 9 de febrero de 2006 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

NOTA DE RELATORIA: En este sentido se ha pronunciado la Seccin Cuarta. Auto de 10 de agosto de 2001 Exp. 11835 C.P. Ligia Lpez Daz y Auto de 18 de abril de 2002 Exp. 12991 C.P. Germn Ayala Mantilla.31

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CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION CUARTA. Consejera ponente: MARIA INES ORTIZ BARBOSA. Bogot, D. C., cinco (5) de octubre de dos mil seis (2006). Radicacin nmero: 25000-2307-000-2004-01162-01(16048). Actor: FABRICA INTERNACIONAL DE BLINDAJES LTDA. Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

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2.- En cuanto a recurso extraordinario de splica

En este aspecto el artculo 63 de la ley 1395 de 2010 establece lo siguiente: Artculo 63. El cdigo contencioso administrativo tendr un nuevo artculo transitorio, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo transitorio 194A. Del recurso extraordinario de splica. Los procesos por recursos extraordinarios de suplica que estn en trmite y pendientes de fallo en la Sala Plena de lo contencioso administrativo, pasarn al conocimiento y decisin de las Salas especiales transitorias de decisin previstas en la ley 954 de 2005.

Para entender este artculo que adiciona un nuevo artculo transitorio al cdigo contencioso administrativo, es importante recordar, que el recurso extraordinario de suplica al cual se hace alusin, dej de existir en materia contencioso administrativa con la expedicin de la ley 254 de 2005, pues esta lo derog de manera expresa en el artculo 2.32

Sin embargo, esa misma ley, de manera transitoria en el artculo 3 previo la creacin en el Consejo de Estado de unas salas especiales transitorias de decisin para decidir los recursos extraordinarios de splica que a la fecha de entrada en vigencia33 de esa ley, tenan proferido auto admisorio.

Entonces a pesar de que el recurso extraordinario de splica que prevea el artculo 194 del C.C.A., hoy esta derogado, de manera transitoria persiste para

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Artculo 2. Recurso extraordinario de splica. Derogase el artculo 194, modificado por el artculo 57 de la Ley 446 de 1998, del Cdigo Contencioso Administrativo. Lo cual ocurri el 28 de abril de 2005 mediante su publicacin en el diario oficial Ao CXL No.45.893
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aquellos recursos que fueron admitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de la ley 954 de 2005.

Y ahora con esta reforma del artculo 63 de la ley 1395 de 2010, pensamos que lo que se hace es simplemente reiterar que quien tendr el conocimiento y decisin de estos recursos extraordinarios de suplica que estn en trmite y pendientes de fallo en la sala plena de lo contencioso administrativo, sern las salas de especiales transitorias de decisin creadas por la ley 954 de 2005.

3.- Recurso de apelacin contra sentencias en procesos ordinarios

La reforma ms importante que trae en este aspecto la ley 1395 de 2010, es la dispuesta por el artculo 67 de la siguiente manera:

Artculo 67. El artculo 212 del Cdigo Contenciosos Administrativo quedar as:

Artculo 212. Apelacin de sentencias. El recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia se interpondr y sustentar ante el a quo. Una vez sustentado el recurso, se enviar al superior para su admisin. Si el recurso no es sustentado oportunamente, se declarar desierto por el inferior.

El trmino para interponer y sustentar la apelacin ser de 10 das, contados a partir de la notificacin de la sentencia.

Recibido el expediente por el superior y efectuado el reparto, el recurso, si rene los requisitos legales, ser admitido mediante auto que se notificar

personalmente al Ministerio Pblico y por estado a las otras partes.

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Las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admita el recurso, podrn pedir pruebas, que solo se decretarn en los casos previstos en el artculo 214 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para practicarlas se fijar un trmino hasta de diez (10) das.

Ejecutoriado el auto admisorio del recurso o vencido el trmino probatorio, se ordenar correr traslado a las partes por el trmino comn de diez (10) das para alegar de conclusin y se dispondr que vencido este, se d traslado del expediente al Ministerio Pblico, para que emita su concepto.

Vencido este trmino se enviar el expediente al ponente para que elabore el proyecto de sentencia. Este se debe registrar dentro del trmino de treinta (30) das y la Sala o Seccin tendr quince (15) das para fallar. Se ordenar devolver el expediente al tribunal de origen para obedecimiento y cumplimiento. Como fcilmente puede notarse, la principal modificacin que la norma trascrita hace al artculo 212 del C.C.A., es en cuanto establece que de ahora en adelante ya el recurso de apelacin de sentencias no debe ser sustentado ante el superior funcional como suceda anteriormente, sino que debe presentarse y sustentarse es ante el aquo, dentro de un plazo de diez (10) das siguientes a la notificacin de la respectiva sentencia, so pena de que el recurso sea declarado desierto, en lo dems la norma permanece igual.-

Indudablemente este cambio imprime una mayor celeridad al trmite de los procesos contencioso administrativos, en la medida en que el expediente llega al superior para resolver el recurso de apelacin y no hay que correr ya el traslado

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de tres (3) das al recurrente para sustentar, pues ello ya debe haber sido efectuado ante el a quo.

Luego, lo que hace el superior nicamente es admitir el recurso si llena los requisitos legales, decretar las pruebas que sean del caso y fijar el trmino para practicarlas de hasta diez (10) das, vencido dicho periodo probatorio dar traslado comn para alegatos de conclusin a las partes tambin por diez (10) das y traslado por diez (10) das ms al ministerio pblico para que emita su concepto.

Cumplido todo lo anterior el ponente debe registrar proyecto de sentencia en un plazo de treinta (30) das y la Sala o seccin tendr quince (15) das para fallar.

Desde un punto de vista ya ms prctico, la aplicacin de la anterior disposicin a partir de su entrada en vigor, ha suscitado en los juzgados administrativos las siguientes situaciones:

a) Que la sentencia, as como la notificacin de la misma y la interposicin del recurso de apelacin se llevaron a cabo antes de entrar a regir el art. 67 de la ley 1395 de 2010.-

b) Que la sentencia fue dictada antes de entrar en vigencia la ley 1395 de 2010, pero la notificacin de la misma se cumpli estando vigente la misma y el recurso de apelacin se interpuso oportunamente ante el aquo, pero la sustentacin se hizo ante el ad quem.

c) Que la sentencia se dict y notific en vigencia de la ley 1395 de 2010, y el recurso de apelacin se interpuso oportunamente ante el aquo, pero se sustent tambin ante el aquo extemporneamente.

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d) Que la sentencia se dict y notific en vigencia de la ley 1395 de 2010, y el recurso de apelacin se interpuso y sustent oportunamente ante el aquo.

En la primera de las situaciones, atendiendo las reglas de vigencia de las normas en el tiempo previstas en la Ley 157 de 1887, considero que el trmite del recurso de apelacin debe ser el que rega antes de la expedicin de la ley 1395 de 2010, pues si bien es cierto que las normas procesales son de aplicacin inmediata, no obstante tambin lo es que deben respetarse los trminos que hubiesen empezado a correr, en los cuales se sigue la normatividad anterior. Por consiguiente como en la primera situacin planteada, ya la sentencia haba sido notificada y el trmino de ejecutoria empez a correr antes de que entrara en vigencia la ley 1395 de 2010, y dentro de dicho trmino fue que se present el recurso de apelacin, en consecuencia la sustentacin del recurso deba hacerse ante el ad quem y no ante el mismo funcionario que dict la sentencia, por lo cual el recurso debe ser concedido.

En la segunda de las situaciones, soy del criterio que aplica la nueva disposicin de la ley 1395 por cuanto si bien la sentencia se dict antes de entrar en vigencia dicha ley, no obstante el fallo se notific fue ya estando vigente la misma y adems, porque el trmino para interponer y sustentar el recurso de apelacin, empez a correr fue bajo la nueva normatividad procesal, y como la sustentacin se hizo fue ante el ad quem, en mi opinin, el recurso interpuesto debe ser declarado desierto por el aquo.-

En la tercera hiptesis resulta sumamente claro que la disposicin en materia de interposicin y sustentacin de recursos es la establecida por el artculo 67 de la ley 1395 de 2010 y por consiguiente, en la situacin planteada, el juzgado debe declarar tambin desierto el recurso propuesto, porque no obstante que se interpuso en tiempo y que se sustent ante el aquo, dicha sustentacin se efectu

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por fuera del plazo establecido en la norma, esto es diez (10) das siguientes a la notificacin.

Y la ltima situacin planteada, no reviste ningn problema, porque aparece ntido que la norma que gobierna el caso, es la ley 1395 de 2010, y por consiguiente al haber sido interpuesto y sustentado en tiempo ante el aquo el recurso de apelacin, debe disponerse su respectiva concesin y su remisin inmediata al superior, salvo que se trate de una sentencia de carcter condenatoria, caso en el cual previo a la concesin de la apelacin, debe llevarse a cabo la audiencia de conciliacin entre las partes de que trata el artculo 70 de la ley 1395 de 2010, y solo si dicha conciliacin fracasa por falta de animo conciliatorio o por inasistencia de alguna de las partes, all mismo se puede disponer lo pertinente a la concesin del recurso o la declaratoria de desierto si quien no asiste es el apelante.

De la mencionada audiencia ya tuve oportunidad de hacer algunos comentarios, por lo cual me remito a lo que all expuse.

Pero adems hay otras preguntas que la prctica judicial suscita por aplicacin de la ley 1395 y son las siguientes:

i) Si en un proceso de reparacin directa, son dos los demandados pero solo uno de ellos apela la sentencia y sustenta oportunamente ante el aquo como lo exige el art.67 de la ley 1395 de 2010. Puede el demandado que no apel hacerlo de manera adhesiva? en caso afirmativo en que oportunidad tendra que hacerlo y en que momento se decidira?

ii) Si la sentencia en procesos ordinarios es dictada en audiencia con fundamento en lo dispuesto por el artculo 66 de la ley 1395 de 2010 la apelacin en que

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momento se debe interponer y sustentar, dentro de la misma audiencia o dentro de los diez das siguientes?

En mi concepto, la respuesta a la primera pregunta es afirmativa, puesto que la figura de la apelacin adhesiva viene regulada de manera expresa por el art. 35334 del C.P.C., precisamente para aquel evento en el cual una de las partes no hubiese apelado y por tanto como la apelacin adhesiva es un aspecto no regulado por el C.C.A., en consecuencia por remisin normativa aplica lo normado por el C.P.C.

Ahora, en cuanto al momento en el cual la parte que no apel en tiempo podra hacer uso de la figura de la apelacin adhesiva, considero que debe ser antes de que se seale fecha para llevar a cabo la audiencia de conciliacin previa para conceder el recurso de apelacin que si fue interpuesto en tiempo por la otra parte demandada, pero tambin soy del criterio que esa parte que no apelo podra asistir a la audiencia en comento y una vez que el despacho judicial la declare finalizada por falta de nimo conciliatorio, esa parte podra pedir la palabra para presentar su solicitud de apelacin adhesiva para que sea concedida de manera conjunta con la de la parte que si apel.

Y con relacin a la segunda pregunta en ese aspecto considero que tambin por remisin normativa aplica, aunque parcialmente, lo dispuesto por el artculo 352 del C.P.C., en cuanto dispone esa norma que si la sentencia se dicta en el curso

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ARTCULO 353. Apelacin adhesiva. La parte que no apel podr adherir al recurso interpuesto por otra de las partes, en lo que la providencia apelada le fuere desfavorable. El escrito de adhesin podr presentarse ante el juez que la profiri mientras el expediente se encuentre en su despacho, o ante el superior hasta el vencimiento del trmino para alegar. La adhesin quedar sin efecto si se produce el desistimiento del apelante principal.

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de una audiencia o diligencia, el recurso deber proponerse en forma verbal inmediatamente se profiera y all mismo debe resolver el juez sobre su concesin o no.

A esa conclusin lleg por cuanto ni la ley 1395 ni el C.C.A. regulan la forma de interponer y sustentar el recurso de apelacin para cuando la sentencia es dictada en audiencia, luego es este un aspecto no regulado por lo cual conforme al artculo 267 del C.C.A., resulta procedente remitirnos a lo dispuesto en esa materia por el C.P.C.

Por consiguiente la respuesta al interrogante formulado es que para mi, si la sentencia en procesos ordinarios es dictada en audiencia, la apelacin se debe interponer y sustentar, dentro de esa misma audiencia, porque el trmino de diez (10) das previsto por el artculo 67 de la ley 1395 de 2010, es para cuando la sentencia ha sido proferida en forma escrita, no oral.

Pero esta conclusin presenta otras aristas que originan otros interrogantes no menos interesantes, que son los siguientes:

Si en esa audiencia se dicta sentencia condenatoria y una de las partes presentes apela la decisin Hay que llevar a cabo audiencia de conciliacin previa a la concesin del recurso?, en caso afirmativo se puede celebrar esa audiencia de conciliacin all mismo o es necesario sealar fecha posterior para evacuar esa diligencia?

A la primera pregunta, la respuesta que considero jurdicamente correcta es un rotundo si por cuanto ello es lo que ordena el artculo 70 de la ley 1395 de 2010 y por el hecho de que la sentencia condenatoria no haya sido dictada en forma

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escrita sino oralmente en audiencia, ello no significa que no deba aplicarse la audiencia de conciliacin previa a concesin del recurso de apelacin. Y en consonancia con la respuesta anterior, considero tambin que la audiencia de conciliacin previa a concesin del recurso de apelacin, no es posible llevarla a cabo all mismo sino en una audiencia posterior que seale el despacho, toda vez que como quiera que las partes no saben anticipadamente cual puede ser el alcance econmico que tenga una sentencia condenatoria que eventualmente las pueda afectar, es necesario que la decisin judicial sea llevada al interior de los comits de conciliacin35 que deben funcionar en las entidades pblicas, para que se estudie la viabilidad jurdica y conveniencia de lograr un acuerdo conciliatorio que evite que se lesione aun ms el patrimonio pblico, para cuando la condenada y apelante sea una entidad estatal y es sabido que dichos comits, de acuerdo con la ley se deben reunir por lo menos dos veces al mes y excepcionalmente cuando las circunstancias lo exijan36.

Luego llevar a cabo la audiencia de conciliacin previa a concesin de recurso de apelacin de forma inmediata, tan pronto se dicte la sentencia condenatoria oralmente en audiencia y una vez que se interponga y sustente tambin oralmente dicho recurso, quebrara la posibilidad de lograr un acuerdo conciliatorio entre las partes, bajo el argumento vlido de que no se ha reunido el respectivo comit de conciliacin de la entidad.
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ARTCULO 16. Decreto 1716 de 2009. COMIT DE CONCILIACIN. El Comit de Conciliacin es una instancia administrativa que acta como sede de estudio, anlisis y formulacin de polticas sobre prevencin del dao antijurdico y defensa de los intereses de la entidad. Igualmente decidir, en cada caso especfico, sobre la procedencia de la conciliacin o cualquier otro medio alternativo de solucin de conflictos, con sujecin estricta a las normas jurdicas sustantivas, procedimentales y de control vigentes, evitando lesionar el patrimonio pblico. La decisin de conciliar tomada en los trminos anteriores, por s sola, no dar lugar a investigaciones disciplinarias, ni fiscales, ni al ejercicio de acciones de repeticin contra los miembros del Comit. PARGRAFO NICO. La decisin del Comit de Conciliacin acerca de la viabilidad de conciliar no constituye ordenacin de gasto. 36 ARTCULO 18. Decreto 1716 de 2009. SESIONES Y VOTACIN. El Comit de Conciliacin se reunir no menos de dos veces al mes, y cuando las circunstancias lo exijan.

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4.- Recurso de apelacin contra sentencias en procesos electorales

En este aspecto, la ley 1395 de 2010, manej el mismo criterio que con los procesos ordinarios, esto es, mantuvo igualmente la decisin de que el recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia fuese interpuesto y sustentado tambin ante el a quo so pena de que sea declarado desierto.

La diferencia nicamente est es en cuanto a la oportunidad o plazo para interponer el recurso y sustentarlo, pues por tratarse de un proceso especial, que debe ser fallado en sus dos instancias en un plazo mximo de un ao, se establece ahora un plazo para sustentarlo que es en el mismo acto de la notificacin o dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin.

Artculo 110. El artculo 250 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

Artculo 250. Apelacin. El recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia se interpondr y sustentar ante el a quo en el acto de notificacin o dentro de los cinco (5) das siguientes. Esta apelacin se conceder en el efecto suspensivo.

Si el recurso no es sustentado oportunamente el inferior lo declarar desierto y ejecutoriada la sentencia.

Sustentado el recurso, se enviar al superior a ms tardar al da siguiente para que decida sobre su admisin. Si rene los requisitos legales, ser admitido mediante auto en el que ordenar a la Secretara poner el memorial que lo fundamente a disposicin de la parte contraria, por tres (3) das.

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Si ambas partes apelaren, los trminos sern comunes. Contra el auto que concede y el que admite la apelacin no procede recurso.

Los Secretarios sern responsables de las demoras que ocurran en el envo de los expedientes.

5.- Recurso de apelacin contra autos en los procesos contenciosos

Con relacin a la apelacin de autos, la reforma que implementa la ley 1395 de 2010 fundamentalmente tiene que ver es con que ahora la sustentacin del recurso como pasa con la apelacin de sentencias, tambin debe ser interpuesto y sustentado ante el aquo, y se establece que ello debe hacerse dentro del plazo de cinco (5) das siguientes a la notificacin del auto recurrido so pena de que el recurso interpuesto sea declarado desierto.

En ese sentido el artculo 68 modifica entonces lo que vena dispuesto por el artculo 213 del C.C.A, que estableca que el recurso se sustentaba era ante el ad quem, pero en lo dems la norma permanece igual.

La reforma que venimos comentando es la siguiente:

Artculo 68. El artculo 213 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

Artculo 213. Apelacin de autos. Con excepcin del auto de suspensin provisional, cuyo recurso de apelacin se resuelve de plano, el procedimiento para decidir el que se interponga contra los dems que sean objeto del mismo, ser el siguiente:

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El recurso se interpondr y sustentar ante el a quo dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del auto recurrido. Una vez sustentado el recurso, se enviar al superior para su admisin. Si el recurso no es sustentado oportunamente, se declarar desierto por el inferior y ejecutoriado el auto objeto de la apelacin.

Si el recurso rene los requisitos legales, ser admitido por el superior mediante auto que ordene poner el memorial que lo fundamente a disposicin de la parte contraria, durante tres (3) das, en la Secretara.

Si ambas partes apelaren, los trminos sern comunes.

Pero adems, se implementa un nuevo plazo de ejecutoria para interponer el recurso de apelacin contra autos, porque anteriormente, como no exista una norma expresa, en materia de trmino de ejecutoria para recurrir en apelacin de autos, se aplicaba por remisin normativa, el artculo 352 del C.P.C., que sealaba como plazo para interponer el recurso de apelacin contra autos ante el juez que dict la providencia, el de tres (3) das siguientes a la notificacin, o en el mismo acto de la notificacin si sta se llev a cabo personalmente.-

Ahora, el artculo 68 de la ley 1395 de 2010 establece que el plazo para interponer y sustentar el recurso de apelacin contra autos es dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del auto recurrido.-

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Captulo VIII

REFORMA QUE IMPLEMENTA EL DESISTIMIENTO TACITO DE LA DEMANDA EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- Desistimiento tcito de la demanda

El artculo que a continuacin vamos a analizar es quizs una de las ms trascendentales medidas de choque que trae la ley 1395 de 20010 para lograr la descongestin judicial en materia contencioso administrativa.

Este artculo establece lo siguiente:

Artculo 65. El numeral 4 del artculo 207 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

4. Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le seale, la suma que prudencialmente se considere necesaria para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice.

Si dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo previsto en el inciso anterior no se acredita el pago de los gastos procesales, se entender que el demandante ha desistido de la demanda y se proceder en forma inmediata al archivo del expediente.

La primera parte del numeral 4 no difiere de lo que antes venia sealado, pero el segundo inciso de dicho numeral, es el que crea la figura del desistimiento tcito en materia contencioso administrativa, que consiste en que si el demandante

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dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo sealado por el despacho judicial, no demuestra haber cumplido con la carga procesal que se le establece en el auto admisorio de la demanda de consignar en la cuenta que se le indique y a ordenes del respectivo despacho, la suma que prudencialmente se le fije para pagar los gastos ordinarios del proceso, en consecuencia se entiende que el demandante desisti de la demanda y se debe proceder al archivo del expediente.

Esta norma no deja de haber quienes consideren que impone un castigo desproporcionado por lo que consideran un simple descuido o unas cuentas mal hechas de fechas o la imposibilidad de sufragar la suma de dinero fijada, pero a nuestro juicio si era un artculo necesario en materia contencioso administrativa, para sancionar la negligencia y desinters que muestran algunos demandantes al no cumplir con una carga que les corresponde para poder darle el impulso necesario a sus procesos, porque no se puede perder de vista que la justicia contencioso administrativa en principio no es totalmente una justicia gratuita, pues para el cabal desarrollo del proceso contencioso administrativo, hay actuaciones que requieren de que se cuente con los recursos econmicos suficientes, verbigracia, para poder llevar a cabo las respectivas notificaciones del auto admisorio a las partes demandadas o para poder librar despachos comisorios o para enviar oficios, etc, etc, y sin que el despacho cuente con esos recursos, el proceso se paraliza hasta que se cumpla con la citada carga procesal.

Antes de que se estableciera esta nueva norma, se conocen casos de procesos que quedaban inactivos en los estantes de los juzgados por meses e incluso hasta por aos esperando que el demandante consignara la suma para gastos del proceso que se fij en el auto admisorio.

A esta conducta indebida de la parte demandante ya haba empezado a ponrsele coto mediante la aplicacin de la figura de la perencin oficiosa establecida por el

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artculo 14837 del cdigo contencioso administrativo, pero se tena que esperar mnimo seis (6) meses desde que se llevaba a cabo la notificacin por estado del auto admisorio de la demanda a la parte actora para poder aplicarla.

Ahora para aplicar la figura del desistimiento tcito ya no hay que esperar todo ese tiempo, sino nicamente un mes, despus de vencido el plazo fijado por el respectivo despacho judicial para consignar la suma para gastos del proceso.

Desde la vigencia de la ley 1395 han venido ocurriendo con relacin a esta nueva figura del desistimiento tcito las siguientes situaciones:

a) Que se venci el plazo sealado en el auto admisorio para consignar la suma para gastos del proceso y el demandante aun no haba consignado, pero lo hace posteriormente dentro del mes siguiente al vencimiento de dicho plazo.

b) Que se venci el plazo sealado en el auto admisorio para consignar la suma para gastos del proceso y el demandante aun no haba consignado, y tambin se le venci el plazo del mes siguiente a dicho vencimiento para haber acreditado al juzgado dicha consignacin, pero el demandante consigna con posterioridad y lo acredita al despacho antes de que se profiera el auto que ordena el desistimiento tcito.

c) Que al demandante se le venci el plazo sealado en el auto admisorio para consignar la suma para gastos del proceso y tambin se le venci el
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ARTICULO 148. PERENCION DEL PROCESO. Cuando por causa distinta al decreto de suspensin del proceso y por falta de impulso cuando este corresponda al demandante, permanezca el proceso en la secretara durante la primera o nica instancia, por seis meses, se decretar la perencin del proceso. El trmino se contar desde la notificacin del ltimo auto o desde el da de la prctica de la ltima diligencia o desde la notificacin del auto admisorio de la demanda al Ministerio Pblico, en su caso.

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plazo del mes siguiente a dicho vencimiento para haber acreditado al juzgado dicha consignacin y el despacho judicial profiere auto que ordena el desistimiento tcito y con posterioridad el demandante consigna y lo acredita al juzgado dentro del trmino de ejecutoria del mencionado auto.

d) Que al demandante se le venci el plazo sealado en el auto admisorio para consignar la suma para gastos del proceso y tambin se le venci el plazo del mes siguiente a dicho vencimiento para haber acreditado al juzgado dicha consignacin y el despacho judicial profiere auto que ordena el desistimiento tcito y con posterioridad el demandante consigna y lo acredita al juzgado cuando dicho auto ya est ejecutoriado.

Pues bien, son cuatro situaciones que en la prctica ya se estn presentando, pero considero que en todas ellas no es posible aceptar la consignacin extempornea, puesto que el desistimiento tcito es una figura procesal que opera de pleno derecho en las acciones contenciosas ordinarias, es decir fue el mismo legislador quien le dio el efecto de tenerse como desistida la demanda y para su formalizacin solo requiere el pronunciamiento judicial, por lo cual pensamos que no debe aceptarse las consignaciones extemporneas, pues hacerlo

desnaturalizara la figura jurdica y se estara patrocinando en la prctica la indisciplina de los litigantes y el desacato a las ordenes del juez como director del proceso.

2.- Efectos del desistimiento tcito

Ahora, en cuanto a los efectos de la decisin de aplicar el desistimiento tcito en procesos ordinarios contencioso administrativos, cabe decir que su decreto, una vez en firme obviamente pone fin al respectivo proceso, pero adems dicha decisin tiene la fuerza de la cosa juzgada y se asimila a una sentencia, conforme

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se deduce del art. 342 del C.P.C., y en consecuencia el actor no podr volver a demandar.

3.- Recursos procedentes contra el auto que ordena el desistimiento tcito

Respecto de los recursos procedentes contra la decisin que aplica la figura del desistimiento tcito, hay que precisar que si quien la toma es un juez administrativo consideramos que por tratarse de una decisin interlocutoria que le pone fin al proceso, esta sera plausible nicamente del recurso de apelacin conforme a lo previsto por el numeral 3 del artculo 181 del C.C.A38..-

Pero si la decisin se toma en un tribunal administrativo, hay que mirar si se trata de un proceso de nica o de dos instancias.

De manera tal, que si se trata de un proceso de nica instancia conocido por un tribunal administrativo, la decisin de aplicar la figura del desistimiento tcito le correspondera tomarla es al respectivo ponente, porque de acuerdo con el

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ARTICULO 181. APELACION. <Modificado por el artculo 57 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:> Son apelables las sentencias de primera instancia de los Tribunales de los Jueces y los siguientes autos proferidos en la misma instancia por dichos organismos, en pleno o en una de sus Secciones o Subsecciones, segn el caso; o por los Jueces Administrativos: 1. El que rechace la demanda. 2. El que resuelva sobre la suspensin provisional. 3. El que ponga fin al proceso. 4. El que resuelva sobre la liquidacin de condenas. 5. El que apruebe o impruebe conciliaciones prejudiciales o judiciales. 6. El que decrete nulidades procesales. 7. El que resuelva sobre la intervencin de terceros. 8. El que deniegue la apertura a prueba, o el sealamiento del trmino para practicar pruebas, o el decreto de alguna pedida oportunamente o deniegue su prctica. El recurso contra los autos mencionados deber interponerse directamente y no como subsidiario de la reposicin. Por regla general el recurso se conceder en el efecto suspensivo.

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artculo 6139 de la ley 1395 de 2010, en los casos de los numerales 1, 2 y 3 del artculo 181 del C.C.A., dichas decisiones en principio le corresponden es a la Sala y no al ponente, pero se hace all mismo la excepcin cuando se trata de procesos de nica instancia, luego el recurso de apelacin en ese caso no sera procedente, sino el de splica ante el resto de Magistrados.

Pero si se trata es de un proceso de dos instancias conocido en primera por un tribunal administrativo, all si la decisin de aplicar la figura del desistimiento tcito, es apelable, porque de acuerdo con el precitado artculo 61 de la ley 1395 de 2010, en los casos de los numerales 1, 2 y 3 del artculo 181 del C.C.A., dichas decisiones le corresponden es a la sala y no al ponente.

Y en el caso del Consejo de Estado, como esa corporacin solo conoce de procesos contenciosos en nica y en segunda instancia, por lo tanto en aquellos procesos que conozca en nica instancia en los cuales aplique la figura del desistimiento tcito, la misma solo ser susceptible del recurso ordinario de splica ante el resto de consejeros integrantes de la respectiva sala de decisin.

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Artculo 61 Ley 1395 de 2010. El Cdigo Contencioso Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente: Artculo 146A. Las decisiones interlocutorias del proceso, en nica, primera o segunda instancia, proferidas por los tribunales administrativos y el Consejo de Estado, sern adoptadas por el magistrado ponente. Sin embargo, las decisiones a que se refieren los numerales 1, 2, 3 del artculo 181 sern de Sala excepto en los procesos de nica instancia.

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Captulo IX

REFORMA AL PROCESO EJECUTIVO

1.- Carcter de la providencia que ordena seguir adelante ejecucin

Sabido es que la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, adems de conocer de las denominadas acciones contenciosas administrativas, tambin le

corresponde conocer de los procesos ejecutivos, que tengan como ttulo base de ejecucin, ya sea una sentencia condenatoria impuesta por la misma jurisdiccin o un ttulo ejecutivo derivado de la contratacin estatal.

Siendo as, resulta apropiado traer a colacin una modificacin que en materia de procesos ejecutivos trae la ley 1395 de 2010 y que es la prevista por el artculo 30 y que dice lo siguiente:

Artculo 30. El artculo 507 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

Cumplida la obligacin dentro del trmino sealado en el mandamiento ejecutivo, se condenar en costas al ejecutado, quien sin embargo, podr pedir dentro de los tres das siguientes a la notificacin del auto que las imponga, que se le exonere de ellas si prueba que estuvo dispuesto a pagar antes de ser demandado y que el acreedor no se allan a recibirle. Esta peticin se tramitar como incidente, que no impedir la entrega al demandante del valor del crdito.

Si no se propusieren excepciones oportunamente, el juez ordenar, por medio de auto, el remate y el avalo de los bienes embargados y de los que posteriormente se embarguen, si fuere el caso, o seguir adelante la ejecucin

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para el cumplimiento de las obligaciones determinadas en el mandamiento ejecutivo, practicar la liquidacin del crdito y condenar en costas al ejecutado.

El auto se notificar por estado y contra l no proceder recurso de apelacin.(negrillas fuera de texto)

Bsicamente y en lo que nos interesa para este trabajo, lo que queremos destacar de sta modificacin que se hace al artculo 507 del C.P.C., es el hecho de que a partir de la vigencia de la ley 1395 de 2010, la providencia por medio de la cual se ordena seguir adelante la ejecucin en la forma dispuesta en el mandamiento de pago, cuando no son propuestas excepciones, deja de tener la connotacin o carcter de sentencia como lo prevea anteriormente el art. 507 ibidem, y pasa ahora a tener la naturaleza de un mero auto de trmite que se notifica por estado y que no es susceptible de apelacin.

Pero cabra preguntarnos entonces y que pasa si se proponen excepciones, cual es entonces la naturaleza de la providencia que las resuelve?

Para poder dar esta respuesta debemos remitirnos a su vez al artculo 31 de la ley 1395 de 2010, que tambin modifica el artculo 510 del C.P.C., y que dice lo siguiente:

Artculo 31. El artculo 510 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

De las excepciones formuladas con expresin de su fundamento fctico, se dar traslado al ejecutante por diez das, mediante auto, para que se pronuncie sobre ellas, adjunte y pida las pruebas que pretenda hacer valer.

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Surtido el traslado, el juez convocar a la audiencia de que tratan los artculos 430 a 434 del C. P. C., o a la contemplada en el artculo 439, si el asunto fuere de mnima cuanta.

a) Si al dictar sentencia prospera alguna excepcin contra la totalidad del mandamiento ejecutivo, el juez se abstendr de fallar sobre las dems, pero en este caso el superior deber cumplir lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 306;

b) La sentencia de excepciones totalmente favorable al demandado pone fin al proceso; en ella se ordenar el desembargo de los bienes perseguidos y se condenar al ejecutante a pagar las costas y los perjuicios que aquel haya sufrido con ocasin de las medidas cautelares y del proceso. La liquidacin de los perjuicios se har como dispone el inciso final del artculo 307;

c) Si las excepciones no prosperan, o prosperaren parcialmente, la sentencia ordenar llevar adelante a ejecucin en la forma que corresponda, condenar al ejecutado en las costas del proceso y ordenar que se liquiden;

Cuando las excepciones prosperen parcialmente, se aplicar lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 392.(Negrillas fuera de texto)

d) Si prospera la excepcin de beneficio de inventario, la sentencia limitar la responsabilidad del ejecutado al valor por el cual se le adjudicaron los bienes en el respectivo proceso de sucesin.

De la lectura del artculo trascrito claramente se ve que la providencia a travs de la cual se resuelven las excepciones propuestas contra el auto de mandamiento de pago, tiene la connotacin o carcter de sentencia y por lo tanto si no prospera

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ninguna de las excepciones propuestas y por consiguiente hay que ordenar que se siga adelante la ejecucin, ello se dispone mediante sentencia.

Luego, lo que estamos viendo es que la providencia por medio de la cual se ordena seguir adelante la ejecucin en la forma dispuesta en el mandamiento de pago, con la reforma puede tener dos naturalezas, dependiendo de si se propusieron o no excepciones contra el mandamiento de pago, es decir la de auto o la de sentencia. Hernn Fabio Lpez Blanco40, por el contrario sostiene que la providencia que decide excepciones contra el mandamiento de pago, solo tiene el carcter de sentencia cuando las excepciones contra el mandamiento de pago prosperan a favor del demandado y que si no prosperan debe proferirse es un auto, pero no estoy de acuerdo con el profesor Lpez por cuanto la lectura del literal c) del art.31 de la ley 1395 es muy difana en el sentido de que tambin la providencia que decide desfavorablemente las excepciones o las decide parcialmente favorable, debe adoptarse mediante sentencia.

Pero llmese auto o sentencia, la verdad es que ello poco aporta a la descongestin de la jurisdiccin contenciosa e incluso de la jurisdiccin ordinaria, porque en ambos casos, la mencionada providencia sigue notificndose por estado y no admitiendo recurso de apelacin como estaba establecido antes de la reforma.

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Abogado Universidad externado de Colombia, (doctor en derecho 1967), profesor universitario, autor de varias obras jurdicas, miembro del Instituto colombiano de derecho procesal. - Posicin expresada en el XXXI Congreso colombiano de derecho procesal llevado a cabo e n septiembre de 2010 en la ciudad de Cartagena de Indias.

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2.- En cuanto al trmite de las excepciones

Este es otro aspecto del proceso ejecutivo que sufri una importante modificacin con la expedicin de la ley 1395 de 2010 y que creemos necesario destacar, toda vez que en materia de procesos ejecutivos de que conoce la jurisdiccin contencioso administrativa, no existe un trmite o procedimiento propio establecido por el Cdigo contencioso administrativo, sino que debemos remitirnos a lo normado en ese aspecto por el Cdigo de procedimiento civil.

Concretamente me refiero a lo dispuesto por el artculo 31 que ya tuvimos oportunidad de transcribir en el aparte anterior y que introdujo cambios al artculo 510 del Cdigo de procedimiento civil, los cuales bsicamente en lo que nos atae, estn referidos es a que a partir de la vigencia de la ley 1395, en los procesos ejecutivos de mayor y menor cuanta, en los cuales se propongan excepciones contra el mandamiento de pago, una vez que se surta el respectivo traslado de stas, el respectivo funcionario judicial debe convocar a las partes a la audiencia del proceso verbal de que trata el artculo 430 del C.P.C. y si se trata de un proceso ejecutivo de mnima cuanta se debe convocar es a la audiencia de que trata el artculo 439 ejusdem, del proceso verbal sumario.

Lo primero que puedo comentar para poder entender esta reforma, es que en la jurisdiccin ordinaria, se presentan tres tipos de cuantas, a saber la mnima, que va de 0 a 15 salarios mnimos mensuales legales vigentes, la menor que va de 15 a 90 salarios mnimos mensuales legales vigentes y la mayor que va de 90 salarios mnimos mensuales legales vigentes en adelante.

Cabe recordar, que el cdigo de procedimiento civil, estableca un trmite especfico para los procesos ejecutivos de mayor y menor cuanta y otro para los procesos ejecutivos de mnima cuanta, pero posteriormente, la ley 794 de 2003

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derog expresamente los artculos 544 a 549 del cdigo de procedimiento civil, que regulaban el proceso ejecutivo de mnima cuanta, de modo que el trmite de esos procesos se estableci que ser el mismo de los de mayor y menor cuanta.

Pues bien, en materia de procesos ejecutivos del conocimiento de la jurisdiccin contenciosa, se establece que los Jueces administrativos conocen en primera instancia de aquellos originados en condenas impuestas por la jurisdiccin contenciosa cuando la cuanta no exceda de mil quinientos salarios mnimos y los tribunales administrativos de esos mismos procesos pero cuando la cuanta exceda esos montos.41

Por consiguiente, en la jurisdiccin contenciosa a diferencia de la jurisdiccin ordinaria no es posible hablar de procesos ejecutivos de mnima, de menor y de mayor cuanta, sino nicamente de menor y de mayor, adems que los montos para la menor y mayor cuanta difieren de los de la justicia ordinaria, pues la menor cuanta para los procesos ejecutivos de que conoce la jurisdiccin contenciosa administrativa va hasta la suma de mil quinientos salarios mnimos y ser mayor cuanta la que exceda ese monto.

Siendo as, no existiendo la posibilidad de que en la jurisdiccin contenciosa administrativa se conozcan de procesos ejecutivos de mnima cuanta, el entendimiento que debe drsele al artculo 31 de la ley 1395 de 2010, que modific el artculo 510 del C.P.C., es en el sentido de que cada vez que se formulen excepciones contra el mandamiento de pago y se venza el traslado de stas, debe convocarse a las partes es a la audiencia del proceso verbal prevista el artculo 430 del C.P.C.-

41

Num 7o. Art. 132 y num 7. 134B del C.C.A.

102

Pero hay que aclarar que en cuanto al trmite de dicha audiencia del artculo 430, que est previsto en los artculos 432 al 434 ibidem, este tuvo una modificacin con la ley 1395 de 2010, pero dicha modificacin solamente empezar a regir hasta el 1 de enero de 2011 pues as lo dispuso expresamente en el pargrafo de su artculo 4442, por lo cual mientras no tenga vigor, el trmite de la audiencia del 430 es el que actualmente viene establecido por el decreto 2282 de 1989.-

No obstante para conocimiento de los lectores, transcribimos los artculos 432, 433 y 434 del C.P.C., tal y como quedaran ya reformados por la ley 1395 de 2010.

ARTCULO 432. TRAMITE DE LA AUDIENCIA. <Artculo modificado por el artculo 25 de la Ley 1395 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> En la audiencia se aplicarn las siguientes reglas:

1. El juez intentar la conciliacin, har el saneamiento del proceso, fijar los hechos del litigio, practicar los interrogatorios de parte en la forma establecida en el artculo 101, y dar aplicacin al artculo 25 de la Ley 1285 de 2009. 2. A continuacin decretar las dems pruebas y las practicar de la siguiente manera:

42

Artculo 44. Se derogan el inciso 2 del pargrafo 3 del artculo 101, el numeral 2 del artculo 141, el inciso 2 del artculo 377, el numeral 5 del artculo 392, el inciso 2 de numeral 6 del artculo 393, los artculos 398, 399, 401, 405, el Captulo l "Disposiciones Generales del Ttulo XXII Proceso Abreviado de la Seccin I. Los procesos Declarativos del Libro III. Los procesos y la expresin. Con la misma salvedad deben consultarse las sentencias que decreten la interdiccin y las que fueren adversas a quien estuvo representado por curador ad ltem, excepto en los procesos ejecutivos del artculo 386 del Cdigo de Procedimiento Civil; los artculos 51 a 97 del Decreto 2303 de 1989; y el artculo 4, los incisos 1 y 2 y el pargrafo 3 del artculo 8 de la Ley 721 de 2001. Pargrafo. Las modificaciones a los artculos 366, 396, 397, 432, 433, 434 y 439, la derogatoria de los artculos 398, 399, 401, 405 y del Captulo I. Disposiciones Generales, del Ttulo XXII. Proceso Abreviado, de la Seccin I. Los procesos Declarativos, del Libro III. Los procesos del Cdigo de Procedimiento Civil y la modificacin al artculo 38 de la Ley 640 de 2001, entrarn en vigencia a partir Ley 1395 de 2010 26/61 del 1 de enero de 2011 en forma gradual a medida que se disponga de los recursos fsicos necesarios, segn lo determine el Consejo Superior de la Judicatura, en un plazo mximo de tres aos. Los procesos ordinarios y abreviados en los que hubiere sido admitida la demanda antes de que entren en vigencia dichas disposiciones, seguirn el trmite previsto por la ley que rega cuando se promovieron.

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a) Oir el dictamen del perito designado y lo interrogar bajo juramento acerca de su idoneidad y de los fundamentos de su dictamen. De la misma manera podrn las partes controvertirlo. Si el perito no concurre, el juez designar inmediatamente su reemplazo para que rinda dictamen en la fecha de la continuacin de la audiencia.

En ningn caso habr lugar a objecin del dictamen.

b) Interrogar a quienes hayan rendido los experticios aportados por las partes y hayan sido citados a la audiencia de oficio o a solicitud de parte.

c) Recibir las declaraciones de los testigos que se encuentren presentes y prescindir de los dems.

d) Decretar la prctica de inspeccin judicial cuando la parte que la solicite no pueda demostrar por medio de una video grabacin los hechos sobre los cuales ha de versar aquella.

3. Concluida la prctica de pruebas el juez oir hasta por veinte minutos a cada parte, primero al demandante y luego al demandado.

4. La sentencia se emitir en la misma audiencia, aunque las partes o sus apoderados no hayan asistido o se hubieren retirado. Si fuere necesario, podr decretarse un receso hasta por dos horas para el pronunciamiento de la sentencia.

En la misma audiencia se resolver sobre la concesin de la apelacin.

5. La audiencia se registrar mediante un sistema de grabacin electrnica o magnetofnica. En el acta escrita se consignar nicamente el nombre de las

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personas que intervinieron como partes, apoderados, testigos y auxiliares de la justicia, los documentos que se hayan presentado, el auto que suspenda la audiencia y la parte resolutiva de la sentencia.

En ningn caso se har transcripcin del contenido de las grabaciones. Cualquier interesado podr pedir la reproduccin magntica de las grabaciones,

proporcionando los medios necesarios.

En todo caso, de las grabaciones se dejar duplicado que formar parte del archivo del juzgado.

6. La inasistencia de alguna de las partes har presumir ciertos los hechos susceptibles de confesin en que se fundan las pretensiones o las excepciones, segn el caso.

PARGRAFO. El juez proferir sentencia por escrito, sin realizar audiencia, cuando por disposicin legal la falta de oposicin del demandado determine la emisin inmediata de la sentencia.

ARTCULO 433. INCIDENTES Y TRMITES ESPECIALES. <Artculo modificado por el artculo 26 de la Ley 1395 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> El amparo de pobreza y la recusacin solamente podrn proponerse antes de vencer el trmino para contestar la demanda. Los dems incidentes y trmites especiales debern proponerse en cualquier estado de la audiencia y se decidirn en la sentencia, salvo la recusacin de peritos que se decidir previamente por auto que no admitir recursos.

ARTCULO 434. RECURSOS Y SU TRAMITE. <Artculo modificado por el artculo 27 de la Ley 1395 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> La apelacin de autos

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deber interponerse inmediatamente se profieran, y se sustentar, tramitar y decidir por escrito, en la forma dispuesta en el rgimen general.

Cuando la apelacin se concediere en el efecto devolutivo o diferido, el apelante deber suministrar los recursos necesarios para las copias y la reproduccin de la correspondiente grabacin que deban enviarse al superior, y se aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 354 y en el inciso 4o del artculo 356.

En las apelaciones de sentencias, admitido el recurso se sealar da y hora para la audiencia de alegaciones y fallo, en la que se dar aplicacin a los numerales 3 y 5 del artculo 432.

PARGRAFO. Tanto en primera como en segunda instancia, en el acta respectiva nicamente se incorporar la parte resolutiva de la sentencia, sin que en ningn caso pueda hacerse reproduccin escrita de la audiencia.

3.- En cuanto a la perencin en los procesos ejecutivos

Para culminar las reformas en cuanto al proceso ejecutivo que estableci la ley 1395 de 2010, no podra dejar de expresar algunos comentarios respecto de la figura de la perencin en los procesos ejecutivos.

Debemos recordar que lo atinente a la perencin en los procesos ejecutivos fue establecido por el artculo 23 de la ley 1285 de enero 22 de 2009, que adicion en ese sentido un nuevo artculo a la ley 270 de 1996 estatutaria de la administracin de justicia, as:

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Artculo 23. Adicinase el Artculo 209A.

"Mientras se expiden las reformas procesales tendientes a la agilizacin y descongestin en los diferentes procesos judiciales, adptense las siguientes disposiciones:

a) Perencin en procesos ejecutivos: En los procesos ejecutivos, si el expediente permanece en la secretara durante nueve (9) meses o ms por falta de impulso cuando este corresponda al demandante o por estar pendiente la notificacin del mandamiento de pago a uno o varios ejecutados de un auto cuando la misma corresponda adelantarla al ejecutante, el juez de oficio, o a solicitud del ejecutado, ordenar la perencin con la consiguiente devolucin de la demanda y de sus anexos y, si fuera del caso, la cancelacin de las medidas cautelares evento en el cual condenar en costas y perjuicios al ejecutante. El auto que ordene devolver la demanda es apelable en el efecto suspensivo, y el que lo deniegue, en el devolutivo.

Pues con relacin a sta figura jurdica, lo que puedo comentar es que a raz de la expedicin de la ley 1395 de 2010, la misma dej de existir, esto es que a partir de la vigencia de la ley 1395 ya no es posible aplicar la figura de la perencin en los procesos ejecutivos.

A esta conclusin llego porque precisamente con la ley 1395 de 2010, se cumpli la condicin que exiga el artculo 23 de la ley 1285 de 2009 y que consista precisamente en la expedicin de las reformas procesales tendientes a la agilizacin y descongestin en los diferentes procesos judiciales.

Siendo entonces la ley 1395 de 2010 una ley que adopta medidas en materia de descongestin judicial, consideramos entonces que el supuesto normativo previsto

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por el artculo 23 de la ley 1285 de 2009 ya se cumpli y en consecuencia la figura de la perencin en los procesos ejecutivos qued derogada implcitamente desde la entrada en vigor de la ley 1395 de 2010 y no es posible aplicarla ms.

Pero la entrada en vigencia de la ley 1395 de 2010 no solo trajo como consecuencia la derogatoria implcita de la figura de la perencin en los procesos ejecutivos, sino que adems trae la consecuencia que revive la figura del desistimiento tcito que vena establecida por el artculo 1 de la ley 1194 de mayo 9 de 2008 de la siguiente manera:

Artculo 1. El Libro Segundo. Seccin Quinta. Ttulo XVII. Captulo III. Artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil, quedar as:

Artculo 346. Desistimiento Tcito. Cuando para continuar el trmite de la demanda, de la denuncia del pleito, del llamamiento en garanta, del incidente, o de cualquiera otra actuacin promovida a instancia de parte, se requiera el cumplimiento de una carga procesal o de un acto de la parte que haya formulado aquella o promovido estos, el juez le ordenar cumplirlo dentro de los treinta das siguientes, trmino en el cual, el expediente deber permanecer en secretara.

Vencido dicho trmino sin que el demandante o quien promovi el trmite respectivo haya cumplido la carga o realizado el acto ordenado, quedar sin efectos la demanda o la solicitud y el juez dispondr la terminacin del proceso o de la actuacin correspondiente, condenar en costas y perjuicios siempre que como consecuencia de la aplicacin de esta disposicin haya lugar al levantamiento de medidas cautelares.

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El auto que ordene cumplir la carga o realizar el acto se notificar por estado y se comunicar al da siguiente por el medio ms expedito. El auto que disponga la terminacin del proceso o de la actuacin, se notificar por estado. Decretado el desistimiento tcito por segunda vez entre las mismas partes y en ejercicio de las mismas pretensiones, se extinguir el derecho pretendido. El juez ordenar la cancelacin de los ttulos del demandante si a ellos hubiere lugar. Al decretarse el desistimiento tcito, deben desglosarse los documentos que sirvieron de base para la admisin de la demanda o libramiento del mandamiento ejecutivo, con las constancias del caso, para as poder tener conocimiento de ello ante un eventual nuevo proceso.

Pargrafo 1: El presente artculo no se aplicar en contra de los incapaces, cuando carezcan de apoderado judicial.

Pargrafo 2: Cuando se decrete la terminacin del proceso por desistimiento tcito de la demanda, esta podr formularse nuevamente pasados seis meses, contados desde la ejecutoria de la providencia que as lo haya dispuesto.

De manera pues que no existiendo la posibilidad de decretar la perencin en los procesos ejecutivos por la inactividad de las partes, si se puede acudir para sancionar por esa conducta a la figura del desistimiento tcito contemplada en el trascrito artculo 1 de la Ley 1194 de 2008, que modific el artculo 346 del C.P.C., pues dicha disposicin no condicion su vigencia a la expedicin posterior de la ley de descongestin judicial.

4.- En cuanto a cuestionamiento de requisitos formales del ttulo ejecutivo

En este aspecto, la ley 1395 de 2010 trae un artculo que adiciona a su vez el artculo 497 del C.P.C., y dice lo siguiente:

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Artculo 29. Se adiciona el artculo 497 del Cdigo de Procedimiento Civil con el siguiente inciso final: Los requisitos formales del ttulo ejecutivo solo podrn discutirse mediante recurso de reposicin contra el mandamiento de pago. Con posterioridad, no se admitir ninguna controversia sobre los requisitos del ttulo, sin perjuicio del control oficioso de legalidad.

El artculo trascrito como puede notarse, lo que modifica en el proceso ejecutivo, es que ahora aquellos cuestionamientos que se tengan contra el ttulo ejecutivo que se refieran a aspectos formales del mismo, ya no se pueden proponer como excepcin de mrito, sino a travs de recurso de reposicin contra el mandamiento de pago presentado dentro de los tres (3) das siguientes al de la notificacin de esa providencia.

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Captulo X

REFORMAS EN MATERIA DE AUDIENCIAS PUBLICAS Y ORALIDAD

1.- Audiencia en procesos ordinarios que no requieran practica de pruebas

En materia contencioso administrativa resulta muy frecuente que lo que se debate es un asunto de puro derecho, donde no hay pruebas testimoniales ni periciales que practicar ni inspecciones judiciales que realizar ni documentales que solicitar, sino que nicamente el asunto se trata es de dar la interpretacin correcta a una disposicin constitucional o legal.

En ese tipo de procesos, no resulta prctico ni til el tener que agotar todas las etapas propias del proceso ordinario contencioso administrativo, por ejemplo disponiendo la apertura de un periodo probatorio donde no se va a practicar ninguna prueba.

Teniendo en cuenta esa situacin es que la ley 1395 de 20010 para lograr la descongestin judicial en materia contencioso administrativa ha implementado un nuevo artculo que se adiciona al cdigo contencioso administrativo, el cual dispone lo siguiente:

Artculo 66. El cdigo contencioso administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 211A. Reglas especiales para el procedimiento ordinario. Una vez vencido el trmino de fijacin en lista y en los procesos que no se requiera la prctica de pruebas, el juez citar a las partes a una audiencia para que se pronuncien sobre

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aquellos aspectos de hecho o de derecho que l considera indispensables para decidir. En esa audiencia podr dictarse sentencia.

Como bien puede leerse, este nuevo artculo lo que permite es que en un proceso que no requiera de la practica de pruebas, si el respectivo funcionario judicial lo considera necesario, una vez que est vencida la etapa de fijacin en lista, pueda citar a las partes a una audiencia pblica para que estos aclaren aspectos de hecho o de derecho de la contienda y que en esa audiencia el Juez puede luego de haber odo a las partes, dictar la respectiva sentencia.

Se trata entonces de una audiencia que si bien su realizacin no es obligatoria sino discrecional para el juez, pues su finalidad es la de aclararle al fallador aspectos de hecho o de derecho dudosos o confusos que considere indispensables para la decisin que vaya a tomar, no obstante consideramos que si resulta ser absolutamente conveniente su practica para lograr la celeridad de los procesos ordinarios.

Ello por cuanto en la actualidad, lo que en los despachos judiciales de la jurisdiccin contenciosa se vena haciendo cuando haba un proceso ordinario cuya controversia o litigio era de puro derecho y no haba pruebas que practicar u ordenar de oficio, era la de prescindir del periodo probatorio con fundamento en lo normado por el artculo 20943 del C.C.A. y pasar de inmediato a la etapa siguiente,

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ARTICULO 209. PERIODO PROBATORIO. <Subrogado por el artculo 48 del Decreto Extraordinario 2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:> Vencido el trmino de fijacin en lista, se abrir el proceso a pruebas si la controversia o litigio no es de puro derecho, siempre que las partes las soliciten o que el Ponente considere necesario decretarlas de oficio. Para practicarlas se fijar un trmino prudencial que no exceder de treinta (30) das, pero que puede ser hasta de sesenta (60) das para las que deban recibirse fuera del lugar de la sede. Estos trminos se contarn desde la ejecutoria del auto que las seale.

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cual es la del traslado comn a las partes por diez (10) das para que aleguen de conclusin44.

Con esta forma de proceder, de alguna manera se estaba dando agilidad a esos procesos ordinarios contencioso administrativos que tenan una controversia de puro derecho y que no requeran de la practica de pruebas, pues se ganaba tiempo al no tener ya que agotar un periodo probatorio que de acuerdo con la ley no poda exceder de 30 das pudiendo llegar hasta 60 para las pruebas que deban practicarse fuera de la sede del despacho judicial, pero que en la realidad, esos periodos probatorios muchas veces se extendan por mas de esos plazos ya sea porque las partes no colaboraban con el impulso del proceso o por el simple descuido del respectivo despacho judicial.

Al prescindir el periodo probatorio se pasaba entonces de inmediato a la etapa de alegatos de conclusin y cumplido esto si el ministerio pblico no solicitaba el expediente para emitir concepto, el proceso quedaba listo para pasar al despacho para dictarse sentencia.

Pero ahora la norma que trae la ley 1395 de 2010, es mucho ms gil y los efectos que en celeridad del proceso y en descongestin judicial produce indudablemente son mucho ms notorios.

Ello vista de que en esa audiencia que se convoca a las partes, estas deben all mismo presentar sus respectivos alegatos de conclusin, y a sta audiencia
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ARTICULO 210. TRASLADOS PARA ALEGAR. <Subrogado por el artculo 59 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:> Practicadas las pruebas o vencido el trmino probatorio, se ordenar correr traslado comn a las partes por el trmino comn de diez (10) das, para que aleguen de conclusin. El Agente del Ministerio Pblico antes del vencimiento del trmino para alegar de conclusin podr solicitar traslado especial, el que se conceder sin necesidad de auto que as lo disponga, por el trmino improrrogable de diez (10) das, contados a partir de la entrega del expediente, la que se efectuar una vez concluido el traslado comn. La misma regla se observar en los procesos ejecutivos por jurisdiccin coactiva.

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tambin debe concurrir el agente del ministerio pblico por ser parte en todos los procesos que se adelanten ante esta jurisdiccin contenciosa como bien lo dispone el artculo 12745 del C.C.A., quien podr si a bien lo tiene intervenir en la misma para rendir su concepto de fondo.

Pero lo ms importante es que tambin en esa misma audiencia el respectivo juez o el Tribunal, puede dictar la sentencia de fondo.

Lo que no dispone esta nueva norma es como sera el procedimiento para que las partes intervengan en la audiencia y el trmino del juez para dictar la sentencia.

Pienso que para solucionar ese vaco, debemos acudir al mismo procedimiento que el Cdigo contencioso administrativo tiene previsto en el artculo 147 46, para
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ARTICULO 127. ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO. <Subrogado por el artculo 35 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:> El Ministerio Pblico es parte y podr intervenir en todos los procesos e incidentes que se adelanten ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y en las conciliaciones extrajudiciales ante los centros de conciliacin e intervendr en stos en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico y de los derechos y garantas fundamentales. Por consiguiente se le notificar personalmente el auto admisorio de la demanda, el que fije fecha para audiencia de conciliacin, la sentencia proferida en primera instancia y el primer auto dictado en segunda instancia. En los procesos ejecutivos se notificar personalmente al Ministerio Pblico el mandamiento de pago, la sentencia y el primer auto en la segunda instancia. Adems tendr las siguientes atribuciones especiales: 1. Solicitar la vinculacin al proceso de los servidores o ex servidores pblicos que, con su conducta dolosa o gravemente culposa, hayan dado lugar a la presentacin de demandas que pretendan la reparacin patrimonial a cargo de cualquier entidad pblica. 2. Solicitar que se declare la nulidad de actos administrativos. 3. Pedir que se declare la nulidad absoluta de los contratos estatales. 4. Alegar en los procesos e incidentes en que intervenga. 5. Interponer los recursos contra los autos que aprueben o imprueben acuerdos logrados en conciliacin judicial.
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ARTICULO 147. LAS AUDIENCIAS PBLICAS. <Subrogado por el artculo 28 del Decreto Extraordinario 2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:> En todo proceso es potestativo del Consejo de Estado y de los Tribunales Administrativos conceder audiencias pblicas, por peticin de alguna de las partes, para dilucidar puntos de hecho o de derecho. Las audiencias debern solicitarse en el trmino de traslado para alegar de conclusin y efectuarse antes que el proceso entre al Despacho del Ponente para sentencia. La audiencia se celebrar con las partes que concurran; cada una de ellas podr hacer uso de la palabra por una vez durante treinta minutos, pero el Presidente de la Sala o Seccin puede, prudentemente, prorrogar este plazo. Las partes que

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una audiencia pblica que con el mismo fin ya exista con antelacin a sta reforma.

Es decir, que la posibilidad de llevar a cabo en los procesos contenciosos administrativos una audiencia pblica con las partes para dilucidar aspectos o puntos de hecho o de derecho, no es nueva porque ya estaba prevista por el citado artculo 147 ibidem, con la nica diferencia que esa audiencia era a solicitud de las partes formulada en el trmino de traslado para alegatos de conclusin y se celebraba antes de que el proceso pasara al despacho para dictarse sentencia, mientras que ahora es por iniciativa del funcionario judicial y debe convocarse al vencimiento del trmino de fijacin en lista.

Luego, hoy coexisten en el proceso contencioso administrativo, la posibilidad de realizar en dos momentos procesales, audiencia pblica para dilucidar aspectos de hecho o de derecho, una al vencimiento del plazo de fijacin en lista y la otra antes de que el proceso pase al despacho para sentencia.

Y como el artculo 147 si establece el procedimiento a seguirse en dicha audiencia, para la intervencin de las partes y para dictarse la respectiva sentencia, en nuestra opinin ese procedimiento resulta viable su aplicacin analgica para la audiencia de que trata el artculo 66 de la ley 1395 de 2010.

De acuerdo con el artculo 147 ejusdem, la audiencia se celebrar con las partes que a ella concurran y cada una de ellas podr hacer uso de la palabra por una

hayan intervenido podrn presentar un resumen escrito de sus alegaciones orales, dentro de los tres (3) das siguientes al de la audiencia. En la audiencia se podr proferir la sentencia, para lo cual se decretar un receso de hasta dos (2) horas. En este caso la sentencia se notificar en estrados, estn o no presentes las partes.

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vez durante 30 minutos, pudiendo ser prorrogado o ampliado ese plazo por el respectivo juez o magistrado de manera prudencial.

Y para dictar la respectiva sentencia, tambin prev ese artculo que se decretar un receso de hasta dos (2) horas y que cuando la sentencia se dicte de esa manera en audiencia la misma se notificar por estrados, estn o no estn presentes las partes.

Por consiguiente el anterior sera el procedimiento que debe seguirse tambin en la audiencia del artculo 66 de la ley 1395 de 2010.

2.- Audiencia y sentencia oral en procesos de nica o dos instancias

La ley 1395 de 2010, trajo un nuevo artculo en virtud del cual se permite que aquellos despachos judiciales, que tengan procesos contencioso administrativos ya sea de nica o de dos instancias, congestionados en la etapa de fallo, puedan dictar sentencia en forma oral en audiencia pblica, a la cual pueden asistir las partes pero no intervenir.

La mencionada norma es del siguiente tenor:

Artculo 72. Sentencia oral. En los procesos contencioso administrativos de nica o de segunda instancia que se encuentren congestionados en la etapa de fallo, en los trminos que defina al Consejo Superior del Judicatura, podrn fallarse oralmente, en audiencia pblica a la cual asistirn las partes pero no intervendrn, para lo cual los jueces, las salas de magistrados de tribunal o del Consejo de Estado sesionarn dictando el fallo respectivo, debidamente motivado y justificando su decisin de la misma manera que las sentencias escritas.

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Para estos efectos, la motivacin ser oral, por parte del juez o magistrado ponente, pero la parte resolutiva de la decisin se dejar constando por escrito, en una providencia, que surtir los mismos efectos de cualquier otra sentencia.

De la lectura de la disposicin transcrita, podemos observar que se establece que los fallos orales deben estar debidamente motivados y justificados igual que como si se tratara de una sentencia escrita y que solamente la parte resolutiva de la decisin es necesario dejarla como constancia por escrito en una providencia que tiene los mismos efectos que cualquier sentencia.

Pero adems tambin debemos tener presente que la posibilidad de dictar este tipo de sentencias orales qued supeditada a una reglamentacin que al respecto expida el Consejo superior de la judicatura y no solo eso sino a que la sala administrativa de esa entidad proporcione todas las condiciones locativas y tecnolgicas necesarias para poder implementar la oralidad en esta etapa de fallo, verbigracia la adecuacin de salas de audiencias con micrfonos, grabadoras, video beam, reproductores de DVD, computadores, impresoras, etc, etc., aunado esto a la necesaria capacitacin que debe drsele los funcionarios judiciales en argumentacin oral, tal y como se ha venido haciendo con las otras jurisdicciones en donde se ha ido implementando la oralidad.

3.- Audiencia previa a concesin de recurso de apelacin

En este aspecto me remito a lo que ya tuve oportunidad de expresar cuando realice los comentarios a las reformas implementadas por la ley 1395 de 2010 en materia de audiencias de conciliacin y en cuanto a recursos en lo contencioso administrativo, concretamente en lo atinente al recurso de apelacin contra sentencias en los procesos ordinarios, porque sta audiencia de conciliacin no est prevista para los procesos especiales, por ejemplo el electoral.

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Pero respecto de sta audiencia de conciliacin previa a concesin del recurso de apelacin instaurado contra una sentencia condenatoria, lo que si nos surge es un interrogante y es el de si ella tambin se debe celebrar, en tratndose de sentencias proferidas en el trmite de acciones populares o si solo aplica es para los procesos contenciosos ordinarios?

La anterior duda se plantea porque se conoce la posicin de un Magistrado del Tribunal administrativo de Bolvar segn la cual en las sentencias proferidas en el trmite de las acciones populares que acojan las pretensiones y que sean apeladas, se debe llevar a cabo la audiencia de conciliacin previa para conceder el recurso de alzada prevista por el artculo 70 de la ley 1395 de 2010, por cuanto a juicio de esa corporacin, dicha norma aplica por remisin normativa hecha por el artculo 44 de la ley 472 de 1998.

Personalmente no comparto esa posicin del honorable Magistrado del Tribunal administrativo de Bolvar por las siguientes razones:

Primero porque el artculo 70 de la ley 1395 de 2010, de una manera muy difana establece que esa audiencia de conciliacin previa a concesin de recurso de apelacin, procede es en materia contencioso administrativa, y resulta que cuando la jurisdiccin de lo contencioso administrativo conoce de acciones populares, no lo hace como juez contencioso administrativo, sino como juez constitucional, pues la figura de la accin popular no est prevista como una nueva accin contencioso administrativa que se una a las ya existentes en el cdigo contencioso administrativo, sino que es una accin de naturaleza constitucional creada para

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salvaguardar los derechos colectivos47 que se hallen amenazados o vulnerados por la accin u omisin de las autoridades pblicas o particulares.

En segundo lugar, porque si bien es cierto que el artculo 44 de la ley 472 de 1998 ensea que en los procesos por acciones populares, aquellos aspectos que no estn regulados por dicha ley, se debe aplicar por remisin normativa, las disposiciones del cdigo de procedimiento civil o del cdigo contencioso administrativo dependiendo de la jurisdiccin a la cual corresponda la accin popular, pero esa misma norma seala que ello solo ser en tanto que esas normas no se opongan a la naturaleza y la finalidad de las acciones populares.

Vemos aqu entonces un impedimento para aplicar la audiencia de que trata el artculo 70 de la ley 1395 de 2010, puesto que lo atinente al recurso de apelacin, no es un aspecto que no est regulado por la ley 472 de 1998, toda vez que claramente en el artculo 37 se dispone que el recurso de apelacin procede contra la sentencia que se dicte en primera instancia en las acciones populares, en la forma y oportunidad sealada en el cdigo de procedimiento civil y que ste deber ser resuelto dentro de los veinte (20) das siguientes contados a partir de la radicacin del expediente en la secretara del tribunal competente.

Luego se observa que la propia ley 472 de 1998 hizo en materia de apelacin de sentencias de las acciones populares un reenvi normativo al cdigo de procedimiento civil en lo atinente a la forma y oportunidad de interposicin del

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Los DERECHOS COLECTIVOS, son aquellos mediante los cuales aparecen comprometidos los derechos de la comunidad, y cuyo radio de accin va ms all de la esfera de lo individual o de los derechos subjetivos previamente definidos por la ley, pues para los segundos el legislador ha previsto sus propias reglas de juego; en cambio, para los intereses colectivos, slo con la expedicin de la Ley 472 regul en forma general dicha accin, la cual no se limit nicamente a consagrar principios generales, sino que le otorg al Estado y a los ciudadanos instrumentos efectivos para convivir dentro de un entorno ecolgico sano. (Consejo De Estado. M.P.Dr. Jesus Carrillo Ballesteros., sentencia 24/08/2000. Radicacin Nmero: AP-056)

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recurso de apelacin, no la hizo entonces al cdigo contencioso administrativo como lo interpreta el Tribunal.

Y el C.P.C., en cuanto a los requisitos de forma y oportunidad del recurso de apelacin, lo que dispone el artculo 352 es que el recurso de apelacin se debe interponer ante el juez que dict la providencia, en el acto de la notificacin personal o por escrito dentro de los tres das siguientes y que si la sentencia se dicta en audiencia, el recurso de apelacin se debe proponer verbalmente inmediatamente ella se profiera y el juez resolver sobre su procedencia al final de la misma.

Adems establece el pargrafo 1 del artculo 352 del C.P.C., que la sustentacin del recurso de apelacin se debe hacer es ante el superior funcional que debe resolverlo, so pena de ser declarado desierto.

Por consiguiente, en cuanto a la forma y oportunidad del recurso de apelacin de las sentencias proferidas en las acciones populares, no hay vaci en la ley 472 de 1998 toda vez que esa ley en el artculo 37 dispuso como deba darse dicho recurso y la voluntad del legislador fue la de que se siguiera lo establecido por el C.P.C. en el artculo 352.

Pero adems, hay otra razn de mucho ms peso por la cual no se podra aplicar la audiencia de que trata el artculo 70 de la ley 1395 de 2010, en el trmite de las acciones populares y es que frente a los derechos colectivos no es posible la conciliacin dado que no se trata de derechos de los cuales las partes pueden disponer libremente ya que por su naturaleza son de inters pblico

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De manera pues que la audiencia de conciliacin previa a concesin de recurso de apelacin contra la sentencia dictada en el curso de las acciones populares, va en contra de la naturaleza y finalidad de dichas acciones.

Pensemos nada ms el caso de una sentencia de accin popular, en la que se hubiesen acogido las pretensiones del actor popular y se hubiese condenado a la autoridad pblica responsable, al pago de los perjuicios por el dao ocasionado al derecho o inters colectivo.

Soy del criterio que no es posible en ese caso, que las partes concilien sobre la condena impuesta en este caso, porque no tienen stas disponibilidad de los derechos colectivos.

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Captulo XI

REFORMAS AL PROCESO ELECTORAL

1.- En cuanto al trmite de la demanda electoral

La primera modificacin que en materia contenciosa electoral encontramos en la ley 1395 de 2010, es la establecida por el artculo 102, a travs del cual se modifica el artculo 232 del C.C.A., de la siguiente manera:

Artculo 102. El artculo 232 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as: Artculo 232. Trmite de la demanda electoral. Recibida la demanda deber se repartida el mismo da o a ms tardar el siguiente hbil.

Contra el auto que admita la demanda o su reforma no habr recursos; contra el que lo rechaza, cuando el proceso fuere de nica instancia, procede el recurso de splica ante el resto de los magistrados o de reposicin ante el juez administrativo y cuando fuere de dos, el de apelacin. Los recursos debern proponerse dentro de los dos (2) das siguientes a la notificacin del auto y se resolvern de plano.

El auto admisorio de la demanda se ejecutar al da siguiente de su notificacin.

El primer y ltimo inciso del artculo trascrito no difiere en nada de lo que vena estipulado por el art. 232 antes de la reforma.

La modificacin entonces se concentra es en el segundo inciso y bsicamente son las siguientes:

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Como primera medida ahora no cabe recurso ni contra el auto admisorio de la demanda electoral ni contra el auto que admite la reforma de la misma. Antes solo se prevea que no haba recursos contra el auto admisorio.

En la redaccin anterior, el auto que dispona la inadmisin de la demanda electoral por no llenar los requisitos legales, era susceptible de recurso de splica ante el resto de los magistrados cuando el proceso fuere de nica instancia y de apelacin cuando fuere de dos.

En la nueva redaccin, no se dice nada respecto del recurso procedente contra el auto que inadmite la demanda electoral, sino que nicamente se refiere la reforma al recurso procedente cuando la demanda electoral se rechaza.

Aparentemente ello podra estar significando que el legislador quiso que en el proceso electoral se eliminara la posibilidad de correccin de la demanda cuando sta no llena los requisitos legales y que simplemente ante esa situacin lo que procede es el rechazo de plano.

Pero creo que ese no fue el querer del legislador, pues aun no estando en el artculo 232 esa previsin del recurso procedente contra el auto que inadmite una demanda electoral, no significa que una demanda de ese tipo que no llene los requisitos establecidos por los artculos 137, 138, 139 y 229, deba ser forzosamente rechazada, porque puede ser que los defectos que presente la misma sean de naturaleza meramente formal, por ejemplo que no se hubiesen citado las normas violadas ni explicado el concepto de la violacin o que no se hubiese individualizado el acto acusado que en materia electoral bien puede ser el acto por medio del cual se declara la eleccin o aquel por el cual se efecta un nombramiento y en esos casos, lo correcto es darle aplicacin a lo dispuesto por el artculo 143 del C.C.A., en el sentido de otorgarle al demandante un plazo de

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cinco (5) das para que los corrija, y que si no lo hace en ese lapso, all si procede el rechazo de la demanda.

En mi opinin, lo dispuesto por el artculo 143 en lo atinente a la inadmisin de la demanda sigue siendo aplicable al proceso electoral y en consecuencia, aunque ahora no lo diga el art. 232, cuando la demanda electoral sea inadmitida y se trate de un proceso de conocimiento de un juez administrativo o de un Tribunal o del Consejo de Estado en primera instancia, esa providencia es susceptible siempre de recurso de reposicin, pues el artculo 143 sigue vigente y no se entiende derogado tcitamente por el articulo 102 de la ley 1395 de 2010, por el contrario, el artculo 142 debe interpretarse de manera sistemtica con el artculo 232 del C.C.A.-

Otro aspecto que trae el inciso 2 del artculo 232 reformado por el articulo 102 de la ley 1395 de 2010 es en cuanto establece que ante el rechazo de la demanda electoral en un proceso de nica instancia procede el recurso de splica ante el resto de los magistrados o de reposicin ante el juez administrativo y que cuando el proceso electoral fuese de dos instancias lo que procede es el recurso de apelacin.

Ante est reforma lo primero que cabra hacer es formularnos el siguiente interrogante:

De que procesos electorales conocen los jueces administrativos y los tribunales administrativos en nica instancia?

Pues de ninguno, la verdad no se en que estaban pensando los seores legisladores cuando redactaron esa parte del artculo, porque el nico rgano de la

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rama judicial que tiene competencia electoral en nica instancia es el honorable Consejo de estado como lo estipula el artculo 128 numeral 3 del C.C.A.48

Tanto los jueces administrativos como los tribunales administrativos tienen competencia en materia electoral pero en primera instancia, pues as est previsto de manera taxativa en los artculos 132 numeral 8 49 y 134 B numeral 950 del C.C.A. Como quien dice, se le fueron las luces al legislador en la redaccin de

sta norma, porque esa parte de la reforma no es ms que letra muerta, salvo que se entienda que cuando el legislador utiliza la expresin magistrados, tambin se refiere a los Consejeros de estado, caso en el cual el rechazo de una demanda electoral de conocimiento en nica instancia del Consejo de Estado, all si es suplicable ante el resto de Consejeros integrantes de la sala, dado que esa es una decisin interlocutoria que le corresponde tomar al ponente de conformidad con lo
48 ARTICULO 128. COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN UNICA INSTANCIA. <Subrogado por el artculo 36 de la Ley 446 de 1998, ver nota de vigencia. El nuevo texto es el siguiente:> El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, conocer de los siguientes procesos privativamente y en nica instancia: () 3. De los de nulidad de elecciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Representantes a la Cmara, as como de los de nulidad de las elecciones o nombramientos hechos por el Presidente de la Repblica, el Congreso de la Repblica, las Cmaras, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, el Gobierno Nacional o por cualquier autoridad, funcionario, corporacin o entidad descentralizada, del orden nacional.
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ARTICULO 132. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN PRIMERA INSTANCIA. <Subrogado por el artculo 40 de la Ley 446 de 1998, ver nota de vigencia. El nuevo texto es el siguiente:> Los Tribunales Administrativos conocern en primera instancia de los siguientes asuntos: () 8. De los relativos a la accin de nulidad electoral de los Gobernadores, de los Diputados a las Asambleas Departamentales, de cualquier otra eleccin celebrada dentro del respectivo Departamento, de los Alcaldes y miembros de los Concejos de los municipios capital de Departamento o poblaciones de ms de setenta mil (70.000) habitantes de acuerdo con la certificacin que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, del Alcalde Mayor, Concejales y Ediles de Santa Fe de Bogot. Cuando se trate de elecciones nacionales, la competencia ser del Tribunal correspondiente al lugar donde se haga la declaratoria de eleccin. Igualmente de los relativos a la accin de nulidad electoral que se promuevan con motivo de las elecciones o nombramientos hechos por estas corporaciones o funcionarios de que trata el inciso anterior o por cualquier organismo o servidor de los departamentos, de los citados municipios o del Distrito Capital. 50 ARTICULO 134-B. COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS EN PRIMERA INSTANCIA. <Artculo adicionado por el artculo 42 de la Ley 446 de 1998.> Los Jueces Administrativos conocern en primera instancia de los siguientes asuntos: () 9. De los relativos a la accin de nulidad electoral de los Alcaldes y miembros de los Concejos de los municipios que no sean Capital de Departamento, como tambin de los miembros de las Juntas Administradoras Locales de cualquier Municipio y dems elecciones celebradas dentro del respectivo territorio municipal. Igualmente de los relativos a la accin de nulidad electoral que se promuevan con motivo de las elecciones o nombramientos hechos por las Corporaciones o funcionarios de que trata el inciso anterior o por cualquier organismo o servidor de los citados municipios.

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previsto por el artculo 146A del C.C.A, que fue adicionado por el artculo 61 de la ley 1395 de 2010.

En lo dems no hay ningn inconveniente pues obviamente si se trata de un proceso electoral de dos instancias, la decisin del rechazo de la demanda que tome en primera un juez administrativo es susceptible del recurso de apelacin y si se toma es en un tribunal administrativo, tambin la cabe recurso de apelacin, toda vez que en ese caso la decisin del rechazo le corresponde a la sala de decisin y no al ponente, segn lo prev el citado artculo 146A del C.C.A, adicionado por el artculo 61 de la ley 1395 de 2010.

2.- En cuanto a la intervencin de terceros en el proceso electoral

En este aspecto la modificacin ms relevante que trae la ley 1395 de 2010, es la prevista por el artculo 103 por la cual se modifica el artculo 235 del C.C.A., al disponer lo siguiente:

Artculo 103. El artculo 235 del Cdigo Contencioso Administrativo, quedar as:

Artculo 235. Intervencin de terceros-Desistimiento. En los procesos electorales cualquier persona puede pedir que se la tenga como impugnador o coadyuvante.

Las intervenciones de terceros solo se admitirn hasta cuando finalice el trmino de fijacin en lista. En estos procesos, ni el demandante ni los intervinientes podrn desistir. (Subrayas fuera de texto)

Lo que claramente podemos destacar como novedoso del anterior artculo con relacin a lo que antes vena previsto, es que ahora, las personas que quieran

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intervenir en los procesos electorales como impugnador o como coadyuvante, nicamente lo podrn hacer hasta el ltimo da de fijacin en lista, mientras que antes de la reforma, la intervencin de terceros poda efectuarse hasta cuando quedara ejecutoriado el auto que ordenaba el traslado a las partes para alegatos de conclusin.

En lo dems el nuevo artculo dice prcticamente lo mismo que el anterior, referido a la prohibicin en este tipo de proceso para el demandante y los intervinientes de desistir de la demanda.

3.- En cuanto a acumulacin de pretensiones en el proceso electoral

En ese tema en particular, como el cdigo contencioso administrativo no tena regulada la prohibicin de la acumulacin de pretensiones, eso era algo de ocurrencia muy frecuente, pues se vean casos de demandas electorales en las cuales se incluan pretensiones enderezadas a obtener la nulidad por vicios relativos a las calidades, requisitos e inhabilidades del elegido o nombrado, con pretensiones anulatorias por vicios o irregularidades en el proceso de votacin y en los escrutinios.

Y precisamente la modificacin que trae la ley 1395 de 2010, va encaminada a acabar con esa situacin, al introducir mediante el artculo 104, un nuevo artculo en el C.C.A., con el siguiente contenido:

Artculo 104. El Cdigo Contencioso Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

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Artculo 236 A. Acumulacin de pretensiones en la demanda electoral.

En una misma demanda electoral no pueden acumularse pretensiones de nulidad relativas a vicios en las calidades, requisitos e inhabilidades del elegido o nombrado, con las que se funden en irregularidades en el proceso de votacin y en los escrutinios.

La indebida acumulacin de pretensiones es causal de inadmisin de la demanda para que el demandante, dentro del trmino legal, las separe en demandas diferentes y se proceda al reparto.(Negrillas fuera de texto)

Como puede notarse, lo que dispone este nuevo artculo del cdigo contencioso no es ms que la prohibicin de acumular pretensiones en el proceso electoral referidas a vicios relacionados con las calidades, requisitos e inhabilidades del elegido o nombrado, con pretensiones relativas a irregularidades en el proceso de votacin y en los escrutinios; y adems de que es una prohibicin, tambin se consagra como una nueva causal de inadmisin de la demanda, lo cual nos reafirma en lo dicho anteriormente en cuanto a que sigue siendo perfectamente posible que se de la figura de la inadmisin de la demanda en el proceso electoral a pesar de que el artculo 232, en su nueva redaccin no diga nada respecto del recurso procedente contra el auto que inadmite la demanda electoral como si se estableca anteriormente.

Por consiguiente ahora si se presenta una demanda y se observe que existe indebida acumulacin de pretensiones, esta debe inadmitirse y drsele cinco (5) das al demandante para que las separe en demandas diferentes.

Si en ese lapso no se corrige el vicio de indebida acumulacin de pretensiones, en consecuencia lo que procede es el rechazo de la demanda electoral, pero si se

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realiza la correccin, las demandas separadas deben ser sometidas nuevamente a reparto.

4.- En cuanto a acumulacin de procesos electorales

Siguiendo con el anlisis de las reformas que al proceso contencioso electoral implement la ley 1395 de 2010, a continuacin voy a comentar un artculo que modifica el artculo 237 del C.C.A, referido a la acumulacin de procesos electorales.

En ese tema el artculo 105 de la ley 1395 de 2010 dispuso lo siguiente:

Artculo 105. El artculo 237 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

Artculo 237. Acumulacin de procesos. Debern fallarse en una sola sentencia:

a) Los procesos en que se impugne una misma eleccin o un mismo nombramiento cuando la nulidad se impetre por irregularidades en la votacin o en los escrutinios.

b) Los procesos fundados en falta de calidades, requisitos o en inhabilidades cuando se refieran al mismo demandado.

En el Consejo de Estado y en los Tribunales Administrativos, vencido el trmino para la fijacin en lista en el proceso que llegue primero a esta etapa, el Secretario informar al ponente el estado en que se encuentren los dems procesos posibles de acumulacin.

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En los juzgados administrativos y para efectos de la acumulacin, proferido el auto admisorio de la demanda el Despacho ordenar remitir oficios a los dems Juzgados de Circuito Judicial comunicando el auto respectivo.

Si se decreta la acumulacin, se ordenar fijar aviso que permanecer en la Secretara por un (1) da, convocando a las partes para la audiencia pblica de sorteo del magistrado ponente o del juez que deba conocer de los procesos acumulados. Contra estas decisiones no procede recurso.

Para la diligencia se sealar el da siguiente a la desfijacin del aviso.

Esta se practicar en presencia de los jueces o de los magistrados de la Seccin, o del tribunal a quienes fueron repartidos los procesos. Al acto asistirn el Secretario, el Ministerio Pblico, las partes y los dems interesados.

La inasistencia de alguna o algunas de las personas que tienen derecho a hacerlo no invalidar la audiencia, siempre que se verifique con asistencia de la mayora de los jueces o magistrados o, en su lugar, por ante el Secretario correspondiente y dos testigos.

Como podr notarse, se trata de una modificacin bastante extensa la que se hizo por la ley 1395 con respecto a lo que antes se tena previsto por el art. 237 del C.C.A. en cuanto a acumulacin de procesos.

Lo primero que puedo mencionar de este nuevo artculo 237 modificado, es que de una manera terminante, se dice que deben ser fallados en una sola sentencia todos los procesos electorales en que se impugne una misma eleccin o un mismo nombramiento, cuando la nulidad se impetre por irregularidades en la votacin o en los escrutinios y tambin se deben fallar en una sola sentencia todos los

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procesos electorales fundados en falta de calidades, requisitos o en inhabilidades cuando se refieran al mismo demandado.

Para nadie es un secreto que cada vez que se presentan elecciones en Colombia, verbigracia para la eleccin de un alcalde o de un gobernador, contra esa eleccin se instauran no una, ni dos sino a veces hasta tres demandas electorales por varias personas, por irregularidades en la votacin o en los escrutinios, o varias demandas contra una misma persona elegida o nombrada, por vicios relacionados con falta de calidades, requisitos o inhabilidades.

Anteriormente cuando esto ocurra, pues cada proceso electoral segua su trmite separado, donde se le daba la respectiva admisin de la demanda, se ordenaban las notificaciones que manda el C.C.A. y se trababa as la litis, luego los procesos cada uno se fijaba en lista por el trmino legal, y vencido este plazo, se abra el respectivo periodo probatorio en cada proceso, decretando las pedidas por las partes que fueren procedentes y conducentes; y luego de esto, solo hasta que se venca el periodo probatorio en cada uno de esos procesos electorales, era que el secretario del tribunal o de la seccin quinta del Consejo de estado, le informaba al magistrado o consejero ponente, que haba en el despacho judicial dos o ms procesos que deban tramitarse bajo una misma cuerda y le informaba adems al ponente de cada uno de esos procesos electorales, el estado en que estos se encontraban.

La norma entonces deca que se acumulaban todos esos procesos electorales y luego se convocaba a una audiencia pblica dentro de las 72 horas siguientes para escoger por sorteo el magistrado o consejero que debera seguir conociendo de todos esos procesos acumulados en calidad de ponente.

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La norma anterior, estaba diseada para ser aplicada en los tribunales y en el consejo de estado, pero no se poda aplicar cuando se trataba de jueces administrativos, lo cual es lgico porque dicho artculo se expidi cuando los juzgados administrativos aun no haban sido creados.

Pero adems esa norma dilataba en exceso el momento procesal para disponer la acumulacin de procesos, pues haba que esperar para hacerlo hasta que se venciera el periodo probatorio en todos los procesos electorales que se conocan en un tribunal o en el consejo de estado.

Por ello el cambio que ahora implementa la ley 1395 al artculo 237 del C.C.A., lo que procura es darle mayor celeridad al proceso electoral, toda vez que de un lado cuando se trata de varios procesos electorales contra una misma eleccin o un mismo nombramiento que deban ser fallados en una misma sentencia y que sean de competencia todos de un tribunal o del consejo de estado, se anticipa el momento de la acumulacin de esos procesos, pues ya no va a ser una vez que venza el periodo probatorio en todos estos, sino una vez que venza la fijacin en lista en el primero de los procesos electorales que llegue a esa etapa.

Cuando eso suceda, dice el nuevo artculo que el secretario del tribunal o de la seccin quinta del consejo de estado, debe informarle al ponente el estado en que se encuentran los dems procesos electorales susceptibles de ser acumulados a ese.

Aunque la norma no lo dice, en los tribunales y en el consejo de estado, quien debe decidir acerca de si procede o no la acumulacin de todos los procesos que deban ser fallados en una misma sentencia, es la sala o seccin de la cual haga parte el magistrado ponente al cual su proceso electoral llegue primero al vencimiento de la fijacin en lista y el secretario le informe acerca del estado en

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que se encuentran los dems procesos electorales susceptibles de ser acumulados al suyo.

Pero como puede suceder que cada uno de esos procesos electorales acumulados tengan ponente diferente, la norma tambin establece que se debe escoger uno nuevo y para lo cual se debe llevar a cabo una audiencia pblica, a la cual deben ser convocadas las partes mediante aviso que deber permanecer fijado por un da en la secretara del tribunal o consejo de estado, y contra esta decisin no cabe ningn recurso.

Dicha audiencia establece la norma, se debe llevar a cabo al da siguiente de la desfijacin del aviso y se practicar en presencia de los magistrados de la seccin respectiva del consejo de estado o del tribunal a quienes le fueron repartidos los procesos y a la misma asistirn el secretario, el ministerio pblico, las partes y los dems interesados, pero la inasistencia de alguna de estas personas no invalida la audiencia siempre que se celebre con al mayora de los magistrados, o en su lugar ante el secretario correspondiente y dos testigos.

El anterior es el procedimiento para cuando se trata de acumulacin de procesos electorales en un tribunal o en el consejo de estado, pero cuando se trata de procesos electorales que deben ser acumulados para ser fallados en una misma sentencia, pero que se encuentran repartidos es a varios jueces administrativos, el procedimiento de acumulacin es diferente.

En este caso, lo que dice la norma reformada, es que una vez que un juzgado administrativo admita una demanda electoral, debe oficiar a los dems juzgados del respectivo circuito judicial, hacindoles conocer su decisin.

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Como se trata de varios procesos electorales, es muy posible que haya varios juzgados administrativos que dicten autos admisorios y que a su vez le comuniquen esa decisin al resto. La pregunta obligada entonces es Cual de esos jueces administrativos ordena la acumulacin?

La norma no dice nada al respecto, existe un vaco, pero pensamos que quien debe hacerlo es aquel juez administrativo al cual lleg por reparto la primera demanda electoral, es decir la demanda ms antigua.

El anterior criterio es el ms fcil de aplicar, porque en las oficinas judiciales de reparto a los juzgados administrativos, debe colocrsele a las demandas la fecha y hora de presentacin y sera muy raro el encontrar dos o ms demandas electorales contra una misma eleccin o un mismo nombramiento que puedan ser acumuladas, en las cuales la fecha y hora de presentacin sea la misma.

Pero en fin, una vez acumulada las demandas electorales, el procedimiento para ver que juez administrativo debe seguir conociendo de todas ellas es idntico para cuando la acumulacin se da en un tribunal, esto es, hay que convocar igualmente a una audiencia pblica por parte del juez que acumula, que se comunica

mediante aviso fijado en la secretara del juzgado y se celebra al da siguiente de la desfijacin, con presencia de los jueces que tenan el conocimiento de los procesos que fueron acumulados, el secretario del juzgado convocante y el ministerio pblico, las partes y los dems interesados y en esa audiencia se escoge que juez deber seguir conociendo de todos los procesos acumulados.

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5.- En cuanto a nulidades procesales y no remisin inmediata de escritos y recursos improcedentes

El siguiente artculo que vamos a comentar de la ley 1395 de 2010, adiciona un nuevo artculo al C.C.A., que dice as:

Artculo 107. El Cdigo Contencioso Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo contenido ser el siguiente:

Artculo 242 A. Nulidades procesales y no remisin inmediata de escritos y recurso improcedentes. En la segunda instancia no se podrn proponer hechos constitutivos de nulidad que debieron ser alegados en primera instancia, salvo la falta de competencia funcional y la indebida notificacin del auto admisorio de la demanda al demandado o a su representante.

Los escritos y peticiones diferentes a los citados solo se pondrn en conocimiento del Despacho por el Secretario en la siguiente actuacin procesal. La nulidad procesal generada en la sentencia solo proceder por incompetencia funcional, indebida notificacin del auto admisorio de la demanda al demandado o a su representante, por omisin de la etapa de alegaciones y cuando la sentencia haya sido adoptada por un nmero inferior de magistrados al previsto por la ley.

Mediante auto no susceptible de recurso, el Juez o Magistrado Ponente rechazar de plano por improcedente la solicitud de nulidad contra la sentencia que se funde el causal distinta de las mencionadas.

La anterior disposicin, como puede verse, lo que trae es una prohibicin expresa para que en la segunda instancia de los procesos electorales no se propongan hechos constitutivos de nulidad que bien pudieron ser alegados en la primera

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instancia, dejando como nica excepcin cuando se proponga como nulidad la falta de competencia funcional y la de indebida notificacin del auto admisorio de la demanda al demandado o a su representante.

Dice entonces esta norma que cuando se propongan en segunda instancia escritos de nulidad con fundamento en aspectos diferentes a los dos que se excepcionan, el secretario del tribunal o seccin del consejo de estado solo pondr en conocimiento del despacho esos memoriales en la siguiente actuacin procesal.

Establece adems la norma en comento, que los nicos casos donde procede la nulidad procesal originada en la sentencia sern los siguientes: Por incompetencia funcional Por indebida notificacin del auto admisorio de la demanda al demandado o a su representante, Por omisin de la etapa de alegaciones y Cuando la sentencia haya sido adoptada por un nmero inferior de magistrados al previsto por la ley.

Finalmente se seala que fuera de los casos anteriores, la solicitud de nulidad impetrada debe ser denegada de plano por improcedente, mediante auto no susceptible de ningn recurso.-

5.- En cuanto a aclaracin y adicin de la sentencia electoral

En este aspecto tambin la reforma implementa una modificacin al artculo 246 del C.C.A. que dispone lo siguiente:

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Artculo 108. El artculo 246 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

Artculo 246. Aclaracin y adicin. Hasta los dos das siguientes a aquel en el cual quede notificada la sentencia podrn las partes o el Ministerio Pblico pedir que la sentencia se aclare o se adicione.

Tambin podr aclararse el fallo de oficio, dentro de dicho trmino, en caso de que se hubiere incurrido en error aritmtico o hubiere motivo de duda respecto de conceptos o frases que estn contenidos en la parte resolutiva de la sentencia o que influyan en ella.

Deber adicionarse de oficio o a solicitud de parte, dentro del trmino previsto, por medio de sentencia complementaria, cuando omita la resolucin de cualquiera de los extremos de la litis o de cualquier otro punto que de conformidad con la ley deba ser objeto de pronunciamiento.

El superior deber complementar la sentencia del a quo cuando pronuncie la de segunda instancia, siempre que la parte perjudicada con la omisin haya apelado o adherido a la apelacin; pero si dej de resolver la demanda de un proceso acumulado le devolver el expediente para que se dicte sentencia

complementaria.

Los autos solo podrn adicionarse de oficio o a solicitud de parte dentro del trmino de ejecutoria. La decisin sobre la aclaracin o adicin no es susceptible de recursos.

Los escritos y peticiones que contravengan esta disposicin son improcedentes y el Secretario los enviar al Despacho una vez comunicada la sentencia.

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Lo que en principio puedo decir del artculo trascrito, es que una primera modificacin est referida a que antes el artculo 246 del C.C.A, nicamente prevea el trmino para pedir aclaracin de la sentencia, mientras que ahora, ese mismo trmino que se establece para pedir aclaracin, tambin lo es para pedir adicin de la sentencia y que es dentro de los dos (2) das siguientes a la notificacin de la sentencia electoral.

Hay que aclarar que no es deba entenderse que solo ahora con la expedicin de ste nuevo artculo, es que procede la adicin de las sentencias electorales, pues ello antes tambin era posible, porque se aplicaba por remisin normativa el artculo 311 del C.P.C.51, lo cual ya no va a ser necesario, toda vez que ahora se regula dicha figura jurdica en el mismo cdigo contencioso, aunque nicamente para el proceso electoral, porque para los procesos ordinarios, se sigue aplicando para adicin de sentencia el artculo 311 del C.P.C. que establece la posibilidad de adicin mediante sentencia complementaria ya sea de oficio o a peticin de parte, solicitada dentro del trmino de ejecutoria de la sentencia, pero teniendo en cuenta eso si, que ahora el trmino de ejecutoria de las sentencias en los procesos ordinarios vari, pues antes era de tres (3) das y ahora es de diez (10) das.

Siguiendo el anlisis, veo que en lo dems, los incisos 1 y 2 del nuevo artculo 108, no difieren en el fondo de lo que prevea el artculo 246 antes de la modificacin, sino que tienen es una mejor redaccin, pues se deja perfectamente claro en que casos es que procede la aclaracin del fallo de oficio.
51 Ahora, es cierto que la regulacin especial del proceso electoral ni la general del proceso ordinario prevn la figura de la adicin de la sentencia por lo que resulta aplicable el contenido normativo del artculo 311 del Cdigo de Procedimiento Civil, por razn del vaco normativo y en virtud de la tcnica del reenvo a la que acudi el legislador extraordinario del Decreto Ley 01 de 1984, artculo 267( CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION QUINTA. Consejero Ponente: FILEMN JIMNEZ OCHOA. Bogot, D.C., veintitrs (23) de julio de dos mil nueve (2009). Proceso nmero: 50001-23-31-000-2007-01114-01. Radicacin Interna: 2007-01114 . Demandante: Juan Carlos vila Juanas. Demandado: Blas Arvelio Ortiz Rebolledo, Gobernador del Departamento de Vichada)

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El inciso tercero, que tambin es nuevo, prev que as como se puede dar la aclaracin de oficio, tambin pueda darse la adicin de oficio, pero adems a solicitud de parte y se establece tambin que esa adicin se puede dar en el mismo plazo establecido en el inciso primero y que ello debe efectuarse a travs de sentencia complementaria.

Tambin se establece que en la segunda instancia, el superior deber complementar la sentencia de primera, siempre que la parte perjudicada con la omisin hubiese apelado o adherido a sta; pero se consagra adems que si en la primera instancia se dej de resolver la demanda de un proceso acumulado, el superior entonces debe devolver el expediente al a quo para que se dicte sentencia complementaria.

Pero hay otro aspecto bien importante de est artculo que vengo analizando, que a mi juicio es violatorio de la constitucin nacional, concretamente del derecho al debido proceso y a la defensa consagrado en el artculo 29 y adems del principio de la doble instancia consagrado en el artculo 3152 de la Constitucin poltica de 1991.

Dicho aspecto que vulnera esas disposiciones constitucionales, consiste en que la reforma establece que la decisin tanto sobre la aclaracin como sobre la adicin de sentencias o de autos, no es susceptible de recursos.

Con relacin a la no posibilidad de recursos frente a la aclaracin de sentencias o de autos, no existe ningn inconveniente, puesto que eso es lo que siempre ha venido dispuesto por el C.C.A., pero el problema que vemos es en cuanto a la no

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Artculo 31. Toda sentencia podr ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre la ley.

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posibilidad de recursos contra la sentencia complementaria que dispone una adicin a una sentencia.

Esta es una variacin bien trascendental frente a lo que ocurra antes, puesto que el artculo 311 del C.P.C., que era el que se aplicaba para lo relacionado con la adicin de sentencias en los procesos electorales, no estableca esa prohibicin de recursos contra la sentencia complementaria y por ello en la prctica, estos se venan presentando e incluso resolviendo sin ningn problema.

Inclusive el propio Consejo de Estado, en su jurisprudencia siempre ha venido reconociendo la procedencia del recurso de apelacin contra la sentencia complementaria que se dicta en los procesos electorales y para el caso traigo a colacin, los apartes pertinentes del siguiente pronunciamiento de esa corporacin:
La peticin de adicin de la sentencia puede resolverse en dos formas. En primer lugar, acogindola, evento en el cual la forma que debe adoptar la decisin es la de una sentencia complementaria, que de proferirse en un proceso conocido en primera instancia, indudablemente tendr derecho a la segunda instancia en el evento de ser impugnada. Y, en segundo lugar, desestimndola, circunstancia en la que por guardar silencio el legislador, es claro que la forma de la providencia se rige por lo prescrito en el artculo 302 del C. de P. C., de modo que al no ocuparse de las pretensiones ni de las excepciones, sino de otros temas, asume la forma de un auto. As, por tratarse de un auto dictado dentro de un proceso electoral, la procedencia del recurso de alzada debe figurar expresamente consagrada en el artculo 181 del C.C.A., o en norma especial, puesto que al responder la apelacin al principio de taxatividad, no se puede acudir a reglas de interpretacin para propiciar la alzada de un auto al cual el legislador no le haya reconocido ese recurso. Pues bien, examinando las normas pertinentes sobre la adicin de la sentencia en el cdigo de procedimiento civil, que como se dijo opera en este evento por integracin normativa, as como el contenido del artculo

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181 en cita, es claro para la Sala que el auto impugnado no es susceptible del recurso de apelacin.53(Negrillas fuera de texto)

Pensemos no ms en un caso en un caso en que se dicta la sentencia electoral, y dentro de los dos das siguientes a la notificacin de la misma, una de las partes pide una adicin de sta por cuanto considera que se omiti la resolucin de algn extremo de la litis.

La sentencia es entonces adicionada con una sentencia complementaria y resulta que la parte que pidi la adicin no est de acuerdo con lo adicionado.

Como ahora se establece que no cabe recursos contra esa adicin, a esa parte le tocara conformarse con la decisin que a su juicio es contraria a derecho.

A mi criterio

ello no es correcto, pues si bien es cierto que los procesos

electorales deben adelantarse siguiendo los principios de celeridad y de eficiencia, no obstante dichos principios deben encontrar un equilibrio con el derecho al debido proceso el cual reiteramos que se vulnera con la prohibicin de apelacin de la sentencia complementaria, pues se cercena el derecho de las partes a defenderse y a impugnar las decisiones.

53

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION QUINTA. Consejera ponente: MARIA NOHEMI HERNANDEZ PINZON. Bogot D. C., catorce (14) de septiembre de dos mil nueve (2009). Radicacin numero: 44001-23-31-000-2009-00023-02. Actor: SILFREDO ENRIQUE CHINCHIA FERNANDEZ. Demandado: REPRESENTANTES EXRECTORES UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA

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Captulo XII

OTRAS DISPOSICIONES QUE TAMBIEN BUSCAN DAR MAYOR CELERIDAD Y DESCONGESTION EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- Certificaciones

Otra medida de descongestin adoptada por la ley 1395 de 2010, y que a nuestro juicio tambin tiene incidencia en la jurisdiccin contencioso administrativa, es la prevista por el artculo 8, referida a la facultad de los secretarios de expedir certificaciones sobre la existencia de procesos, el estado de los mismos y la ejecutoria de providencias, sin necesidad de auto que las ordene. Veamos:

Artculo 8. El artculo 116 del Cdigo de Procedimiento Civil que-dar as: Artculo 116. Certificaciones. Los secretarios de los despachos judiciales pueden expedir certificaciones sobre la existencia de procesos, el estado de los mismos y la ejecutoria de providencias sin necesidad de auto que las ordene. El juez expedir certificaciones sobre hechos ocurridos en su presencia y en ejercicio de sus funciones de que no haya constancia escrita; tambin en los dems casos autorizados por la ley.

Esta medida, seguramente que va a agilizar el trmite de los procesos contenciosos, porque antes de la reforma, dichas certificaciones de conformidad con el artculo 116 del C.P.C., deban ser expedidas por el Juez, y para ello se perda mucho tiempo dado que haba que hacer un auto que ordenara expedir dicha certificacin.

Ahora, con la reforma, el juez solamente expedir certificaciones previo auto que las ordene, en tratndose de hechos ocurridos en su presencia y en ejercicio de

142

sus funciones de que no haya constancia escrita y en los dems casos autorizados por la ley.

2.- Autos interlocutorios dictados nicamente por el ponente

Lo anterior es consagrado por el artculo 61 de la ley 1395 de 2010, con el siguiente tenor literal:

Artculo 61. El cdigo contencioso administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo 146A. Las decisiones interlocutorias del proceso, en nica, primera o segunda instancia, proferidas por los Tribunales administrativos y el Consejo de Estado, sern adoptadas por el Magistrado ponente.

Sin embargo, las decisiones a que se refieren los numerales 1, 2, 3 del artculo 181 sern de Sala excepto en los procesos de nica instancia.

Pues bien, de la lectura del artculo nuevo anterior, fcilmente se puede ver que su objetivo es brindar mayor celeridad a los procesos que son del conocimiento de los Tribunales administrativos y del Consejo de estado ya sea en nica, primera o segunda instancia.

Antes de esta reforma, todas las decisiones interlocutorias proferidas en procesos de conocimiento de los Tribunales administrativos y del Consejo de Estado, deban ser tomadas por la respectiva Sala de decisin, con lo cual se volva ms lento el proceso contencioso debido a que hasta que no se lograra el consenso de todos los integrantes de la Sala, la decisin no se tomaba.

143

Por ejemplo, si se trataba de resolver un recurso de reposicin contra el auto que neg una prueba, entonces tena que integrarse toda la Sala de decisin e igualmente suceda si se trataba de decidir

Ahora solo quedan como decisiones interlocutorias que deben ser adoptadas por la respectiva Sala de decisin de esas Corporaciones, las establecidas por el artculo 181 del C.C.A, en sus numerales 1, 2 y 3, a saber el rechazo de la demanda, el que resuelva sobre la suspensin provisional y el que ponga fin al proceso; porque en relacin con cualquier otro tipo de decisiones interlocutorias, ya pueden ser tomadas directamente por el Magistrado que acte de ponente.

3.- Cumplimiento de los fallos

El artculo 62 de la ley 1395 de 2010 tiene como propsito lograr la celeridad para el cumplimiento de las decisiones judiciales.

Esta norma dice as:

Artculo 62. Adicinese un nuevo inciso al artculo 173 del cdigo contencioso administrativo, cuyo texto ser el siguiente:

Ejecutoriada la sentencia de segunda instancia, para su cumplimiento, la Secretara remitir los oficios correspondientes.

Entonces, la celeridad se logra en la medida en que antes de esta norma, la comunicacin de la sentencia de segunda instancia debidamente en firme y ejecutoriada, solo se hacia una vez que el expediente era remitido por la segunda instancia al despacho del a quo, y este dictaba el respectivo auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior.

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Ahora, lo que busca la norma es que tan pronto un Tribunal administrativos o el Consejo de estado resuelven la segunda instancia y la sentencia ya est en firme y ejecutoriada, es obligacin de la Secretara del respectivo superior, el remitir los oficios correspondientes a la entidad obligada a darle cumplimiento a lo decidido.

Esto resulta muy importante, pues muchas veces, el expediente que se encuentra en segunda instancia, una vez que est resuelto demora en devolver al despacho de primera y tambin existe a veces demora para dictar el auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior.

Luego, se gana ahora tiempo para que la entidad demandada y condenada proceda a darle cumplimiento a lo ordenado en la sentencia ejecutoriada, recordemos que el artculo 176
54

pues

del C.C.A., le establece a las autoridades

que les corresponda ejecutar una sentencia, la obligacin de dictar en un plazo de 30 das contados desde su comunicacin, el respectivo acto administrativo en el cual se adopten las medidas tendientes al cumplimiento del fallo.

4.- Incidente de regulacin solo en primera instancia

La ley 1395 de 2010, introduce dos nuevos artculo en el cdigo contencioso, a travs de los cuales se prohbe de manera expresa tramitar en segunda instancia incidente de regulacin de honorarios.

Dichas normas, son de un lado el artculo 64, referido a los procesos ordinarios contencioso administrativos y que dice as:
ARTICULO 176. EJECUCION. Las autoridades a quienes corresponda la ejecucin de una sentencia dictarn, dentro del trmino de treinta (30) das contados desde su comunicacin, la resolucin correspondiente, en la cual se adoptarn las medidas necesarias para su cumplimiento.
54

145

Artculo 64. Adicinese un nuevo artculo al Cdigo Contencioso Administrativo, cuyo texto ser el siguiente.

Artculo Nuevo 210A. En segunda instancia no se tramitar incidente de regulacin de honorarios. Resuelta la apelacin, el proceso se remitir al juez de primera instancia para que lo tramite y decida. En primera y en nica instancias el incidente de regulacin de honorarios no suspende el proceso y se resuelve como un asunto accesorio.

Y por otro el artculo 109, referido a los procesos electorales que dispone lo siguiente:

Artculo 109. El Cdigo Contencioso Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo 246 A. Incidente de regulacin de honorarios. En el proceso electoral, en segunda instancia no se tramitar incidente de regulacin de honorarios. Resuelta la apelacin, el proceso se remitir al juez de primera instancia para que lo tramite y decida. En primera y en nica instancia el incidente de regulacin de honorarios no suspende el proceso y se resuelve como un asunto accesorio.

Lo primero que se puede observar de la lectura de estas dos disposiciones es que son prcticamente idnticas, con la sola diferencia que una est prevista para los procesos ordinarios contencioso administrativos y la otra para el proceso electoral, lo cual nos parece que resultaba innecesario, pues bastaba con que se hubiese incluido una de estas dos disposiciones en el ttulo XV de las reglas generales del

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procedimiento contencioso administrativo y se entenda que aplicaba tanto a los procesos ordinarios como a los especiales.

De otro lado e independientemente de lo anterior, consideramos que resulta lgico que con los anteriores artculos transcritos se hubiese establecido la prohibicin de proponer incidente de regulacin de honorarios en segunda instancia en los procesos ordinarios y en los electorales, pues debemos tener en cuenta que en materia de regulacin de honorarios, el cdigo contencioso administrativo no tiene una disposicin propia, razn por la cual como quiera que este se resuelve mediante trmite incidental, el artculo 167 del C.C.A. nos remite en ese aspecto al Cdigo de procedimiento civil, y resulta que en materia de incidentes, el artculo 138 de esa norma prev que en caso de rechazo del mismo, dicha decisin es apelable en el efecto devolutivo, el que lo decida si es adverso a quien lo promovi tambin es apelable en el mismo efecto devolutivo y en el diferido en el caso de que la decisin sea adversa a la otra parte.

Luego si lo relacionado con el trmite de incidentes, y el de regulacin de honorarios es un incidente, admite recurso de apelacin ya sea en el devolutivo o en el diferido, mal se podra entonces promover dicho incidente en la segunda instancia, por cuanto entonces no habra quien resolviera dichos eventuales recursos que proceden.

Ahora bien, si lo que sucedi fue que la revocatoria del poder que da lugar al posterior inicio de incidente de regulacin de honorarios, se present fue estando el expediente en la segunda instancia para resolver algn recurso de apelacin, en consecuencia lo que los dos artculos nuevos establecen es que una vez que se resuelva dicha apelacin, el superior funcional debe remitir el expediente al a quo para que tramite y decida lo atinente a la regulacin de honorarios impetrada.

147

Y el inciso segundo del artculo 64 lo que hace es reiterar una caracterstica de todo incidente, y es que dicho trmite de regulacin de honorarios tanto en primera como en nica instancia, es de carcter accesorio y que por tanto no suspende el curso del proceso.-

5.- En cuanto a aplicacin de precedentes jurisprudenciales o casos testigos

En este aspecto, la ley 1395 de 2010, trajo dos artculos que tratan del tema de los precedentes jurisprudenciales o tambin llamados casos testigos, como algo que debe ser respetado y aplicado para lograr la descongestin de la jurisdiccin contencioso administrativa.

Dichas disposiciones son las siguientes:

Artculo 114. Las entidades pblicas de cualquier orden,

encargadas de

reconocer y pagar pensiones de jubilacin, prestaciones sociales y salariales de sus trabajadores o afiliados o comprometidas en daos causados con armas de fuego, vehculos oficiales, daos a reclusos, conscriptos, o en conflictos tributarios o aduaneros, para la solucin de peticiones o expedicin de actos administrativos, tendrn en cuenta los precedentes jurisprudenciales que en materia ordinaria o contenciosa administrativa, por los mismos hechos y

pretensiones, se hubieren proferido en cinco o ms casos anlogos.

Artculo 115. Facltese a los jueces, tribunales, altas cortes del Estado, Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Seccionales de la Judicatura para que cuando existan precedentes jurisprudenciales, conforme al articulo 230 de la Constitucin Poltica, el artculo 10 de la Ley 153 de 1887 y el artculo 4 de la Ley 169 de 1896, puedan fallar o decidir casos similares que estn al Despacho para fallo sin tener que respetar el

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turno de entrada o de ingreso de los citados procesos, conforme a lo sealado en el artculo 18 de la Ley 446 de 1998.

Como bien puede observarse, el artculo 114 tiene como destinatario a las entidades pblicas de cualquier orden, mientras que el 115 su destinatario son los funcionarios judiciales.

En ese sentido el artculo 114 obliga a esas entidades pblicas de cualquier orden, que estn encargadas de reconocer y pagar pensiones de jubilacin, o prestaciones sociales y salariales de sus trabajadores o afiliados, o entidades pblicas que estn comprometidas en daos causados con armas de fuego, vehculos oficiales, daos a reclusos, conscriptos, o en conflictos tributarios o aduaneros, a que para la solucin de peticiones o expedicin de los respectivos actos administrativos, se tengan en cuenta los diferentes precedentes

jurisprudenciales que tanto en materia ordinaria como contencioso administrativa, por los mismos hechos y pretensiones, se hubieren proferido en cinco o ms casos anlogos.

Considero que para el propsito de la descongestin judicial, bien til que resulta sta norma, pues en materia contencioso administrativa bastantes son los procesos que se ventilan respecto de los cuales existen suficientes precedentes jurisprudenciales o casos testigos, entendindose por estos como un nmero especfico de decisiones judiciales en un mismo sentido que conforma una posicin jurdica frente a un tema.-

Verbigracia, en lo atinente al reconocimiento y pago de la denominada prima de actualizacin para los miembros de las fuerzas militares y de la polica nacional, los juzgados administrativos y tribunales del pas se encuentran repletos de demandas contenciosas de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Caja

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de retiro de las fuerzas militares y contra la Caja de sueldos de la Polica nacional, porque esas entidades en sede gubernativa y frente a las peticiones que les hacen en ese sentido, sistemticamente mantienen su postura contraria a derecho y a la jurisprudencia del Consejo de estado, de negar dicho reconocimiento y pago de la prima de actualizacin.

Tambin est el caso de las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho contra la CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL, en las cuales se solicita la reliquidacin de la pensin gracia, por inclusin de todos los factores salariales devengados en el ltimo ao de servicios tales como prima de navidad, prima de servicios, auxilio de alimentacin, etc y en las que esa entidad cotidiana e impunemente siempre niega dicha reliquidacin, siendo que se tiene decantado de manera suficiente por la jurisprudencia del Consejo de Estado, que cuando se trata de liquidar la pensin gracia debe tenerse en cuenta todo lo percibido por el peticionario durante el ltimo ao de servicios y no solamente aquellos factores sobre los cuales haya efectuado aportes a Cajanal.

Otro ejemplo en el que tambin existe abundante jurisprudencia del Consejo de Estado, es en relacin con los procesos de responsabilidad extracontractual del estado contra la Armada o contra el Ejercito, por daos o perjuicios ocasionados a los conscriptos durante la prestacin del servicio militar obligatorio y donde esa corporacin con sobrada razn, a expresado que esos son casos de responsabilidad objetiva por sometimiento del soldado conscripto a un riesgo excepcional, pero sin embargo lo que se observa es que en esas demandas las entidades enjuiciadas no buscan la manera de conciliar y por el contrario asumen posturas defensivas contrarias a la jurisprudencia.

Estas posturas defensivas, que reiteradamente asumen algunas autoridades pblicas, antes que constituir una buena defensa judicial, consideramos que en

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contrario contribuyen es a generarle mayor detrimento patrimonial al estado, pues en todos esos casos que hemos mencionado, se vienen profiriendo fallos que conceden las pretensiones de las demandas, pues por lo general, los jueces lo que hacemos es seguir la lnea jurisprudencial trazada por el mximo tribunal de lo contencioso administrativo, a menos que no estuvisemos de acuerdo con ella.

Lastimosamente, considero que el legislador se qued corto al haber establecido que las entidades pblicas solo deben respetar los precedentes en los casos que menciona el artculo 113, pues hay muchos otros temas diferentes a esos en los cuales tambin existe una abundante y reiterada jurisprudencia de las altas cortes y solo por citar un ejemplo, vemos la jurisprudencia que se ha venido produciendo por el Consejo de estado en materia de responsabilidad del estado por privacin ilegal de la libertad.

Precisamente por esto que venimos comentando es que contra el artculo 114 de la ley 1395 de 2010, tambin cursa una demanda ante la honorable Corte Constitucional por considerar que vulnera de un lado el mismo prembulo de la Carta poltica, pero adems los artculos 2, 4, 13, 83, 209, 230 y 241.

Pero mientras que para las entidades pblicas el respeto al precedente jurisprudencial en los temas expresamente mencionados, la ley 1395 lo consagra como un deber, para los jueces y magistrados, dicho precedente no es un deber sino una mera facultad, pues ello es lo que se deduce de la lectura del artculo 115 trascrito.

Y pienso que es correcto que se haya dispuesto de esa manera, pues haber consagrado para los jueces, magistrados de tribunales y de altas cortes, la

obligatoriedad del precedente vertical, ira en contrava del artculo 230 de la Constitucin nacional, que consagra que los jueces en sus providencias solo estn

151

sometidos al imperio de la ley y que la jurisprudencia solo es un criterio auxiliar de la actividad judicial.

Digamos que en la prctica eso es lo que siempre vienen haciendo los jueces y magistrados del pas, es decir, como criterio auxiliar de sus decisiones, siempre consultan las lneas jurisprudenciales de las altas cortes, por ejemplo para los fallos de tutela resulta ineludible consultar la jurisprudencia que en materia de subreglas de interpretacin de derechos fundamentales ha producido la Corte Constitucional, en particular las llamadas sentencias hito y las de unificacin o SU as como las sentencias de constitucionalidad, mientras que en materia contencioso administrativa tambin se consultan las sentencias dictadas por las diferentes secciones y subsecciones del Consejo de estado, en especial las sentencias de unificacin proferidas por las salas plenas.

Entonces, lo que en verdad resulta til del artculo 115 de la ley 1395, para lograr el efecto de la descongestin judicial, es el haber establecido la posibilidad de que cuando existan precedentes jurisprudenciales o casos testigos, los jueces y magistrados de tribunales y de altas cortes, puedan fallar o decidir casos que tengan el mismo fundamento jurdico y supuestos fcticos que estn al despacho para fallo sin tener que respetar el turno de entrada o de ingreso de esos procesos, conforme a lo sealado en el artculo 18 de la Ley 446 de 1998, ahorrando de esta manera trmites, costos y tiempos procesales.

Luego lo que se debe tener en cuenta entonces para que el juez falle en base a esos casos testigos sin tener que respetar el turno de entrada es que se renan los siguientes requisitos:

a) Que el patrn fctico sea idntico b) Que los supuestos fcticos se encuentren suficientemente probados

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c) Que haya identidad de las pretensiones con los casos ya decididos d) Que se trate de los mismos fundamentos jurdicos e) Que la sentencia se profiera en el mismo sentido de los casos testigos o precedentes jurisprudenciales

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APENDICE

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Arturo Eduardo Matson Carballo

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Diario Oficial 47.768

5. De los procesos atribuidos a los jueces de familia en nica instancia, cuando en el

Ley 1395 de 2010 (julio 12) Por la cual se adoptan medidas en materia de descongestin judicial.

municipio

no exista juez de

familia o

promiscuo de familia. Pargrafo. Tratndose de los procesos

El Congreso de Colombia DECRETA: Captulo I Reformas al Cdigo de Procedimiento Civil Artculo 1. El artculo 14 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 14.Competencia de los jueces municipales. Los jueces municipales conocen en nica instancia: 1. De los procesos contenciosos de mnima cuanta. 2. De los procesos de sucesin de mnima cuanta. 3. De la celebracin del matrimonio civil, sin perjuicio de la competencia atribuida a los notarios. 4. De los procesos verbales sumarios.

consagrados en los numerales 1, 2 y 3, los jueces municipales conocern de estos solo cuando en el municipio no exista juez municipal de pequeas causas y

competencia mltiple. Artculo 2. El Cdigo de Procedimiento Civil tendr un nuevo artculo 14A, del siguiente tenor: Artculo 14A. Competencia de los jueces municipales competencia municipales de de pequeas causas y

mltiple. pequeas

Los

jueces y

causas

competencia mltiple conocen en nica instancia de los siguientes asuntos: 1. De los procesos contenciosos de mnima cuanta. 2. De los procesos de sucesin de mnima cuanta. 3. De la celebracin del matrimonio civil, sin perjuicio de la competencia atribuida a los notarios. Artculo 3. Modifquese el numeral 2 del artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual quedar as:

156

2. Por el valor de la suma de todas las pretensiones acumuladas al momento de la presentacin de la demanda. Artculo 4. El artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Civil que-dar as: Artculo 29. Atribuciones de las salas de decisin y del Magistrado ponente.

1. Cuando no rena los requisitos formales.

2. Cuando no se acompaen los anexos ordenados por la ley.

3. Cuando la acumulacin de pretensiones en ella contenida no rena los requisitos exigidos por los tres numerales del primer inciso del artculo 82.

Corresponde a las salas de decisin dictar las sentencias y los autos que resuelvan sobre la apelacin contra el que rechace o resuelva el incidente de liquidacin de perjuicios de condena impuesta en abstracto. El Magistrado sustanciador dictar los dems autos que no correspondan a la sala de decisin. Los autos que resuelvan 6. En asuntos en que el derecho de postulacin procesal est reservado por la ley a abogados, cuando el actor que no tenga esta calidad presente la demanda por s mismo o por conducto de apoderado general A solicitud del Magistrado sustanciador, la sala plena especializada podr decidir los recursos de apelacin interpuestos contra autos o sentencias, cuando se trate de asuntos de trascendencia nacional, o se requiera unificar la jurisprudencia o 7. Cuando el demandante sea incapaz y no acte por conducto de su representante. En estos casos, el juez sealar los defectos de que adolezca, para que el demandante los subsane en el trmino de cinco das. Si no lo hiciere, rechazar la demanda. Artculo 5. El artculo 85 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: El juez rechazar de plano la demanda cuando Artculo 85. Inadmisibilidad y rechazo de plano de la demanda. El juez declarar inadmisible la demanda: carezca de jurisdiccin o de o representante que tampoco la tenga. 4. Cuando no se hubiere presentado en legal forma. 5. Cuando el poder conferido no sea suficiente.

apelaciones, dictados por la sala o el Magistrado sustanciador, no admiten recurso.

establecer un precedente judicial.

competencia, o exista trmino de caducidad para instaurarla, si de aquella o sus anexos aparece que el trmino est vencido.

157

Si el rechazo se debe a falta de competencia o jurisdiccin, el juez la enviar con sus anexos al que considere competente; en los dems casos, al rechazar la demanda se ordenar devolver los anexos, sin necesidad de desglose.

careo si se hiciese necesario; luego de ellos se fijar el objeto del litigio.

Artculo 8. El artculo 116 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

Artculo La apelacin del auto que rechaza la demanda comprende la de aquel que neg su admisin, y se conceder en el efecto suspensivo. Artculo 6. El inciso final del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: secretarios pueden

116. de

Certificaciones. los despachos

Los

judiciales sobre la

expedir

certificaciones

existencia de procesos, el estado de los mismos y la ejecutoria de providencias sin necesidad de auto que las ordene.

El juez expedir certificaciones sobre hechos ocurridos en su presencia y en ejercicio de

Tambin podrn proponerse como previas las excepciones de cosa de la juzgada, accin,

sus funciones de que no haya constancia escrita; tambin en los dems casos

transaccin,

caducidad

autorizados por la ley.

prescripcin extintiva y falta de legitimacin en la causa. Artculo 9. Se adiciona el artculo 124 del Cdigo Cuando el juez encuentre probada cualquiera de estas excepciones, lo declarar mediante sentencia anticipada. Pargrafo. En todo caso, salvo interrupcin o suspensin del proceso por causa legal, no Artculo 7. El pargrafo 3 del artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: podr transcurrir un lapso superior a un (1) ao para dictar sentencia de primera de Procedimiento Civil con el

siguiente pargrafo:

instancia, contado a partir de la notificacin del auto admisorio de la demanda o

Pargrafo 3. Interrogatorio de las partes. El juez oficiosamente interrogar de modo exhaustivo a las partes sobre el objeto del proceso, estas podrn formular el

mandamiento ejecutivo a la parte demandada o ejecutada, ni a seis (6) meses para dictar sentencia en segunda instancia, contados a partir de la recepcin del expediente en la Secretara del Juzgado o Tribunal.

interrogatorio a su contraparte y se acudir al

158

Vencido el respectivo trmino sin haberse dictado la sentencia, el funcionario perder automticamente competencia para conocer del proceso, por lo cual, al da siguiente, deber informarlo a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y remitir el expediente al Juez o Magistrado que le sigue en turno, quien proferir la sentencia dentro del trmino mximo de dos (2) meses. Sin embargo, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura podr asignar el proceso a otro Juez o Magistrado si lo considera pertinente.

indemnizacin, compensacin o el pago de frutos o mejoras, deber estimarlo

razonadamente bajo juramento en la demanda o peticin correspondiente. Dicho juramento har prueba de su monto mientras su cuanta no sea objetada por la parte contraria dentro del traslado respectivo. El juez, de oficio, podr ordenar la regulacin cuando considere que la estimacin es notoriamente in-justa o sospeche fraude o colusin. Si la cantidad estimada excediere del treinta

El Juez o Magistrado que recibe el proceso deber informar a la misma Corporacin la recepcin del expediente y la emisin de la sentencia. Cuando en el lugar no haya otro juez de la misma categora y especialidad, el proceso pasar a un juez itinerante o al de un municipio o circuito cercano que seale la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Para la observancia de los trminos

por ciento (30%) de la que resulte en la regulacin, se condenar a quien la hizo a pagar a la otra parte una suma equivalente al diez por ciento (10%) de la diferencia.

Artculo 11. El inciso 4 del artculo 252 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

En todos los procesos, los documentos privados manuscritos, firmados o elaborados por las partes, presentados en original o en copia para ser incorporados a un expediente judicial con fines probatorios, se presumirn autnticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Esta presuncin no aplicar a los documentos emanados de

sealados en el presente pargrafo, el Juez o Magistrado ejercer los poderes de

ordenacin e instruccin, disciplinarios y correccionales establecidos en la ley. Artculo 10. El artculo 211 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

terceros de naturaleza dispositiva.

Artculo 12. El artculo 298 del Cdigo de Artculo 211. Juramento estimatorio. Quien pretenda el reconocimiento de una Procedimiento Civil quedar as:

159

Artculo

298.

Testimonio

para

fines

recursos pertinentes respecto de los puntos nuevos. Los autos que dicten las salas de decisin no tienen reposicin; o podr pedirse para su los

judiciales. Quien pretenda aducir en un proceso el testimonio de una persona podr pedir que se le reciba declaracin

extraprocesal con citacin de la contraparte.

aclaracin Artculo 13. El artculo 348 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

complementacin

efectos de los artculos 309 y 311, dentro del trmino de su ejecutoria. Artculo 14. El artculo 351 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 351. Procedencia. Son apelables las sentencias de primera instancia, excepto las que se dicten en equidad y las que las partes convengan en recurrir en casacin per saltum, si fuere procedente este recurso. Los siguientes autos proferidos en la primera

Artculo 348. Procedencia y oportunidades. Salvo norma en contrario, el recurso de reposicin procede contra los autos que dicte el juez, contra los del Magistrado

sustanciador no susceptibles de splica y contra los de la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, para que se revoquen o reformen.

El recurso de reposicin no procede contra los autos que resuelvan un recurso de apelacin, una splica o una queja. El recurso deber interponerse con expresin de las razones que lo sustenten, por escrito presentado dentro de los tres das siguientes al de la notificacin del auto, excepto cuando este se haya dictado en una audiencia o diligencia, caso en el cual deber

instancia podrn ser apelables: 1. El que rechaza la demanda, su reforma o adicin, o su contestacin. 2. El que niegue la intervencin de sucesores procesales o de terceros. 3. El que niegue el decreto o la prctica de pruebas. 4. El que niegue total o parcialmente el mandamiento de pago y el que rechace de

interponerse en forma verbal inmediatamente se pronuncie el auto. El auto que decide la reposicin no es susceptible de ningn recurso, salvo que contenga puntos no decididos en el anterior, caso en el cual podrn interponerse los

plano las excepciones de mrito en el proceso ejecutivo.

160

5. El que niegue el trmite de un incidente autorizado por la ley o lo resuelva, el que declare la nulidad total o parcial del proceso y el que niegue un amparo de pobreza. 6. El que por cualquier causa le ponga fin al proceso. 7. El que resuelva sobre una medida cautelar. 8. Los dems expresamente

3. En el efecto diferido. En este caso, se suspender el cumplimiento de la providencia apelada, pero continuar el curso del proceso ante el inferior en lo que no dependa necesariamente de ella. Se otorgar en el efecto suspensivo la apelacin de las

sentencias que versen sobre el estado civil de las personas, las que hayan sido

recurridas por ambas partes, las que nieguen la totalidad de las pretensiones, y las que sean simplemente declarativas. Las

sealados en este Cdigo. Artculo 15. El artculo 354 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 354. Efectos en que se concede la apelacin. Podr concederse la apelacin: 1. En el efecto suspensivo. En este caso, si se trata de sentencia, la competencia del inferior se suspender desde la ejecutoria del auto que la concede hasta que se notifique el de obedecimiento a lo resuelto por el superior. Sin embargo, el inferior conservar

apelaciones de las dems sentencias se concedern en el efecto devolutivo, sin que pueda hacerse entrega de bienes ni dineros, hasta tanto sea resuelta la apelacin. La apelacin de los autos se otorgar en el efecto devolutivo, a menos que exista

disposicin en contrario. Cuando la apelacin deba concederse en el efecto suspensivo, el apelante puede pedir que se le otorgue en el diferido o en el devolutivo, y cuando procede en el diferido, puede pedir que se le otorgue en el devolutivo. Aunque la apelacin de la sentencia se tramite en el efecto devolutivo, se remitir el original del expediente al superior y el cumplimiento del fallo se adelantar con las copias respectivas. Cuando la apelacin en el efecto suspensivo o diferido se haya interpuesto expresamente contra una o

competencia para conocer de todo lo que se refiere a secuestro y conservacin de bienes y al depsito de personas, siempre que la apelacin no verse sobre algunas de estas cuestiones. 2. En el efecto devolutivo. En este caso, no se suspender el cumplimiento de la

varias de las decisiones contenidas en la providencia, las dems se cumplirn, excepto cuando sean consecuencia de las apeladas,

providencia apelada, ni el curso del proceso.

161

o si la otra parte hubiere interpuesto contra ellas apelacin concedida en el efecto suspensivo o en el diferido. Con las mismas salvedades, si la apelacin tiene por objeto obtener ms de lo concedido podr que en la el

Si la comunicacin fuere recibida antes, el inferior no podr proferir sentencia mientras no se haya notificado el auto de

obedecimiento a lo resuelto por el superior; si a pesar de ello la profiere y este hubiere revocado alguno de dichos autos, deber declararse sin valor la sentencia por auto que no tendr recursos. Artculo 16. El inciso 2 del artculo 360 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

providencia cumplimiento reconocido.

recurrida, de lo

pedirse

esta

hubiere

En los dos ltimos casos se proceder en la forma prevista en los incisos 2 y 3 del artculo 356.

Cuando la segunda instancia se tramite ante La circunstancia de no haberse resuelto por el superior recursos de apelacin en el efecto devolutivo o diferido, no impedir que se dicte la sentencia. Si la que se profiera no fuere apelada ni tuviere consulta, inmediatamente el un Tribunal Superior o ante la Corte

Suprema, de oficio o a peticin de parte que hubiere sustentado, formulada dentro del trmino para alegar, se sealar fecha y hora para audiencia, una vez que el proyecto haya sido repartido a los dems Magistrados de la sala de decisin.

secretario comunicar este hecho al superior, sin necesidad de auto que lo ordene, para que declare desiertos dichos recursos; en caso de apelacin o consulta de la sentencia, el superior decidir en esta todas las apelaciones cuando fuere posible. Quedarn sin efecto las decisiones del superior que hayan resuelto apelaciones de los mencionados autos, cuando el inferior hubiere proferido la sentencia antes de recibir la comunicacin de que trata el inciso 2 del artculo 359 y aquella no hubiere sido apelada ni tu-viere consulta. Artculo 17. El artculo 363 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: La sala podr all mismo dictar la respectiva sentencia. A la audiencia debern concurrir todos los Magistrados integrantes de la Sala, so pena de nulidad de la audiencia. Las partes podrn hacer uso de la palabra por una vez y hasta por treinta minutos, en el mismo orden del traslado para alegar y podrn entregar resmenes escritos de lo alegado.

162

Artculo 363. Procedencia y oportunidad para proponerla. El recurso de splica procede contra los autos que por su

salvo los relacionados en el artculo 427 y en los artculos 415 a 426. Artculo 19. Los numerales 1 y 2 del artculo 392 del Cdigo de Procedimiento Civil quedarn as: 1. Se condenar en costas a la parte vencida

naturaleza seran apelables, dictados por el Magistrado sustanciador en el curso de la segunda o nica instancia, o durante el trmite de la apelacin de un auto.

Tambin procede contra el auto que resuelve sobre la admisin del recurso de apelacin o casacin y contra los autos que en el trmite de los recursos extraordinarios de casacin o revisin profiera el magistrado sustanciador y por su naturaleza hubieran sido susceptibles de apelacin.

en el proceso, o a quien se le resuelva desfavorablemente el recurso de apelacin, splica, queja, casacin, revisin o anulacin que haya propuesto. Adems, se condenar en costas a quien se le resuelva de manera desfavorable un incidente, la formulacin de excepciones previas, una solicitud de nulidad o un amparo de pobreza, sin perjuicio artculo

La splica no procede contra los autos mediante los cuales se resuelva la apelacin o queja.

73. 2. La condena se har en la sentencia o auto que resuelva la actuacin que dio lugar a la condena. En la misma providencia se fijar el

El recurso ser decidido por el Magistrado que siga en turno. La splica deber interponerse dentro de los tres das siguientes a la notificacin del auto, en escrito dirigido a la sala de que forma parte el magistrado de las sustanciador, en que con se

valor de las agencias en derecho a ser incluidas en la respectiva liquidacin. Artculo 20. El nombre del Ttulo XXI del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: TTULO XXI TRMITE DE LOS PROCESOS DECLARATIVOS Artculo 21. El artculo 396 del Cdigo de

expresin

razones

fundamenta. Artculo 18. El numeral 1 del artculo 366 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 396. Se ventilar y decidir en 1. Las dictadas en procesos verbales de mayor cuanta o que asuman ese carcter, proceso verbal todo asunto contencioso que no est sometido a un trmite especial.

Procedimiento Civil quedar as:

163

Artculo 22. El artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

Artculo 432. Trmite de la audiencia. En la audiencia se aplicarn las siguientes reglas: 1. El juez intentar la conciliacin, har el saneamiento del proceso, fijar los hechos del litigio, practicar los interrogatorios de parte en la forma establecida en el artculo 101, y dar aplicacin al artculo 25 de la Ley 1285 de 2009.

Artculo 397. Los asuntos de mayor y menor cuanta y los que no versen sobre derechos patrimoniales, se sujetarn al procedimiento del proceso verbal de mayor y menor cuanta.

Los asuntos de mnima cuanta se decidirn por el trmite del proceso verbal sumario, el cual se tramitar en forma oral y en una sola audiencia. 2. A continuacin decretar las dems pruebas y las practicar de la siguiente manera: a) Oir el dictamen del perito designado y lo Todo proceso declarativo que pueda ser conocido por las Superintendencias en interrogar bajo juramento acerca de su idoneidad y de los fundamentos de su dictamen. De la misma manera podrn las partes controvertirlo. Si el perito no concurre, el Artculo 23. Elimnese del Cdigo Procesal Civil la siguiente titulacin: TTULO XXII PROCESO ABREVIADO Captulo II juez designar inmediatamente su

ejercicio de funciones jurisdiccionales, se sujetar a lo establecido en este artculo.

reemplazo para que rinda dictamen en la fecha de la continuacin de la audiencia. En ningn caso habr lugar a objecin del dictamen. b) Interrogar a quienes hayan rendido los experticios aportados por las partes y hayan sido citados a la audiencia de oficio o a solicitud de parte. c) Recibir las declaraciones de los testigos que se encuentren presentes y prescindir de

Disposiciones Especiales

Artculo 24. Incorprese el contenido del Captulo II, Disposiciones Especiales,

artculos 415 a 426, del Ttulo XXII Proceso Abreviado, al Captulo III, Disposiciones Especiales, del Ttulo XXI Trmite especial de los procesos declarativos

Artculo 25. El artculo 432 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

los dems. d) Decretar la prctica de inspeccin judicial cuando la parte que la solicite no pueda demostrar por medio de

164

una videograbacin los hechos sobre los cuales ha de versar aquella. 3. Concluida la prctica de pruebas el juez oir hasta por veinte minutos a cada parte, primero al demandante y luego al

duplicado que formar parte del archivo del juzgado. 6. La inasistencia de alguna de las partes har presumir ciertos los hechos susceptibles de confesin en que se fundan las

demandado. 4. La sentencia se emitir en la misma audiencia, aunque las partes o sus

pretensiones o las excepciones, segn el caso. Pargrafo. El juez proferir sentencia por escrito, sin realizar audiencia, cuando por disposicin legal la falta de oposicin del demandado determine la emisin inmediata de la sentencia. Artculo 26. El artculo 433 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:

apoderados no hayan asistido o se hubieren retirado. Si fuere necesario, podr decretarse un receso hasta por dos horas para el pronunciamiento de la sentencia. En la misma audiencia se resolver sobre la concesin de la apelacin. 5. La audiencia se registrar mediante un sistema de grabacin En el electrnica acta escrita o se

Artculo

433.

Incidentes

trmites

magnetofnica.

especiales. El amparo de pobreza y la recusacin solamente podrn proponerse antes de vencer el trmino para contestar la demanda. Los dems incidentes y trmites especiales debern proponerse en cualquier estado de la audiencia y se decidirn en la sentencia, salvo la recusacin de peritos que se decidir previamente por auto que no admitir recursos.

consignar nicamente el nombre de las personas que intervinieron como partes, apoderados, testigos y auxiliares de la justicia, los documentos que se hayan presentado, audiencia sentencia. En ningn caso se har transcripcin del contenido de las grabaciones. Cualquier interesado magntica podr de pedir las la reproduccin grabaciones, y el la auto parte que suspenda de la la

resolutiva

Artculo 27. El artculo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 434. Recursos y su trmite. La apelacin de autos deber interponerse inmediatamente se profieran, y se sustentar,

proporcionando los medios necesarios. En todo caso, de las grabaciones se dejar

165

tramitar y decidir por escrito, en la forma dispuesta en el rgimen general. Cuando la apelacin se concediere en el efecto devolutivo o diferido, el apelante deber suministrar los recursos necesarios para las copias y la reproduccin de la correspondiente grabacin que deban

Artculo 29. Se adiciona el artculo 497 del Cdigo de Procedimiento Civil con el

siguiente inciso final: Los requisitos formales del ttulo ejecutivo solo podrn discutirse mediante recurso de reposicin contra el mandamiento de pago. Con posterioridad, no se admitir ninguna controversia sobre los requisitos del ttulo, sin perjuicio del control oficioso de legalidad. Artculo 30. El artculo 507 del Cdigo de En las apelaciones de sentencias, admitido el recurso se sealar da y hora para la audiencia de alegaciones y fallo, en la que se dar aplicacin a los numerales 3 y 5 del artculo 432. Pargrafo. Tanto en primera como en Artculo 507. Cumplimiento de la obligacin, orden de ejecucin y condena en costas. Cumplida la obligacin dentro del trmino ejecutivo, sea-lado se en el mandamiento en costas al Procedimiento Civil quedar as:

enviarse al superior, y se aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 354 y en el inciso 4 del artculo 356.

condenar

segunda instancia, en el acta respectiva nicamente se incorporar la parte resolutiva de la sentencia, sin que en ningn caso pueda hacerse reproduccin escrita de la audiencia. Artculo 28. El artculo 439 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 439. Trmite de la audiencia. La audiencia se sujetar a lo establecido en el artculo 432, en todo lo que sea pertinente, pero en ella no se practicarn ms de dos testimonios por cada hecho.

ejecutado, quien sin embargo, podr pedir dentro de los tres das siguientes a la notificacin del auto que las imponga, que se le exonere de ellas si prueba que estuvo dispuesto a pagar antes de ser demandado y que el acreedor no se allan a recibirle. Esta peticin se tramitar como incidente, que no impedir la entrega al demandante del valor del crdito. Si no se propusieren excepciones

oportunamente, el juez ordenar, por medio de auto, el remate y el avalo de los bienes embargados y de los que posteriormente se embarguen, si fuere el caso, o seguir adelante la ejecucin para el cumplimiento de

166

las

obligaciones

de-terminadas

en

el la

medidas

cautelares

del

proceso.

La

mandamiento

ejecutivo,

practicar

liquidacin de los perjuicios se har como dispone el inciso final del artculo 307; c) Si las excepciones no prosperan, o prosperaren parcialmente, la sentencia

liquidacin del crdito y condenar en costas al ejecutado. El auto se notificar por estado y contra l no proceder recurso de

apelacin. Artculo 31. El artculo 510 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 510. Trmite de las excepciones. De las excepciones formuladas con

ordenar llevar adelante la ejecucin en la forma que corresponda, condenar al

ejecutado en las costas del proceso y ordenar que se liquiden; Cuando las se

excepciones

prosperen

parcialmente,

aplicar lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 392. d) Si prospera la excepcin de beneficio de inventario, la sentencia limitar la

expresin de su fundamento fctico, se dar traslado al ejecutante por diez das, mediante auto, para que se pronuncie sobre ellas, adjunte y pida las pruebas que pretenda hacer valer. Surtido el traslado, el juez convocar a la audiencia de que tratan los artculos 430 a 434 del C. P. C., o a la contemplada en el artculo 439, si el asunto fuere de mnima cuanta. a) Si al dictar sentencia prospera alguna excepcin contra la totalidad del

responsabilidad del ejecutado al valor por el cual se le adjudicaron los bienes en el respectivo proceso de sucesin. Artculo 32. El artculo 521 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 521. Liquidacin del crdito y de las costas. Para la liquidacin del crdito y las costas, se observarn las siguientes reglas: 1. Ejecutoriado el auto de que trata el inciso

mandamiento ejecutivo, el juez se abstendr de fallar sobre las dems, pero en este caso el superior deber cumplir lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 306; b) La sentencia de excepciones totalmente favorable al demandado pone fin al proceso; en ella se ordenar el desembargo de los bienes perseguidos y se condenar al

2 del artculo 507, o notificada la sentencia que resuelva sobre las excepciones siempre que no sea totalmente favorable al ejecutado, cualquiera de las partes podr presentar la liquidacin del crdito con especificacin del capital y de los intereses causados hasta la

ejecutante a pagar las costas y los perjuicios que aquel haya sufrido con ocasin de las

167

fecha de su presentacin, y si fuere el caso de la conversin a moneda nacional de aquel y de estos, de acuerdo con lo dispuesto en el mandamiento de pago, ad-juntando los

necesarios para apoyar a los jueces en lo relacionado con la liquidacin de crditos. Artculo 33. El artculo 523 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 523. Sealamiento de fecha para

documentos que la sustenten si fueren necesarios. 2. De la liquidacin presentada se dar traslado a la otra parte, en la forma dispuesta en el artculo 108, por el trmino de tres das, dentro del cual podr formular objeciones relativas al estado de cuenta, para cuyo trmite necesariamente deber acompaar, so pena de rechazo, una liquidacin

remate. En firme el auto de que trata el inciso 2 del artculo 507 o la sentencia contemplada en el artculo 510, el ejecutante podr pedir que se seale fecha para el remate de los bienes que lo permitan, siempre que se hayan embargado,

secuestrado y avaluado, aun cuando no est en firme la liquidacin del crdito. En firme esta, cualquiera de las partes podr pedir el remate de dichos bienes. Cuando

alternativa en la que se precisen los errores puntuales que le atribuye a la liquidacin objetada. 3. Vencido el traslado, el juez decidir si aprueba o modifica la liquidacin por auto que solo ser apelable cuando resuelva una objecin o altere de oficio la cuenta

estuvieren sin resolver peticiones sobre levantamiento de embargos o secuestros, o recursos contra autos que hayan decidido sobre desembargos o declarado que un bien es inembargable o decretado la reduccin del embargo, no se fijar fecha para el remate de los bienes comprendidos en ellos, sino una vez sean resueltos. Tampoco se sealar dicha fecha si no se

respectiva. El recurso que se tramitar en el efecto diferido, no impedir efectuar el remate de bienes, ni la entrega de dineros al ejecutante en la parte que no es objeto de apelacin. 4. De la misma manera se proceder cuando se trate de actualizar la liquidacin, para lo cual se tomar como base la liquidacin que est en firme. Pargrafo transitorio. El Consejo Superior de la Judicatura implementar los mecanismos

hubiere citado a los terceros acreedores hipotecarios o prendarios. En el auto que ordene el remate el juez realizar el control de legalidad previsto en el artculo 25 de la Ley 1285 de 2009 y fijar la base de la licitacin, que ser el setenta por ciento (70%) del avalo de los bienes.

168

Si quedare desierta la licitacin se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 533. Ejecutoriada la providencia que seale fecha para el remate, no pro-cedern recusaciones al juez o al secretario; este devolver el escrito sin necesidad de auto que lo ordene. Artculo 34. El artculo 527 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 527. Diligencia de remate y

sumas

depositadas

quienes

las

consignaron, excepto la que corresponda al rematante, que se reservar como garanta de sus obligaciones para los fines del artculo 529. Igualmente, se proceder en forma inmediata a la devolucin cuando por cualquier causa no se lleve a cabo el remate. Cuando el inmueble objeto de la diligencia se hubiere dividido en lotes, si para el pago al acreedor es suficiente el precio obtenido por el remate de uno o algunos de ellos, la subasta se limitar a estos en el orden en que se hayan formulado las ofertas. Si al tiempo del remate la cosa rematada tiene el carcter de litigiosa, el rematante se tendr como

adjudicacin. Llegados el da y la hora para el remate el secretario o el encargado de realizarlo anunciar en alta voz la apertura de la licitacin, para que los interesados

presenten en sobre cerrado sus ofertas para adquirir los bienes subastados. El sobre deber contener adems de la oferta suscrita por el interesado, el depsito previsto en el artculo 526, cuando fue-re necesario. Transcurrida una hora desde el comienzo de la licitacin, el juez o el encargado de realizar la subasta, abrir los sobres y leer en alta voz las ofertas que renan los requisitos sealados en el

cesionario del derecho litigioso. El apoderado que licite o solicite adjudicacin en nombre de su re-presentado, requerir facultad expresa. Nadie podr licitar por un tercero si no presenta poder debidamente autenticado con presentacin personal. Efectuado el remate, se extender un acta en que se har constar: 1. La fecha y hora en que tuvo lugar la

presente artculo. A continuacin adjudicar al mejor postor los bienes materia del remate. Los interesados podrn alegar las irregularidades que puedan afectar la validez del remate hasta antes de la adjudicacin de los bienes. En la misma diligencia se devolvern los ttulos de las 2. Designacin de las partes del proceso.

diligencia.

169

3. La identificacin de las dos ltimas ofertas que se hayan hecho y el nombre de los postores.

2. La cancelacin del secuestro.

embargo

y del

3. La expedicin de copia del acta de remate 4. La designacin del rematante, la y del auto aprobatorio, las cuales debern entregarse dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin de este ltimo. Si se trata de bienes sujetos a registro, dicha copia se inscribir y protocolizar en la 5. El precio del remate. Si la licitacin quedare desierta por falta de postores, de ello se dejar constancia en el acta. Artculo 35. El artculo 530 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Artculo 530. Saneamiento de nulidades y aprobacin del remate. Las irregularidades que puedan afectar la validez del remate se considerarn saneadas si no son alegadas antes de la adjudicacin. Las solicitudes de nulidad que se formulen despus de esta, no sern odas. Cumplidos los deberes previstos en el inciso 1 del artculo anterior, el juez aprobar el remate dentro de los cinco das siguientes, mediante auto en el que dispondr: 1. La cancelacin de los gravmenes 7. La entrega del producto del remate al acreedor hasta concurrencia de su crdito y la costas, y del remanente al ejecutado, si no estuviere embargado. Empero, cuando se remate un bien para el pago de la parte exigible de una deuda garantizada con hipoteca o prenda constituida sobre l, no se entregar al ejecutado el sobrante del precio que quedar consignado a rdenes del 5. La entrega al rematante de los ttulos de la cosa rematada que el ejecutado tenga en su poder. 6. La expedicin o inscripcin de nuevos ttulos al rematante de las acciones o efecto pblicos nominativos que hayan sido 4. La entrega por el secuestre al rematante de los bienes rematados. notara correspondiente al lugar del proceso; copia de la escritura se agregar luego al expediente.

determinacin de los bienes re-matados, y la procedencia del dominio del ejecutado si se tratare de bienes sujetos a registro.

rematados, y la declaracin de que quedan cancelados los extendidos anterior-mente al ejecutado.

prendarios o hipotecarios que afecten al bien objeto del remate.

170

juzgado como garanta del resto de la obligacin salvo que las partes dispongan otra cosa. Sin embargo, si el bien rematado se encuentra en poder del ejecuta-do el producto de remate slo se entregar al ejecutante cuando aquel haya sido entregado al rematante y se le haya reembolsado lo que hubiere pagado por impuestos, servicios pblicos cuotas de administracin y gastos de parqueo o depsito, causados hasta la fecha de la entrega, a menos que hayan transcurrido ms de quince das desde la aprobacin de remate sin que el rematante haya solicitado la entrega o el reembolso de gastos.

artculo 516; la misma posibilidad tendr el deudor cuando haya transcurrido ms de un ao desde la fecha en que el anterior avalo qued en firme. Para las nuevas subastas, debern cumplirse los mismos requisitos que para la primera.

Artculo 37. El Captulo VI del Ttulo XXVII, Seccin Segunda del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil, tendr como ttulo Realizacin Especial de la Garanta Real. El artculo 544 del Cdigo de

Procedimiento Civil quedar as:

El acreedor hipotecario o prendario podr solicitar ante juez que se le adjudique el bien

El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo gravsima. constituye falta disciplinaria

hipotecado o prendado, para el pago de la obligacin garantizada, siempre que sobre el respectivo bien no existan otras garantas reales.

Artculo 36. El artculo 533 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: A la solicitud deber acompaar ttulo que preste Artculo 533. Remate desierto. Cuando no hubiere remate por falta de postores, el juez sealar fecha y hora para una nueva licitacin. Si tampoco se presentaren mrito ejecutivo, el contrato de

hipoteca o de prenda, un certificado del registrador respecto de la propiedad del demandado sobre el bien perseguido y, en el caso de la prenda sin tenencia, un certificado sobre la vigencia del gravamen. Tales certificados deben haber sido expedidos con una antelacin no superior a cinco das.

postores, se repetir la licitacin las veces que fuere necesario.

Sin embargo, fracasada la segunda licitacin cualquiera de los acreedores podr aportar un nuevo avalo, el cual ser sometido a contradiccin en la forma prevista en el Tambin acompaar el avalo a que se refiere el artculo 516, as como una

171

liquidacin del crdito a la fecha de la peticin.

el bien al acreedor mediante auto, por un valor equivalente al 90% del avalo

establecido en la forma dispuesta en el El juez, sin necesidad de librar mandamiento, comunicar la solicitud al propietario, artculo 516. Ser ineficaz toda adjudicacin que se realice por un valor inferior.

informndole su derecho a ejercer oposicin y las consecuencias jurdicas del trmite, en la forma dispuesta en los artculos 315 y 320, quien podr, en el trmino de cinco das, formular las oposiciones previstas en los artculos 492 y 509, o cuestionar el ttulo ejecutivo por va de excepcin, o solicitar que antes de la adjudicacin se someta el bien a subasta, caso en el cual se proceder en la forma establecida en los artculos 523, 525 a 528 y 529, en lo pertinente. A este trmite no se puede acudir cuando el bien se encuentre embargado ni cuando existan acreedores de mejor derecho. Si no se presentaren postores, se proceder a la adjudicacin en la forma aqu prevista. En caso de oposicin, el juez competente librar mandamiento, decretar el embargo y secuestro del bien y seguir el trmite previsto en el artculo 510. Artculo 38. El numeral 6 del artculo 555 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: Cuando el deudor slo objete el avalo en la forma dispuesta en el artculo 516, el juez la tramitar y decidir. 6. Si el embargo de los bienes perseguidos se hubiere practicado, y el ejecutado ni propone excepciones, se ordenar, mediante De la misma manera se proceder cuando se objete la liquidacin del crdito, en la forma dispuesta en el artculo 521. auto, el avalo y remate de dichos bienes para que con el producto se pague al demandante el crdito y las costas. Para realizar el avalo ser necesario que los Cuando no exista oposicin, ni objeciones, ni peticin de remate previo, el juez adjudicar bienes estn secuestrados. Pargrafo 1. Una vez adjudicado el bien, el juez comisionar para la diligencia di entrega del inmueble, s fuere necesario. Si el valor de adjudicacin del bien es superior al monto del crdito, el acreedor deber consignar la diferencia a rdenes del juzgado respectivo dentro de los tres das siguientes al vencimiento del plazo para presentar oposicin. Si no lo hiciere, se entender desistida la peticin.

172

Artculo 39. El numeral 8 del artculo 690 del Cdigo de Procedimiento Civil quedar as: 8. En los procesos en los que se persiga el pago de perjuicios civil provenientes contractual de o

declarativos,

con

excepcin

de

los

de

expropiacin y los divisorios. Artculo 41. Autenticidad de la demanda. La demanda con que se promueva cualquier proceso, firmada por el demandante o su apoderado, se presume autntica y no requiere presentacin personal ni

responsabilidad

extracontractual, desde la presentacin de la demanda el demandante podr pedir la inscripcin de esta sobre bienes sujetos a registro, de propiedad del demandado. La medida ser decretada una vez prestada la caucin que garantice el pago de los perjuicios que con ella se causen. Si la sentencia de primera instancia es favorable al demandante, a peticin de este el juez ordenar el embargo y secuestro de los bienes afectados con la inscripcin de la demanda, y de los que se denuncien como de propiedad del demandado, en cantidad suficiente para el cumplimiento de aquella. El demandado podr prestar caucin para solicitar el levantamiento de la inscripcin de la demanda o del embargo y secuestro, u ofrecerla para impedir su prctica, casos en los cuales se aplicar en lo pertinente el artculo 519. Artculo 40. El Artculo 38 de la Ley 640 quedar as: Artculo 38. Requisito de procedibilidad en asuntos civiles. Si la materia de que se trate es conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse antes de acudir a la jurisdiccin civil en los procesos

autenticacin. Artculo 42. Remisin al proceso verbal. Las referencias al proceso ordinario y al proceso abreviado, contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, debern entenderse hechas al proceso verbal.

Artculo 43. Autorizacin de copia de escritura pblica. La reposicin de copia de escritura pblica en los casos previstos por la ley ser autorizada por el notario. El

interesado a quien asista un inters legtimo, ya sea por haber sido parte en la relacin jurdica o su beneficiario, podr solicitar la reposicin de la primera copia autntica extraviada, perdida, hurtada o destruida, mediante escrito dirigido al notario

correspondiente.

El notario, una vez verificado el inters legtimo del solicitante, expedir copia

autntica de la escritura, con las anotaciones que fueren pertinentes, dejando constancia de ello en el protocolo notarial.

173

Artculo 44. Se derogan el inciso 2 del pargrafo 3 del artculo 101, el numeral 2 del artculo 141, el inciso 2 del artculo 377, el numeral 5 del artculo 392, el inciso 2 de numeral 6 del artculo 393, los artculos 398, 399, 401, 405, el Captulo l "Disposiciones Generales del Ttulo XXII Proceso Abreviado de la Seccin I. Los procesos Declarativos del Libro III. Los procesos y la expresin.

Superior de la Judicatura, en un plazo mximo de tres aos.

Los procesos ordinarios y abreviados en los que hubiere sido admitida la demanda antes de que entren en vigencia dichas

disposiciones, seguirn el trmite previsto por la ley que rega cuando se promovieron.

Captulo II Reformas al Cdigo Procesal Con la misma salvedad deben consultarse las sentencias que decreten la interdiccin y las que fueren adversas a quien estuvo representado por curador ad ltem, excepto en los procesos ejecutivos del artculo 386 del Cdigo de Procedimiento Civil; los artculos 51 a 97 del Decreto 2303 de 1989; y el artculo 4, los incisos 1 y 2 y el pargrafo 3 del artculo 8 de la Ley 721 de 2001. Pargrafo. Las modificaciones a los artculos 366, 396, 397, 432, 433, 434 y 439, la derogatoria de los artculos 398, 399, 401, 405 y del Captulo del Ttulo I. Disposiciones XXII. Proceso Artculo 5. Competencia por razn del lugar. La competencia se determina por el ltimo lugar donde se haya prestado el servicio o por el domicilio del demandante, a eleccin de este. En los circuitos donde no haya juez laboral conocer de los procesos el respectivo juez del circuito, civil o, en su defecto, promiscuo. Artculo 45. El artculo 5 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, modificado por el artculo 3 de la Ley 712 de 2001, quedar as: del Trabajo y de la Seguridad Social

Generales,

Abreviado, de la Seccin I. Los procesos Declarativos, del Libro III. Los procesos del Cdigo de Procedimiento Civil y la Artculo 46. Modifquese el artculo 12 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la

modificacin al artculo 38 de la Ley 640 de 2001, entrarn en vigencia a partir del 1 de enero de 2011 en forma gradual a medida que se disponga de los recursos fsicos necesarios, segn lo determine el Consejo

Seguridad Social, modificado por el artculo 9 de la Ley 712 de 2001, el cual quedar as:

Artculo 12. Competencia por razn de la cuanta. Los jueces laborales de circuito

174

conocen en nica instancia de los negocios cuya cuanta exceda del equivalente a veinte (20) veces el salario mnimo legal mensual vigente, y en primera instancia de todos los dems. Donde no haya juez laboral de circuito, conocer de estos procesos el respectivo juez de circuito en lo civil.

Artculo 86. Sentencias susceptibles del recurso. A partir de la vigencia de la presente ley y sin perjuicio de los recursos ya interpuestos en ese momento, slo sern susceptibles del recurso de casacin los procesos cuya cuanta exceda de doscientos veinte (220) veces el salario mnimo legal mensual vigente.

Los jueces municipales de pequeas causas y competencia mltiple, donde existen Artculo 49. Modifquese el artculo 93 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la

conocen en nica instancia de los negocios cuya cuanta no exceda del equivalente a

Seguridad Social, el cual quedar as: Artculo 93. Admisin del recurso.

veinte (20) veces el salario mnimo legal mensual vigente. Repartido el expediente en la Corte, la Sala, Artculo 47. El numeral 3 del pargrafo 1 del artculo 77 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, modificado por el artculo 11 de la Ley 1149 de 2007, tendr un tercer inciso, cuyo texto ser el siguiente: dentro de los veinte das hbiles siguientes, decidir si es o no admisible el recurso. Si fuere admitido, dispondr el traslado al recurrente o recurrentes para que dentro de este trmino presenten las demandas de casacin. En Si en la audiencia o en cualquier etapa del proceso resultan probadas con documento pretensiones de la demanda que versan sobre derechos ciertos e irrenunciables de trabajador, el juez ordenar el pago y el proceso continuar en relacin con las dems pretensiones. caso contrario se proceder a la

devolucin del expediente al sentenciador de origen. Presentada en tiempo la demanda de casacin, la Sala resolver si se ajusta a los requisitos antes sealados. Si as lo hallare ordenar el traslado de ella a quienes no sean recurrentes, por quince das hbiles a cada uno, para que formulen sus alegatos. Si la demanda no rene los requisitos, o no se presentare en tiempo, se declarar desierto el recurso, y se impondr al

Artculo 48. Modifquese el artculo 86 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la

Seguridad Social, el cual quedar as:

175

apoderado judicial una multa de 5 a 10 salarios mnimos mensuales.

Pargrafo 4. En ningn caso, las actas de conciliacin requerirn ser elevadas a

escritura pblica. Captulo III Medidas sobre conciliacin extrajudicial Artculo 52. El artculo 35 de la Ley 640 de 2001 quedar as: Artculo Facultades 50. de Los egresados podrn de las Artculo 35. Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es

Derecho

realizar

judicatura ad honrem en las casas de justicia como delega-dos de las entidades en ellas presentes, as como en los centros de conciliacin pblicos. En este ltimo caso, es necesario haber cursa-do y aprobado la formacin en conciliacin que para judicantes establezca el Ministerio del Interior y de Justicia.

requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil, de familia y

contencioso administrativa, de conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas. En los asuntos civiles y de familia podr cumplirse el requisito de procedibilidad mediante la conciliacin en

Tambin podrn cumplir con el requisito de la judicatura, como asesores de los

equidad.

conciliadores en equidad. La judicatura en las casas de justicia o en los centros de conciliacin pblicos, o como asesores de los conciliadores en equidad, tendr una

Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil o de la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su

duracin de siete (7) meses; quienes la realicen tendrn derecho a ser nombrados en empleos de carrera en cualquier entidad u organismo estatal, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles.

celebracin.

Artculo 51. Adicinese un pargrafo al artculo 1 de la Ley 640 de 2001, cuyo texto ser el siguiente:

El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el inciso 1 del artculo 20 de esta ley la

176

audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de conciliacin. Con todo, podr acudirse

que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el eventual proceso; el mismo deber tendr el convocado a la audiencia de conciliacin. De fracasar la conciliacin, en el proceso que se promueva no sern admitidas las pruebas que las partes hayan omitido aportar en el trmite de la conciliacin, estando en su poder. Pargrafo 3. En los asuntos contenciosos administrativos, antes de convocar la

directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad de juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra

audiencia, el procurador judicial verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el reglamento.

ausente y no se conoce su paradero. Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo contrario tendr que intentarse la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la presente ley. Pargrafo 1. Cuando la conciliacin

En caso de incumplimiento, el procurador, por auto, indicar al solicitante los defectos que debe subsanar, para lo cual conceder un trmino de cinco (5) das, contados a partir del da siguiente a la notificacin del auto, advirtindole que vencido este trmino, sin que se hayan subsanado, se entender que desiste de la solicitud y se tendr por no presentada.

extrajudicial sea requisito de procedibilidad y se instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 22 y 29 de esta ley el juez impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la

La correccin deber presentarse con la constancia de recibida por el convocado. Contra el auto que ordena subsanar la solicitud de conciliacin slo procede el recurso de reposicin.

audiencia. Esta multa se impondr hasta por valor de dos (2) salarios mnimos lega-les mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.

Captulo IV Reformas en relacin con las Pargrafo 2. En los asuntos civiles y de familia, con la solicitud de conciliacin el interesado deber acompaar copia informal de las pruebas documentales o anticipadas atribuciones del Consejo Superior de la Judicatura

177

Artculo

53.

Para

efectos

de

la

competencia mltiple, que tengan carcter itinerante en reas rurales, con jornadas parciales programadas aun en das no hbiles.

descongestin judicial el Consejo Superior de la Judicatura le dar prioridad a la creacin y puesta en funcionamiento de los juzgados municipales de pequeas causas y

competencia mltiple.

Captulo V Reformas relacionadas con la jurisdiccin de lo contencioso administrativo

Artculo

54.

Facltense

la

Sala Artculo 57. El artculo 132 del Cdigo Contencioso Administrativo tendr un

Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y a las salas administrativas de los consejos seccionales de la judicatura para que celebren convenios con el Sena a efecto de que los estudiantes de secretariado y secretariado ejecutivo hagan sus pasantas en los distintos despachos judiciales del pas.

numeral 14, cuyo texto ser el siguiente:

14.

De

las

acciones

populares

de

cumplimiento que se interpongan contra entidades del nivel nacional.

Para estos efectos, se deber dotar a los despachos judiciales de los medios tcnicos necesarios para que los pasantes puedan cumplir su labor.

Artculo 58. El numeral 10 del artculo 134B del Cdigo Contencioso Administrativo

quedar as:

Artculo 134B. Competencia de los jueces Artculo 55. Los jueces y magistrados podrn tener en sus despachos judiciales el nmero de judicantes que consideren administrativos en primera instancia. Los jueces administrativos conocern en primera instancia de los siguientes asuntos: 10. De las acciones populares y de

necesario, para lo cual la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura dotar a cada despacho judicial de los elementos tcnicos que se requieran para el desarrollo de la labor de los judicantes. cumplimiento que se interpongan contra entidades de carcter departamental, distrital o municipal. Artculo 59. El artculo 139 del Cdigo Contencioso Administrativo tendr un inciso nuevo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo 56. El Consejo Superior de la Judicatura podr disponer lo necesario para que en las casas de justicia funcionen juzgados municipales de pequeas causas y

178

El

demandante

deber

aportar

con

la

Ejecutoriada

la

sentencia

de

segunda

demanda todas las pruebas documentales que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso.

instancia, para su cumplimiento, la Secretara remitir los oficios correspondientes. Artculo 63. El tendr Cdigo un Contencioso artculo

Artculo 60. El artculo 145 del Cdigo Contencioso Administrativo tendr un nuevo pargrafo, cuyo texto ser el siguiente:

Administrativo

nuevo

transitorio cuyo texto ser el siguiente: Artculo Transitorio 194A. Del recurso

Pargrafo. El demandado deber aportar con la contestacin de la demanda todas las pruebas que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso. La omisin de este deber se tendr como indicio grave en su contra.

extraordinario de splica. Los procesos por recursos extraordinarios de splica que estn en trmite y pendientes de fallo en la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, pasarn al conocimiento y decisin de las Salas Especiales Transitorias de Decisin previstas en la Ley 954 de 2005.

Artculo

61.

El

Cdigo

Contencioso

Artculo 64. Adicinese un nuevo artculo al Cdigo Contencioso Administrativo, cuyo texto ser el siguiente:

Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo 146A. Las decisiones interlocutorias del proceso, en nica, primera o segunda instancia, proferidas por los tribunales

Artculo Nuevo 210A. En segunda instancia no se tramitar incidente de regulacin de honorarios. Resuelta la apelacin, el proceso se remitir al juez de primera instancia para que lo tramite y decida. En primera y en nica instancias el incidente de regulacin de honorarios no suspende el proceso y se resuelve como un asunto accesorio.

administrativos y el Consejo de Estado, sern adoptadas por el magistrado ponente. Sin embargo, las decisiones a que se refieren los numerales 1, 2, 3 del artculo 181 sern de Sala excepto en los procesos de nica instancia.

Artculo 65. El numeral 4 del artculo 207 del Artculo 62. Adicinese un nuevo inciso al artculo 173 del Cdigo Contencioso Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

Administrativo, cuyo texto ser el siguiente: 4. Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le seale, la suma que

179

prudencialmente se considere necesaria para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos.

recurso no es sustentado oportunamente, se declarar desierto por el inferior. El trmino para interponer y sustentar la apelacin ser de 10 das, contados a partir de la

El remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice. Si dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo previsto en el inciso anterior no se acredita el pago de los gastos procesales, se en-tender que el demandante ha desistido de la demanda y se proceder en forma inmediata al archivo del expediente.

notificacin de la sentencia. Recibido el expediente por el superior y efectuado el reparto, el re-curso, si rene los requisitos legales, ser admitido mediante auto que se notificar personalmente al Ministerio Pblico y por estado a las otras partes. Las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admita el recurso,

Artculo

66.

El

Cdigo

Contencioso

podrn pedir pruebas, que solo se decretarn en los casos previstos en el artculo 214 de Cdigo Contencioso Administrativo. Para practicarlas se fijar un trmino hasta de diez

Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 211A. Reglas especiales para el procedimiento ordinario. Una vez vencido el trmino de fijacin en lista y en los procesos que no se requiera la prctica de pruebas el Juez citar a las partes a una audiencia para que se pronuncien sobre aquellos aspectos de hecho o de derecho que l considera indispensables para decidir. En esta audiencia podr dictarse sentencia. Artculo 67. El artculo 212 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as: Artculo 212. Apelacin de sentencias. El recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia se interpondr y sustentar ante el a quo. Una vez sustentado el recurso, se enviar al superior para su admisin. Si el

(10) das. Ejecutoriado el auto admisorio del recurso o vencido el trmino probatorio, se ordenar correr traslado a las partes por el trmino comn de diez (10) das para alegar de conclusin y se dispondr que vencido este, se d traslado del expediente al Ministerio Pblico, para que emita su concepto. Vencido este trmino se enviar el

expediente al ponente para que elabore el proyecto de sentencia. Este se debe registrar dentro del trmino de treinta (30) das y la Sala o Seccin tendr quince (15) das para fallar.

180

Se ordenar devolver el expediente al tribunal de origen para obedecimiento y cumplimiento.

Sala debe resolver dentro de los cinco das siguientes. Artculo 69. Causal de mala conducta. La

Artculo 68. El artculo 213 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

no remisin oportuna e inmediata del proceso al superior para que decida la apelacin o la demora en la fijacin en lista para la

Artculo 213. Apelacin de autos. Con excepcin del auto de suspensin

contestacin de la demanda, constituyen causales de mala conducta objeto de

provisional, cuyo recurso de apelacin se resuelve de plano, el procedimiento para decidir el que se interponga contra los dems que sean objeto del mismo, ser el siguiente:

sanciones disciplinarias. En el primer caso, para la remisin del proceso por correo especial se dispondr de la partida de gastos del proceso. Artculo 70. Adicinese un cuarto inciso al artculo 43 de la Ley 640 de 2001, cuyo texto ser el siguiente: En materia de lo

El recurso se interpondr y sustentar ante el a quo dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del auto recurrido. Una vez sustentado el recurso, se enviar al superior para su admisin. Si el recurso no es sustentado oportunamente, se declarar

contencioso administrativo, cuando el fallo de primera instancia sea de carcter

condenatorio y contra el mismo se interponga el recurso de apelacin, el juez o magistrado deber citar a audiencia de conciliacin, que deber celebrarse antes de resolver sobre la

desierto por el inferior y ejecutoriado el auto objeto de la apelacin.

Si el recurso rene los requisitos legales, ser admitido por el superior mediante auto que ordene poner el memorial que lo fundamente a disposicin de la parte

concesin del recurso. La asistencia a esta audiencia ser obligatoria.

Pargrafo. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarar desierto el recurso.

contraria, durante tres (3) das, en la Secretara. Si ambas partes apelaren, los trminos sern comunes. Vencido el trmino de traslado a las partes, se debe remitir al ponen-te para que elabore el proyecto de decisin. El ponente registrar proyecto de decisin en el trmino de diez (10) das y la

Artculo 71. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura podr atribuir competencia, en forma transitoria, a jueces y magistrados o grupo de estos, para lo nicos efectos de practicar las pruebas en los despachos judiciales del pas que por su

181

congestin

requieran

ayuda

para

Artculo

73.

Funciones

de

polica

descongestionar esta etapa del proceso, hasta poner al da los procesos.

administrativa de la Direccin Nacional de Estupefacientes. El Subdirector Jurdico de la Direccin Nacional de Estupefaciente

Para todos los efectos procesales estos jueces tendrn las mismas facultades para el ejercicio de sus funciones, que el juez director del proceso, y la prueba as

tendr

funciones

de

Polica

de

ndole

Administrativa para hacer efectiva la entrega real y material de los bienes inmuebles urbanos o rurales, muebles, sociedades y/o establecimientos de comercio ordenada en la sentencia de extincin de dominio de

practicada se entender adelantada por el despacho al cual pertenece el proceso. Artculo 72. Sentencia oral. En los procesos contenciosos administrativos de nica o de segunda instancia que se encuentren

acuerdo a lo establecido en el artculo 18 de la Ley 793 de 2002. As mismo, tendr funciones de ndole administrativa para hacer efectiva la entrega favor de la Nacin Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado Frisco Direccin Nacional de Estupefacientes DNE, de los bienes respecto de los cuales la autoridad judicial haya decretado las medidas de embargo secuestro y suspensin del poder dispositivo.

congestionados en la etapa de fallo, en los trminos que defina al Consejo Superior de la Judicatura, podrn fallarse oralmente, en audiencia pblica a la cual asistirn las partes pero no intervendrn, para lo cual lo jueces, las salas de magistrados de tribunal o del Consejo de Estado sesionarn dictando el fallo respectivo, debidamente motiva-do y justificando su decisin de la misma manera que las sentencias escritas. Para estos efectos, la motivacin ser oral, por parte del juez o magistrado ponente pero la parte resolutiva de la decisin se dejar constando por escrito, en una providencia, que surtir los mismos efectos de cualquier otra sentencia.

En este evento, las oposiciones presentadas sern dirimidas por la autoridad judicial de conocimiento en la oportunidad procesal respectiva y, en este caso no se suspender el cumplimiento de la medida cautelar decretada, ni el curso de la diligencia. Las autoridades departamentales de y Polica nacionales locales, estarn

obligadas a prestar el apoyo que requiera el Subdirector Jurdico para estas actuaciones.

Captulo VI Medidas sobre extincin de dominio

182

Corresponde al Subdirector Jurdico en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas hacer efectiva la entrega ordenada por la Autoridad Judicial competente de bienes sobre los cuales recae la medida cautelar o la

Artculo 10 A. Del Trmite Abreviado. En caso de incautacin de dineros o valores tales como metales preciosos, joyas u otros similares poseedor identificable, emplazamiento, que o no tengan propietario, o el no

tenedor una y vez

identificado surtido que

sentencia de extincin de dominio. El acto que disponga hacer efectiva la entrega, se comunicar por el medio ms expedito al poseedor, tenedor o persona que a cualquier ttulo se encuentre ocupando administrando el bien.

siempre

comparezca alguien que demuestre inters legtimo, el operador judicial de conocimiento dictar, dentro de los diez das siguientes, resolucin de procedencia de la accin de extincin de dominio, y la remitir al juez

Transcurridos tres (3) das desde la fecha de comunicacin del acto, el Subdirector

competente para que adelante el trmite correspondiente para la declaracin de

Jurdico practicar la diligencia directamente o por comisin al Inspector, Corregidor o Comisario de Polica.

extincin de dominio a favor del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado, a ms tardar dentro de los quince das siguientes al recibo

Artculo 74. La Ley 793 de 2002 tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

de la respectiva resolucin. Artculo 76. El artculo 11 de La Ley 793 de

Artculo 9 A. De los medios de prueba. Son medios de prueba la inspeccin, la peritacin, el documento, el testimonio y la confesin, y el indicio. El fiscal podr practicar otros medios de prueba no contenidos en esta ley, de acuerdo con las disposiciones que lo regulen, respetando siempre los derechos fundamentales.

2002 quedar as:

Artculo 11. De la competencia. Conocer de la accin el Fiscal General de la Nacin directamente, o a travs de los Fiscales Delegados que conforman la Unidad

Nacional para la Extincin del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos o en su defecto los Fiscales Delegados ante los

Artculo 75. La Ley 793 de 2002 tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Jueces Penales del Circuito Especializados de cada seccional. La segunda instancia de las decisiones proferidas en el trmite de extincin se surtir ante la Unidad de

183

Fiscalas Delegadas ante Tribunal- Extincin del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos. Corresponde a los jueces penales del circuito especializados del lugar donde se encuentren ubicados los bienes, proferir la sentencia dominio. que declare la extincin de

En el desarrollo de esta fase, el fiscal podr decretar medidas cautelares, o solicitar al Juez competente, la adopcin de las mismas, segn corresponda, que comprendern la suspensin del poder dispositivo, el embargo y el secuestro de los bienes, de dinero en depsito en el sistema financiero, de ttulos valores, y de los rendimientos de los

Si se hubieren encontrado bienes en distintos distritos judiciales, ser competente el juez determinado por reparto, de aquel distrito que cuente con el mayor nmero de jueces penales aparicin del de circuito bienes especializado. en otros La

anteriores, lo mismo que la orden de no pagarlos cuando fuere imposible su

aprehensin fsica.

En todo caso la Direccin Nacional de Estupefacientes ser el secuestre o

lugares,

posterior a la resolucin de inicio de la accin, no alterar la competencia.

depositario de los bienes embargados o intervenidos.

Artculo 77. Los incisos 1 y 2 del artculo 12 de la Ley 793 de 2002 quedarn as:

Artculo 78. La Ley 793 de 2002 tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo 12. Fase Inicial. El fiscal competente para conocer la Accin de Extincin de Dominio, iniciar la investigacin, de oficio o por informacin que le haya sido

Artculo 12 A. Durante la fase inicial y con el exclusivo propsito de identificar bienes y recaudar elementos materiales probatorios que fundamenten la causal a invocar, el fiscal podr utilizar las siguientes tcnicas de investigacin: Registros Interpretaciones de y Allanamientos. comunicaciones

suministrada de conformidad con el artculo 5 de la presente ley, con el fin de identificar los bienes sobre los cuales podra iniciarse la accin, recaudar los medios de prueba que evidencien cualquiera de las causales

telefnicas y similares. Recuperacin de informacin dejada al navegar por Internet u otros medios tecnolgicos que produzcan efectos equivalentes; y Vigilancia de cosas.

previstas en el artculo 2 y quebranten la presuncin de buena fe respecto de bienes en cabeza de terceros.

Cuando se decrete la prctica de las anteriores tcnicas de investigacin se

184

deber proferir decisin de sustanciacin que contenga las razones o motivos fundados para su prctica. Se cumplir con las exigencias previstas para ellas en la Ley 906 de 2004.

se predica sobre los bienes afectados y las pruebas directas o indiciarias conducentes que evidencien la causal invocada. Tratndose de bienes en cabeza de terceros se deber relacionar y analizar los medios de

Artculo 79. La Ley 793 de 2002 tendr un nuevo artculo 12B, del siguiente tenor;

prueba que quebranten la presuncin de buena fe que se predica sobre los mismos. Si aun no se ha hecho en la fase inicial, el fiscal

Artculo 12 B. Si durante la fase inicial no se logran identificar bienes sobre los cuales podra iniciarse la accin o no se acredita la existencia de alguna de las causales

decretar las medidas cautelares, o podr solicitar al juez competente, la adopcin de las mismas, segn corresponda, las cuales se ordenarn y ejecutarn antes de notificada la resolucin de inicio a los afectados, de conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior. Contra esta decisin proceden los recursos de ley. 2. La resolucin de inicio se comunicar al Agente del Ministerio Pblico y se notificar dentro de los cinco (5) das siguientes a las personas afectadas envindoles

previstas en el artculo 2 de esta ley, el Fiscal competente se abstendr de iniciar trmite de extincin de dominio mediante resolucin interlocutoria contra la cual

proceden los recursos de ley. Esta decisin podr ser revocada de oficio o a peticin de parte aun-que se encuentre ejecutoriada, siempre que aparezcan nuevas pruebas que desvirten los fundamentos que sirvieron de base para proferirla. Artculo 80. El artculo 13 de la Ley 793 de 2002 quedar as: Artculo 13. Del procedimiento. El trmite de la accin de extincin de dominio se cumplir de conformidad con las siguientes reglas: 1. El Fiscal que inicie el trmite dictar resolucin interlocutoria en la que propondr los hechos en que se funda, la identificacin de los bienes que se persiguen, la causal que 3. Transcurrido cinco (5) das despus de libradas las comunicaciones pertinentes y de Cuando el afectado se encuentre fuera del pas la notificacin personal se surtir con su apoderado a quien se le haya reconocido personera jurdica en los trminos de la ley.

comunicacin a la direccin conocida en el proceso y fijando en el inmueble objeto de la accin, noticia suficiente del inicio del trmite y el derecho que le asiste a presentarse al proceso.

185

haberse

fijado

la

noticia

suficiente,

se

6.

Transcurrido

el

trmino

anterior,

se

dispondr el emplazamiento de quienes figuren como titulares de derechos reales principales o accesorios segn el certificado de registro correspondiente o en su defecto a sus herederos o beneficiarios en caso de bienes en sucesin por causa de muerte, para que comparezcan a hacer valer sus derechos.

decretarn, las pruebas solicitadas que se consideren oficiosamente conducentes considere y las que el

oportunas

investigador, las que se practicarn en un trmino de treinta (30) das que no ser prorrogable. La negativa de decretar pruebas solicitadas por el afectado ser susceptible de los recursos de ley. La decisin que decrete pruebas de oficio no ser susceptible de recurso alguno. 7. Concluido el trmino probatorio, el fiscal ordenar que por Secretara se corra el traslado por el trmino comn de cinco (5) das, durante los cuales los intervinientes alegarn de conclusin. Esta decisin solo ser susceptible del recurso de reposicin. 8. Transcurrido el trmino anterior, durante los quince (15) das siguientes el fiscal dictar una resolucin en la cual decidir respecto de la procedencia o improcedencia de la extincin de dominio. 9. Ejecutoriada la resolucin de que trata el numeral anterior se remitir el expediente completo al juez competente, quien dar el tras-lado de la resolucin a los intervinientes por el trmino de cinco (5) das, para que puedan controvertirla aportando o solicitando pruebas.

4. El emplazamiento se surtir por edicto, que permanecer fijado en la Secretara por el trmino de cinco (5) das y se publicar por una vez dentro de dicho trmino, en un peridico de amplia circulacin nacional y en una radiodifusora con cobertura en la

localidad. Si el emplazado o los emplazados no se presentaren dentro de los tres (3) das siguientes al vencimiento del trmino de fijacin del edicto, el proceso continuar con la intervencin del curador ad ltem, quien velar por el cumplimiento de las reglas del debido proceso a favor de los afectados que no hayan comparecido al trmite.

5. Posesionado el curador ad ltem o notificados personalmente todos los

afectados, por Secretara se correr un traslado comn de cinco (5) das a los intervinientes, quienes podrn solicitar las pruebas que estimen conducentes y eficaces para fundar su oposicin.

186

Dentro de los quince (15) das siguientes de practicadas las pruebas solicitadas el juez dictar la respectiva sentencia que declarar la ex-tincin de dominio o se abstendr de hacerlo. La sentencia que se profiera tendr efectos erga ommes.

cumplimiento,

y su

desconocimiento

se

constituir en falta disciplinaria gravsima.

Artculo 81. La Ley 793 de 2002 tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo 14 A. De los recursos. Contra las 10. En contra de la sentencia que decrete la extincin de dominio solo proceder el recurso de apelacin, interpuesto por las partes o por el Ministerio Pblico, que ser resuelto por el superior dentro de los treinta (30) das siguientes a aquel en que el expediente llegue a su Despacho. La sentencia de primera instancia que niegue la extincin de dominio y que no sea apelada, se someter en todo caso al grado Las decisiones que declaran desierto el recurso de apelacin y la que ordena el traslado a los sujetos procesales para alegar de conclusin, sern las nicas resoluciones de sustanciacin impugnables, contra las cuales solo proceder el recurso de providencias interlocutorias proferidas por el fiscal que conoce del trmite proceden los recursos de reposicin, apelacin y queja, que se interpondrn por escrito y se tramitarn conforme al procedimiento establecido en la Ley 600 de 2000, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en la presente ley.

jurisdiccional de consulta. 11. Cuando se decrete la improcedencia sobre un bien de un tercero de buena fe, el fiscal deber someter la decisin al grado jurisdiccional de consulta. En los dems casos, ser el Juez quien decida sobre la extincin o no del dominio, incluida la improcedencia que dicte el fiscal sobre bienes distintos a los mencionados en este numeral. En todo caso, se desestimar de plano cualquier incidente que los interesados propongan con esa finalidad. Los trminos establecidos en el presente artculo son improrrogables y de obligatorio

reposicin.

Pargrafo. En los eventos en que el material probatorio allegado por el recurrente

demuestre de manera anticipada que sobre el bien de su propiedad no concurre la causal invocada en la resolucin de inicio, el fiscal que conozca de los recursos podr excluir el bien como objeto de la accin, siempre que tal decisin no se funde en un medio de prueba que requiera ser controvertido en el debate probatorio.

187

Captulo

VII

Reformas

al

Cdigo

de

magistrado, se complementar la Sala con quien le siga en turno y si hubiere necesidad, se sortear un conjuez.

Procedimiento Penal

Artculo 82. El artculo 57 de la Ley 906 de 2004 quedar as: Si no se aceptare el impedimento, tratndose de Magistrado de Tribunal Superior, la Artculo 57. Trmite para el impedimento. Cuando el funcionario judicial se encuentre incurso en una de las causales de actuacin pasar a la Corte Suprema de Justicia para que dirima de plano la cuestin. Si el magistrado fuere de la Corte Suprema de Justicia y la Sala rechazare el

impedimento deber manifestarlo a quien le sigue en turno, o, si en el sitio no hubiere ms de uno de la categora del impedido o todos estuvieren impedidos, a otro del lugar ms cercano, para que en el trmino improrrogable de tres (3) das se pronuncie por escrito. En caso de presentarse discusin sobre el funcionario a quien corresponda continuar el trmite de la actuacin, el superior funcional de quien se declar impedido decidir de plano dentro de los tres das siguientes al recibo de la actuacin. Para tal efecto, el funcionario que tenga la actuacin la enviar a la autoridad que deba resolver lo pertinente.

impedimento, la decisin de esta lo obligar. En caso de aceptarlo se sortear un conjuez, si a ello hubiere necesidad.

Artculo 84. El artculo 60 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

Artculo

60.

Requisitos

formas

de

recusacin. Si el funcionario en quien se d una causal de impedimento no la declarare, cualquiera de las partes podr recusarlo. Si el funcionario judicial recusado aceptare como ciertos los hechos en que la recusacin se funda, se continuar el trmite previsto

Artculo 83. La Ley 906 de 2004 tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

cuando se admite causal de impedimento. En caso de no aceptarse, se enviar a quien le corresponde resolver para que decida de

Artculo 58 A. Impedimento de magistrado. Del impedimento manifestado los por un que

plano. Si la recusacin versa sobre magistrado decidirn los restantes magistrados de la Sala. La recusacin se propondr y decidir en los trminos de este Cdigo, pero presentada la recusacin, el funcionario

magistrado

conocen

dems

conforman la sala respectiva, quienes se pronunciarn en un trmino improrrogable de tres das. Aceptado el impedimento del

188

resolver

inmediatamente

mediante

contados a partir de la ejecutoria de la providencia del artculo 105 condenatoria en perjuicios sin que se presentare demanda

providencia motivada.

Artculo 85. El artculo 96 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

ejecutiva ante el juez civil.

Artculo 86. El artculo 102 de la Ley 906 de Artculo 96. Desembargo. Podr decretarse el desembargo de bienes, cuando el Artculo 102. Procedencia y ejercicio del incidente de reparacin integral. En firme la sentencia condenatoria y, previa solicitud ex-presa de la vctima, o del fiscal o del Ministerio Pblico a instancia de ella, el juez fallador convocar dentro de los ocho (8) das siguientes a la audiencia pblica con la que dar inicio al incidente de reparacin La caucin en dinero efectivo se considerar embargada para todos los efectos legales. Sealado el monto de la caucin, el integral de los dao s causados con la conducta criminal y ordenar las citaciones previstas en los artculos 107 y 108 de este Cdigo, de ser solicitadas por el incidentante. 2004 quedar as:

imputado preste caucin en dinero efectivo o mediante pliza de compaa de seguros o garanta bancaria, por el monto que el juez seale para garantizar el pago de los daos y perjuicios que llegaren a establecerse, como de las dems obligaciones de con-tenido econmico a que hubiere lugar.

interesado deber prestarla dentro de un trmino no mayor de veinte (20) das contados a partir de la fecha en que se impuso.

Artculo 87. El artculo 103 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

Cuando se profiera preclusin o sentencia absolutoria se condenar al peticionario temerario al pago de los perjuicios que con la prctica de las medidas cautelares se

Artculo 103. Trmite del incidente de reparacin integral. Iniciada la audiencia el incidentante pretensin penalmente formular en contra oralmente del con su

declarado expresin

hubieren ocasionado al imputado. Tambin se levantar el embargo cuando se profiera preclusin o sentencia absolutoria o vencidos los treinta das previstos en el artculo 106 sin que se hubiere promovido el incidente de reparacin integral o trascurridos 60 das

responsable,

concreta de la forma de reparacin integral a la que aspira e indicacin de las pruebas que har valer.

189

El juez examinar la pretensin y deber rechazarla si quien la promueve no es vctima o est acreditado el pago efectivo de los perjuicios y est fuera la nica pretensin formulada. La decisin negativa al

das despus de haber quedado en firme el fallo condenatorio. Artculo 90. El artculo 178 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

reconocimiento de la condicin de vctima ser objeto de los re-cursos ordinarios en los trminos de este cdigo. Artculo 178. Trmite del recurso de apelacin contra autos. Se interpondr, sustentar y correr traslado a los no Admitida la pretensin el juez la pondr en conocimiento del conde-nado y acto seguido ofrecer la posibilidad de una conciliacin que de prosperar dar trmino al incidente. En caso contrario el juez fijar fecha para una nueva audiencia dentro de los ocho (8) das siguientes para intentar nuevamente la conciliacin y de no lograrse, el sentenciado deber ofrecer sus propios medios de prueba. Recibida la actuacin objeto del recurso el juez lo resolver en el trmino de cinco (5) das y citar a las partes e intervinientes a audiencia de lectura de auto dentro de los cinco (5) das siguientes. Si se trata de juez colegiado, el Magistrado ponente dispondr Artculo 88. El artculo 105 de la Ley 906 de 2004 quedar as: de cinco (5) das para presentar proyecto y de tres (3) das la Sala para su estudio y decisin. Artculo 105. Decisin de reparacin La audiencia de lectura de impugnantes en la respectiva audiencia. Si el recurso fuere debidamente sustentado se conceder de inmediato ante el superior en el efecto previsto en el artculo anterior.

providencia ser realizada en 5 das.

integral. En la misma audiencia el juez adoptar la decisin que ponga fin al incidente, mediante sentencia. Artculo 89. El artculo 106 de la Ley 906 de 2004 quedar as: Artculo 106. Caducidad. La solicitud para la reparacin integral por medio de este Artculo 91. El artculo 179 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

Artculo

179.

Trmite

del

recurso

de

apelacin contra sentencias. El recurso se interpondr en la audiencia de lectura de fallo, se sus-tentar oralmente y correr traslado a los no recurrentes dentro de la misma o por escrito en los cinco (5) das

procedimiento especial caduca treinta (30)

190

siguientes, precluido este trmino se correr traslado comn a los no recurrentes por el trmino de cinco (5) das.

Artculo 179 C. Interposicin. Negado el recurso de apelacin, el interesado solicitar copia de la providencia impugnada y de las de-ms piezas pertinentes, las cuales se

Realizado el reparto en segunda instancia, el juez resolver la apelacin en el trmino de 15 das y citar a las partes e intervinientes para lectura de fallo dentro de los diez das siguientes. Si la competencia fuera del Tribunal Superior, el magistrado ponente cuenta con diez das para registrar proyecto y cinco la Sala para su estudio y decisin. El fallo ser ledo en audiencia en el trmino de diez das. Artculo 92. La Ley 906 de 2004 tendr un nuevo artculo 179 A, del siguiente tenor: Artculo 179A. Cuando no se sustente el recurso de apelacin se de-clarar desierto, mediante providencia contra la cual procede el re-curso de reposicin.

compulsarn

dentro

del

improrrogable

trmino de un (1) da y se enviarn inmediatamente al superior.

Artculo 95. La Ley 906 de 2004 tendr un nuevo artculo 179 D, del siguiente tenor:

Artculo 179 D. Trmite. Dentro de los tres (3) das siguientes al recibo de las copias deber sustentarse el recurso, con la

expresin de los fundamentos. Vencido este trmino se resolver de plano. Si el recurso no se sustenta dentro del trmino indicado, se desechar.

Si el superior necesitare copia de otras piezas de la actuacin procesal, ordenar al inferior que las remita con la mayor brevedad posible.

Artculo 93. La Ley 906 de 2004 tendr un nuevo artculo 179 B, del siguiente tenor: Artculo 96. La Ley 906 de 2004 tendr un nuevo artculo 179 E, del siguiente tenor: Artculo 179 B. Procedencia del recurso de queja. Cuando el funcionario de primera instancia deniegue el recurso de apelacin, el recurrente podr interponer el de queja dentro del trmino de ejecutoria de la decisin que deniega el recurso. Artculo 97. La Ley 906 de 2004 tendr un Artculo 94. La Ley 906 de 2004 tendr un nuevo artculo 179 C, del siguiente tenor: nuevo artculo 179 F, del siguiente tenor: Artculo 179 E. Decisin del recurso. Si el superior concede la apelacin, determinar el efecto que le corresponda y comunicar su decisin al inferior.

191

Artculo

179

F.

Desistimiento

de

los

Artculo 100. El artculo 447 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

recursos. Podr desistirse de los recursos antes de que el funcionario judicial los decida.

Artculo 447. Individualizacin de la pena y sentencia. Si el fallo fuere condenatorio, o si

Artculo 98. El artculo 183 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

se aceptare el acuerdo celebrado con la Fiscala, el juez conceder brevemente y por una sola vez la palabra al fiscal y luego a la

Artculo 183. Oportunidad. El recurso se interpondr ante el Tribunal dentro de los cinco (5) das siguientes a la ltima

defensa

para

que

se

refieran

las

condiciones individuales, familiares, sociales, modo de vivir y antecedentes de todo orden del culpable.

notificacin y en un trmino posterior comn de treinta (30) das se presentar la demanda que de manera precisa y concisa seale las causales invocadas y sus fundamentos.

Si

lo

consideraren

conveniente,

podrn

referirse a la probable determinacin de pena aplicable y la concesin de algn subrogado.

Si no se presenta la demanda dentro del trmino sealado se declara desierto el recurso, mediante auto que admite el recurso de reposicin.

Si el juez para individualizar la pena por imponer, estimare necesario ampliar la

informacin a que se refiere el inciso anterior, podr solicitar a cualquier institucin pblica o privada, la designacin de un experto para

Artculo 99. El artculo 341 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

que este, en el trmino improrrogable de diez (10) das hbiles, responda su peticin.

Artculo 341. Trmite de impugnacin de competencia. De las impugnaciones de competencia conocer el superior jerrquico del juez, quien deber resolver de plano lo pertinente dentro de los tres (3) das siguientes al recibo de lo actuado. En el evento de prosperar la impugnacin de competencia, el superior deber remitir la actuacin al funcionario competente. Esta decisin no admite recurso alguno.

Escuchados

los

intervinientes,

el

juez

sealar el lugar, fecha y hora de la audiencia para proferir sentencia, en un trmino que no podr exceder de quince (15) das contados a partir de la terminacin del juicio oral. Pargrafo. En el trmino indicado en el inciso anterior se emitir la sentencia absolutoria.

192

Artculo 101. El artculo 210 de la Ley 600 de 2000 quedar as:

admisorio de la demanda se ejecutar al da siguiente de su notificacin.

Artculo 210. Oportunidad. El recurso se interpondr dentro de los quince (15) das siguientes a la ltima notificacin de la sentencia de segunda instancia y en un trmino posterior comn de treinta (30) das se presentar la demanda. Si la demanda se presenta extemporneamente, el tribunal as lo de-clarar mediante auto que admite el recurso de reposicin.

Artculo 103. El artculo 235 del Cdigo Contencioso Administrativo, quedar as:

Artculo 235. Intervencin de tercerosDesistimiento. En los procesos electorales cualquier persona puede pedir que se la tenga como impugnador o coadyuvante. Las intervenciones de terceros solo se admitirn hasta cuando finalice el trmino de fijacin en lista. En estos procesos, ni el demandante ni

Captulo

VIII

Reformas

del

Proceso

los intervinientes podrn desistir.

Contencioso Electoral Artculo Artculo 102. El artculo 232 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as: Artculo 232. Trmite de la demanda 104. El Cdigo Contencioso

Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo

236

A.

Acumulacin

de

electoral. Recibida la demanda deber se repartida el mismo da o a ms tardar el siguiente hbil. Contra el auto que admita la demanda o su reforma no habr recursos; contra el que lo rechaza, cuando el proceso fuere de nica instancia, procede el recurso de splica ante el resto de los magistrados o de reposicin ante el juez administrativo y cuando fuere de dos, el de apelacin.

pretensiones en la demanda electoral. En una misma demanda electoral no pueden acumularse pretensiones de nulidad relativas a vicios en las calidades, requisitos e inhabilidades del elegido o nombrado, con las que se funden en irregularidades en el proceso de votacin y en los escrutinios.

La indebida acumulacin de pretensiones es causal de inadmisin de la demanda para que el demandante, dentro del trmino legal,

Los recursos debern proponerse dentro de los dos (2) das siguientes a la notificacin del auto y se resolvern de plano. El auto

las separe en demandas diferentes y se proceda al reparto.

193

Artculo 105. El artculo 237 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as: Artculo 237. Acumulacin de procesos. Debern fallarse en una sola sentencia:

ponente o del juez que deba conocer de los procesos acumulados. Contra estas decisiones no procede recurso. Para la diligencia se sealar el da siguiente

a) Los procesos en que se impugne una misma eleccin o un mismo nombramiento cuando la nulidad se impetre por

a la desfijacin del aviso. Esta se practicar en presencia de los jueces o de los magistrados de la Seccin, o del tribunal a quienes fueron repartidos los procesos. Al acto asistirn el Secretario, el Ministerio Pblico, las partes y los dems interesados.

irregularidades en la votacin o en los escrutinios. b) Los procesos fundados en falta de calidades, requisitos o en in-habilidades cuando se refieran al mismo demandado. En el Consejo de Estado y en los Tribunales Administrativos, vencido el trmino para la fijacin en lista en el proceso que llegue primero a esta etapa, el Secretario informar al ponente el estado en que se encuentren los dems procesos posibles de

La inasistencia de alguna o algunas de las personas que tienen derecho a hacerlo no invalidar la audiencia, siempre que se verifique con asistencia de la mayora de los jueces o magistrados o, en su lugar, por ante el Secretario correspondiente y dos testigos. Artculo 106. El artculo 242 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

acumulacin. En los juzgados administrativos y para efectos de la acumulacin, proferido el auto admisorio de la demanda el Despacho ordenar remitir oficios a los dems

Artculo 242. Trminos para fallar. En los procesos electorales de competencia del Consejo de Estado y de los Tribunales Administrativos el ponente deber registrar proyecto de sentencia dentro de los veinte (20) das siguientes a la fecha en que haya entrado el expediente para fallo, y este

Juzgados de Circuito Judicial comunicando el auto respectivo. Si se decreta la acumulacin, se ordenar fijar aviso que permanecer en la Secretara por un (1) da, convocando a las partes para la audiencia pblica de sorteo del magistrado

deber

proferirse

dentro

del

trmino

improrrogable de treinta (30) das contados desde la fecha en que se registr el proyecto.

194

En los juzgados administrativos el trmino para proferir sentencia ser de veinte (20) das siguientes a la fecha en que el expediente haya entrado para fallo. En los procesos que se refieran a elecciones de corporaciones pblicas de origen popular, por ningn trminos. motivo podrn prorrogarse los

Artculo

107.

El

Cdigo

Contencioso

Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo contenido ser el siguiente: Artculo 242 A. Nulidades procesales y no remisin inmediata de escritos y recurso improcedentes. En la segunda instancia no se podrn proponer hechos constitutivos de nulidad que debieron ser alegados la la falta en de

No obstante, en todos los procesos podr dictarse auto para mejor proveer con el fin de aclarar los puntos dudosos de la

primera

instancia,

salvo y

competencia notificacin demanda

funcional del al auto

indebida de a la su

admisorio o

controversia.

demandado

representante. Las pruebas as decretadas se practicarn en el trmino improrrogable de diez (10) das y una vez recaudadas el Secretario correr tras-lado a las partes por tres (3) das. Contra el auto que las decreta no cabr recurso alguno. La nulidad procesal generada en la sentencia El incumplimiento de los trminos para fallar previstos en este artculo constituir causal de mala conducta, que se sancionar con la prdida del empleo. solo proceder por in-competencia funcional, indebida notificacin del auto admisorio de la demanda al demandado o a su Los escritos y peticiones diferentes a los citados solo se pondrn en conocimiento del Despacho por el Secretario en la siguiente actuacin procesal.

representante, por omisin de la etapa de alegaciones y cuando la sentencia haya sido

Vencido el trmino para alegar no se admitir incidente alguno distinto de recusacin, si el magistrado o juez hubiere comenzado a conocer despus de aquel, y de nulidad por falta de competencia funcional sobre el cual, una vez decidido, no cabr recurso.

adoptada

por

un

nmero

inferior

de

magistrados al previsto por la ley.

Mediante auto no susceptible de recurso, el Juez o Magistrado Ponente rechazar de plano por improcedente la solicitud de nulidad contra la sentencia que se funde el causal distinta de las mencionadas.

195

Artculo 108. El artculo 246 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

solicitud de parte dentro del trmino de ejecutoria. La decisin sobre la aclaracin o adicin no

Artculo 246. Aclaracin y adicin. Hasta los dos das siguientes a aquel en el cual quede notificada la sentencia podrn las partes o el Ministerio Pblico pedir que la sentencia se aclare o se adicione.

es susceptible de recursos. Los escritos y peticiones que contravengan esta disposicin son improcedentes y el Secretario los enviar al Despacho una vez comunicada la

sentencia.

Tambin podr aclararse el fallo de oficio, dentro de dicho trmino, en caso de que se hubiere incurrido en error aritmtico o hubiere motivo de duda respecto de conceptos o frases que estn contenidos en la parte resolutiva de la sentencia o que influyan en ella.

Artculo

109.

El

Cdigo

Contencioso

Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo texto ser el siguiente:

Artculo 246 A. Incidente de regulacin de honorarios. En el pro-ceso electoral, en segunda instancia no se tramitar incidente de regulacin de honorarios. Resuelta la

Deber adicionarse de oficio o a solicitud de parte, dentro del trmino previsto, por medio de sentencia complementaria, cuando omita la resolucin de cualquiera de los extremos de la litis o de cualquier otro punto que de conformidad con la ley deba ser objeto de pronunciamiento.

apelacin, el proceso se remitir al juez de primera instancia para que lo tramite y decida. En primera y en nica instancia el incidente de regulacin de honorarios no suspende el proceso y se resuelve como un asunto accesorio. Artculo 110. El artculo 250 del Cdigo

El

superior

deber

complementar

la

Contencioso Administrativo quedar as: Artculo 250. Apelacin. El recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia se interpondr y sustentar ante el a quo en el acto de notificacin o dentro de los cinco (5) das siguientes. Esta apelacin se conceder en el efecto suspensivo.

sentencia del a quo cuando pronuncie la de segunda instancia, siempre que la parte perjudicada con la omisin haya apelado o adherido a la apelacin; pero si dej de resolver la demanda de un proceso

acumulado le devolver el expediente para que se dicte sentencia complementaria. Los autos solo podrn adicionarse de oficio o a

196

Si

el

recurso el

no

es lo la

sustentado declarar sentencia.

la Secretara por otros tres (3) das para que las partes presenten sus alegatos por escrito. Cumplido el trmino anterior el Ministerio Pblico tendr cinco (5) das para que emita su concepto. Vencido este trmino, al da siguiente se enviar el expediente al

oportunamente desierto y

inferior

ejecutoriada

Sustentado el recurso, se enviar al superior a ms tardar al da siguiente para que decida sobre su admisin.

Si rene los requisitos legales, ser admitido mediante auto en el que ordenar a la Secretara fundamente poner a el memorial de que la lo

Despacho del ponente. Los trminos para fallar se reducirn a la mitad de los sealados en el artculo 242.

disposicin

parte

contraria, por tres (3) das. Si ambas partes apelaren, los trminos sern comunes. Artculo 112. El Cdigo Contencioso Administrativo tendr un nuevo artculo, cuyo Contra el auto que concede y el que admite la apelacin no sern procede recurso. de Los las Artculo 251 A. Aspectos no regulados. En lo no regulado, al proceso contenciosoelectoral se aplicarn las normas texto ser el siguiente:

Secretarios

responsables

demoras que ocurran en el envo de los expedientes. Artculo 111. El artculo 251 del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as: Artculo 251. Trmite en segunda

consagradas en este Cdigo y en subsidio las disposiciones Civil del en Cdigo lo que de sea

Procedimiento

estrictamente compatible con la naturaleza de la accin electoral.

instancia. La segunda instancia se regir por el siguiente trmite: El reparto del negocio se har, a ms tardar, dentro de los dos (2) das siguientes a su llegada al Consejo de Estado o al Tribunal Administrativo. Para la apelacin de sentencias el mismo da o al siguiente, el ponente dispondr en un solo auto que se fije en lista el negocio por tres (3) das, vencidos los cuales quedar en Artculo 113. Pruebas extraprocesales. Podrn practicarse ante notario pruebas extraprocesales destinadas a procesos de cualquier jurisdiccin, salvo la penal, con citacin de la contraparte y con observancia de las reglas sobre prctica y contradiccin establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. La citacin de la contraparte para la Captulo IX Disposiciones varias

197

prctica de pruebas extraprocesales deber hacerse mediante notificacin por aviso, con no menos de diez das de antelacin a la fecha de la diligencia. Para estos efectos, facultase a los notarios para que reciban declaraciones judiciales. extraproceso con fines

Despacho para fallo sin tener que respetar el turno de entrada o de ingreso de los citados procesos, conforme a lo sealado en el artculo 18 de la Ley 446 de 1998.

Artculo 116. Experticios aportados por las partes. La parte que pretenda valerse de un experticio podr aportarlo en cualquiera

Artculo 114. Las entidades pblicas de cualquier orden, encargadas de reconocer y pagar pensiones de jubilacin, prestaciones sociales y salariales de sus trabajadores o afiliados, o comprometidas en daos

de las oportunidades para pedir pruebas. El experticio deber aportarse acompaado de los documentos que acrediten la idoneidad y la experiencia del perito y con la informacin que facilite su localizacin.

causados con armas de fuego, vehculos oficiales, daos a reclusos, conscriptos, o en conflictos tributarios o aduaneros, para la solucin de peticiones o expedicin de actos administrativos, tendrn en cuenta los El juez citar al perito para interrogarlo en audiencia acerca de su idoneidad y del contenido del dictamen, si lo considera necesario o si la parte contra la cual se aduce el experticio lo solicita dentro del respectivo traslado. La inasistencia del perito a la audiencia dejar sin efectos el experticio.

precedentes jurisprudenciales que en materia ordinaria o contenciosa administrativa, por los mismos hechos y pretensiones, se hubieren proferido en cinco o ms casos anlogos.

Artculo 117. Designacin de secuestre. Solo podrn ser designa-dos como

Artculo

115.

Facltese

los

jueces,

secuestres quienes hayan obtenido licencia con arreglo a la reglamentacin que expida el Consejo Superior de la Judicatura.

tribunales, altas cortes del Estado, Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Seccionales de la Judicatura para que cuando existan precedentes jurisprudenciales, conforme al artculo 230 de la Constitucin Poltica, el artculo 10 de la Ley 153 de 1887 y el artculo 4 de la Ley 169 de 1896, puedan fallar o decidir casos similares que estn al

Dicha licencia solo se conceder a las personas naturales o jurdicas que

previamente garanticen la indemnizacin de los perjuicios que llegaren a ocasionar por el incumplimiento de sus deberes o por la indebida administracin de los bienes a su

198

cargo, mediante pliza expedida por una compaa de seguros legalmente autorizada.

nombrado o administrador de los bienes del sucesin, el establecimiento bancario puede, a su juicio, pagar el saldo de dichas cuentas,

En las ciudades con ms de quinientos mil habitantes, la cuanta de la pliza ser equivalente a doscientos salarios mnimos legales mensuales. En las dems ciudades y municipios la cuanta ser de-terminada por el Consejo Superior de la Judicatura teniendo en cuenta el ndice de poblacin.

los

valores

representados ttulos valores

en

los

mencionados

previa

exhibicin y entrega de los instrumentos al emisor al cnyuge sobreviviente, al

compaero o compaera permanente, o a los herederos, o a uno u otros conjuntamente, segn el caso, sin necesidad de juicio de sucesin.

Artculo

118.

Inscripcin

de

actos Como condicin de este puede pago el establecimiento bancario requerir

jurdicos, hechos jurdicos y providencias. Todos los actos, hechos y providencias que deban inscribirse en el registro civil o que afecten el mismo, podrn inscribir-se en cualquier oficina autorizada para cumplir con la funcin de registro civil del territorio nacional o en los consulados de Colombia en el exterior. Artculo 119. El numeral 7 del artculo 127 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero (Decreto 663 de 1993) quedar as: 7. Entrega de dineros sin juicio de sucesin.

declaraciones juradas respecto a las partes interesadas, la presentacin de las debidas renuncias, la expedicin de un documento de garanta por la persona a quien el pago se haga y el recibo del caso, como constancia de pago. Por razn de tal pago, hecho de acuerdo con este numeral, el establecimiento bancario no tendr responsabilidad para con el albacea o el administrador nombrados despus. Artculo 120. A partir de la entrada en

Si muriere una persona titular de una cuenta en la seccin de ahorros, o de una cuenta corriente, o de dineros representados en certificados de depsito a trmino o cheques de gerencia, cuyo valor total a favor de aquella no exceda del lmite que se

vigencia de la presente ley, se implementar la notificacin por medios electrnicos, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Consejo Superior de la Judicatura.

determine de conformidad con el reajuste anual ordenado en el artculo 29 del Decreto 2349 de 1965, y no hubiera albacea

Artculo 121. La implementacin y desarrollo de la presente ley se atender con los recursos que el Gobierno Nacional viene

199

asignando

la

Rama

Judicial,

en

General

del

honorable

Senado

de

la

cumplimiento de lo dispuesto en el pargrafo transitorio del artculo 1 de la Ley 1285 de 2009, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales, el marco fiscal de mediano plazo y el marco de gasto de mediano. Artculo 122. Esta ley rige a partir de su promulgacin. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Javier Cceres Leal. El Secretario

Repblica, Emilio Ramn Otero Dajud. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Romn. El dgar Alfonso General Gmez de la

Secretario

honorable Cmara de Representantes, Jess Alfonso Rodrguez Camargo. Repblica de Colombia Gobierno Nacional Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 12 de julio de 2010. LVARO URIBE VLEZ El Ministro del Interior y de Justicia Fabio Valencia Cossio

200

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201

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202

Consejo de Estado, seccin 3 Auto de 12 de agosto de 2010, Exp. 25000-23-26000-2010-00077-01 (38.856) MP.: ENRIQUE GIL BOTERO.

203