1 DERECHO POLITICO Introduccin al derecho poltico La poltica La poltica segn la RAE: es el arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los

estados.-/Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos.-/Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin con su voto o de cualquier otro modo.- Cortesa y un buen modo de portarse.- /Arte o traza con que se conduce un asunto o se
emplean los medios para alcanzar un fin determinado.-/Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado.-

Sin embargo ensear el concepto de poltica no puede limitarse a las indigentes denominaciones que nos dan los diccionarios, es por ello, que aparece como ms necesario para entender el concepto de poltica indagar en el origen etimolgico del trmino.Origen etimolgico Si existe un vocablo o concepto equvoco y lleno de ambigedades es sin duda el de la poltica.- Ello se debe a que la poltica no tiene una significacin nica.- En todo caso y como una manera de orientarnos y aproximarnos en el tema recurriremos en primer lugar al origen de la palabra poltica.- La expresin proviene del vocablo griego polis, que significa ciudad.- En todo caso, y para no incurrir en errores, debemos decir que la ciudad para los griegos no estaba referida a la ciudad como la conocemos hoy en da, como una infraestructura material constituida por casas, calles, y plazas, sino, que para ellos era un concepto humano y jurdico referido a la forma de organizacin de la vida social, de la convivencia humana y toda la actividad vinculada a esa organizacin.- La ciudad griega, para que quede ms claro puede en cierta manera asimilarse al trmino estado en la actualidad.- Precisado lo anterior, podemos comprender la expresin Aristotlica el hombre es un animal poltico, es decir, el hombre, adems de ser por naturaleza sociable, se relaciona organizadamente con los dems.- Hay que ser bestia o un dios para poder vivir

2 fuera de la polis, nos deca Aristteles, significando con ello, que slo las bestias o los dioses pueden vivir sin organizacin, ms no los hombres.- La ciudad griega no formaba parte de una estructura superior, sino que en s constitua una unidad poltica de dimensiones bastante pequeas.- Ejemplo Atenas solo llego a tener una superficie de 2.640 kilmetros cuadrados.En esta primera aproximacin y de acuerdo a su origen etimolgico podramos concluir que la poltica es la actividad referida a la organizacin de los hombres que viven en la ciudad.-

La poltica como actividad Sin duda que la poltica es una actividad, un comportamiento, una accin, y desde este punto de vista puede definirse como la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vista a un fin.- (Mario Verdugo M., Ana Mara Garcia B., Manual de Derecho Poltico).- En este mismo sentido para Georges Burdeau Es una actividad, sea que la que desarrollan los gobernantes, sea la que se desarrolla en la sociedad con miras a ocupar funciones direccin.Otros conceptos de poltica.Loewenstein: La Poltica no es sino la lucha por el poder.Max Weber: Es la suma de esfuerzos tendientes a la obtencin del poder, o a influir en su distribucin.-

Por ltimo, igualmente se utiliza la voz poltica para designar toda actividad dirigida al logro de un objetivo determinado.- Por ello, en el lenguaje comn se utilizan las expresiones poltica exterior, poltica comunicacional, poltica habitacional, etc.- En todo caso desde este punto de vista en cualquier grupo humano es posible reconocer actividad poltica, en cuanto se persiga el logro de un determinado fin (ejemplo, club deportivo, centro de alumnos.-

3 FASES DE LA POLITICA Tomando como referencia la definicin dada en el sentido que la poltica es una actividad que desarrollan quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin se pueden distinguir claramente 2 fases o caras de la actividad poltica: La Faz Agonal y la faz arquitectnica.La faz agonal El trmino agonal proviene del griego agon, que significa lucha lo que representa muy bien el contenido de esta faz de la poltica.- Esta cara de la poltica es la actividad que se realiza para conquistar el poder estatal y para mantenerlo, como asimismo, las acciones destinadas a asegurar el triunfo en dicha confrontacin o dicha lucha de poder.- Hay que tener presente que la poltica en esta etapa no es solo aquella que desarrollan los gobernados desde abajo para conquistar el poder, sino tambin la que realizan los gobernantes desde arriba para mantenerse en el poder que detentan.Esta faz se justifica o debe su existencia a que la sociedad humana presenta un elemento consubstancial a ella, cual es la existencia de concepciones, vivencias y valores diferentes en el cuerpo social.- Pero para poder llegar a materializarlas es necesario conquistar el poder y para triunfar es preciso luchar con el adversario, de distintas formas, haciendo propaganda doctrinaria, formar organizaciones, formar lideres, etc.Lo positivo de la faz agonal de la poltica es que permite la expresin de todas las corrientes de opinin existentes en el seno de una sociedad, imprime dinamismo a la vida poltica evitando el riesgo de la fosilizacin de la misma.- El fluir de de las corrientes en pugna permiten evitar el estancamiento y permitir el cambio social.Lo negativo de esta faz de la poltica esta dado por hecho que llevada a su extremo produce inevitablemente el caos y la anarqua.- Origina la que Thomas Hobbes denomina la guerra de todos contra todos, de los amigos contra los enemigos, en fin de los buenos contra los malos.-

La faz arquitectnica El trmino arquitectnica proviene del griego arkhitekton, que significa construccin.Es la cara de la poltica que permite una vez obtenido el poder guiar y orientar a la sociedad y la realizan aquellos gobernantes que una vez obtenido el poder conducen al cuerpo social de acuerdo con su proyecto o programa de conduccin de la sociedad poltica, que les permite concretar su visin de la sociedad la que ser impuesta a todos los gobernados.- En el fondo la forma como, que de acuerdo a su visin, se lograr el bien comn o se ver satisfecho el inters general.Lo positivo de la faz arquitectnica es que contribuye a la estabilidad de la sociedad, determina su orientacin y procura la integracin de todos en busca del inters general.Lo negativo de la misma es que sin faz agonal, por ausencia de discrepancias causantes de lucha, existe el riesgo de estancamiento y fosilizacin de la sociedad poltica.Como ltima conclusin podemos sealar que el equilibrio social se produce cuando la faz agonal y la faz arquitectnica se encuentran correcta y recprocamente entrelazadas.- Cuando ocurre esto se da lo que se denomina poltica plenaria.- Es decir, existe actividad de los gobernantes que determinan la orientacin de los gobernados y actividad de los gobernados por la lucha por el poder a fin de conquistarlo.Es por eso que Georges Burdeau nos dice La poltica engloba todos los fenmenos sociales en la medida que ellos implican actividad encaminada, sea a la conquista del poder, sea a su ejercicio.Tambin Mario Justo Lpez, resume este proceso la poltica es esencialmente proceso, es decir, pugna seguida de acomodamiento, de ajustes.- Acomodamiento y ajustes, por otra parte, del movimiento y el orden, de la estabilidad y el cambio, del conflicto y el consenso.

Caractersticas de la poltica a) La poltica es una realidad humana.La poltica supone ante todas las cosas la existencia de seres humanos que conviven, requiere convivencia humana, vida social, seres humanos relacionados, interactuantes.- Sin seres humanos que convivan no hay poltica.- Ello, no implica que toda convivencia humana sea

5 poltica.- La poltica es un sector de la realidad humana pero no es toda sta realidad.- Puede haber convivencia humana, lazos de amor, amistad, que no revisten el carcter de poltica.Pero an esta convivencia humana no poltica, supone sin embargo la existencia de la poltica.- En efecto, sin convivencia humana organizada, sin organizacin poltica no puede haber convivencia no poltica o lazos no polticos.b) La poltica es una realidad mltiple.Segn el grado de generalidad o especificidad con que se le mire, existe la poltica en sentido formal, sentido material y sentido material limitado.Para que exista poltica en sentido formal, basta que la actividad de unos seres humanos en relacin con otros seres humanos tienda a que el comportamiento de stos sea el que aquellos se proponen.- Implica que exista un promotor, proyecto de empresa comn por realizar y actividad de los promotores para obtener el concurso de las voluntades ajenas.- En este sentido formal no importa el modo de accin de los promotores, ni la naturaleza de la empresa por realizar, ni la transitoriedad o permanencia del concurso comn.- La actividad es formalmente poltica si obedece a una tcnica para inclinar voluntades ajenas y regir sus comportamientos hacia metas propuestas.- Desde la reunin de los vecinos para apagar un incendio, la banda de asaltantes para atracar un Banco, el grupo de capitalistas para fundar una sociedad annima, en todos stos casos nos encontramos frente a una actividad poltica en sentido formal.- En todos aparecen los mismos elementos: hay promotores, hay proyecto de empresa en comn, hay actividad para obtener el concurso de voluntades.En cambio para que exista actividad poltica en sentido material, es necesaria permanencia en el tiempo del concurso humano, que la relacin interhumana se torne persistente.- El objetivo de esta actividad es construir, consolidar y conservar el grupo humano, para cumplir determinados fines, sin que importen cuales sean stos siempre que necesiten la permanencia o persistencia del concurso humano.- As la creacin y mantenimiento de una iglesia, de un club deportivo, implican actividad poltica en un sentido material .Por ltimo existir actividad poltica en sentido material restringido, cuando la actividad poltica adems de ser material esta referida al estado.- Es decir, es la conducta que desarrolla

6 el Estado para determinar el comportamiento de las personas que lo conforman en aras del bien comn.- Desde este punto de vista slo la actividad estatal y la actividad que desarrollen quienes procuran obtener el poder estatal desarrollan actividad poltica.- Por razones didcticas, en atencin al objetivo del curso, la palabra poltica ser utilizada en este sentido.c) La poltica es una realidad polifactica.La poltica es polifactica en el sentido que es posible distinguir en ella dos fases conceptualmente diferenciables: la faz agonal y la faz arquitectnica.- En este aspecto nos remitimos a lo dicho anteriormente.- Slo destacar o recordar aqu que ambas fases en su conjunto constituyen la poltica plenaria, cuando ambas fases se encuentran correctamente entrelazadas y recprocamente sustentadas.d) La poltica es un proceso de conflicto y consenso.En el sentido que las personas que viven juntas nunca estn de acuerdo en todo, pero si quieren continuar viviendo juntas no pueden estar en desacuerdo respecto de sus objetivos.La poltica lleva consigo siempre un elemento de conflicto, pero tambin supone un elemento de acuerdo, pues, si las diversas polticas, es decir los fines perseguidos por los individuos o grupos en el seno de una colectividad, fueren rigurosamente contradictorios, se entablara una lucha sin cooperacin posible y la colectividad dejara de existir.e) La poltica es una realidad variable.La poltica no ha sido siempre igual en todas las pocas ni en todos los lugares.- No era lo mismo la realidad poltica de la polis griega a la de la edad media de las monarquas absolutas.- Tampoco lo es en nuestros das donde segn sea la sociedad, la poltica ser distinta.Por eso, aun cuando la realidad poltica tenga las mismas fases, difieren fundamentalmente de un rgimen a otro, surgiendo de ste modo su carcter contingente.- Varan sus estructuras y sus dinmicas.- Varan las modalidades de la faz agonal y la faz arquitectnica, o, si quiere

7 del conflicto y del consenso.- Esa variabilidad, como es obvio, constituye un obstculo para la formacin de un concepto unvoco de la poltica.f) La poltica es una realidad simblica.Ello, en el sentido que la poltica se expresa simblicamente, por intermedio de signos.- Los fenmenos polticos no son tales sino a travs de los smbolos que les dan sentido.Constituye un universo de imgenes.- Ha dicho Burdeau a este respecto la poltica es un universo de representaciones, de creencias y de apariencias.- Lo importante para ser lder, por ejemplo, es que alguien perezca ser valiente, aunque sea un cobarde.- Puede tambin ser valiente y genial, pero lo que importa es que lo parezca, que lo represente, que se crea lo que es.- Lo que importa es la imagen.- Y la imagen esta creada por un conjunto de smbolos.g) La poltica es una realidad multirelacionada.La poltica es multirelacionada porque no constituye una realidad aislada.- Ella se encuentra relacionada de modo necesario con otras realidades.- Algunas de las realidades con las que aparece relacionada, son elementos o manifestaciones de ella misma, como son las ideas polticas, las instituciones polticas y la vida poltica.- As, por ejemplo, no cabe duda que la Carta Magna (institucin) tuvo por origen la vida poltica de la poca donde exista presin de actores polticos nobles y clero) que reclamaban por la conducta del rey.Maquiavelo forj su pensamiento (ideas polticas) por la vida poltica que le toc vivir en las ciudades del renacimiento italiano.- Las ideas de Hobbes estn inspiradas en la vida poltica de la Inglaterra del siglo XVII.- Las Instituciones Polticas norteamericanas estas inspiradas en la Ideas de Locke, como las francesas en las ideas de Montesquieu.- Como se ve de estos ejemplos, todos los elementos o manifestaciones de la poltica se van relacionando.Otras relaciones de la poltica se producen con otras realidades extraas a ella.- Aqu nos encontramos con las normas jurdicas que regulan la actividad poltica (tanto en la faz agonal como en la arquitectnica) las que inevitablemente se relacionan con ella, y tambin otros factores que la condicionan, como son los factores geogrficos, econmicos, histricos, culturales y sobre los cuales tambin se proyecta.-

LA POLITICA Y EL PODER Estamos todos de acuerdo en el sentido que poltica y poder son realidades relacionadas e inseparables.Hemos dicho dentro de los conceptos de poltica que ella es la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin.- As, la poltica se relaciona con el poder de una forma natural.- Se puede sealar entonces que sin poder no actividad poltica.- El poder es un elemento de su definicin.La palabra poder significa segn la RAE: dominio facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa.- En general puede decirse que el poder se tiene en la medida que se es capaz de generar comportamientos humanos de los dems, tendientes a obedecer lo mandado.- Ello implica necesariamente un relacin social.- Hay poder en la medida que exista una relacin de mando-obediencia.- Para que exista poder basta entonces que la actividad de unos seres humanos en relacin con otros, tienda a que el comportamiento de los segundos sea determinado por lo que los primeros se proponen.As, Max Weber seala poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra la resistencia y cualquiera que se el fundamento de esa probabilidad.-

Para Maurice Hauriou es la

capacidad para determinar el comportamiento de los dems.- La finalidad bsica de los actos de poder es la de dirigir la conducta de otro hacia un objetivo predeterminado por el agente (el que manda).-

Otros conceptos de poder.Bidart Campos: Energa, fuerza, capacidad de accin, de hacer, de obligar, de dirigir, de conducir, de influenciar, de plegar voluntades, de suscitar adhesiones, de inducir conductas, de obtener obediencia, de dominar y tantas otras cosas ms.-

9 Hemos dicho que la poltica es la actividad de quienes procuran obtener el poder, ejercitarlo y retenerlo con vistas a un fin.- Desde un punto de vista formal y amplio todo poder es poltico.- Basta que exista que alguien determine al comportamiento de otro u otros, cualquiera sea el objetivo, sea este permanente o no y cualquiera sea el medio para determinar esa conducta.- Desde un punto de vista material, se requiere que se determine el comportamiento de los dems con miras a un objetivo que implique estabilidad o permanencia en el tiempo (club deportivo, sindicato, colegio profesional etc).Sin embargo lo anterior, desde un punto de vista material y restringido slo hay poder poltico cuando corresponde al poder estatal.- Quienes detenten ese poder tendrn el poder poltico.A este respecto seala Bidart Campos Ningn grupo humano articularse y mantenerse sin un poder, que es la accin dirigente y directiva de la comunidad en orden a la promocin de su fin.- El Estado como grupo social mximo y total esta presidido por un poder que es el poder poltico.- En definitiva el poder estatal constituye el centro de la poltica, y se define como la competencia o capacidad que tiene el Estado para cumplir su fin.- En el mismo sentido Georges Burdeau al sealar lo que autoriza a incluir a todos estos poderes en una categora nica, a pesar de la disparidad de sus repercusiones y objetivos, es que no pretenden, abiertamente al menos, regir la sociedad entera.- O bien no buscan ms que el bien de algunos individuos, o bien si se dirigen a todos, es por medio de un inters o de un bien limitado.- esto rige an para el poder religioso, que al anexarse la vida sobrenatural no pretende regir todo lo temporal.- En una palabra estos poderes no son poderes polticos a{un cuando las preocupaciones polticas no le sean totalmente extraas.-

Poder, fuerza, influencia y autoridad.Estas cuatro voces o vocablo suelen utilizarse como sinnimos, sin embargo, entre ellas existen diferencias.La fuerza es un elemento de poder pero no es equivalente a poder.- La fuerza se constituye en un elemento del poder en cuanto quien detenta el poder puede recurrir a ella en caso de que las rdenes que emanan del poder no sean cumplidas, pero no es el poder en si mismo.- En efecto, se tiene el poder cuando se tiene la posibilidad de usar la fuerza, de aplicar sanciones.- El comportamiento que se determina a los dems no se impone por la fuerza, sino por el consentimiento y la amenaza de fuerza, pero no, por su empleo real, salvo excepciones.- Por eso que para F. Friedich el poder es igual a coercin ms consentimiento.-

10 La influencia tampoco puede ser equivalente a poder, ya que ella es una forma de poder indirecto y sin estructurar, es una especie de poder oculto, un poder en las sombras que se manifiesta a travs de la persuasin, la sugestin y la insinuacin.Por ltimo, autoridad tampoco equivale a poder.- Autoridad se tiene cuando adems de detentarse el poder, el se ejerce racionalmente.- As, las ordenes que provienen del poder son dignas de ser aceptadas y acatadas.Gonzlez Casanova a este respecto nos seala la autoridad aparece cuando la capacidad que tiene el poder poltico de ganar el asentimiento de los miembros de la comunidad se basa en la capacidad para una elaboracin razonada.cuando un poder pierde autoridad, es decir, cuando pierde la capacidad de razonar sus actos o no da razones de ellos, entonces el poder se va haciendo cada vez ms coercitivo y puede llegar hasta la pura violencia

Poder, legalidad y legitimidad En los tiempos modernos se tiende a hacer a equiparar la legalidad del poder con la legitimidad del mismo.- En la medida que el poder o el mando se ejerza con sujecin o se ajuste a las normas jurdicas ser legtimo.- Sin embargo, detenindose un poco ms en el tema el poder slo ser legtimo no slo cuando se ajuste a la norma jurdica, sino, que cuando esta norma adems, asegure la tutela de ciertos valores, como la vida, la libertad, la igualdad, la justicia, la propiedad, en fin la dignidad del hombre.- As las cosas, un poder puede ser perfectamente legal, pero ilegtimo en la medida, que se ajuste al ordenamiento jurdico, pero el ordenamiento jurdico no respete esos valores preestablecidos.- Por el contrario, se pude tener un poder legtimo pero ilegal en la medida que en ejercicio del poder se respeten esos valores preestablecidos pero no la ley que no los reconoce.- As, C. Friedrich, nos dice el legalismo, es ciertamente una ideologa en si misma, justificadora del mando.Una forma especial de este tipo de legitimidad sera la creencia en que simplemente un cierto grado de imperio de la Ley es suficiente para legitimar a un gobierno, como algunos juristas han sostenido.- Sin embargo, se han dado muchas situaciones en donde el gobernante abusa del poder y viola la Ley, la cuestin de legitimidad se perfila claramente distinta a la cuestin de su legalidad.- Puede ocurrir que un acto se halle perfectamente legitimado, si se considera de acuerdo con una creencia generalmente compartida.-

Titular legtimo del ejercicio del poder.-

11 Desde el punto de vista del origen o formal ser titular legtimo en el ejercicio del poder aquel que sea competente para ejercerlo, es decir que sea ejercido por la autoridad investida en forma.- Sin embargo, esta concepcin ha sido superada y el titular legtimo del ejercicio del poder no slo requiere tener competencia, sino que se exige adems que el contenido de la decisiones que toma sea justo sea bueno.- Es decir, el ejercicio del poder se legitima por su fin.- As, una orden no es justa porque emane de persona competente, sino que debe serlo en su materia en su sustancia.- Es menester o necesario que quin tiene ttulo para mandar no mande nada que sea ilegtimo.- En otras palabras la legitimidad de origen debe complementarse con la bondad de las decisiones.POLITICA Y DERECHO Con este ttulo queremos significar el hecho que la actividad poltica, tanto en su faz agonal, como en su faz arquitectnica esta subordinada al derecho.- Es decir, esta regulada por la norma jurdica.La regulacin jurdica de la actividad poltica en su faz agonal.Si bien es cierto que esta cara de la poltica se caracteriza por ser de lucha o conquista por el poder existen en toda sociedad poltica normas jurdicas que determinan la forma y el modo de acceder al poder.- Estos modos o procedimientos pueden ser de distintos tipos y as lo han sido a travs de la historia, pudiendo se ellos, por ejemplo, la herencia, el sorteo o la eleccin.- En los regimenes democrticos constitucionales, el derecho regula una forma pacfica por el acceso a los cargos de gobierno, en un clima de tolerancia, o ms bien de amistad cvica, buscando los diferentes actores polticos convencer a los ciudadanos, los que a travs de elecciones peridicas e informadas, competitivas y limpias renuevan los ocupantes de los cargos de gobierno.En toda caso si bien es cierto que estas normas jurdicas reguladoras de la actividad poltica en su faz agonal generalmente se cumplen, hay ocasiones en que ellas se vulneran.- Aqu nos encontramos en una actividad poltica en su faz agonal al margen del derecho, como ocurre por ejemplo, en los casos de golpes de estado y revoluciones, entre otras formas de

12 conquista violenta del poder al margen del derecho.A este respecto seala Maurice Duverger los

procedimientos democrticos son de esta forma unos medios de expresin de las luchas polticas, mas moderados, mas suaves y menos brutales que la violencia fsicade esta manera se tiende a sustituir la batalla por la discusin, los puetazos por los argumentos y la superioridad de los msculos o la armas por el resultado de los escrutinios.- La ley de la mayora es una forma mas civilizada y menos brutal que la Ley del ms fuerte.el hecho de haber sustituido esta segunda por la primera constituye un gran progreso.-

La regulacin jurdica de la actividad poltica en su faz arquitectnica Como le hemos venido sealando la actividad poltica en su faz arquitectnica es aquella que realizan los gobernantes en el ejercicio de sus funciones y atribuciones de acuerdo con el programa, orientaciones, directrices y polticas que establecen los que detentan el poder poltico estatal.Bsicamente en las sociedades polticas organizadas constituidas como estados de derecho constitucionales y democrticos el derecho establece medios jurdicos o tcnicas que limitan el ejercicio del poder con el objeto o finalidad de asegurar, proteger y garantizar los derechos humanos.- Entre estos medios se establecen por ejemplo el imperio de la Ley, es decir la subordinacin de la voluntad personal a la voluntad general que se expresa a travs de la Ley, la declaracin de los derechos humanos, la supremaca de la constitucin, etc.- A este respecto seala Maurice Hauriou como son los gobernantes los que detentan la coercin,
tienden naturalmente, no slo a usarla, sino tambin a abusar de ella.- La historia natural del poder es, ante todo, una historia de violencia incluso cuando no es necesaria para obtener la obediencia de los gobernados..-

Como se ve la

regulacin de la actividad poltica en la faz arquitectnica resulta del todo necesaria.-

POLITICA Y MORAL La moral para Mario Justo Lpez es el conjunto de normas fundadas en principios vinculados a la idea del bien, de virtud, de justicia y de derecho natural.La normatividad jurdica en la medida que tenga su fundamentacin en valores morales y principios que justifiquen y legitimen la actividad de los gobernantes ser tanto ms respetada

13 en la faz agonal y en la faz arquitectnica desempeando entonces una funcin importante en su no violacin.EL CONOCIMIENTO POLITICO Como venimos sealando la poltica era fundamentalmente una actividad, una accin, una manifestacin del quehacer humano y dijimos que era la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vista a un fin.- Ahora bien, desde este punto de vista la poltica puede ser objeto de conocimiento.- Nada impide que existan personas que se dediquen a su estudio, y reflexionar y pensar sobre ella.- En todo caso, el conocimiento a que nos estamos refiriendo es a un conocimiento metdico, reflexivo y crtico, es decir, un conocimiento cientfico, con un procedimiento o mtodo riguroso de investigacin.- No nos estamos refiriendo al conocimiento vulgar, espontneo o ingenuo, que es patrimonio u omnicomprensivo de todo ser humano y que se obtiene por la simple percepcin sensorial del mundo exterior, sin ningn esfuerzo especial o estudio del sujeto cognoscente o conocedor.En este tipo de conocimiento todos nos sentimos y tenemos el derecho de opinar.- Como dice George Catlin el hombre comn no puede dejar de tener conocimiento poltico..- Ahora bien, el conocimiento metdico, reflexivo y crtico, es decir, el conocimiento cientfico, constituye el verdadero conocimiento poltico, es un grado de conocimiento superior.- Este grado de conocimiento supone un esfuerzo reflexivo del sujeto cognoscente y no es propiedad sino de aquellos que deliberadamente se abocan al estudio de la poltica.- El conocimiento cientfico se caracteriza por tener mtodo riguroso de investigacin, es decir, con procedimientos que deben seguirse, orden de las observaciones, razonamientos, y tener definida la esfera del objeto a observar.Este tipo de conocimiento de la poltica o de la actividad poltica es un campo bastante antiguo y adquiri relieve en el comienzo de las culturas occidentales.- Bien sabemos que los griegos se interesaban por los asuntos polticos o pblicos de un modo preferente.- Para los griegos, una vida privada constitua una existencia despojada de sentido.- quienes se interesaban en los asuntos pblicos eran los polticos; quienes no, eran los iditikos.-

14 No olvidemos adems que la palabra poltica proviene del griego polis, que significaba ciudad.- Grandes pensadores polticos de aquella poca fueron Platn y Aristteles.FORMAS O TIPOS DE CONOCIMIENTO POLITICO En la actualidad se tiende a distinguir diversa formas de conocimiento poltico, cuales son: la teora poltica, la doctrina poltica, la filosofa poltica, la sociologa poltica y la ciencia poltica.TEORIA POLITICA Las palabras teora poltica y doctrina poltica tienden a confundirse, ya que ambas implican un conocimiento reflexivo de la actividad poltica o fenmeno poltico.Sin embargo, la teora poltica se encarga del ser de la poltica y no del deber ser de la poltica.- En efecto, la teora poltica se dedica a observar la actividad poltica, trabaja con material emprico, es decir observa o mira la experiencia vivida.- As, todos los datos que utiliza son independientes de las creencias del terico.- En fin, trata de ver lo que sucede.- Una vez hecha la observacin, formula generalizaciones, descubre vnculos de causalidad y formula hiptesis o conclusiones.- Jean Meynaud, seala el objetivo del terico es estudiar
el funcionamiento de la vida poltica y proporcionar, gracias a ello, una explicacin tan coherente y completa como sea posible.- La reflexin se dirige a lo que es.- Toma el camino que va de la observacin y la clasificacin de los hechos al enunciado de generalizaciones y uniformidades.-

Al intervenir el terico poltico echa mano a la

informacin recopilada y su sagacidad e inteligencia para derivar de apariencias contradictorias, regularidades constantes.- El terico se dice, slo traduce la realidad.- Por ejemplo, Aristteles, Maquiavelo.-

DOCTRINA POLITICA La doctrina poltica en cambio, se proyecta fundamentalmente al deber ser de la poltica (como debe ser la poltica).- Las doctrinas expresan ideas, pensamientos y concepciones de lo que es deseable.- Aqu tienen importancia las creencias del doctrinlogo, a diferencia

15 de lo que ocurre en la teora.- Las doctrinas no slo observan los hechos, sino que los juzgan e indican los caminos a seguir.En sntesis, cuando se extraen conclusiones o hiptesis conforme a la realidad observada, estamos en presencia de una teora.- En cambio cuando se estudia la poltica y se establecen guas u orientaciones a seguir estamos en presencia de una doctrina.Por ltimo, sealar que el distingo entre teora y doctrina, en la realidad casi resulta imposible de encontrar.- Casi no existen las formas puras de conocimiento poltico.De ah que apunte Max Weber: En la mayor parte de las obras en vnculo entre la doctrina y la teora no podra ser cortado.- A lo sumo, y en caso, que se lograra, se empobrecer considerablemente su estudio.- La mayora de los escritores son a la vez doctrinarios y tericos...-

FILOSOFIA POLITICA La filosofa poltica no es ms que una rama de la filosofa, y como tal, utiliza su mtodo de estudio, es decir, un procedimiento o una forma de estudio profunda y que abarca toda la extensin de la temtica.- La filosofa trata de saber el fin, la causa y el sentido ltimo de las cosas, su esencia.- El filsofo sabe que no sabe nada y su visin de la ignorancia acerca de las cosas le induce a esforzarse hasta el lmite de lo posible en busca del conocimiento.- Aplicada a la poltica, entonces el filsofo poltico trata de descubrir y saber la esencia, la causa y fin ltimo de la poltica, el sentido ltimo de su ser y su existencia.- Es decir, el objeto de la filosofa es la poltica.- Se trata de llegar a saber cual es el fin ltimo y la meta de la actividad poltica.- Por ejemplo, el filsofo poltico trata de estudiar y responder Para que existe la autoridad o el poder?, Por qu debemos obedecer?.SOCIOLOGA POLITICA En general se puede decir, que la sociologa estudia el comportamiento, la conducta de los grupos sociales.- Aplicada a la poltica estudia la conducta de los grupos sociales y sus interacciones en la actividad poltica.- Estudia el comportamiento social y como este influye en la actividad poltica.- Como influye la conducta social sobre el poder o el estado

16 Estudia los efectos que produce la sociedad en el estado y como se comporta o cual es la conducta de este frente aquel.- Tambin estudia el comportamiento o la conducta de la comunidad en la etapa de la conquista del poder.CIENCIA POLITICA En un sentido amplio o genrico se acostumbra a denominar ciencia poltica a cualquiera de las formas de conocimiento reflexivo a que hemos hecho referencia.Sin embargo la ciencia poltica puede decirse que da singular importancia al estudio de la realidad y comportamiento poltico.- Saca por as decirlo, fotos de la realidad poltica en un momento determinado.- Herramienta tpica para su estudio lo constituyen las encuestas y anlisis cuantitativos, sobre dicho comportamiento y realidad.- Su mtodo, es entonces emprico.- En general no se preocupa de dar razones para explicar la conducta poltica.- Se conforma con saber como se comporta la sociedad, pero no porque se comporta de un modo determinado.Ahora bien, actualmente se ha llegado a la conclusin que la ciencia poltica no puede prescindir por completo de la razn y de los aspectos valricos.- As, David Easton, nos dice los
estudios polticos no pueden prescindir de los criterios de valor y de una cierta visin integradora de carcter doctrinal.- A su vez, B.E. Lippincott hay que darse cuenta de una vez por todas, que ser catastrfico descuidar la realidad o la razn, pues, son tan necesarias una y otra, como las 2 lminas de una tijera.-

En todo caso el contenido de la ciencia poltica se encuentra ms o menos acotado, ya que en 1948, en una reunin de expertos en la UNESCO en Paris, se establecieron los siguientes temas como de inters para las ciencias polticas.I.- La Teora Poltica.a)La historia poltica b)La historia de las ideas

II.- Las instituciones polticas:

a)La Constitucin b)El Gobierno Central

17
c)El gobierno regional y local d)La administracin publica e)Las funciones econmicas y sociales f)Las instituciones polticas comparadas

III.- Partidos, grupos y opinin pblica:

a)Los partidos polticos b)Los grupos y las asociaciones c)La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin d)La opinin pblica

IV.- Las relaciones internacionales:

a)La poltica internacional b)la poltica y la organizacin internacional c)El derecho internacional

Se puede desprender entonces que la ciencia poltica en una sntesis de las disciplinas que hemos visto y que estudian el fenmeno poltico.IDEAS O PENSAMIENTOS POLITICOS I.- PLATON (428 AC- 357 AC) Pensador griego de los clsicos, hijo de una familia de Atenas y discpulo de Scrates.- Su obra ms importante desde el punto de vista poltico fue La Repblica.En su pensamiento poltico Platn concibi la existencia de un estado ideal.- En el existan 3 clases de habitantes u hombres los gobernantes, los guerreros y los esclavos (campesinos y artesanos).- Cada una de estas clases tena caractersticas especiales.- Los gobernantes tenan la virtud de la inteligencia y la sabidura y su funcin era la de gobernar.- La segunda clase era la de los guerreros, quienes estaban motivados por la pasin la parte irascible del alma y les corresponda la actividad militar.- Por ltimo, la tercera clase era la de los esclavos, formada por artesanos y campesinos, a quienes corresponda las actividades de produccin.- Como se seal, Platn vinculaba cada una

18 de estas clases de hombres a metales.- Los sabios con el oro, los guerreros con la plata y los esclavos con el hierro.En cuanto a las formas de gobierno Platn en su estado ideal, concibe como la mejor forma de gobierno la Sofocracia o Aristocracia, es decir el gobierno de los mejores, de los sabios, de los filsofos, de los que conocen las ideas y su gobierno, entonces, esta inspirado por la sabidura.- Para el la segunda mejor forma de gobierno la representaba la Timocracia, que es el gobierno de la clase de los guardianes o guerreros, que no esta presidida por la sabidura sino por la pasin o la parte irascible del alma (Esparta tena ste modelo).- Sin embargo, poda ocurrir que estas formas de gobierno degeneraran en una oligarqua , cuando llega la ambicin, cuando se gobierna solo para los ricos y cuyo nico fin es la acumulacin de riquezas.- Como respuesta a la oligarqua se impondra la democracia cuyo lema sera la libertad y la igualdad entre todos, trayendo como consecuencia un caos o una inestabilidad social.- Como respuesta a esta inestabilidad surge la Tirana, que representa el gobierno del Despotismo y la ignorancia dominado por el Tirano, por la parte ms baja de las pasiones del alma, dando lugar al dominio de la crueldad y la brutalidad.- Por ltimo, para el lo esencial era el respeto de la Ley.ARISTOTELES (384 AC- 322 AC) Fue discpulo de Platn, fue un extranjero en Atenas, era de Estagira, por el eso el nombre de Estagirita.- Su pensamiento poltico lo encontramos en La Poltica.Como lo hemos sealado para el hombre era un zoom politikon, es decir, un hombre socialmente organizado, desde ah que dijera que solo las bestias o los dioses pueden vivir fuera de la polis.- Para el la polis tiene un carcter natural, no concibe a un hombre viviendo fuera de la polis.- La administracin de la polis era un deber pblico.En lo que respecta a las formas de gobierno y despus de estudiar 158 Constituciones de las ciudades griegas, establece, segn se gobierne en pro del bien comn o del inters general o en pro del inters personal tres formas puras de gobierno y tres formas impuras.Establece que las formas puras de gobierno son la Monarqua, la Aristocracia y la Democracia o Politeia.- La monarqua es el gobierno del ms noble con la aceptacin del pueblo y respeto de las leyes.- La aristocracia es el gobierno de los mejores y de

19 mejor linaje.- Y la democracia es el gobierno de todos los ciudadanos con respeto a las leyes establecidas.Las formas impuras de gobierno resultan para el de la corrupcin de las formas puras.- As si la monarqua ya no busca el inters general o el bien comn sino el inters personal del monarca deriva en tirana, donde uno se hace con el poder en forma violenta y gobierna en contra de las leyes.- Si la aristocracia se degenera y slo se busca el inters de los ms ricos deriva en oligarqua.- Por ltimo la democracia poda derivar en demagogia si el gobierno de todos se transformaba en un gobierno que no respetar la Leyes y slo en pro de los ms pobres.Aristteles, se pronunci a favor de una democracia como la mejor forma de Gobierno.Pero para ello eran necesarias ciertas condiciones: a) una ciudad no tan numerosa; b) con dimensiones reducidas; c) con autosuficiencia econmica y militar, de modo que se pueda atender a todas las necesidades de los ciudadanos, tanto bsicas, como el ocio y la educacin.SANTO TOMAS DE AQUINO (1225-1274) Fue Italiano de la orden de los domnicos, conocido como Doctor Anglico.- Es sin lugar a dudas el telogo ms brillante de la Iglesia Catlica y su pensamiento es oficial.- Sus obras ms conocidas Suma Teolgica, Suma contra los Gentiles y Comentarios sobre Aristteles.Santo Tomas trata de conciliar la fe con la razn, cosa que hasta ese momento no era fcil.En sntesis se puede decir que su pensamiento poltico esta inspirado en Aristteles y acepta las formas de gobierno propuestas por este.- Sin embargo y a diferencia de l se pronuncia a favor de la Monarqua, bsicamente por el pensamiento poltico medieval y por el miedo o aversin que Santo Tomas tena a la anarqua.- Por esto prefiri el gobierno de una sola persona.- Uno de los aportes ms importantes que hizo Santo Toms fue el sostener que si bien el origen del poder proviene en ltima instancia de Dios, este no es entregado al gobernante o al Monarca, sino que su ejercicio pertenece a la comunidad o sociedad.- En virtud de un pacto entre la comunidad y el monarca este ejerce el poder, pero debe ejercerlo en pro del bien comn, la paz social y el orden.- El gobernante slo esta justificado si su

20 finalidad al gobernar es el bien comn.- Es deber del gobernante dirigir la accin de todas las clases de tal modo que los hombres puedan vivir una vida feliz y virtuosa en paz y en orden.- Su poder esta limitado, ya que debe respetar el bien comn.- Entonces consecuencia de que el poder sea entregado de Dios a la Comunidad y no al gobernante nace el derecho a resistencia de la comunidad.- Es decir, resistir el poder ilegtimo que no tienda a los fines para los cuales debe gobernar.- En todo caso, sostiene, quienes resistan tienen que asegurarse que su accin sea menos nociva para el bien general que el mal o abuso que tratan de eliminar, que se asegure el xito de su accin, y que la situacin sea intolerable.- La resistencia justificada a la Tirana no constitua a su juicio sedicin.- Ningn hombre esta obligado a la obediencia en todos los aspectos y an el alma de un esclavo es libre.- Su resistencia a la Tirana no es slo un derecho sino tambin un deber.MAQUIAVELO (1469-1527) Pensador Poltico Italiano.- Su obra ms conocida es El Prncipe.En sntesis se puede decir que la esencia de la obra de Maquiavelo o del pensamiento poltico de l es el choque que plantea entre la moral y la actividad poltica o de un poltico que pretende ser eficaz.- El dilema que plantea es el de una poltica apegada a la moral pero condenada al fracaso, o bien una poltica eficaz pero inmoral.- Plantea la autonoma de lo poltico frente a la tica.- Seala que el proceder poltico tiene sus propias reglas y leyes independientes de la moral.- Los medios empleados en la conservacin y en el aumento del poder del prncipe que son su fin poltico son indiferentes a la moralidad o inmoralidad (el fin justifica los medios).- Su obra el Prncipe discurre dando consejos al prncipe acerca de cmo mantener o conservar el poder o los medios a utilizar con tal fin.THOMAS HOBBES (1588-1679) Pensador Poltico Ingles.- Su principal obra es el Leviatn.Conocido por su hiptesis contractualista del origen de la sociedad poltica.- Es decir, el hombre se organiza polticamente a raz de un pacto o contrato suscrito entre ellos, y es a

21 partir de ah que nace la sociedad poltica.- Esto lo distingue del pensamiento de Aristteles para quien el hombre es un ser poltico y nace como tal.Con anterioridad a la sociedad poltica concibe Hobbes la existencia de una agrupacin prepoltica o estado de naturaleza que se caracteriza en un principio por ser un estado de absoluta libertad e igualdad natural.- En este estado de naturaleza todos los hombres son libres, es decir, sus acciones no hallan obstculo ni impedimento alguno en el logro de su finalidad, la que esta dirigida al logro de su propia conservacin.- El derecho de conservarse trae como consecuencia legtima, el de emplear todos los medios posibles para la conservacin.- Siendo todos los hombres iguales, todos tienen el mismo derecho a los medios que crean necesarios para conservarse.- De esta igualdad natural en sus capacidades y deseos surge, entonces entre los hombres una competencia cuando sus deseos son coincidentes, lo que los induce a rivalizar, vencerse y destruirse.- Los hombres, entonces, se tornan enemigos, y el estado de naturaleza en que vivan, se transforma en un estado de guerra de todos contra todos.- Para Hobbes esto se debe a que el hombre es egosta y malo por naturaleza, que lleva impreso un sello que lo inclina a la lucha con los semejantes.- El hombre es un lobo para el hombre, sealaba Hobbes.- Tal situacin generada es incompatible con cualquier forma de civilizacin, no hay industria, navegacin, cultivo, arte, derecho, ni justicia y la vida del hombre es solitaria, pobre, tosca y embrutecida.Pero el hombre frente a sus pasiones y deseos posee la razn y esta le indica que el estado de naturaleza es el ms desgraciado e inseguro, y que necesita de un medio eficaz que asegure su conservacin.- Es en consecuencia el temor de destruirse unos a otros el que lo induce a constituir un sociedad poltica un poder poltico que asegure esta conservacin que esta en peligro por la propia naturaleza del hombre.- Esta sociedad poltica nace a consecuencia de un pacto de los hombres en que acuerdan desprenderse de sus derechos naturales (libertad, igualdad), a condicin de que los dems tambin lo hagan, y conferirlos a una persona que representar a toda la multitud o a todos los hombres.Los derechos de cada uno o el poder de cada uno se le transfiere a una solo persona y se le consagra con el poder soberano.- La transmisin de los derechos es total y absoluta, entregndosela a una entidad nueva que surge con el pacto el estado, o el gran leviatn, que surge revestido de la totalidad del poder.- El fin de esa nueva persona es asegurar la paz y defensa comn, mediante el empleo de la fuerza o cualquier otro medio que juzgue

22 conveniente.- El titular de ese esa persona se denomina soberano y se dice que tiene el poder soberano.- Hobbes con su pensamiento justifica el poder absoluto del monarca, pues indica que la cesin de los derechos es total, y por eso el estado o gran leviatn tiene plenos poderes.- A el le corresponde fijar lo que es justo o injusto, lo prohibido y lo permitido, el derecho de hacer cumplir la Ley y de juzgar.- Nada de lo que disponga puede ser injusto y los sbditos deben obediencia absoluta al poder que les garantiza orden, integracin y paz.Como la transferencia de derechos es total no admite el pensamiento de Hobbes la posibilidad que los sbditos resistan el estado, ellos no se han reservado ningn derecho para utilizar en contra del poder instituido.- Adems el soberano vienen a ser ellos mismos y nadie acta contra si mismo.- La posicin de Hobbes lo consagra como el mximo exponente del gobierno absoluto.Por ltimo, sealar que el pensamiento de Hobbes esta acorde con la poca que le toco vivir (Siglo XVII en Inglaterra), de enorme inestabilidad, en medio de una guerra civil, lo que lo lleno de pesimismo, entonces busc un modelo que asegurara el orden y la paz entre los individuos evitando la anarqua y eso se lograba a travs del gobierno absolutista.JOHN LOCKE (1632-1704) Es un pensador poltico ingls, con enorme influencia en el sigo XVIII.- Su obra principal Ensayo sobre el Gobierno Civil.Su pensamiento poltico tambin esta destinado a descubrir cual es el origen de la sociedad poltica.- Su argumentacin toma como punto de partida la misma hiptesis utilizada por Hobbes, pero otorgndole distinto contenido.- Para el los hombres vivieron originariamente en un estado de naturaleza en que todos los hombres gozaban de ciertos derechos naturales, como son la libertad y la igualdad (hasta aqu igual a Hobbes).- Las diferencia empiezan aqu, pues para Locke la libertad no consiste en satisfacer sus deseos por cualquier medio, seala que este no es un estado de licencia.- Para Locke, el estado en que se encuentran si bien carece de leyes civiles y polticas, no deje de tener leyes.- Existe una ley de la naturaleza, superior y anterior a toda Ley social que rige todas las pasiones individuales

23 y que se cumple en este estado de naturaleza pues los hombres la conocen por medio de la razn.Entre los derechos naturales que existen en esta sociedad prepoltica, estn el derecho a la propiedad, la vida y la libertad.- En este estado los hombres respetan esos derechos y prevalecen aqu el orden y la razn que ensea a no perjudicar al otro.- Sin embargo, no obstante este estado de orden y respeto a los derechos naturales, es necesario darle certidumbre para asegurar la libertad, la propiedad, la vida y la libertad.- Esta necesidad de certidumbre y de seguridad motivo a los hombres hacer un pacto para unirse en sociedad poltica.- Este pacto tiene como nico objeto que el nuevo poder que nace salvaguarde y asegure los derechos naturales ya existentes.- Por ello que en nuevo poder que nace no puede ser absoluto ni arbitrario ya que tiene como lmite siempre el respeto de los derechos naturales para cuya defensa fue instituido.- Para Locke en virtud del pacto el pueblo se ha desprendido de slo una parte de sus derechos, fundamentalmente el derecho de castigar a quienes no respeten los derechos naturales y hacer justicia.- El pensamiento de Locke entonces permite el derecho a revelarse contra la autoridad instituida si esta no respeta los fines para los cuales fue concebida.- En ltima instancia el poder y la soberana siguen residiendo en el pueblo que tiene el derecho a la resistencia a la opresin.El pensamiento de Locke constituye un violento asalto contra la monarqua absoluta y es un reflejo, tambin de la poca que le toco vivir.- En su poca ya Inglaterra haba superado las guerras civiles y se haba derrocado al monarca Jacobo II de tendencia absolutista.- El pensamiento de Locke busca instaurar una monarqua constitucional, limitada por la autoridad de un parlamento que es expresin de la soberana del pueblo.- En la Inglaterra de los tiempos de Locke se asegur el triunfo definitivo del parlamento como legtimo representante del pueblo.- Es tan importante su pensamiento que con el naci el liberalismo que influy tanto en la revolucin francesa como en la independencia de las colonias americanas.MONSTEQUIEU 1689-1755 Pensador poltico Francs, autos de la famosa obra El Espritu de la Leyes.-

24

La ms importante contribucin de Monstesquieu en el pensamiento poltico es la idea del reparto del poder del estado, lo que es necesario para evitar el despotismo.- Para ello, dice, es necesario dividirlo en tres partes, cada una con una misin especfica y diferente, de manera que se produzca un equilibrio entre los poderes y cada uno se contrapese la actuacin de los dems.- La divisin del poder en tres (legislativo, judicial y ejecutivo) y su adscripcin a diferentes instituciones, es la mejor garanta contra el gobierno desptico.- Su pensamiento es de tal trascendencia que esta es la formula actual de todos los gobiernos democrticos.Sin perjuicio que esa es la contribucin mas importante de Montesquieu, tambin su pensamiento invade las formas de gobierno.- Para el existen 3 formas de Gobierno, la Repblica, La Monarqua y el despotismo.La Repblica es un gobierno que tiene una duracin determinada cuyos titulares se van renovando.- Dentro de la Repblica se distinguen la Democracia y la Aristocracia.- En la democracia participan muchos y en ella se gobierna por el principio de la virtud, el amor a la patria y la igualdad.- La aristocracia es el gobierno de unos pocos, es una determinada clase social la que conduce el gobierno, y su principio rector es la moderacin, la ecuanimidad y la justicia con que deben actuar.La Monarqua, es el gobierno de uno slo y debe estar guiado por el honor del Monarca.- El Monarca debe ser una persona honorable.El Despotismo es la forma de gobierno que se realiza por el terror, la sujecin de los individuos no se rige por leyes sino por la fuerza del gobernante.- Se manifiesta contrario a esta forma de gobierno.Para el la mejor forma de gobierno es la Monarqua Constitucional, es decir limitada y apegada a la Ley, que es manifestacin de la voluntad soberana.No es partidario de la Repblica, no aristocrtica ni democrtica por que supone una excesiva participacin de los ciudadanos en las tareas de gobierno y adems la extensin del estado queda muy limitada, como ocurra en las ciudades estados griegas.- Se corre el riego de la anarqua y la aparicin de tiranas.- En todo caso no se cierra en forma absoluta a una forma de gobierno y seala que depender de la idiosincrasia de cada pueblo la mejor forma de gobierno.-

25

JEAN-JACQUES ROUSSEAU (1712-1778) Pensador Poltico Francs, su obra ms importante fue El contrato social.- Junto a Hobbes y Locke se les conoce como los contractualistas.-

Seala Russeau, que el hombre por naturaleza es bueno, amante de la justicia y el orden, que no hay pervesersidad original en el carcter humano.- Sin embargo, en la medida que se asocia se deprava y pervierte.- Cuanto ms se renen ms se pervierten.- La sociedad crea la desigualdad.- La propiedad privada es la causante de toda la injusticia.Mientras que para Locke, la propiedad privada es un derecho natural para Rousseau es la causante de todos los males.- Propiedad para l es igual a desigualdad.- Sin embargo todos los males que la sociedad trae aparejada al hombre este no puede abandonar la sociabilidad, la socializacin es irreversible.- El hombre en sociedad esta en un estado de guerra permanente.- Para poner fin a ese estado que trae aparejado la aparicin de la sociedad el hombre celebra un pacto un contrato social.- Sin embargo ste primer contrato social esta falseado, es una estafa, es impuro, pues esta firmado en una posicin de fuerza.- Los que tienen la fuerza son los dueos de la propiedad.- Los que tienen la fuerza imponen la paz a quienes no la tienen.- Este primer pacto no viene sino a aumentar la desigualdad primera que se haba aparecido al irrumpir la sociedad.- Nace un estado opresivo de unos hacia otros.La verdad que este primer pacto es un seudo contrato, pues, no hay consentimiento.- El verdadero pacto requiere de consentimiento de todas las partes, es un consentimiento expreso, libre y autntico.- A diferencia de Locke, Rousseau establece la enajenacin a travs de este pacto de todos sus derechos, pero no al monarca sino a la comunidad.- Se diferencia de Locke, pues, el pacto para ste slo tena un objetivo, la salvaguarda de los derechos naturales, y slo haba una transferencia parcial de derechos.- La voluntad de la comunidad es la soberana (voluntad soberana).- El hombre se transforma en soberano y sbdito a la vez, soberano, pues todos son miembros de la voluntad general, y subditos, por cuanto todos deben obedecer esa voluntad general.- La voluntad soberana se expresa, se manifiesta a travs de la Ley.- La soberana, es decir, el poder del cuerpo poltico sobre todos sus miembros tiene ciertas caractersticas. Es inalienable, ya que la

26 voluntad no puede cederse y por lo tanto no puede ser representada.- Es indivisible, pues, la voluntad general es una sola.- Es infalible, ya que la voluntad general no pueden errar, es imposible que el cuerpo quiera perjudicar a todos sus miembros y no puede perjudicar a ninguno en particular, pues todo acto autntico de voluntad general, obliga o favorece igualmente a todos los ciudadanos.- Es imprescriptible, no se pierde porque el pueblo no la ejerza.- Finalmente, la soberana tambin es absoluta, en cuanto no hay otra voluntad.Obedecer al soberano es obedecer la voluntad propia.- La ley, que es la expresin de la voluntad general (soberana), tiene para Rousseau un carcter sagrado, pues representa el nico modo de eliminar las arbitrariedades de los hombres particulares que tienen el poder. La ley no puede ser injusta, pues est hecha por el soberano, el pueblo como cuerpo y es la forma como se manifiesta su voluntad.El inmenso aporte a la democracia y a la destruccin del concepto autocrtico esta a la vista.En cuanto al gobierno es diferente al concepto de soberano, el gobierno es el encargado por el soberano de la ejecucin y cumplimiento de las leyes que emanan de la voluntad general.- Para Rousseau, los cuerpos polticos se componen de: 1.- El soberano que manda; 2.- El gobierno que ejecuta; y 3.- El sbdito que obedece.- Que es pues el gobierno se pregunta Rousseau?: un cuerpo intermediario establecido entre los sbditos y el soberano para su mutua correspondencia, encargado de la ejecucin de la Leyes (manifestacin de la voluntad soberana). .- Por otro lado Rousseau explica tres formas de gobierno. Si el depsito del poder del soberano es confiado a todo el pueblo un su mayor parte, el gobierno es una democracia. Si es confiado a un pequeo nmero, es una aristocracia, y si es confiado a un magistrado nico, es una monarqua, o gobierno real. En cuanto a la mejor forma de gobierno Rousseau no se pronuncia por una forma concreta, limitndose a sealar Siempre se ha discutido sobre la mejor forma de gobierno, sin considerar que cada una de ellas es la mejor en ciertos casos, y la peor en otros.- Para nosotrosconcluiremos en general que el gobierno democrtico conviene a los estados pequeos, el aristocrtico a los medianos, y la monarqua a los grandes.-

27 INSTITUCIONES POLITICAS Instituciones La palabra institucin, deriva del latn, institucio, que significa fundamento o cimiento.- En general, se puede advertir que institucin designa aquello que ha sido inventado por los hombres, en oposicin a los que es natural, y que apuntan en su esencia a dar satisfacciones humanas, satisfacer necesidades sociales.- Por ejemplo, para los contractualistas (Hobbes, Locke, Rousseau) la sociedad poltica es una institucin ya que fue creada por los hombres con objetivos determinados (conservacin del hombre en el caso de Hobbes, salvaguarda de los derechos naturales, en el caso de Locke).- Se puede decir que all donde existe un grupo de hombres que se unen en pro de un objetivo existe una institucin (un club deportivo, una asociacin de profesionales, etc).Caractersticas de las instituciones a) Son creaciones colectivas.- Ellas son creadas por un colectivo, por un grupo de hombres, suponen un actuar humano colectivo.- La creacin de una institucin escapa de las posibilidades individuales.- Cierto es que un individuo pudo haber hecho un aporte a la idea fundacional, pero, para que esa idea fundacional se convierta en institucin necesita contar, esa idea, con el respaldo de la colectividad.b) Persiguen un fin determinado.- El fin perseguido por toda institucin es dar satisfaccin a necesidades sociales, a las necesidades del grupo que las crea (conservacin en el caso de Hobbes, salvaguarda en el caso de Locke).- Las instituciones existen para servir a los hombres que las crean y ese fin que persiguen es un fin tico.- Su objetivo siempre es noble.- Sino es as no puede hablarse de institucin.- Podr haber una asociacin ilcita pero no una institucin.c) Son creaciones humanas estables.- Las instituciones se proyectan en el tiempo, permanecen.- No existe institucin de lo fugaz, de lo efmero, de ah la expresin los hombres pasan, las instituciones quedan.-

28 De las caractersticas anteriores se puede esbozar un concepto son creaciones del obrar humano colectivo que, con carcter de permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales ticas.- (M. Verdugo, A Garca).Elementos de las instituciones En toda institucin se distinguen el elemento estructural o formal y el elemento intelectual.El elemento estructural o formal esta representado por su organizacin (norma que la regula, personal, estructura administrativa) y su estructura material (muebles, edificio institucional, etc.).- Al ser formas organizadas de actividad social necesitan tanto de una estructura de funcionamiento (organizacin), como de una estructura material.El elemento intelectual se encuentra expresado en las ideas, creencias u objetivos que persigue la institucin.- Toda institucin tiene una fin o una idea que perseguir.- Para Maurice Houriou el alma de la institucin es la idea, la idea de la tarea a realizar.Factores a travs de los cuales se logra el objetivo o idea perseguida.a) Unidad en el objeto de los consentimientos.- Es decir, que todo el grupo social persiga la misma idea o el mismo objetivo.b) La accin de un poder.- Es evidente que tras la realizacin de la idea comn se requiere de una organizacin dirigida por alguien o por un rgano establecido.c)La existencia de un procedimiento.- Toda institucin tiene reglamentos u estatutos que la rigen.- Es necesario, por ejemplo, que se regule, quien ejercer ese poder, como se elegir, cuanto durar, etc.INSTITUCIONES POLITICAS Hemos visto en general que las instituciones son creaciones del obrar humano colectivo que, con carcter de permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales ticas.- Ahora bien, cuando dichas instituciones se refieren o estn vinculadas a la actividad poltica, es decir, con

29 la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo estamos frente a una institucin poltica.As Duverger nos dice que son aquellas que se refieren al poder, a su organizacin, a su

ejercicio, a su legitimidad, etc..-

A su vez, Karl Lowenstein, nos dice que las instituciones

polticas son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad organizada, como tambin todos los componentes de la maquinaria estatal.- De los conceptos dados, se desprende que la institucin poltica por antonomasia o la institucin de las instituciones es el Estado.- Sin embargo, tambin son instituciones polticas, El Parlamento, La Presidencia de la Repblica, La Corona en Inglaterra y los partidos polticos, entre otras.En los partidos polticos que son una institucin poltica, se distinguen claramente los elementos estructurales o formales, por ejemplo, su sede, sus estatutos, su presidencia, su comisin poltica, etc., de los elementos intelectuales, los que estn constituidos por su doctrina poltica, su programa o declaracin de principios.Las instituciones polticas aparte de su vinculacin con la actividad poltica o el poder estatal renen las mismas caractersticas y elementos generales de las instituciones ya vistos.-

INSTITUCIONES JURIDICAS En toda sociedad los problemas que se suscitan de convivencia o conflictos de intereses que se suscitan son resueltos en base a normas de convivencia, morales, costumbres, jurdicas.- Estas ltimas, se destacan por su coactividad, lo que significa que llegado el caso pueden ser impuestas por la fuerza, es decir, estn revestidas de una amenaza de fuerza.Cada vez que una norma jurdica adquiere fijeza o estabilidad y genera comportamientos sociales adecuados a ella, nos encontramos no slo frente a una norma jurdica sino frente a una institucin jurdica.Al respecto seala Carlos Snchez Viamonte el material plstico y cambiante de que esta formada el derecho adapta sus formas a las exigencias de un constante fluir, caracterstico de la vida social a lo largo de la historia.- Cuando ese material plstico se plasma, es decir, se solidifica y consolida, tal

30
como ocurre con el yeso o el cemento, sus formas adquieren fijeza definitiva, o por lo menos, durable.- En ste momento se configura la institucin.-

Se puede conceptualizar la institucin jurdica como aquella que tiene existencia en el mundo del derecho, creadas por normas, y los comportamientos adecuados a ellas.- La familia, es una institucin jurdica, no slo existe una norma o una reglamentacin que rige la familia, sino que, adems, existe un comportamiento social adecuado a ella.Hemos visto que toda institucin tiene un procedimiento, un estatuto, en fin una norma que la rige.- La propiedad, es tambin una institucin jurdica.La Constitucin, ser una institucin jurdica en la medida que adquiera cierta fijeza o estabilidad, es decir, que sea capaz de generar comportamientos adecuados a ella.- Por su parte, la Constitucin representa el elemento organizacional del estado.- Por lo anterior, se dice que la Constitucin, es una institucin-norma.- En efecto la constitucin, adems de ser una institucin jurdica, organiza, regula y limita la actividad estatal (reglamentacin de mando), y no solo ello, sino que tambin regula la lucha por el poder y la forma de acceder al mismo.Las instituciones polticas y el cambio social.Analizamos en las instituciones polticas que la estabilidad, es decir, la permanencia en el tiempo era una de las caractersticas de las instituciones polticas.- Pero esa estabilidad no excluye el cambio.- Es ms, las instituciones polticas deben responder a las necesidades sociales y no excluir la posibilidad de cambio.Al respecto, seala Maurice Hauriou las instituciones responden a necesidades, prestan servicios, cuando cesan de rendirlos o se han transformado las necesidades o se han corrompido las instituciones, hacindose parasitarias, en este caso la confianza del pblico se aparta de ellas lentamente .-

Ahora bien, hay dos posibilidades por las cuales una institucin se hace inestable.- Por una lado lo es cuando una modificacin de las necesidades e instintos del grupo que la conforma no va acompaada del cambio de las instituciones.- Por otro lado, ocurre cuando, se modifica una institucin y las necesidades y los instintos son los mismos.Concluyendo podemos sealar que en las instituciones polticas el factor estabilidad es de una importancia relevante.- Si las instituciones polticas no se proyectan en el tiempo, con

31 vocacin de susbsistir, careceran de sentido, pero, sin embargo, deben estar abiertas al cambio, so riesgo de fosilizacin e inestabilidad.Mario Justo Lpez seala No se concibe un estado slo para hoy, ni un presidente slo para esta tarde.De todo lo anterior cabe preguntarse Cmo puede lograrse que la continuidad institucional no se transforme en inmovilismo o fosilizacin con el riego de inestabilidad?.- Y por otro lado Cmo logramos que el cambio no destruya la institucin?.- Ello se lograr en la medida que el cambio se logre dentro de los cauces institucionales, o sea que se realice dentro pero no contra la institucin.- De este modo seala Mario Justo Lpez Ni el cambio obsta a la continuidad ni la continuidad al cambio.- Rol relevante y columna vertebral de este proceso son las normas jurdicas.- El cambio debe producirse dentro o conforme a las normas jurdicas existentes, bsicamente, dentro de la Constitucin-norma.EVOLUCIONES INSTITUCIONALES O EVOLUCIONES POLITICAS.Al referirnos a evoluciones polticas o institucionales nos referimos al proceso que han tenido las instituciones polticas a lo largo del tiempo en distintos pases o estados.-

Evolucin institucional inglesa.Es en Inglaterra donde podemos mas claramente ver una evolucin o un proceso.- No existe un momento determinado de la historia que cambiara radicalmente las instituciones polticas inglesas, sino que estas se fueron forjando a lo largo de la historia.- A pesar de ello, es posible sealar ciertos momentos o eventos importantes en esta evolucin.Adems, Inglaterra no dispone de una constitucin escrita (ms bien no se encuentra en un texto nico o codificada).- Su constitucin es fruto o resultado de una lenta transformacin histrica y as se presenta como un conjunto de actos parciales reflejo de situaciones concretas, de usos y de costumbres.- La constitucin Inglesa es su propia

32 historia.- Como se ve el sistema poltico ingles no lo encontramos organizado en una Constitucin escrita, sino que el tiene su fuente en: a) Derecho Estatuario: un conjunto de pactos suscritos entre el Rey y sus estamentos y normas emanadas del Parlamento.- Es el caso de todos los hitos que veremos y que configuran la evolucin institucional inglesa; b) Derecho Consuetudinario que son decisiones y resoluciones judiciales sobre el Derecho Estatutario.- Estas decisiones, eso s, no pueden modificar tal derecho; c) La praxis, son reglas no escritas pero aceptadas, es el caso de la existencia del primer ministro.- Tal cargo no existe o no est establecido en ninguno de los hitos del Constitucionalismo Ingls, ni existe norma escrita alguna que lo consagre.Hitos de la Evolucin poltica Inglesa I.- La Carta Magna Se puede sealar que este es el punto de partida de la evolucin inglesa y la situamos en el ao 1215, fecha del otorgamiento de la Carta Magna.El origen de la carta magna que ha sido denomina como la piedra angular de la libertad inglesa, no difiere de otros pactos anteriores que los reyes celebraban con sus estamentos (nobles, iglesia).- Gobernaba en Inglaterra el ao 1215, el Rey Juan sin Tierra de la dinasta de los Plantaganet, quin haba sucedido en el trono a su hermano Ricardo Corazn de Len.- Este monarca como dicen los historiadores tena todos los defectos de su hermano, especialmente el cobro de dinero a los barones del reino, pero sin ninguna de las virtudes que hicieron popular a su antecesor.- Juan sin Tierra se encontraba totalmente desprestigiado por los fracasos en la guerra con Francia.- nese a ello la oposicin que se gan de la Iglesia Catlica debido a la sucesin del Arzobispado de Canterburry.- Juan Sin Tierra quera all a un arzobispo cercano y colaborador, sin embargo, el papa de ese entonces Inocencio III impuso a su candidato, Esteban Langton.- Juan se neg a aceptar la eleccin y fue excomulgado.- En este estado de cosas, con la oposicin de los barones y la Iglesia Catlica, fue forzado por estos estamentos para que se establecieran en un documento escrito los derechos y deberes recprocos del Rey, de los barones y de la Iglesia Catlica.- Dicho documento escrito se conoce como la Carta Magna y contaba de 63 artculos.- En primer lugar se garantizaban las libertades de la Iglesia de Inglaterra

33 y la posesin de sus derechos y privilegios.- Sin embargo, el nmero ms elevado de clusulas estaban destinadas a los derechos y garantas de los barones feudales.Entre las disposiciones ms sobresalientes se establece que ningn hombre libre podr ser arrestado, encarcelado, despojado de sus bienes, costumbres y libertades, ni puesto fuera de la Ley, ni desterrado o molestado de manera alguna sino en virtud de un juicio legal de sus pares y segn la Ley del pas (articulo 39).- Por su parte el artculo 12 estableca que no se impondr contribucin alguna, sin el consentimiento del Consejo del Reino.-

La carta magna si bien no deja de ser uno de los pactos que en esa poca acostumbraban a celebrar los reyes con sus estamentos es, sin embargo, uno de los textos en que se apoyan el conjunto de usos, de tradiciones, de precedentes y de recetas empricas que se llaman la constitucin britnica.II.- Los Estatutos y Previsiones Oxford.Despus de la Carta Magna y siguiendo el orden cronolgico podemos citar Los Estatutos y previsiones Oxford del ao 1258, que adems de ratificar la Carta Magna, establece oficialmente un Consejo del Rey formado por un determinado nmero de nobles en cuyas manos quedara entregada la observancia de la carta magna.- Este Consejo en la forma concebida dura hasta el ao 1340, en que los nobles y altos dignatarios eclesisticos acuerdan sesionar separadamente de los burgos y condados (estamentos no nobles que haban sido introducidos en el Consejo), dando origen con ello al parlamento bicameral que rige hoy en da.- Como sabemos en Inglaterra actualmente existen en el parlamento 2 cmaras, la de Los Lores y la de Los Comunes.- Como podemos ver, en Inglaterra naci el parlamento bicameral como existe en un gran nmero de pases modernos.III.- La Confirmatio Cartarum.De 1297 existe otro documento que ratifica los principios de la Carta Magna,
en el que

adems se establece que ningn tributo o ayuda ser exigido o percibido por nosotros o nuestros herederos, en nuestro reino, sin el consentimiento y la voluntad de los Arzobispos y Obispos y otros prelados, condes, barones y hombres de armas, burgueses y otros hombres libres del pas.-

Con este Hito, se aumento significativamente la

participacin en el Consejo del Rey incluyndose en los estamentos no slo a nobles, sino tambin a hombres de armas, burgueses y otros hombres libres del pas.IV.- La peticin de derechos de la Nacin.-

34 En el siglo XVII durante el reinado del Stuardo Carlos I (sucesor de Jacobo I), monarca que se haba caracterizado por su marcada tendencia absolutista, con un gobierno fuerte y autoritario, ignorando los poderes, derechos y garantas que haba adquirido el parlamento ingls.- Ante ello, el parlamento en un intento de frenar ese gobierno absolutista del Rey, y debido a la crisis econmica y poltica en que se encontraba Inglaterra, le impuso un acta llamada Peticin de Derechos de la Nacin.- El Rey Carlos I ante la crisis econmica en que se encontraba trat de imponer cargas tributarias
y por este documento se establece que el Rey no poda imponer tasas sin el consentimiento del parlamento, ni an bajo la forma de emprstitos, benevolencias, donativos gratuitos, etc.- Que nadie sera perseguido o procesado por no haber pagado tasas no consentidas por el parlamento.- Que nadie sera sustrado a sus jueces naturales y que no podran instituirse tribunales excepcionales y extraordinarios, civiles o militares.-

Bsicamente en esta peticin de garantas se trat de evitar

los arrestos arbitrarios de parlamentarios y la derogacin de impuestos ilegales.- Sin embargo tal peticin fue desobedecida.- A raz de ello, se inicia un conflicto entre el parlamento y el Rey que terminara en una guerra civil cuyo triunfo final pertenecer a las fuerzas del parlamento en la batalla de Naseby.- Carlos I, fue ejecutado en el Patbulo el ao 1659.- A partir de ah advine en Inglaterra la Repblica bajo la autoridad de Oliverio Cromwell (1647-1660).- La Repblica dura hasta el 1660, donde despus se vuelve a la Monarqua.- El mismo parlamento que haba ejecutado a Carlos I trajo de vuelta ahora a Carlos II.- Al final el miedo de los poderes econmicos y sociales a las reformas radicales trajo de vuelta a la monarqua.- Sin embargo durante la Repblica podemos destacar dos documentos de gran importancia y que son los hitos siguientes.V.- El pacto del pueblo o agreement of the people.Este pacto es del ao 1647 y fue elaborado por el Consejo de Guerra de Cromwell.- Si bien es un documento que nunca lleg a aprobarse, debe considerarse, pues, sus principios fundamentales se incorporan en otro documento posterior.- En este documento la Repblica de Cromwell se propone fijar una Ley Suprema a la cual el parlamento deba someterse y en la cual se determinaban los derechos cuyo ejercicio directo se reservaba a la nacin misma.- Claramente la idea de sus autores era establecer una Ley suprema, colocada fuera del alcance del parlamento, limitando sus poderes.VI.- El instrumento de Gobierno o Instrument of government.-

35 Si bien como se acaba de expresar el pacto del pueblo no tuvo sancin sus principios fundamentales fueron recogidos en 1653 por este documento.- En definitiva no lleg a tener el carcter de una constitucin escrita, pero en l si estn limitadas las facultades del parlamento y determinados derechos fundamentales.- A este respecto seala Jellinek la idea de una constitucin escrita ha nacido en el estado que precisamente hasta ahora no ha tenido ninguna.- En este punto se ha dicho con razn que Cromwell fue un precursor, traz la va constitucional que siguieron los anglosajones de Amrica cuando casi 100 aos despus formaron una gran nacin independiente, los EE.UU de Amrica.VII.- El acta de Habeas Corpus.En 1679 el parlamento Ingls aprob el acta de Habeas Corpus que tutel y tutela a los ciudadanos ingleses contra las detenciones arbitrarias y largas, en espera de juicio.Prescribe este celebre documento: 1.- Que cuando se detiene a un ciudadano Ingls ste debe recibir por escrito la calidad de los cargos que se le imputan; 2.- Que excepto el caso de delitos gravsimos, cualquiera persona detenida puede obtener la libertad provisional mediante caucin; 3.-Que dentro de los veinte das siguientes a la detencin, el detenido debe ser llevado ante el gran jurado, el cual determinar la existencia del hecho criminoso y juzgar si existen indicios suficientes para proseguir contra el imputado el procedimiento penal; 4.- Que todo oficial de polica, magistrado, y carcelero que viole de algn modo el habeas corpus, debe pagar, cada uno por cuenta propia, quinientas libras esterlinas a la parte lesionada.VIII.- El Bill of rights.Bajo el reinado de Guillermo de Orange (Guillermo III) en 1689, se promulga un celebre documento El Bill of Rights o Bill de derechos.- Este documento el parlamento se lo impone a Guillermo al asumir el trono.- En este documento se reivindican las libertades y derechos conseguidos hasta la fecha, se confirman los preceptos de la Carta Magna, y se establece adems que el Rey no puede suspender la ejecucin de las Leyes, ni dispensar a nadie de su cumplimiento, que no puede crear tribunales de excepcin, imponer contribuciones sin autorizacin del parlamento, arrestar a nadie sino, con arreglo a la Ley.- Por este misma poca se va asentando el principio que los Ministros del Rey deben

36 ser hombres de la confianza del parlamento y que las ordenes del Rey para ser obedecidas deben ser refrendadas por los ministros.IX.- El acta de sucesin o de establecimiento.Este documento se suscribe en 1701 en vista y considerando que la Corona Inglesa iba a pasar a un pariente lejano del Rey, de la casa alemana de los Hannover.- En el se estableci que el Rey deba ser de religin protestante, que ninguna guerra poda ser declarada por los dominios personales del Rey, sin el consentimiento del parlamento.Importante es adems destacar que se estableci que los jueces seran inamovibles mientras observaran buena conducta.- Bajo el reinado de los Hannover Jorge I y Jorge II se sienta el precedente que el gabinete o los ministros sesionan sin la presencia del monarca, en razn que estos reyes ignoraban el idioma ingls y estaban mas interesados en los asuntos de Hannover que por los de Inglaterra, por lo que no concurren a sus deliberaciones.- Este precedente pasa a constituir una caracterstica del sistema parlamentario ingls.X.- El Parliament Act.En 1911 se aprueba por el parlamento el Parliament Act.- Empieza con esta la decadencia poltica de la cmara de Los Lores.- Hasta esa fecha los poderes legislativos de ambas cmaras pueden considerarse iguales, pero a partir de ahora las atribuciones de Los Lores quedan notablemente restringidas.- En efecto, con sta todo proyecto de Ley de carcter financiero aprobado por la Cmara de los Comunes, aunque sea rechazado por Los Lores o no considerado dentro de un mes, se presenta igualmente a la Corona para su sancin real.- La calificacin de la Ley, esto es, si es de carcter financiero o no, corresponde al Speaker, o sea, al presidente de la Cmara de los comunes.- Y en cuanto a las leyes generales, ellas se convierten en Ley si han sido aprobadas por los comunes en 2 legislaturas sucesivas, en el plazo de 2 aos aunque hayan sido rechazadas por Los Lores.XI.- El Estatuto de Westminster.-

37 En 1931, el parlamento aprob este estatuto que estructura el Commonwealth Britnico, que es una libre asociacin de estados independientes formada en la actualidad por Gran Bretaa, Irlanda del Sur, Canada, frica del Sur, Australia, Nueva Zelandia e India.- Adems se estableci que ningn cambio en el orden de sucesin podr producirse sin el asentimiento de todos los estados que forman el Commonwealth.XII.- El Bill de reforma del Parliament Act.Con este instrumento de 1949 se modifica el Parliament Act, y consiste en esencia en haber restringido an ms las ya casi nominales atribuciones de la Cmara de Los Lores, toda vez que se prescribe que bastan dos insistencias de los comunes en el plazo de 1 ao, para que una Ley no financiera se presente a la Corona para su sancin real, no obstante el rechazo de Los Lores.No hay en la evolucin inglesa un texto que rija la vida poltica, existen varios textos de todas las pocas y nunca ellos han sido codificados.- En efecto, se puede decir que constitucin inglesa no existe en el sentido que no est recogida en un solo instrumento.- A todos los instrumentos vistos ms un conjunto de usos, de tradiciones, de precedentes y recetas empricas se les llama constitucin inglesa, lo que le permite una gran flexibilidad para adaptarse a nuevas situaciones histricas.-

EVOLUCION CONSTITUCIONAL NORTEAMERICANA

A diferencia del caso ingls en la evolucin poltica o institucional de los Estados Unidos esta marcada por un hecho determinado que le dio inicio la proclamacin de la independencia de los Estados Unidos el 04 de julio de 1776.Sin embargo este hecho la asociacin del pueblo americano en un cuerpo poltico tuvo lugar an cuando los estados americanos eran colonia del Imperio Britnico y prestaban obediencia a dicha Corona.- En efecto, los pueblos de las colonias de la Nueva Inglaterra adquirieron el

38 hbito de unirse para su defensa comn.- Ya en 1643, algunas colonias (4) formaron una especie de liga defensiva y ofensiva que se denomin Colonias unidas de la Nueva Inglaterra.- El fin de esa unin o confederacin era proteger a sus miembros del peligro de las tribus indgenas y las pretensiones de usurpacin de los holandeses.Otro hecho a destacar y de mayor trascendencia del anterior lo tiene el denominado Congreso de Nueva York celebrado por 9 colonias en el ao 1765.- El objetivo de esta reunin fue econmico y tuvo por objeto protestar en contra del Imperio Britnico por la imposicin de determinados impuestos.- Sin perjuicio de lo anterior, reconocen el Gobierno de su Majestad, slo reclaman un trato igualitario con los dems sbditos del Reino de Gran Bretaa.- Si bien su majestad derog el impuesto por el que reclamaban, mantuvo el principio de gravar a las colonias sin su consentimiento.En vista de lo anterior las colonias decidieron reunirse mediante delegados en el Congreso de Filadelfia en septiembre de 1774 en el cual declararon todos los derechos que les correspondan como ingleses libres y renunciaron al comercio con Gran Bretaa.Declaracin de Independencia Luego de haberse reunido nuevamente el Congreso de Filadelfia en mayo de 1775, y despus que la guerra econmica se haba transformado en guerra militar el Congreso de Filadelfia se rene el 4 de julio de 1776, declarndose las Colonias libres e independientes, aprobando una declaracin hecha en el nombre y la autoridad del pueblo.- Ello, se conoce como la declaracin de independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, en la cual se expresa las causas que llevaron a la ruptura y separacin
sostenemos, dice el prembulo, como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales; que a todos les confiere su creador ciertos derechos inalienables entre los cuales estn la vida, la libertad y la busca de la felicidad; que para garantizar esos derechos, los hombres instituyen gobiernos que derivan sus justos poderes del consentimiento de los gobernados; que siempre que una forma de gobierno tiende a destruir esos fines, el pueblo tiene derecho a reformarla o abolirla, a instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios, y a organizar sus poderes en aquella forma que a su juicio garantice mejor su seguridad y felicidad.-

Como podemos apreciar la influencia de Locke aparece muy claramente representada en la declaracin de independencia.- El autor les proporcion los argumentos contra el rgimen

39 arbitrario del Rey.- Se puede decir sin lugar a dudas que Jonh Locke es el autor filosfico de la Revolucin de los Estados Unidos.- El espritu norteamericano de la poca se hallaba saturado de Jonh Locke.La confederacin condujo la guerra durante 7 aos y el xito en tal guerra coron sus esfuerzos.- No obstante pronto se mostr incompetente debido a que el pacto que le dio origen careca de imperio sobre los estados confederados, que continuaron gozando de independencia y soberana.La Constitucin de Filadelfia.Para enmendar lo anterior y reorganizar el gobierno los delegados de las colonias se reunieron en mayo de 1787 en Filadelfia.- Consecuencia del trabajo realizado fue la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Norteamrica, siendo ratificada sucesivamente por los estados hasta el ao 1790.- Se estableca as el primer gobierno constitucional al tomar posesin Washington la presidencia de la Repblica en Nueva York, el 30 de abril de 1789.- Fue el primer gobierno regido por una Constitucin escrita, representativo, democrtico, federal, presidencial y en reconocer la separacin de poderes.- La Constitucin de los Estados Unidos fue fuertemente influida por el pensamiento de Locke como ya se dijo y Montesquieu y es hasta el da de hoy se encuentra vigente.- En este periodo de vigencia ha sufrido tan slo una veintena de enmiendas (qurum para enmendar 2/3 de la cmara y 3/4 del senado por lo que puede calificarse como una constitucin rgida).- Entre las enmiendas ms importantes la enmienda nmero 13 de 1865 que establece la abolicin de la esclavitud, la nmero 15 del 1870, que establece la igualdad de votos entre negros y blancos, la nmero 19 de 1920 que introduce el voto de la mujer y la nmero 22 de 1951 que prohbe la segunda reeleccin del Presidente de la Repblica.- Antes Franklin Dlano Roosvelt haba sido elegido primero para un tercer periodo y luego para un cuarto.La Constitucin Poltica de los Estados Unidos observa fielmente el principio de la separacin de los poderes.- En efecto crea el poder ejecutivo en manos del Presidente de la Repblica.- Un poder legislativo compuesto de dos cmaras: la Cmara Alta o Senado que integran senadores elegidos a razn de dos por cada estado, independientemente de su

40 tamao o poblacin; y la Cmara de Representantes que esta compuesta de diputados elegidos cada 2 aos por los estados proporcionalmente a su respectiva poblacin.Finalmente crea un poder judicial con jueces independientes, cuyo Tribunal Superior es la Corte Suprema.Por ltimo sealar que la Constitucin de los Estados Unidos se caracteriza por su brevedad, sobriedad, precisin y claridad.- Tiene 7 artculos.- Muchos han visto en la Constitucin de Estados Unidos el arranque de la verdadera democracia.- Seala Jellinek, a este respecto: Sin Norteamricaquizs tendramos una Filosofa de la Libertad, pero nunca una legislacin de la libertad.-

LA EVOLUCIN POLITICA O INSTITUCIONAL FRANCESA Antes de entrar de lleno a la evolucin poltica de la Francia, es preciso sealar que el siglo XVIII en Europa estuvo marcado por las ideas de la Ilustracin, por eso se le denomin el Siglo de las Luces.- Se caracteriz este siglo por el surgimiento de grandes ideas y pensamientos polticos.- Entre los grandes pensadores podemos destacar a Juan Jacobo Russeau y Montesquieu, cuyas doctrinas polticas penetraron rpida y profundamente a todos los espritus cultos de la poca, incluso la clase media y hasta en el pueblo que empez a despertar de un largo y aletargador sueo.Bsicamente las doctrinas de estos pensadores, como ya lo hemos visto en clases pasadas se pueden sintetizar en los siguientes aspectos: a) La teora de la soberana nacional (Rosseau); b)La Teora de la separacin de los poderes (Montesquieu); c) La teora de los derechos del hombre o individuales (Locke) y; d) La teora de las constituciones escritas.Este conjunto de ideas polticas como es obvio se enfrentaron radicalmente con la realidad y las instituciones polticas existentes en la Francia del siglo XVIII.-

41 La organizacin poltica en Francia hacia 1789, era monrquica.- El Rey pretenda o crea que su poder derivaba de Dios, a quien nicamente daba cuanta de sus actos.- Sus sbditos en general, no tenan ningn derecho pero s un deber, el deber de obedecer.El Rey o monarca estaba a cargo de los que poda denominarse funcin ejecutiva, as, declaraba la guerra y haca la paz, fijaba impuestos, nombraba y destitua funcionarios y diriga la administracin entera.- El poder omnmodo corresponda a l, quien a su vez los ejerca en forma arbitraria.El cuanto a la funcin conocida actualmente como legislativa, tambin estaba radicada en l.- El Rey haca las Leyes que eran expresin de su voluntad personal.Y por si todo lo anterior fuere poco a l, adems, corresponda administrar justicia, la que se dictaba en su nombre y por los funcionarios que el designaba.- Se usaba el tormento para lograr la confesin de los acusados, a quienes los juzgaba en secreto y a quienes se aplicaban penas brbaras con marcas de fierro candentes, el ltigo y la horca.- La libertad individual estaba amenazada constantemente, ya que el Rey a travs de su polica poda aprehender a cualquiera con una simple orden del Rey, la denominada carta sellada.No se daba la causa de la detencin porque tal era la voluntad del Rey.- Recordemos que Inglaterra y 100 aos antes (1679) por el Acta de Habeas Corpus los ciudadanos ingleses ya estaban a resguardo de las detenciones ilegales o arbitrarias y toda orden de detencin deba ser escrita y exhibida al inculpado.- Como se ve, mientras en Inglaterra los poderes del Rey se iban limitando con el paso del tiempo, en Francia el poder del Rey y la forma arbitraria de su ejercicio no haban evolucionado en nada.Al 1789, la sociedad francesa estaba dividida en estados o clases sociales.- Ellas eran, El Clero, que era la primera de las clases sociales privilegiadas, La Nobleza, que era la segunda clase social privilegiada formada por un nmero anlogo a los del Clero y, por ltimo, el Tercero Estado, que era la ms numerosa y estaba formado por hombres de distintas categoras, que iban desde los burgueses, hasta los campesinos y obreros.- En general salvo algunos privilegios para algunos burgueses, esta clase social enfrentaba pesadas cargas, tanto por las labores que les corresponda realizar, como por los tributos que deban pagar

42 que, en general, llegaban a las 4/5 partes de lo obtenido por su trabajo entre los impuestos al Estado como el diezmo a la Iglesia.Como se ve nos encontramos frente a una Francia dividida socialmente, descontenta y en la que el Rey cometa enormes abusos y arbitrariedades en uso de sus poderes.- En la que haba por otro lado gran difusin de las ideas de los pensadores del siglo de las luces y en la que se miraba con asombro la Independencia de los EE.UU de Amrica.- Unido todo ello a la existencia de un Rey que a la sazn tena 20 aos de edad, con una carcter dbil y una inteligencia mediana y una grave crisis econmica y financiera.Transcurra el ao 1788, cuando la gravedad de la crisis financiera y econmica oblig a Luis XVI presionado por el pueblo a convocar o llamar a Los Estados Generales, que era una asamblea formada por representantes del Clero, de la Nobleza y del Tercer Estado para el efecto de tomar decisiones que permitieren salvar la difcil situacin.- La composicin de Los Estados Generales era bastante injusta, pues el Tercer Estado, tena los mismos representantes que el Clero y la Nobleza juntos.- El Rey y los estamentos Clero y Nobleza proponan votar en dicha asamblea por estamentos, asegurndose con ello el apoyo de los Estados Generales, sin embargo, el Tercer Estado se opona a ello y quera tomar las decisiones en que cada individuo fuera un voto, con lo que el Tercer Estado podra llegar a controlar los Estados Generales.- Dicha discusin entramp o imposibilit la toma de decisiones por algn tiempo, hasta que en junio de 1789 se adopta el voto por individuo, lo que convierte al Tercer Estado, con su doble representacin, en la gran fuerza o potencia de los Estados Generales.- A partir de ah los Estados Generales pasan a denominarse la Asamblea Nacional Soberana .- Con ello las limitaciones al poder del Rey estaban aseguradas y una de sus primeras medidas fue otorgarse el poder del nico de legislar en materia fiscal.- Luis XVI, ante ello, se apresur y priv a la asamblea de su sala de reuniones en el Palacio de Versalles.- Esta reaccion realizando el denominado Juramento del Juego de la Pelota, por el que se comprometa a no disolverse hasta que se hubiera redactado una nueva constitucin para Francia.- A esa altura miembros de los estamentos superiores se haban unido al Tercer Estado.- El Rey trat de declarar nulos los acuerdos de la Asamblea y trato de que los 3 estamentos actuaran por separado.- Adems, dio instrucciones para que varios regimientos extranjeros leales se concentraran en Paris y

43 Versalles.- El pueblo de Pars respondi contra estos actos de provocacin con la insurreccin.- Artesanos, Obreros y Burgueses responden con disturbios que comienzan el 12 de julio de 1789 y que culminan cuando la multitud asalta y toma la Bastilla, prisin real que simbolizaba el despotismo de los Borbones el 14 de julio de 1789.- Fecha en la que se celebra el da nacional de Francia.- La Burguesa parisina (categora superior del tercer estado), temerosa de que los obreros, artesanos y categora inferiores del pueblo se aprovecharan de la situacin, se apresur en establecer un gobierno provisional local y organiz una milicia popular La Guardia Nacional.- Lo anterior, se repiti en toda Francia con Gobiernos Provisionales locales y unidades de la guardia nacional.Luis XVI ante la magnitud de los acontecimientos ordena retirar sus tropas, legaliza las decisiones de la Asamblea y los Gobiernos Locales.- A partir de ah la Asamblea se avoc a redactar una nueva constitucin para Francia.- Previo a ello, redact la celebre Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (inspirada en las ideas polticas de la Ilustracin y fundada en los ideales de la Revolucin: Libertad, Igualdad Fraternidad).Mientras la Asamblea se avocaba a la redaccin de la nueva constitucin que estableciera una Monarqua Constitucional, el pueblo se irritaba ante amenazas monrquicas y reclamaba soluciones y alimentos.- Luego de 2 aos de trabajo en 1791, la Asamblea Nacional trmino su misin y Francia dispuso de su primera constitucin que consagraba una monarqua constitucional.- El Rey acept la Constitucin y jur solemnemente acatarla y cumplirla en todos sus detalles.- La nueva Constitucin confera o estableca un poder legislativo encargado a la Asamblea Nacional, compuesta por 745 miembros.- El poder ejecutivo quedaba radicado o entregado al Rey, pero con restricciones o limitaciones.- El poder Judicial qued entregado a Jueces elegidos por el pueblo.Sin embargo lo anterior la Monarqua constitucional no alcanz a durar un ao.- Diversas circunstancias crearon un ambiente desfavorable a ella.- Entre ellas: a)El propio Rey quien buscaba apoyo extranjero contra la revolucin; b)Los nobles quienes difamaban el nuevo Gobierno; c)El Clero, que estaba indignado con las restricciones que le estableca la nueva constitucin y; d)Los mismo revolucionarios que estaban divididos entre

44 constitucionalistas (mantener la constitucin) y los denominados Jacobinos que buscaban reformar la Constitucin restringiendo an mas los poderes del Rey.- A todo lo anterior se uni el desconsuelo popular que buscaba soluciones a sus problemas y alimentos, cuestiones que se hallaban insatisfechas.- Tal desconsuelo se canaliz a travs de una segunda revolucin en agosto de 1791.- A consecuencia de ella, se suspendi al Rey, cesando la vigencia de la Constitucin de 1791, y se encargaron las funciones ejecutivas a un gobierno provisional.- Adems se estableci que una nueva Asamblea Constituyente se encargara de revisar la constitucin.- La primera decisin de la Asamblea fue abolir la Monarqua y el establecimiento o proclamacin de una Repblica.- El Rey Luis XVI fue condenado con el voto unnime de la convencin por traicin.- Sin embargo, dicha unanimidad no se mantuvo a la hora de la condena.- Por 387 votos contra 334 Luis XVI, fue condenado a muerte, siendo guillotinado en enero de 1793.- A partir de ah, la asamblea o Convencin constituyente cre un nuevo rgano ejecutivo el Comit de Salvacin Pblica, siendo controlada partir de ese momento por los Jacobinos radicales, siendo uno de sus miembros Maximiliano Robespierre.- Este adopta medidas radicales extremas para impedir cualquier intento contrarrevolucionario.- Nace el denominado reinado del terror, siendo en esa poca miles y miles las victimas acusadas de contrarrevolucionarios.- El descontento contra el reinado del terror se vio coronado con una conspiracin en contra de Robespierre quien fue decapitado en julio de 1794.A todo esto la Convencin Nacional o Asamblea Constituyente termin su trabajo en agosto del ao 1795 aprobndose una nueva constitucin.- Esta confera el poder ejecutivo a un Directorio formado por 5 miembros llamados Directores.- El poder legislativo a cargo de una Asamblea Bicameral, compuesta por un Consejo de Ancianos (250 miembros) y el Consejo de los Quinientos.Poca vida tuvo esta nueva Constitucin, las dificultades econmicas y sociales, ms la oposicin de alta sociedad que clamaba por la vuelta de la Monarqua, como el disgusto de las clases ms bajas por lo burgus y conservador del Directorio.- Estas ltimas intentaron una insurreccin contra el Gobierno Burgus en 1797, la que se conoci como la conspiracin de los iguales, que buscaban la distribucin de las tierras y de los ingresos.Tal levantamiento no lleg a prosperar.- Sin embargo la crisis desemboc finalmente en un

45 golpe de estado en 1799, cuya figura principal fue Napolen Bonaparte, quin en diciembre de ese mismo ao aprobara una nueva Constitucin, que entregaba el poder ejecutivo a un cnsul que duraba 10 aos en el cargo y un poder legislativo a cargo de 4 cmaras: a) El Consejo de Estado que elaboraba la Leyes; b) El Tribunado que discuta la Ley; c) El Cuerpo Legislativo que aprobaba o rechazaba la Ley y; d) El Senado que controla al poder ejecutivo en relacin con la legislacin aprobada.- En 1802 se establece una primera modificacin y se establece que el Senado ser vitalicio y en 1804 se establece el imperio vitalicio de Napolen Bonaparte.- Tal aventura durara hasta 1814, fecha de la cada de Napolen.- Lo anterior sin perjuicio del episodio de los 100 das de 1815, cuando Napolen escapa del cautiverio, recupera el poder por 100 das y finalmente es derrotado en la batalla de Waterloo, por las fuerzas realistas de Europa.- En todo caso ya en 1814, Francia ya dispona de una nueva Constitucin en la cual se reestableca la Monarqua.- Asume el Rey Luis XVIII, hermano del decapitado Luis XVI.- En esta Constitucin se establece que el poder ejecutivo quedaba entregado al Rey, quien era el Jefe Supremo del Estado.- Un poder legislativo radicado en la Cmara de los Pares de origen noble y en la Cmara de Diputados.- Estos eran elegidos en cambio Los Pares eran nombrados por el Rey.- Si bien esta constitucin trajo de vuelta la Monarqua, la Carta reconoce los principios surgidos de la Revolucin Francesa, y as se reconoce la igualdad civil y la igualdad ante la Ley.Sin embargo, una nueva Revolucin afectara a Francia, se trata de la de 1848.- La revuelta trmino con la abdicacin del Rey.- Una nueva Constitucin Republicana gobernara Francia a contar de esa fecha en la que el poder ejecutivo quedaba entregado por primera vez a un Presidente de la Repblica elegido por el pueblo por sufragio universal.- Nace lo que se domina la II Repblica.- Otro texto constitucional en 1875 da lugar a la III Republica.El de 1946 a la IV y el de 1958 y que rige hasta el da de hoy a la V Repblica.-

LOS SISTEMAS POLITICOS

46 Se puede conceptualizar un sistema poltico como la forma concreta que adopta la organizacin de la
vida poltica en la sociedad, articulada normalmente por una Ley Bsica, denominada Constitucin.-

Tambin

se ha sostenido que es el mtodo utilizado para gobernar a los pueblos o el Conjunto de Instituciones que constituyen un gobierno o un Estado.En todo caso para conocer un sistema poltico de una sociedad determinada no basta con conocer la ley bsica que lo articula, sino que es necesario complementar ese conocimiento con la realidad existente en esa sociedad.- Es decir, hay que estudiar la prctica.- As, una Constitucin podr decir que las elecciones para elegir a los gobernantes sern libres y democrticas, sin embargo en la prctica o en la realidad no es as, pues tales elecciones en los hechos pueden estar controladas por el cuerpo dirigente.- As, una sociedad que se aprecia de democrtica en realidad no lo es.Por lo anterior algunos han querido ver una diferencia entre sistema poltico, que es aquel articulado en la constitucin, pero que no existe necesariamente en la realidad y el rgimen poltico que sera el tipo concreto de organizacin que existe en la sociedad, independientemente de la Constitucin.- Es decir, como se organiza en la prctica y en la realidad esa sociedad determinada.-

Para Lucas Verdu, los principios o supuestos de un sistema poltico son: a)un techo ideolgico, la idea que se tiene de sociedad (democrtica, totalitaria, liberal, socialista) y; b)un elemento estructural, que es el modo concreto de organizacin poltica.Por ejemplo, en general en nuestros das todas las sociedades modernas tienen una idea de sociedad democrtica, pero no todas estas organizadas de la misma forma.- As, Francia e Inglaterra son sociedades democrticas, es decir, coinciden en el techo ideolgico, sin embargo, su organizacin poltica es diametralmente opuesta.- La primera es una Repblica, la Segunda es una Monarqua.-

47 Por otra parte los sistemas polticos puede ser Nacionales, Subnacionales y supranacionales.Sistema poltico nacional es la forma concreta que adopta la organizacin de la vida poltica en un estado pas determinado.- La forma de organizacin esta dada para todo el Estado y, por ende, es la nica forma de organizacin que existe en ese estado o pas.- Es decir, existe un solo centro de poder poltico.- Ocurre en todos los pases que son unitarios (Por ejemplo, Francia e Inglaterra).- En cambio habr un sistema poltico subnacional cuando en un mismo estado, es posible la existencia, de organizaciones polticas intermedias.- Es decir, adems de la organizacin poltica del Estado existen organizaciones subnacionales.- No existe un solo centro de poder poltico, sino varios.- Ocurre en los casos de estados federales (EE.UU, Brasil, Argentina).- La organizacin intermedia en estos casos corresponde a la forma de organizacin poltica de los estados federados.- Tambin es posible la existencia de sistemas polticos supranacionales y se da cuando 2 o mas Estados formas entidades supranacionales de organizacin.- Por ejemplo, el Commonwealth Britnico.-

SISTEMA POLITICO NORTEAMERICANO

Lo primero a destacar es la existencia en este sistema poltico de la existencia de una Constitucin Escrita, la de 1787.- En ella se estable un Estado Federal, es decir es posible distinguir en el sistema poltico norteamericano formas intermedias de organizacin poltica o subnacionales.- En efecto conviven en un estado federal 2 formas de organizacin poltica, la del estado federal y la del estado federado (estado miembro).Es decir, existen varios centros de poder poltico.- El rgimen poltico norteamericano es de corte presidencialista, ya que estn claramente delimitadas las funciones del poder ejecutivo con las del legislativo, como se ver ms adelante y es un rgimen democrtico y representativo, ya que es el pueblo mediante el sufragio quien elige a sus representantes.-

48 Por otro lado es un sistema poltico donde estn claramente diferenciados los poderes del Estado.a)Poder Ejecutivo.- Est a cargo del Presidente de la Repblica, que es elegido por elecciones cada 4 aos.- Reelegible por un periodo.- No es una eleccin directa, sino que lo es a travs de votos electorales.- Cada Estado norteamericano segn el nmero de habitantes tiene asignado un nmero de votos electorales.- El candidato que tiene un mayor nmero de votos en ese Estado se lleva todos los votos electorales del mismo.- Por ejemplo, California tiene ms de 50 votos electorales, y otros Estados pequeos tienen slo 3.- El candidato que obtiene 270 votos electorales sobre un total de 535 es elegido presidente de los EE.UU.- El vicepresidente es elegido conjuntamente con el Presidente.b)El poder legislativo.- Se compone de 2 Cmaras, El Senado y la Cmara de Representantes.- El Senado est compuesto de 100 miembros y cada Estado independientemente del N de Habitantes elige 2 miembros.- La Cmara de Representantes est compuesta por 435 escaos y los representantes se eligen por cada Estado segn el nmero de habitantes.- Los senadores duran 6 aos en el cargo y los diputados 2 aos.c)El poder Judicial.- Esta compuesto por tribunales federales de distrito, Tribunales Federales de Apelacin, y por la Corte Suprema de Justicia.Los principales partidos polticos son el Republicano y el Demcrata.-

SISTEMA POLITICO FRANCES Los Franceses estn regido por una Constitucin escrita que data del ao 1958, que da comienzo a la V Repblica.Francia se establece como Estado Unitario, es decir existe una slo forma de organizacin poltica para todo el Estado Francs.- Existe un solo centro de poder poltico.- En un sistema de corte parlamentario, en el sentido que existe un mecanismo que engarza, conecta y relaciona los poderes (ejecutivo y legislativo) entre s.- Sin embargo dada la mayores

49 atribuciones que tiene el Jefe de Estado en la Constitucin de 1958, se ha sostenido que es un rgimen semipresidencial.- Es un rgimen democrtico y representativo, pues, es el pueblo quien elige a sus representantes.- Y es una Repblica, ya que el Jefe de Estado es un ciudadano elegido por el pueblo peridicamente mediante el sufragio.La constitucin consagra la divisin de los poderes del Estado.a) Poder ejecutivo.- Es dual.1.-El Jefe de Estado, que es el presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal por 5 aos reelegible.2.-El Primer Ministro, que es nombrado por el Presidente de la Repblica.b) Poder legislativo.- Est compuesto por 2 Cmaras.- El Senado, cuyos miembros son elegidos por 9 aos y la Asamblea Nacional, cuyos miembros son elegidos por periodos de 5 aos.- El Senado esta compuesto por 321 Senadores y la Asamblea Nacional por 577 Diputados.c) Poder Judicial, conformado por Tribunales de Primera Instancia, Tribunales de apelacin, y el Tribunal de Casacin.Los principales partidos polticos en la actualidad son el grupo socialista, y la agrupacin para la Republica

SISTEMA POLITICO INGLES.-

Como ya se dijo en clases anteriores Inglaterra no dispone de una constitucin escrita.- Su constitucin es fruto o resultado de una lenta transformacin histrica y as se presenta como un conjunto de actos parciales reflejo de situaciones concretas, de usos y de costumbres.Como se ve el sistema poltico ingles no lo encontramos organizado en una Constitucin

50 escrita.- Sino que el tiene su fuente en el Derecho Estatutario, el derecho consuetudinario y la praxis.El Rgimen Ingls es de carcter parlamentario, ya que existe un mecanismo que engarza, que conecta el legislativo con el ejecutivo.- Inglaterra es un estado unitario, existe una solo forma de organizacin poltica para todo el Estado, un solo centro de poder poltico.- Es una monarqua Constitucional, ya que el Jefe del Estado es un Rey, que accede a dicho cargo por sucesin, pero que ejerce con las limitaciones que establece la Constitucin.- Y por ltimo es un rgimen democrtico, pues, el pueblo elige a sus representantes y el poder soberano lo tiene el parlamento y no el Rey.En cuanto a la divisin de los poderes, el caso Ingls, es atpico.- Ya que si bien las funciones estn claramente diferenciadas, los rganos encargados de ejercerlas son distintos.Por ejemplo El Rey ejerce funciones judiciales.- El parlamento tambin a travs de Los Lores.- El parlamento a travs del Primer Ministro que es parlamentario asume funciones ejecutivas.- En todo caso para fines didcticos distinguiremos: a)Poder ejecutivo.1.- La Corona.- El Rey es el Jefe del Estado y accede a dicho trono por sucesin.- La sucesin al trono esta regulada por el acta de establecimiento de 1701.- Entre otras, debe provenir de la casa de los Windsor, antes Hannover, debe ser miembro practicante de la Iglesia Anglicana y la sucesin corresponde primeramente a los hijos varones del Rey de mayor a menor y despus las mujeres.- El Rey tiene inmunidad tanto poltica, penal y civil.Como ya se dijo tiene facultades ejecutivas, legislativas y judiciales, todas las cuales deben ser ejercidas con el acuerdo del parlamento.- Por ejemplo, ejecutivas, declarar la guerra, legislativas, sancionar la Leyes, y Judiciales, ejercer el derecho de gracia.- Su nica prerrogativa que puede ejercer sin el acuerdo del parlamento, es nombrar al primer Ministro en restringidos supuestos, y es el caso que ningn partido haya logrado la Mayora en la Cmara de los Comunes o cuando el mayoritario no haya elegido lder.- Sin embargo, es bastante difcil que ocurra ante el Bipartidismo existente en Inglaterra.-

51 2.-El Primer Ministro.- Es la figura clave en la poltica Inglesa.- A el y sus ministros corresponde la direccin poltica de Inglaterra.- El es el verdadero poder ejecutivo.- Todo ello no obstante su inexistencia institucional.- Slo existe en la praxis, y la praxis ha indicado que la forma de aceptacin del cargo sea a travs del beso en la mano al Rey.- El primer Ministro ser el lder del partido que obtenga la mayora en la Cmara de los comunes y debe ser miembro del Parlamento.- O sea si bien, es nombrado por el Rey, en realidad es elegido por el pueblo.- Si as no lo fuera Inglaterra no sera una democracia.- Si bien el Monarca nombra y hace cesar a los Ministros, lo debe hacer a propuesta del Primer Ministro.Todos los Ministros deben ser parlamentarios y no existe un nmero rgido de ellos.b) El poder legislativo.- En estricto rigor corresponde a 2 Cmaras la de Los Lores y la de Los Comunes.- Si bien la existencia de las 2 Cmaras, la primera tiene sus funciones legislativas bastante restringidas, slo puede vetar temporalmente y por corto tiempo algunas Leyes.- Actualmente esta compuesta por 1000 Lores y se compone: 1.- Los Lores Espirituales, que son los Arzobispos de Canterburry, York, Londres y otros 21.2.- Los Lores temporales, y dentro de ellos estn: -los hereditarios que necesitan tener un ttulo de nobleza, de par, que es otorgado por el Rey, a propuesta del Primer Ministro (eliminados a partir de ao 1999).- Los Lores de Escocia, que son 16.- Los Lores de Irlanda que son 28.- Los Lores vitalicios.- Y los ms importantes hoy en da Los Lores Jurdicos.- Estos cumplen funciones pues, son tribunales de apelacin.En cuanto a la Cmara de Los Comunes, es la que ejerce verdaderamente la funcin legislativa.- Son 650 diputados elegidos por sufragio universal y duran 5 aos en el cargo.c)Funcin Judicial.- Esta corresponde en primera instancia a los Tribunales de Condado en materias civiles.- En materia penal existen los Tribunales de la Corona para los delitos ms graves y El Tribunal de Magistrados para los menos graves.- Para la segunda instancia estn los Tribunales de Apelacin (Court of Appeal) y Los Lores para el caso de asuntos de trascendencia pblica.- Por ltimo, y en el nivel ms alto encontramos El Tribunal Superior (Hight Court).-

52 Los principales partidos polticos existentes en Inglaterra son la Conservadores (Tories) y Los Laboristas.En un principio existan los Tories que se caracterizaban por su apoyo al Rey y la Iglesia y los Whigs que defendan el parlamento y las leyes civiles.- Hacia el 1900 son reemplazados, stos ltimos, por los Laboristas.DERECHO POLITICO
Hasta ahora hemos visto la parte introductoria del Derecho Poltico, y el supuesto fundamental sobre el que ste descansa: La Poltica.Hemos visto el concepto de poltica, el conocimiento poltico, las ideas o pensamientos polticos, las instituciones polticas, las evoluciones polticas o institucionales y los sistemas polticos.Una vez hecha esta introduccin nos corresponde ahora determinar el concepto del Derecho Poltico, es decir, cual es el contenido de nuestro ramo.- En el fondo determinar que es lo que es el derecho poltico, cuestin nada de pacfica como empezaremos a ver.El uso de la expresin derecho poltico proviene, en un principio, de la traduccin que se hizo al castellano de la expresin francesa Droit Politique.- En efecto, con Montesquieu se empez a utilizar la expresin Droit Politique, si bien no igual, mas menos similar a la que utilizamos hoy en da.- Montesquieu, en su obra El Espritu de la Leyes, aparecido en Ginebra en 1748, utiliza la expresin Droit Politique, equivalente o hacindolo sinnimo del derecho pblico.- Es decir derecho poltico para l era el derecho que regulaba las relaciones entre gobernantes y gobernados a diferencia del derecho que gobernaba o regulaba las relaciones entre particulares, cual era, el derecho civil.- Sealaba: Que los hombres considerados como vivientes en una sociedad que debe ser mantenida, tienen leyes para regir las relaciones entre los gobernantes y los gobernados.- Y esto agrega es el derecho poltico.Posteriormente en el ao 1751 era utilizada la expresin para servir de ttulo a una obra que se denominaba Principes de Droit Politique, del autor Jean Jacques Burlamanqui.- La expresin segua orientada al sentido dado por Montesquieu.Ahora bien, la expresin comenz a difundirse al castellano con motivo de la circulacin en territorio espaol de una traduccin de la famosa y ya varias veces citada en este curso obra El Contrato Social, cuyo subttulo era Principios del Derecho Poltico, del ginebrino Jean Jacques (Juan Jacobo) Rousseau.- Todos como ya lo dijimos utilizaron la expresin para referirse al derecho pblico, en contraposicin al derecho civil, que rega las relaciones entre particulares.Alrededor del ao 1820, en Espaa el derecho poltico as considerado era una materia de enseanza, aunque no reconocida o no oficial.Es a partir de la segunda mitad del siglo XIX, que la expresin derecho poltico toma nuevos bros o caracteres, ahora como traduccin de la expresin alemana Staatrecht, que equivala al derecho estatal.- Desde este momento el derecho poltico

53
deja de ser un derecho asociado al derecho pblico, es decir, slo como un registro pasivo de las normas que regulaban las relaciones entre gobernantes y gobernados, para transformarse en un derecho regulador de la actividad poltica, normador tanto del ejercicio del poder, como de la actividad de quienes pretendan obtenerlo.- Y no slo una mera reproduccin de normas que la rigen sino tambin el estudio de la realidad poltica.- Es decir, se empieza a considerar como un elemento al que la poltica debe estar subordinada.- Es a partir de ste momento en que la asignatura denominada derecho poltico fue incorporada a los planes de estudio de las universidades espaolas oficialmente.En la actualidad la asignatura que lleva el nombre de derecho poltico slo existe en la universidades de los pases de lengua castellana.- En efecto, y a modo de ejemplo, en el pas donde naci la expresin, hoy en da para estudiar los temas de que se nutre el derecho poltico existe la asignatura Droit Connstitutonnel et Institutions Politiques pero no Droit Politique.- En Alemania, hoy en da existe la asignatura que se llama ciencia del estado o Staatslehre.- Y en Inglaterra, no existe lo que podra denominarse Political Low, que se traducira como derecho poltico, sino que utilizan las expresiones Political Science o Constitucional Low.En lo que se refiere a Chile, en la Universidad de San Felipe, no exista ni se conoca la ctedra de derecho pblico.- Una primera aproximacin al derecho poltico estuvo dada cuando a mediados del siglo XIX se crea la Universidad de Chile, y junto a ella una ctedra que se denomin Derecho Universal.- Profesor destacado de esa ctedra fue Jos Victorino Lastarria, que la orient hacia una ctedra de derecho publico inspirado entre otros en las ideas de Montesquieu.- Podemos decir que Lastarria fue un visionario, pues, prefiri ms que una mera difusin de leyes positivas, que regan las relaciones entre gobernantes y gobernados, el estudio de la organizacin poltica de las sociedades.- Ms tarde la ctedra de Derecho Universal deriv en una denominada derecho pblico y administrativo, para luego a fines de siglo derivar en dos, el derecho constitucional y el derecho administrativo.- A Comienzos de siglo el derecho constitucional ya no slo se limitaba a comentar los textos constitucionales en el orden de su articulado, sino tambin a estudiar teora general y los principios fundamentales que informaban las constituciones.- As Valentn Letelier nos deca a comienzos de siglo, en unja crtica al derecho constitucional: En la enseanza del derecho pblico (constitucional) se estudian las instituciones sustantivamente, pero no la manera como se forman y se desarrollan, en armona con el crecimiento de la sociedad a que corresponden.As, la poltica que modela e impulsa el Estado queda sin explicacin suficiente; porque no es en la instituciones mismas donde est la razn de su existencia, sino en el cuerpo social entero, que las hace necesarias, que impone su creacin y que las vivifica.- En el mismo sentido el profesor Alcibades Roldn, tambin a comienzos de siglo, sealaba: el estudio del derecho constitucional no puede limitarse al estudio de sus instituciones escritas.- Un estudio verdaderamente completo debe considerar, no slo pues el de sus instituciones, sino el modo como ellas son entendidas, es decir su funcionamiento.En la actualidad las enseanzas del derecho poltico recogen esas inquietudes que expresaban los maestros del pasado, y el derecho poltico no se limita a estudiar los textos positivos o normas constitucionales, amplindose su espectro.- Ahora bien, el espectro del derecho poltico o su objeto es bastante difcil de determinar, sin que exista consenso en la actualidad al respecto.As para algunos autores denominados nominalistas, es decir, que dan importancia a los vocablos que forman la expresin: derecho y poltica, el objeto del derecho poltico est en la confluencia o la compenetracin de stos dos trminos (Estudia el derecho relacionado con la poltica).- Entre ellos Mariano de Vedia y Mitre.- Otros nominalistas como por ejemplo Adolfo Posada, el derecho poltico expresa la compenetracin de dos nociones, el estado (organizacin poltica) y el derecho, por ende para l el derecho poltico se traduca en una Teora General del Estado.- Para George Jellinek el derecho

54
poltico es slo una parte de la Teora General del Estado, y es la parte jurdica de la misma, excluyendo por ejemplo la parte sociolgica.- Hans Kelsen, identifica al igual que Posada, el derecho poltico con la Teora General del Estado.Para otros autores el derecho poltico se confunde con el derecho constitucional o es una introduccin a l.- Snchez Viamonte nos dice: Toda pretensin de hacer un claro y neto distingo entre Derecho Poltico y Derecho Constitucional se frustrar en un empeo imposible.- Para el, el Derecho Poltico no es ms que una introduccin al Derecho Constitucional, seala que es el derecho constitucional anterior a la Constitucin.Otros autores, los mayoritarios, conciben el derecho poltico como una rama independiente del derecho.- Desde este punto de vista podemos dar los siguientes conceptos de derecho poltico: Mario Justo Lpez: Es la consideracin en sentido terico, aunque con implicancias doctrinarias de preceptos jurdicos imbuidos de valores morales que deben regular la actividad poltica y el estudio de cmo esa regulacin tiene vigencia en la realidad.Para el profesor Silva Bascuan: Es una rama o parte del Derecho Pblico que rige la organizacin y funcionamiento de la autoridad y el comportamiento recproco de gobernantes y gobernados, y el rgimen del poder estatal.Para Lucas Verd: Es aquella rama del Derecho Interno que estudia las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en el contexto histrico y sociopoltico.-

Para Verdugo M, y Garca B.: Es la disciplina que procura conocer el funcionamiento real de las instituciones jurdico polticas y la aplicabilidad real de las normas constitucionales.Por ltimo, slo para efectos acadmicos y siguiendo el orden del curso podemos decir que el Derecho Poltico: es aquel que estudia la teora de la sociedad, la teora del estado, la teora del gobierno, la teora de las fuerzas polticas y la teora de la constitucin.En fin podemos decir, como seala Justo Lpez, al referirse al derecho poltico: ni todo el derecho ni slo poltica, poltica entrelazada con el derecho.-

55

TEORIA DE LA SOCIEDAD

La mundanidad, la sociabilidad y la politicidad del hombre En general en la vida encontramos tres dimensiones distintas: El hombre, la sociedad y la polis (sociedad organizada, sociedad poltica).- En general, cada vez que hablamos de sociedad, no nos detenemos a pensar que sociedad no es lo mismo que politicidad.- Siempre se ha confundido la sociabilidad con la politicidad, la sociedad con la organizacin poltica.Sin embargo son estados o dimensiones distintas.- La sociabilidad es la innata tendencia, que es constitutiva del ser del hombre, a la convivencia, a la vida comn con sus semejantes, a vivir juntos.- En cambio, la politicidad, es la tendencia del mismo hombre, a dar forma de organizacin a esa convivencia, a esa organizacin que llamamos organizacin poltica.- A tal organizacin, en general, la denominamos Estado.Si bien es cierto que son dos dimensiones distintas, la sociabilidad y la politicidad del hombre en la realidad existen y se implican la una de la otra.La mundanidad del hombre El hombre si bien es un individuo con una vida propia e individual, con su propia existencia, est en el mundo marcado por una circunstancia, cual es, que est situado en el

56 mundo con los dems hombres.- El hombre existe en el mundo con los dems hombres.- El hombre vive en el mundo con las dems cosas y con los dems hombres.- El hombre no existe sino que coexiste.- Es decir, constitutivamente encuentra su existencia emplazada en el mundo, entre las cosas, entendiendo por cosas todo lo que es exterior al hombre (cosas y personas).- Pero adems de coexistir, el hombre convive, en el sentido que constitutivamente encuentra su existencia entre los hombres.- Adems el hombre percibe y se da cuenta que existen los dems hombres.- Es lo primero que aparece en la vida humana, la conciencia de los dems hombres.- Como dice Ortega y Gasset: Antes de cada uno de nosotros cayese en la cuenta de si mismo, haba tenido ya la experiencia bsica de que hay los que no son yo, los otros.- En fin el hombre se encuentra con el grupo y toma noticia que existen otros hombres.- Ni an en la soledad el hombre deja de tener la nocin de compaa, desde el punto de vista que la soledad es la privacin de la compaa.- El hombre est solo, pero slo de alguien.- Es decir, la soledad es quedarse sin los otros, que existen y se tiene nocin de ellos.De todos lo que hemos visto podemos sealar que al hombre o la vida individual es inexorablemente social.- La sociedad la convivencia, el hecho de vivir los hombres unos junto a otros, no es un dato secundario, sino primario, que se da con la persona misma con el slo hecho de existir.- En efecto, la sociabilidad no es un aadido a los hombres, fruto de un pacto, sino que existe por la propia naturaleza del hombre.- Slo existen individuos en sociedad.- En resumen la sociabilidad es constitutiva del hombre y manifestacin de su mundanidad.- El hombre es mundano, convive con los dems porque la naturaleza lo hizo as.Hasta aqu estamos todos de acuerdo que la vida humana supone sociabilidad, la sociedad es constitutiva del ser del hombre.- Cabe preguntarse ahora si la organizacin y la estructura poltica es o no una manifestacin espontnea de la sociabilidad.- Es decir, no es posible concebir a los hombres viviendo juntos o coexistiendo sin organizacin poltica o por el contrario los hombres puede vivir juntos sin necesidad de organizarse.A este respecto hay autores, como Francisco Javier Conde, que afirman rotundamente que el hombre pudo no haber ascendido jams a un vivir poltico, y que el modo poltico de

57 coexistencia es una posibilidad que el hombre pudo no haber tomado.- De la misma manera todos los pensadores que sealan que la sociedad poltica, es consecuencia de un pacto u acuerdo (Hobbes, Locke, Rousseau) reconocen la existencia previa de un modo de vida no poltico, una sociedad no organizada.- Todos ellos postulan que bien o mal los hombres pudieron vivir sin la existencia de una sociedad poltica u organizada.- Tanto los que creen que histricamente ha habido pocas en que los individuos vivieron en sociedad sin organizacin poltica, como los que a ttulo de hiptesis racional reconocen la existencia de una era prepoltica, antes del advenimiento del estado, prescinden de la politicidad del hombre como un elemento constitutivo de su ser.- En otros trminos, la sociabilidad es susceptible de darse y de mantenerse sin estructura poltica, desprovista de organizacin estatal.Otros sostienen o prefieren aceptar que la politicidad de la convivencia humana es una necesidad, y no slo una necesidad que les aconseje pactar, sino una necesidad constitutiva del modo de ser del hombre.- Para ellos, es la nica manera que tiene el hombre de convivir con sus semejantes.- Es decir, el hombre para poder mantenerse en sociedad, para poder convivir con su prjimo, precisa de la comunidad poltica.- La sociedad, la coexistencia, la convivencia no tienen ni han tenido jams posibilidad alguna de realizarse sin forma poltica, sea que esta se llame polis, estado o de cualquier otro modo.- En este sentido Aristteles, quien sealaba que slo los dioses o las bestias podan vivir fuera de la polis y que el hombre es un Zoom Politikon, deca, para significar que adems de ser social, era un ser socialmente organizado .La sociabilidad del hombre Como ya se ha sealado afirmar que el hombre es constitutivamente social o sociable no es ninguna cuestin dicha a priori o al azar.- Efectivamente, la existencia de la sociedad esta confirmada por la historia.- Desde las edades mas antiguas encontramos siempre agrupaciones de hombres y nunca individuos aislados.- La sociedad desde siempre se ha presentado como la forma de vivir del hombre, pues, ante la indigencia en que se encuentra para satisfacer por si mismo sus necesidades mas elementales, como son el alimento, el vestuario, la habitacin, etc., precisa necesariamente del grupo social.- Como se ve, la

58 existencia de la sociedad no es algo artificial sino muy por el contrario se da naturalmente.En fin, lo social es una dimensin esencial de la naturaleza humana.Concepciones acerca de la sociedad En cuanto a la naturaleza de la sociedad se han esbozado bsicamente dos concepciones. A) La mecanicista y; B) La Organicista.A.- La concepcin mecanicista (tambin denominada atomista).Para la concepcin mecnica o atomista la sociedad es slo una suma de individuos, un aglomerado de partes que permanecen o se mantienen distintas entre s.- Los individuos que la forman son las nicas realidades existentes.- Los individuos o los hombres que la forman son la sustancia y , en cambio, los grupos sociales o la sociedad es slo un medio para ellos, cumple una funcin para ellos.- Es decir, los grupos humanos en s carecen de realidad.- La sociedad no es sujeto de vida propia, como el hombre, porque no hay vida de la sociedad equivalente a la vida de los individuos.- Las nicas realidades vivientes son las personas humanas.- La sociedad, en fin, no tiene una vida propia.- Dentro de los mayores exponentes de esta concepcin mecanicista de la sociedad encontramos a todos los contractualistas (Hobbes, Locke, Rousseau), pues, para ellos, la sociedad cumple un fin o una funcin determinada.B.- La concepcin organicista.En cambio para los organicistas, la sociedad es una unidad originaria e independiente de los individuos, tiene su propia realidad, vida propia.Dentro de los organicistas, se puede destacar la concepcin biolgica de la sociedad (biologismo organicista), para quienes la sociedad es un organismo igual al de los animales.- La sociedad, sostienen, como todo organismo vivo, es la unin de varias partes que cumplen funciones distintas y que con su accin combinada concurren a mantener la vida del todo.- As algunos han sostenido que por ejemplo las redes de telegrficas (telecomunicaciones) seran el sistema nervioso, los ciudadanos seran sus clulas y los organismos pblicos, sus rganos.-

59 Dentro de los organicistas estn aquellos que sostienen la concepcin sicolgica o espiritualista de la sociedad.- Para ellos la sociedad representa una unidad o personalidad moral, con voluntad propia.- Sealan que la sociedad tendra un alma independiente de los individuos, una conciencia colectiva y una voluntad independiente.Todas las concepciones organicistas tienen en comn la negacin de las doctrinas que consideran a las formaciones sociales como agregados procedentes de los individuos que los componen, que la nica realidad existente es la de los individuos que la componen.- Platn y Aristteles eran organicistas.Frente a estas dos concepciones diversas que existen de la sociedad parece adecuada la posicin eclctica de Giorgio del Vecchio acerca del tema.- Para l, existen analogas profundas entre la sociedad y un organismo siendo dos las mas destacadas.- Una que es cierto que la sociedad tiene una vida independiente de los elementos singulares que la componen, es decir, sus individuos.- Los individuos pasan, se suceden, en cambio la sociedad permanece se conserva.- La sociedad nace, se desarrolla y muere, de un modo o con una trayectoria propia independiente de los individuos que la componen.- La otra analoga est dada por el hecho que al igual que las clulas que forman parte de un individuo u organismo, entre los individuos que componen una sociedad existen relaciones necesarias por las cuales todo individuo experimente el efecto de pertenencia al todo.Hay una solidaridad y una colaboracin a fines comunes, es decir, una ordenacin de las diversas actividades en relacin con fines que exceden de la vida individual.- El trabajo de todo individuo no concierne slo a sus ideas propias, sino que tambin a las de un nmero indefinido de otros individuos (la sociedad).- Es decir, adems, de una vida propia existe una vida en comn.Sin embargo las semejanzas sealadas, se deben notar tambin las diferencias existentes entre un individuo u organismo en sentido propio y la sociedad.- As, en un individuo las partes que lo conforman no tienen valor sino en cuanto concurren a mantener la vida del todo, y no viven sino por sta.- En cambio los individuos que conforman la sociedad, no slo son medios para mantener la vida del todo (sociedad), sino que tambin constituyen un

60 fin en si mismo.- Ellos, no slo existen para darle vida al todo, sino que tambin tienen una vida propia.- As, las clulas de un individuo slo existen para mantener el todo en cambio los individuos que forman la sociedad no slo constituyen slo un medio sino que tambin un fin.- Esta diferencia esencial entre la sociedad y el organismo tiene particular importancia, ya que, siguiendo literalmente la teora orgnica, deberamos negar el fin propio de los individuos y considerarlos slo como un medio, y ello constituye un error gravsimo, en que cayeron entre otros Platn y Aristteles, quienes al sealar el carcter orgnico de la sociedad los priv de apreciar el valor o fin individual de la persona humana, por lo cual pudieron, por ejemplo, justificar la esclavitud.- Error de enfoque que puede conducir a interpretaciones totalitarias.- Otra diferencia entre la sociedad y el individuo es que ste es un todo compacto, homogneo, en que cada una de sus partes tienen un lugar propio o sitio fijo, realidad que no se encuentra en la sociedad que es un todo disperso, mvil y con una serie de ramificaciones que no existen en el individuo.En trminos generales agrega el Del Veccio la concepcin mecanicista expresas ideas bsicas de individualismo y libertad y se corresponde con los principios de la democracia individual.- Por el contrario, el organicismo expresa ideas de socialismo y se compatibiliza con los principios de la democracia social y tiende, cuando se mal interpreta a ideas totalitarias.Otro criterio eclctico es el sealado por Bidart Campos, para quien deben evitarse las dos posiciones extremas la del biologismo u organicismo que equipara la sociedad a un ser vivo y la mecanicista para la cual slo existen los individuos.- De la primera seala queda como trasfondo de verdad que la sociedad es exigencia de la naturaleza del hombre.- De la segunda conviene en mantener la nocin de que la sociedad no es un ente sustancia que anule el libre albedro de los hombres que la componen.Sociedades humanas y sociedades animales Como se ha venido relacionando el ser humano es natural o constitutivamente social, sin embargo no es menos cierto que esa caracterstica no le es exclusiva.- En efecto, algn fenmeno de sociabilidad se encuentra tambin en el mundo animal y en ciertas especies con un desarrollo notable.- Sin embargo la sociabilidad del hombre es radicalmente diferente a la sociabilidad de los animales, debido sobre todo a la superioridad psquica de los hombres.- En efecto el hombre es el nico animal que razona, que tiene conciencia y el nico capaz de comunicar ideas racionales a travs

61
de la palabra, del lenguaje a sus semejantes.- En cambio, tal facultad no ha sido dotada a ningn otro animal.- Ningn otro animal es capaz de comunicar nociones o ideas a sus semejantes.- Puede si comunicar, mediante el grito alegra, dolor u otros, pero nunca ideas.- As, como el hombre es capaz de razonar, de forjarse ideas, el hombre es el nico que puede percibir lo bueno de lo malo, lo justo de lo injusto y otras cualidades semejantes.- La conciencia por un lado y la posibilidad de la comunicacin le permite al hombre compartir valores, ideas y metas comunes y con ello va surgiendo la civilizacin y la posibilidad de progresar, de mejorar cada da.- Es sta la gran diferencia con las sociedades animales, ya que stas se mantienen estticas a lo largo del tiempo sin posibilidad de progresar.- Se da como ejemplo la vida en colmena de las abejas, que si bien es una organizacin social que raya en la perfeccin, es una estructura fija, que no es capaz de evolucionar con el cambio de los tiempos, a diferencia de las sociedades humanas.- Las sociedades de las abejas son, eran y sern las mismas sin posibilidad de progresar.- Contrasta con la pasiva actitud de los animales la actitud del hombre que es capaz de progresar y de reaccionar ante contingencias.- El hombre a diferencia de las abejas evoluciona, inventa recursos tcnicos, utensilios, y en plano de la organizacin social creando nuevas instituciones.- El hombre readapta la propia estructura dentro de la cual realiza su vida, crea sus propias formas de sociedad.- No as los animales, an las sociedades ms perfectas de stos como son la de las abejas y la de las hormigas.-

La politicidad del hombre Ya sealamos que el hombre es sociable por naturaleza.- Los individuos nunca vivieron solos sino que convivieron.- No hay estados presociales.Sin embargo, ahora cabe hacerse la pregunta si se puede decir lo mismo acerca de la naturaleza poltica del hombre.- Es decir el hombre puede vivir en sociedad sin organizacin poltica?.- Esta interrogante a pesar que tiene o ha sido formulada en la antigedad an en nuestros das no tiene una respuesta definitiva.- Al respecto, existen dos posiciones, la aristotlica y la contractualista.La posicin Aristotlica.Como nosotros ya sabemos Aristteles es el primer expositor de la politicidad natural del hombre.- En efecto, su celebre sentencia el hombre es un zoom politikon, vino a significar no slo que el hombre era por naturaleza sociable, sino que adems, el hombre por naturaleza era poltico.- Es decir, el hombre no poda vivir sin organizacin poltica.De ah tambin su otra, igual de celebre frase, solo las bestias o los dioses puede vivir fuera de la polis.- Y no es por falta de sociabilidad que las bestias o los dioses puedan vivir fuera de la polis, pues, como ya se dijo, alguna forma de sociabilidad hay en las sociedades animales, sino porque en ellas no hay organizacin poltica.- El hombre vive en la polis, y

62 para vivir fuera de ella hay que ser inferior o ser menos que un hombre, como las bestias o superior o ms que un hombre, como los dioses.- En fin, para Aristteles el hombre era constitutivamente un ser organizado polticamente.- El planteamiento Aristotlico ha sido seguido a lo largo del tiempo (Polibio, Santo Tomas de Aquino, y los organicistas).A este respecto Santo Tomas de Aquino sealaba: Pero es propio de hombre el ser animal social y poltico, que vive entre la muchedumbre, ms que todos los otros animales;porque a ellos (los animales) la naturaleza les prepar el mantenimiento, el vestido de sus pelos, la defensa de sus dientes, cuernos y uas, o a lo menos la velocidad para huir, y el hombre empero, no recibi de la naturaleza ninguna de estas cosas, ms en su lugar fuele dado la razn, para que mediante ella, con el trabajo de sus manos, lo pudiese buscar todo; a lo cual un hombre slo no basta, porque de por s no puede pasar la vida suficientemente y as decimos que le es natural al hombre pasar la vida en compaa de muchos.-Pues siendo natural al hombre vivir en compaa de muchos es necesario que haya entre ellos quien rija esta muchedumbre; porque donde hubiese muchos, si cada uno procurase por s solo lo que estuviere bien, la muchedumbre se desunira en diferentes partes.-

En el presente, la mayora de los estudiosos de la poltica, admiten que el

hombre adems de ser naturalmente sociable es adems poltico.- As, Bidart Campos seala: porque
si los hombres conviven, si los hombres estn juntos, necesitan de una ordenacin, una direccin de un gobierno.- Y con esta necesidad aparece el principio poltico que informa la vida societaria.- La convivencia social se politiza. Porque de otra manera se disolvera, sera caos, anarqua, desorden; simplificando la nocin, diramos, para hacer plenamente concebible la idea, que la convivencia social no puede prescindir de una jefatura, de una direccin de un rectorado.- Con ellos aparece ya la politicidad.- al erigir un mando, un gobierno, la convivencia social se torna poltica, en cuanto ese mando y ese gobierno tienen a su cargo la regencia de los hombres..

La posicin contractualista.La posicin opuesta a la anterior, o contraria a la hiptesis Aristotlica esta dada por la doctrina contractualista o del pacto social, cuyos mejores exponentes son Hobbes, Locke y Roussseau.- Pese a las enormes diferencias que existen entre cada uno de los autores citados, hay un punto en comn a todos ellos, cual es, la existencia de una etapa prepoltica de la sociedad, es decir, una sociedad que en un principio no fue poltica.- En efecto, mientras la corriente Aristotlica sostiene que el nacimiento de la sociedad y la organizacin poltica son simultaneas, los contractualistas afirman que habra existido una etapa denominada o llamada estado de naturaleza, sin politicidad.- Slo posteriormente por obra de la voluntad y acuerdo humano se habra celebrado el pacto o contrato social, en virtud del cual la convivencia social queda polticamente organizada.-

63 Como ya sabemos no todos los contractualistas conciben el estado de naturaleza en los mismos trminos.- En efecto, para Hobbes dicho estado prepoltico sera un estado de lucha general de guerra de todos contra todos.- Para Locke y Rousseau, en cambio, quienes no tiene una visin tan pesimista de estado prepoltico, el hombre en este estado de naturaleza es bueno.- (las posiciones y doctrinas de cada uno ya se pasaron) La diferente posicin que tienen los contractualistas del estado de naturaleza explica consecuentemente el carcter que atribuyen al poder poltico emergido del pacto social.- As, para Hobbes, es necesario que a consecuencia del pacto nazca un poder absoluto para evitar el caos en que viven los hombres.- Justifica o recomienda entonces la monarqua absoluta.Gobierno absoluto o caos.En cambio para Locke, el pacto slo tiene por objeto salvaguardar los derechos naturales que el hombre siempre tuvo, y el poder poltico que nace a consecuencia de ese pacto slo debe limitarse al cautelar esos derechos naturales.- Nace con el el individualismo y una forma de poder poltico slo garante de los derechos naturales.- Para el la Monarqua constitucional es su forma poltica.Por ltimo, para Rousseau del estado de naturaleza se pasa al poder que no es el de un solo hombre, que se impone a los dems con facultades soberanas derivadas del pacto, sino que dicho poder queda radicado en la voluntad general de todos los miembros de la comunidad que se expresa a travs de la Ley, que no es ms que la expresin de la voluntad general.- La forma poltica que nace es la democracia, o el absolutismo democrtico.-

El marxismo.Un enfoque totalmente diferente, pero que algo de comn tiene con el contractualismo al concebir un etapa prepoltica y otra pospoltica, corresponde al Marxismo esbozado por Carl Marx y Federico Engels.Carl Marx naci en Trveris, Alemania en 1818 y estudio derecho y filosofa en la Universidades de Bonn y Berln.- Federico Engels naci en la ciudad de Barmen, Alemania

64 en 1820 y por motivos familiares se vio obligado antes de terminar el liceo a colocarse como dependiente en una casa de Comercio.- Ambos en 1847 se afiliaron a una sociedad secreta denominada La Liga de los Comunistas y tomaron parte muy activa del II Congreso de dicha Organizacin celebrada en noviembre de ese mismo ao donde se les confi la redaccin del famoso Manifiesto Comunista, que vio la luz en febrero de 1848.Su teora afirma que el estado (organizacin poltica) no siempre ha existido.- Este recin surge cuando aparece la divisin del trabajo y la propiedad privada.- Estos fenmenos producen lo que denominan lucha de clases, que en la poca que les toco vivir a ellos estaba representada por la lucha entre los burgueses, que es la clase de los capitalistas, propietarios de los medios de produccin social, que emplean el trabajo asalariado y los proletarios que es la clase de la enorme mayora de los trabajadores, que privados de los medios de produccin propios se ven obligados a vender su fuerza de trabajo para poder existir.- Sin embargo, sostienen, que la historia de todas las sociedades que han existido hasta nuestros das se ha caracterizado por la lucha de clases:
hombre libre y esclavo, patricio y plebeyo, barn y siervo, maestro y oficiales, en una palabra: opresores y oprimidos se enfrentaron siempre, mantuvieron un lucha constante, velada una veces y otras franca y abierta (Manifiesto Comunista).-

Sealan que el estado no es un instrumento al servicio de bien comn sino que aparece con el fin de determinar las reglas del juego que permiten a una clase (burgueses) oprimir a la otra.- Es estado nace como instrumento de dominio de la clase explotadora sobre la clase explotada.- As, Lenin, sostuvo en su obra El Estado y la Revolucin que todo Estado es una
fuerza especial para la represin de la clase oprimida.- Por esto todo Estado no es libre ni popular.-

Tal situacin o dicha forma de concebir el Estado debe desaparecer, y as los proletarios deben tomar el poder mediante la revolucin violenta o revolucin del proletariado.As, en el Manifiesto Comunista se sostiene: Los comunistas consideran indigno ocultar sus ideas o propsitos.Proclaman abiertamente que sus objetivos slo pueden ser alcanzados derrocando por la violencia todo orden social existente.- Que las clases dominantes tiemblen ante una revolucin comunista.- Los proletarios no tienen nada que perder en ella ms que sus cadenas.- Tienen en cambio un mundo que ganar.- Tal tesis es reafirmada por Lenin al sostener, que la doctrina de Marx y Engels sobre el carcter inevitable de la revolucin violenta se refiere al Estado Burgus.- Esta no puede sustituirse por el Estado Proletario mediante la extincin sino, por medio de la revolucin violenta.-

Luego de conquistar el poder, el proletariado debe ejercer su dictadura, para cambiar el estatuto de la propiedad, el modo de produccin y las diferencias de clases.- Tal

65 posicin esta sostenida por Marx y Engels en el Manifiesto comunista, donde se seala que entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista se sita el periodo de transformacin revolucionaria de la una en la otra.- A este periodo corresponde igualmente una fase de transicin poltica, donde el Estado no es otra cosa que la dictadura revolucionaria del proletariado.- As, durante esta poca el Estado tiene por fin eliminar a los sectores burgueses e implementar el modo de produccin socialista.Luego del cambio, vendra una fase de la sociedad comunista y de extincin del Estado.Como lo sealaron Marx y Engels en el Manifiesto Comunista, la etapa de la sociedad comunista se caracterizar por la ausencia del Estado como poder poltico: Una vez que en
el curso del desarrollo hayan desaparecido las diferencias de clases y se haya concentrado toda la produccin en manos de los individuos asociados, el poder pblico perder su carcter poltico- El poder poltico, hablando propiamente, es la violencia organizada de una clase para la opresin de la otra.- En el mismo sentido seala Engels, en El Origen de la Familia, de la Propiedad y el Estado que: Las clases desaparecern de un modo tan inevitable como surgieron en su da.Con la desaparicin de las clases, desaparecer inevitablemente el Estado.- La sociedad, reorganizando de un modo nuevo la produccin sobre la base de una asociacin libre e igual de productores, enviar toda la maquina del Estado al lugar que entonces le ha de corresponder: el museo de las antigedades, junto a la rueda y al hacha de bronce.-

Es en esta ltima parte de la teora marxista, de la extincin del Estado, donde los sistemas que se dijeron comunistas no pudieron llegar, fracasando al menos en los hechos, la teora marxista.- Es ms, La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, lder en las ideas marxistas, no pudo nunca llegar a esta etapa, y es ms en la Constitucin de 1977, de Brejnev, hubo un giro a ste respecto y se declar en su articulo 1 que La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas es un Estado Socialista del pueblo entero, quien expresa la voluntad y los intereses de los obreros, los campesinos y los intelectuales, de los trabajadores de todas las naciones y etnias del pas.- Dicha concepcin del Estado ya provena del XXII Congreso del Partido Comunista de 1961, de la Unin Sovitica, donde Khrouteliev introduce ste elemento nuevo de la doctrina marxista, cual es, la existencia del Estado.Hemos visto el marxismo, pues, es una teora que plantea que el Estado o la Organizacin poltica no es consustancial al ser humano, pues, el no existe en una primera etapa, para slo aparecer cuando nace la propiedad privada y la divisin del trabajo, y es ms el desaparecer

66 o se extinguir en la ltima etapa del marxismo cuando se llegue a la fase de la sociedad comunista.La Sociedad desde el punto de vista antropolgico y sociolgico.Antropolgicamente.Primero se ha de sealar que la antropologa es la ciencia que trata del hombre tanto fsica como moralmente considerado.Para lo antroplogos en relacin a la sociedad existen dos creencias, bandos o posiciones.Para algunos el Estado es el principio organizante de todas las sociedades.- As, Eduard Meyer sostiene que ste es la unidad del orden poltico y militar de la sociedad.- Sin el Estado no puede mantenerse el orden legal, la unidad de voluntad de la sociedad.- El Estado no slo es contemporneo al hombre, sino que.. incluso es ms antiguo que el genero humano, el hombre slo lo hace posible en l y por l.- Es decir, el hombre lo desarrolla o lo pone en prctica.- En el mismo sentido Wilhelm Koppers para quin el estado es una realidad primitiva, el instrumento gracias al cual toda sociedad asigna el poder.Se sostiene que estas tesis son una reaccin a la doctrina segn la cual el sistema de parentesco u orden consanguneo de la sociedad ocupaba el lugar del Estado u orden poltico de la sociedad.Otra posicin dentro de los antroplogos esta dada por los que sostienen que el Estado no aparece, sino, ms que en las sociedades complejas a ttulo de instrumento especializado de gobierno.- Sostienen que la etnologa nos ensea que las sociedades humanas que se encuentran en los niveles inferiores de desarrollo cultural carecen por completo de una organizacin poltica.- Por su parte Birket-Smith nos seala que la sociedad es tan antigua como el hombre mismo, igual que el habla y la economa.- El Estado en cambio, es ms reciente, existen pueblos que viven en una total ignorancia de la organizacin estatal.Sociolgicamente.La sociologa es la ciencia que trata de las condiciones de existencia y desenvolvimiento de las sociedades humanas.Los socilogos ms que indagar acerca del momento en que aparece la organizacin poltica, proyecta su preocupacin acerca de las causas del fenmeno.- As para J. Rummey ha sido corriente hablar del origen del Estado.- Ms exacto sera decir, que un momento determinado de la historia, y como resultado de diversos factores, surgieron los estados de las comunidades y sociedades.Los Estados se han desarrollado y han persistido porque las comunidades requieren organizacin.- Si se convierten en comunidades organizadas lo hacen con ciertos propsitos, para la agresin y la defensa, para el mantenimiento del sistema legal y el orden, para conservar la norma comn.- Y puesto que una comunidad organizada est mejor equipada para la lucha por la existencia que una comunidad no organizada, el aparato del Estado se hace universal y caracterstico de las civilizaciones superiores.- En el mismo sentido Ely Chenoy para quin las

67
diferentes instituciones polticas han aparecido en contextos muy diversos y por muchas razones: las necesidades de la guerra y las campaas militares, los movimientos migratorios y las conquistas, el crecimiento y la diversificacin de la poblacin, a medida que los grupos e individuos dentro de la sociedad consideraron til centralizar la autoridad, establecer mtodos para la solucin de las disputas y emplear la fuerza para mantener el respeto de algunas normas sociales.Como se puede observar, si bien los socilogos dicen no pronunciarse acerca del momento del origen de la sociedad poltica fluye de sus ideas que la sociedad poltica o el Estado nace en un determinado momento para satisfacer ciertas necesidades y desde ese punto de vista su apreciacin es similar a la de los contractualistas que concibieron el origen de la sociedad poltica como una necesidad, pero que antes existi sociedad no poltica.-

Adems otro aspecto a considerar o destacar de los socilogos o de la sociologa es que sta tiene a diferenciar entre sociedad y comunidad.- As, el autor Alemn Toinnies ensea que la comunidad (gemeinschaft) es el grupo humano que no se ha constituido reflexivamente, sino que se basa en una unidad previa de sangre, de parentesco, de cultura, etc.- Prima en la comunidad lo espontneo por sobre lo reflexivo, lo orgnico y natural por sobre lo mecnico.- Sus miembros se sienten insertos en la comunidad sin haber tomado previamente una decisin.- Se da lo que el autor alemn denomina una voluntad esencial u orgnica, es decir que sus miembros o integrantes se hallan ligados por una simpata de afinidad o pertenencia al ente social.- Perteneceran a las comunidades, la familia, y la sociedad prepoltica establecida por los contractualistas.As, segn Max Weber, los miembros de una comunidad se sienten partes constitutivas de un todo, formando un nosotros .- Recasens Fiches, en el mismo sentido An Robinson, un ser que no hubiera visto seres semejantes pensara yo se que hay comunidades y que pertenezco a una o a varias, aunque no conozca constituyen..a los individuos que las

La comunidad en el fondo presupone una vida en colectividad, que desarrolla en los hombres caracteres comunes.- Una real vida en comn que no persigue propsitos especficos; en cambio la sociedad se organiza concretamente para alcanzar determinados fines por un inters comn a quienes la forman.Sociedad (gesellschaft), entonces, son las agrupaciones fundadas por decisin libre y voluntaria de los hombres, casi siempre contractualmente, en base a preferencias, deseos, fines particulares, etc.- Prima lo arbitrario por sobre lo espontneo, lo mecnico y artificial sobre lo orgnico y natural.- Los lazos de tipo contractualista vinculan por un inters o un fin predeterminado.-

68
Para Bardiaeff la comunidad sera un organismo, en cambio la sociedad sera una organizacin.- En el mismo sentido Legn que asimila comunidad a comunin y sociedad a asociacin, es decir, un concurso voluntario de los esfuerzos enderezados al objetivo comn.-

Una elaboracin bastante interesante al respecto es la elaborada por Gurvitch para quin la sociabilidad espontnea (la comunidad) puede ser: a)por interpenetracin en el nosotros (fusin de las conciencias) y b)por interdependencia entre t, yo y el (relacin entre las conciencias, ms no fusin.- Relacin con otros).- A las primeras perteneceran: La masa, en que la fusin de las conciencias es dbil, por ejemplo, los seguidores de un equipo de ftbol, los lectores del mismo diario, los desempleados, los estudiantes, los piqueteros, etc.- En general, la sociabilidad de masas opera en los grandes conjuntos de personas.La comunidad, en que la penetracin de las conciencias y conductas es ms profunda, es la forma de sociabilidad ms extendida y general.- Podrn ser por ejemplo, los socios de un club deportivo, la vecinos o habitantes de un determinado sector.La comunin, en que se da el grado ms profundo de intensidad y profundidad dentro de la sociabilidad espontnea por interpenetracin.- Por ejemplo, este grado se da en las iglesias y en los episodios de naufragios u otros accidentes.En cambio, a las segundas en que hay relacin entre la conciencias ms no fusin, pertenecen: Las relaciones de acercamiento, como en el caso de la amistad y simpata.Las relaciones de alejamiento, como en la lucha de clases, las relaciones entre dirigentes empresariales y sindicales, representantes del gobierno y funcionarios pblicos.Las mixtas, como en el contrato, ya que en l hay tanto relaciones de acercamiento (en el matrimonio, vivir juntos) y de alejamiento (en caso de separacin, obligacin de proveer alimentos).-

69 Por ltimo todas las relaciones pueden ser activas o pasivas, segn haya o no obra en comn a realizar.- Sera pasiva si los habitantes de un sector determinado slo se limitan a vivir en l, y no hacen nada en conjunto.- En cambio, sera activa si los habitantes del mismo sector se proponen levantar una plaza o pavimentar una calle o plantar rboles ornamentales.De sta teora Gurvitch, y ya desde el punto de vista jurdico, deduce que el derecho surge en todo grupo social donde predomina la sociabilidad activa que se propone una finalidad, un valor positivo, ya que ste engendra o hace nacer su propia regulacin jurdica, es decir crea normas, crea derecho.-

Dinmica y estticas Sociales

Actos sociales Concepto: El acto social es todo acto que relaciona a un hombre con otro u otros, sea que estos estn singularizados, sea que constituyan un sujeto annimo, es decir, la gente, los dems.- O sea el acto social es como seala Bidart Campos el que apunta a otro, no importa que ese otro sea un
individuo en que el sujeto agente tome en cuenta la individualidad, o un desconocido impersonalizado.-

Caractersticas del acto social.a) Su intencionalidad.En todo acto social es fundamental su intencionalidad.- La intencionalidad impregna el acto social, apunta a otro, seala Bidart Campos.- Ahora bien, desde este punto de vista las conductas intencionales del sujeto pueden ser: 1) conductas transitivas y; 2)conductas no transitivas.1.- Conductas transitivas: Estn referidas directamente a otro, y que recaen sobre ste para producir un efecto inmediato.- Por ejemplo, hablar, comprar, etc.-

70 2.- Conductas no transitivas: Son aquellas que si bien no estn referidas o no recaen sobre otro, el sujeto agente, las realiza considerando a ese otro.- Por ejemplo, vestirse a la moda, para provocar admiracin, llorar para despertar compasin, pasearse con libros para aparentar estudio, etc.b) Su percepcin.Otra caracterstica de los actos sociales es que se requiere para ser tal que sean percibidos por su destinatario.As, para Reinach si la comunicacin entre las personas humanas consistiera slo en la referencia intencional de una a otra, sin trasponer el espacio interpersonal, es decir, sin llegar al otro, esa actitud permanecer en la inmanencia del agente y no alcanzara al prjimo en forma real, resultando incognocible para ste.- El acto recin se plenifica cuando alcanza a la otra persona, crea una relacin y permite al destinatario recibir su contenido.-

Interaccin, relaciones y procesos sociales La interaccin.La interaccin no es ms que la accin recproca que ejercen los actos de los individuos.Los hechos en los cuales las personas estn en recproco contacto son procesos de interaccin.- No es ms que la accin recproca.- Mi acto social, mas t acto social generan lo que se denomina interaccin.- Y ello, es consecuencia del hecho de estar los individuos agrupados, en convivencia, lo que genera la interaccin.As, para Simmel: la vida social es un relacionarse a travs de procesos e influencias por accin y reaccin, es un conjunto de procesos o de hilos que se atan y desatan.el hombre esta determinado en todo su ser y en todas sus manifestaciones por la circunstancia de vivir en accin recproca con otros hombres.-

La relacin social La relacin social es el vnculo que se traba o se crea como consecuencia de la interaccin social.As Max Weber, sostiene que: por relacin social debe entenderse una conducta plural (es decir de varios sujetos) que, en cuanto, a su sentido, se presenta como recprocamente referida, orientndose por esa reciprocidad.-

Proceso social

71 Para Recasens Fiches: Es el fenmeno o conjunto de fenmenos dinmicos que originan una determinada relacin social; es la interaccin en movimiento; o tambin, en sentido ms estricto, la serie o combinacin de varias interacciones, cuyo conjunto muestra una determinada direccin y produce unos resultados especficos.Clasificacin de las relaciones y los procesos sociales Pueden, entre los principales criterios de clasificacin darse los siguientes: 1.- Relaciones o procesos espontneos u organizados.Los espontneos, son mas dinmicos y mviles, surgen sin esquemas previos y, a veces, sin un fin conciente u anticipado.- Por ejemplo, la ayuda en un accidente, la improvisacin de un festejo ante una noticia sbita.Los organizados, en cambio, pierden o no tienen esa plasticidad, estn regulados, estructurados.- Por ejemplo, un club deportivo.2.- Relaciones y procesos activos y pasivos.Los activos vinculan para una obra en comn, los individuos tienen algo que hacer en conjunto, hay una actividad de ellos.- Por ejemplo, un club deportivo, una sociedad comercial y las instituciones, en general.Los pasivos vinculan ms bien por la coincidencia en un modo de vida, pero no en una quehacer conjunto.- Por ejemplo los lectores de un diario, las personas que hablan un mismo idioma.3.-Relaciones y procesos de dominacin y colaboracin.Los de dominacin son relaciones y procesos de mando, de autoridad, hay quin dirige y quin obedece.- Por ejemplo, en la familia la jefatura del padre; en el estado la del gobierno, en la iglesia la jerarqua eclesistica.-

72 Los de colaboracin, implican la paridad de los sujetos participantes.- Por ejemplo, entre quienes celebran un contrato.4.- Relaciones y procesos asociativos y de oposicin.Los asociativos implican un acercamiento entre los sujetos.- Por ejemplo, en una obra en comn o en un sentimiento comn (la amistad, el amor, la confraternidad).Los de oposicin son los que dividen y alejan.- Por ejemplo, la lucha de clases, la lucha entre patronos y obreros, el odio y la persecucin social.5.- Relaciones y procesos permanentes y temporales.Los permanentes tienen estabilidad y duracin en el tiempo, podemos decir que son ilimitados.- Por ejemplo, el estado, la iglesia, la nacin.Los temporales, en cambio, son transitorios y fugaces en algunos casos, como por ejemplo la muchedumbre en una concentracin, los festejos de de un carnaval, hasta los de un plazo determinado, que duran pero no permanecen, como los de un contrato a plazo fijo.Otra clasificacin de las relaciones sociales es la proporcionada por Ortega y Gasset, para quin podemos distinguir: a) Las relaciones interindividuales y, b) las relaciones sociales o colectivas.a)Las relaciones interindividuales.- Estas vinculan a un yo con un t, un hombre con otro u otros en cuanto son individuos.- Yo amo a NN por ser quin es, no como individuo annimo o impersonal, sino por lo que tiene de singular, de particular para m.- En estos casos la relacin se funda en lo que hay de caractersticamente individual en cada sujeto.- Por as decirlo, los actos individuales estn individualmente destinados.b)Las relaciones sociales o colectivas.- Aqu el vinculo no se traba entre la individualidad irreductible y personal de dos o ms sujetos, sino entre hombres en que no cuenta esa individualidad.- la relacin con el vigilante que me impide entrar a un edificio o con el Polica que me aplica una multa no es una relacin que se vincule por lo autntico o particular de cada uno.As, yo no amo o hago amistad con cualquiera, pero pago la multa a cualquiera.-

Los movimientos sociales y las formaciones sociales

73
El cmulo de procesos que venimos viendo, interaccin, relacin y proceso social producen dos efectos: a)Los movimientos sociales (o dinmica social) y b) Las agrupaciones o instituciones (formaciones objetivadas).a) El movimiento social es dinmico, en cambio las agrupaciones o instituciones, si bien no pierden el dinamismo, son estticas porque tienen organizacin, estructura.- En los movimientos sociales el ligamen que une a los individuos no est institucionalizado, no est organizado.- La interaccin, la relacin o el proceso que los vincula no vive ni se nutre de una institucin o de una estructura.- Por ejemplo los lectores de un mismo diario, las vctimas de un naufragio.- Existe interinfluencia pero nada mas.b) La agrupacin o Institucin.- Hay movimientos sociales que acaecen dentro de una institucin, con la que guardan una vinculacin estrecha.- La interaccin se produce entre los hombres en cuanto miembros de esa institucin, y el proceso social se desarrolla de una estructura, de una unidad.- En tal caso estamos en presencia de una agrupacin o institucin.Grficamente la interaccin en las instituciones puede representarse como hilos sociales dentro del lmite de un crculo; mientras que en caso de la interaccin entre los individuos que conviven sin formar una institucin, los hilos no estn enmarcados por la circunferencia, carecen de contorno.Si bien las instituciones estn consolidadas estticamente, tienen tambin dinamismo en su interior, en tanto que los hombres que son sus miembros mantienen la relacin social.- Si no hay vnculo o razn social en su interior, se petrifican y mueren.Los grupos humanos o formaciones sociales Hasta ahora tenemos dos mbitos ms o menos delineados el movimiento social y las agrupaciones o instituciones.- Sin embargo, entre ambas, existe un intermedio y es el grupo humano o formacin social.- Ellos, no encajan adecuadamente en ninguno de los dos sectores porque los grupos sociales, no son puras conductas o meros comportamientos humanos, pero tampoco llegan a formar una estructura organizada, una institucin.Definiremos a los grupos humanos como un conjunto de sujetos que participan de alguna caracterstica en comn.- Por ejemplo, el grupo social de los jvenes, de los proletarios, de los fieles, de los abogados, de los estudiantes.Se les denomina tambin crculos sociales, complejo colectivo, agrupacin o ente colectivo.Ahora bien, puede ocurrir que alguna de estas formaciones sociales se mantengan nada ms que como una pluralidad de hombres.- Pero tambin puede ocurrir que estos grupos o formaciones sociales alcancen organizacin, estructura forma asociativa.- As, los estudiantes universitarios de todo chile pueden formar una federacin de estudiantes, los abogados pueden crear un colegio de abogados, etc.- Es decir, sobre esos grupos sociales se puede superponer una estructura asociativa, una organizacin, una institucin.La pregunta que corresponde formularse, ahora, es si todas las formaciones sociales son susceptibles de recubrirse de organizacin, de aceptar formas estructuradas.- O, por el contrario, hay las que siempre permanecen inorganizadas.- Esto ltimo es lo cierto.- Hay formaciones sociales que nunca se organizan.- Los estudiantes pueden nunca constituir esa federacin y los abogados por su parte pueden nunca crear un colegio.- Yndonos ms lejos, diremos tambin que una nacin puede nunca constituirse como estado.-

74
En los grupos organizados hay acuerdo para dicha organizacin y el fin comn.- Adems, el grupo organizado puede tener por base un vnculo social nacido espontneamente o bien este vnculo puede brotar de la organizacin.- As, cuando los estudiantes deciden organizarse, el vnculo social es previo, pero cuando las personas deciden asociarse y formar una sociedad comercial no hay una forma de sociabilidad anterior y previa que le sirva de asiento.- De todo lo que hemos visto, y llevando esto a la poltica podramos decir que el Estado puede tener por asiento o base social a la nacin, pero, ello, no necesariamente.- A su vez, y como ya dijimos la nacin como grupo humano puede nunca llegar a organizarse.Por ltimo, entre los grupos organizados hallamos las Instituciones (ya estudiadas en la parte introductoria).- En todo caso, la Institucin es definida por Maurice Hauriou como una idea de obra que se realiza y dura en un medio social.- O como seala Verdugo M y Garca B. como una creacin del obrar humano colectivo que, con carcter de permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales ticas.Maurice Hauoriou, en relacin con las instituciones nos dice la idea de obra u objeto de la Institucin es la espina dorsal de sta.- Es la idea de lo que hay que hacer, de la obra comn, en la que participan solidariamente los hombres.- Para cumplir esa obra se organiza un poder, una estructura, y se forma un derecho, su propia regulacin, su propio rgimen jurdico..Todo lo que se ha visto tiene importancia para cuando veamos y estudiemos la Institucin de las Instituciones: El Estado.-

EL MANDO Y LA OBEDIENCIA Otro aspecto que veremos en la teora de la sociedad es el mando y la obediencia, pues tanto el mando como la obediencia son fenmenos sociales.En esta parte analizaremos sociolgicamente estos aspectos, para ms adelante, cuando veamos el estado, analizarlo desde el punto de vista poltico.-

El mando Como ya lo dijimos el mando es un fenmeno social y que se ubica en el mbito de las relaciones sociales de dominacin.- Ahora, si bien es cierto que existe un acto de mandar que es unilateral y emana de la persona que manda, el mando se configura con la relacin entre la persona que manda y la persona o personas a quienes se manda.- Quiere decir lo anterior, que hay dos sujetos, por un lado el que manda y por otro el que est sometido al

75 mando.- Y adems, en cada parte o sector puede haber pluralidad de individuos, es decir, muchos que mandan, y muchos que son mandados.Un mando sin destinatario, o sea el acto unilateral de mandar sin relacin bilateral de mando, es algo sin sentido dentro de la convivencia humana.- No es imaginable que alguien mande algo sin tener en vista a la persona a la que se manda ese algo.- En otras palabras quien manda cumple el acto unilateral de mando con referencia a la persona mandada, o sea, proyectndolo hacia la relacin de mando que ha de trabarse entre quien manda y quin es mandado.La relacin de mando es una relacin de dominacin, porque el sujeto que manda se coloca en un plano de superioridad al del mandado.- Este queda subordinado a aqul.- El que manda se impone al que es mandado.- El mando supone siempre, en cierto aspecto, una desigualdad entre las partes, por la preponderancia del que manda, que fundamenta una jerarqua.Tenemos, por todo lo visto, que en la relacin de mando dos sujetos, el que manda y el que es mandado y un objeto, lo que se manda.El rol del mandado Si slo existe uno slo, el que manda, podramos hablar de acto de mando pero no de relacin de mando.- Adems el destinatario del mando tiene un rol preponderante que jugar.- En efecto lo mandado es una orden, un mandato que es captado por el destinatario del mando como un imperativo.- El que manda propone imperativamente lo mandado al destinatario del mando.- Este ltimo tiene que adoptar una posicin, de la cual depende a la postre, la eficacia del mando.As, si el mandatado obedece se configura la relacin de mando, se origina normalmente.Pero bien, puede ocurrir que el mandatado desobedezca.- Ello, puede provocar dos situaciones: a) Que el que manda insista, reprimiendo la desobediencia y actualizando lo mandado.- En tal caso la relacin de mando subsiste.- b) Que el que manda se desista de lo mandado, o es impotente para actualizar lo mandado, y en tales casos, la relacin de mando fracasa.-

76 De todo lo visto se puede observar que la posicin del sujeto que debe obedecer es vital para configurar la relacin de mando.- Por ello, aqu hay quienes distinguen entre poder y autoridad que sera la facultad para lograr el consentimiento de otro (Bertrand de Jouvenel).- Lipson, por su parte define la autoridad como el gobierno que todos aceptan como vlido, o el poder revestido de legitimidad.- Por ltimo, el sentido comn nos dice que una persona goza de autoridad, en el sentido que provoca adhesin, acatamiento, consenso en los dems.En fin y retomando el respaldo o el acatamiento de lo mandado es necesario para sostener la relacin de mando.De todo lo visto nos queda claro que el que manda no puede por si solo decidir la suerte de la relacin de mando.- Necesita la cooperacin del que es mandado.Formas de obediencia de lo mandado Como ya lo dijimos el sujeto que es mandado puede obedecer o desobedecer.Si obedece lo puede hacer por: a) adhesin ntima o; b) razones externas.a) Por adhesin ntima.En este caso quin obedece lo hace porque reconoce que lo mandado es justo, es bueno, o por reverencia a la persona que manda.- As, el que obedece a su padre porqu esta convencido que lo que el manda es bueno, lo hace por adhesin interior, ntima.- El que obedece al sacerdote porque es el representante de dios en la tierra lo hace en igual forma.b) Por razones externas.El que obedece, en ste caso, lo hace para evitarse el castigo, o bajo coaccin de amenaza o para conseguir una ventaja.- En estos casos se obedece por razones externas a un asentimiento espontneo.- As, el que paga impuesto por temor a caer en un ilcito tributario.-

77 Nosotros a ste respecto haremos un distingo.- En efecto, quin obedece por razones externas, no significa, necesariamente, que se le haya aplicado la fuerza o la coaccin.Se cumple porque existe la amenaza de la fuerza o la coaccin.- As, quin respeta el rojo del semforo, lo hace por as decirlo, en forma libre pero bajo la amenaza de sancin.- Si bien lo hace en forma libre, no lo hace por adhesin ntima o espiritual.Distinto es el caso de una rebelin en que la autoridad reprime a sangre y fuego, y en tal caso los revelados terminan obedeciendo por la fuerza, por el terror, por el miedo.En general, la obediencia que se presta por la fuerza es la que denota mayor debilidad en la relacin de mando.- El mando en ste caso no se puede sostener sino mediante la fuerza.Cuando la obediencia se presta por temor, sea a la persona del que manda, sea a la represin, a la punicin o a las consecuencias de la rebelda, la vigencia se sostiene, pero con la fragilidad que le introduce esa oposicin ntima del mandado; hay una resistencia interior en l, que le hara desobedecer sino fuera por la vis compulsiva (fuerza), lo que denota una actitud reacia, que potencialmente es una desobediencia.- La vinculatoriedad entre el que manda y el mandado no enraza espiritualmente como en los casos de cohesin que confiere el acatamiento voluntario.A este respecto ya Santo Tomas adverta la deficiencia de este tipo de relacin coaccionada.- Y deca: si un hombre se pone de acuerdo con otro no espontneamente, sino coaccionado por el temor de un mal que le amenaza, tal concordia no es autntica pazel miedo es un fundamento dbil porque los que se someten por miedo, cuando ven la ocasin de escapar impunes se levantan contra los gobernantes con tanta mayor furia cuanta mayor haya sido la sujecin forzada, impuesta nicamente por el miedo.- Actualmente Jouvenel ha sealado el lmite de la autoridad esta en el punto en que falta el asentimiento voluntario.- Hay en todo estado un margen de obediencia que no se obtiene sino por el empleo, o por la amenaza del empleo de la fuerza.- Este margen lesiona la libertad y acusa una falta de autoridad.- En el mismo sentido Hauriou, quin afirma que no hay poder que pueda mantenerse prcticamente durante mucho tiempo por la coaccin pura, prescindiendo de la obediencia voluntaria, de los sbditos..-

En cambio la obediencia que se presta por adhesin ntima o conviccin personal, es la que acusa mayor fusin entre el que manda y el que es mandado.- Existe una mayor fortaleza de la relacin de mando.- La relacin de mando por as decirlo es ms perfecta.En estos casos se presta obediencia no slo por temor a la coaccin, sino por otras causas, por ejemplo, reconocimiento de la justicia de lo mandado, del prestigio o carisma del sujeto que manda.- Si volvemos a Santo Toms hallamos que ste distingue

78 entre el Rey y el Tirano.- El primero gobierna a gentes que lo aceptan de buen grado; el tirano al contrario, gobierna con el miedo y con la violencia.- El Rey manda a sbditos que lo obedecen de buena voluntad; el tirano por el contrario, al oprimir a sus subordinados, gobierna contra la voluntad de stos.
Bidart Campos se pregunta por que los gobiernos dbiles son los que ms acuden a la fuerza?.- Y responde: porque entre el que manda y los sbditos no hay coincidencia, no hay adhesin recproca, no hay acatamiento espontneo.- Usar la fuerza es normalmente, apuntalar la flaqueza; cuando el poder de conviccin no basta, o no hay prestigio moral, se echa mano de la violencia para conseguir lo que no se puede obtener por el ascendiente espiritual.- Dice Goldschmidt que al capitn de una aeronave toda la tripulacin y los pasajeros le suelen obedecer, aunque no tenga la ms mnima posibilidad de coaccin a su alcance, porque comprenden que tal obediencia es la que ms les conviene.- Esto es ms perfecto que obedecer de mala gana al recaudador que cobra las gabelas (impuestos), para evitarse la multa.- En este caso si el que obedece pudiera desobedecer sin acarrearse un perjuicio, desobedecera..-

La desobediencia La desobediencia se produce cuando no hay acatamiento de lo mandado.- En tal caso como ya lo dijimos la relacin de mando falla, se frustra, cae.- Ya dijimos que ante la desobediencia se pueden provocar dos situaciones: a) que el que manda insista, reprimiendo la desobediencia y actualizando lo mandado (recurre a la coaccin, a la fuerza) y; b) que el que manda se desista de lo mandado o no actualice lo mandado, o que sea incapaz de sostener lo mandado.- En stos ltimos casos podemos hablar de desobediencia.- En el primer caso sigue habiendo mando, pero con una relacin de mando debilitada.- La relacin de mando sigue vigente pero sostenida con la fragilidad que le introduce la oposicin ntima a la orden que tiene el mandado.- Por as decirlo, en estos casos existe una potencial desobediencia.Hay casos que en que si bien la obediencia no es negada derechamente, es soslayada, en el sentido que el mandado trata de evitar que se descubra su evasin.- Es decir, hay una apariencia de cumplimiento.- En este caso tambin podemos hablar de desobediencia, hay falta de consentimiento, lo mandado, en estos casos no haya eco en el destinatario.- Slo se logra una accin de ste tendiente a ocultar su incumplimiento.-

79 El Mando en el Estado y la obediencia poltica Hemos venido sosteniendo el importante rol que juega el sujeto mandado, tiene un papel de capital importancia en la relacin de mando.- Tan importante es que cuando el destinatario del mando desobedece no hay relacin de mando o mando.- Asimismo, el mando poltico que se centra en el poder del Estado no subsiste, ni vive sin la obediencia de los destinatarios.- Es decir, sin la obediencia de los mandados el mando del Estado se frustra, desaparece.- En este sentido Jellinek: La obediencia de la totalidad de los sometidoses el complemento del poder del
Estado, sin el cual no puede ste existir.- Un poder que manda y no es obedecido pierde su carcter de poder de autoridad.Considerado ms de cerca se ve como el poder del Estado descansa en la obediencia de los sbditos..- En el mismo orden de ideas Provost-Paradol quien seala: La obediencia, es pues, sntoma de poder, y guarda una relacin directa con el mismo.-

En definitiva lo interesante de todo esto es mostrar como el Estado, para mandar necesita de los sujetos mandados, y adems para sostener la vigencia de la relacin de mando que se da en el poder poltico es necesaria la colaboracin u obediencia a lo mandado.Ahora bien, al igual que en toda obediencia, la obediencia poltica se presta por diversas razones o motivos.- Su esencia no difiere sociolgicamente de la obediencia no poltica.- Es decir, se puede obedecer por adhesin ntima o espiritual y por razones externas.- Es claro eso s, que en el Estado a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, en la Iglesia, no es fcil la coincidencia de voluntades entre el que manda y los mandados.- En la iglesia se obedece por motivos espirituales (adhesin espiritual), pero en el caso del Estado es mucho ms difcil que se logre esa adhesin ntima.- Es claro, eso s, que la obediencia poltica revela un ndice de mayor perfeccin en la relacin de mando, cuando la adhesin es ntima, o sea fundada en la creencia de la legitimidad de lo mandado.- De todo lo que hemos dicho se puede sealar que el Estado necesita de obediencia, pero bien sabemos que no es de las Instituciones que se prestan para provocar o conseguir adhesiones ntimas.- Al mando poltico le basta con ser obedecido, aunque la obediencia se preste por motivos distintos a la creencia de la legitimidad de lo mandado.- Si se obtiene la obediencia por eso ser cuanto mejor, porque ser ms plena y perfecta la relacin de mando, pero sino sigue siendo mando mientras pueda mantener la obediencia.- En cambio, en caso de ausencia de obediencia fracasa el poder poltico.- La relacin de mando, se frustra, cae, desaparece

80 cuando un nmero determinante de sus destinatarios reniega de l.- En ste caso no es otra la suerte de los gobiernos que caer volteados por la resistencia de los sbditos.Hemos venido diciendo que las funciones del mando y la obediencia son primordiales en todo grupo social, pero en ninguno de ellos adquieren como en el Estado tanta relevancia.Otra cosa importante de destacar que es mucho ms frecuente el fenmeno de la obediencia que el del mando, y ello, porque el mando siempre es minoritario y presupone cierta capacidad y tcnica, que no se da en los ms sino en los menos; en cambio para obedecer no se requiere ni capacidad ni tcnica.- O sea, en otras palabras cualquiera puede y debe obedecer, pero no cualquiera puede y debe mandar.- Mientras la obediencia es patrimonio del hombre comn, el mando no, porque en definitiva, por esencia el mando radica en un grupo minoritario de individuos.Caractersticas de la obediencia poltica Es plena: En cuanto abarca a todos los individuos y grupos.- Puede decirse que es total.Es inexcusable: En cuanto el Estado la exige, y si es necesario mediante la coaccin o la fuerza.Por ltimo se debe sealar que la desobediencia poltica no implica negar el mando poltico en si mismo, sino un tipo de mando que se reputa, que se cree, injusto, malo inconveniente.- Siempre se tiende a reemplazar una obediencia por otra.- Lo nico que se quiere cambiar es la manera de obedecer.- De ah que los golpes de estado o las revoluciones impongan un nuevo mando, o ms bien su propio mando, porque la sociedad poltica no puede subsistir sin la funcin recproca de mando obediencia.-

LA NACION Estudiaremos la nacin en la Teora de la Sociedad, pues, la nacin es una realidad social.La nacin como realidad social viene a constituir un grupo de hombres que no se ha

81 constituido reflexivamente, lo que para el autor alemn Toinnies consideraba como una comunidad (gemeinschaft).- As, se dice que a la nacin no entran los hombres por su propia voluntad, sino que los hombres se descubren insertos en ella, y se encuentran irremediablemente.- Es decir, sera una especie de sociabilidad espontnea y de carcter pasivo.Etimologa e historia del concepto nacin El vocablo nacin proviene o tiene su origen en el verbo nascor (nacer), de donde proviene natio, que implica una relacin de procedencia y un origen comn.Su origen para algunos autores, como Ziegler, proviene o se encuentra en la vida medieval de la Universidad de Pars, donde los estudiantes se agrupaban en razn de su procedencia.- As, un grupo de estudiantes de origen comn era considerado como una nacin.- Otros autores, atribuyen a Madame Stal, el haber sido la primera en emplear el termino, con su sentido o acepcin actual en su obra De LAllemagne.- Sin embargo debe reconocerse que es partir de la revolucin francesa donde el trmino recibe toda su carga de contenido o toda la carga pasional que lleva involucrado el concepto.- En nombre de la nacin se hizo caer la cabeza de Luis XVI para traspasar la soberana del Rey a la soberana de la nacin.- Se crea en Francia una fiesta nacional o fiesta de la nacin, el da 14 de julio, a diferencia de la fiesta de San Luis de los Reyes Borbones.- Se crea la bandera nacional tricolor, frente a la bandera blanca de la Corona.- Surge el himno nacional, La Marsellesa, que enfervoriza a las masas.- Todo se nacionaliza por obra o gracia de la revolucin francesa.Luego entrando en el siglo XIX, en los aos 1807-1808, Fichte pronuncia los 14 discursos de la nacin alemana en Berln.- Todos estos discursos son una declaracin pasional, reivindicantes de una nacin avasallada, dirigido a todos los alemanes, sin distincin alguna entre prusianos o bvaros, sajones o romanos.- Afirma que todo el pueblo que tiene una lengua comn constituye una nacionalidad fuerte y robusta.- Hegel posteriormente idealizar el Estado Nacional Germano, haciendo surgir el nombre Pangermanismo y proclamando la misin superior del mundo germano en la historia universal.-

82 A su vez, a la luz de la nacin el clima resultante de los que se denomin el risorgimiento liberal y romntico, la unificacin italiana se consolida en 1870.El movimiento nacionalista an prosigue durante los primeros tiempos del siglo XX.- As en el Tratado de Versalles el nacionalismo consigue uno de sus mayores triunfos, ya que se desgaja el imperio Austro-Hungaro para dar nacimiento a Austria, Hungra, Checoslovaquia y Yugoslavia.- En los tiempos actuales (los 90) hemos visto como el nacionalismo sigue cosechando frutos.- Checoslovaquia, desgaja y se forman la Repblica Checa y Eslovaquia, lo mismo ocurre con Yugoslavia, para dar nacimiento sta ltima a Croacia, Eslovenia, Macedonia, Servia, Montenegro, Bosnia Herzegovina.Elementos constitutivos de la nacin Hemos dicho al comenzar estudiar la nacin que sta es un concepto sociolgico y dentro de esto constituye una comunidad.- Ella est formada con un conjunto de seres humanos que poseen en comn ciertos caracteres, los cuales denominaremos elementos constitutivos de la nacin, los que pueden ser objetivos o subjetivos.-

a) Elementos objetivos de la nacin 1.- La raza.Algunos autores consideran de carcter esencial para la conformacin del concepto nacin el origen tnico o racial.- Sin embargo, como sostiene Hermann Heller, el problema empieza con el concepto mismo de la raza y la clasificacin de las razas.- A pesar de ello, ste elemento ha juzgado un rol fundamental en ciertas concepciones.- El ejemplo ms expresivo lo encontramos en el nacional socialismo alemn, doctrina para la cual los trminos raza y nacin designan la misma realidad.- El elemento racial, el pertenecer a la raza aria, era fundamental para pertenecer a la nacin alemana y quin no posea los factores raciales germnicos no poda llegar a formar nunca parte ella.- El paroxismo racista de

83 Hitler, lo llev a sostener el rol protagnico que le corresponda a la raza aria en la conduccin del mundo.- En nombre de ello, precipit el holocausto de millones de seres humanos por el slo hecho de pertenecer a una raza diferente a la aria.- Si bien el criterio tnico puede constituirse en un elemento objetivo conformador de la nacin, ste merece la objecin planteada por del Vecchio, en el sentido que las diferentes razas o etnias se han mezclado, siendo hoy en da difcil de encontrar una raza pura.- Si se siguiera rigurosamente el criterio de la raza para definir la nacin, habra que concluir que no existe nacin alguna sobre la tierra.2.-La religin.Los autores suelen considerarlo como otro criterio objetivo conformante de la nacin.- En ciertos casos particulares delimitados la religin fue un factor primordial en la formacin de ciertas naciones.- Por ejemplo, el judasmo en la conformacin de Israel.- Sin embargo, este elemento hoy no tiene mayor relevancia o importancia, debido al pluralismo de concepciones religiosas y la mayor tolerancia existente en la sociedad contempornea.-

3.-La lengua.Es otro de los elementos al cual se le da gran importancia como formador de la nacin.Este elemento logra un cierto consenso, an cuando los grupos lingsticos no siempre coinciden con los grupos nacionales.4.-Territorio comn.Otro elemento objetivo configurador de la nacin estara dado por el hecho de disponer de un territorio comn.- Las fronteras han tenido gran importancia en la divisin de las naciones.- Pero, los lmites de una nacin no estn escritos en los mapas y, en ciertos

84 casos, no ha sido necesario, como es el caso de la nacin juda que no dispuso de un territorio hasta bien entrado el siglo XX.- Lo mismo se dir para la nacin palestina, actualmente.5.-Pasado comn.La historia juega un rol preponderante y no despreciable a la hora de la formacin y mantenimiento de una nacionalidad.-

a) Elementos subjetivos de la nacin.-

Sin embargo, la sla existencia de stos elementos objetivos no configuran la nacin y por ello los autores han sostenido que hay ciertos elementos subjetivos que conforman la nacin.- E, incluso, se da ms importancia a stos que a los objetivos.Un elemento subjetivo en que se centran los autores es el de la toma de conciencia.- Es decir, no basta para formar una nacin que los miembros tengan ciertos rasgos determinantes.- Es necesario, adems, que los miembros de la nacin se den cuenta de ella, tomen conciencia de esos rasgos comunes que le son propios, que les identifican y los diferencian de otras comunidades.Otros elemento subjetivo estara dado por la voluntad o el consentimiento de vivir en comn, de vivir juntos.Tambin una idntica manera de comprender el pasado comn y los elementos objetivos que conforman la nacin.A ste respecto, Ernest Renan, en un discurso que llega a ser celebre y de los clsicos pronunciado el 14 de marzo de 1882, en la Universidad de la Sorbote en Francia se preguntaba Qu es la nacin? Y respondaUna nacin es un alma, un principio espiritual.- Dos elementos, que, en verdad, tan slo hacen una, constituyen esta alma,

85 este principio espiritual.- La una est en el pasado, la otra en el presente.- La una es la posesin de un rico legado de recuerdos; la otra es el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de seguir haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa.- Tener glorias comunes en el pasado, una voluntad comn en el presente, haber hecho juntos en comn grandes cosas, y querer hacer otras msen el pasado una herencia de glorias y remordimientos; en el porvenir un mismo programa que realizar.le existencia de la nacin es un plesbicito cotidiano.No obstante todos los elementos vistos tanto objetivos como sujetivos no hay rasgos nicos que permitan caracterizar a la nacin.- La importancia de los elementos es relativa y vara de una nacin a otra.- En una nacin podrn ser ms importantes los subjetivos como en el caso de Suiza, en que no obstante no tener elementos objetivos que los unan, si tienen el deseo de vivir juntos.- En otras, podrn ser ms importante los objetivos y dentro de ellos uno ms importante que los otros.- La influencia de cada elemento depender de la importancia que le den los miembros de la nacin.-

La Nacin y el Estado En cuanto a la relacin que existe entre la nacin y el estado los autores no han podido ponerse de acuerdo y han surgido dos grandes concepciones al respecto: a) La dogmtica Francesa y; b) La dogmtica alemana.a) La dogmtica francesa La concepcin francesa parte del siguiente concepto dado por Hauriou sobre el estado, para l: El estado es la nacin polticamente organizada.- As, para esta posicin la nacin se convierte en estado.- Houriou sostiene que la nacin es el grupo humano considerado como realidad social, mientras que el estado es ste mismo grupo revestido de una

86 determinada forma poltica.- Para el autor la nacin, es la materia prima del estado.- Es decir, para los franceses siempre la nacin se hace, se convierte o sufre una metamorfosis y se convierte en estado.- En el mismo sentido Carre de Malberg, sostiene que: el estado y
la nacin son dos cosas de un mismo ente de derecho; en cuanto persona la nacin se llama estado.- Por los mismo, sostiene Guillermo Izquierdo que no puede haber estado sin nacin y que el estado es la entidad -nacin- polticamente organizada.- Manzini en el mismo sentido: cada nacin debe constituir un Estado.-

b) La dogmtica alemana Para esta posicin la nacin no es susceptible de revestir forma organizada, quedando siempre nada ms que como una forma espontnea de sociabilidad primordialmente pasiva.- El estado nunca es el revestimiento poltico de la nacin.- Estos autores distinguen claramente la nacin del estado.- La nacin siempre se mantiene como una forma de sociabilidad espontnea nunca se personifica, es decir, nunca se convierte en estado.En este sentido Dabin, sostiene: que la suma de los nacionales no forma ni una persona ni siquiera una realidad distinta.- Es decir, la nacin no se personifica, ni moral, ni poltica, ni jurdicamente en el Estado.- Y no se personifica porque no tiene capacidad para ello.En el mismo sentido seala Bidart Campos: si la nacin no es en si misma persona ni institucin, tampoco adquiere personalidad en el estado.- El estado no erige a la nacin en institucin, ni le confiere personalidad.- Es inadmisible la definicin de la nacin personalizada poltica y jurdicamente en el estado.- Criticamos, pues, a quienes sostienen que la nacin se transforma o adquiere su plenitud en el estado, para el estado y por el estado.-

Maritain en el mismo sentido la nacin no cruza el umbral de lo poltico.Para la doctrina alemana, el error en que cae la doctrina francesa es muy profundo.- Si el estado fuera la forma poltica de la nacin, quedarn fuera del estado todos los hombres que no son miembros de la nacin.- Y, ello, choca con un dato de la experiencia, la poblacin del estado, sus sbditos, se componen tanto de nacionales, como de no nacionales.- Y es as, como por un lado hay no nacionales que son sbditos de un estado, hay tambin nacionales que estn fuera del estado.- En la realidad es imposible que la poblacin de un estado coincida con la totalidad de una nacin.Bidart Campos: Para nosotros, la nacin es solamente una corriente humana, un afluente que ingresa a la poblacin y que concurre a formar el elemento humano del estado..no es ms que un factor integrante del estado, y el estado se personifica independientemente de ella.- Otra cosa es que la nacin pueda constituir el contingente humano ms importante

87
y ms numeroso de la poblacin, lo que tampoco permite pretender que el estado le preste atencin exclusiva en detrimento del resto de la poblacin, porque no debe olvidarse que en el estado y ante el estado slo hay hombres y no nacionales.-

No deja de tener razn la dogmtica alemana en el sentido que la nacin tanto histricamente como sociolgicamente trasciende la forma poltica en que puede expresarse.- Antes de la unificacin, Italia era una nacin, an cuando estaba polticamente dividida y parcialmente sometida al extranjero.- Es ms hay estados que surgieron antes que las nacionalidades.Existe tambin la concepcin anglosajona que tiende a diferenciar al igual que la alemana la sinonimia del estado y la nacin y tiende a despolitizar sta ltima.En defensa de la postura francesa habr de sostenerse, que existe una tendencia natural de la nacin a constituirse en una unidad poltica.- La nacin es por as decirlo, el fundamento natural del edificio del cual el estado debe ser su coronamiento.Concepto de Nacin Los diversos elementos que pueden integrar la nacin, como las diversas concepciones que se tienen sobre ella, muestran la dificultad de encontrar una definicin o concepto de nacin que sea compartido por todos.- Es por eso que se han dado diversos conceptos de la misma, algunos con diferencias bastante profundas.Manzini, en un discurso pronunciado en 1851 al inaugurar sus clases o lecciones de Derecho Internacional en la Universidad de Turn defini la nacin como: una sociedad natural de hombres, con unidad de territorio, origen, costumbres e idioma, formada por la comunidad de vida y la conciencia social.Es una definicin que claramente establece elementos objetivos, como tambin subjetivos, y que adhiere a la dogmtica alemana por cuanto no hay contenido poltico en ella.Brunhes y Vallaux: La nacionalidad est constituida por un grupo humano en el cual la cohesin resulta de una comunidad de sangre, de lengua o de religin, a veces incluso de una triple comunidad de sangre, lengua y religin.- La nacionalidad tiene a conquistar una conciencia poltica que se encamina a llegar a ser una nacin.- La nacin misma tiene a instalarse sobre un territorio que le sea propioella tiende a afirmar su existenciapor esta consagracin orgnica superior se hace estado.-

88
Este es un concepto, en cambio que adhiere ms a la dogmtica francesa, pues politiza el concepto de nacin.Hauriou: Agrupacin de formaciones tnicas primarias en que la convivencia prolongada en un mismo pas, unidas a ciertas comunidades de raza, lengua, religin y recuerdos histricos ha engendrado una comunin espiritual, base de una formacin tnica superior.Maritain: Nacin es una comunidad de gentes que advierten como la historia los ha hecho, que valoran su pasado y que se aman a si mismos tal cual saben o se imaginan ser, con una especie de inevitable introversin.-

Lucas Verd: es la comunidad integrada por varios elementos, como la lengua, la raza, la cultura y la religin, que arrancando de un mismo pasado histrico se realiza polticamente en el presente y se pretende continuar en el futuro.-

Los nacionalismos El concepto de nacin debe distinguirse claramente del concepto o principio del nacionalismo que constituye una exacerbacin y distorsin del patriotismo, que consiste en una manipulacin del sentimiento nacional de un pueblo o nacin con fines polticos, y a veces econmicos y blicos.- En el siglo XX se ha tenido una trgica experiencia de ello a travs de los regmenes nazi (nazismo o nacionalsocialismo) y fascista (fascismo), bajo Hitler y Mossolini, respectivamente, que precipitaron a sus pueblos a la II Guerra Mundial y su autodestruccin y derrota.En la actualidad, se apela al nacionalismo, en general en pases del tercer mundo, especialmente en algunos pases latinoamericanos, rabes y africanos, y tambin al interior de algunos pases de Europa donde se han desarrollado nacionalismos locales (Pas Vasco y la Comunidad Autnoma de Catalua, en Espaa).- En los americanos se da actualmente que se invoca el nacionalismo como factor aglutinante o de apoyo ante la impopularidad de que gozan ciertos gobiernos.El fascismo y el nazismo En Europa la primera guerra mundial provoc una grave crisis econmica.- As, en casi todo Europa exista una inflacin galopante y una acentuada depresin econmica.- Tales

89 dificultades desembocaron en crisis polticas.- La conduccin poltica se hizo difcil, an en los pases desde mucho tiempo habituados a los procedimientos de un gobierno constitucional.- A todos les result difcil gobernar.- En momentos en que la necesidad de accin era apremiante las democracias se vieron castigadas por una suerte de parlisis progresiva.- Los gobiernos, en momentos en que se necesitaba ms que nunca accin para enfrentar los problemas, la aplicacin de medidas vigorosas, fueron evidentemente incapaces de actuar.Frente a tal situacin surgen sentimientos dictatoriales en amplios sectores de la comunidad.- Las dictaduras amparadas por partidos disciplinados a cargo de un lder aglutinador seran la moda o la ola del futuro.- Los pases que adoptaron este modelo son conocidos como fascistas.Francis Carsten sostiene: De no haber sido por la enorme inflacin del marco, que min los fundamentos mismos de la sociedad seguida por la depresin de los primeros aos del 30, Hitler no hubiese tenido xito en Alemaniatampoco lo hubiera tenido Mussolini en Italia de no haber sido por la crisis econmica de la posguerralos movimientos fascistas debieron su crecimiento a la depresin.una depresin que encontr a todos los gobiernos indefensos y pasivos...-

En general, se puede decir que los movimientos fascistas poseen en comn la determinacin de realzar el poder y la importancia de sus respectivos pases o naciones por medios dictatoriales y totalitarios.- Para todos ellos el enemigo nmero uno era la democracia constitucional, que slo conduca a la corrupcin.Los fascistas en cambio ofrecan la salvacin otorgando la suma del poder, a una elite partidaria, bien disciplinada que bajo la conduccin de un lder inspirado e indiscutido reestablecera el progreso en el pas.- De esa manera los conflictos y dudas seran reemplazados por la gloria.- En consecuencia, si se trataba de derrocar el rgimen constitucional deba forjarse un nuevo ejercito poltico a cargo de ese lder fuerte e indiscutido.- Hitler en Alemania y Mussolini en Italia realizaron la tarea.Ahora no se crea tampoco que slo fue la crisis social y econmica la que cre estos nuevos regmenes sino tambin el apoyo que dispusieron de los grupos dirigentes y del ejercito y oficiales de alto rango.- Sin ste vital apoyo no hubiera habido Gobierno de Mussolini en Italia, ni la guardia de Hierro se hubiere convertido en partido de masas.- Tampoco sin el

90 apoyo de las clases dirigentes y el ejercito bvaro los nacionalsocialistas se hubieren convertido en partido de masas ni Hitler hubiese tomado el poder.El fascismo Italiano El fascismo en general tiene una visin antiindividualista.- Es decir, subvalora al individuo y sobrevalora al estado.- As, Benito Mussolini deca: Todo en el estado, nada fuera del estado, nada contra el estado.- Para el fascismo todo est dentro del estado y nada humano o espiritual puede existir fuera de l.- Para el fascismo el individuo no es el individuo aislado y atmico del liberalismo sino, en cambio, el estado es el fin de la accin del individuo.El estado seala Mussolini no se puede limitar a puras funciones de orden y de proteccin, como quiere el liberalismono es un simple mecanismo que limita la esfera de las pretendidas libertades individualespenetra en los ms ntimo del individuo y tanto en el corazn del hombre de accin, como en el del pensador, en el del artista, como en el del sabio; es el alma del alma.-

Ntese aqu, como el fascismo echa por la borda las ideas

(liberales) del estado esbozadas por Locke en el sentido que el estado era slo para ste un guardin o gendarme de los derechos naturales para convertirse en un estado invasivo de esos derechos.Adems para Mussolini no es la nacin la que crea el estado sino por el contrario el estado crea la nacin.- El estado le da al pueblo conciencia de su unidad moral y de su existencia.- El derecho de una nacin a la independencia no se funda, sobre una situacin de hecho, ms o menos inconciente o inerte, sino sobre una conciencia activa, es decir sobre una voluntad poltica.Todas las nociones vistas nos llevan a la existencia o la concepcin de los que es conocido como un estado totalitario, donde ste es ms importante que el individuo.El nacional socialismo alemn La concepcin nacional socialista est fuertemente marcada por un sesgo racista.- Y es expuesta por Hitler en su libro Mi lucha.- Para el nacional socialismo la raza superior es la raza aria nrdica.- Equipara la raza con la nacin.- Raza y nacin designan una misma realidad.- En efecto, la nacin alemana es la raza germana.-

91 Todos los elementos que se puedan dar para configurar una nacin son insuficientes.- De la raza parten todos los elementos vitales de la nacionalidad.En otros tiempos la religin poda o pudo desempear una misin en tal sentidosin embargo, el nacionalsocialismo consideraba la iglesias como definitivamente pasadas a la historia y su deseo era eliminar el cristianismo del suelo alemn.- En su lugar debe nacer un nuevo misticismo orientado a dar culto a la raza alemana, piedra angular del nuevo sistema.La lengua tampoco puede ser factor constitutivo de la nacionalidad.- La lengua por s sola no determina la nacionalidad, pues el judo adopta la lengua del pas donde se halle establecido, pero no por eso deja de ser judo, ni pierde la fidelidad a su propia raza.Sin embargo, la refutaciones al planteamiento nacionalsocialista son bien conocidas.As del

Vecchio seala: La unidad de origen tnico no halla correspondencia en los hechos, porque desde edades harto remotas se han producido complejas mezclas de estirpes.- Estas mixturas fueron determinadas por varias causas: conquistas militares, emigraciones, comercio, etc; y puede recordarse, el fenmeno frecuente, sobretodo en las sociedades primitivas, de la adopcin (en virtud e la cual individuos de la misma estirpe son incorporados a otra y considerados ficticiamente como la misma sangre de sta).- No existe, pues, un linaje puro ni all donde la unin social es muy antigua y cimentada asimismo por el vnculo poltico.- Por ejemplo no slo la nacin italiana, a causa de sus numerosas inmigraciones y dominaciones, sino tambin la nacin inglesa, e igualmente la espaola y la francesa, unificada en forma de estado desde muchos siglos, constan sin embargo de elementos tnicos diversos.- De modo que siguiendo rigurosamente el concepto de comunidad tnica deberamos llegar a la conclusin de que no existe en el mundo ninguna nacionalidad.-

Por otro lado para el nacionalsocialismo, a diferencia de lo que ocurre con el fascismo la realidad social fundamental no es el estado, sino el pueblo (Volk), la nacin o la comunidad popular (volkgemeinschaft), la que est determinada por el criterio de la raza.El Fhrer es el que conduce la marcha de esa comunidad el que esta unido con la misma por un vnculo afectivo con ella por poseer la misma raza.- El estado para el nacionalsocialismo no es ms que un aparato para dirigir los intereses de la comunidad.- El estado es un medio de la comunidad, pero no un fin.- Mientras que para el fascismo el estado era un fin, aqu solo es un medio.- De acuerdo a sta doctrina es la comunidad la que ocupa el lugar central, y el individuo esta subordinado a ella.- Los individuos slo poseen derechos no por y para ellos mismos sino para asegurar los intereses de la comunidad.- Por eso Hitler sostiene T no eres nada, tu pueblo lo es todo.-

92
Bonnard dir comentado tal posicin que el individuo en la Volkgemeinschaft est respecto del estado, enteramente englobado en la comunidad, de tal manera que para el estado, cesa de ser un ser individual para no ser ms que un ser social, uno de los elementos constitutivos de la comunidad.-

El Estado no es ms que un medio para la conservacin del pueblo alemn que es el nico que puede garantizar la existencia duradera de una humanidad superior.Todo lo que tenemos hoy en da ante nosotros de civilizacin humana, de productor del arte, de la ciencia y de la tcnica es casi exclusivamente fruto de la actividad creadora de los arios.- Este hecho permite sacar una conclusin por reciprocidad, y no por razn, que ellos han sido los nicos fundadores de una humanidad superior y, por consecuencia, representan el tipo primitivo de lo que nosotros entendemos con el nombre de hombre.- El ario es el prometeo de la humanidad.-.Si se hiciese desparecer, una profunda oscuridad descendera sobre la tierra; en pocos siglos la civilizacin se desvanecera y la civilizacin se convertira en desierto.-

TEORIA DEL ESTADO Dijimos, cuando estudiamos el concepto de derecho poltico que una de sus definiciones era aquel que estudia la teora de la sociedad, la teora del estado, la teora del gobierno, la teora de las fuerzas polticas y la teora de la constitucin.Nos corresponde, una vez finalizada la teora de la sociedad, ver la teora del estado.El vocablo estado La primera utilizacin del vocablo estado la encontramos en la obra El Prncipe de Nicols Maquiavelo, publicada en 1515.- En dicha obra se seala al inicio del captulo I que todos los estados, todas las dominaciones que tuvieron y que tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados.- Maquiavelo vincula el estado con la idea de poder de dominacin soberano, el cual en su poca estaba radicado en monarquas o en formas republicanas.-

93 En el mismo siglo XVI, la expresin estado es utilizada por Jean Bodin (Juan Bodino) quin, sin embargo, emplea el trmino como sinnimo de repblica, en su obra Los Seis Libros de la Repblica.Posteriormente en los siglos XVII y XVIII la expresin empieza a ser utilizada en forma continua y es recogida en el Espritu de las Leyes de Montesquieu, lo que acrecienta an ms su difusin.La expresin es receptada en las diferentes lenguas, Etat, en Francs; Staat, en Alemn; State, en Ingls.- Como se sabe la primera lengua en recogerlo fue el italiano con Maquiavelo, y es Stato.Una vez establecido el origen histrico de la expresin Estado, cabe ahora como todo concepto precisar y determinar su contenido.- El tema no deja de ser polmico y sujeto a diversas interpretaciones.- David Easton sostiene:
Pocas veces los hombres han estado tan marcadamente en desacuerdo acerca de un vocablo.- La confusin y variedad de significados es tan grande que resulta casi increble que no se haya llegado a algn tipo de uniformidaden el tiempo en que sta pregunta (Qu es el Estado?) ha estado siendo discutida.-

Por ende para llegar a esbozar un concepto es necesario aclarar ciertos aspectos.Para algunos autores se debe reconocer la calidad de estado a todas las formas de organizacin o sociedad poltica que han aparecido en el curso de la historia.- Tesis sostenida, entre otros, por Len Diguit y George Jellinek.En cambio, para otros autores, la nocin de estado slo puede aplicarse a sociedades polticas suficientemente desarrolladas que presentan ciertos rasgos esenciales y especficos.- Entre los sostenedores de sta perspectiva se destacan George Burdeau y Herman Heller.Formas polticas en el devenir histrico, sea que se les denomine o no estado.En primer lugar para que podamos considerar de tal a una organizacin poltica o a una forma poltica es necesario o se requieren ciertos aspectos distintivos.-

94 a) La sociedad poltica debe estar conformada por una institucin, con todos los elementos que hemos visto respecto de stas.b) La sociedad poltica debe ser autrquica.- Es decir, debe ser una sociedad autosuficiente en todos los aspectos.- Debe asumir todas aquellas necesidades sociales que se hacen imprescindibles.c) Debe existir supremaca poltica.- La organizacin poltica debe estar por sobre las dems instituciones o formas de organizacin existentes.d) La existencia de autonoma.- Es decir, que tenga el monopolio de la fuerza pblica para el mantenimiento del orden vigente.e) La coherencia, en el sentido que debe unir, aglutinar y cohesionar a todos los grupos menores.Especies de formas polticas en el devenir histrico

La polis griega El primer antecedente de las sociedades polticas debemos buscarlo en la polis griega, particularmente en la ateniense del siglo V.La Polis fue una unidad poltico social del antiguo mundo griego.El vocablo Polis design en un comienzo a la fortaleza construida en lo alto de la montaa o colina.- Despus se extendi al conjunto de lo edificado al pie de ella, para incorporar despus a las aldeas circunvecinas.Ahora bien, la Polis no es slo una ciudad, una parte incorporada a una unidad ms grande o superior, sino al mismo tiempo una forma de organizacin poltica.- Una forma poltica que a diferencia del estado moderno tambin era una forma religiosa o unidad religiosa.-

95 Caractersticas de la Polis Griega a) Estrechez de dimensiones: Atenas en los das de su mayor extensin, no super o no lleg a tener ms de 2.650 kilometros cuadrados.- De ello derivaba una fuerza y una debilidad.- La fuerza era su intenssima vida social y poltica dentro de la ciudad.- Su debilidad era el particularismo de esas ciudades demasiado numerosas (vivan su mundo) y, por ende, su aislamiento.b) Su carcter humanista: Si bien la Polis como dijimos es un concepto territorial, su nombre no slo evoca eso (una fortaleza, un territorio, unas casas) sino tambin unos hombres y unos ciudadanos.- De ah que para los griegos la vida en la Polis era vida de hombres.- Para ellos, no se concibe un hombre viviendo fuera de la polis.- El hombre es parte inseparable de la polis.- El hombre esta hecho para la polis y recprocamente la polis est hecha para el hombre.c) Su carcter militar: En un principio la polis nace como una necesidad de refugio, una fortaleza que debe su nacimiento a las necesidades de defensa.- As, la calidad de ciudadano activo coincide con el da en que se reciben las armas y se presta juramento.d) Autarqua econmica: La colectividad no slo debe estar preocupada de la defensa o el desenvolvimiento militar, sino que tambin, debe preocuparse de alimentarse a si misma, debe desenvolverse econmicamente.- En su estrechez de territorio debe autoabastecerse econmicamente.e) La Polis es una unidad religiosa: Tres sociedades conviven en su seno: La de los vivos, la de los muertos, y la de los dioses.- Entre ellos encontramos a los seres intermedios, los hroes y los semidioses.- Toda la vida helnica se hallaba penetrada por la religin hasta un extremo que resulta difcil de imaginar en los tiempos contemporneos.- Todos los actos de aquella vida posean o tenan carcter ritual.f) La Polis es un centro de educacin ciudadana: La educacin en la polis es esencialmente educacin del ciudadano, realizada de acuerdo con los ideales y los fines de la polis.La civitas romana

96 En un comienzo la civitas romana no ofrece mayores diferencias con la polis griega.- Sin embargo el factor diferenciador es que en la civitas existe un solo rgano que debe tener la autoridad, lo que ellos denominaban Imperium o Maistas y ste slo rgano es el Prncipe.- Es el prncipe el que toma las riendas de la civitas y se justifica en su poder por la Lex Regia, en virtud de la cual todos los poderes del pueblo han sido transferidos al prncipe.- Es la primera vez que el mundo occidental la autoridad poltica se encuentra concentrada en manos de una sola persona.- Se encuentra aqu la cuna o la base de la centralizacin que es la fundamentacin del estado contemporneo.Otra diferencia fundamental entre la polis griega y la civitas romana esta dada por la clara diferenciacin que se hace en la civitas entre el derecho pblico y el derecho privado.-

El Imperio Ms tarde en Roma nacer una forma poltica que desbordar la civitas originaria, cual es el Imperio.- Esta forma poltica es tpicamente oriental y Roma la puso en prctica.- Fue en oriente donde los hombres haban aprehendido a crecer en una sola sociedad universal y en el gobierno de esa sociedad por un Rey que era como un Dios para los hombres.- Si bien Imperium era una palabra latina que designaba autoridad, la idea de un imperio no era de origen latino sino oriental.Caractersticas del Imperio a) Su expansin territorial.- El Imperio estaba asentado en un territorio de gran extensin.b) Su ejrcito profesional.- El Imperio romano estaba dotado de una milicia regular.-

97 c) Su eficiente administracin.- La estabilidad del Imperio Romano y su coherencia no slo se mantena por la fuerza sino tambin por su eficiente administracin.d) La divinizacin del emperador.- Tal divinizacin era la solucin para mantener unida esa abigarrada mezcla de pueblos, razas, lenguas sometidas a Roma.e) La centralizacin del poder en el Emperador.- Este normalmente era un caudillo surgido del ejercito, general que conquistaba la fe ciega de sus legiones.- Surge aqu, lo que se denomina el cesarismo, que es una especie de autocracia, respaldada por un ejercito, y mientras tiene xito con una base de simpata popular.El derecho poltico debe a Roma dos grandes conceptos y de gran importancia en la formacin de los estados modernos.- El concepto de soberana y el concepto de imperium.Respecto del primero (soberana) su nocin surge o emerge de la relacin existente entre la Roma Imperial y los pueblos conquistados.- En efecto, an cuando estos gozaban de ciertas libertades, la autoridad del poder imperial se manifestaba de diversas formas: los pueblos administrados no podan hacer la guerra entre vecinos.- Roma impona el arbitraje; los pueblos conquistados deban proporcionar contingentes, militares; deban pagar tributos, y otra serie de prestaciones que cedan a favor de imperio.- El poder de Roma o ms exactamente el poder del emperador se presenta como aquel por encima del cual no existe nada ms.- La autoridad del emperador apareca como la instancia ltima, como la autoridad suprema, y el trmino del bajo latn superanitas traduce esa cualidad de un poder sobre el que no existe ninguna presin.- De ah ha extrado el mundo contemporneo el trmino soberana.Respecto al imperium, ya se ha sealado que era el rgano que en la civitas deba tener la autoridad, y ste rgano era el prncipe.La Civitas Cristiana

98 Las formas polticas similares a Roma desaparecieron en la edad media.- Los intentos de reconstruccin del Imperio, como por ejemplo, con Carlo Magno slo tienen el carcter de episdicos.El concepto de unidad poltica con base territorial permanente desaparece.En la edad media originalmente en los pueblos nmades germnicos el nico vnculo poltico existente era el vnculo personal.- La fidelidad al grupo.- Las leyes no eran territoriales sino estrictamente personales.- Una vez que abandonaron el nomadismo y se transforman en sedentarios, en la organizacin poltica de esos pueblos germanos no existe un poder centralizado, sino un poder dividido en varias esferas.- El papado, los seores feudales, el imperio y las ciudades.- Por eso se denomina poliarquas feudales.En general se puede decir que existe un dualismo de poder, el poder temporal y el poder espiritual.- Este ltimo organizado con tcnicas romanas, ofreca una tcnica organizativa muy superior a la que ofrecan los pueblos germanos.- Por ello, resulta fcil al papado mantener una preeminencia sobre las endebles organizaciones de los germanos.- Se impone la civitas dei.- Otra caracterstica de este periodo es la escasa o ninguna participacin del pueblo en la vida poltica.Sin embargo se reconocen ciertos aportes de la forma poltica de la edad media o el feudalismo al estado moderno: a) El desarrollo de un poderoso individualismo, si bien en un principio de naturaleza aristocrtica, aparecer ms tarde como una de las races de la libertad.b) El desarrollo de los lazos sociales, hombre a hombre, y la idea de que la sociedad reposa o necesita el intercambio de servicios.c) La exaltacin de los sentimientos de honor y la fidelidad, que se traducen en un principio en la lealtad al prncipe y luego para con la nacin.d) Por ltimo, en la edad media, poca de la fe ardiente, de la igualdad ante Dios, descansa en el fondo el principio de la igualdad entre los hombres.-

99 El Estado como forma poltica moderna Vimos antes de analizar las formas polticas en el devenir histrico, que para algunos autores (Diguit, Jellinek), tienen la caracterstica de estado todas las formas de sociedad poltica que han aparecido a lo largo de la historia.- Es decir para ellos, la polis griega, el imperio, la civitas romana se les debe reconocer la calidad de estados.Sin embargo, para otros autores (Burdeau, Heller) la nocin de estado slo puede aplicarse a sociedades polticas suficientemente desarrolladas que presentan ciertos rasgos esenciales y especficos.- Esta es la posicin mayoritaria.Para stos para que se genera o exista un estado, la sociedad poltica ha debido evolucionar y superar diversas formas de organizacin poltica.- As, puede sostenerse, al igual que como seala Burdeau que existieron formas de organizacin poltica que no fueron estados.En el surgimiento de los estados confluyeron factores econmicos, sociales, religiosos, etc, en una larga y lenta evolucin que culminar en el renacimiento.- Para ello las comunidades humanas pasaron por diversas etapas de organizacin poltica que pueden agruparse para efectos pedaggicos en: a)Formas de poder poltico annimo o difuso; b) formas de poder poltico individualizado y; c) formas de poder poltico institucionalizado.a) El poder poltico annimo o difuso Esta forma de poder poltico rige a las comunidades humanas primitivas.- El poder poltico en ellas se encuentra disperso entre sus componentes, sin que exista un jefe o gobernante que lo ejerza en nombre de alguien o de algo.- Por ello se le conoce como poder annimo, ya que nadie lo detenta.- Para Burdeau esta forma de poder se da en grupos sociales que no han logrado an la evolucin mnima para necesitar la presencia de un jefe o gobernante que establezca normas de conducta utilizando la coercin.- Las sociedades en que sta forma de poder poltico se ha dado, son grupos estancados, donde la dispersin del poder entre sus miembros ha hecho imposible todo dinamismo y todo progreso.b) El poder individualizado

100 El poder poltico evoluciona hacia la forma individualizada como reaccin contra la parlisis que provoca o produce el poder difuso o annimo.- As, comienza la era de un poder individualizado de un poder que para Georges Budeau es un poder que se encarna en un hombre, no concentrando slo en su persona los instrumentos de poder, sino tambin toda la justificacin de su autoridad.- Este jefe manda en razn de su coraje, de su habilidad, de su genio, de su suerte, de su riqueza, los cuales constituyen el fundamento de su poder.Burdeau: todo el poder se encarna en l, se afirma en sus decisiones desaparece con l.En general, se puede decir que esa persona tiene o detenta el poder y adems lo ejerce.Un aspecto positivo, que dej la prctica del poder individualizado, fue el concepto y el principio de la necesidad de existencia de una autoridad en las sociedades humanas.Sin embargo, esta forma de poder poltico presenta diversos aspectos negativos o inconvenientes.El primero es que no existe continuidad del poder poltico y por ende existe inestabilidad de funcin gubernamental, ya que el poder esta unido a la persona del jefe, y el poder desaparece con l.El segundo inconveniente est dado por la arbitrariedad.- Si el poder reside nicamente en la persona del jefe, no pueden impedirse los abusos de poder, las desviaciones del mismo y su utilizacin en provecho de quin lo detenta o gobernante.- Si la prerrogativa del poder es personal nadie puede impedirle que la utilice como le plazca, poniendo en peligro la honra y los bienes de los sbditos o gobernados.El tercer aspecto negativo est dado por la ausencia de legitimidad, ya que se sabe quin manda pero no porque se manda, cual es, el fundamento del derecho al mando.Y en cuarto lugar, el poder as concebido como un simple fenmeno de fuerza, coraje, habilidad, fortuna repugna las conciencias de los que buscan una justificacin racional del poder y la limitacin de l por exigencia que emana de la dignidad humana y la idea de derecho que tiene toda sociedad poltica en un momento histrico determinado.El poder institucionalizado o el poder estatal

101 Los aspectos negativos del poder individualizado hacen evolucionar la sociedad hacia una nueva forma de poder.- Un poder institucionalizado y justificado en derecho.- Como dice Burdeau: la institucin explica el podersuprime las querellas relativas a la legitimidad o al menos su justificacin en derecho, y disminuye en fin el peligro de la arbitrariedad de los gobernantes.Factores que influyeron en la institucionalizacin del poder Los factores que influyeron en la institucionalizacin del poder son posibles de encontrar en el medioevo europeo.a) La querella de las investiduras Como ya sealamos, durante la edad media la forma de organizacin poltica era la establecida por los germanos y que estaba basada en vnculos personales, en un principio.Posteriormente cuando se hicieron sedentarios derivan en poder dividido en varias esferas, pero con preeminencia del poder espiritual o del papado.Sin embargo, hacia el ao 1300 empiezan los Reyes a poseer los atributos de un poder supremo por sobre el papado.- A ello ayud lo que se conoce como la querella de las investiduras, la cual no puede dejar de ser mencionada como un elemento que permiti el reforzamiento de la tendencia ya existente a establecer un poder poltico laicizado.Esta querella surge por la voluntad de la Iglesia Catlica de centralizar el poder de designar el Clero, para lo cual necesitaba de mayor independencia del poder laico y centralizarla bajo la autoridad del papa.- En el fondo se quera que los Reyes no intervinieran en la designacin de los Clrigos.- La Querella de la investiduras fue introducida por el Papa Gregorio VII (10731085).- La querella fue resistida por los soberanos laicos, lucha que dur 50 aos.Al final la Iglesia logr obtener su independencia de los monarcas laicos, pero ello no hizo sino perfeccionar las nociones sobre la naturaleza de la autoridad secular.- Es decir, se perfeccion la existencia de un poder laico, claramente diferenciado del poder del papado.- Se empieza a esfumar el dualismo entre poder espiritual y poder temporal o

102 secular.- El fenmeno visto se conoce como la secularizacin del poder, establecindose una distincin clara entre el poder temporal y el poder religioso.b) La unidad de decisin La concrecin del estado se empieza a lograr cuando el estado se corporiza como unidad de decisin.- Los soberanos concentran en s el poder, comienzan a promulgar leyes de cumplimiento obligatorio para todos los habitantes del reino.- Los soberanos ejercen cada vez ms el control del poder ejecutivo, estando bajo su decisin personal la guerra, la diplomacia y la seguridad interior.- En fin los soberanos aseguraban ser los nicos con derecho a tomar todas las decisiones para preservar y fortalecer el estado y rechazaban cualquier intento para limitar y controlar su poder.- La unidad de decisin fue obra en el continente europeo de la monarqua absoluta.- Gobierno que Hobbes justificaba en el Leviatn.- Todo lo anterior lleva a la unificacin y centralizacin del poder en el monarca, pasando ste a tener un poder supremo o soberano.c) Se comienza a objetivizar el poder.Es decir, el poder va tras ciertos objetivos lo que se logra a travs de normas de cumplimiento obligatorio, es decir las leyes dictadas por el monarca.d) La burocratizacin.Consecuencia de lo anterior, y por la necesidad de stos nuevos objetivos la administracin feudal resultaba absolutamente insuficiente para los nuevos requerimientos de una sociedad ms compleja.- La burocratizacin del estado se hace inevitable.- Es decir, la existencia de funcionarios encargados de la funcin pblica.- Son funcionarios especializados, regidos por el principio de la jerarqua, nombrados por su superior y econmicamente dependientes que se dedicaban a la funcin pblica.- Trabajaban para conseguir los objetivos propuestos por el estado.- Es evidente que los apoyos burocrticos cooperan a la formacin de la unidad estatal.e) La influencia de los descubrimientos geogrficos y los progresos tcnicos del renacimiento.-

103 En general nuevas condiciones tcnicas imponen tambin un cambio en la tcnica del control social.- Algunos descubrimientos que en un comienzo parecan a ajenos a la realidad poltica, resultan no obstante de singular importancia en el nacimiento de la institucionalizacin del poder.- El descubrimiento de la brjula, permiti la navegacin en alturas y con ello se permiti la expansin del poder poltico alrededor de los puntos de trfico martimo.f) La creacin de un ejercito adiestrado y permanente dependiente ahora del Estado.- El manejo nico de las fuerzas armadas corresponde al Estado lo que acrecienta su poder poltico.- Con esto se hiere de muerte el poder poltico que tenan los caballeros de armas.- El descubrimiento de nuevos dispositivos militares al descubrirse la plvora tuvo mucho que ver en la creacin de un ejercito organizado.g) La necesidad de medios econmicos.- Lo costoso de la burocratizacin y de la mantencin del ejrcito hacen necesaria la reorganizacin de la hacienda pblica, lo que requera una regularidad en los ingresos.- Lo anterior se tradujo en un sistema de impuestos reglados y entradas predeterminadas a favor del estado.- Los titulares del poder poltico en la edad media desconocan completamente los presupuestos financieros, pues, nunca existi una diferenciacin entre el erario y el patrimonio del Rey.Sin embargo todo lo sealado, el paso definitivo que permite decir con precisin que el estado existe es la despersonalizacin del poder y su institucionalizacin.- Ello otorga al poder poltico continuidad en la medida que su titular es el estado en cuanto institucin y los gobernantes son slo los agentes a su servicio, los cuales deben subordinarse a ciertas reglas destinadas a salvaguardar la conformidad entre las decisiones del poder y las exigencias del derecho.- Ello, excluye el segundo factor negativo del poder individualizado, como lo son las decisiones arbitrarias y el abuso de poder.- La idea del derecho esta constituida por la representacin del orden deseable.Como dice Burdeau idea de derecho quiere decir: de un cierto tipo de estructuracin de la vida comn segn las reglas preestablecidas..-

Concepto de Estado

104 Hemos dicho ya que el concepto de estado no est claramente delimitado y no es fcil precisar y determinar su contenido.- El concepto mismo ha sido objeto de varias interpretaciones.La verdad que todos de alguna manera hemos hablado del estado pero al estado, no lo hemos visto nunca, no obstante da a da comprobamos su existencia, sabemos empricamente que existe.- En general lo primero que se nos viene a la mente es la existencia de un grupo minoritario que manda y el grupo mayoritario que obedece, el conjunto de hombres que lo forman, el suelo en que viven, que esas personas estn sujetos a un determinado orden de derecho y que tienen fines comunes o hacen cosas en comn.Ya hemos dicho la clase pasada que se admite generalmente que el estado designa una forma moderna de organizacin poltica.- En cierta medida ese es un asunto que se encuentra hoy en da poco discutido entre los autores.Sin embargo, el tema no se agota ah, y la verdad que es posible encontrar al menos tres posiciones desde las cuales se puede abordar el concepto de estado.Hay un grupo de conceptos que ponen nfasis en el aspecto sociolgico o poltico.- Otro grupo de conceptos pone mayor nfasis en el aspecto jurdico del estado.- Y un tercer grupo pone nfasis en los fines que debe realizar.I.- Los conceptos sociolgicos o polticos del estado.En general los conceptos sociolgicos conciben al estado como un fenmeno de convivencia organizada constantemente renovada por gobernantes y gobernados.Entre los exponentes de la concepcin sociolgica del estado encontramos en forma destacada a Herman Heller, quien concibe al estado como un fenmeno de convivencia, como una construccin social, como una realidad estructurada de seres humanos.Heller seala Toda convivencia social es siempre ordenada, pero el orden no es suficiente para permitirle al grupo su desarrollo.- Es preciso adems, un poder, una jefatura que convierta la ordenacin en organizacin.- Para Heller la organizacin es bsica en la formacin del estado.- El estado slo puede concebirse dice Heller, como resultado de una accin humana conciente, de una formacin conciente de unidad como organizacin.-

Heller, como hemos

105 sealado, concibe al estado como un fenmeno moderno y tiene el convencimiento de la absoluta imposibilidad de la existencia del estado en todos los pueblos y tiempos.- El estado slo existe a partir del renacimiento.Define Heller el estado como una estructura de dominio duraderamente renovada a travs de un obrar comn actualizado representativamente, que ordena en ltima instancia los actos sociales sobre un determinado territorio.Otra posicin que puede considerarse dentro de ste tipo de concepciones el sostenida por Georges Burdeau para quin el estado es fundamentalmente una forma de poder poltico.Seala en pocas palabras que el estado es el poder poltico institucionalizado o El titular abstracto y permanente del poder del que los gobernantes slo son agentes esencialmente pasajeros.- Lo que lo diferencia claramente de las formas preestatales de poder, vale decir, el poder difuso, y el poder individualizado.- El estado, entonces, para l, es el soporte del poder independientemente de las personalidades de los gobernantes y nace cuando surge la idea de la disociacin entre el poder y el individuo que lo ejerce.Para Carre de Malberg en una posicin tambin enfocada al poder poltico el estado Es una comunidad de hombres fijada sobre un territorio propio y que posee un organizacin de la que resulta para un grupo, considerada en sus relaciones con sus miembros, una potestad superior de accin de mando y de coaccin.Destacada concepcin es la sealada por Marx y Engels para quienes el estado es una fuerza, poder o violencia organizada, al servicio del inters de una clase social, que impone a travs del derecho y la coercin un ordenamiento de las actividades humanas al servicio de dichos intereses.-

Por ltimo para Houriou El estado es la nacin polticamente organizada.-

II.-Los conceptos jurdicos del estado Las definiciones de carcter jurdico ponen nfasis en la perspectiva jurdica del estado.Mximo exponente de esta concepcin es Hans Kelsen, para quin el estado es por naturaleza un sistema de normas o la expresin para designar la unidad de tal sistema.- El estado, no es ms que el orden jurdico o la expresin de su unidad.-

106 Para Hans Kelsen el estado es un orden social, esto es, un conjunto de normas que regulan la conducta mutua de los individuos, que se caracteriza por un orden coercitivo, un orden relativamente centralizado, y por instituir rganos especiales para la creacin y la aplicacin de las normas o
la totalidad del orden jurdico en cuanto constituye un sistema, o sea, una unidad cuyas partes son interdependientes, que descansa en una norma hipottica fundamental.-

Bsicamente Kelsen identifica el estado con el derecho.- Derecho que para l tiene una doble esfera de validez, el mbito espacial que corresponde al territorio del estado, y el mbito personal que corresponde al elemento humano o pueblo.Se le critica que con su concepcin todo estado es estado de derecho independientemente del contenido valrico de esas normas jurdicas.- En la medida que exista un orden jurdico que pueda sostenerse por la fuerza existir un estado, por ende, se llega al absurdo que el estado en ltimo trmino se justifica en la fuerza.Por ltimo se critica tambin que no se puede ignorar que el estado tiene elementos factores que no son jurdicos.Otro autor que pone nfasis en el aspecto jurdico es George Jellinek que define el estado como una corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio.- Y es un concepto jurdico al indicar que es una corporacin, pues sta es un sujeto de derecho.Por su parte del Veccio nos dir que el estado es la unidad de un sistema jurdico que tiene en si mismo el propio centro autnomo, y que est, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico.- Para ste autor el pueblo y el territorio son slo presupuestos de hecho del estado, ya que su verdadera esencia esta constituida por el sistema de vnculos jurdicos en cuya virtud una multitud de personas que viven en un territorio determinado encuentran su propia unidad bajo el derecho.-

III.- Conceptos Deontolgicos del estado.Hemos sealado que hay un tercer grupo de concepciones que le dan mayor nfasis a los fines del estado, y a estas concepciones las denominaremos deontolgicas.-

107 As para Andre Hauriou el estado es una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.Para Hauriou, slo existe estado cuando se renen cuatro elementos: a) una agrupacin humana; b) un territorio sobre el cual est fijo ese grupo; c) un poder que dirige al grupo; d) un orden econmico, social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn.En la misma perspectiva el profesor Luis Sanchez de Agesta, para quin el estado es una comunidad organizada en un territorio servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado, que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de esa comunidad.-

ELEMENTOS DEL ESTADO Lo primera que hay que tener presente es que no todos los autores denominan a sta materia elementos del estado, sino, que prefieren hablar de condiciones de existencia del estado o de supuestos necesarios para su formacin.En todo caso, adems, todos los autores coinciden en que stas distincin de elementos del estado es una abstraccin que slo se justifica con fines didcticos o pedaggicos, ya que el estado no puede concebirse como una simple suma de sus elementos, sino, que es una unidad que va ms all de ellos.- Por ltimo, hay que saber que es un error confundir al estado con uno slo de sus elementos o en subrayar la primaca absoluta de cualquiera de los mismos, sea el elemento humano, el territorio, el poder o el fin.-

A.- AGRUPACION HUMANA, GRUPO SOCIAL, POBLACION O ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO Este elemento significa al conjunto de individuos que forman esta comunidad poltica denominada estado.- El estado supone siempre un grupo de hombres, una agrupacin de individuos.- El estado siempre tiene su base en un grupo de hombres ms o menos

108 numeroso.- Rene seres humanos en las diversas etapas de la vida: infancia, adolescencia, madurez y vejez.Debe tenerse presente que el estado no es la nica forma de agrupacin humana ya que en el interior del estado conviven un sin nmero de otras comunidades o sociedades que conforman una red o tejido social entre el hombre y el estado.- Ellas, van desde la familia que constituye la clula bsica de la sociedad, pasando por otras agrupaciones humanas constituidas en torno, por ejemplo, a sus actividades econmicas (sindicatos, asociaciones profesionales o de empresarios), sus actividades sociales (juntas de vecinos, centros de madres), sus actividades culturales o educacionales (centros de alumnos, centros culturales) sus actividades religiosas, (comunidades religiosas), sus actividades polticas (centros de alumnos, partidos polticos).El concepto de poblacin y de pueblo En general los autores para referirse al grupo humano o al elemento humano del estado, sealan que ste es la poblacin o el pueblo.- Sin embargo, tales conceptos no son sinnimos.La expresin poblacin es ms amplia que la expresin pueblo.- Poblacin sera comprensiva de la totalidad de los seres humanos que conviven dentro de un territorio determinado con total independencia de las diferencias que puedan existir entre uno u otros.En cambio la expresin pueblo es menor abarcadora y ms restringida y con varias acepciones.a) En primer lugar como lo sealramos el concepto pueblo algunas veces se utiliza como sinnimo de poblacin.- Es decir, como el elemento humano del estado, el conjunto de individuos que integran el estado.- Jellinek, por ejemplo, nos dice que el pueblo es el conjunto de miembros del estado.- En el mismo sentido Snchez Agesta para quin pueblo es la poblacin del estado.b) Para otros la expresin pueblo es equivalente a nacin, es decir como un conjunto de hombres que no se ha constituido reflexivamente y que renen ciertos elementos

109 objetivos y subjetivos en comn.- As por ejemplo Hitler, hablaba de el pueblo alemn para referirse a la nacin alemana.c) Desde un punto de vista ms social que poltico pueblo puede apuntar a la plebe romana, al tercer estado de la revolucin francesa, es decir, aquella parte de la poblacin que no forma parte de la aristocracia, ni de los sectores acomodados de la sociedad.d) Pero la ms importante y la ms aceptada es aquella que nos dice que pueblo es aquella parte de la poblacin que tiene derechos y obligaciones polticas, es decir, los ciudadanos o cuerpo electoral.La cantidad y la composicin de la poblacin Interesa a la poltica el tema de la cantidad de la poblacin, o sea el nmero de individuos que componen el estado.- Es conocida la posicin griega de Platn y Aristteles que se pronunciaban a favor de comunidades pequeas, las ciudades estado griegas eran pequeas, de poblacin reducida, donde fuera posible la convivencia ntima.- Platn lleg al extremo de cifrar la cantidad ideal de ciudadanos en 5.040 y Aristteles enseaba que era necesario que todos se conocieran.- Rousseau fue otro de los que se pronunci y estimaba que la poblacin del estado no deba ser superior a 10.000.No entraba en las mentes de estos pensadores la posibilidad de los grandes estados modernos, de poblacin numerosa y centros capitalinos masivos.- Hoy en da, el anonimato preside la convivencia en los estados modernos.El problema de la cantidad de la poblacin se presenta ordinariamente como densidad poblacional, es decir, como relacin aritmtica entre el nmero de habitantes y la superficie de territorio sobre el cual viven.Respecto a la cantidad de la poblacin el problema fundamental radica en el aumento o disminucin de ella.- As, las doctrinas que existen al respecto son las poblacionistas o antimalthusianas y las antipoblacionistas o maltusianas.-

110 a) La doctrina antipoblacionista o maltusiana, deriva del nombre de Tomas Roberto Malthus, quin en su obra Ensayo sobre el Principio de la Poblacin (1789), sostena que los bienes de subsistencia para el hombre crecan en progresin aritmtica, mientras que la poblacin creca en forma geomtrica, situacin que histricamente haba sido superada por hechos como pestes, guerras y catstrofes, pero en el futuro, dicha situacin de desequilibrio entre aumento de bienes y subsistencia y aumento de poblacin, solo poda regularse a travs de una regulacin de la tasa de natalidad.b) La doctrina Poblacionista o antimalthusiana es sostenida por la doctrina catlica, especialmente la encclica Humanae Vital, del papa Paulo VI (1968) la cual plantea su posicin contraria al control de la natalidad por medios no naturales.Otro problema que se plantea respecto a la cantidad de la poblacin es el de su adecuada distribucin en cada pas.- En efecto, est el problema de la existencia de megpolis, que consiste en la concentracin de la poblacin en torno a las ciudades o capitales del estado, quedando el resto de territorio del pas casi en despoblado.- Ello plantea la necesidad de polticas destinadas a fomentar la distribucin mas equilibrada de la poblacin, es decir, una cierta homogeneizacin de la densidad poblacional en las diferentes reas territoriales en que esta dividido poltica y administrativamente el estado.En lo que respecta a la calidad de la poblacin, se dice que lo mejor sera un cierta homogeneidad de la poblacin o sea que en general tenga ciertos rasgos comunes.- Quiz ya no tanto, pero el hecho de no existir homogeneidad poblacional gener en el pasado problemas en determinadas pases (por ejemplo Sudfrica) y los sigue generando en los das que corren (inmigrantes en Europa, y Chile).En todo caso el tema de la homogeneidad ptima puede llevar a concepciones peligrosas sobre el predominio de una raza sobre otra.- Adems, no se puede dejar de considerar que una cierta heterogeneidad de la poblacin en ciertos casos es saludable y factor de progreso y dinamismo (caso de los EE.UU).-

111 Por ltimo, siempre es bueno conocer la calidad de la poblacin en trminos de heterogeneidad y homogeneidad, de cultura, de educacin, de religin, ya que ello permite definir las polticas de accin de los estados.La relacin jurdica entre la poblacin en su conjunto y el estado.Son tres las teoras que existen sobre la relacin jurdica que existe entre el estado y la poblacin.a) La poblacin como sujeto del estado.Para esta teora la poblacin es el sujeto del estado.- Es ella la que lo crea y funda sus instituciones para sus propios fines y objetivos.- Tal es la posicin de Locke.b) La poblacin como objeto del poder.Para esta teora la poblacin es el objeto del poder (imperium) del estado.- Poblacin y estado son fenmenos contrapuestos, donde la poblacin se limita a recibir las rdenes en que se traduce la dominacin del estado.- Tal es la posicin, por ejemplo, del absolutista Hobbes.c) La poblacin como esfera personal de validez de las normas.Para esta teora la poblacin es la esfera de validez de las normas, es decir, sobre la poblacin se aplican las normas jurdicas que existen en un determinado estado.- Tal es la concepcin de Hans Kelsen.Para la mayora la poblacin, adems de ser un elemento del estado, es el sujeto del mismo, en el sentido que ste debe servir a la poblacin.-

La relacin jurdica que existe entre las personas que forman la poblacin y el estado

112 Las personas que forman la poblacin se sitan en relacin al estado como nacionales o extranjeros.Los nacionales estn sometidos al imperium del estado en virtud de formar parte de la sociedad poltica, el cual trasciende el mbito espacial o territorio del estado.- Es decir, se es nacional no obstante no estar en el territorio en un momento determinado.Los extranjeros, en cambio, slo estarn sometidos al imperium del estado en la medida que se encuentren en su territorio y slo durante su permanencia.- Es decir, no obstante estar en el territorio se sigue siendo extranjero.El ser nacional o tener la nacionalidad esta determinado por ciertos principios que son fundamentalmente dos: a) El ius sanguinis; b) El ius solis.a) El ius Sanguinis.Es el principio que sostiene que la nacionalidad se adquiere en relacin a una vinculacin sangunea, es decir, por herencia de los padres.- Esta teora se aplica fundamentalmente en Europa.b) El ius solis.Es el principio que determina la nacionalidad por el hecho de haber nacido dentro del territorio del estado, principio que tiene aplicacin preponderantemente en Amrica Latina.Estos principios pueden ser utilizados con carcter mixto, dando mayor nfasis a uno u otro.- As por ejemplo, si bien, en Chile tiene preponderancia el Ius solis, se admite tambin el ius sanguinis, al establecerse que los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero son chilenos.- (artculo 10 N 2 Constitucin Poltica de 1980, modificada por la Ley 20.035 de 2005).Cabe sealar que, adems de la nacionalidad originaria, est la nacionalidad adquirida, la cual supone un cambio de la nacionalidad originaria.- Tambin existe la doble nacionalidad, que es la adquisicin de una nueva nacionalidad sin perder la originaria.-

Otro aspecto necesario de analizar brevemente es el referido a la ciudadana.- La ciudadana esta reservada a los nacionales de un estado a los cuales se les reconoce legalmente una capacidad poltica para intervenir en la cosa pblica.- Ella est directamente relacionada con el nivel de madurez adecuado del sujeto, el cual est determinado genricamente por un

113 requisito de edad, y ciertos requisitos de dignidad (no haber sido condenado a pena aflictiva).Muchos profesores de derecho poltico analizan la nacin al estudiar el elemento humano del estado, sin embargo nosotros la hemos analizado en la teora de la sociedad por corresponder o ser la nacin un fenmeno sociolgico.- Por ende, valga lo dicho acerca de la nacin en la teora de la sociedad.LA NACIONALIDAD Se han dado diversos conceptos acerca de la nacionalidad.- Sin embargo el ms comn es el que sostiene que la nacionalidad es el vnculo jurdico que une a una persona con un estado determinado.Un concepto ms completo se puede sealar que la nacionalidad es el vnculo jurdico, poltico y sociolgico que une a una persona con un estado determinado.Vnculo jurdico Es un vnculo jurdico ya que de l se derivan derechos y obligaciones recprocas entre el estado y la persona.Vnculo poltico Es un vnculo poltico ya que la nacionalidad habilita a la persona cumpliendo ciertos requisitos de edad y de idoneidad moral para participar activamente en la sociedad poltica y el gobierno, ejerciendo los derechos polticos, como son el derecho de sufragio y el derecho a ser elegido, el derecho de acceder a cargos pblicos en condiciones de igualdad con los dems nacionales, el derecho de asociarse en partidos polticos, el derecho de manifestarse, etc.Vnculo sociolgico

114 Es un vnculo sociolgico en la medida que las personas que poseen una nacionalidad estn unidos por una serie de factores histricos, culturales, comunidad de intereses, espiritual y un destino comn.La nacionalidad es un status jurdico que permite diferenciar o distinguir entre nacionales y extranjeros.- As los extranjeros normalmente tienen que cumplir con ciertas condiciones para entrar a otros estados de los cuales no son nacionales, lo que constituye un lmite a su libertad personal.- As mismo, por regla general, estn privados de los derechos polticos, con la excepcin del derecho de sufragio que en muchos pases se restringe a las elecciones locales, luego que el extranjero cumpla con cierto lapso de residencia o domicilio en el pas.- En el caso chileno, el artculo 14 de la Constitucin habilita a los extranjeros para sufragar tanto en elecciones locales como nacionales, incluidos por tanto, la eleccin presidencial y las elecciones parlamentarias.- Lo anterior siempre y cuando estn avecindados en Chile por ms de 5 aos, sean mayores de 18 aos y no hayan sido condenados a pena aflictiva.- Todo lo anterior se encuentra regulado en la Ley Orgnica Constitucional de Inscripciones Electorales y Sistema Electoral Pblico (Ley 18.556), en la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinio (ley 18.700) y en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (Ley 18.695).-

Los principios para determinar la nacionalidad Cada sociedad poltica estatal regula en su ordenamiento jurdico la adquisicin y prdida de la nacionalidad.La gran diversidad de legislaciones existentes y la combinacin de diversos principios que ellas establecen en distintas proporciones y nfasis, hacen que el derecho internacional se ocupe de la materia para asegurar el derecho a la nacionalidad.As la Convencin Americana de los Derechos Humanos establece: a) Que toda persona tiene derecho a una nacionalidad; b) Que toda persona tiene derecho a la nacionalidad del estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra; c) A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla; Por otra parte, entre los diversos estados se han establecido tratados de doble nacionalidad, y tratados para solucionar y evitar los conflictos de nacionalidad.- En esta materia lugar

115 destacado ocupa el Cdigo de derecho Internacional Privado, denominado Cdigo de Bustamente, el cual en su ttulo preliminar y en su libro primero trata de la nacionalidad.Cada Estado establece sus propias disposiciones en materia de nacionalidad.- Como regla general los principios bsicos de determinacin, adquisicin y perdida de la nacionalidad en el contexto latinoamericano se encuentran directamente en la Constitucin, como consecuencia del reconocimiento del derecho esencial de toda persona a tener su nacionalidad, as ocurre tambin excepcionalmente en Europa, siendo la regla general en dicho continente que la nacionalidad sea regulada por normas jurdicas subconstitucionales.A su vez, la normativa jurdica de cada estado determina los principios o fuentes de la nacionalidad, dando preeminencia a unas sobre otras o combinndolas en diversos grados.Por regla general en el mbito latinoamericano tiene un lugar preeminente como fuente originaria el ius solis, mientras en el contexto europeo predomina como fuente originaria de nacionalidad el ius sanguinis como regla general.-

Las fuentes de la nacionalidad Las fuentes de la nacionalidad son los medios a travs de los cuales se adquiere la nacionalidad.- Estas pueden clasificarse en fuentes originarias, naturales o biolgicas, y en fuentes adquiridas derivadas o legales.Las fuentes originarias, naturales o biolgicas en Chile Estas son aquellas que confieren la nacionalidad en virtud de un hecho natural, el nacimiento de la persona.- Estas fuentes naturales se pueden regir por los principios del ius solis, el ius sanguinis.El principio del ius solis

116 Es aquel principio que determina la nacionalidad en virtud de haber nacido dentro del territorio del estado.El principio del ius sanguinis Es aquel principio que determina la nacionalidad por los vnculos de consanguinidad, siguiendo el hijo la nacionalidad de los padres.En el caso chileno, el artculo 10 N1 de la Constitucin Poltica del Estado, fija como regla general que son chilenos los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar a la nacionalidad chilena.El artculo 10 N2 considera el principio del ius sanguinis, al determinar que son chilenos los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero.- Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segunda grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 o 4 del artculo 10 de la CPE.Las fuentes derivadas, adquiridas o legales en Chile Estas fuentes en el ordenamiento constitucional chileno estn precisadas en los nmeros 3 y 4 del artculo 10, como en la parte final del numeral 1.En efecto, el artculo 10 N1 determina que son extranjeros los hijos de extranjeros que se encuentran en Chile al servicio de su gobierno y los hijos de extranjeros transentes, sin embargo, dicha norma otorga a stas personas nacidas en tales condiciones en el territorio nacional el derecho de optar a la nacionalidad chilena, pudiendo por ende adquirirla de acuerdo a la normativa legal.Por su parte el artculo 10 N 3 establece el procedimiento de la carta de nacionalizacin, por la cual un extranjero puede obtener la nacionalidad chilena renunciando expresamente a la nacionalidad anterior, todo ello en conformidad a la Ley.- Esta ltima exige que el

117 extranjero haya cumplido la mayora de edad, que tenga ms de 5 aos de residencia continua en el territorio nacional y renunciar por instrumento pblico a su nacionalidad de origen o a cualquier otra que haya adquirido anteriormente.- Dicha renuncia no se exige a los nacidos en pases extranjeros, cuando en tales pases, de acuerdo a tratados internacionales de reciprocidad tampoco se exige la renuncia a la nacionalidad chilena a quienes se nacionalicen en tales pases.Y por ltimo la nacionalidad adquirida por gracia (artculo 10 N4 de la Constitucin).- Se concede a extranjeros que han prestado servicios distinguidos al pas, a los cuales no se les exige ningn requisito de renuncia a otras nacionalidades.-

Otras formas en el derecho comparado de adquisicin de la nacionalidad En otros pases latinoamericanos contraer matrimonio con un nacional (Costa Rica, Venezuela, Bolivia) El hecho de haber sido adoptado por un nacional mientras se es menor de edad (Ecuador).Consideraciones sobre el criterio de reparticin de la poblacin entre los diversos estados La reparticin actual de la poblacin entre los diversos estados es consecuencia de un conjunto de eventos histricos.En el plano de la teora del estado se estudian dos principios considerados por los autores que analizan esta materia, los cuales se encuentran relacionados entre s y son: a) el derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos; y b) el principio de las nacionalidades.a) El principio de los pueblos a disponer de ellos mismos.Este principio establece el derecho de la poblacin de un territorio determinado de elegir en que estado ser agrupada.- Dicho derecho no es ms que consecuencia de la doctrina

118 liberal individual proclamada por la revolucin francesa, como la del derecho de los ciudadanos a gobernarse a s mismos.- Es decir los ciudadanos poseen el derecho de elegir el estado del cual formarn parte, o de circunscribir la comunidad poltica en la cual entienden agruparse.-

b) El principio de las nacionalidades.Este principio sostiene que los miembros de la poblacin de un territorio determinado solamente tendrn la voluntad de ser reunidos en un solo estado en la medida que se encuentren ligados por caracteres comunes, tales como una pasado histrico comn, unas mismas aspiraciones y/o una lengua o cultura.- Ello, necesariamente implica que una comunidad que constituye una nacin dispone del derecho a formar su propio estado.- Como se puede apreciar la doctrina que sustenta esta teora reclama la coincidencia entre la nacin y el estado.- Tal posicin ya la analizamos cuando vimos y analizamos la nacin y la conocimos como la concepcin o la dogmtica francesa.- Para los franceses siempre la nacin se hace, se convierte o sufre una metamorfosis y se convierte en estado.Este principio de las nacionalidades no ha sido aceptado por la doctrina mayoritaria, prevaleciendo la idea de la doctrina alemana en el sentido que sta distingue claramente la nacin del estado.- Como dijo Maritain la nacin no cruza el umbral de lo poltico.- Es decir, un grupo nacional no puede transformarse en una comunidad poltica.- Entonces la idea de cuerpo poltico o estado no pertenece a la idea de nacin sino a otro orden superior.- El cuerpo poltico o el estado es algo completamente diferente a la idea de nacin.- Maritain incluso sostiene que es la sociedad poltica (estado) la que da origen de un modo natural a la comunidad nacional o a la nacin.- Es decir, la nacin depende de la existencia del cuerpo poltico, y no el cuerpo poltico de la existencia de la nacin.- La nacin no se convierte en estado, el estado da vida a la nacin.-

119 La preponderancia actual del principio del derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos.Esta preponderancia a la que ya hemos hecho referencia en torno al principio del derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos sobre el principio de las nacionalidades se ha hecho evidente desde el trmino de la segunda guerra mundial.Es as como la Carta de las Naciones Unidas de 26 de julio de 1945, enuncia como uno de los fines de la organizacin: desarrollar entre las naciones relaciones amistosas fundadas sobre el respeto del principio de la igualdad de los derechos de los pueblos y de su derecho a disponer de ellos mismos.Lo mismo ocurre con el Pacto Internacional relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales y el Pacto Internacional relativo a los derechos civiles y polticos, adoptados en diciembre de 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que en sus artculos primeros sealan que todos los pueblos tienen el derecho de disponer de ellos mismos.- En virtud de ste derecho, ellos determinan libremente su estatus poltico y aseguran libremente su estatuto poltico...-

En general las poblaciones que en la actualidad han obtenido recientemente su independencia lo han hecho aferrados al principio del derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos.Todo lo cual indica que se han conformado nuevas sociedades polticas, sin que existieran nacionalidades propiamente tales.- Ello muestra la acertada posicin que seala Maritain y en general la doctrina alemana en orden a distinguir claramente la nacin de la sociedad poltica o el estado.- As las cosas un estado puede englobar muchos grupos nacionales.- Todo lo anterior, como ya dijimos nos lleva a cuestionar la dogmtica francesa.Las sociedades intermedias Dijimos la clase pasada que el estado no era la nica forma de agrupacin humana ya que en el interior del estado conviven un sin nmero de otras comunidades o sociedades que conforman una red o tejido social entre el hombre y el estado.- Ellas, van desde la familia que constituye la clula bsica de la sociedad, pasando por otras agrupaciones humanas constituidas en torno, por ejemplo, a sus actividades econmicas (sindicatos, asociaciones profesionales o de empresarios), sus actividades sociales (juntas de vecinos, centros de

120 madres), sus actividades culturales o educacionales (centros de alumnos, centros culturales) sus actividades religiosas, (comunidades religiosas), sus actividades polticas (centros de alumnos, partidos polticos).Tales sociedades la podemos denominar sociedades intermedias, que son un conjunto de personas con una misma vocacin o con los mismos intereses que unen sus esfuerzos en forma duradera, como miras a la consecucin de objetivos que superan la capacidad y los medios de que pueden disponer los individuos aisladamente.-

El principio de la subsidiariedad Tal principio regula las relaciones que deben existir entre el estado y las sociedades intermedias.En ese sentido el principio de la subsidiariedad reconoce el derecho de los grupos intermedios a realizar por su esfuerzo o iniciativa la consecucin de sus fines, siempre y cuando estn subordinados al bien comn, el cual como bien sabemos debe ser promovido y garantizado por el estado.- Frente al bien comn todos los grupos intermedios estn subordinados.El principio de la subsidiariedad tiene un planteamiento positivo y un planteamiento negativo.La dimensin negativa esta dada por el hecho que el estado tiene la obligacin de no intervenir en las actividades de las sociedades intermedias cuando estas desarrollen sus actividades real y efectivamente.La dimensin positiva del principio implica una proteccin y respeto a las sociedades menores por parte del estado como asimismo la obligacin de intervenir cuando estas no sean capaces de desarrollar sus actividades real y efectivamente, cuando se atenta contra la dignidad de las personas y cuando se deja de realizar y promover el bien comn.- Esta obligacin del estado se expresa en el derecho y el deber de ste de trabajar por

121 el desarrollo de las sociedades, el deber de promover el respeto de la dignidad de las personas, deber de promover el bien comn, deber de proteger a los ms dbiles y pobres.Por ende el principio de la subsidiariedad implica por una parte el respeto del estado frente a las atribuciones y funciones legtimas de las sociedades intermedias, pero tambin la obligacin tica y funcional del estado de promover la realizacin del bien comn.El principio de la subsidiariedad correctamente entendido implica, o nos lleva a superar la concepcin liberal individualista y el laissez faire.- Ya Juan XXIII en la encclica Mater et Magistra,
seala que: donde falta o es defectuosa la debida actuacin del estado reina un desorden irremediable, abuso de los dbiles por parte de los ms fuertes y menos escrupulosos, que arraigan en todas las tierras y en todos los tiempos, como la cizaa en el trigo

II.- EL TERRITORIO El territorio se constituye en un elemento sin el cual el estado no puede existir o ser concebido.- Resulta que el grupo humano que es el elemento humano del estado requiere un suelo donde desplazarse, del cual recibir los alimentos, donde edificar su albergue y en fin donde enterrar a sus muertos.- El territorio es para la poblacin lo que el hogar es para la familia.De todo lo dicho podemos decir que el territorio es la base fsica del estado o el espacio donde se desarrolla la actividad humana.No todos los autores han coincido, en todo caso, que el territorio sea un elemento esencial del estado.- As para Len Diguit el estado slo tiene dos elementos esenciales la poblacin o grupo social y el poder.- El territorio para el autor no es ms que el lmite material en el cual los gobernantes ejercen efectivamente el poder del estado.- Sin embargo la mayora abrumadora de los autores sostienen que el territorio es una condicin de existencia o condicin esencial del estado.- Entre ellos Burdeau, Heller, Del Veccio, Carre de Malberg.-

122 Las posiciones anteriores dependen mucho de la posicin que adoptemos.- As, si consideramos que toda forma de organizacin poltica es estado, podramos llegar a concluir que las tribus nmades en tanto tengan organizacin poltica seran un estado, y desde ese punto de vista no sera necesario el territorio para configurar un estado.- En cambio, si concebimos el estado como una forma de sociedad poltica evolucionada y moderna el estado supone necesariamente un territorio limitado dentro de unas fronteras y excluyente dentro de las mismas de otro poder estatal.As seala Strayer: los estados requieren instituciones permanentes.- Y es difcil establecer tales instituciones, si la regin en que deben ser puestas en vigor cambia constantemente.Es por ello, que los verdaderos nmades no instituyen estados, buena parte de ellos deben asentarse antes de que sea posible alcanzar un grado elevado de organizacin poltica En el mismo sentido Prez Serrano: la sedentariedad que surge cuando el homovagus se convierte en homomanens y cuando la agricultura empieza a rendir sus frutos, es condicin natural sine qua non para la aparicin del verdadero estado

Los componentes del territorio.Cul es el espacio geogrfico a que se hace referencia al hablar de territorio?.-El Espacio Terrestre -El Espacio Martimo -El Espacio Areo -El Territorio Jurdico o Ficto El Espacio terrestre -El Suelo: Es el territorio firme del estado que est encerrado dentro de lneas que se llamen lmites o fronteras.- Y los lmites y fronteras generalmente se determinan por tratados.-El Subsuelo: Es el espacio que abarca desde el suelo hacia el centro de la tierra, adoptando as el carcter de una figura cnica.-

123 Obviamente el suelo y el subsuelo consideran el espacio constituido por las Islas.Los lmites de Chile o Fronteras de Chile En Chile los lmites o fronteras estn establecidos mediante tratados internacionales suscritos con los pases vecinos.Los lmites entre Chile y Bolivia.Las fronteras chileno bolivianas fueron establecidas por el Tratado de Paz, Amistad y Comercio de 1904.- Por este instrumento quedan reconocidos el dominio absoluto y perpetuo de Chile de los territorios del litoral entre el Ro Loa y el paralelo 23 ocupados por Chile durante la Guerra del Pacfico.A cambio Chile se comprometi a construir a su costo un ferrocarril que unira Arica con el Alto de la Paz y traspasar a Bolivia la seccin Boliviana de dicho Ferrocarril, a los 15 aos de su terminacin.- Asimismo, Chile contrajo obligaciones financieras para con Bolivia, como lo son el pago de 300.000 libras esterlinas y cancelar ciertos crditos reconocidos por Bolivia.- Adems, Chile reconoce a favor de Bolivia y a perpetuidad al ms amplio y libre derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del pacfico.Con Bolivia, Chile limita al Este en una frontera que mide aproximadamente 800 KM, desde el Hito tripartito chileno peruano boliviano hasta el cerro Zapaleri.Lmites entre Chile y Per La frontera existente entre Chile y Per qued establecida por el Tratado de Lima de 1929.El lmite entre Chile y Per est en el norte, es artificial y est dado por la denominada lnea de la concordia que tiene una longitud aproximada de 172 KM.- Segn el artculo 2 del referido tratado ..la frontera entre los territorios de Chile y Per partir de un punto de la costa que se denominar Concordia, distante a 10 KM al norte del puente del Ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz y distante a 10 KM de ella..

124

Los lmites con Argentina Los lmites o fronteras con Argentina fueron establecidos por el Tratado de Lmites de 1881.La frontera existente entre ambos pases es de aproximadamente 5.302 KM y corre desde el cerro Zapaleri hacia el sur (paralelo 52).- En la cordillera de Los Andes el lmite corre hasta el paralelo 52 y la delimitacin est dada por las cumbres ms elevadas de dichas cordilleras que dividen las aguas.- Al norte del estrecho de Magallanes el lmite fijado por el tratado sera una lnea que partiendo de Punta Dngenes, se prolongue por tierra hasta el Monte Dinero; de aqu continuar hacia el Oeste siguiendo las mayores elevaciones de la cadena de colinas que all existen hasta tocar la altura del Monte Aymond.- De ste punto se prolongar la lnea hasta la interseccin del meridiano 70 con el paralelo 52.En la tierra del fuego, el lmite fue fijado por una lnea imaginaria que partira desde el punto denominado Cabo del Espritu Santo, prolongndose hacia el sur, coincidiendo con el meridiano occidental 68,34, hasta tocar en el Canal Beagle.El tratado agreg que la tierra del fuego dividida de sta manera, ser chilena en la parte occidental y argentina en la parte oriental.- En cuanto a las Islas, pertenecern a la Repblica Argentina la Isla de los estados, los islotes prximamente inmediatos a sta y las dems Islas que haya sobre el Atlntico hacia el oriente de la tierra del fuego y costas orientales de la patagnia y, pertenecer a Chile, todas las Islas al sur del Canal Beagle hasta el Cabo de Hornos y las que haya al occidente de la tierra del fuego.En 1893, se fij un protocolo en que se estableci el principio biocenico.- En virtud del cual Argentina no puede pretender punto alguno en el Pacfico y Chile punto alguno en el Atlntico.El conflicto del Beagle.El tratado de 1881 no fue claro para precisar el lmite en la regin o zona del Canal Beagle.La lnea que divida tierra del fuego llegaba hasta tocar el canal Beagle, deca el tratado.Nada se deca por donde ira el lmite del canal.- Mas an, eran distintas las posiciones chilenas y argentinas en torno al curso de las aguas del canal.- Chile sostena que el curso del

125 canal dejaba al sur las Islas Picton, Lenox y Nueva.- La posicin argentina sostena que las mencionadas islas quedaban al este del canal.En vista de continuos incidentes en la zona entre buques chilenos y argentinos Chile decidi someter al diferendo al arbitraje Ingls.- El fallo fue favorable a Chile en un 100%.Argentina lo declar insanablemente nulo provocndose una grave tensin entre ambos pases.La mediacin papal.En vista de la grave situacin y previndose un conflicto blico en 1978 Chile y Argentina aceptan la mediacin papal.- El Santo Padre designa como representante personal al Cardenal Antonio Samor.- Dicha mediacin se tradujo felizmente en el Tratado de Paz y Amistad firmado en el Vaticano en 1985.- El Tratado acepta el lmite en la lnea media del canal Beagle.- Se fija el curso del canal dejando al sur las Islas Picton, Lenox y Nueva y las zonas econmicas (martimas) argentinas y chilenas se dividen por una lnea acordada entre las partes, y en virtud de la cual Chile renuncia a partes de reas martimas que le habran correspondido segn el derecho del mar.El Territorio chileno antrtico Lo primero que se ha de sealar es que varios estados han formulado reclamaciones de soberana territorial en la antrtica invocando descubrimientos, instalacin de bases, contiguedad (proximidad geogrfica), continuidad (analoga geolgica).- Tales estados son Argentina, Brasil, Per, Ecuador, Sudfrica, Francia, Nueva Zelandia, Australia, Japn, Rusia, Noruega.En el caso de Chile, se reclama soberana sobre el sector antrtico constituido por los meridianos 53 y 90 de longitud Oeste de Greenwich.- Invoca Chile ttulos coloniales, concesiones otorgadas en la Regin a comienzos de siglo, establecimientos balleneros en la Regin, la contiguedad y la continuidad con la misma.Por todo lo anterior con fecha 06 de noviembre de 1947 el Presidente de Chile don Pedro Aguirre Cerda, dict el Decreto Supremo N 1747 que fija los lmites de territorio chileno antrtico.- Segn dicho Decreto forman la antrtica chilena o el territorio chileno antrtico, todas las tierras, islas,
islotes, arrecifes, glaciares, y dems conocidos, y por conocerse, y el mar territorial respectivo, existentes dentro de los

126
lmites del casquete constituido por los meridianos 53 longitud Oeste de Greenwich y 90 longitud Oeste de Greenwich.-

Sin embargo tal Decreto, se sobreponen a las pretensiones chilenas las pretensiones argentinas y las pretensiones de Gran Bretaa.- As, Argentina pretende soberana entre los meridianos 25 y 74 de longitud Oeste y Gran Bretaa pretende soberana entre los meridianos 20 y 80 de longitud oeste.El tratado antrtico Una conferencia reunida en Washington en 1959 adopt el Tratado Antrtico.- Entre sus principales disposiciones sealamos las siguientes: -La Antrtica se utilizar exclusivamente para fines pacficos.- Quedan prohibidos por ende toda explosin nuclear y la eliminacin de desechos radioactivos en la regin.-Con el fin de promover la cooperacin internacional en la investigacin cientfica en la Antrtica, las partes acuerdan proceder al intercambio de proyectos, personal y resultados cientficos.-No se harn nuevas reclamaciones de soberana territorial en la Antrtica ni se ampliarn las reclamaciones anteriores mientras el tratado est en vigencia.EL ESPACIO MARITIMO El espacio martimo puede conceptualizarse como la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar.Cabe distinguir los siguientes espacios martimos a partir de la costa: a) el Mar territorial b) la zona contigua c) la zona econmica exclusiva d) la plataforma continental f) las crestas submarinas g) el alta mar

127

El mar territorial El mar territorial es una zona o franja de mar comprendida entre la costa y el alta mar (zona contigua).- El profesor de derecho internacional Santiago Benadava la define como es una franja de mar, adyacente a las costas de un estado y sujeta su soberana.En tal zona o franja el estado ribereo ejerce plena soberana y jurisdiccin.- Dicha extensin o franja es fijada por el derecho internacional, especficamente, en la Convencin del Mar Territorial de Ginebra del ao 1958.- Sin embargo, en dicho ao no se pudo llegar a consenso acerca de la anchura de la franja de mar territorial.- El tema fue precisado por la Convencin de Jamaica celebrada en 1982 (Convencin celebrada en la localidad de Montigo Bay) donde se establece que todo estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite de 12 millas marinas medidas a partir de lneas de base determinadas de conformidad con esta convencin.La lnea de base desde la cual debe medirse el mar territorial es la lnea de la marea baja a lo largo de la costa (lnea de base normal).- Pero tambin puede ser medida desde la lnea de base recta.- Es decir, donde la lnea de base ha sido trazada conforme el artculo 7 de la Convencin, esto es, en aquellas costas con profundas aberturas y escotaduras o en que hay una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata (caso del sur de Chile y Noruega).Tales disposiciones fueron recogidas por Chile y as por medio de la Ley 18.565 de 1986, se modific el artculo 593 del Cdigo Civil y se estableci que El mar adyacente hasta la distancia de 12 millas marinas, medidas desde la respectivas lneas de bases, es mar territorial y de dominio nacional...Y que ocurre en el caso de pases ribereos con costas frente a frente?.- En estos casos, el lmite entre ambos pases ser una lnea media equidistante de los puntos ms prximos de la lnea de base.- Este sistema es supletorio de la voluntad de las partes, la cual primar

128 siempre.- Todo ello sin perjuicio de los derechos histricos u otras circunstancias especiales alegadas.Limitacin de la soberana en el mar territorial Dijimos que en el mar territorial el estado ejerca plena soberana, sin embargo ella esta sujeta a una limitacin.- Tal limitacin esta dada por lo que se conoce como Derecho de Paso Inocente que es consecuencia del principio de la libre navegacin.- El derecho de paso inocente es el derecho que tienen los buques de todos los estados, sean ribereos o sin litoral de navegar en forma rpida e ininterrumpida por el mar territorial, siempre y cuando dicho paso no sea perjudicial para la paz, el orden o la seguridad del estado ribereo.- Tal concepto se extrae del artculo 17 de la Convencin de Jamaica.Suspensin del paso inocente El derecho de paso inocente slo se podr suspender en forma temporal siempre que dicha suspensin sea indispensable para la proteccin de la seguridad del estado costero, incluido los ejercicios de armas.- Tal suspensin tendr efecto slo despus de publicada en debida forma.La zona contigua La zona contigua comprende un espacio de alta mar contiguo al mar territorial, donde el estado ribereo tiene competencia para adoptar ciertas medidas de fiscalizacin.- Como concepto puede decirse que es el espacio martimo contiguo al mar territorial en el cual el estado costanero puede adoptar determinadas medidas de fiscalizacin y sancin.La extensin de la zona contigua es variable segn los diversos estados, pero de acuerdo al artculo 33 inciso 2 de la Convencin de Jamaica, no podr extenderse ms all de 24 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.-

129 Tal disposicin fue recogida en Chile y por la Ley 18.565 de 1986, ya citada, que modific el artculo 593 del Cdigo Civil se estableci una zona contigua de 24 millas marinas.- Esto quiere decir que las primeras 12 millas marinas se sobreponen al mar territorial y las otras 12 constituyen la zona contigua propiamente tal.- Como se ve Chile adecua su legislacin aumentando sus derechos en el mar al mximo de lo que permite el derecho internacional.Medidas de fiscalizacin que se pueden adoptar en la zona contigua El estado ribereo puede adoptar las medidas de fiscalizacin necesarias para: a) prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial; y b) sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar territorial.A este respecto el Cdigo Civil dispone en su artculo 593 para objetos concernientes a la prevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales de inmigracin o sanitarios, el estado ejerce jurisdiccin sobre un espacio martimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas, medidas de la misma manera.La zona econmica exclusiva De acuerdo a la Convencin de Jamaica es la zona o el espacio situado ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, en las aguas suprayacentes al lecho, en el lecho y en el subsuelo del mar y con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y los vientos.- En sta zona el estado tambin tiene jurisdiccin con respecto al establecimiento y utilizacin de islas artificiales; a la investigacin cientfica marina y la conservacin y proteccin del medio marino.-

130 El concepto de zona econmica exclusiva nace a partir de 1945 cuando algunos estados en su mayora de Amrica Latina, Asia y Africa y unos pocos europeos comenzaron a reivindicar soberana en zonas o reas martimas ms all del mar territorial con el objeto de ejercer derechos sobre los recursos y riquezas naturales que se encuentran en las aguas, suelo y subsuelo marino hasta una distancia de 200 millas marinas limitando la explotacin en esa zona a otros terceros pases.- La Convencin de Jamaica de 1982 reconoci estas reivindicaciones y consagr la zona econmica exclusiva.- De acuerdo al artculo 57 de esa Convencin dicha zona no se extender ms all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base, a partir de la cuales se mide la anchura del mar territorial.En lo que se refiere a Chile en 1947, el Presidente Gabriel Gonzles Videla hace una declaracin oficial donde se establece por primera vez la extensin de 200 millas marinas, a pesar que el concepto an no exista en el derecho internacional.- Posteriormente en la Declaracin sobre Zona Martima suscrita en 1952 en Santiago de Chile, Chile, Per y Ecuador proclamaron una zona martima de 200 millas y la jurisdiccin y soberana exclusiva sobre el mar, suelo y subsuelo respectivo.La Ley 18.565, ya referida establece o incorpora la zona econmica exclusiva a nuestra legislacin al establecerse en el artculo 596 del Cdigo Civil una zona econmica exclusiva de 200 millas marinas, contadas desde las lneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.- El artculo 596 establece Que el mar adyacente se extiende hasta las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de ese ltimo, se denomina zona econmica exclusiva.- En ella el estado ejerce derechos de soberana para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y del subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de esa zona.La plataforma continental El concepto de plataforma continental como un espacio martimo diferente es relativamente nuevo.-

131 La plataforma continental comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental.- En cuanto a la competencia y los derechos del estado ribereo sobre la plataforma continental, se les reconoce plena soberana para los efectos de la exploracin y explotacin de sus recursos naturales.- Y ese derecho es de carcter exclusivo en el sentido que si el estado ribereo no explora la plataforma o no la explota los recursos naturales de sta, nadie podr emprender estas actividades sin su autorizacin.- Se entiende por recursos naturales los recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho de mar y su subsuelo, as como los organismo vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que en el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho del mar o en el subsuelo o slo pueden moverse en constante contacto fsico con el lecho o el subsuelo.- Estos derechos no afectan al rgimen de las aguas suprayacentes.- Como bien podemos apreciar que los derechos de los estados sobre la plataforma continental es similar a la zona econmica exclusiva pero la diferencia est en que se excluyen las aguas suprayacentes y los derechos slo se tienen sobre el lecho y el subsuelo.- Adems, existe un lmite exterior mximo de la plataforma continental y no debe exceder de 350 millas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial (establecido por la Convencin de Jamaica).La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de Jamaica reconoce este espacio en su captulo VI.Chile adhiere a lo establecido por la Convencin y mediante la citada Ley 18.565, de 1986, incorpor el concepto de plataforma continental en el artculo 596 del Cdigo Civil, al establecerse en su inciso 2 que el estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales.El alta mar

132 Por exclusin podramos conceptualizar el alta mar como aquella parte de los ocanos o mares que estn ms all de las zonas econmicas exclusivas de los estados costeros, que unen los continentes y que sirven a todos los estados.Las reglas de derecho internacional que regulan la condicin y rgimen de navegacin en alta mar se encuentran establecidas en la Convencin de Alta Mar de Ginebra de 1958.Caractersticas de la alta mar: a) Existe libertad de navegacin b) Existe libertad de sobrevuelo c) Existe libertad de tender cables y tuberas submarinas d) Existe libertad de pesca e) Existe libertad de investigacin cientfica f) Slo puede ser utilizada con fines exclusivamente pacficos g) Es una zona comn por ende nadie puede pretender parte de ella
Las crestas submarinas En los ocanos existen elevaciones especiales que constituyen especies de cordilleras submarinas o dorsales o crestas submarinas.En ciertos casos stas dan origen a islas en las parte ms elevadas de ellas, las cuales de acuerdo a la Convencin de Jamaica da lugar a que los estados soberanos en dichas islas pueden extender su soberana a lo largo de las crestas submarinas hasta una distancia no mayor de 350 millas marinas.Amparado en tal disposicin, el estado de Chile declar oficialmente en 1985, la ampliacin de la soberana martima chilena alrededor de la Isla de Pascua y la Isla Sala y Gmez en el Ocano Pacfico de 200 a 350 millas marinas en las plataformas submarinas de dichas islas, por estar situadas en un rea de crestas submarinas del ocano.-

Las aguas internas La expresin aguas internas considera e incluye los puertos, mares internos, radas (bahas), mares separados por islas y desembocaduras de ros.- Sobre esta agua el estado ejerce su plena soberana.- La principal diferencia entre la aguas internas y el mar territorial es la ausencia en las agua internas del derecho de paso inocente.-

133 Los mares internos o interiores son aquellas aguas internas unidas al mar abierto por estrechos y costas gobernadas por un estado.El problema de la anchura de los golfos o bahas ha sido objeto de polmica.- La solucin adoptada por la Convencin del Mar Territorial de 1958, respecto de las bahas, es que si los dos promontorios de ellas no superan las 24 millas puede tirarse una lnea entre ellos, de forma que las aguas que queden dentro de dicha lnea pasan a ser aguas internas o interiores, siempre que el rea de la baha no sea superior a la de un semicrculo.-

En el caso de la delimitacin de espacios martimos entre las islas que formen parte de un archipilago se han presentado dificultades, como saber, por ejemplo si era posible establecer lneas de base recta entre los puntos exteriores de las islas marginales existentes en la costa de un pas y dejar las reas de agua del lado de tierra de dichas lneas de base como aguas interiores.- La respuesta a dicha interrogante ha sido positiva en el caso de Noruega, en base a una declaracin de la Corte Internacional de Justicia de 1951, criterio que fue aceptado como norma por la Convencin del Mar Territorial.Ya dijimos que una de las diferencias entre las aguas internas y el mar territorial era que en ste ltimo exista lo que se denomina derecho de paso inocente y en la aguas interiores no.Sin embargo la Convencin del Mar Territorial establece una excepcin y est dada para el caso en que la fijacin de una lnea de base recta comprenda como mares interiores, reas de mar que con anterioridad hubieren sido parte del mar territorial o de alta mar, el derecho de paso inocuo (inocente) no quedar afectado.Sobre las aguas internas la Ley 18.565, que modific el artculo 593 del Cdigo Civil estableci que las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial, forman parte de las aguas interiores del estado.El Espacio Areo El espacio areo es aquel que se encuentra sobre el territorio y el mar territorial o jurisdiccional, que forma parte del espacio del estado quedando bajo soberana exclusiva de ste.A principios del siglo XX cuando empieza a desarrollarse la navegacin area empieza la preocupacin por este espacio.- A partir de ese momento empezaron a esbozarse diversas posiciones o doctrinas acerca de la relacin entre el estado y la atmsfera o espacio areo.-

134 Para una doctrina el estado tiene sobre el espacio areo que se extiende por sobre sus dominios terrestres pleno derecho de soberana, que debe ejercerse obviamente tomando en consideracin a la naturaleza y las especiales caractersticas de este espacio (Von Liszt, Spaight).- Para otros tericos el espacio areo es libre, como el alta mar, sin que ninguna nacin subyacente pueda reclamar dominios en esos derechos (Nys).- Y una tercera posicin eclctica, sostiene que el estado en la zona inferior del espacio areo, la que esta en contacto inmediato con el suelo, el estado tiene derechos soberanos, mientras que la parte superior, que se eleva ms all de esa faja, es de uso comn para todas las naciones (Fauchille).- La mayora de las legislaciones han aceptado la primera de las teoras.En efecto, desde 1913, fecha en que se produjo el primer acuerdo de navegacin area entre Alemania y Francia, donde se estableci la jurisdiccin plena de cada uno de ellos sobre el espacio areo, rige el principio de la plena soberana sobre el espacio areo que se extiende sobre el territorio terrestre y el mar territorial de los estados.Razones de elemental seguridad, como por ejemplo impedir que se produjeran batallas en el espacio areo de terceros pases extraos al conflicto, en la primera guerra mundial, determinaron el establecimiento de este principio el que no toleraba ninguna excepcin o limitacin como si ocurre en materia martima con el derecho de paso inocente.- Desde entonces se ha impuesto la regla consuetudinaria de que las aeronaves de un estado tienen derecho a sobrevolar el alta mar pero no el territorio ni el mar territorial de otro estado para luego dar paso a tratados internacionales para regular la circulacin por el espacio areo.Principales convenciones sobre el espacio areo a) La primera convencin multipartita de navegacin area, fue realizada en 1919, y fue ratificada por 30 pases.- Denominada Convencin de Paris, se reconoci en ella la jurisdiccin de los estados sobre su espacio areo sobre su territorio y sus aguas jurisdiccionales.b) La Convencin de Chicago sobre aviacin civil internacional de 1944 reemplazo a la Convencin de Pars.- Entre sus principales disposiciones, seala la distribucin entre aeronaves de estado, es decir, las utilizadas en servicios militares, de aduanas o de

135 polica y aeronaves civiles que son las no afectas a los servicios indicados.- La convencin concede derechos solamente a las aeronaves civiles.Con el objetivo de de desarrollar los principios de aeronavegacin la Convencin de Chicago estableci en Montreal la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) que es un organismo especializado de las naciones unidas.c) La Convencin de Tokio de 1963 sobre crmenes y ciertos actos cometidos a bordo de aeronaves que tiene importancia por referirse al problema de los secuestros areos.d) El Convenio de la Haya de 1970 para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves.- Dispone que los estados contratantes estn obligados a establecer penas severas para sancionar el apoderamiento ilcito de aeronaves.e) La Convencin de Montreal de 1971 para la represin de actos ilcitos dirigidos contra la seguridad de la aviacin civil.- Bsicamente complementa el Convenio de la Haya al tipificar los delitos que deben ser sancionados con penas severas.Las libertades del aire En el espacio areo se reconocen los siguientes derechos conocidos como libertades del aire que han sido reconocidos por las diversas convenciones: a) la de sobrevolar el territorio de otro estado sin hacer escalas; b) la de hacer escalas para fines no comerciales (reparaciones, emergencias, etc); c) la de llevar pasajeros, carga y correo desde el propio pas de la aeronave respectiva a otro pas; d) la de llevar pasajeros, carga y correo al pas de la aeronave respectiva desde otro pas; e) la de llevar pasajeros carga y correo entre dos pases que no son los de la aeronave respectiva.El espacio exterior o ultraterrestre Desde la colocacin en rbita del primer satlite artificial en 1957, ha surgido un nuevo espacio: el espacio exterior o ultraterrestre.- El progreso cientfico y tecnolgico, desarrollado desde la segunda guerra mundial ha permitido el lanzamiento de cohetes y

136 satlites artificiales, como asimismo naves capaces de volar sobre el espacio areo.- Ello se ha hecho sin que los estados esbozaran algn tipo de protesta por la violacin que ello pudiere significar de su espacio areo.- La conducta de los estados que lanzan satlites ms la aquiescencia de los estados ha dado lugar a una nueva regla consuetudinaria, en virtud de la cual la aeronave gozara de un verdadero paso inocente.- Sin embargo, el tema es ms de fondo y lleva a preguntarse si el espacio areo de un estado se extiende ilimitadamente hacia arriba o si encuentra un lmite en el espacio exterior o ultraterrestre.- La resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la materia han afirmado que la soberana del estado subyacente no se extiende al espacio exterior.- Esto necesariamente nos lleva a concluir que existe un punto en que termina el espacio areo y comienza el espacio exterior o ultraterrestre.- La ubicacin precisa de este punto es incierta, pero se ha dicho que ello no tiene mayor relevancia, pues, la altitud mnima de un satlite es, al menos el doble de la mxima altitud a la que pueden volar la aeronaves.No obstante lo anterior el desarrollo de la investigacin espacial ha hecho necesaria la formulacin de normas explcitas sobre el alcance de la soberana estatal ms all del espacio areo.- As el 20 de diciembre de 1961 la Asamblea general de la Naciones Unidas recomend por medio de la Resolucin N 1721 a los estados la libre exploracin y utilizacin del espacio exterior y que ste no poda ser objeto de apropiacin nacional.Por su parte en 1963 la misma Asamblea mediante Resolucin N 1802 del 13 de diciembre declar solemnemente que el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes no estn sujetos a apropiacin nacional mediante pretensiones de soberana.Finalmente en el tratado de 27 de enero de 1967 sobre Los Principios que deben regir la actividades de los Estado en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, conocido como Tratado del Espacio establece taxatvamente que el espacio ultraterrestre, la Luna y otros cuerpos celestes, no podrn ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de soberana, uso u ocupacin ni de ninguna otra manera.De todo lo anterior, parece quedar bien establecido el principio de limitacin de la soberana vertical hasta el espacio ultraterrestre.- Sin embargo no se ha llegado a ninguna definicin de los que se entiende por tal, con lo que se mantiene abierta la discusin sobre la frontera entre el espacio sometido a la soberana nacional y el no sometido a ella.-

137

Otros acuerdos internacionales suscritos sobre esta materia son: a) el acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre de 1968; b) el Convenio sobre la responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales de 1972.-

De los diversos convenios, acuerdos y recomendaciones se concluye que el espacio exterior rigen los siguientes principios bsicos: 1.- exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre en inters y provecho de todos los pases; 2.- exclusin de la soberana; 3.- libertad de exploracin y utilizacin; y 4.- desmilitarizacin en lo relativo armas nucleares y de destruccin masiva.-

EL TERRITORIO JURIDICO O FICTICIO

Al los espacios territoriales que denominaremos fsicos o naturales (espacio terrestre, espacio martimo y espacio areo) se agrega lo que se denomina el territorio ficticio o jurdico.El territorio jurdico o ficticio es aquel territorio que se encuentra ubicado fuera del territorio fsico, natural o real y sobre el cual tambin se ejerce soberana por un determinado estado al regir principios de derecho internacional generalmente aceptados.Dentro de este podemos sealar: a) el territorio flotante b) el territorio aeronutico c) el territorio ocupado d) sedes diplomticas El territorio flotante

138 Al hablar de territorio flotante nos estamos refiriendo a embarcaciones de todo tipo, cualquiera sea la propulsin que utilicen (maquinas, velas, remo, etc.).- Normalmente se clasifican en naves de guerra y naves mercantes, sin embargo hoy en da se prefiere hablar de naves pblicas, tales como, las naves de guerra y, en general, las embarcaciones de propiedad del estado y la naves privadas que son aquellas mercantes y, en general, las embarcaciones de propiedad privada.Ahora bien, mientras estas embarcaciones estn en aguas jurisdiccionales o territoriales no hay problema y no hay o no se puede hablar de territorio ficticio, pues, rige la Ley del respectivo estado costero.- Sin embargo cuando esa nave, se desplaza en alta mar, por una ficcin internacional, se considera territorio del estado cuya bandera ostenta.- Es lo que se denomina el principio de la bandera.- Bajo este principio, en Chile se establece que los tribunales Chilenos tienen jurisdiccin respecto de los delitos cometidos, por pasajeros, miembros de la tripulacin, etc, cualquiera que sea su nacionalidad (chilenos o extranjeros) a bordo de un buque mercante chileno en alta mar.- (Cdigo Orgnico de Tribunales en el artculo 6 N 4).- Adems, el estado de Chile tendr jurisdiccin si los delitos son cometidos a bordo de un buque chileno (nave de guerra) en aguas jurisdiccionales de otro estado si se infringiere la legislacin nacional y esas infracciones pudieren quedar sin sancin (artculo 3 D.L. 2222).Es decir, en alta mar la misma regla para buques o naves mercantes.- Pero en el caso de delitos cometidos a bordo de un buque de guerra chileno surto en aguas de otra potencia, Chile tendr jurisdiccin si se infringiere la legislacin nacional y esas infracciones pudieren quedar sin sancin.Sin embargo, la duda se nos presenta respecto a las naves privadas que se encuentran en aguas jurisdiccionales de otro estado, y en este caso la doctrina ha manifestado 2 posiciones: a) la doctrina franco italiana, que seala que si el delito no afecta al estado en cuyas aguas jurisdiccionales el buque se encuentra, rige o se aplica la Ley del pas cuya bandera ostenta; b) la doctrina inglesa, para la cual independientemente de si el delito afecta o no al pas en cuyas aguas jurisdiccionales se encuentra, rige la Ley de ste.Esta ltima es la solucin que adoptado la legislacin chilena que no somete a su jurisdiccin los delitos cometidos en el extranjero en naves privadas, como asimismo se otorga

139 jurisdiccin para juzgar los delitos cometidos en sus aguas jurisdiccionales.- As el artculo 5 del Cdigo Penal establece que los delitos cometidos dentro del mar territorial o adyacente quedan sometidos a las prescripciones del Cdigo Penal.Por el contrario la doctrina franco italiana ha sido la ms aceptada por el derecho internacional que deja exento de la jurisdiccin territorial los delitos que no tienen relacin alguna con el pas y sus habitantes y no perturban la tranquilidad, posicin, que como dijimos, no es sostenida por el derecho nacional.El territorio aeronutico Este territorio esta formado por todo tipo de aeronaves que se mantienen inmviles o se desplazan por el aire, sea por fuerzas naturales o mecnicas.- Al igual que lo que ocurre con las naves se clasifican en pblicas o privadas.En relacin a las aeronaves, se someten a la jurisdiccin chilena los delitos cometidos en aeronaves militares chilenas cualquiera sea el lugar en que se encuentran (Artculo 2 letra b, Cdigo Aeronutico).- Igual principio respecto de las aeronaves chilenas mientras se desplacen en espacio areo no sujeto a soberana de ningn estado o si el delito se cometiere mientras se encontraba en espacio areo de otra jurisdiccin y no hubiere sido juzgado por los tribunales correspondientes (artculo 2 letra a Cdigo Aeronutico y 5).- Tal disposicin no es sino manifestacin del principio establecido por tratados internacionales en el sentido que juzgar a la persona que ha cometido el hecho ilcito el estado captor.En relacin a esto el Decreto Ley 221 sobre aeronavegacin somete a nuestra jurisdiccin, los delitos cometidos a bordo de las aeronaves que surcan el territorio de Chile.Excepto las aeronaves militares extranjeras autorizadas para volar en territorio nacional.- Es decir, las aeronaves militares extranjeras que vuelan en cielos nacionales se consideran territorio ficto del estado a que pertenecen.El territorio ocupado

140 El territorio ocupado por regla general no se considera territorio nacional, aunque en casos de guerra siempre el pas invasor impone sus propias leyes para juzgar a los ciudadanos del pas invadido, ejerciendo un verdadero dominio de hecho.- Desde ese punto de vista podemos decir que se trata de un territorio jurdico.A este respecto, nuestro Cdigo de Justicia Militar dispone que los Tribunales Militares de la Repblica tienen jurisdiccin para conocer de los asuntos y delitos perpetrados fuera del territorio nacional cuando acontezcan dentro de un territorio ocupado militarmente por Chile.- Tal norma se refiere tanto a los delitos militares como a los comunes.Las sedes diplomticas Les sedes diplomticas y la propiedades de los Jefes de Estados extranjeros, hasta no hace mucho tiempo atrs, se consideraron territorios sustrados de la jurisdiccin del pas donde se encontraban, por considerarse territorio ficto de otro estado.- La anterior es una concepcin que se remonta a Grocio quin trata de explicar dicha situacin en la ficcin de la extraterritorialidad.- Segn dicha ficcin, aunque el agente diplomtico est fsicamente presente en el territorio del estado que lo recibe, continua residiendo para todos los efectos legales, en el territorio del estado que lo representa, y los edificios o la sede ocupada por la misin diplomtica constituye una parte del territorio del estado acreditante enclavado en el Estado receptor.- La posicin anterior ha ido en retirada por contradecir los principios de la soberana nacional.- En efecto, aplicando la ficcin a casos extremos, habra que concluir, por ejemplo, que un crimen cometido en la embajada de Alemania en Chile ha sido cometido en territorio Alemn y debe ser juzgado por los tribunales alemanes.Una teora ms moderna y reciente que es recogida por la Convencin de Viena que establece no la extraterritorialidad sino ciertos privilegios e inmunidades, cuales son: La inviolabilidad y la inmunidad de jurisdiccin La inviolabilidad.La inviolabilidad se extiende tanto a los locales de la misin como a los agentes diplomticos.- Los locales de la misin son inviolables, es decir, los agentes del estado

141 receptor no pueden penetrar en ellos sin el consentimiento del Jefe de la Misin.- La misma inviolabilidad existe respecto del mobiliario de la embajada, archivo, correspondencia y medios de transporte de la misin, los cuales no pueden ser objeto de ningn registro, requisa, embargo o medida de ejecucin.Los agentes diplomticos gozan tambin de inviolabilidad.- El agente no puede ser detenido o arrestado, los funcionarios locales no pueden entrar a su residencia sin autorizacin.- Slo en los casos en que un agente diplomtico sea sorprendido en flagrante delito de agresin o en otra infraccin grave podra ser brevemente detenido por la polica del estado slo con fines preventivos.- En relacin a lo anterior la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas seala en su artculo 22 que: Los locales de la misin son inviolables.- Los agentes del estado receptor no podrn penetrar en ellos sin consentimiento del Jefe de la Misin.- En Chile se encuentra completamente vigente dicha convencin de 18 de abril de 1961.Inmunidad de jurisdiccin.Los agentes diplomticos gozan de inmunidad de jurisdiccin del estado ante el cual se encuentran acreditados.- No pueden por tanto ser procesados o sancionados por los tribunales locales por los delitos o faltas que cometan.- Tambin gozan de inmunidad de la jurisdiccin civil y administrativa del estado receptor, de manera que no pueden ser objeto de procedimiento judicial o administrativo alguno.- Debe en todo caso tenerse presente que la inmunidad no exime al agente diplomtico de cumplir con las leyes del estado receptor, ella slo impide que si las infringe pueda ser juzgado por los tribunales locales.-

Las funciones o roles del territorio Los roles o funciones del territorio son principalmente dos: a) es un medio de reparticin de competencias entre los diversos estados y; b) es el medio donde las autoridades de un estado desarrollan sus prerrogativas.-

142

a) El territorio como medio de reparticin de competencias entre los diferentes estados.Las atribuciones correspondientes a la funcin normativa, gubernamental, ejecutiva o administrativa y jurisdiccional del estado, slo pueden ser ejercidas por las autoridades dentro del territorio del estado.- As, las autoridades de un estado no pueden ejercer sus prerrogativas en otro estado, pues, las autoridades de cualquier estado slo pueden ejercer sus funciones dentro de su territorio.- El poder del estado tiene un carcter territorial y puede ser puesto en obra o ejercerse en el territorio estatal, donde tiene un carcter exclusivo y excluyente.Uno de los principales medios de accin de la autoridad del estado consiste en el establecimiento de normas jurdicas.- Tales normas jurdicas no son ms que la expresin de su poder supremo.- Como regla general estas normas jurdicas slo tienen eficacia en el pas o el estado que las dicta o las promulga.- Tal principio es el que se conoce como la territorialidad de la Ley.La territorialidad y extraterritorialidad de la Ley Penal La territorialidad de la Ley Penal Conforme al principio de la territorialidad la Ley Penal slo tiene eficacia dentro del territorio del estado que las dicta o las promulga.El principio de la territorialidad de la Ley Penal esta consagrado en la mayora de los sistemas legales de los diversos estados.- Implica este principio que la Ley Penal de un estado se aplica a cualquiera que cometa un delito en su territorio, independientemente de la nacionalidad de su autor.- Se trata de una manifestacin de su poder o su soberana.En Chile el principio de la territorialidad de la Ley Penal est establecido en el artculo 5 del Cdigo Penal al establecerse que: La Ley Penal chilena es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica incluso los extranjeros.-

143

Excepciones al principio de la territorialidad o extraterritorialidad de la Ley Penal.En virtud de este principio (extraterritorialidad) se confiere competencia a un estado para juzgar y sancionar hechos cometidos fuera de su territorio.- Es una excepcin al principio de la territorialidad por cuanto se juzgar y sancionar por parte de un estado hechos cometidos fuera de su territorio.- Tal excepcin es aceptada en la mayora de las legislaciones y en el derecho internacional por la aplicacin de los siguientes principios: a) El principio de la personalidad b) El principio real o de defensa d) El principio de la universalidad a) El principio de la personalidad Este principio es una reminiscencia del derecho antiguo, segn el cual, los estados, en virtud del derecho a la sangre establecan leyes que seguan a los individuos de ese estado, cualquiera fuese el lugar donde se encontrase.- Si bien es un principio que data del derecho antiguo, es de muy vigente aplicacin en diversos sistemas legislativos.- En general significa este principio que el nacional de un pas o estado, por el hecho de su nacionalidad, puede ser castigado o punible en su propio estado por determinados delitos donde sea que los hubiere cometido.- En Chile lo podemos encontrar en los siguientes casos: 1.- Artculo 6 N6 del Cdigo Orgnico de Tribunales al establecerse que los crmenes o simples delitos cometidos por chilenos contra chilenos si el culpable regresa a Chile sin haber sido juzgado por la autoridad del pas en que delinqui.2.- Artculo 1 de la Ley 5.478 de 1934, que establece que El chileno que, dentro del pas o en el exterior, prestare servicios de orden militar a un estado extranjero que se encuentre comprometido en una guerra respecto de la cual Chile se hubiere declarado neutral, sufrir las penas..3.- Artculo 4, letra g) Ley 12.927, sobre Seguridad del Estado que dispone que los chilenos que, encontrndose fuera del pas divulgaren en el exterior noticias o informaciones tendenciosas o falsas destinadas a destruir el rgimen republicano y democrtico del gobierno, o a perturbar el orden constitucional, la seguridad del pas, el rgimen econmico o monetario, la normalidad de los precios, la estabilidad de los valores o efectos pblicos y el abastecimiento de las poblaciones.-

144 b) El principio real o de defensa.En virtud de este principio, no interesa la nacionalidad de los hechores de un delito, ni el lugar en que lo hubieren cometido, sino que el hecho se sancionar conforme a la legislacin de un estado, porque el hecho compromete derechos, intereses o valores que el estado sancionador considera de capital o primordial importancia.- Por ello, tambin se le denomina principio de la proteccin.En nuestra legislacin podemos encontrar, por ejemplo, las siguientes manifestaciones de ste principio (delitos que se encuentran regulados por nuestra legislacin): 1.-Artculo 6 N 1 del Cdigo Orgnico de Tribunales que establece que los crmenes o simples delitos cometidos por un agente diplomtico o consular de la Repblica en ejercicio de sus funciones.2.- Artculo 6 N 2 del Cdigo Orgnico de Tribunales que seala que La malversacin de caudales pblicos, fraudes o exacciones ilegales, la infidelidad en la custodia de documentos, la violacin de secretos, el cohecho cometido por funcionarios pblicos o por extranjeros al servicio de la repblica.3.- Artculo 6 N3 del Cdigo Orgnico de Tribunales que establece Los que van en contra de la soberana o contra la seguridad exterior del estado, perpetrados ya sea por chilenos naturales, ya por naturalizados.-

4.- Artculo 106 del Cdigo Penal, que castiga a todo aquel que fuera del territorio de la Repblica conspirare contra la seguridad exterior para inducir a una potencia extranjera a hacer la guerra a Chile.c) El principio de la universalidad En virtud de ste principio, independientemente del lugar en que se haya cometido el ilcito o la nacionalidad del actor, la Ley de un estado ser aplicable para sancionar a una persona cuando se trata de hechos que atenten contra bienes jurdicos universal o internacionalmente protegidos, por considerarse patrimonio de todos los pases.- Tal principio normalmente se traduce en tratados internacionales que lo consagran.- Esto es lo que ocurre, por ejemplo, con la piratera.Manifestaciones de la Universalidad en Chile la encontramos: 1.- Artculo 6 N 7 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que establece 2.- Artculo 6 N8 del Cdigo Orgnico de Tribunales, referido a los crmenes o simples delitos comprendidos en tratados celebrados con otros pases.- Por aplicacin de ste

145 precepto cobran vigor en Chile las convenciones suscritas por Chile relativas a la trata de blancas, al genocidio, etc.- En el mismo sentido los artculos 306 y 307 del Cdigo de Bustamante que seala que estarn sujetos a las leyes penales del estado extranjero en que puedan ser aprehendidos y juzgados los que cometan fuera del territorio un delito, como la trata de blancas, que ese estado contratante se haya obligado a reprimir por un acuerdo internacional y que la piratera, la trata de negros y el comercio de esclavos, la trata de blancas, las destruccin o deterioro de cables submarinos.se castigarn por el captor de acuerdo a sus leyes penales.Se infiere de lo dicho que al obligarse Chile por tratados internacionales a aprehender y juzgar a los que fuera del territorio cometan un delito contra bienes jurdicos internacionalmente protegidos, tiene como consecuencia que, si por cualquier razn, los que parezcan responsables de alguno de tales delitos se hallaren en nuestro territorio, los tribunales chilenos tendrn jurisdiccin para perseguirlos y sancionarlos conforme a los preceptos de la legislacin nacional.La territorialidad y extraterritorialidad de la Ley Civil La territorialidad de la Ley Civil Segn el principio de la territorialidad La Ley Civil se dictan por un estado determinado y tienen eficacia o se aplican a los que se encuentran en el territorio de ese estado.En general desde antiguo han existido dos posiciones o sistemas, a saber el estatuto territorial y el estatuto personal.- Por el estatuto personal las leyes se dictan para las personas y acompaan a stas sea donde sea que se encuentren,. En cambio para el estatuto territorial las leyes se dictan para el territorio y tienen su lmite en l.Cuando hablamos de la territorialidad de la Ley, queda claramente establecido que el estatuto o sistema seguido a sido el territorial.En Chile, el Cdigo Civil en su artculo 14 consagra la Regla General, y sta es que La Ley es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica incluso los extranjeros.- Se encuentra entonces plenamente consagrado en Chile, el principio de la territorialidad en

146 materia civil, en el sentido que todos los individuos que habitan en el territorio nacional, sean chilenos o extranjeros, quedan sometidos a la Ley Chilena desde todo punto de vista.La extraterritorialidad de la Ley Civil Al establecerse en Chile el principio que la Ley Chilena es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica incluso los extranjeros se extrae como consecuencia lgica que la Ley chilena no rige en el territorio de otro estado.- Sin embargo ese principio general, hay casos en que la Ley de un estado produce efectos o tiene eficacia fuera de los lmites de ese estado y en esos casos podemos hablar de la extraterritorialidad de la Ley Civil.- En Chile hay casos de extraterritorialidad, es decir, casos en que la Ley chilena produce efectos fuera del territorio nacional.- Para estudiar la extraterritorialidad de la Ley Civil chilena es necesario distinguir entre leyes personales, reales o mixtas.Leyes personales: Son aquellas que se refieren directamente a las personas.La extraterritorialidad de la ley civil chilena, en lo que respecta a las leyes personales est determinada por el artculo 15 del Cdigo Civil que establece A las leyes patrias que reglan las obligaciones y derechos civiles, permanecern sujetos los chilenos, no obstante su residencia o domicilio en el extranjero; en lo relativo el estado de las personas y a su capacidad para ejecutar ciertos actos que hayan de tener efecto en Chile; y en las obligaciones y derechos que nacen de las relaciones de familia; pero slo respecto de sus cnyuges y parientes chilenos.Leyes reales: son las que se refieren directamente a los bienes.En materia de bienes nuestra legislacin acepta el principio de la territorialidad al establecerse en el artculo 16 que los bienes situados en Chile estn sujetos a las Leyes Chilenas, aunque sus dueos sean extranjeros y no residan en Chile.- Sin embargo este regla general tiene una importante excepcin ya que el mismo artculo 16 en su inciso 2 establece que lo dicho se entender sin perjuicio de las estipulaciones contenidas en los contratos otorgados validamente en pas extrao.- Sin embargo que los efectos de los contratos otorgados validamente extrao para cumplirse en Chile se arreglarn a las Leyes Chilenas.-

147 Las leyes relativas a los actos y contratos Para determinar la Ley aplicable a un acto o contrato es general se distingue entre requisitos de forma y de fondo.Los requisitos de forma son aquellos que se relacionan con la manera de hacer constar fehacientemente su existencia, constituyen la manifestacin exterior del acto, tocan su visibilidad.- En cuanto a la Ley aplicable ser la del estado donde hayan sido otorgados.Los requisitos de fondo se relacionan con la capacidad del sujeto, el consentimiento, el objeto y la causa del acto o contrato.- Aqu, por regla general, se rigen por la Ley del estado donde se otorgan, pero como estos requisitos miran al estado y la capacidad de las personas y a los bienes,
es necesario tener presente las excepciones dadas al analizar las leyes personales y reales.-

b) El territorio como medio en el cual las autoridades del estado desarrollan sus prerrogativas

Las prerrogativas que el estado desarrolla se ejercen sobre las personas que habitan el territorio y sobre el suelo. En relacin a las personas: la posesin de un territorio por el Estado, justifica a las autoridades para dictar leyes obligatorias o aplicables a las personas que se encuentran en su territorio, sean nacionales o extranjeros.- Es decir, el poder que el Estado tiene sobre el territorio, es tambin, o se manifiesta sobre la poblacin establecida sobre el territorio.En relacin al suelo: para cumplir su misin el Estado dispone de diversos poderes que conciernen directamente al suelo, entre ellos, pueden sealarse el poder de expropiar, el poder de organizar y planificar el uso del suelo, el poder de limitar la adquisicin del suelo, etc.

Caractersticas del territorio

148

Unidad Indivisibilidad Exclusividad Inalienabilidad

Unidad Los Estados tienen un solo territorio. Podr existir una separacin material, pero el territorio jurdicamente es uno solo.- Ejemplos de discontinuidad, son EE.UU y Alaska, Espaa- Islas Canarias, Chile- Isla de Pascua, Inglaterra- Malvinas y en su momento, Pakistn- Bangladesh (Hoy pases distintos).-

Indivisibilidad La indivisibilidad es una consecuencia de la unidad del territorio e impide el desmembramiento del mismo.-

Exclusividad Implica la eliminacin de cualquier otra forma de poder poltico o soberana sobre el territorio (excepcin, casos de ocupacin blica)

Inalienabilidad Es la caracterstica que impide la posibilidad de hacer cesiones patrimoniales del territorio.- Sin embargo, hay excepciones, como la venta (Alaska de URSS a EE.UU) o el canje territorial (Chile- Bolivia).

149

La adquisicin o perdida del territorio.-

Los modos de adquirir territorio son: a) Medios originarios b) Medios derivados

Los medios originarios implican la adquisicin del territorio que no perteneca a ningn estado con anterioridad.- Estos son: La ocupacin: Es el acto de apropiacin realizada por un Estado con la intencin de adquirir soberana sobre un territorio que no se haya en tal momento sometido a la soberana de otro Estado (caso africano).- En la actualidad ya no opera, pues todos los territorios que existen en el planeta, estn sometidos a soberana.La accesin: Consiste en el aumento aportado a un territorio por un hecho fsico, ya sea obra de la misma naturaleza (explosin de un volcn submarino), ya sea obra del hombre (caso holands).- As, la accin puede ser natural o artificial.La conquista: Es la toma de posesin de territorios pertenecientes a estados enemigos por la fuerza, en tiempos de guerra.- Hoy en da el derecho internacional la descarta como medio de adquisicin del territorio. La prescripcin: Es la adquisicin de un determinado territorio basado en el ejercicio efectivo de soberana por cierto lapso de tiempo.- (caso de la Isla de Palma)

Los Medios derivados son aquellos medios que implican la adquisicin de tierras mediante su traspaso de un Estado a otro y tal modo derivado est dado bsicamente por la cesin.

150

La cesin: La cesin de un territorio, consiste en el traspaso de soberana de un estado que la detenta a otro que la adquieren, y la cesin puede realizarse por medios especficos, como la venta, la permuta o canje y la donacin. La prdida estar dada por todos aquellos medios de adquisicin que supongan prdida para el otro Estado.

Teoras jurdicas en torno al territorio o teoras sobre la relacin jurdica entre el estado y el territorio

Diversas son las teoras que existen sobre la materia.-

a) Teora que considera al territorio como objeto o teora del territorio objeto.Esta teora estima que el territorio es el objeto material del Estado.- Considera el territorio como el elemento sobre el cual el Estado ejerce su dominio, es decir, la relacin que existe entre el territorio y el Estado es de dominio.- El dominio que ejerce el Estado sobre el territorio es semejante o anlogo al poder que ejerce el propietario o dueo sobre el predio.- El Estado es dueo de su territorio.- Son partcipes de esta teora Laband, para quien el Estado tiene sobre su territorio
un derecho real sui generis de carcter pblico. Tambin G. Burdeau y Dabin, para quienes tal derecho es un derecho real institucional. Otros sostienen, en una variante de esta teora (Jellinek), para quien la relacin jurdica entre el territorio y el Estado es un relacin de mando o soberana. El Estado tiene el poder de mando sobre el territorio. Los mandamientos de la autoridad del Estado, deben realizarse dentro del territorio, dice Jellinek.

b) Teora que considera al territorio como sujeto del Estado. Teora del territorio sujeto. Esta teora considera al territorio como un elemento esencial de su personalidad, como un elemento subjetivo del mismo. El territorio forma parte del Estado en su calidad de sujeto. Carre de Melberg.- El
territorio es parte integrante de la persona del Estado, que sin el no podra concebirse. En ausencia del territorio, el Estado no puede formarse y la prdida del mismo supondr su completa extincin.- El territorio, es pues, una condicin de existencia del Estado.

151

c) La teora del territorio como competencia o el territorio como lmite de competencia.Hans Kelsen es el gran expositor de esta corriente.- Para esta concepcin el territorio es el espacio donde se ejerce la jurisdiccin estatal.- El territorio es entonces, el mbito espacial de aplicacin de las normas y preceptos emanados del Estado.- Es el espacio donde deben cumplirse sus rdenes. Participa tambin de esta posicin Len Diguit, para quien el territorio es el espacio en que el gobierno ejerce su poder de coercin.d) La teora de Smend.El territorio para esta posicin es un factor de integracin material, integrador de la comunidad poltica en cuanto sobre el se desarrollan vivencias espirituales.- Es el primero de los factores integradores de un pueblo, de una patria.-

LA IMPORTANCIA DEL FACTOR GEOGRAFICO SOBRE EL ESTADO Diversos autores desde la antigedad consideraron la importancia del influjo que ejerce el territorio o el factor geogrfico sobre la sociedad poltica o el estado.- Aristteles, por ejemplo, entre otros muchos hallazgos, sealaba las particularidades de las talasocracias, o sea de las formaciones polticas que influidas por su carcter insular o litoral, tendan a ejercer su dominio sobre un gran espacio martimo.- Muchos siglos despus, Montesquieu dedic cuatro libros del Espritu de las Leyes al desarrollo de su teora de la influencia del clima sobre el estado.- En lo esencial, la hiptesis de Montesquieu, que aparece con sus propias palabras en el captulo II del libro XVII, es la siguiente.. los climas fros fortalecen los cuerpos y los nimos, haciendo a los hombres ms capaces de realizar empresas difciles, penosas o arriesgadas.as no hay que admirarse de que los pueblos que viven en zonas calidas, por efecto de su flojedad hayan sido esclavos casi siempre, ni que se hayan mantenido libres los habitantes de los pases fros.- Es una

152 consecuencia derivada de una causa natural.- Rousseau, que en muchos aspectos discrep con Montesquieu, coincidi con el plenamente en estos aspectos.En tiempos ms contemporneos, la importancia de influjo geogrfico sobe le territorio ha sido puesta de relieve tambin por Arnold Toynbee, para quin cuanto mayor es la facilidad de contorno, menor es el estmulo civilizador que ese contorno ofrece al hombre, y por el contrario, el estimulante de la civilizacin crece en proporcin a la hostilidad del medio.Burdeau, al respecto seala La extensin del territorio, las facilidades ms o menos grandes de comunicacin que ofrece, su carcter martimo o continental, la existencia o carencia de barreras naturales que dificulten las incursiones de sus vecinos, el genero de recursos que ofrece y la forma de vida que trae aparejada, las particularidades del clima, son supuestas cuya accin se ejerce indudablemente sobre el ordenamiento del poder.La geopoltica Se dice que la geopoltica es una disciplina poltica con base geogrfica, y estudia las relaciones que existen entre el territorio y las instituciones polticas.Se suele definir como la disciplina que trata de la dependencia de los hechos polticos con relacin al suelo o territorio.- Tambin se puede decir que es la disciplina que estudia las relaciones entre la tierra y las instituciones y vida polticas, con la finalidad de extraer conclusiones tiles para orientar o guiar la poltica.Ser el sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) quin utiliz por primera vez el vocablo geopoltica, en su obra El Estado como forma de Vida el cual adquiere una gran difusin durante la primera guerra mundial.En materia geopoltica diversas son las teora que se han desarrollado y que tienden a explicar de que manera ciertos influjos territoriales o climticos influyen sobre la vida poltica.a) La teora del conflicto entre los nmades y los sedentarios.Esta teora trata de explicar la calidad de pueblos conquistadores que tienen los nmades y la calidad de conquistados que detentan los sedentarios.- Para esta teora la calidad de conquistadores de los pueblos nmades se debe a que constituyen pequeos grupos de hombres dispersos con sus rebaos sobre grandes dominios, obligados a desplazarse en

153 bsqueda de los pastos disponibles y de los recursos del agua.- Esta situacin los habilita a ejercer la soberana del espacio y a dominar a sus semejantes.- Estas aptitudes de pueblo pastor, por su subordinacin geogrfica al medio, explican en parte las cualidades y facultades que han contribuido a crear su poder.- En cambio los pueblos sedentarios cultivadores han estado siempre sometidos a los nmades y grandes pastores.b) La teora sobre el desecamiento de la tierra.Esta teora trata de explicar el porque en el Asia Central existieron civilizaciones importantes en la antigedad en cambio hoy en da existe miseria.- La razn para esta teora estara dada por el desecamiento de la tierra.- Para ellos el desecamiento de la tierra tendra una direccin de este a oeste y por ello el desplazamiento de las grandes civilizaciones de Babilonia a Grecia, de Grecia a Roma, de Roma a Francia, de Francia a Inglaterra, y de ste a los EE.UU.-

c) La teora del Heartland.Para esta teora Europa, Asia y Africa, son un bloque nico, denominado o llamado la Isla del Mundo, la que se encuentra formada por pases martimos muy poblados en la perisferia y por regiones ms vacas menos civilizadas en el interior.- En esta masa continental una zona ocupa una situacin privilegiada, desde donde se puede dominar el conjunto, que para esta teora se denomina el corazn del mundo o Heartland, que estara situada en el territorio ruso.- Quin posea ese territorio dominar la isla del mundo y quin domine la isla del mundo dominar el mundo.Tal teora ha sido desmentida por hechos histricos, ya que sita el continente americano fuera de la isla del mundo y del corazn de ste, en el cual se encuentra en la actualidad una de las potencias polticas y hegemnicas del mundo contemporneo.-

d) La teora del espacio vital.-

154 La expresin (lebensraum), que significa espacio vital, se utiliza para designar aquella superficie terrestre que deba ser accesible a un pueblo determinado para asegurar el mantenimiento y desarrollo de su existencia.- Es decir, es el rea de influencia que un estado necesita imprescindiblemente para poder existir.La teora del espacio vital sostiene que si un estado no posee tal espacio, tiene el derecho de extender su influencia.La teora del espacio vital fue asumida por el General Kart Haushofer, que fue asesor de Adolf Hitler, influyendo fuertemente en l, siendo utilizada esta concepcin con fines polticos.La teora del espacio vital tuvo expresin concreta en el tratado de 1939 que suscribieron los gobiernos de Hitler y Mossolini, en cuyo prembulo se creo el compromiso de intervenir conjuntamente en lo sucesivo y con sus fuerzas unidas, para asegurar su espacio vital y para mantener la paz.- Al ao siguiente, en el pacto celebrado por las potencias de eje, Berln, Roma, Tokio, se estableci como una condicin previa de una paz duradera que cada nacin tenga el espacio vital que le corresponda.

III.- El PODER Adems de la poblacin y el territorio, para que exista un estado se requiere otro de sus elementos, cual es, el poder.- En general el poder es el de los elementos del estado que genera mayor grado de consenso.- La nica posicin divergente es la anarquista, con algunos seguidores.- Tan importante es el poder como elemento del estado que algunos, como por ejemplo Burdeau, definen al estado con este concepto diciendo que el estado es el poder institucionalizado.Cuando hablamos de poder como elemento del estado, no nos estamos refiriendo a cualquier clase de poder, como lo sera el poder social, econmico, cultural, religioso, sino al poder poltico, que constituye una especie de poder.El poder poltico es de dos clases: a) el poder poltico estatal y; b) el poder poltico no estatal.- El primero es el poder desplegado por los rganos estatales y desde ellos.- El segundo en cambio, incluye tambin las relaciones de mando que se originan en los grupos

155 que buscan para sus miembros la ocupacin de cargos de gobierno o la influencia sobre sus ocupantes.Nosotros cuando hablamos de poder como elemento del estado nos estamos refiriendo al poder poltico estatal y que se refiere a la relacin de mando y obediencia que tiene lugar en el estado.- As, Mario Justo Lpez afirma que el poder poltico consiste en la relacin de mando y obediencia que se da entre los ocupantes de los cargos de gobierno, cuya actividad es imputada al estado y los miembros de la sociedad que no ocupan dichos cargos.Para los profesores Mario Verdugo M. y Ana Mara Garca B. el poder es la aptitud, capacidad, energa, fuerza o competencia de que dispone el estado para cumplir con su fin.Para Burdeau el poder es una fuerza al servicio de una idea.- Una fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia el orden social que estima benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que est bsqueda impone.-

Caractersticas del poder estatal.1.- La soberana En general toda sociedad cualquiera que sea esta compuesta por un conjunto complejo de relaciones de poder.- Se dice que una persona es una haz de relaciones de poder, para significar que en ciertas relaciones se deber mandar y en ciertas relaciones se deber obedecer.- Pero existe un solo centro de relaciones de poder que general slo relaciones de mando y que no est sometido a obediencia alguna: el poder supremo o el poder del estado.- Es estado, es entonces, el mando supremo.Esta caracterstica del poder del estado. En cuanto implica que no existe otro poder superior, se denomina soberana.La soberana ha sido definida por Jean Bodin como El poder absoluto y perpetuo de una Repblica o como el poder supremo ejercido sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales.Jellinek: Es la capacidad del estado para determinarse a si mismo.Herman Hller en ste sentido seala la soberana es el carcter supremo de un poder; supremo en el sentido de que dicho poder no admite a ningn otro, ni por encima de l, ni en concurrencia con el.- Por tanto, cuando se dice que el

156
estado es soberano, hay que entender por ello que, en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse, posee una potestad que no depende de ningn otro poder y que no puede ser igualada por ningn otro poder.-

La soberana del estado presenta los siguientes elementos distintivos: a) supremaca, en el sentido que no hay otro grupo, entre la poblacin del estado de mayor jerarqua o sea que el estado no debe obedecer a nadie.b) dominacin, en cuanto a que el estado debe ser obedecido por toda la poblacin que habita en su territorio; c) independencia, en cuanto no hay otro grupo humano, estado o no, entre los grupos extraos a la poblacin al que este deba rendir cuenta de sus decisiones y de sus actos; (otra cosa es que est limitado por el derecho, cuestin que se abordar ms adelante); d) originaria en el sentido que ella no deriva de ninguna otra autoridad; e) indelegable, la soberana del estado no puede ser delegada, nadie puede asumir su representacin; f) inalienable, ella no puede ser cedida o enajenada o sea no es susceptible de comercio o acto jurdico alguno; g) perpetua, no caduca por su no uso, no se pierde siempre se tiene.2.- El poder del estado es temporal.Que el poder poltico sea temporal quiere decir que el poder del estado es un poder civil, en posicin al poder espiritual, que equivale al poder religioso.- Mi reino no es de este mundo o dad al cesar lo que es del cesar y a Dios lo que es de Dios, estos dos textos evanglicos, dice Andre Hauriou, establecen una demarcacin entre el gobierno espiritual, que es el gobierno de las almas, realizado con ayuda de los medios espirituales, y el dominio temporal, que es de los intereses civiles, de los asuntos que conciernen a la vida humana en este tiempo y en este mundo.- El poder espiritual se ocupa de los asuntos que conciernen a la vida humana en su dimensin espiritual y religiosa, ms all del tiempo y del mundo, en la vida eterna.3.- Monopolio legtimo de la fuerza pblica.-

157 Se puede observar que en pasado las ms diversas asociaciones, comenzando por la asociacin familiar han utilizado la violencia como un medio enteramente normal.- Sin embargo hoy en da es el estado que dentro del territorio, tiene el monopolio de la violencia fsica legtima.- El estado es la nica fuente, por as decirlo, del derecho a la violencia.- El monopolio de la coercin material es una caracterstica de la esencia del poder estatal, ya que sin ella el estado carece de sentido.- En general, cuando los estados comienzan a tolerar en sus territorios milicias armadas que tengan la posibilidad de hacer ejecutar por medio de la coercin las ordenes que dan, entonces, se puede decir que el estado est prximo a desaparecer.Por ello la Constitucin Poltica de 1980 prescribe que ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta.-

4.- Poder institucionalizado.El poder del estado es un poder institucionalizado en el sentido que los gobernantes no son los titulares del poder, sino que el titular del mismo es el estado y los gobernantes no son mas que agentes puestos a su servicio.- Los gobernantes no son el poder, sino que meros agentes del poder.- El poder se objetiva, es decir, se emancipa de las personas concretas y se institucionaliza en el la organizacin del estado.- El poder, est despersonalizado, ya que el no lo tienen los gobernantes, stos son slo agentes puestos al servicio del estado.- Y estos (los gobernantes) cuando ejercen sus facultades deben respetar las exigencias del derecho.- Es decir, las facultades deben ser ejercidas bajo formas jurdicas y con pleno respeto al derecho.- Existe un conjunto de normas que regulan la forma como se accede al poder, como se distribuyen las competencias, se regulan los procedimientos del como se ejerce y con que lmites se acta.En este sentido Snchez de Agesta seala que el poder institucionalizado se regula por el derecho, que determina quien, como y con que lmites ha de ser ejercido.- El poder adquiere as en el estado una forma especfica de legitimacin en cuanto es poder que se ejerce como un derecho, fundado en el derecho positivo existente que atribuye a determinadas agencias de decisin competencias especficas, regula sus procedimientos y sus lmites.- As es como el poder se independiza de las personas concretas que lo ejercen, esto es, se institucionaliza.-

158 Ya vimos en las clases anteriores, las etapas anteriores al poder institucionalizado, que eran la del poder annimo o difuso y la del poder individualizado.La necesidad del poder del estado En toda sociedad es necesario que ciertos de sus miembros tengan un poder de mando y un poder de coercin, ya que los fines de las diferentes sociedades no pueden ser obtenidos por la colaboracin espontnea de todos sus miembros, de all la necesidad de establecer gobernantes o autoridades.- Es imposible pensar que todos los miembros de la sociedad se pongan de acuerdo espontneamente en todos los aspectos, y por ello es necesario que alguien tenga el poder de decisin y la capacidad de imponer esas decisiones, de tal manera que si uno de los miembros de la sociedad por alguna causa no quiere seguir el comportamiento determinado por la autoridad, ella debe recurrir a la coercin ejerciendo el poder de mando.Esta necesidad de mando, de autoridad que observamos en toda sociedad, se hace an ms evidente en la sociedad poltica ms compleja y perfecta, es decir el estado.- En efecto, para lograr el bien comn o el fin o ponerlo en prctica se requiere indispensablemente un poder de decisin y la capacidad de imponer las decisiones tomadas.Sin un poder o una autoridad se vivira en la anarqua, los hombres no sabran como actuar para un orden y una convivencia que les permitiera lograr el fin comn.- Slo la existencia de un poder, situado por sobre los miembros de la sociedad, y obedecido por todos, puede establecer la concrecin de los objetivos sociales, indicando lo que debe hacer cada cual para que impere el orden indispensable para la consecucin del bien general.-

El poder y la autoridad o la legitimacin del poder

159 El poder poltico se transforma en autoridad cuando no cuenta slo con la fuerza, sino que fundamentalmente es obedecido por su legitimidad, es decir, por el consentimiento de los ciudadanos.La legitimidad La legitimidad tiene un carcter valrico y est asociada a la capacidad de los gobernantes para mantener la creencia en los gobernados en la bondad, en la justicia y valor moral de sus existencia y de sus decisiones.- Para que exista legitimidad se requiere de la creencia de que las estructuras, los procedimientos, las decisiones, los actos y los dirigentes o funcionarios posean la calidad de justos, buenos, correctos y adecuados.- Cuando ocurre esto ya no se habla de poder, sino que de autoridad.La legitimidad es definida por Levi como el atributo del estado que consiste en la existencia de una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que asegura la obediencia, sin que sea necesario, salvo en casos excepcionales recurrir a la fuerza....ganarse el consenso.transformar la obediencia en adhesin.- En el mismo sentido Weber seala que la dominacin legtima consiste en ..inters en obedecer.-

Los tipos de legitimidad para Max Weber Para este autor existen tres tipos de autoridad y son: a) la autoridad carismtica; b) la autoridad tradicional; y c),la autoridad legal racional.a) La autoridad carismtica se basa en la creencia acerca de la santidad, herosmo o ejemplaridad (carisma) de una persona y en la legitimidad de los procedimientos, decisiones o actos de esa autoridad o de las personas que ocupan roles de poder dentro de la sociedad.b) la autoridad tradicional descansa en la conveniencia de mantener las tradiciones que han regido en una sociedad en un periodo largo y la legitimidad de los procedimientos actos y decisiones sealados por dichas tradiciones para mantener el poder.c) la autoridad legal racional, llamada tambin moderna, basa su legitimidad en un acuerdo pactado entre todos, el cual se constituye en la carta fundamental (Constitucin) que dirige la sociedad poltica.El principio de legitimidad en las sociedades contemporneas

160 En las sociedades contemporneas no es suficiente la existencia de un sistema de dominacin u orden poltico que tenga cualquier clase de justificacin, es indispensable que la justificacin sea capaz de generar acuerdo o consenso del cuerpo poltico de la sociedad formado por personas libres e iguales en dignidad y derechos.- Se requiere en el fondo que el consenso sea logrado, sin manipulaciones, amenazas, atemorizaciones ni coaccin.- Ello, nos lleva a concluir que el sistema democrtico es el nico sistema legtimo en nuestros das.- Es un hecho que todos los sistemas autoritarios y totalitarios han perdido toda legitimidad sustentadora.- La legitimacin del poder, entonces tiene hoy en da un carcter fundamentalmente democrtico.- Se trata de lograr de parte de los gobernados un acatamiento voluntario de las ordenes, o ms bien decisiones emanadas de los gobernantes.- Eso es lo que diferencia el poder de la autoridad.- El poder se basa fundamentalmente en la fuerza para ser obedecido, en cambio, cuando se tiene autoridad se obedece por consenso.De todo lo anterior podemos concluir que el poder, que es la capacidad para mandar por tener la fuerza para ello pasa a convertirse en autoridad, cuando se le reconoce la calidad para mandar y es obedecido voluntariamente.-

El Titular de la soberana Se trata de determinar en esta parte en manos de quin est depositada la soberana.1.- La soberana del prncipe o el prncipe como titular de la soberana.Sostenedor de esta posicin fue Jean Bodin (Juan Bodino) para quin la soberana era el poder absoluto y perpetuo de una Repblica.- Para ste autor el pueblo se desprende y se despoja de su poder soberano para investir al prncipe con l.- A el le entrega todo el poder, autoridad, prerrogativas y soberana.- El prncipe tiene el poder absoluto, y lo ejerce a discrecin.Para Bodin el monarca est dividido o separado del pueblo.- Su majestad soberana y el poder absoluto que detenta se encuentra en dar Ley a sus sbditos pero sin el consentimiento de ste.- La soberana del Prncipe no est limitada.- El prncipe es la

161 imagen de Dios.- El concepto de soberano para Bodin implica que el soberano gobierna desde arriba su pueblo.- El poder no forma parte del pueblo, y l slo esta sometido ante Dios, ya que el es la imagen de Dios.- Vale decir el domina al cuerpo poltico como Dios domina el cosmos.- El poder es ilimitado en su extensin y duracin y se ejerce sin responsabilidad ante nadie en la tierra.Bodin esboza su teora de la soberana con el claro objetivo de fortalecer el poder del monarca para que lograra imponerse sobre los nobles seores feudales, sobre los estamentos del Reino y frente a la autoridad religiosa.As, finalmente para Bodin la soberana consiste en el poder del monarca absoluto e ilimitado en el nivel temporal que est por encima de cuerpo poltico o pueblo y est nicamente limitado por la Ley de Dios.Como bien nos hemos podido dar cuenta esta concepcin es bastante parecida a otra que ya hemos visto en clase, y esa es la posicin del contractualista o pesimista Hobbes.- Ms bien Hobbes ratifica la posicin de Bodin.- Como bien sabemos para Hobbes el origen de la sociedad poltica nace del pacto social por el cual los hombres abandonan todos sus derechos y se los entregan al gran Leviatn, el cual posee una soberana ilimitada.-

2.- La soberana nacional o la nacin como titular de la soberana.Esta teora fue desarrollada por el Abate Sieyes en su obra Que es el tercer estado, publicada en 1789.Para los que sostienen que la soberana radica en la nacin o la nacin es el titular de la soberana, indican que sta (la nacin) constituye o conforma una persona distinta, con una voluntad propia distinta a los individuos que la componen.- El poder por ende no pertenece a los miembros de esa comunidad, individualmente considerados, sino por el contrario pertenece a ese ente con voluntad propia denominado nacin.- Sin embargo, ese ente no pude expresarse ni actuar sino es a travs de representantes que actan en nombre y representacin de ella.- Ser el orden jurdico el que se encargar de determinar quienes son las personas que actuarn en nombre de ellas.-

162 La teora de la soberana nacional desemboca necesariamente en el principio representativo, que es considerado como el sistema donde la voluntad del representante en considerado en virtud del ordenamiento jurdico como la voluntad irrefutable de la nacin, sin preocuparse de saber si la voluntad del representante coincide con la voluntad del representado esto es la nacin.Esta teora es fuertemente criticada ya que la voluntad de los representantes es considerada la voluntad de la nacin, es decir, se identifica en el fondo a los representantes con la representada.Esta concepcin es propicia para la estructuracin de regimenes absolutistas o totalitarios por cuanto los gobernantes (representantes) en nombre de la voluntad nacional pueden actuar desptica o arbitrariamente, ya que ellos gozan de independencia en relacin al cuerpo poltico que representan.Adems esta concepcin de la soberana nacional tiene tambin como consecuencia que, en el caso que el sistema de eleccin de los representantes sea el sufragio, los electores no tienen por rol definir el inters de la nacin, sino solamente de elegir las personas que tendrn el poder de decidir por la nacin, quienes decidirn en definitiva los intereses de la nacin que representa.Adems, se critica esta teora por cuanto se discute que la nacin tenga una voluntad y una existencia propia.3.-La soberana popular o el pueblo como titular de la soberana.Esta teora fue esbozada por Jean Jaques Rousseau, en el Contrato Social.Rousseau sostiene que la soberana no pertenece a la nacin sino al pueblo.- Cada miembro del cuerpo poltico es titular de un pedazo, una parte o una parcela de soberana y por consiguiente la soberana pertenece a cada uno de los ciudadanos o individuos que conforman el cuerpo poltico.- En virtud del pacto social los individuos se desprenden, alienan esa parcela de soberana pero en favor de la voluntad general.- La soberana radica entonces en la voluntad general que no es otra cosa que la Ley.- La Ley es expresin de la voluntad de los integrantes del cuerpo poltico.- En la posicin de Jean Jaques Rousseau los individuos son sbditos de la voluntad general, pero a la vez son soberanos

163 en la medida que ellos son la voluntad general.- Por ello Rousseau, nos dice que los asociados del cuerpo poltico toman colectivamente el nombre de pueblo y se llaman en particular ciudadanos en cuanto participes en la autoridad soberana, y sujetos, como sometidos a las Leyes del estado.En sta posicin la voluntad general tiene un poder absoluto sobre sus miembros, y es ste el poder que toma el nombre de soberana y como tal no tiene poder superior.El riesgo de esta teora es que la voluntad general debe ser obedecida cualquiera sea su mandato, no tiene limitante alguna, ni la Ley Moral, ni los derechos humanos.- Adems llevado al extremo pueda dar lugar a tendencias totalitarias.4.- La soberana del Estado o el estado como titular de la soberana (Jellinek, Gerber, Dabin).Para esta teora la soberana no reside ni en el prncipe ni en la nacin ni en el pueblo.- Para esta teora la soberana radica o es detentada por el estado considerado como sujeto de derecho Pblico, como una persona jurdica que es independiente del gobernante de turno, del pueblo y de la nacin.- La soberana entonces es apropiada, titularizada en un sujeto, sujeto de derecho, que es el Estado.- El Estado se constituye entonces como una corporacin (sujeto de derecho) fijada sobre un territorio y que se organiza a travs del gobierno y que est dotada de poder mando.A diferencia de la teora que sostena que la soberana radicaba en la nacin, para sta teora los gobernantes no son los representantes del estado, sino que son los rganos del mismo.- Son entes a travs de los cuales el estado se organiza.- Haciendo una analoga los rganos del estado son equivalentes a los rganos del individuo.- As, no son concebibles tales rganos si no existiera el individuo ni el individuo sera nada sin sus rganos.- Lo mismo ocurre con el estado y sus rganos.- Ni el estado es concebible sin ellos, ni los rganos sin el estado.- Por ende ellos, no tienen personalidad y no representan al estado.El poder del estado para esta teora implica una preeminencia jerrquica, implicando de un lado el derecho de dar rdenes y del otro lado un deber de subordinacin.- Y este poder del estado esta por sobre todos los otros poderes existentes.- La soberana del estado se constituye entonces como un poder superior y superior respecto de cualquier otro poder.- El estado, entonces, tiene el derecho de imponer a los individuos y a los grupos que

164 viven en su seno una norma a la cual ellos deben plegarse, sin posibilidad de apelar a ninguna otra autoridad superior o fuera de l.Sostiene esta teora que la soberana del estado es esencialmente interna, ya que ste mando supremo lo ejerce el estado sobre los individuos y grupos que viven en su seno.No es posible, sostiene, hablar de soberana externa, ya que las relaciones que existen entre los distintos estados estn badas en relaciones de igualdad y no en relaciones de superioridad.- Un estado no es soberano frente a otro estado, porque jams tendr el mando sobre l.- Por ello, ms que hablar de soberana externa, se debe hablar de independencia, en el sentido que un estado no puede recibir ordenes de otro.- Pero el poder de mando de un estado slo se ejerce al interior de sus fronteras.Concluyendo la soberana del estado implica el poder de mando supremo que tiene ste sujeto de derecho denominado estado que se organiza a travs de rganos que conforman un solo todo.Las concepciones crticas del concepto de soberana a) Concepciones negatorias de la soberana b) Concepciones pluralistas de la soberana a) Concepciones negatorias de la soberana.Estas concepciones niegan la existencia de la soberana.- As para James Bryce, el concepto de soberana es vago y ambiguo.- Otros, como Luis Araquistain lo han catalogado como cadavrico e infeccioso.- Gerner, postula su desaparicin de la literatura poltica por equvoco, discutible y pernicioso.- El mismo autor considera que la soberana es el fantasma coronado de la Monarqua personal sentado sobre su propio sepulcro.- Maritain, al respecto sealaba que el concepto de soberana deba desaparecer en forma conjunta con el absolutismo, ya que ellos fueron forjados juntos sobre el mismo yunque y los dos deben ser pulverizados juntos.-

165 La concepcin negativista de la soberana encuentra en Len Diguit uno de sus ms conocidos expositores y enrolados en esa tendencia.- Seala Digut que la soberana est en crisis y que la idea del estado soberano ha fenecido.Tres son las objeciones que plantea Duguit al concepto de soberana.La primera objecin esta dada por la imposibilidad de demostrar humanamente el porque unos hombres tienen el derecho a mandar o el de imponer su voluntad a los dems por la fuerza.- No se puede demostrar el porque de la existencia de una voluntad soberana.- Tal imposibilidad de explicacin es la mejor demostracin seala de la inexistencia pura y simple de la soberana.La segunda objecin impugna la titularidad de la soberana.- Seala Diguit que la soberana, como poder de dar ordenes, supone un sujeto dotado de voluntad, es decir un titular de la soberana.- Entonces seala que en el supuesto de existir la soberana, habra que encontrar un sujeto dotado de voluntad conciente para convertirlo en el soporte de la soberana.- Sin embargo seala, que ni la nacin ni el pueblo pueden ser titulares de la soberana porque tales colectividades no tienen una voluntad distinta de las personas que las componen.- Es decir, carecen de voluntad y por ende no pueden ser titulares de soberana.- El estado tampoco puede ser el titular de la soberana, pues, este carece tambin de voluntad y por ende de soberana.Y la tercera objecin que seala Diguit, esta dada por la contradiccin que existe entre la soberana y el derecho.- En efecto, seala que la soberana esta reida con la necesaria sumisin del estado al derecho.- Para el se trata de una antinomia ya que el estado siempre debe estar bien sujeto al derecho y entonces, en tal caso no es soberano, ya que deja de ser poder absoluto.En este sentido ha sealado deberamos descartar el concepto de soberana, que no es sino el concepto de absolutismoLa soberana es el atributo de los dspotas, que quedan totalmente separados de su pueblo.- Como poder absolutamente supremo y desligado, coincide con el absolutismo.- Ambos conceptos que fueron forjados juntos, deber ser pulverizados tambin juntos.b) Concepciones pluralistas de la soberana.-

166 Estas concepciones no niegan el concepto de soberana, sino que establecen que la soberana no es atributo de un nico centro de poder, sino a distintas, diversas realidades sociales o grupos.En esencia la soberana fue siempre concebida como nica e indivisible, imposible de ser dividida o pluralizada.- Frente a esta visin la concepciones pluralistas oponen una nueva visin, donde el poder y la soberana se dividen, se descentralizan y se dispersan en mltiples centros.- En efecto, en el mundo contemporneo nos encontramos frente a la realidad de los estados federales donde la soberana es compartida entre el estado federal y los estados federados.- O sea la soberana es ejercida por distintos centros de poder, dejando de ser nica e indivisible.- Lo mismo ocurre con la existencia de comunidades autnomas dentro de lo estados, como ocurre en Espaa.Adems en el mundo contemporneo nos encontramos con el surgimiento de organizaciones internacionales, a las cuales los estados entregan la capacidad de adoptar ciertas decisiones en determinadas materias.- En este caso no encontramos en que la soberana es compartida con autoridades supraestatales, dejando de ser ella nica e indivisible.Adems se ha sostenido que el poder poltico en la actualidad esta disperso en una multitud de centros menores de poder, entre ellos los partidos polticos y otros grupos de presin.Por todo lo anterior el concepto de soberana como un poder absoluto, indivisible y nico no corresponde a las realidades polticas del mundo contemporneo y puede pensarse entonces que ella pertenece a una categora histrica.IV.- EL FIN DEL ESTADO (FINALIDAD DEL ESTADO) Se ha determinado como uno de los elementos del estado la finalidad perseguida por ste.- Es decir, el estado para que exista como tal, debe perseguir un fin.- El asunto es determinar cual es el fin del estado.- Aqu distinguiremos: a) Fin objetivo del estado y b) Fin subjetivo del estado.a) El fin objetivo del estado.-

167 De acuerdo con la corriente Aristotlica Tomista, y segn la mayora de los autores el fin perseguido por el estado o el fin necesario del estado es el bien comn.El bien comn se ha conceptualizado de diversas maneras siendo destacadas las siguientes: Santo Tomas de Aquino seala que el bien comn es el bien del todo, al cual todos contribuyen y del cual todos participan.Para las encclicas Mater et Magistra y Pacem in Terris el bien comn es el conjunto de condiciones sociales que hacen posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de sus personas.Maritain sostiene que el bien comn es la conveniente vida humana de la multitud, de personas, su comunidad en el buen vivir.- Es pues, comn al todo y a las partes, sobre las cuales se difunde y que con el deben beneficiarse.-

La constitucin poltica de 1980 recoge el bien comn como finalidad del estado, en el artculo 1, en los siguientes trminos: El estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece.En general todos los conceptos de bien comn parecen coincidir que los elementos que engloba el bien comn son la paz, la justicia y el bienestar.b) Fines subjetivos del estado En general todos coinciden o admiten que la actividad del estado debe estar encaminada a la bsqueda del bien comn.- El problema que se presenta es determinar a travs de que medios se puede alcanzar ese bien comn.- Necesariamente, ac habr que distinguir entre las doctrinas individualistas, las doctrinas socialistas, y las concepciones transpersonalistas.a) Para las concepciones individualistas, la colectividad debe ser organizada de modo que permita y asegure el ejercicio de los derechos inherentes a la persona humana, es decir, la vida, la libertad, la felicidad, la propiedad privada.- El Estado slo debe limitarse a supervigilar y garantizar tales derechos o el desenvolvimiento de los mismos.- El Estado es un gendarme que debe limitarse a custodiar tales derechos, debe asegurar en un estado de orden y paz social el ejercicio de tales derechos.- Para esta concepcin el individuo es el protagnico.- La sociedad le sirve y el estado la protege.-

168 b) Para las concepciones socialistas, que son una respuesta contra los excesos del individualismo liberal, acentan la primaca de lo social por sobre lo individual.- Aspiran a una justicia social con control del orden econmico por parte del estado.- El Estado entonces abandona el rol pasivo que la otorgan las concepciones individualistas.- Por otro lado en estas concepciones la propiedad no slo otorga derechos a su titular, sino que tambin le impone deberes.- Son estas doctrinas las que desarrollan el concepto de funcin social de la propiedad.- A diferencia de lo que ocurre con las concepciones individualistas, en estas concepciones ms que el individuo, la sociedad y su bienestar es la que ocupa el primer plano o el rol protagnico.- El Estado y el individuo deben servir a la sociedad.c) Finalmente las concepciones transpersonalistas, postulan, como su nombre lo indica, que el hombre slo puede alcanzar su realizacin plena en cuanto se subordina a otra realidad superior, ya sea el pueblo, la nacin, el partido o al propio Estado.- La totalidad de la vida colectiva gira entorno al desarrollo de esa entidad superior.- como seala Bidart Campos el hombre queda denigrado y convertido en una herramienta del estado.- No es el estado para el hombre, sino el hombre para el estado.- Entre estas encontramos el nacional socialismo alemn y el fascismo italiano ya vistos.-

LA JUSTIFICACION DEL ESTADO (PODER) El tema o problema de la justificacin del poder implica el examen racional de porqu manda el que manda y porque obedece el que obedece.- Se trata, entonces, de determinar porqu los seres humanos deben dedicar una parte de sus actividades y sujetar su conducta a la accin del poder del estado.- El problema responde a la pregunta de cual es la justificacin racional del poder poltico? O Cules son las razones de la dominacin que ejerce y de la obediencia que imperativamente exige?.Sobre esta materia existen diversas teoras y que las distinguiremos entre teoras actuales y teoras tradicionales.-

169 Entre las teoras actuales encontramos: a) La justificacin del poder por su funcin (Harold Laski); b) la justificacin del poder por el derecho (Hller) y; c)la justificacin del poder por la obediencia.Entre las teoras tradicionales encontramos: a)la doctrina religiosa; b)la doctrina de la fuerza;c)las doctrinas jurdicas y; d)la doctrina sicolgico moral.I.- Las teoras actuales.a) La justificacin del poder por su funcin (Harold Laski).La justificacin del poder por su funcin tiene en Laski uno de sus principales expositores.Plantea que en la realidad el estado nos presenta siempre el espectculo de un gran nmero de hombres obedeciendo a un pequeo grupo de otros hombres mandando, es decir formulando leyes obligatoriamente impuestas, no por buenas, justas o sabias, sino por la nica razn de haber sido impuestas por ellas en nombre del estado.- La funcin del estado para esta teora es la satisfaccin de las demandas y requerimientos sociales.- La posibilidad del poder de satisfacer los imperativos y requerimientos sociales condiciona su existencia.- El poder slo se justifica en la medida que trate de dar respuesta a las demandas sociales.Es decir, el poder del estado se justifica por cuanto asegura, con el menor sacrificio posible, la mxima satisfaccin de las necesidades humanas y cuanto ms asegure la satisfaccin de las necesidades humanas mayor ser su derecho a la obediencia.-La dominacin estar siempre justificada siempre que asegure la satisfaccin de las necesidades humanas con el menor sacrificio posible.a) La justificacin del poder por el derecho.La justificacin del poder por el derecho tiene su mayor expositor en Herman Hller.Seala el autor que la justificacin del poder no puede hacerse diciendo que ha existido siempre y esa es la razn por la cual ha de seguir existiendo o porque asegura el orden.Seala esta teora que el poder se justifica en la medida que el poder esta subordinado al derecho, pero no cualquier clase de derecho, sino aquel basado en una ordenacin justa, socialmente deseable, justificado moralmente.- As se seala que la subordinacin del

170 poder al derecho, no se obtiene con la simple legalidad, sino con la juridicidad que emana del derecho justo.- Ni la fuerza, ni la legalidad, ni la divinidad, ni cualquier ideologa piden justificar el poder, sino que el poder slo puede justificarse en la medida que el este acorde o fundado en el derecho.- Por ello para Hller, el estado se justifica como la organizacin necesaria para asegurar el derecho en una determinada etapa de su evolucin.Esta interpretacin de la justificacin del poder est en estrecha relacin con la legitimidad del poder y excluye su justificacin en la fuerza de que se dispone, al poder arbitrario y opresivo.- Y adems excluye la posibilidad de que el poder se justifique slo en la legalidad.- Seala Hller a ste respecto que durante dos mil aos se justific el poder por la necesidad de asegurar el derecho natural suprapositivo, hasta que durante el siglo XIX, se abre camino a la concepcin positivista que el pueblo y el espritu del pueblo son la nica fuente del derecho, sin limitacin alguna, con lo que aquel que se apodere del poder del estado, por el hecho de poseerlo, puede invocar ese espritu y sentirse justificado para representar al pueblo y darle leyes.- Es decir, podr ejercer el poder del estado sin subordinacin a ningn principio jurdico.- De ah que seala Heller, que la subordinacin del poder al derecho, que es la raz de su justificacin y legitimidad, no se obtiene con la simple legalidad, sin con la juridicidad que emana del derecho justo.-

c) La justificacin del poder por la obediencia (Bertrand de Juvenel).Para este autor el inmenso poder de que dispone el estado actual o moderno se fundamenta en la obediencia irracional.- Es decir, el individuo en la actualidad obedece por inercia, por el hbito de obedecer, en el hecho de ser ms fcil obedecer que mandar, en la creencia irracional de la santidad del orden existente.- Seala esta concepcin que el hombre no se gobierna por la inteligencia ni la razn, sino por los sentimientos y las creencias y por ello existe lo que denominan esta obediencia irracional.- En fin para esta posicin la obediencia irracional, en cualquiera de sus formas es la fuente de donde emana el poder.II.- Las teoras tradicionales.-

171 a) Las doctrinas religiosas y sus variantes.Dentro del sistema de doctrinas tradicionales de justificacin del poder encontramos en primer lugar la doctrina religiosa o teolgica, basada en el supuesto en que todo el poder proviene de Dios.- Entre sus expositores encontramos, a San Agustn, Santo Tomas de Aquino y Suarez, entre otros.La doctrinas religiosas tienen tres variantes y son: 1) la doctrina sobrenatural; 2) la doctrina de derecho devino providencial y; 3) la doctrina de derecho divino de los reyes.1.- La doctrina religiosa sobrenatural sostiene que el poder y la organizacin poltica son obra de los designios de Dios.- Es Dios quien confiere la investidura a la persona del soberano o de la autoridad que la ejerce.- Cristo en su rplica a Pilatos dijo: no tienes poder sobre mi, pues, el poder est dado desde arriba.- Asimismo San Pablo no hay poder que no provenga de Dios y aquellos que lo tienen lo tienen por orden de Dios.- As quien se resiste al poder se resiste al mandato divino.- Esta doctrina, no tuvo mayor influencia dentro del pensamiento poltico de la iglesia.- Su esencia consiste en considerar que todo el poder es obra de una manifestacin sobrenatural de la voluntad de Dios.2.- La doctrina religiosa providencial o de derecho divino providencial, ha sido la que ha dominado el pensamiento poltico de la iglesia.- Para esta teora si bien el poder tiene un origen divino, ste no se entrega o no se da al gobernante, sino a los pueblos quienes en definitiva delegan ese poder a los gobernantes.- Entonces para esta teora la causa mediata del poder es Dios, pero la causa inmediata del mismo es la naturaleza humana.3.- la doctrina del derecho divino de los reyes, en realidad es la versin de la doctrina sobrenatural puesta al servicio de los reyes y dinasta absolutistas.- Dios es la fuente de la cual emana todo el poder; por consiguiente es Dios mismo quin confiere el poder al monarca o a su familia quienes gobiernan por derecho divino.-

172 As, Luis XIV, en sus memorias sealaba Est en Dios y no en el pueblo, la fuente de todo poder, y solamente a Dios deben los Reyes dar cuentas del poder que les ha conferido.- La iglesia no ha reconocido esta doctrina.b) La doctrina de la fuerza.La doctrina de la fuerza concibe el poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre los dbiles.- El Estado no es ms que una simple sistematizacin de la fuerza, que tiene la violencia por origen y que slo por la violencia se mantiene sobre la fatalidad de las desigualdades humanas, cumpliendo se trgico destino.- La conquista, la servidumbre de los vencidos fue su forma primitiva.- La imposicin por la fuerza oculta, tras las mscaras de las Leyes su forma actual.- Siempre la fuerza, nada ms que la fuerza, para explotar a los dbiles, para perpetuar el privilegio de unos pocos sobre la miseria de los dems.- Estos pensamientos ya tiene orgenes en Platn, para quin la dominacin del Estado descansaba en el inters de los poderosos en mantener la explotacin de los dbiles.Diguit sostiene que en casi todas las sociedades humanas, descubrimos individuos que parecen mandar a otros individuos y que imponen la ejecucin de sus ordenes operando por el empleo de la violencia material cuando es necesarioestos individuos que parecen obedecer son los gobernantes; los individuos a los cuales parecen mandar son los gobernados.-

c) las doctrinas jurdicas: La patriarcal, la patrimonial y la del contrato social.1.- La doctrina patriarcal slo se expone como curiosidad histrica.- Esta teora pretende que el estado deriva de la familia no siendo otra cosa que una gran familia.- Los gobernantes como padres de esa gran familia, tiene el derecho a la obediencia por parte de los gobernados, y el deber de defenderlos, asegurndoles seguridad y bienestar.- Uno de sus exponentes fue Robert Filmer, quin tratando de justificar el poder de los Stuardos en su lucha con el parlamento ingls, se remont a Adn, a quin consider el Rey del gnero humano, haciendo derivar de l el poder de los Reyes.2.- La teora patrimonial justifica el poder del estado sealando que ste es un poder de propiedad.- Sealan que sobre la base de que la propiedad es anterior al estado, la funcin del estado est referida a la proteccin de la propiedad.- Sostiene entonces esta teora que la propiedad ha sido anterior a todas las leyes humanas y que la propiedad por ende no ha

173 nacido del estado, sino muy por el contrario el estado ha nacido de la propiedad y que la esencia del estado es servir al mantenimiento de la propiedad.3.- La teora del contrato social.Esta es la ms importante de las teoras jurdicas, justifica el poder y al estado como producto de la libre voluntad contractual de sus miembros, siendo el consentimiento el fundamento racional de la existencia del poder.- Dentro de los autores contemporneos seguidores de esta teora encontramos a Richard Hooker en el ao 1954.Ya sabemos que es con Tomas Hobbes que se inicia la historia del contrato social como fundamento jurdico del poder y del estado.- como sabemos Hobbes en el Leviatn distingue dos clases de estados, el estado natural y el estado racional.- El estado natural o estado de naturaleza est fundado en las relaciones de fuerza y se encuentra dominado por la guerra de todos contra todos a causa de egosmo individual que determina las acciones.- Los hombres se dan cuenta que as no pueden seguir viviendo y nace el deseo de paz, y esta slo podr lograrse si todos celebran un pacto o contrato, cuyo contenido sea el sometimiento de todos a una sola voluntad.- A partir de ste contrato el estado de naturaleza se convierte en estado civil, apareciendo el estado.Locke, como sabemos, tambin supone la existencia de un estado de naturaleza o prepoltico, donde los hombres gozan plenamente de sus derechos naturales, y viven en completad libertad natural.- A fin de garantizar sus derechos naturales, como la vida, la libertad y la propiedad privada, se asocian y forman el estado, el que tendr por objeto la cautela o la tutela de los derechos que los hombres siempre han tenido.Juan Jacobo Rousseau, tambin contractualista se convierte en la base terica del estado democrtico.- Parte de la idea de un estado de naturaleza donde los hombres viven felices, libres e iguales sin egosmos ni luchas, edificado sobre la bondad natural de los hombres.Pero ocurre que la sociedad o civilizacin destruye ese estado de naturaleza y se hace necesario entonces el contrato social para dar nacimiento al estado o sociedad poltica.- A consecuencia del contrato social los hombres se colocan bajo la direccin de una voluntad general formada por la comunidad.- De este modo el individuos es a la vez sbdito en la

174 medida que debe obedecer la voluntad general, pero tambin, manda al formar parte de esa voluntad general.- La voluntad general para Rousseau se manifiesta a travs de la Ley.- Las ideas de la igualdad poltica se constituyen en el ncleo del pensamiento de Rousseau y han influido enormemente en las sociedades polticas contemporneas.- Las crticas que se la han formulado a Rousseau, ocultan en realidad ideologas adversas a la igualdad poltica y al principio que todo poder poltico proviene el pueblo.Siguiendo a las teoras jurdicas del contrato social encontramos a Kant quien sostiene que no hay duda de la importancia que tiene el contrato social para justificar el origen de la obediencia.la voluntad individual, el consentimiento, constituyen en esencia la nica base posible de la convivencia humana.d) La doctrina sicolgico moral.En general dentro de ella podemos distinguir dos variantes, la doctrina moral y la doctrina sicolgica.La doctrina moral tuvo a su ms famoso expositor en Hegel, y justifica el poder como una necesidad moral.- Sostiene que no interesa si el estado proviene de relaciones patriarcales, de fuerza, si proviene del derecho divino, del contrato o del derecho.- El autor toma como principio o seala que el estado tiene su origen en el pensamiento y en la conciencia de los individuos.- El estado nace de la conciencia, del libre arbitrio y del asentimiento voluntario y explcito.- Es decir el poder de la razn nos lleva a la existencia del estado.La doctrina sicolgica, justifica el poder y al estado por las tendencias e instintos sociales del ser humano.- En el fondo es la concepcin de Aristteles, que hace del hombre un ser naturalmente poltico.- El ser humano es en esencia un ser organizado polticamente.- El estado entonces se nos presenta como una forma necesaria de la comunidad humana.-

Doctrinas negativas (o que no justifican el poder).Las doctrinas negativas del poder, pueden reducirse al marxismo y al anarquismo.El Marxismo ya fue visto cuando estudiamos aquellas posiciones que conciben la posibilidad de sociedades sin la necesidad de la existencia del estado.- Slo recordar y sealar aqu que Engels sealaba que cuando ya no exista ninguna clase social a la que haya que mantener en la opresin el estado ser superfluo innecesario.- Cuando desaparezca la dominacin de clases no habr nada que reprimir y, por tanto, esa fuerza especial de represin que es el estado no tendr justificacin.- El primer acto en que el estado se manifieste efectivamente como representante verdadero de la sociedad, ser la toma de posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad, ser a la par el ltimo acto del mismo, ya que luego de ello se adormecer.-

175
En el mismo sentido visto Marx se refera al estado capitalista en los siguientes trminos ese poder ejecutivo, con su monstruosa organizacin burocrtica y militar, con su mecanismo complejo y artificial, con un ejercito de funcionariosal lado del ejercito y soldados, espantoso cuerpo parasitario que, como una membrana reticular, se enrosca alrededor del cuerpo de la sociedad.La tesis de la extincin, del agotamiento o del adormecimiento del estado de su funcin de instrumento de intereses de la clase dominante constituye el ncleo de la posicin negativa del poder por parte del marxismo.- Sin embargo la experiencia histrica ha venido ha demostrar en este aspecto la falacia de sta doctrina.-

El anarquismo El anarquismo es una posicin negativa del poder pero no del estado, toda vez que la anarqua en general no es ausencia de orden sino de fuerza.- En general la concrecin del ideal anarquista es una sociedad libre y justa y la supresin de toda coercin exterior.El anarquismo parte de una visin optimista de la naturaleza humana, de la evolucin y cree en la perfeccin del espritu humano.El anarquismo puede dividirse: a) Por sus fines, en posiciones individualistas y colectivistas.b) Por sus medios, en posiciones pacficas o revolucionarias.Posiciones individualistas El pensamiento anarcoindividualista tuvo su principal precursor en el Ingls Godwin, quin deposita toda su fe en la educacin y la cultura como instrumentos de la liberacin del hombre de todo poder coactivo.- Por este medio llegar un momento en que las leyes sean innecesarias, no existir autoridad ni propiedad privada y los individuos solos o libres de toda sujecin, edificarn una sociedad sin cadenas.- En su fe en la bondad natural del hombre, en la educacin y cultura crey en la reforma social y poltica.Otro representante de esta corriente es Max Stirner, cuyo nombre en realidad era Juan Gaspar Schmidt, y uso seudnimo debido de considerar que su trabajo como profesor o maestro de una escuela de nias, era impropio de un anarquista.- El autor exalta la ms absoluta libertad individual como suprema finalidad de la vida humana, postulando un

176 extremo de un salvaje individualismo, frente al cual se disolvern todos los vnculos sociales, como lo son la nacin, la familia, la sociedad, el estado e incluso la familia.- El dominio de cada uno sobre s y la plenitud del yo lo llevan a coincidir una humanidad sin ms imperativos que los impuestos por uno mismo.- En general, Stirner era un reformador social, un crtico de la sociedad capitalista.Posiciones colectivistas o anarcosocialistas El pensamiento anarco-socialista tiene en Proudhon por precursor a quien no le gustaba gran cosa que se le considerare como un anarquista, pues en su tiempo esa palabra se identificaba con la comisin de actos de violencia, mientras el, en efecto, se consideraba un reformador pacfico.- Sostiene Proudhon la igualdad natural entre los hombres y el derecho de todos al producto del trabajo, no solo al salario.- La retencin que se le efecta al trabajador de una parte de ese producto, por el terrateniente o por el patrn, en forma de renta, inters o ganancia, es un robo y la propiedad as acumulada el producto de ese robo.De esto deduce que los capitalistas y terratenientes son una clase parasitaria e intil.- La apropiacin de la propiedad privada es una forma de esclavitud de la que fluyen todas las desigualdades sociales.-Para proteger esa usurpacin y mantener a los hombres sometidos a esa explotacin, se instituye el gobierno como encarnacin del poder en el estado, cuya substitucin por un sistema cooperativo y pluralista restituir la libertad en una sociedad mas justa.Miguel Bakunin fue el encargado de hacer del anarquismo un movimiento internacional organizado, y adems lo identific con el concepto de violencia, que con su aureola de horror rodeo por mucho tiempo al anarquismo.- Bakunin sostiene que el estado es la negacin ms flagrante, cnica y completa de la humanidad.- Debe devorar para no ser devorado, conquistar para no ser conquistado, esclavizar para no ser esclavizado.- El estado rompe la universal solidaridad de todos los hombres sobre la tierra, y no asocia sino para destruir, conquistar y esclavizar.- El estado seala debe ser sustituido por una comunidad internacional de trabajadores.- Sobre las ruinas de todos los estados nacionales debe levantarse el estado internacional de millones de trabajadores, constituido en base a la solidaridad comunal, lo cual supone una reorganizacin social

177 completa.- Se diferencia del marxismo, a quienes consider socialistas de estado, al rechazar la tesis de la dominacin del estado por el proletariado lo que a su juicio llevara a otra tirana.- Consideraba a Marx como un autoritario de los pies a la cabeza.La posicin de este autor fue abiertamente sediciosa, donde el fin de la revolucin santificaba los medios, desde la traicin al asesinato, el terrorismo y los atentados.- Todos ellos justificados para provocar la sedicin y la revolucin Pedro Kropotkin fue discpulo de Bakunin.- La clave de su pensamiento radica en su fe en la solidaridad espontnea como fuerza de cohesin de la vida humana.- Dicha solidaridad era capaz de desarrollarse en una pluralidad de asociaciones voluntarias que substituirn naturalmente al estado.- Propici una anarquismo de comunas.Influyo en movimientos colonizadores que trataron de llevar a la realidad su idea de las comunas, por ejemplo como las comunas de los colonos de Israel.Seala el autor que los periodos ms gloriosos de la humanidad fueron aquellos en que las libertades de la vida local no estaban an destruidas por el estado, y en que masas de hombres vivan en municipios y en federaciones libres.- Brbaros modernos han venido a someter a los individuos Y quienes son esos barbaros? Es el estado: la triple alianza, por fin constituida, del jefe militar, del juez romano y del sacerdote.- Los tres forman un seguro mutuo para el dominio, los tres se unen en un mismo poder que ordenar en nombre de los intereses de la sociedad y la aplastar.-

Len Tolstoi, es la contrafigura dentro del anarquismo colectivista.- Su punto de partida es el cristianismo, el amor al prjimo, que de aplicarse en su originaria pureza tornan innecesario el poder y las leyes.- Esa transformacin de la sociedad no solo se poda sino que se deba lograr, por medios pacficos, como por ejemplo negndose a pagar impuestos, a prestar el servicio militar, a obedecer las leyes y a los tribunales, es decir, mediante la resistencia pasiva.- La sociedad futura no soportar la desigualdad entre los hombres ni el dominio de uno sobre los otros, ni la explotacin del hombre por el hombre.- Fundada en el bien y el amor las relaciones de trabajo sern espontneas y libres, y estarn bajo el signo de la cooperacin, de la hermandad.- Por ello, el trabajo quedar reducido a lo indispensable para la vida y ser fundamentalmente manual, pues simplificando la divisin del trabajo y la produccin de bienes necesarios para la existencia, tambin se simplifican las relaciones humanas y se suprime una fuente

178 permanente de diferenciacin y de desigualdad.- la idea de la resistencia pasiva fue entre otros recogida por Ghandi.A comienzos de nuestro siglo el anarquismo adquiere un matiz fundamentalmente sindicalista.- El anarquismo se saca la idea de un retorno a las comunas puras precapitalistas o pretcnicas, partiendo de la base de que el progreso industrial no solo era irreversible sino indispensable para el mejoramiento de la vida humana.- El sindicato de trabajadores se transforma en pieza clave para obtener mejores condiciones de trabajo sino una herramienta de lucha para la obtencin del poder poltico.- Logrado el poder poltico se implantara un socialismo sindical, con los medios de produccin en manos de los sindicatos, y desaparecera el estado, sustituido por una federacin de asociaciones sindicales.- El anarcosindicalismo tomaba del anarquismo individual su pasin por la libertad individual, su recelo contra el estado (inclusive el marxista) y su fe en la cooperacin y la bondad natural entre los hombres, y tambin tomaba algo del marxismo, como lo son la misin de los trabajadores agrupados en los sindicatos en aras de una sociedad sin clases, la socializacin de los medios de produccin.-

ESTADO Y DERECHO El derecho como sistema de reglas sociales que ordena la conducta humana es un producto social que representa y realiza un orden social deseable.- En su relacin con el estado se ha sealado que el derecho es un elemento esencial de la forma poltica moderna, a tal punto que hoy en da no hay estado sin derecho.- El derecho , entonces, se nos presenta como atributo esencial del estado y un elemento de su estructura, que como sistema jerarquizado de reglas sociales obligatorias, representa un orden social deseable.Poder y derecho En general se puede decir que el derecho tiende a superponerse al poder o sobreponerse al poder mediante dispositivos inhibitorios, es decir el derecho limita el poder.- Esto origina un relacin de correspondencia y tensin cclica entre el poder poltico y el derecho que se traduce en una sucesin de momentos en que recprocamente se dominan.As, cuando el orden social se refleja en un orden jurdico que expresa sus necesidades, el poder esta planamente sometido al derecho.- En cambio cuando por el contrario existe inadecuacin entre el orden jurdico y las necesidades sociales, el poder extrae de estas fuerza insatisfechas la energa necesaria para dominar al derecho, transformndolo en funcin de sus nuevas necesidades.-

179 Para Luis Snchez de Agesta, estos distintos momentos pueden dividirse en tensin, revolucin, cristalizacin, saturacin y nuevamente tensin.Esta tensin entre poder y derecho fue sealada tambin por Hller, quien luego de reconocer el derecho como una condicin necesaria del estado actual y al estado como necesaria condicin del derecho, expresa que si bien el estado y el derecho no son una unidad indiferenciada ni polos irreductiblemente opuestos existe entre ellos una relacin dialctica.- Y tal relacin existe, concretamente, cuando la energa poltica de una comunidad repartida entre sus diferentes actores, entre ellos el gobierno, partidarios del gobierno, oposicin y pueblo en general, no queda encapsulada dentro del derecho, sino que modifica el derecho cuando ste se ha vuelta injusto o no corresponde a las exigencias y requerimientos sociales, es decir, cuando no representa ni realiza el orden social deseable.-

Volviendo a Snchez de Agesta, cuando ocurre

esta insatisfaccin de de esos requerimientos sociales ocurre el momento de tensin; luego de ello viene la captura o toma del poder, que pone trmino al orden jurdico existente no acorde con los requerimientos sociales, que corresponde al momento de la revolucin; luego de ello viene la etapa de formulacin de nuevas reglas sociales en correspondencia con el orden social apetecido, el derecho nuevo o revolucionario que corresponde al momento de la cristalizacin; luego de ello viene el momento de saturacin cuando el derecho clausura la estructura no dando satisfaccin a las nuevas exigencias sociales, instante en que aparece nuevamente la tensin como signo de la iniciacin de un nuevo ciclo.Otro de los aspectos destacados en este punto es que el derecho confiere poder.- En efecto el estado actual tiene en el imperio de la Ley el modo de ejercer el poder.- Los gobernantes slo pueden ejercer el poder en la medida que el derecho o las leyes se los confieran, sino no se concibe la obediencia de los mismos.- Es por ello que la dominacin que ejerce el poder es una dominacin legal, ya que la Ley le atribuye el poder y no personal.Para concluir podemos sealar que el derecho en los estados modernos es un elemento del estado, una condicin esencial de su existencia.- La relacin que existe entre el poder y el derecho no es de identidad ni de posicin, sino de recproca correlacin.- El poder formula y sanciona el derecho mediante sus rganos especficos; a su vez el derecho lo justifica y legitima, incluso le confiere el poder, pero a su vez lo inhibe o lo limita.Las relaciones entre el poder y el derecho

180 En ltima instancia la poltica tiende a conservar o modificar mediante el poder el orden social existente, convirtiendo las tendencias y requerimientos sociales (pretensiones, tensiones y presiones), en normas jurdicas.- Entonces tanto el poder como el derecho provienen de la actividad poltica.Cabe plantearse en este punto dos cuestiones 1.- puede existir vida poltica fuera del derecho?.- y 2.- Toda actividad del poder del estado se encuentra jurdicamente condicionada?.Respecto de la primera cuestin la relacin cclica entre el poder y el derecho nos indica que hay siempre una parte de la vida o actividad poltica que se realiza al margen del derecho o del orden vigente.- Esta cuota de actividad se encuentra determinada por las circunstancias y condiciones histricas de cada estado en particular.- No obstante los esfuerzos del poder en el estado y las distintas previsiones jurdicas para que la actividad se desarrolle dentro del orden, hay en realidad una parte de la actividad o vida poltica que se desarrolla fuera del orden.- Esta actividad influye, por distintos medios y en distintas formas, en la modificacin del orden jurdico vigente, en diversas escalas, desde la adopcin por el gobierno de determinadas medidas hasta el cambio del gobierno mediante la revolucin, para concretar la transformacin social deseada y concebida como justa.- Lo anterior sin perjuicio de considerar, que esa actividad, considerada como al margen de la Ley vigente, si profundizamos un poco, no estara fuera del derecho, si nos situamos dentro de los principios suprapositivos de la justicia, de los que el derecho es slo una manifestacin.- En esencia se encarna el problema de la juridicidad de la revolucin.Respecto de la segunda cuestin, teniendo en cuenta que el imperio de la Ley es un elemento de la forma poltica moderna, en que la dominacin es legal mas no personal, toda actividad del poder se encuentra sometida al derecho.- La actividad del gobierno no puede ser arbitraria.- El derecho determina su esfera de actividad, fija sus funciones establece su competencia y le confiere el ejercicio de las funciones necesarias para el cumplimiento de su actividad funcional.- Estas actividades tiene sus lmites jurdicos toda vez que no puede exceder la esfera de su actividad y competencias establecidas por el ordenamiento jurdico.-

181 Aclaradas estas dos interrogantes expondremos ahora las distintas posiciones que existen acerca de la relacin entre el poder y el derecho.En general la relacin que existe entre el estado y el derecho es uno de lo ms arduos y confusos que existe en la teora del estado.- Para explicar esta relacin encontramos dentro de las teoras tradicionales, un conjunto de soluciones tericas y prcticas al problema.Las soluciones tericas se reducen fundamentalmente a tres: a) Las teoras monistas, para las cuales el estado es el creador del derecho, llegando en algunos casos a identificarlos; b) Las teoras dualistas, para los cuales el estado y el derecho no son conceptos equivalentes; c) Las teoras pluralistas, que dispersan el poder y el derecho en mltiples ncleos autnomos, relacionados con la pluralidad de los grupos sociales.Las teoras monistas El monismo sostiene que el estado es el creador del derecho, tanto por considerarlo la nica fuente del derecho (Ihering), como por la nota de coactividad, que slo se la da o se verifica en el estado (Kant) Otra corriente dentro de los monistas es aquella que sostiene que el estado es el orden jurdico. Llegando a identificarlos.- El expositor de esta corriente dentro del monismo es Hans Kelsen.- El estado es la personificacin del orden jurdico, sostiene.Las teoras dualistas Los dualistas sealan que estado y derecho no son conceptos ni idnticos ni equivalentes y tiene dos variantes.- La primera es la denominada vertiente del paralelismo (Satammler), en el sentido que el derecho es formalmente independiente del estado, aunque ste se encuentra condicionado por el derecho.- Sostienen que como es independiente puede haber derecho sin estado, pero como el derecho condiciona el estado no puede haber estado sin derecho.- La segunda corriente dentro del dualismo est la tpicamente dualista (Jellinek), ya que separa aguas absolutamente entre estado y derecho al sostener que ms que una construccin jurdica el estado es una construccin sociolgica.-

182

Las teoras pluralistas El pluralismo sostiene que tanto el poder como el derecho se originan en el interior de los grupos sociales.- De este modo sostienen, el estado no sera la unidad centralizada de direccin, decisin y sancin, es decir, el nico centro de poder y de derecho, sino uno ms dentro de la pluralidad de grupos sociales existentes.- Tanto el poder como el derecho se encontraran dispersos.- El derecho nace como consecuencia de la actividad social de los diversos grupos existentes.Soluciones prcticas Las soluciones prcticas formuladas para determinar las relaciones entre estado y derecho son tambin 3, y son: a) la que se funda en el derecho natural; b) la denominada de los derechos individuales; c) la de la autolimitacin.a) La que se funda en el derecho natural tiene su base en la suprema existencia de derechos anteriores al estado.- El Derecho natural es un derecho eterno, inalienable, inherente a la persona humana y fcilmente discernible por la razn.- Ya en la antigua Grecia Scrates, Platn y Aristteles consideraban el derecho de la polis como un reflejo de una idea natural.- En consecuencia para esta posicin el estado tiene lmites y se encuentra subordinado al orden impuesto por la naturaleza o por la razn.- Es decir, el hombre tendra derechos naturales anteriores al estado, que hacen a su esencia como ser humano, y que conforman la esfera individual exenta del poder de la autoridad y por consiguiente vedada al poder de los gobernantes.b) La segunda solucin considera la existencia de derechos individuales, que son consecuencia de un producto histrico, cuyo reconocimiento se ha impuesto al estado y que constituyen el lmite de la actividad estatal.- El hombre al entrar en la sociedad poltica, al participar en la formacin del estado, se reserva un conjunto de facultades.- Estas facultades o derechos individuales son reconocidos por el estado y actan, de esta manera como lmite de la actividad o accin del estado.-

183 c) La tercera posicin es la de la autolimitacin, segn la cual, el estado que es anterior y creador de las normas y reglas sociales, se somete o limita voluntariamente a las mismas.En la solucin propuesta por el derecho natural, el derecho es anterior al estado, en la de los derechos individuales, el derecho y el estado nacen o se originan en un mismo momento, no hay una prelacin sino una delimitacin de esferas de actividad; en el caso de la autolimitacin el estado aparece como anterior al derecho.EL ESTADO DE DERECHO Los antecedentes de la idea de estado de derecho Los caracteres generales del estado de derecho se pueden remontar a la antigedad, donde encontramos los primeros pronunciamientos sobre el ideal de dominio de la Ley sobre el capricho gubernamental.Platn y Aristteles se pronunciaron a favor del Gobierno segn el derecho.- Platn en La Repblica, afirmaba que una Polis donde el derecho gobierne a los que gobiernan, es decir, cuando el gobierno esta sometido al derecho, podr esperarse que fructiferaza todo el bien que los dioses tenan destinados a las comunidades genuinas.- A su vez, Aristteles, sostuvo el gobierno de las Leyes por sobre el Gobierno de los Hombres, en la medida en que la Ley estaba guiada por la razn, mientras que los hombres estaban guiados por la pasin.- Herdoto se ufanaba que los griegos fueran gobernados por Leyes y no por hombres.- La democracia ateniense represent el modelo del estado guiado por el derecho, frente a Esparta que simbolizaba el Estado-Poder.En la edad media se agregaron otros antecedentes al estado de derecho.- Destaca en tal sentido el pensador Santo Tomas de Aquino, quin en su obra Suma Teolgica, sostuvo que en el orden
de las cosas humanas, la justicia de una accin pende de su conformidad con la norma de la razn.- Y siendo la Ley natural esa forma primera de la razn humana, es notorio que todas las dems leyes tendrn razn de leyes en cuanto procedan y emanan de la Ley Natural; hasta el punto que, en aquello que se separen de la Ley natural, dejar de ser Leyes, son una corrupcin de la Ley.-

184 En tiempos ms recientes Locke y Montesquieu, agregan la afirmacin de los derechos individuales, y la regla de la separacin de los poderes y por otro lado en Gran Bretaa se desarrollaba el principio de la supremaca de la Ley (Rule of Law), el cual se encuentra contenido entre otros documentos en la Peticin de Derechos de la Nacin de 1628, el Acta de Habeas Corpus de 1679, el Bill of Rights de 1689 y el acta de Establecimiento de 1701, todos hitos del constitucionalismo ingls que se oponan a la existencia de un poder arbitrario y establecan el sometimiento de todos por igual a la Ley.La expresin estado de derecho tiene su origen en la ciencia jurdica alemana de mediados del siglo XIX.- En efecto, Robert Von Mohl (1799-1875), profesor de Derecho Poltico, de la Universidad de Tubinga, utiliza por primera vez el concepto estado de derecho Rechtstaat.- Y la expresin la utiliza refirindose en su libro Ciencia de la Poltica a las 5 formas de Estado: Teocracia, despotismo, estado patrimonial, estado patriarcal, y estado de derecho.Segn Lucas Verd, existe un estado de derecho cuando un estado configura jurdicamente la organizacin y el ejercicio del poder poltico, de manera que los individuos y sus grupos estn protegidos por la existencia previa de normas e instituciones jurdicas, garantizadores de sus derechos, y libertades, cuando la actividad estatal se somete a normas e instituciones jurdicas, sin ms excepciones que la exigidas por el inters general, entonces nos encontramos frente a un estado de derecho.Se ha definido el estado de derecho como la situacin jurdica de un estado que permite el cumplimiento de los fines del mismo basado en el irrestricto respeto a la persona humana, a la libre generacin del poder, en el orden jurdico, de imperio de la Ley aplicable tanto a gobernantes como a gobernados.-

Caracteres del Estado de Derecho Generalmente se admite que son elementos esenciales de todo estado de derecho los siguientes: a) El imperio de la Ley, entendida esta como expresin de la voluntad general;

185 b) La divisin de los poderes (distribucin de funciones en la teora actual) c) La legalidad de la administracin, lo que implica el actuar de la administracin segn la Ley y suficiente control; d) Derechos y libertades fundamentales.a) El imperio de la Ley El imperio de la Ley se opone al principio absolutista que estableca que los actos del Rey no estaban limitados por las Leyes.- En ste caso formalmente entendemos por Ley la creada por un rgano que sea expresin del cuerpo electoral (parlamento, asamblea, congreso).De lo anterior se infiere que no todo imperio de la Ley es ya por ello, Estado de Derecho.Por ejemplo la ley generada por un gobierno autocrtico (sea autoritario o totalitario) al no ser una expresin de la voluntad general, nunca podr generar los presupuestos del Estado de Derecho.El principio del imperio de la Ley supone el reconocimiento de la jerarqua normativa, la cual asigna a la Constitucin el grado de ms alto rango.- Entonces la Ley ordinaria se conexiona y se subordina a la Ley fundamental (constitucin) y el control de constitucionalidad de las Leyes asegura precisamente esa conexin y subordinacin.De lo anterior podemos sealar que el derecho no es slo un conjunto de normas, sino un sistema.- Dentro de este sistema la norma inferior no puede contradecir a la de jerarqua superior.- Con ello se consigue la armona del sistema y todo el conjunto est referido a una norma fundamental del cual deriva todo el derecho, y esa norma fundamental es la Constitucin.Las normas jurdicas obligan a todos, incluso al estado y los rganos que lo integran.De ah que se afirme que el estado de derecho el gobierno de la Ley y no de las personas.-

b) Divisin de poderes.-

186 La unidad del poder estatal no implica la simplicidad de sus funciones ni de los rganos que lo integran.- Al contrario la actividad estatal es en s muy compleja y pueden distinguirse en ella distintas o diferentes manifestaciones.Ya Aristteles sealaba En toda Polis hay tres partes que todo legislador prudente debe, en primer trmino, ordenar convenientemente.- Una vez que se organicen bien stas tres partes, puede decirse que la polis est bien organizada..Si bien es cierto que la separacin de poderes o de funciones obedece al principio de la divisin del trabajo, a tcnicas organizativas, no es menos efectivo que en determinado momento histrico su consagracin obedece a motivaciones fundamentalmente polticas, cuales son: poner cortapisas al poder de las monarquas feudales.Los principales exponentes de la doctrina de la separacin de los poderes fueron Locke y en mayor medida Montesquieu.De acuerdo a la concepcin del origen del estado para Locke el contrato o pacto social hace salir al hombre del estado de naturaleza para ingresar al gobierno civil.- Desde el punto de vista de la organizacin las libertades se garantizan dentro de la teora del estado de Locke mediante la separacin de los poderes.- As, este pensador ya reconoce la existencia dentro del estado de varios poderes distintos entre s y atribuidos a rganos separados; cada uno est habilitado para y tiene competencia para ejercer el poder en su correspondiente mbito, pero sin rebasarlo o sobrepasarlo nunca.- Locke, llega a esa conclusin a fuerza de la realidad de los hechos acaecidos en Inglaterra donde se oscilaba desde la monarqua absoluta, dictadura parlamentaria (Cromwell) y nuevamente monarqua absoluta.- Esta oscilacin llev a Inglaterra a un equilibrio de fuerzas entre el parlamento y el Rey, cada uno con sus propios poderes.- Est situacin de hecho, este modo de relacionarse entre poderes, sin duda sugiri a Locke la teora de la divisin de los poderes, en un estado nacido del pacto entre el poder ejecutivo (Rey) y el poder legislativo (parlamento).- El poder ejecutivo a su vez dividido en dos ramas, una administrativa y otra judicial, atribuidas ambas en principio al Rey.- Locke, sin embargo, a parte de stos tres poderes, concibi otro mas al que llam poder de prerrogativa y al que atribuye la decisin en los casos de emergencia o excepcionales, lo cual significa reconocer que no obstante todas sus divisiones internas y

187 orgnicas, el estado constituye una unidad.- Por ltimo tambin concibi el poder federativo que era el poder de declarar la guerra y hacer la paz, en fin de decidir acerca de los enemigos y amigos pblicos.Sin embargo el gran artfice de la teora de la divisin de los poderes es Montesquieu.- Su pensamiento lo encontramos bsicamente en el Espritu de la Leyes.- Para Montesquieu, la libertad necesariamente descansa sobre la divisin de poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, adscritos a rganos separados entre si.- En efecto, seala que esa separacin orgnica de los poderes constituye la mejor garanta para la libertad de los particulares, ya que los poderes rivalizan, se equilibran, cada poder es un celoso guardin de su respectivo mbito de competencia, y de este modo queda entre ellos una zona libre para actuaciones no reguladas, en las que ninguno est autorizado a interferir, y que cada poder controla para que el otro no intervenga.- Y ese espacio constituye el mbito de libertad garantizado a los particulares.Para Montesquieu, si un mismo rgano estatal ejerca el poder legislativo y el poder ejecutivo, no poda existir libertad, porque ste rgano impondra (creara) leyes tirnicas para tirnicamente ejecutarlas.- Segn sus ideas, la unin de ambos poderes proporcionara a su titular tal cantidad de poder, que les permitira actuar arbitrariamente, mientras que su separacin impedira que el legislador apoyare leyes que impusieran cargas desorbitadas, debido a que esas cargas no le beneficiaran a el sino al poder ejecutivo.- Tambin sealaba que la unin del poder judicial con el legislativo era algo condenable.- Cuando esto ocurra los jueces se convertan al mismo tiempo en legisladores, y en lugar de declarar lo que es derecho vigente, con independencia de su voluntad, crearan el derecho a su propio arbitrio.- Por ltimo sostena si el poder judicial estuviese en las mismas manos que el poder ejecutivo, los jueces reuniran el poder de juzgar y ejecutar, no pudiendo ser por ello neutrales.- En consecuencia los tres poderes deban atribuirse a tres rganos estatales distintos e independientes entre s.Las ideas de la separacin de los poderes tuvieron enorme influencia en la poca de Monstesquieu y es as como el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 expresa que toda sociedad en la cual la garanta de los

188 derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes determinada, carece de constitucin.Sin embargo ya antes de la Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano, la Constitucin Nortemericana de 1788 ya haba consagrado el principio de la separacin de los poderes, al establecer: artculo 1 todos los poderes legislativos aqu concedidos sern atribuidos a un Congreso de los Estados Unidos, que se compondr de un Senado y de una Cmara de Representantes;- Artculo 2 El poder ejecutivo ser confiado a un Presidente de los Estados Unidos de Amrica; artculo 3 El poder judicial de los Estados Unidos ser atribuido a un Tribunal Supremo y Tribunales inferiores. Sin incurrir en exageraciones puede decirse que a partir de ese momento histrico prcticamente todas las constituciones promulgadas en el mundo hicieron suya la teora de la separacin de los poderes.- El principio, elevado a la categora de verdadero dogma, conserva an en nuestros das plena vigencia.-

Crticas a la doctrina de la separacin de los poderes.La amplia difusin y consagracin del principio de la separacin de los poderes, no garantiza que ella escape a serias crticas.- Para muchos autores la transformacin de tres funciones de un solo poder en tres poderes iguales e independientes, no pasa de ser un artilugio poltico jurdico contrario a la naturaleza del estado y atentatorio a su unidad orgnica.- Tan imposible es la vida de un estado en que los poderes estn separados mecnicamente, como la de un cuerpo humano cuyos miembros se conciban separados y desunidos.- Tal posicin la reflejan los autores de diversas maneras.Jellinek, afirma que tan pronto se quisiera trasladar la doctrina de Montesquieu a la realidad, surgen dificultades tericas y prcticas.- Seala en el primer sentido que el estado jurdicamente hablando es un todo, una unidad, de donde se deduce necesariamente la doctrina de la indivisibilidad del poder del estado.- Por eso cada rgano del mismo representa dentro de sus lmites el poder del estado.- Es imposible, pues, hablar de una

189 divisin de poderes.- En la variedad de sus rganos no existe sino un solo rgano.- Seala adems Jellinek, que en ninguna Constitucin, se aplica estrictamente el principio de la divisin de los poderes y siempre existe, en definitiva, preeminencia de algn rgano.Kelsen afirma al igual que la doctrina de Montesquieu incurre en una confusin, puesto que al separar los rganos separa las funciones que lgicamente estn subordinadas en las etapas de la creacin del derecho, sin desmedro de la unidad de ste ltimo.- Coincide adems en la crtica de Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible.- A sta crtica terica agrega una de orden prctico.- La doctrina de la separacin de los poderes envuelve un postulado poltico que es el de asegurar la libertad; pero en realidad no la segura; no basta que haya separacin de rganos para que la libertad est asegurada.Kart Lowenstein, sostiene que lo que en realidad significa la llamada separacin de poderes, no es ni mas ni menos, que cumplir determinadas funciones, el problema tcnico de la divisin del trabajo, y que por otra los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes rganos.- Lo que por lo general, aunque errneamente, se suele designar como separacin de poderes estatales, es en realidad la distribucin de determinadas funciones estatales a diferentes rganos del estado.- El concepto de poderes pese a lo profundamente enraizado que est, debe ser entendido en ste contexto de una manera meramente figurativa.Por ltimo Luis Izaga, hace una de las aseveraciones ms crticas y severas al principio de la separacin de los poderes, si todo el poder es de por s desptico, lo sern cada uno de los tres poderes de su esfera, en la que son independientes.- En vez de un dspota tendramos que soportar tres.- No se diga que se equilibran por la mutua oposicin Por qu en vez de oponerse, no se han de sumar para el ejercicio de la tirana, si as les conviniera?.- Por ltimo sostiene que para el peligro indudable del despotismo, se busca la solucin all donde no existe, ni puede existir.Al margen de todas las consideraciones precedentes, la doctrina reconoce que la distincin de funciones y la adecuada separacin de los rganos que las realizan, junto con ser aconsejable desde el punto de vista de la distribucin del trabajo, contribuye a alejar el peligro del abuso de poder.-

190 A mayor abundamiento, debe tenerse presente que la principal diferencia entre los regmenes autocrticos y los democrticos reside en que mientras en los primeros existe concentracin de poder, en los segundos existe la distribucin de funciones.- Por consiguiente la doctrina de Montesquieu, debidamente comprendida, mantiene plena vigencia.La funcin legislativa Comnmente se define la funcin legislativa por como aquella dedicada a la produccin de normas generales y obligatorias tendientes a regular la conducta tanto de los ocupantes como de los no ocupantes de los cargos o roles de gobierno y con respecto a todo tipo de relaciones que se establezcan entre ellos.- Se dice que la legislacin produce, crea o establece el derecho, lo que se expresa en la formula mediante la Ley se expresa el derecho.Siguiendo la doctrina alemana la mayora de los autores modernos distingue entre la Ley en sentido formal y la Ley en sentido material.Las leyes formales se dice, son todos los actos acordados en forma legislativa por el rgano legislador constituido, independientemente de la naturaleza del acto.- Entonces, toda decisin que emana del rgano que segn la Constitucin de un pas, tiene el carcter de rgano legislativo ser Ley, independientemente de la naturaleza de la decisin.En cambio Ley en sentido material, son todas aquellas decisiones o actos que en sustancia o por su naturaleza constituyen una Ley, no importando el rgano que la emita.- Desde este punto de vista es Ley todo precepto que lleve en s el carcter intrnseco de Ley, independientemente del cuerpo del que procede.- Lo caracteres intrnsicos que se mencionan para que una Ley sea Ley en sentido material son la generalidad, la abstraccin y la obligatoriedad de la decisin tomada.De acuerdo a la mayora de las constituciones promulgadas a partir de fines del siglo XVIII, la funcin legislativa se encuentra radicada en un rgano colegiado que se estima

191 representativo de la voluntad general o nacional, por cuanto sus miembros son designados por eleccin popular.Ha predominado, igualmente, en los textos constitucionales, la configuracin de un rgano dual: Sistema Bicameral.Los argumentos que se dan a favor de ste sistema son los siguientes: a) la Cmara Baja representa el impulso de mejora y de toda reforma progresista.- El Senado (Cmara Alta), representa la tradicin y el equilibrio; b) los acuerdos legislativos se toman con ms reflexin y competencia al pasar por una doble examen; c) en los estados federales, es en la Cmara Alta (Senado) donde se encuentran representados los estados miembros, lo que permite concretar el principio de la participacin.Ahora bien el hecho que la funcin legislativa se encuentre encomendada al rgano legislativo no entraa que los dems rganos queden totalmente excluidos de dicha actividad estatal.- Por el contrario, la mayora de los ordenamientos positivos admiten la participacin del rgano ejecutivo en el proceso de formacin de la Ley (iniciativa, veto) y, en algunos casos, lo elevan a la categora de colegislador.- Es ms, sea por razones especialmente previstas por el legislador, o por situaciones de hecho, la responsabilidad del ejercicio de la funcin legislativa queda en cierta forma desplazada al rgano ejecutivo.- Ello, implica entrar al mbito legislativo que algunos autores denominan legislacin irregular, lo que se traduce en la dictacin de los denominados decretos con fuerza de Ley y Decretos Leyes.Los Decretos con Fuerza de Ley (que se suele llamar tambin Ley delegada) suponen la delegacin que el rgano legislativo hace al ejecutivo de la facultad legislativa.- Se los puede definir como una orden escrita expedida por el ejecutivo, obligatoria y general, sobre materia propias de una Ley, en virtud de una autorizacin que le ha conferido expresamente el rgano legislativo.-

192 La institucin de la legislacin delegada se justifica por las siguientes razones de conveniencia o necesidad prctica: a) la naturaleza esencialmente tcnica o muy especializada de problemas que no pueden ser abordados por asambleas numerosas; b) la falta de una adecuada asesora para los congresales; c) la urgencia de una solucin legislativa para casos de excepcin, d) y aunque no muy reconocido, el hecho poltico real de la existencia, accin y concierto de los grupos de presin y centros de poder frente a los cuales el ejecutivo parece estar en mejor posicin de dilogo o de resistencia que los cuerpos legislativos.La institucin de una u otra manera ha sido reconocida en los textos constitucionales posteriores a la primera guerra mundial.- Es as, como se encuentra establecida en las constituciones de Francia, Italia, Repblica Federal de Alemania, Suecia, Colombia, Panam, Venezuela y en muchas cartas fundamentales.- En Chile se institucionaliz a partir de la reforma constitucional de la Constitucin de 1925, el ao 1970.Respecto a los Decretos Leyes, en primer lugar cabe decir que su origen se encuentra vinculado directamente a los gobiernos llamados de facto, esto es, gobiernos que asumen el poder al margen de los cauces sealados por el ordenamiento jurdico preestablecido.Los decretos leyes entonces se ubican dentro del mbito de la legislacin irregular, por tanto suponen la disolucin de las cmaras representativas y la consiguiente radicacin de la funcin legislativa en el gobierno de facto.El Decreto Ley presenta, por consiguiente, las caractersticas siguientes: a) es emitido por la autoridad que ha sumido de hecho el poder poltico en plenitud; b) ha de referirse a materias que el ordenamiento preexistente reservaba a la Ley;

193 c) ha de ser dictado en circunstancias anormales, en las que rgano legislativo se encuentre disuelto o desconocido.Los autores coinciden en que la validez de los decretos leyes constituye un problema metajurdico, ya que la circunstancia de que sean acatados y produzcan efectos jurdicos no obsta a que desde la perspectiva de la legalidad preexistente carezcan de asidero, ya que rebasan los moldes constitucionales que configuran la competencia de los rganos y que limitan el poder de los gobernantes.Los Decretos Leyes tienen la eficacia de las leyes por razones extrajurdicas ya que es imposible negar el poder, a un poder que lo puede todo, la posibilidad tambin de hacer las leyes y la actividad del estado (sea legislativa o ejecutiva) no puede suspenderse por motivo alguno, ni an a la espera de la normalidad constitucional.Tampoco es posible dar una regla jurdica absoluta acerca de la validez de los decretos leyes dictados por un gobierno de facto, una vez que se retorna al cauce de la constitucionalidad.- Desde luego la carta constitucional que sucediera a un rgimen de facto si podra establecer normas relativas a la validez de los decretos expedidos por dicho rgimen.- De esta forma la vigencia de tales decretos depender exclusivamente de las disposiciones de la nueva constitucin, cualesquiera estos fueran.La opinin doctrinal y la experiencia nos lleva a concluir que, en trminos generales, deben seguir rigiendo, as lo recomiendan la estabilidad y seguridad jurdica.-

La funcin ejecutiva La funcin ejecutiva dentro del esquema tradicional de separacin de poderes, consiste en la aplicacin de las leyes aprobadas por el poder legislativo.Ahora bien, la actividad ejecutiva se bifurca en una de carcter administrativa y otra de naturaleza poltica.La funcin poltica La funcin poltica tiene por objeto dirigir, conducir y orientar la comunidad estatal al logro de sus fines, satisfaciendo sus exigencias.- La funcin poltica se manifiesta a travs de actos polticos, en los cuales el ejecutivo tiene libertad de accin, slo a el le corresponde decidir los actos que llevar a cabo para dirigir a la comunidad estatal.- Es decir, los actos polticos los dicta en un marco de autonoma de libre accin, pero obviamente sujeto al orden constitucional.-

194 En el mundo actual es difcil encasillar los actos polticos, tanto ms si se considera la generalizada tendencia actual hacia el fenmeno descrito como vigorizacin del ejecutivo.Sin embargo, podemos destacar como actos o funciones polticas el convocar a plebiscito, disolucin de la cmara poltica, pedir la renuncia al gabinete, declarar estado de excepcin constitucional, ejercicio del derecho a veto, manejo de las relaciones internacionales, otorgamiento de indultos particulares, patrocinio de proyectos de Ley, etc.- En general a travs de estas decisiones se puede apreciar el tacto poltico del gobernante.- O sea, como se dice, se puede distinguir un simple administrador de un estadista.La funcin administrativa Se puede decir que la funcin administrativa es en cierta medida de un rango inferior a la funcin poltica o de gobierno.- Dios gobierna el mundo pero no lo administra se ha dicho.- Dijimos que la funcin poltica dirige y orienta la comunidad estatal por un camino determinado.- Sin embargo trazadas estas grandes lneas es necesario ponerlas en ejecucin y ello se logra a travs de la funcin administrativa.- La funcin administrativa entonces es aquella actividad del estado mediante la cual este realiza concretamente sus fines dentro del orden jurdico o la accin que se realiza para satisfacer las necesidades del estado, de acuerdo con la leyes y la directivas del gobierno.- La funcin poltica toma la decisin, en cambio la funcin administrativa la lleva e efecto, la ejecuta.- Por as decirlo el gobierno es la cabeza y la administracin es el brazo.La funcin administrativa debe ser ejercida siempre dentro del marco legal, es decir, est limitada jurdicamente, y ello, la diferencia de la actividad poltica, pues mientras la primera es eminentemente discrecional, rige la autonoma y la libertad de accin, y slo genera responsabilidad poltica frente a su partido o el electorado, la segunda esta limitada por la legalidad y est siempre sometida a control de legalidad.- Para muchos autores la clave de la distincin esta dada pues mientras en la funcin poltica domina la discrecionalidad y en la funcin administrativa domina lo reglado.En Chile la funcin poltica le corresponde al Presidente de la Repblica y a sus Ministros y la funcin administrativa le corresponde a los Ministros y los dems rganos del estado.-

195 La funcin jurisdiccional La funcin jurisdiccional, en su sentido material, es la parte de la actividad del estado que consiste en expresar o pronunciar el derecho.- Pronunciar el derecho no es crearlo, sino aplicarlo a un caso determinado o concreto por parte de los tribunales.- En fin los tribunales aplican la Ley y por ello se dice que los jueces son los guardianes de la Ley.Se ha dicho que existe la necesidad de aplicar la Ley o aplicar el derecho por un rgano especial por diversos motivos: a) Siempre que exista violacin de la Ley.- Ya que toda violacin de la Ley debe ser castigada y reestablecer el derecho perturbado.- Pero antes del castigo y del reestablecimiento es necesario que exista un juicio en que se declare que efectivamente existi violacin del derecho.b) Sin que exista violacin de Ley, puede sobrevenir un desacuerdo en la manera de apreciarlo entre particulares o entre particulares y el estado.- Y en tal caso ser necesaria que los tribunales interpretan la Ley.c) Sin que sobrevenga ninguna de la situaciones anteriores, es indispensable la existencia de los tribunales para proceder a su ejercicio, es decir, para poder ejercitar un derecho conferido.Se ha discutido arduamente en doctrina si la funcin jurisdiccional constituye una actividad estatal independiente de la ejecutiva.- Para algunos autores Houriou, Diguit, Carre de Malberg, la funcin jurisdiccional forma parte de la funcin ejecutiva, en el sentido que con ella se est ejecutando la Ley, y debe considerarse por ello una rama de la funcin ejecutiva.Para la mayora de los autores, Esmein, Meyer, Dabin, no cabe duda que la funcin jurisdiccional debe ser considerada como independiente de la funcin ejecutiva y ejercida por un rgano diferente.- En primer lugar esa autonoma es consecuencia de la divisin del trabajo, y adems de la especialidad tcnica que la funcin misma reclama.- Adems seala la doctrina, como a la justicia le corresponde dar justicia, sus fallos deben dictarse

196 con absoluta libertad, imparcialidad e independencia.- Y esa independencia slo la encuentra fuera de la esfera en que vive y se mueve la accin ejecutiva, libre de sus halagos y sus coacciones, de sus influencias polticas y partidistas.Por encima de la discrepancias doctrinarias, lo cierto es que en la actualidad la autonoma del poder judicial, es decir, su ejercicio por rganos distintos e independientes de los rganos que ejercen las otras dos funciones, es un verdadero postulado del Derecho Poltico, disciplina que considera esta independencia como un principio integrador bsico del concepto de estado de derecho.- Por lo dems as ha sido consagrado por la mayora de los textos constitucionales contemporneos.Respecto de la organizacin del rgano jurisdiccional se deben observar las siguientes prescripciones: a) los tribunales de justicia han de ser distribuidos en el mbito territorial del estado en nmero y proporcin suficientes para el acceso viable de todos los ciudadanos; b) deben ser autnomos e independientes en su respectiva esfera y demarcacin territorial; c) unificados eso s por la unidad de legislacin que aplican, como tambin por la necesaria subordinacin a tribunales de instancias superiores, tanto para velar por la recta administracin de justicia, como para unificar la interpretacin.d) generalmente las legislaciones optan por establecer tribunales unipersonales en primera instancia y colegiados para los de segunda instancia.Respecto de la designacin de sus miembros, existen diversos sistemas: a) autogeneracin, que como lo indica su nombre, supone una total autonoma del rgano jurisdiccional frente a los otros rganos; b) eleccin popular, proclamado por la Revolucin francesa y puesto en prctica por los Estados Unidos de Norteamrica;

197 c) nombramiento por el Jefe de Estado o por el Congreso; d) sistemas mixtos que ofrecen variantes: 1) designacin por el ejecutivo con el consentimiento del Senado; 2) por el poder ejecutivo, a partir de ternas o quinas propuestas por los tribunales superiores; 3) designacin por parte de un consejo integrado por miembros de los tres rganos del poder estatal.Como una forma de reforzar el principio de la independencia del rganos jurisdiccional, las constituciones establecen casi universalmente la inamovilidad judicial.- En virtud de ella, los miembros de la judicatura tienen la seguridad de sus cargos, ya que no pueden ser depuestos, suspendidos ni trasladados contra su voluntad, sino por causa plenamente justificada y consultada en la Ley con antelacin.La inamovilidad no obsta a que los jueces sean responsables en los casos en que se acredite incumplimiento o infraccin de leyes, por ignorancia inexcusable, descuido o mala fe.Los sistemas ideados para hacer efectiva esta responsabilidad son diversos, pero todos ellos, coinciden en tomar la debidas prevenciones a fin que el principio bsico de la independencia de la judicatura no aparezca vulnerado.La declaracin universal de los derechos humanos de 1948, en su artculo 10, considera como esencial la existencia de un tribunal independiente e imparcial c) la legalidad de la administracin.El principio de la legalidad y el sometimiento de la administracin a la Ley es otro de los pilares bsicos del estado de derecho, y para su debido resguardo se establecen ciertas acciones que pueden impetrar los afectados en caso de una ilegalidad .- Por ejemplo recurso de proteccin, recurso de amparo, reclamo a Contralora, etc.Fue el liberalismo el que consagr el principio de la legalidad de la administracin pblica y de la actividad administrativa, rompiendo as con la tradicin del estado polica, donde la autoridad soberana determinaba el obrar administrativo sin consideraciones jurdicas que sirvieran de lmites a sus decisiones.-

198 El principio de la legalidad de la administracin, la sumisin de esta a la Ley, se manifiesta a travs de un engranaje o de un sistema que asegure el comportamiento de sta conforme a derecho y que sirva de garanta para la seguridad jurdica de los particulares.- Se trata de establecer un control jurisdiccional contra posibles infracciones legales llevadas a cabo por rganos de aquella, es lo que se denomina rgimen jurdico de la administracin o sistema de justicia administrativa.En general, se conocen dos sistemas para controlar el actuar de la administracin, el de unidad de jurisdiccin, otorgando a los tribunales ordinarios la competencia para el control; y por otra, la creacin de una jurisdiccin administrativa especial o tribunales especiales para juzgar la asuntos contenciosos administrativos.- En Chile existe unidad de jurisdiccin, en cambio, en Espaa existe jurisdiccin administrativa especial a cargo de los tribunales contenciosos administrativos.d) derechos y libertades fundamentales Todo estado de derecho debe establecer y proporcionar debida proteccin a los derechos y libertades fundamentales.- Los derechos fundamentales constituyen un lmite al estado.Los derechos fundamentales considerados como inalienables y anteriores al estado constituyen una barrera en contra de la eventuales arbitrariedades del poder.- En principio, se consideraron parte de estos derechos fundamentales la libertad, la propiedad, y la seguridad del individuo, sin embargo, el catlogo de esos derechos fundamentales fue posteriormente complementado con la incorporacin de los derechos de contenido econmico social.Puede admitirse como un catlogo ms o menos actualizado de esos derechos el siguiente: a) el derecho a la vida y a la integridad fsica; b) el respeto a la dignidad moral de la persona; c) el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin; derecho a una veraz informacin; d) derecho a la libertad religiosa y de creencias, con manifestacin externa del culto, etc.-; e) derecho a libertad de reunin y asociacin (partidos polticos, sindicatos); f) derecho a la libertad de circulacin y residencia e inviolabilidad del domicilio y correspondencia, etc.-; g)

199 derechos econmicos y sociales tendientes a una efectiva nivelacin e igualdad socioeconmica (derecho del trabajo, derecho de huelga, seguridad social, etc.); h) derechos polticos tendientes a la institucionalizacin de la democracia y el estado de derecho (elecciones libres, fiscalizacin de las funciones de gobierno, etc.); i) derecho de igualdad ante la Ley; j) derecho efectivo de todos los hombres a una participacin igualitaria en los rendimientos de la propiedad, que tendr s que adoptar formas de carcter colectivo (la funcin social de la propiedad); k) derecho a la seguridad y garanta en la administracin de justicia, concebida sta independientemente de toda instancia poltica, la que se manifiesta en el derecho a no ser arbitrariamente detenido, derecho del detenido a no se objeto de malos tratos, derecho a un proceso dotado de las suficientes garantas, derecho a contar con recursos jurdicos adecuados, etc.El estado liberal y social de derecho En general se puede decir que el estado de derecho naci como un estado liberal de derecho, para posteriormente evolucionar hacia un estado social de derecho.- As, Mario Justo Lpez seala El estado de derecho puede ser social o liberal, segn la prevalencia de determinados rasgos caractersticos con respecto al derecho de propiedad y con respecto a los derechos sociales.- As la acentuacin del primero sera propio del estado de derecho liberal y la de los segundos propia del estado de derecho social.- Se ha dicho que ms que una oposicin entre uno u otro se trata de etapas sucesivas de un mismo proceso.Histricamente el estado de derecho surgi como una franca oposicin al estado absolutista y de clara extraccin liberal.- Posteriormente, esa extraccin liberal o ese estado burgues ha evolucionado hacia un estado de bienestar, en que ya no basta con asegurar o salvaguardar determinados derechos, sino derechamente convertir al estado en uno de bienestar para todos sus miembros.- Pero se trata de adiciones a un mismo proceso ms que de sustituciones.El estado de derecho liberal se basa en la libertad como valor supremo el rol del estado es de gendarme, el derecho de propiedad es un derecho absoluto, su estructura econmica esta determinada por la economa libre de mercado.- En cambio los valores fundamentales para el estado social y democrtico son la libertad y la igualdad, el estado

200 ms que gendarme es promotor de bien comn, y remueve obstculos para igualar oportunidades, el derecho de propiedad est limitado por la funcin social de la misma, y rige en l una economa mixta o social de mercado.El estado material y el estado formal de derecho El estado de derecho material es aquel en que el imperio de la Ley es efectivo donde realmente exista la autodeterminacin del pueblo.- En cambio ser estado de derecho formal aquel donde el imperio de la Ley es slo aparente, pues esta no es fruto, de la voluntad popular.- En ste ltimo caso no hay una real vigencia del estado de derecho.El estado de derecho en la Constitucin de 1980 Si bien la Constitucin de 1980 no emplea expresamente la expresin estado de derecho, no puede negarse que sus principios aparecen expresados a travs de su articulado.Desde luego el principio de la supremaca de la Ley y de la supremaca constitucional se encuentra en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.La supremaca constitucional aparece controlada a travs de controles preventivos de constitucionalidad y controles a poteriori o represivos de constitucionalidad.- (artculo 93 de la Constitucin) La divisin de los poderes aparece implcitamente reconocido en el inciso 2 del artculo 7.Por otra parte, hay que considerar que ste principio aparece explicitado al destinarse captulo separado a cada uno de los rganos del estado (captulo IV, Gobierno, captulo V, Congreso Nacional, captulo VI, poder judicial) y destacarse al mismo tiempo que stos rganos ejercen atribuciones exclusivas en el mbito de su competencia (por ejemplo artculo 24, 32, 52, 53, 76) La legalidad de la administracin tambin tiene amplio reconocimiento en la carta fundamental.- Manifestacin de ello, lo encontramos en los artculos 38 inciso 2, 98,99.-

201 Finalmente los derechos fundamentales y sus garantas aparecen reconocidos en el captulo III, donde se contemplan recursos para su efectiva tutela, el Recurso de Proteccin y el Recurso de Amparo.- Las restricciones que el artculo 5 inciso 2 imponen al ejercicio de la soberana constituyen un valioso resguardo para los derechos fundamentales.-

LAS FORMAS DE ESTADO El estado puede estructurarse de diversas maneras y presentarse de diversas formas.- En todo caso cabe tener presente que no es lo mismo forma de estado que forma de gobierno.As la forma de estado se refiere o atiende fundamentalmente a la estructura del poder, del cual el estado es titular; se refiere a la distribucin espacial de la actividad del estado.- En cambio la forma de gobierno se refiere a la forma como se ejerce el poder, ms no a su estructura.- Teniendo clara esta diferencia podemos explicar la existencia de estados de estructura semejante (forma de estado semejante), pero con diferentes formas de gobierno.As, EE.UU y Alemania tienen formas de estado iguales, son estados federales, sin embargo, tienen formas de gobierno distintas, EE.UU tiene un gobierno presidencial y Alemania tiene un gobierno de corte parlamentario.- A la inversa existen pases como formas de gobierno iguales, Mxico y Chile, de corte presidencialista, pero en cuanto a forma de estado o estructura del mismo, son distintos, Mxico, es un estado federal y Chile un estado unitario.La forma del estado deriva de la estructura interna del poder estatal.- En efecto, segn que el poder estatal tenga un titular nico o que el se impute a mltiples centros de potestad, estaremos en presencia de dos formas de estados diversas que se clasifican tradicionalmente en formas de estados simples o compuestas.- A las primeras denominaremos estados unitarios y a las segundas denominaremos estados federales.- De este modo, si el poder estatal se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma autnoma, estaremos en presencia de una estructura federal.- Por el contrario, si el poder estatal emana de un centro nico, estaremos en presencia de una estructura unitaria.EL ESTADO UNITARIO

202 Estado unitario es aquel que no posee ms que un solo centro de impulsin poltica y gubernamental.Marcel Prelot sostiene que el estado unitario es aquel en que el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae.Se trata de un estado simple seala Houriou, porque no es divisible en sectores que merezcan el nombre de estados, lo cual se contrapone con la nocin de estados compuestos.En los estados unitarios la estructura del poder es nica, existe un solo aparato gubernamental que cumple con todas las funciones estatales.- Los individuos obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo un solo rgimen constitucional y son regidos por una legislacin comn.- El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el estado y las decisiones polticas obligan por igual a todos los gobernados.Adems el estado unitario se caracteriza porque la organizacin poltica abarca todo el territorio estatal y rige para todo su mbito sin entrar a considerar diferencias locales o regionales que pudieran existir.-

La Centralizacin.En general la forma de estado unitario se caracteriza por la centralizacin, es decir, por el hecho que la autoridad central del estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las funciones pblicas.- Por lo mismo esta dotado de una organizacin piramidal donde las ordenes descienden verticalmente de la cspide a la base, existiendo una dependencia jerrquica estricta de las rdenes superiores y sin que exista delegacin de atribuciones o competencias.- El poder pblico en la centralizacin se produce cuando el poder pblico se convierte en un centro unificador de todas las decisiones.- El poder poltico, entonces, esta centralizado cuando la autoridad que rige el estado monopoliza el poder de mando en todos los lugares, materias y aspectos.- En los estados centralizados se

203 configura una solo estructura administrativa donde los subalternos ejecutan las decisiones del poder central.Un grado de centralizacin tal no existe en el mundo contemporneo, donde las dimensiones del estado, con sus millones de habitantes y sus mltiples necesidades a satisfacer, los obliga a distribuir sus funciones y su capacidad de decisin.- Frente a las inoperancia de la centralizacin han surgido dos procesos: la desconcentracin y la descentralizacin.-

La desconcentracin La desconcentracin se caracteriza porque los agentes del poder no solo se limitan a ejecutar las decisiones impuestas por el nivel central, sino que disponen de ciertas competencias en determinadas materias, quedando respecto de stas, al margen de la jerarqua central, en cuanto al poder de decisin.El centro o el poder central no toma sino una parte de las decisiones.- Los agentes locales del poder central tienen competencia para adoptar ciertas decisiones sobre determinados asuntos respecto de los cuales no estn sometidos al poder central, entendindose s que en cuanto a rganos como tal permanecen jerrquicamente subordinados.- Es decir, un rgano transfiere facultades y atribuciones a otro rgano, pero este queda sujeto a la dependencia jerrquica de aquel.- La desconcentracin no crea agentes independientes, con competencias propias, sino slo desplaza el centro del poder de decisin.- Slo hay un traspaso de competencias de un poder de decisin de un rgano a otro inferior, pero jerrquicamente subordinado.El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica, no acta por si mismo, sino con la personalidad jurdica del rgano central.- Por ejemplo en Chile las oficinas del Servicio de Impuestos Internos, o las Secretarias Regionales Ministeriales.-

204 Para muchos autores, especialmente los franceses, la desconcentracin no es ms que una variante de la centralizacin, una especie de centralizacin imperfecta.- Es decir, por el hecho que existe desconcentracin no quiere decir que deje de existir la centralizacin.-

La desconcentracin administrativa puede ser funcional o territorial.La desconcentracin territorial existe cuando la delegacin se realiza de una autoridad o instancia superior a otra inferior, considerando el mbito territorial.- Ejemplo de desconcentracin territorial son los Secretarios Regionales Ministeriales en sus respectivos rubros.La desconcentracin funcional se refiere en cambio a la especializacin o divisin de atribuciones y de trabajo en determinadas actividades o materias competenciales que se delegan de una instancia jerrquica superior a una inferior, sin considerar el mbito territorial.-

La Descentralizacin Descentralizar en su versin mas amplia o lata implica una separacin.- Descentralizar quiere decir separar del centro, considerado como anttesis de centralizar, o unir en el centro.Existe descentralizacin, cuando en mayor o menor medida, se admite que el poder pblico y/o funciones pblicas estn distribuidos y sean ejercidos con mayor o menor independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del estado (comunas, provincias, regiones), o por rganos creados especficamente con tales propsitos.Para Bidart Campos la descentralizacin implica siempre una distribucin de actividad del estado que se manifiesta sea como distribucin de poder, o como distribucin de

205 funciones derivadas a travs de rganos subordinados.- La primera en que hay distribucin de poder se le da el nombre de descentralizacin poltica.-. La segunda cuando hay distribucin de competencias se denomina descentralizacin administrativa.La descentralizacin administrativa Con el fin de aumentar la eficiencia de los servicios pblicos, incorporar al progreso los recursos locales y ejercer mejor el mando, el estado distribuye sus funciones y crea rganos para cumplir cometidos especficos.- La administracin de un asunto ya no es realizada por el rgano central sino por una persona jurdica distinta, eso s creada por l.La descentralizacin administrativa constituye un grado superior a la simple desconcentracin, en la medida en que existe un traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico las que estn dotadas de patrimonio propio.Los organismo descentralizados se caracterizan porque no estn subordinados jerrquicamente a ningn otro rgano administrativo sino que reciben sus atribuciones directamente de la Ley que los crea.- Adems, estn dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio en virtud de la Ley, como ya se seal.- Estos organismos ejercen funciones de estado, propias y especficas.- Sin embargo, lo anterior, no significa que no sean responsables o estn exentos de control.- Evidentemente estn sujetos a control del poder central, control que se ejerce sobre los rganos y sus actos y que recibe el nombre de tutela.- Esta tutela se diferencia de la dependencia jerrquica que es la forma de control que existe en los rganos desconcentrados, porque sta se ejerce a travs de un rgano contralor.- Adems, los rganos desconcentrados carecen de personalidad jurdica y de patrimonio propio y slo hay traslacin de funciones de un rgano administrativo a otro.- En cambio la descentralizacin origina una persona jurdica distinta con sus propios autoridades con capacidad para obligarse por si mismas y para obligar.La autarqua

206 La descentralizacin administrativa se basa en el principio de la autarqua, la que segn Garrido Falla es una cualidad de la persona jurdica descentralizada.Para G. Zanaboni la autarqua es la facultad de un ente administrarse por si mismo operando para la consecucin de sus fines mediante la actividad administrativa de la misma naturaleza y efectos que la desarrollada por la administracin pblica del estado.El elemento caracterstico de la autarqua esta dado por la naturaleza de los poderes que ejerce el ente autrquico: el ejercicio de una potestad administrativa igual a la realizada por el estado para ejecutar leyes estatales y no leyes propias, ya que carece de potestad normativa legislativa propia.La utilizacin del concepto autarqua es preferible al de autonoma administrativa, ya que jurdicamente es mas preciso y unvoco en su alcance, ya que el concepto de autonoma se presta a equvocos por su conexin directa con el concepto de potestad legislativa.La descentralizacin administrativa puede ser territorial o funcional, segn si en la creacin del rgano con personalidad jurdica y patrimonio propio han influido aspectos territoriales o de especializacin o divisin de ciertas funciones.La descentralizacin territorial, genera un tipo de contrapeso con el nivel central, permitiendo el desarrollo de entes con algn grado de autarqua.La descentralizacin funcional, tambin denominada descentralizacin tcnica o por servicios, configura organismos con personalidad jurdica y patrimonio propio encargados de funciones especficas o servicio determinado.De todo lo expuesto quedan claras las diferencias entre la desconcentracin y la descentralizacin administrativa.- En la desconcentracin slo hay una traslacin de competencias de un rgano superior a uno inferior, y por ende las atribuciones le son dadas por el superior.- El inferior que no tiene personalidad jurdica, sino que acta con la mismas personalidad jurdica de quien le da la atribucin, ni tiene patrimonio

207 propio.- El inferior que da en una relacin de dependencia jerrquica frente al delegante.En cambio, en la descentralizacin administrativa existe una atribucin de competencias a un organismo de parte de la Ley, que tiene personalidad jurdica y patrimonio propio, el que no esta subordinado jerrquicamente a ningn otro rgano y slo existe un control de tutela, es decir, el control de sus actuaciones es realizado por un rgano diferente.La descentralizacin poltica La descentralizacin poltica se manifiesta ya derechamente como una distribucin del poder pblico, donde se reconocen diversas fuentes del derecho positivo.- Implica entonces una distribucin del poder pblico entre el gobierno central y los gobiernos regionales y/o locales.- La descentralizacin poltica no solo implica la descentralizacin de funciones administrativas, sino tambin de gobierno y legislacin.- Adems en la descentralizacin poltica las autoridades que desempean las funciones normativas y de gobierno son generalmente electas por la comunidad regional.- Adems la autoridades regionales disponen de autonoma, entendida sta como la facultad de ciertos entes de crearse un derecho propio que es reconocido por el estado, quien lo incorpora a su ordenamiento jurdico y lo declara obligatorio.- En tal sentido, la autonoma es propia de la descentralizacin poltica, mientras la autarqua es propia de la descentralizacin administrativa.La descentralizacin poltica supone que el poder poltico se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma autnoma.- Esta forma de descentralizacin poltica es propia de los estados federales, sin embargo, hoy en da la descentralizacin poltica se presenta tambin en estados unitarios, como es el caso de Espaa, que atendiendo a ciertos factores han establecido la descentralizacin poltica a travs de regiones autnomas.- Mismo caso de Italia.- La constitucin italiana contempla, a las regiones como unidades territoriales con autonoma garantizada constitucionalmente, que gozan de facultades legislativas sobre las materias que la Constitucin determina.- Del mismo modo en Espaa existen las

208 denominadas Comunidades Autnomas, que se caracterizan por poseer facultades legislativas propias y rganos legislativos.Ahora bien, determinar la diferencia que existe entre la descentralizacin poltica en un estado unitario y un estado federal es una cuestin no fcil de determinar.Algunos como G. De Vergottini y F. Luchaire, consideran cientficamente discutible distinguir entre descentralizacin poltica y estado federal.Otros autores sostienen que la existencia de la descentralizacin en los estados unitarios (estado regional) es una figura intermedia entre el estado unitario y el estado federal.- Tal posicin es sustentada por G. Lucatello, P. Ferrari, y Ferrando Bada.Y por ltimo quienes sostienen que la descentralizacin poltica como posible dentro de un estado unitario (Burdeau, J. Cadart).-

EL ESTADO FEDERAL Diversas razones puede inducir a una colectividad a adoptar la estructura federal.Considerando por ejemplo ciertos factores geogrficos, como por ejemplo, su extensin territorial, un estado unitario puede decidir federarse, como es el caso de Brasil y Mxico, o tambin el orden federal puede ser el resultado de una vinculacin jurdico poltica de estados hasta entonces independientes, como es el caso de los EE.UU..- Aparte de estas razones geopolticas, existen otras de gran importancia que inducen naturalmente a la unin de ciertas regiones, como lo es, por ejemplo, la existencia de intereses econmicos, polticos o estratgico militares, una tradicin, una lengua en comn, etc.- De todas maneras la razn principal para optar por una organizacin federal es la conviccin de que a pesar de la reconocida necesidad de la unidad nacional, las tradiciones regionales operan contra la fusin de estados individuales en una organizacin estatal unitaria,

209 siendo necesario que las diferencias culturales de la diversas entidades se mantengan por medio de un orden federal.El estado federal nace con la Constitucin Norteamericana de 1787, que transform a los 13 estados independientes que componan la confederacin, en 13 estados miembros de un estado federal.- Este hecho fue producto de las circunstancias y de la necesidad prctica de conciliar la existencia de una autoridad central con la de varios estados individuales.-

Concepto de Estado Federal El estado federal es el polo opuesto del estado unitario.- El estado federal se diferencia del estado unitario ya que en l existen diversos centros de impulsin poltica, radicados en los estados miembros que reciben el nombre de estados, provincias, cantones, o Lander (pases).- Lo que califica al estado federal es la existencia no slo de descentralizacin administrativa, sino tambin de descentralizacin poltica.- En consecuencia, el estado federal reconoce la existencia de varias fuentes originarias de poder poltico.- Una que corresponde al gobierno central, y otras que son propias de los gobiernos regionales y/o locales.- Cada una acta dentro de su esfera, de modo coordinado pero independiente.- La estructura federal tiene el mrito de conciliar la pluralidad con la unidad, de lograr la integracin de unidades autnomas en una unidad superior.Los enfoques conceptuales del estado federal son diversos y cada autor la da el tinte segn el factor que considere esencial en su estructura.As, atendiendo a la soberana, Antonio Carr nos dice que estado federal es la unin de estados en torno a una soberana comn a todos ellos.Marcel Prelot, considerando que todo estado nace formalmente de una constitucin nos dice que es aquel donde existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales, entre los cuales destaca uno como el principal y al cual estn subordinados los dems, sin perjuicio de que se le reconozcan formas de participacin a los ordenamientos constitucionales menores

210 Para Garca Pelayo, atendiendo que el estado federal responde a necesidades prcticas de diversa ndole, econmica, geogrfica, cultural, poltica, que lo impelen a distribuir el poder a travs de su territorio, sostiene que el estado federal significa una forma de divisin del poder poltico no slo desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el punto de vista territorial, y con arreglo al cual hay un nico poder para ciertas materias y una pluralidad de poderes para otras.Kelsen define el estado federal como un estado soberano compuesto de varios estados.-

El estado federal y la integracin de la unidad con la pluralidad.La existencia del estado federal esta determinada por dos momentos contradictorios, cuales son la cohesin y el particularismo.Factores de cohesin Entre los factores de cohesin encontramos en primer trmino los factores geogrficos, tales como la contigedad espacial, lo cual crea un sentido de copertenencia que puede incluso acentuarse con el progreso de las comunicaciones.Derivada de lo anterior otro factor de cohesin estada dada por la inseguridad militar y la necesidad de defensa, comn frente a extraos, y esto no slo hace surgir la necesidad de la unin sino tambin superar o relativizar los antagonismos internos.Tambin es un factor de cohesin el elemento econmico, es decir, las ventajas econmicas que puede traer aparejada la unin.Tambin se presenta como factor de cohesin la homogeneidad de la estructura social y del modo y forma de vida.Por ltimo, resulta vital o fundamental la similitud de instituciones polticas, ya que de otro modo se produciran fricciones entre los regmenes opuestos de los diversos estados, y tambin, porque el estado federal afecta la existencia poltica y funcionamiento de las instituciones existentes.-

211 Factores particularizadores En primer trmino podemos destacar la existencia previa de las partes como unidades polticas y el anhelo de seguir sindolo.Motivo frecuente de particularismo es la divergencia de intereses econmicos frente al resto de los estados, el mayor o menor progreso de uno en relacin al resto.Las diferencias en la estructura social o culturas, las diferencias de idiomas pueden ser tambin factores particularizadores.Por consiguiente el estado federal reposa sobre una armonizacin de la tendencia a la unidad y a la diversidad, de manera que la acentuacin de poderes de la federacin sobre los estados o de stos a costa de aquella es fruto de la relacin entre ambas tendencias.Caractersticas fundamentales del orden federal Cado Estado federal presenta rasgos tpicos segn sea su propia evolucin.- Sin embargo, la mayora presenta caracteres fundamentales que lo distinguen como forma de estado.a) La existencia de un poder central y de poderes locales.Todo estado federal requiere de la existencia de un poder central con rganos propios y, frente a este poder central, la existencia de una serie de poderes locales que actan en esferas territoriales que suelen conservar el nombre de estado, pero que frente al estado federal se denominan Estados miembros.- Sin embargo el nombre no es siempre es ese.En efecto, en algunos pases estos miembros de llaman provincias, como es el caso de Argentina, en otros se denominan cantones, como es el caso de Suiza, y Lander, como en el caso de Alemania.b) La existencia de una Constitucin Federal y la existencia de constituciones de los estados miembros.-

212 La Federacin se organiza sobre la base de una Constitucin que es la Ley Suprema, y que juega el papel de norma central, vlida por todo el territorio.- El acto constituyente del estado federal es un acto poltico que integra como una unidad a colectividades particulares.- No hay tratado ni pacto que de origen contractual a esa unidad de partes, sino una constitucin que se erige en norma primera de validez para fundar la validez de los ordenamientos locales.La primaca de la Constitucin federal no significa negar la atribucin de los estados particulares para darse su propia organizacin constitucional y legal, sino solamente subordina estas organizaciones locales a las pautas de la federacin.- La Constitucin federal, suele ser de tipo rgido, a fin de evitar modificaciones en perjuicio de los estados miembros.- En todo caso, cada estado miembro tiene tambin su constitucin, que no puede oponerse en manera alguna a los principios constitucionales del estado federal.-

c) La existencia de distribucin de competencias (poderes implcitos).La Constitucin Federal debe fijar taxatvamente las atribuciones de la federacin y de los estados miembros, procurando buscar una coordinacin de intereses.- En la distribucin de competencias est la clave de la estructura del poder federal.- Existe un mnimo irreductible de competencias federales que son indispensables para un autntico orden federal.- Dichas competencias mnimas por lo general abarcan los siguientes campos: los asuntos exteriores, la defensa nacional, el sistema monetario, pesos y medidas, la nacionalidad, comercio.A modo de ejemplo, la Constitucin de los EE.UU de Norteamrica seala expresamente un conjunto de competencias que pertenecen a la federacin de manera exclusiva, indicndose en la misma que los poderes que no se hayan delegado a la federacin corresponden a los respectivos estados.- Es claro entonces que la federacin no puede ejercer otros poderes que aquellos expresamente enumerados por la Constitucin.-

213 No obstante lo sealado, el desarrollo constitucional de los EE.UU no ha seguido una lnea tan rgida de interpretacin, y las competencias y poderes de la federacin se han extendido ms all de lo que indica una rgida interpretacin del texto constitucional.Lo anterior ha ido posible gracias a la adopcin del principio denominado de los poderes implcitos.- As, se ha entendido que ante la imposibilidad de establecer una lista exhaustiva de todos los poderes que corresponden a la federacin, el constituyente se limita slo a enumerar objetivos fundamentales, debiendo entenderse adems que dentro de la esfera de sus competencias todos los medios que sean apropiados para lograr esos objetivos fundamentales, y sean acordes con la letra y espritu de la constitucin.- O sea para que una competencia tenga el carcter de federal, no es necesario que derive de manera precisa de un poder delegado concreto, sino que basta que esa competencia le corresponda por ser acorde a la letra y espritu de la Constitucin.- La doctrina de los poderes implcitos encuentra su origen en la misma Constitucin Poltica norteamericana que, adems de sealar expresamente las atribuciones del Congreso Federal, establece que ste podr hacer todas las leyes necesarias y convenientes para el uso de stos poderes y para el de todos aquellos de que, en virtud de sta Constitucin, puedan estar investidos el gobierno de los EE.UU o cualquiera de sus dependencias y empleados.En virtud de este principio o teora de los poderes implcitos, adoptada tambin por ejemplo en Argentina, las atribuciones del poder central se hayan ampliado en enormes dimensiones, no previsibles al momento de la creacin de la Constitucin.d) La indivisibilidad de la soberana.Otra caracterstica del estado federal es que la constitucin no distribuye la soberana entre el estado federal y los estados miembros, y no lo hace porque la soberana es indivisible.- Todas las atribuciones de soberana corresponden al estado federal.e) La existencia de un sistema bicameral.Todo estado federal suele tener un sistema bicameral.- En general el pueblo queda representado bajo dos modalidades diferentes.- Una Cmara elegida en proporcin al nmero de habitantes, como en los estados unitarios y otra Cmara elegida en forma

214 igualitaria por cada uno de los estados miembros, exclusiva de los estados federales.- En el caso de los EE.UU, con su Cmara de Representantes, de representacin proporcional y el Senado, donde hay representacin de dos senadores por cada estado.Principios que rigen o guan el estado federal El estado federal esta regido por dos principios: a) El principio de la autonoma y b) el principio de la participacin.-

a) El principio de la autonoma De acuerdo a este principio cada estado miembro federado conserva cierta independencia en la gestin de sus asuntos.- Esta autonoma se traduce en la existencia de una Constitucin propia libremente establecida por cada estado y libremente modificable, siempre que no se oponga a los principios establecidos por la Constitucin Federal.El ordenamiento constitucional del estado miembro se configura como un rgimen de gobierno completo, es decir, comporta todos los rganos a travs de los cuales el poder estatal se manifiesta habitualmente.- La autonoma del estado miembro no slo implica la autonoma administrativa, es decir, la ejecucin de las normas, sino tambin la competencia legislativa, es decir, la capacidad de darse a si mismo la normas que regulan su funcionamiento.- Adems la autonoma tambin implica la existencia de tribunales propios para aplicar las reglas.- En consecuencia, pese a la existencia de un orden de prioridad a favor del estado federal y su constitucin por sobre el estado miembro y su constitucin, existen mbitos locales en los cuales las constituciones estaduales pueden regular materias sin limitacin alguna.- Los estados miembros disponen, entonces, de verdadera autonoma constitucional.Por otro lado, las autoridades que gobiernan un estado federal emanan de su propio grupo humano y ejercen el poder en forma autnoma, no son meros agentes y por ende no estn sometidos a tutela alguna.-

215 Por ltimo se debe agregar que la constitucin de un estado federal es por lo general de carcter rgido, a diferencia de lo que sucede en un estado unitario donde el poder central puede aumentar o reducir el grado de descentralizacin territorial, las competencias de un estado federado no pueden suprimirse ni restringirse sin su consentimiento o intervencin.-

b) Principio de la participacin.En virtud de este principio, los estados federados colaboran en la formacin de la decisin que valdr para toda la unin.- Los estados miembros participan como personalidades autnomas en la formacin de la voluntad federal y tambin en la reforma de la constitucin federal.La participacin de los estados miembros en la formacin de la voluntad federal tiene lugar travs de una cmara de representantes de los estados miembros que recibe diversos nombres.- Por ejemplo, Senado en los EE.UU, Consejo de Estado en Suiza, Soviet en la ex URSS y diversas entidades en la actual Federacin Rusa.- Los miembros de sta cmara federal pueden estar en relacin de paridad, que es la solucin ms admitida, como acontece en EE.UU.- Ello, quiere decir, que cada estado miembro elige a un mismo nmero de representantes.- O bien, puede darse que cada estado tenga mayor nmero de representantes atendiendo la importancia, poblacin, riqueza, tamao u otros factores, como suceda por ejemplo en la ex URSS.Los estados miembros tambin participan, como ya se dijo en la reforma constitucional.Tal participacin se consagra ya sea por el derecho de iniciativa de la cmara federal o por la ratificacin de las reformas propuestas, ya sea que ratifique, la misma cmara, el pueblo del estado o por alguno de los rganos del estado.Ahora bien, as como los estados miembros participan de la actividad federal, recprocamente, el estado federal limita los ordenamientos constitucionales locales en varios aspectos.-

216 En primer lugar la Constitucin federal impone a los estados miembros ciertos principios y formas concretas de existencia poltica (inspiracin democrtica, composicin y determinacin de ciertos rganos).- Lo anterior es esencial para lograr una vida poltica homognea que contribuya a la unidad del estado federal.En segundo lugar, el derecho federal tiene primaca sobre el de los estados miembros.Las normas jurdicas establecidas por los estados miembros pierden validez si estn en contradiccin con las normas jurdicas establecidas por la federacin.- El estado federal descansa entonces en un solo orden jurdico que reposa en la Constitucin federal.En tercer lugar en caso de conflictos entre el derecho federal y local, decide un rgano federal denominado Tribunal Federal, con determinadas competencias y que decide, soberana, judicial e inapelablemente.- Este tribunal resuelve conflictos tanto entre los estados miembros y entre estos y la federacin.Como se ve el poder central es poderoso y posee varios instrumentos para someter a los poderes locales.La tensin entre la unidad y la pluralidad no se mantiene de modo inmutable, vara constantemente.- Actualmente se observa un movimiento de tipo centralizado, hacia una mayor unidad y preponderancia del rgano federal, en desmedro de la autonoma estadual.Tipos de estados federales y tendencia a la centralizacin Tras el desarrollo y el xito del orden federal en los EE.UU de Amrica este se fue implantando en los diversos pases del mundo.- As, por ejemplo, existen los estados federales de Canad, de Mxico, de Brasil, de Argentina, de India, Pakistn y Australia.No todos los estados federales atienden de la misma manera el principio de la autonoma.Algunos estados colocan el centro de gravedad en los estados miembros y confan a estos la mayor parte de las tareas pblicas.- Sin embargo, otros robustecen las competencias de la federacin y se caracterizan por una orientacin centralizadora.-

217 Es posible observar esta ltima tendencia por diversas razones, cuales son por ejemplo, ciertas circunstancias excepcionales, como la guerra, las catstrofes, las depresiones econmicas que obligan a la concentracin de esfuerzos y a la actuacin unitaria para afrontar los problemas; el intervencionismo estatal en determinados servicios que slo pueden ser prestados eficazmente si se establecieran a nivel nacional; la ayuda financiera que en algunas ocasiones presta el estado a los miembros; los adelantos tcnicos, que, sobre todo en materia de comunicaciones, superan el aislamiento y facilitan la unin del poder central en las comunidades locales.- Adems, las cadenas de peridicos, de radios, de tv que permiten la configuracin de una opinin pblica federal.Tambin la recaudacin de impuestos a favor de la federacin es un instrumento que le da enorme poder al rgano federal, favoreciendo la tendencia centralizadora.Uniones de Estados Es comn que los estados se relacionen entre s, y a travs del tiempo, algunos han formado ciertas uniones que sin llegar a constituir un nuevo estado, conforman un agregado poltico distinto dentro de la comunidad internacional.- Por no constituir estados no han sido consideradas como formas de estado junto al estado unitario y al estado federal.Hoy en das ninguna de estas uniones subsiste.- Los estados han buscado otras formas de organizacin internacional, pero por su valor histrico interesa considerar la Unin Personal, la Unin Real y la Confederacin.La Unin Personal Existe (existi) Unin Personal cuando las Coronas de dos reinos coinciden en la persona del mismo titular, pero conservndose ambas comunidades estatales independientes y distintas.- Normalmente, esta clase de Unin se produjo de manera casual, es decir, por aplicacin automtica de leyes sucesorias de coronas distintas, y no por un acto internacional.Lo que caracteriza a la Unin Personal es que a pesar de la comunidad del titular las dos coronas son instituciones distintas, pertenecientes a dos rdenes jurdicos reales

218 completamente independientes.- El Rey si bien es la misma persona fsica, tiene sin embargo, dos personalidades como soberano, no hay actos jurdicamente comunes.Ejemplos de uniones personales fueron el caso de Jorge I de Inglaterra, que sigui sindolo de Hannover; Carlos I de Espaa, que fue Carlos V de Alemania; Felipe II y Felipe III, que la vez fueron reyes de Espaa y Portugal.La Unin Real.Al igual que la Unin Personal, la Unin Real consiste en una comunidad de monarca para dos coronas que permanecen distintas e independientes.- Pero se diferencian en que esta ltima no corresponde a un hecho causal, sino que descansa sobre un fundamento jurdico que es el pacto o tratado de ndole internacional.- Adems por lo general tiene rganos de gestin comunes (Por ejemplo, Ministro de Asuntos Exteriores, Ejrcito), destinados a hacer efectiva una poltica exterior comn.- En la Unin Real la soberana de cada estado no resulta afectada, cada uno mantiene su independencia.- Ejemplos de Unin Real, fueron el Imperio Austro Hngaro que se constituyo en 1865 y desapareci despus de la I Guerra Mundial; Suecia y Noruega de 1814 a 1905.La Confederacin La Confederacin es una vinculacin entre estados, creada por un pacto internacional, con intencin de permanecer en el tiempo, que da lugar a un poder que se ejerce sobre los estados miembros y no, sobre los individuos, creada para la persecucin de unos fines comunes y, como estos estn concebidos con una carcter duradero en el tiempo, requiere de rganos permanentes.- Objetivo comn a toda confederacin ha sido la seguridad exterior e interior, a las que se aaden ciertas finalidades segn sea el caso.El rgano fundamental de toda confederacin es el denominado Congreso o Dieta compuesto de mandatarios designados por los estados participantes.- Estos enviados estn sujetos a las instrucciones recibidas por sus gobiernos, los que pueden destituirlos de su investidura.- As, lo que se denomina Congreso o Dieta viene ha ser una especie de Congreso permanente de embajadores.- Las competencias de ese Congreso sern las

219 necesarias para el desarrollo de los fines confederales, pero rigurosamente enumeradas, pudiendo tan slo ser modificadas por la va del tratado, requiriendo por ende la unanimidad de los confederados.- De igual manera las decisiones de los confederados han de ser tomadas por unanimidad, o al menos por qurums bastante altos, como podran ser los 2/3 o de los miembros.- Normalmente no hay atribucin de funciones a determinados rganos, sino que todas las atribuciones pertenecen al congreso o dieta.Las decisiones de la confederacin no obligan directamente a los individuos de los estados, de manera que para convertirse en derecho vlido u obligatorio para los ciudadanos es indispensable su transformacin en normas jurdicas particulares de cada estado miembro.La confederacin hay que tenerlo siempre presente no conforma un estado nuevo distinto de los miembros que la componen.- Eso s, en general la confederacin de estados ha constituido la antesala de la formacin de un estado federal.- Hoy esta forma de asociacin slo tiene un valor histrico.- Podemos citar a va de ejemplo las siguientes confederaciones: la confederacin Helvtica, constituida por 13 cantones, transformada en el siglo XIX en estado federal; la confederacin de los estados de Norteamrica, que condujo con xito la guerra de la independencia, y que se transform en estado federal con la promulgacin de la Carta de Filadelfia en 1787; La Confederacin Per Boliviana, organizada en 1836 por Andrs de Santa Cruz, con miras a reconstruir el antiguo Virreinato del Per.- Termino con el triunfo de Chile en 1836.El estado federal y la confederacin Entre el estado federal y la confederacin hay diferencias notorias las que pueden sintetizarse en las siguientes: a) La confederacin se basa en un tratado internacional, mientras que el estado federal se funda en una constitucin.- La confederacin, entonces es una entidad jurdico internacional, en cambio, el estado federal es una entidad jurdico poltica.-

220 b) En la confederacin cada estado, como consecuencia de permanecer independiente, forma parte de la comunidad internacional, mientras que en el estado federal forma un solo estado, y slo la federacin es sujeto de derecho internacional.c) Las decisiones de la federacin obligan a todos los ciudadanos, mientras que las de la confederacin, para ser obligatorias, deben ser ratificadas por los rganos competentes de los estados que forman la confederacin.d) La confederacin carece de imperio sobre sus miembros, puesto que los estados que la conforman conservan su soberana.- En cambio en la federacin, la federacin es soberana quedando los estados miembros sometidos a su potestad.e) Por ltimo, los estados miembros de una confederacin tienen el derecho de anular las decisiones de la confederacin en caso de disconformidad, y el derecho de secesin.- En cambio tal derecho, no existe respecto de los miembros del estado federal.LA REGIONALIZACION La Regin La Regin ha sido definida o conceptuualizada como un territorio de dimensin media susceptible de ser determinado geogrficamente y que es considerado como homogneo.Tal homogeneidad puede estar dada por poseer caractersticas fsicas, econmicas, histricas, culturales, etnogrficas que los identifican y que las hacen diferentes de las otras regiones que las rodean.La regionalizacin La regionalizacin es en cambio un proceso a travs del cual el estado unitario adopta ciertas medidas con el fin que el espacio geogrfico denominado regin participe en la gestin de sus propios asuntos o negocios.-

221 Para el logro de ese objetivo, cual es la gestin de sus propios asuntos, la regionalizacin puede ser analizada u observada a travs de dos vertientes: a) En la primera vertiente, el proceso de regionalizacin esta constituido por el conjunto de medidas e instrumentos de desconcentracin y de descentralizacin del estado en el mbito espacial denominado regin.b) En una segunda vertiente la regionalizacin implica descentralizacin poltica.- Desde este punto de vista la regionalizacin es un proceso ms complejo e integral que el de la mera desconcentracin o descentralizacin administrativa que implica derechamente una distribucin del poder poltico en varios territorios que lo ejercen de manera autnoma.- Lo que caracteriza a la regin desde esta perspectiva es la autonoma de la que estn dotadas las regiones que es, la facultad de stas de crearse su propio derecho que es reconocido por el estado.Ya vimos las clases anteriores lo difcil que era diferenciar los estados unitarios donde haba descentralizacin poltica con los estados federales, sin embargo, se ha sostenido por la doctrina los siguientes criterios diferenciadores: a) Algunos autores fundan el criterio distintivo en que en el estado federal existe autonoma poltica de los estados miembros, a diferencia de los fenmenos de regionalizacin en que slo se otorgara a la regin la facultad de autoadministrarse.Esta posicin se encuentra absolutamente superada por la realidad, en la medida que la descentralizacin regional dentro de los estados unitarios no solo implica descentralizacin administrativa, sino descentralizacin poltica, lo que implica no slo atribuciones administrativas sino tambin de gobierno y legislativas.- Por ende no nos sirve como criterio diferenciador, salvo que entendamos la regionalizacin como un fenmeno slo de descentralizacin administrativa.b) Otros argumentan que lo que identifica al estado federal es el hecho de otorgar a las colectividades federadas o estados miembros el residuo de competencias, es decir, que sus atribuciones son todas aquellas no reservadas al el estado federal.- En cambio en las

222 colectividades descentralizadas polticamente slo tendran las atribuciones que le son formalmente concedidas.- Es decir, sus atribuciones son las expresamente establecidas, teniendo entonces el residuo de competencias el gobierno central.- Se hace la crtica que en el plano prctico no es efectivo que los estados miembros de los estados federales tengan el poder residual, ya que por ejemplo en Canad, Estado federal por excelencia el poder residual lo tiene el estado federal y no los estados miembros.- En efecto el Acta de Amrica del Norte Britnica enumera las competencias reconocidas a las provincias canadienses rechazndoles toda posibilidad de organizarse en forma autnoma, reservando el estado federal las competencias ms generales y el ejercicio de un amplio poder residual.- Como se ve este criterio diferenciador tampoco es del todo preciso.-

c) Adems, las colectividades federadas detentaran la funcin constitucional a diferencia de lo que ocurrira con las colectividades donde existe descentralizacin poltica las que carecera de tal funcin, ya que sera el estado el que trazara las grandes lneas de organizacin.Sin embargo, esta posicin tambin tiene crticas, y se sostiene que la funcin constitucional hoy en da de los estados miembros de un estado federal se encuentra bastante disminuida, sobre todo con el principio de los poderes implcitos, y por tanto encuadrada por prescripciones detalladas e imperativas de la constitucin federal.- Por otro lado en los fenomenitos de descentralizacin poltica (regionalizacin) las regiones tambin estn dotadas, en algunos casos, de Constitucin.c) Otros autores postulan que lo que caracterizara a un estado federal es que ste nace pero no se hace.- En tal perspectiva un estado federal surgira como una evolucin de diversas sociedades polticas que en un momento histrico determinado, a travs de un pacto de colectividades polticas menores buscan formar una comunidad poltica superior.- En cambio, sostiene, de un estado unitario no se hace un estado federal, a lo mas se hace un estado unitario descentralizado polticamente formando regiones o comunidades autnomas.- El federalismo no sera mas que una forma de asociacin de

223 varios estados preexistentes, en cambio la descentralizacin poltica es un fenmeno que nace de un estado unitario.Sin embargo este criterio diferenciador tampoco esta ausente de crticas, pues este solo argumento no permite distinguir o identificar el estado federal del estado unitario descentralizado polticamente.As las cosas, en la prctica la creacin de un estado federal, si bien en algunos casos deriva de la voluntad de varias colectividades menores en formar una colectividad poltica superior, como es en el caso de los EE.UU, lo cierto que ello no siempre ha sido as.- As, por ejemplo, estados unitarios se han estructurado como federales, como es el caso de Argentina en 1853, Brasil en 1891, Mxico en 1917, Austria en 1920, y recientemente Blgica en la dcada de los 90.Como se ve ninguno de los criterios diferenciadores es categrico y permite en s hacer la distincin entre un estado federal y uno unitario descentralizado polticamente.Ante esta incapacidad de determinar factores diferenciadores claros se ha sostenido como solucin diferenciadora el tipo de relaciones existentes entre la colectividad central y las colectividades particulares.- As, los rasgos caractersticos del estado federal seran 3: a) La inexistencia de controles de tutela de la colectividad central sobre las colectividades particulares.- En efecto, vimos que una de las caractersticas de los rganos descentralizados era la existencia de controles de tutela por parte del poder central el que se materializaba en el control que se ejerca sobre los rganos descentralizados y sus actos a travs de un rgano contralor.- En cambio tal control de tutela no existe o es incompatible en un rgimen federal, donde cada colectividad tiene sus propias atribuciones no estando subordinada en ellas a ninguna otra colectividad poltica.b) La colaboracin que prestan las colectividades particulares (estados miembros) a la colectividad central.- Las colectividades particulares participan o colaboran directa o indirectamente en el nombramiento de las autoridades pblicas federales, participan en la reforma de la constitucin, estn representadas en las asambleas legislativas, etc.- Tal

224 colaboracin no existe en la descentralizacin poltica donde los rganos descentralizados slo se preocupan de sus propios asuntos o negocios y en nada colaboran o participan con el gobierno central.c) Por ltimo, esta la existencia en los estados federales de rganos jurisdiccionales autnomos en los estados miembros, cuestin que no ocurre en los fenmenos de descentralizacin poltica.-

TEORIA DEL GOBIERNO

Hemos visto que el poder supremo tiene como soporte y residencia en el estado.- Pero este poder se ejerce por hombres y as Kammler nos seala que el poder del estado, para realizarse, necesita de una inteligencia, de una voluntad de una fuerza humana que lo concreten, que lo hagan efectivo, que lo impulsen.- De ah que pueda definirse el gobierno en un sentido amplio como el ejercicio del poder supremo.- O como bien nos dice el autor sealado que el gobierno es la direccin suprema y control de la administracin estatal, as como la conduccin de la poltica global del estado.- Gobernar entonces es ejercer el poder.Para Antokoletz el gobierno es un rgano complejo o el conjunto de funcionarios que ejercen la autoridad pblica.Para Adolfo Posada, el Gobierno es el conjunto de magistraturas pblicas, la suma organizada de los representantes del estado.-

Todas estas acepciones son amplas, sin embargo es preciso sealar que la voz gobierno tiene una acepcin mas restringida y se utiliza slo para referirse al rgano y la funcin ejecutiva.- As, en los gobiernos presidencialistas se suele decir que el gobierno es el Presidente de la Repblica y sus Ministros.- En este sentido parece tomarlo Rousseau al

225 sealar llamo pues gobierno o administracin suprema al ejercicio legtimo del poder ejecutivo y prncipe o magistrado al hombre o cuerpo encargado de sta administracin.Sin embargo, la acepcin que nos interesa es la amplia.- Desde esta perspectiva el gobierno ejerce diversas funciones, que son la diversas actividades desarrolladas por el estado en el ejercicio o cumplimiento de sus fines.- Y cuales son estas funciones?.- Estas son la funcin ejecutiva, la funcin normativa o legislativa y la funcin jurisdiccional, ya vistas al estudiar la separacin de los poderes.-

Las formas de Gobierno Al hablar de formas de gobierno, nos estamos refiriendo a la forma como se ejerce el poder, a la forma en como se ejercen las distintas funciones de gobierno y a la forma en como son designados quienes ejercen esas funciones.A travs de toda la historia del pensamiento poltico ha estado la preocupacin de determinar cual es la mejor forma de gobierno, es decir, la forma en como se deben ejercer la distintas funciones soberanas o la morfologa que debe tener el conjunto de magistraturas que representan al estado.Clasificacin de las formas de gobierno a) Clasificaciones clsicas de las formas de gobierno b) Clasificaciones contemporneas de las formas de gobierno a) Clasificaciones clsicas de las formas de gobierno.Como ya dijimos desde antiguo los pensadores se han preocupado de estudiar las diversas formas de gobierno.-

226 Platn Platn en cuanto a las formas de gobierno plantea la teora cclica en el sentido que en todos los pases se suelen dar formas de gobierno ms o menos encadenadas o entrelazadas.- Es decir, que si comienza el gobierno de un pas con una democracia es posible que degenere en tirana, pero luego, a raz de un golpe de estado o una revolucin que acabe con esta tirana y monte un gobierno de corte aristocrtico.- Pero la aristocracia se suele corromper y surge la oligarqua.- Frente a esta suele surgir una nueva idea que instaura la democracia.- Si la democracia se corrompe da lugar a la demagogia, y por reaccin a la demagogia se da nueva entrada a la monarqua, de ah sucesivamente a la tirana, oligarqua etc.- Para Platn la mejor forma de gobierno era en todo caso Sofocracia o Aristocracia, es decir el gobierno de los mejores, de los sabios, de los filsofos, de los que conocen las ideas y su gobierno, entonces, esta inspirado por la sabidura.- Concibi adems la Timocracia, que es el gobierno de la clase de los guardianes o guerreros, que no esta presidida por la sabidura sino por la pasin o la parte irascible del alma.- Sin embargo, poda ocurrir que esta forma de gobierno degenerara en una oligarqua , cuando llega la ambicin, cuando se gobierna solo para los ricos y cuyo nico fin es la acumulacin de riquezas.- Como respuesta a la oligarqua se impondra la democracia cuyo lema sera la libertad y la igualdad entre todos, trayendo como consecuencia un caos o una inestabilidad social.Como respuesta a esta inestabilidad surge la Tirana, que representa el gobierno del Despotismo y la ignorancia dominado por el Tirano, por la parte ms baja de las pasiones del alma, dando lugar al dominio de la crueldad y la brutalidad.Aristteles Para Aristteles, hay tres formas de gobierno, la monarqua, la aristocracia y la democracia o politeia.- En la monarqua el gobierno est en manos de uno; en la aristocracia manda ms de uno, pero no todos y en la democracia o politeia decide la multitud de los ciudadanos, ya sea todos o la mayora de ellos.- Para Aristteles, la monarqua, la aristocracia y la democracia era formas puras o rectas, pues tenan en vista o en cuenta el bien comn o general.- A cada una de ellas se contrapone una forma impura o viciosa y son la tirana, la oligarqua y la demagogia.- La tirana es una monarqua

227 orientada hacia en inters del monarca.- La oligarqua busca slo el inters de los ricos.Y por ltimo la demagogia busca slo el inters de los ms pobres.- Ninguna de las formas expuestas busca el inters de la comunidad.- La forma ideal para Aristteles es la democracia, siempre y cuando se den ciertos requisitos o condiciones (ya vistas).-

Polibio Al igual que Aristteles seala que existen formas puras e impuras de gobierno.- Pero a diferencia de Aristteles seala que lo ideal seran las formas mixtas donde se captara lo mejor de las distintas formas de gobierno.Cicern Cicern afirma en relacin a las formas de gobierno que existe la democracia, la cual puede producir buenos efectos, porque en la democracia el pueblo es libre e igual, la aristocracia que tambin puede producir buenos efectos, porque la aristocracia sirve para gobernar con justicia y prudencia.- Seala que la monarqua tambin puede ser una buena forma de gobierno ya que somete a los gobernados por el amor.- Sostiene adems que los pueblos en situaciones o circunstancias graves se someten a un solo hombre, por ello es natural que los pueblos sean gobernados por una institucin unipersonal.- Cicern no esconde su preferencia por la monarqua aunque al igual que Polibio concluye que sera bueno encontrar una formula mixta que combinara los elementos buenos que existen en la diversas formas de gobierno.Santo Toms de Aquino

228 Este pensador acepta las formas de gobierno propuestas por Aristteles, pero se pronuncia a favor de la monarqua que recoja lo mejor de las otras formas de gobierno.Maquiavelo Maquiavelo no hace un anlisis de las formas de gobierno slo indica que todos los estados han sido y son o, repblicas o principados.- Es decir, las tres formas de gobierno monarqua, aristocracia y democracia son sustituidas por dos, las repblica y la monarqua.-

Montesquieu Para este autor las formas de gobierno son tres, la monarqua, el despotismo y la repblica, la que se subdivide en democrtica y aristocrtica.La monarqua es el gobierno de uno solo, pero mediante leyes fijas y establecidas y la accin de ciertas fuerzas cuerpos intermedios que obligan a cumplirlas, como lo son la nobleza, el clero, el parlamento.- Su principio rector es el honor.El despotismo, es el gobierno de uno solo, sin leyes y sin reglas, segn la voluntad y capricho del gobernante.- Su principio es el temor.La Repblica es el gobierno de todo el pueblo o de una parte de l.- En el primer caso estamos en presencia de una repblica democrtica, en el segundo frente a una repblica aristocrtica.- Ambas formas tienen en comn la ausencia del Rey, pero se diferencian en cuanto a su naturaleza y a su principio.- En la Repblica democrtica gobierna la asamblea de los ciudadanos y su principio es la virtud, es decir, la capacidad de hacer primar el inters general por sobre el particular.- En la repblica aristocrtica

229 el gobierno pertenece a un pequeo nmero, siempre dispuesto a obedecer sus propias leyes, y su principio es la moderacin.Rousseau.Para Rousseau son formas de gobiernos legtimas aquellas que descansan en la soberana del pueblo y ellas son la democracia, la aristocracia y la monarqua.- Sostiene que las tres se basan el soberana del pueblo y se diferencian nicamente en el rgano encargado de ejercer el poder ejecutivo, es decir, en el nmero de ciudadanos encargados de ejecutar las leyes, es decir, de ejercer el gobierno.- As, en la democracia hay ms ciudadanos encargados de ello, en la aristocracia la relacin es inversa, y en la monarqua se concentra todo el gobierno (poder ejecutivo) en manos de un ciudadano nico.-

b) Clasificacin de las formas de gobierno contemporneas.Clasificacin de Jellinek Este autor sostiene que las formas de gobierno son bsicamente dos, la monarqua y la repblica.- La monarqua es aquella en que el estado es dirigido por una sola persona, la que se puede dividir en absoluta o limitada.- A su vez la repblica es decir la no monarqua, puede dividirse en aristocrtica, oligrquica o democrtica.Clasificacin de Kart Lowenstein Este autor basa su clasificacin en el grado de concentracin que alcanza el poder poltico en una comunidad y en el consiguiente control que se puede ejercer sobre el mismo.Cuando el poder se concentra en una sola persona, en una asamblea, comit junta o partido, nos encontramos segn Lowenstein, ante una autocracia.- En cambio, cuando el poder es compartido por los miembros individuales y por los grupos que funcionan en el cuerpo social, tenemos un rgimen constitucional.- En el primer caso no puede existir o no puede darse el control.- El rgimen de poder concentrado no admite la oposicin ni la

230 discrepancia.- En el constitucionalismo en que el poder es compartido, es necesariamente un poder controlado.Pero la vida poltica contempornea es demasiado rica en variantes para que puede resumirse en esas dos categoras de autocracias y regimenes constitucionales.- Lowenstein reconoce por ello, la existencia de tipos intermedios, ya sea regimenes originariamente autocrticos que han evolucionado hacia el constitucionalismo, ya sea regimenes constitucionales que se desvan hacia la autocracia.Clasificacin de Burdeau.Para este autor el mundo esta dividido en dos clases de regimenes polticos los autoritarios y los democrticos.Para l eran regimenes autoritarios el cesarismo emprico, caracterizado por tener como lder un caudillo, por ejemplo, el peronismo, las dictaduras ideolgicas, como el nazismo alemn y el fascismo italiano, y los regimenes de poder individualizado como el rgimen de Franco.En cambio para el autor eran regmenes democrticos, las democracias occidentales, o del poder abierto, y las democracias marxistas de poder cerrado.Clasificacin Raymond Aron Este autor atiende al nmero de partidos polticos que ponen en movimiento a los regmenes y propone una clasificacin en dos grandes grupos, los regimenes de partidos mltiples o de pluripartidismo y los regimenes de partido monopolstico.Los primeros seran los regimenes occidentales como aquellos en los que existe una organizacin constitucional de la concurrencia pacfica para el ejercicio del poder.La organizacin es constitucional, es decir, con unas reglas, escritas o no, que precisan el modo de la concurrencia poltica de los individuos y de los grupos.-

231 La concurrencia es pacfica, es decir, se excluye el uso de la fuerza.El ejercicio del poder es legal, no cabe el asalto del poder ni la consiguiente eliminacin poltica del que pierda en ese asalto.Hay una concurrencia.- Es decir, legalmente se admite la oposicin al poder establecido, y la coalicin que ejerce en un momento determinado lo hace en forma moderada, sin arrogarse la exclusividad de la representacin nacional.Los regimenes de partido nico son aquellos que estn caracterizados por el monopolio otorgado a un partido de la actividad poltica legtima.En este tipo de rgimen el estado se vincula al partido nico.- No es un estado neutral que se coloque por encima de la lucha partidista.- Es un estado del partido.El estado limita la libertad de discusin.- No acepta otra ideologa que no sea la del partido.El ejercicio del poder no es legal ni moderado.- El rgimen de partido nico comporta un elemento de violencia.Para Aron estos regimenes estn basados en la fe y el temor.- Los militantes del partido suelen tener una fe ciega en sus proyectos, son fanticos.- En cambio los que comulgan con ideas contrarias viven atemorizados, sufren de pnico.Clasificacin de Jimnez de Parga Distingue las democracias y las monocracias marxistas.En las democracias el distingue regmenes democrticos con tradicin democrtica, como lo son las grandes democracias (Francia, Inglaterra, EE.UU), las medianas y pequeas democracias europeas, (como Suiza, Holanda, y los pases nrdicos), y las democracias nacidas en el seno del Commonwealth y lo regmenes democrticos sin inmediata tradicin democrtica, como lo son Alemania, Italia, y Japon.-

232 En la monocracias Marxistas estuvieron la URSS, la China Comunista etc.De todo lo expuesto Monarqua, Repblica, Aristocracia y Democracia se nos repiten tanto en las formas de gobierno clsicas como contemporneas, algunas ms en las primeras, otras ms en las segundas.- Analizaremos cada una de ellas examinando o estudiando con ms detencin la democracia por su importancia actual.La Forma de Gobierno Monrquica.Se puede conceptuar como aquel sistema o forma de gobierno en que la direccin del estado es entregada a una sola persona, a un solo individuo, a una sola voluntad fsica.Una primera clasificacin de monarqua atiende a si el monarca esta fuera del estado, sobre el estado o dentro del estado.Estara fuera del estado aquella que considera al monarca como un Dios o representante de la divinidad, denominada monarqua teocrtica.Estara sobre el estado aquella monarqua en que el monarca es considerado como propietario del estado, de tal forma que las personas y los bienes constituyen objetos sobre los cuales recae el poder de dominacin de ste.- Esta monarqua se denomina germnica.Estara dentro del estado aquella monarqua en que el monarca es considerado parte del estado, el monarca es el estado.- Monarca y estado se confunden.Una segunda clasificacin estara dada por el origen.Las monarquas hereditarias seran aquellas en que el monarca o los monarcas se van sucediendo por leyes hereditarias basadas en el parentesco.Las Monarqua selectivas seran aquellas en que el monarca surge de la eleccin que se realiza por parte de los entes que disponen del derecho de elegir.-

233 Un tercera clasificacin atiende a si el monarca tiene el poder absoluto o tiene un poder limitado.Las monarqua absolutas son aquellas en el que el monarca gobierna a su voluntad.- De l emanan las normas jurdicas, el las ejecuta y el aplica justicia sin ningn respeto a los derechos individuales.Las monarquas limitadas son aquellas en que el monarca gobierna sobre la base de un estatuto jurdico prefijado, con pleno respeto a los derechos individuales.-

La forma de gobierno republicana Histricamente la repblica es concebida como la anttesis de la monarqua, como la negacin del poder de uno solo.- Por ello, Montesquieu, nos dice que la Repblica es el gobierno de todo el pueblo o de una parte de l.La repblica se caracteriza por el hecho que la direccin del estado se encuentra a cargo de uno ms representantes del pueblo que son elegidos por un tiempo determinado y que son responsables ante quien le ha otorgado la representacin.La Aristocracia Es el gobierno de pocos hombres que buscan el bien del estado o de la comunidad.- Se denomina oligarqua cuando el mando se utiliza en provecho de la clase gobernante.Actualmente formas de gobierno aristocrticas no existen, salvo algunos resabios de ella, como lo son la existencia de la Cmara de los Lores en Inglaterra, que entre sus miembros se encuentran los hereditarios miembros de la nobleza.LA DEMOCRACIA

234 La democracia si bien es una forma de gobierno que a groso modo puede conceptualizarse como aquella en que el pueblo ejerce el poder, es tambin una forma o estilo de vida.La democracia como forma de vida William Ebenstein, nos dice el hombre ha vivido cerca de un cuarto de milln de aos sobre este planeta y, sin embargo, slo ha conocido las ideas democrticas y las ha practicado desde hace 2500 aos.- Incluso hoy en da la democracia existe tan slo en una parte del mundo relativamente pequea.- Por lo tanto la democracia slo a duras penas puede considerarse como natural, no emerge espontneamente por accidente, sino que es el resultado de un pensamiento deliberado que busca corregir lo que es natural, demasiado natural, en el comportamiento humano.- Efectivamente, bien es cierto, que la historia nos demuestra que lo mas natural es que quienes ejercen el poder lo hagan en forma desptica y generalmente en provecho personal.- De lo expuesto queda claro que la democracia ha sido creada como una forma de vida para vivir humanamente y lo mejor posible.- Y como creacin es bastante nueva como ya se seal.-

Principios de la democracia como forma de vida a) participacin ciudadana Para resaltar esta caracterstica es bueno resaltar que los griegos llamaban Poltikos a los hombres que se interesaban y participaban activamente en todos los problemas comunes de la polis.- A los indiferentes los denominaban Iditikos, por permanecer ajenos al quehacer comn.- Pericles deca Juzgamos al que no se cuida de la polis, no solamente por ciudadano ocioso y negligente sino tambin por intil y peligroso.La democracia para que exista requiere de una generosa, activa y continua participacin ciudadana.- El derecho de voto es slo el primer paso para tomar parte en la poltica, pero en ningn caso agota la participacin del pueblo en una democracia.- En el mundo actual, en que la complejidad de los problemas va en constante aumento, se requiere mas que nunca de una real, efectiva y continua participacin ciudadana.- No puede permitirse en esta

235 forma de vida democrtica el que otro lo haga.- Al respecto Murria sostiene El hombre que se somete a los abusos pblicos a fin de ahorrarse molestias o gastos, o que paga con tal que le dejen en pazo que desprecia la poltica, contribuye a la degradacin del gobierno y a la demolicin de la estructura tan ardua y penosamente erigida por los autnticos demcratas.La imposicin de representantes entre el poder y el pueblo, ha significado en algunos casos deteriorante para esta forma de vida denominada democrtica.- Es por ello que en la actualidad se habla con insistencia de retomar la democracia directa, vale decir, de participacin directa de todos los miembros del cuerpo social en la adopcin de las decisiones en los diversos niveles o establecer instituciones de decisin semidirectas.La forma perisfrica como se practica la democracia en nuestros das ha permitido la formacin de oligarquas, que con el aval que les proporciona el hecho de ser formalmente representantes del pueblo, puedan desnaturalizar la democracia tanto como forma de vida como tambin como forma de gobierno.-

b) Pluralismo y tolerancia Para Platn, la democracia ms que el gobierno del pueblo o de las mayoras es el predominio alterno, irregular y caprichoso de las distintas tendencias.- Mas que un rgimen es una amalgama de regmenes, en que todos brotan, crecen y se contrastan.- Las expresiones de Platn nos demuestran que la democracia implica pluralismo y variedad, la existencia simultanea de varios grupos, de distintas formas de pensar, de distintos intereses, dentro de una unidad territorial bajo una autoridad comn.- Nadie puede atribuirse la verdad ni imponer su verdad.- La democracia institucionaliza el pluralismo a travs de la consagracin de ciertos derechos, como lo son el derecho de exponer libremente las ideas, la libertad de cultos, el derecho de manifestacin, el derecho de asociacin.- Sin embargo, no basta con la existencia de esos derechos consagrados constitucionalmente, sino que es necesario que el pluralismo y la tolerancia sean una forma o estilo de vida.- En relacin e ste tema asalta la siguiente duda Cmo

236 practicar la tolerancia con respecto a opiniones y movimientos intolerantes?.- Se ha sostenido que actuamos contrariamente al principio de la tolerancia en la medida en que los toleramos.- Pero tambin es intolerante si los obligamos a silenciar sus opiniones.debemos reclamar entonces, en nombre de la tolerancia, el derecho a no tolerar a los intolerantes?.- Es esta la paradoja de la democracia, seala Popper.c) Consenso fundamental Ms all de todas las divergencias que puedan existir y la tolerancia a ellas debe existir un cierto consenso fundamental.- Es decir, para que exista desacuerdo debe existir un grado de acuerdo.- Por ello Ebanstein seala, ninguna democracia puede funcionar verdaderamente si el pueblo no esta de acuerdo con mantener un sistema democrtico de gobierno.- En el mismo sentido seala Balfaur nuestro sistema poltico presupone un pueblo que este de acuerdo en sus convicciones fundamentales y por eso podemos permitirnos discutir uno con otros.- Todo se puede cuestionar menos la democracia.- Se trata entonces de aceptar una mnimas reglas del juego.-

d) Dialogo y compromiso Georges Vedel seala que la democracia es un sistema de dilogos.- El dilogo tiene una enorme importancia dentro del sistema democrtico.- Y con ello nos estamos refiriendo al verdadero dilogo, al autntico y no al espurio y falso.- Dilogos falsos son el dialogo unilateral, que se origina mientras uno de los dialogantes est en disposicin de escuchar y comprender al otro, el interlocutor solo se haya con el nimo de imponer y afirmar su propio criterio.Ms frecuente an es el dilogo de sordos, en el que se usan las mismas palabras, pero cada interlocutor le atribuye distinto sentido.- Un dialogo de tal naturaleza se produjo al trmino de la segunda guerra mundial cuando las potencias vencedoras ocuparon Alemania para democratizar el pas.-

237 Dilogo verdadero habr, cuando cada interlocutor deje de un lado, lo que es y lo que piensa, para tratar de comprender y estimar positivamente las posiciones ajenas, aunque no las comparta.Con el dilogo hace entrar en contacto a partes antagnicas y sirve por ende de antesala al compromiso, y no como lo han bautizado quienes no creen en la democracia componenda oportunismo acomodacin, claudicacin.- Ello, implica un grave error, pues, el compromiso, es un elemento necesario de la forma de vida denominada democrtica.- La variedad de opiniones no puede traer como consecuencia el aniquilamiento de una posicin por otra, el adversario no es el enemigo al que hay que destruir o abatir, sino el interlocutor con el que hay que consensuar, con el que hay que terminar el conflicto mediante recprocas concesiones, sin que ello implique renunciar a los principios que se puedan sustentar.-

La democracia como forma de gobierno Dijimos al comenzar la democracia que ante todo era una forma de gobierno que era aquella en que el pueblo ejerca el poder.La expresin democracia no es fcil de conceptualizar o definir, ya que tiene demasiadas aristas y matices y por ende es muy difcil dar una definicin omnicomprensiva de todos ellos, sobre todo considerando que no solo es una forma de gobierno sino tambin un estilo de vida.Para la RAE la democracia es la doctrina o poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno.Etimolgicamente la expresin democracia proviene de las voces griegas demos que significa pueblo y cracia que significa gobierno, es decir, etimolgicamente la expresin democracia significa gobierno del pueblo.- Pericles deca nuestro gobierno se llama democracia porque la administracin de la repblica no pertenece ni est en pocos sino en muchos.-

238 Para Aristteles la democracia era el gobierno de la mayora en inters del bien general.Ciceron deca que la democracia era aquella en que todas las cosas estn en manos del pueblo.Santo Toms se refiere a la democracia como el gobierno del pueblo, en que la masa de plebeyos, por el poder de la cantidad, oprime a los ricos.Montesquieu, sealaba que exista democracia cuando en la repblica, el poder soberano reside en el pueblo entero.Rousseau, seala que recibe el nombre de democracia aquella forma de gobierno que confa el gobierno a todo el pueblo o a su mayora, de suerte que haya mas ciudadanos magistrados que simples particulares.-

Una de los ms famosos conceptos de democracia es el sealado por Abraham Lincoln, en su discurso pronunciado en Gettysburg, el 19 de noviembre de 1863, en homenaje a los que perdieron la vida en la guerra civil norteamericana.- Seala que la democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.- Esta definicin establece tres momentos del proceso democrtico.- El primer se refiere a su origen, al sealar que la democracia es el gobierno del pueblo, en contraposicin a los gobiernos autcratas, oligrquicos o aristocrticos.- El segundo se refiere a la titularidad, en el sentido que es el pueblo quien ejerce el poder o por medio de sus representantes.- Y el tercero se refiere a su finalidad, en el sentido que la finalidad de la democracia es el bien comn de todo el pueblo o de toda la comunidad.- El gobierno se ejerce para todos y no para unos pocos privilegiados.Antonio Silva Bascuan sostiene que la democracia es toda forma de gobierno en que la propia sociedad gobernada, orienta y dirige el poder del estado.-

Francisco Cumplido sostiene que es la forma de organizacin sociopoltica que se funda en el derecho del pueblo a gobernarse por si mismo y asegurar la efectiva vigencia, proteccin y desarrollo de los derechos humanos.Lucas Verd es un rgimen poltico que institucionaliza la participacin de todo el pueblo en la organizacin y ejercicio del poder poltico, mediante la intercomunicacin y dilogos permanentes entre gobernantes y gobernados y el respeto a los derechos fundamentales, dentro de una justa estructura econmica

Principios bsicos de la democracia

239 a) Principio de la igualdad y la libertad de los hombres b) Principio de la autodeterminacin de los pueblos c) Principio de las mayoras d) Principio de respeto de las minoras

a) Principio de la igualdad y la libertad de los hombres La democracia como forma de gobierno debe asegurar al pueblo la libertad y la igualdad.Por ello Echavarra la defini como el rgimen de la libertad fundado en la igualdad de clases.- Mirado positivamente la democracia debe asegurar la libertad e igualdad y mirado desde el punto de vista negativo la democracia debe evitar toda forma de opresin y de desigualdad o arbitrariedad.La igualdad se manifiesta en: La igualdad ante la Ley en el sentido que la democracia supone que la ley o la norma rige igual para todos los habitantes del territorio.La igualdad en dignidad y derechos.- Por ende se excluye toda forma de discriminacin o privilegios.- La discriminacin con relevancia jurdica puede producirse de tres formas.a) Restriccin de los derechos para determinada categora colectiva, por ejemplo por color, por creencia, por sexo lo que trae como consecuencia que quienes no tienen esa restriccin tienen privilegios.b) Concesin de privilegios a los miembros de cierto grupo, lo que trae como consecuencia que los no favorecidos sean discriminados.-

240 c) Imposicin de obligaciones odiosas o que atenten contra la igualdad, por ejemplo, el pago de ciertos impuestos, el llevar ciertos distintivos, vivir en ciertos lugares, etc.La discriminacin positiva Las restricciones vistas pueden catalogarse como discriminacin negativa, pero existe aquella que se denomina positiva.- Esta, si bien tiene por objeto o efecto un trato desigual, est establecida o tiene un fundamento racional que la justifica.- Normalmente se trata con ella de lograr la igualdad ciertos colectivos que han sido de una u otra manera perjudicados.La igualdad (nivelacin) social y econmica, lo que se logra estableciendo o promoviendo la educacin, la seguridad social, el trabajo etc.-

La libertad se traduce en que todo ciudadano nace libre, sin que exista ni pueda existir ninguna forma de esclavitud.- Pero tambin se traduce en el derecho que tiene toda individuo de participar libremente en la cosa pblica, el derecho del pueblo a elegir libremente su destino, el derecho a manifestarse libremente, el derecho a reunirse asociarse, etc.Negativamente se traduce en el deber de la democracia de eliminar toda forma de opresin.- Por ejemplo la esclavitud, la restriccin del culto y cualquier otra que atente contra la libertad.b) Autodeterminacin de los pueblos Autodeterminacin ha sido definida por la RAE como la decisin de los pobladores de una unidad territorial, acerca de su futuro estatuto poltico.- En lo que nos interesa consiste o se traduce en la facultad de escoger a los gobernantes y elegir un sistema de gobierno.Tambin, se denomina autodeterminacin de los pueblos al derecho de los mismos a su autonoma y de su gobierno.-

241 Por otra parte se ha sostenido que la autodeterminacin es el derecho que tienen los pueblos a su independencia, an cuando estn sometidos a otros c) El principio de las mayoras o el derecho de las mayoras.Lo ideal en una sociedad es que las decisiones acerca del gobierno se fundamenten en la unanimidad de sentimientos y pareceres.- Sin embargo, ello es una quimera imposible de realizar.- Entonces el principio de las mayoras resuelve la forma de adoptar las decisiones acerca del gobierno de la sociedad poltica.Todo orden democrtico supone la existencia de un conjunto de libertades bsicas que permiten la existencia de grupos diferentes con opiniones contradictorias o diferentes, las cuales son resueltas mediante el mecanismo del sufragio.- Consultada la voluntad de las personas mediante el sufragio se formaran mayoras o minoras segn cual sea el resultado.- Es decir, luego de la faz agonal o de lucha, se llegar a la faz arquitectnica en que la mayora asumir la direccin del estado.Por lo anterior Kart Fiedrich, ha dicho que en cada grupo que ha de tomar una decisin, la mitad de los miembros ms uno tendr el derecho a forzar a la otra mitad menos uno, a cualquier poltica que quiera conveniente adoptar.-

Se ha sostenido que a mayor qurum en que se tome la decisin mayor legitimidad tendr ella.- Y por ello, tiene mucha importancia la cuestin debatida, pues, a mayor importancia se requerir de mayores qurums, para la mayor legitimidad de la decisin.Este principio se ve reflejado especialmente en la participacin del cuerpo electoral en la eleccin de los rganos ejecutivos o legislativos, en la adopcin de las decisiones al interior de los rganos legislativos.Sin embargo el principio de la mayora o el derecho de las mayoras no han que confundirlo, con lo que se denomina tirana de la mayora, que es mas bien una degeneracin del principio de la mayora, que se fundamenta en el derecho que tiene la mayora de un pueblo a hacerlo todo, a imponer su voluntad por sobre todos, sin que la minora pueda tener representacin o derecho a opinin.- Para evitar que se produzca esta

242 degeneracin los regmenes constitucionales suben los quorums para tomar determinadas decisiones consideradas de mayor importancia o fundamentales y as evitar la destruccin de la minora.- Tambin se establecen sistemas electorales proporcionales que buscan darle representacin a las minoras.d) El principio de las minoras o el derecho de las minoras.La existencia de una mayora presupone la existencia de una minora.La democracia tiene como principio fundamental en el profundo respeto que debe existir sobre las minoras, ya sea esta poltica o social.La minora puede ser, poltica o social.La minora poltica se resume en la posicin que no ha sido aceptada mayoritariamente por el cuerpo social o la asamblea respectiva en una determinada decisin, como consecuencia de una contienda, siendo esencialmente transitoria.La minora social esta formada en la existencia de un grupo minoritario de carcter religioso, cultura o racial u otro dentro de una sociedad poltica, cuya existencia y respeto se funda en la existencia de la libertad de conciencia, el derecho de asociacin y la igualdad ante la Ley.El principio de las mayoras como ya lo dijimos no se identifica en modo alguno con el dominio absoluto de la mayora, lo que se traduce en la tirana de la mayora, sino que este principio debe suponer siempre el permitir a las minoras tanto polticas como sociales participar y tener algn grado de influencia o capacidad en la toma de decisiones, y si ello no es as se va en contra de los principios democrticos.- En otras palabras siempre el sistema institucional debe permitir o garantizar el derecho de las minoras a influir en la toma de decisiones por medio de la voluntad mayoritaria.Karl Lowenstein a este respecto ha sealado que mientras ms estrictas sean las exigencias numricas, tanto mas convincente ser expresada la voluntad general de la asamblea y tanto mayor ser la disposicin de la minora vencida por la votacin, para aceptar la decisin tomada.-

243 El respeto de las minoras se traduce como ya lo hemos dicho en la existencia o establecimiento de mayoras cualificadas en la toma de decisiones, es decir, el exigir un mayor grado de asentimiento para lograr una decisin.- Tambin en la existencia de sistemas electorales que aseguren representacin a las minoras.El respeto a la minora, se traduce en la existencia de una oposicin que en un sistema democrtico tiene objetivos importantsimos como son por un lado fiscalizar los actos del gobierno de turno y por el otro lado trabajar duro para convertirse en mayora y ejercer el poder.Caractersticas de la democracia para otros autores Para Francisco Cumplido ests son: a) la existencia de un estado de derecho.b) La distribucin de funciones en rganos estatales e independientes.c) La generacin peridica de gobernantes por elecciones populares y sinceras.d) la responsabilidad de los gobernantes y la publicidad en su gestin.e) La participacin activa y organizada del pueblo en la vida poltica, social econmica y cultural de la nacin.Para Maurice Duverger son: a) la representacin popular a travs de elecciones peridicas b) la separacin de los poderes y el control recproco c) El principio de la legalidad y la jerarqua de las normas.-

Clasificacin de la democracia Distintas son las clasificaciones que se pueden hacer de la democracia.-

244 As desde un punto de vista histrico, es posible distinguir entre democracia antigua, moderna y actual.Desde el punto de vista del grado de participacin del pueblo en el gobierno, puede hablarse de democracia directa, indirecta o representativa y semidirecta, o bien en democracia gobernante o gobernada.Segn cual sea el rgimen que se reconozca puede distinguirse entre una democracia liberal y una democracia social.Segn sea el acceso a la decisin poltica, puede ser democracia de poder abierto o democracia de poder cerrado.La democracia antigua, la democracia moderna y la actual.La democracia antigua.Cuando hablamos de democracia antigua, nos estamos refiriendo a la democracia griega, ateniense o tambin denominada aristotlica.- Tal democracia antigua se caracteriza por ser una democracia directa y activa.- Directa en el sentido que todos los ciudadanos toman las decisiones reunidos en asamblea y activa en el sentido que es una democracia en que todos los ciudadanos participan en ella en una situacin de igualdad en el ejercicio de los derechos cvicos y e igualmente capacitados para el goce de la magistratura.- Era posible en la medida que los ciudadanos eran los menos y los ms eran los no ciudadanos o esclavos y adems porque las polis griegas eran de dimensiones pequeas.La democracia moderna.Esta forma de democracia esta profundamente enlazada con el rgimen liberal.- Aparece como una conquista de la libertad, destinada a asegurar el goce de los derechos naturales o individuales.- Georges Burdeau nos dice que la democracia liberal se nos presenta como la forma de gestin de un universo libre.- La democracia liberal se tradujo en una tcnica o mtodo conveniente para salvaguardar al individuo de la intervencin

245 del gobierno.- O como dice Kahler para que el individuo pueda dedicarse sin restricciones a las actividades econmicas.- As, pues, la democracia moderna fue significando cada vez mas libertad y ausencia de intervencin del gobierno.El centro vital de la democracia moderna no es poltico, como en las democracias antiguas sino econmico.- Se caracterizaba, porque si bien, se basaba en la soberana del pueblo, en el sentido que su voluntad se expresaba en la Ley, obra de la decisin mayoritaria de los representantes del pueblo, el pueblo estaba fuertemente restringido al no haber sufragio universal o por ende los representantes del mismo representaban a unos pocos.- Y estos pocos, con podero econmico lo nico que les interesaba era libertad para poder desplegar sus actividades econmicas sin restricciones y que el gobierno salvaguardara esas libertades.La democracia actual.Con el logro del sufragio universal, el advenir de los sindicatos y de la fuerza obrera organizada, la democracia como tcnica del poder del estado puesta al servicio de unos pocos, fue transformndose en un orden social nuevo.La democracia actual es consecuencia del declinar del liberalismo y la gravitacin de lo social en la conformacin de las funciones y estructura del poder del estado.La democracia moderna, defensiva, individualista, fruto de las revoluciones inglesas (1688), americana, (1776) y francesa (1778) que proclam los derechos individuales y las libertades polticas y garantiz el poder econmico de una clase determinada y su efectivo advenimiento al poder poltico, debi ceder el paso a la democracia social, en que la igualdad poltica tiende a complementarse con la igualdad social y econmica.La democracia actual se caracteriza porque adems de ser una forma de gobierno es una forma o concepcin de vida.- En la democracia actual los derechos polticos se complementan con los derechos sociales, con la seguridad social y la propiedad privada es objeto de limitaciones hacindola compatible con el bienestar social.La democracia directa, indirecta o representativa, y semidirecta.-

246 La democracia directa o pura.La democracia directa o pura es aquella en que el pueblo, sin mandatarios ni representantes, por si mismo toma sus decisiones y se da sus propias leyes.- Esta forma de democracia existi en la antigedad, en algunas polis griegas, siendo su prototipo la que se dio en Atenas, y modernamente en algunos cantones y en el mbito local en Suiza.- Como es obvio requiere de una extensin territorial y una densidad de poblacin compatible con la posibilidad de decisin comn en cada asunto inherente al gobierno de la comunidad.La democracia indirecta o representativa La democracia indirecta o representativa es aquella en la que el pueblo no gobierna no delibera ni toma sus decisiones sino a travs de sus representantes.- Es decir, es una forma de gobierno en que el pueblo ejerce el poder mediante las personas que estn investidas de la facultad de representacin.Fundamentacin de la forma representativa a) Razones de ndole prctica.- La amplitud del mbito espacial y humano de los estados modernos, la divisin del trabajo, la especializacin de las funciones y la creciente complejidad en la actividad del mismo hicieron necesaria la aparicin de la forma representativa.b) Por una justificacin racional.- Segn Montesquieu el pueblo carece de la educacin poltica suficiente para abordar en detalle los problemas que el gobierno del estado plantea, de tal manera que debe recurrirse a personas dotadas de suficiente intelecto o sabidura para resolver aquellas materias calificadas como complejas.c) Por una razn de carcter poltico.- La representacin constituye un correctivo a la democracia.- Ya que permite conjugar el orden y la estabilidad, lo que no se consigue con la democracia directa, y la libertad poltica en el sentido que el pueblo puede elegir libremente a sus representantes y estos no pueden tener una voluntad diferente a la del representado.-

247 La democracia representativa tiene su origen en la teora de la soberana nacional.- Como vimos en clases anteriores, sta teora sostiene que el titular de la soberana es la nacin, la que constituye o conforma una persona distinta, con una voluntad propia distinta a los individuos que la componen.- El poder por ende no pertenece a los miembros de esa comunidad, individualmente considerados, sino por el contrario pertenece a ese ente con voluntad propia denominado nacin.- Sin embargo, ese ente no pude expresarse ni actuar sino es a travs de representantes que actan en nombre y representacin de ella.- Ser el orden jurdico el que se encargar de determinar quienes son las personas que actuarn en nombre de ellas.Las caractersticas fundamentales de la forma representativa son: a) la eleccin peridica de los representantes; b) la responsabilidad de stos ante sus electores o mandantes y; c) la dependencia de los representantes respecto de los electores o el pueblo.Respecto a esta ltima caracterstica, en doctrina se discute la naturaleza jurdica en virtud de la cual el representante acta en nombre de los representados.- Existe acuerdo en que el ttulo de la representacin sera la existencia de un mandato, se discute si tal mandato tiene un carcter libre o, por el contrario, de contenido imperativo.El mandato de contenido imperativo seala que el mandatario es un ejecutor del sentir o querer del pueblo y debe cumplir imperativamente las disposiciones que sus mandantes imperativamente le imponen.Para la doctrina el mandato libre en cambio, el mandatario puede actuar sin sujecin a las directrices que le imponen sus mandantes, es decir, conforme a su criterio personal.-

Si bien la doctrina se inclina por el mandato libre, lo cierto es que ello es relativo, debido a la influencia que ejercen los partidos polticos sobre los mandatarios, debiendo estos ceirse a las directrices o programas del partido.- Ello sin perjuicio de la influencia que puede ejercer tambin los electores.-

248

La democracia semidirecta La democracia semidirecta es aquella que posibilita la participacin directa del pueblo en el proceso de formulacin de las decisiones del poder del estado.- En el fondo combina la idea de una democracia directa con la idea de una democracia representativa.- Si bien no llega a substituir por entero a la democracia representativa posibilita o satisface el requerimiento de participacin directa, que caracteriza la vida poltica contempornea.- Trata de consagrar el derecho del pueblo a intervenir en la actividad constitucional, legislativa o administrativa de los representantes u rganos del poder del estado.- La forma semidirecta se materializa en las siguientes instituciones: a) El Referndum.El Referndum es el derecho del pueblo de intervenir directamente en la formulacin y sancin de las leyes o en alguna de las etapas de su formulacin o sancin, tanto en el orden constitucional y legislativo, como tambin en el orden administrativo.- Se hace efectivo a travs de un mecanismo de consulta al cuerpo electoral, a fin de que ste, a travs del sufragio, se pronuncie por la aprobacin o el rechazo de las resoluciones adoptadas por alguno de los rganos del poder del estado.- En consecuencia, es referendum tanto el derecho de ratificacin o desaprobacin de las leyes que tiene el pueblo, como el procedimiento o tcnica gubernamental por medio de la cual se efectiviza la actuacin del pueblo, entendido como cuerpo electoral.- Orlando lo define como el procedimiento por el cual se llama al
cuerpo electoral a decidir sobre un acto pblico de los rganos legislativos, o un acto de decisin en la formacin por el pueblo de la voluntad legislativa del estado.-

En cuanto a las formas que puede adoptar un referndum se distingue: a) Segn la materia de que se trate, entre referndum constitucional, que se refiere a la formulacin o sancin de un acto del rgano constituyente, referndum legislativo, referido con un acto del rgano encargado de la funcin legislativa y referndum administrativo,

249 cuando se somete a la consulta del cuerpo electoral la ratificacin o desaprobacin de determinados actos administrativos.b) Segn su fundamento, en referndum obligatorio, cuando la ley debe, por imperio del ordenamiento jurdico someterse en todos lo casos a la aprobacin o desaprobacin del cuerpo electoral, y en referndum facultativo, cuando el ejercicio del derecho queda subordinado a la voluntad del poder legislativo.c) Segn su eficacia jurdica, en referndum de consulta, cuando la aprobacin o desaprobacin de los actos, que han sido objeto de la consulta al cuerpo electoral, no tienen carcter obligatorio para el rgano del poder, y en referndum de ratificacin, cuando el resultado de la consulta es requisito indispensable para que tenga existencia jurdica el acto del rgano del poder del estado.d) Segn sus alcances, en referndum total, cuando se ejerce con relacin a toda la actividad legislativa, comprendiendo en consecuencia a todas las leyes, y referndum parcial cuando solo alcanza o se aplica a determinados actos o leyes.e) Segn su ubicacin en el proceso de formulacin o sancin legislativa, en referndum ante legem, cuando la consulta se hace como etapa previa a la formulacin o sancin constitucional, legal o administrativa, y con el objeto de determinar la conveniencia y oportunidad de la reforma constitucional, de la modificacin o sancin legislativa o la realizacin del acto administrativo, y referndum post legem o de sancin, cuando se efecta como fase final del proceso formativo de la ley o resolucin dependiendo de su resultado su existencia jurdica.El referndum ofrece un amplio cauce al reclamo de participacin directa que existe en el pueblo y se transforma en un valioso instrumento para ello.El referndum fue incorporado a la constitucin Suiza de 1874.- En los EE.UU, se difundi rpidamente donde fue empleado por primera vez en Massachussets en 1788 y luego toma auge, empezando por Oregon en 1904 y luego en todos los Estados de la Unin.- Figuran a partir de la segunda post guerra en las constituciones ms avanzadas.-

250

b) La iniciativa popular.La iniciativa popular es el derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas o bien para exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas.- En el primero de los casos se denomina iniciativa formulada en el segundo, iniciativa simple.- Orlando define la
iniciativa popular, como el derecho de una fraccin del cuerpo electoral de provocar una decisin popular y de proponer mociones y proyectos de leyes a los rganos estatales, eventualmente ratificados por el pueblo (referndum).Manuel Garca Pelayo lo define como el derecho de una fraccin del cuerpo electoral a exigir la conducta popular sobre una determinada accin legislativa.-

La iniciativa popular se encuentra establecida en Suiza, en

el orden cantonal y en los estados de los EE.UU. aplicndose tanto para el caso de cuestiones vinculadas a enmiendas constitucionales, como en general para las leyes ordinarias.c) La revocacin popular La revocacin popular es el derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que no han cumplido su mandato o que por mal desempeo de sus funciones han dejado de merecer la confianza depositada en ellos en el cuerpo electoral.- Con el nombre recall se aplica en los EE.UU en el mbito de la administracin local o municipal.d) El plebiscito El plebiscito es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la ratificacin o aprobacin de un acto esencialmente poltico.- Si bien se confunde institucionalmente con el referndum, no son lo mismo.- Plebiscito hay, por ejemplo, cuando se trata de ratificar la confianza en un hombre determinado o en un rgimen poltico determinado.- El plebiscito es excepcional y extraordinario, en conexin derechamente con hechos puramente de naturaleza poltica y no jurdicas.- Otro ejemplo de problemas a resolver mediante plebiscito son los conflictos territoriales.-

251 El plebiscito fue utilizado por Napolen para el sucesivo control de las facultades en sus manos, el primero en agosto de 1802 lo elev a Cnsul Vitalicio, y el segundo en Emperedor Vitalicio.- Por ello la doctrina los ha calificado como srdida ficcin de la voluntad popular.- La anterior apreciacin se conformara con la resurreccin del plebiscito por Napolen III quien lo uso para ratificar popularmente su golpe de estado en 1851 y elevarse luego a travs de un nuevo plebiscito a Emperador.- Su utilizacin por Hitler, en Alemania, y Mussolini, en Italia, para afirmarse los dos en el pleno dominio del poder poltico rebajaron esta forma de participacin a la categora de una ficcin popular.Esta observacin es valida para los plebiscitos latinoamericanos.Clasificacin de los plebiscitos Plebiscito de iniciativa, de veto o de ratificacin Ser de iniciativa, cuando es el pueblo el que solicita que se le consulte sobre una determinara materia, ser de veto cuando el pueblo rechaza una determinada decisin, y de ratificacin cuando el pueblo es consultado para dar su aprobacin o rechazo.Plebiscito decisorio y consultivo Ser decisorio cuando la autoridad debe actuar conforme lo determine el pueblo, y ser consultivo el que slo tiene por objeto consultar al pueblo sobre una determinada materia, pero lo que ste decida no se transforma necesariamente en una obligacin para la autoridad.Plebiscito facultativo u obligatorio Ser facultativo cuando la autoridad no est obligada a hacer consultas sobre una determinada materia.- Queda al arbitrio de la autoridad consultar o no.- Por el contrario ser obligatorio si la autoridad est obligada a hacer consultas al cuerpo electoral sobre determinadas materias.-

252

Plebiscitos generales o restringidos Sern generales cuando estn establecidos para consultar cualquier tipo de materias, en cambio sern restringidos cuando determinadas materias sern sometidas a consulta popular.Plebiscitos preventivos u aprobatorios Segn si se consulte al pueblo en forma previa, es decir, sin haberse tomado la decisin (preventivo), o se consulte al pueblo una vez tomada la decisin, para aprobarla (aprobatorio).e) La apelacin de las sentencias La apelacin de las sentencias, es una variante de la revocacin popular o recall, aplicable a las decisiones que declaran la inconstitucionalidad de una Ley.- En esencia, tiende a someter a control popular la actividad jurisdiccional y se traduce en el derecho del cuerpo electoral de ejercer el control sobre la constitucionalidad de las leyes.- La apelacin de las sentencias fue propiciada en EE.UU. por Teodoro Roosvelt, en 1812, y se incorpor luego a la Constitucin de Colorado, que confiere al 5% del cuerpo electoral el derecho a pedir que se someta a referndum popular la aplicacin de una Ley que hubiera sido declarada inconstitucional por el supremo tribunal del estado.- Esta forma de democracia semidirecta aparece como un medio eficaz para la solucin de los problemas que se originan en conflictos entre rganos de la actividad estatal.- De cualquier modo no tiene mayor aplicacin.f) El veto popular El veto popular es el derecho o facultad del pueblo o cuerpo electoral para aprobar o rechazar una Ley.-

253

La democracia gobernante y la democracia gobernada.Atendiendo al grado de participacin del pueblo en el gobierno dijimos que la democracia poda ser gobernante o gobernada.Sobre estas bases Burdeau nos dice que ser democracia gobernada es aquella tpicamente liberal, representativa, en que el pueblo interviene en forma relativa a travs de representantes elegidos por el sufragio establecido con restricciones econmicas, de edad de capacidad intelectual, etc.- Tiene su fundamento en la teora de la soberana nacional.En cambio ser democracia gobernante la que tiene por fundamento la voluntad del pueblo, presupone una plena y total participacin de ste en la toma de decisiones.- Es una democracia tpicamente de corte social, es decir construida para satisfacer las efectivas necesidades de los individuos.- Es inevitable dice Burdeau que el pueblo asuma por s mismo, directamente la responsabilidad de su destino, puesto que slo l es juez de la poltica que estima saludable.- Supone la existencia de un poder al servicio de los imperativos populares.La democracia liberal y la democracia social La democracia liberal equivale a la democracia moderna, es decir, aquella que pone nfasis en proteger la libertad y los derechos individuales de las personas.- En cambio la democracia social es equivalente a la forma de democracia actual, en que la igualdad poltica tiende a complementarse con la igualdad social y econmica.- En sta democracia las formaciones sociales, los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters operan sobre la decisin poltica.La democracia de poder abierto y la democracia de poder cerrado La democracia de poder abierto seala Burdeau, pretende obtener la libertad por medio de la libertad, revolucin o el cambio por medio de la Ley.-

254
En cambio la segunda busca la libertad por la revolucin por medio de la fuerza, pretendiendo ir a la libertad por la tirana o la dictadura.- Pero en realidad sta ltimas no son democracias sino rgidas autocracias, sin oposicin ni imperio de la Ley, ni divisin de poderes.-

Los sistemas o tipos de gobierno Esta tipologa atiende al grado de vinculacin o relaciones que existen entre el ejecutivo y el legislativo o entre el parlamento y el ejecutivo.- Segn cual sea la vinculacin o relacin existente los gobiernos pueden ser: a) parlamentario; b) presidencial; y c) directorial o de asamblea.Con una interpretacin simplista se podra pensar que el sistema presidencial es aquel en se produce una preponderancia del ejecutivo, mientras que el parlamentario es aquel en que la preponderancia es del parlamento.- Sin embargo, con esa interpretacin simplista no se logra la diferencia entre un tipo de gobierno u otro.- Lo que realmente produce la distincin o lo verdaderamente caracterstico es que en el rgimen presidencial se produce o se verifica una interpretacin rgida de la separacin de los poderes, mientras que en el tipo parlamentario no se da una interpretacin rgida de la separacin de los poderes, sino que, por el contrario, existe un mecanismo que engarza, conecta y relaciona los poderes entre s.Lowenstein en la misma lnea de interpretacin, caracteriza los tres tipos de gobierno en expresivos trminos: en el tipo presidencial existe entre el ejecutivo y el legislativo una vinculacin de coordinacin; en el parlamentario la vinculacin es de integracin; y en el de asamblea se produce una verdadera confusin de funciones.Por ende, si la funcin ejecutiva y legislativa tiene una consagracin claramente decantada, surge el sistema conocido como presidencial.- Si la relacin que existe entre ambas, otorgada por el texto constitucional, es de mayor flexibilidad, tenemos un tipo parlamentario.- Finalmente, si la relacin de interdependencia se enfatiza encontramos el tipo de asamblea o directorial.-

255 No obstante lo sealado reconocen los autores que es muy difcil encontrar en la realidad tipos de gobierno que se ajusten a los esquemas tericos.- Sin embargo, tomando como referencia los modelos ms clsicos de cada sistema es posible distinguirlos.-

a) El tipo de gobierno parlamentario El ejemplo clsico de parlamentarismo es Inglaterra, donde se va configurando a partir de la segunda mitad del siglo XVII.- El parlamentarismo luego se extiende a Francia en el siglo XIX y despus se difundir por todo el continente para llegar a ser en la actualidad el sistema predominante en Europa.Estructura del Gobierno parlamentario clsico.El rgano ejecutivo del sistema parlamentario es de estructura dual o bicfalo, puesto que se compone de: a) El jefe de Estado (que puede ser la Corona o el Presidente) que carece de facultades o atribuciones decisorias en el proceso poltico, pero que cumple un rol simblico moderador como factor de integracin nacional; y b) El jefe de Gobierno, que es el Primer Ministro (premier o Canciller), que preside un rgano colegiado, que es el gabinete.- El Jefe de Estado en el tipo parlamentario puede ser un Monarca de carcter hereditario y en tal caso, estaremos en presencia de un sistema parlamentario monrquico, como es el caso de Gran Bretaa, los pases escandinavos, los Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo, Espaa y Japn.- Pero tambin el Jefe de Estado puede ser un Presidente de la Repblica, y en tal caso estaremos en presencia de un sistema parlamentario republicano, como son los casos de Italia, Alemania y Grecia.La funcin legislativa esta radicada en el parlamento que se compone en el caso de Gran Bretaa de la Cmara de los Comunes, de generacin popular y la Cmara de los Lores de carcter hereditario y vitalicio, cuyas atribuciones han ido disminuyendo en la actualidad.-

256 a) La Corona Gran Bretaa es una monarqua constitucional parlamentaria, donde la sucesin de la corona se verifica segn la reglas hereditarias.- Progresivamente se le han ido quitando la mayora de sus poderes, lo que han ido pasando al parlamento, al Gabinete, a los Tribunales de Justicia, a las autoridades locales, etc.- Hoy slo le quedan algunos poderes residuales, que se engloban bajo el nombre de prerrogativa real, en cuya virtud es posible nombrar funcionarios, conceder la dignidad de par y otros ttulos, convocar, prorrogar y disolver la Cmara de los Comunes, promulgar leyes, proclamar la guerra y concluir la paz, concretar tratados, y otros poderes.- Sin embargo, aparte de que el parlamento puede restringir la extensin de la prerrogativa, esta pertenece al Rey slo nominalmente, ya que en la prctica su ejercicio corresponde al Primer Ministro o gabinete.- Es el Primer Ministro o Gabinete el que adopta realmente las medidas de gobierno y recomienda su ejecucin al Rey.La Corona representa el espritu de los ingleses, es el factor de estabilidad, de continuidad de su vida poltica.- El monarca es irresponsable poltica, civil y penalmente.- Es un principio de la Common Low que el Rey no puede hacer el mal, en consecuencia no hay accin contra l.- A contar de un acuerdo constitucional que data de 1947 se admite la responsabilidad administrativa del monarca en algunos casos.b) El Gabinete Originariamente el gabinete dependa directamente del Rey.- Sin embargo, en el siglo XVIII, con la llegada de la dinasta Alemana Hannover al poder, quienes no entendan ni menos hablaban ingls, el Gabinete se fue vinculando cada vez ms al Parlamento, especialmente a la Cmara baja o de los comunes, buscando la aprobacin de su poltica.- A fines de ese siglo el Rey slo poda tener en funciones un gabinete que contara con la confianza del parlamento.- Asimismo el Primer Ministro, que en un principio era un intermediario entre el Rey y el Gabinete, cobr preponderancia y se convirti en el verdadero Jefe de Gobierno.-

257 Hoy en Primer Ministro preside el Gabinete y es la pieza maestra del gobierno parlamentario ingls.- Su fuerte posicin se debe a que si bien es formalmente nombrado por el Rey en la realidad es elegido por el pueblo, atendido a que el Rey esta obligado a nombrar como Primer Ministro al lder del partido mayoritario, es decir, aquel que ha triunfado en las elecciones parlamentarias, que se verifican en Gran Bretaa cada 5 aos.El Gabinete tiene como misin fundamental la direccin poltica del pas.- Forma parte de unidad mayor, que es el Ministerio, es decir, el conjunto de Jefes de los Departamentos ministeriales, de subsecretarios y de otros cargos.- El gabinete es un cuerpo restringido formado en el seno de aquel.- Los Ministros son nombrados y destituidos jurdicamente por el Rey, de acuerdo a lo propuesto por el Primer Ministro, quien es el que en la realidad decide la composicin del Ministerio.- Los miembros del gabinete han de pertenecer a la mayora parlamentaria y ser parlamentarios.El gabinete es colectivamente responsable ante la Cmara de los Comunes, lo que significa que el gabinete en su totalidad o un ministro individual se vern obligados a dimitir cuando pierda la confianza de sta.El Primer Ministro es el lder del Parlamento, toda vez que es el jefe del partido mayoritario.- El rinde cuentas al Rey de las deliberaciones del gabinete, a las que el Rey no asiste, desde ya hace bastante tiempo.Entre sus atribuciones corresponde al gabinete, fijar las directrices de la poltica interior y exterior del pas, el control de la administracin y la determinacin de la poltica financiera.- Adems, el gabinete dispone de iniciativa legislativa y de la facultad de dictar Decretos Leyes, lo que le otorga clara preeminencia en el campo legislativo.La direccin general de la poltica del gobierno debe marchar necesariamente de acuerdo y en armona con el parlamento, porque de lo contrario este puede emitir un voto de censura y obligarlo a dimitir.- Sin embargo, frente a esto, el Primer Ministro dispone, como contrapartida, de otro poder, que es la facultad para solicitar al Jefe de Estado que disuelva la Cmara de los Comunes y llame a nuevas elecciones.- Esta

258 facultad se puede ejercitar frente a una mocin de censura de la Cmara o el rechazo de un voto de confianza.Asimismo, procede cuando las circunstancias polticas as lo aconsejen, por ejemplo, frente a mayoras parlamentarias inestables o cuando el gobierno desee conocer el parecer de la ciudadana.- En 1982, ante el conflicto de las Islas Malvinas, la Primera Ministra de la poca, Margaret Thatcher, disolvi la Cmara y llam a nuevas elecciones, obteniendo clara mayora parlamentaria.c) El parlamento El parlamento se compone de dos cmaras: La Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores.La Cmara de los Lores constituye una supervivencia de las antiguas instituciones inglesas.Su composicin es muy variada, y ya la vimos.- Originariamente, sus poderes eran iguales a los de la Cmara de los Comunes, sin embargo stos han sido notablemente disminuidos mediante el Parliament Acts de 1911, y 1949, careciendo en la actualidad casi por completo de atribuciones polticas.Es la Cmara de los Comunes la que ejerce verdaderamente la funcin legislativa.- Su origen se remonta al siglo XIV, pero su carcter de asamblea democrtica data de la instauracin del sufragio universal en 1918.- Se compone de 650 diputados, elegidos por escrutinio mayoritario uninominal, a una sola vuelta.- Mayoritario, porque el candidato que obtiene el mayor nmero de votos es proclamado elegido.- Uninominal porque cada circunscripcin electoral elige un solo diputado.Este sistema electoral ha contribuido a mantener en Gran Bretaa el bipartidismo, que es un factor importante para lograr la estabilidad gubernamental en el parlamentarismo.- El partido conservador y el partido laboral son la fuerzas determinantes.- La existencia del bipartidismo y la disciplina partidaria han favorecido el funcionamiento del parlamentarismo en Gran Bretaa.- Cada partido vigila a sus elegidos y la lealtad del partido se produce tanto en el Gabinete como en la mayora de la Cmara de los Comunes.-

259 El partido de oposicin, por otra parte cumple una funcin reconocida legalmente y dirigida no a derribar el gobierno para convertirse en ella misma en Gobierno, sino, que orientada a criticar, a incentivar, a informar al cuerpo electoral, que ser quien en definitiva se pronuncie a travs de las elecciones.- El lder del partido de oposicin recibe una remuneracin en cuanto lder de la oposicin de su majestad y constituye una posibilidad de gobierno alternativo, que en cualquier momento puede convertirse en poder.La duracin del mandato de los diputados es de 5 aos, aunque rara vez completan su periodo, ya que por lo general la Cmara es disuelta anticipadamente.Adems de su funcin legislativa la Cmara de los Comunes controla al gobierno adoptando o rechazando los proyectos de Ley de iniciativa gubernamental, formulando preguntas o interpelaciones a los Ministros y, principalmente manifestando su desconfianza poltica a travs del voto de censura.Funcionamiento del sistema parlamentario La regla mayor es que el gabinete no puede gobernar sino cuenta con la confianza del parlamento, o ms precisamente, de la mayora de aquella Cmara que procede del sufragio universal.- Y ello se debe a que en el tipo parlamentario existe una reciprocidad entre ambos poderes, es decir, entre ellos debe existir una necesaria coordinacin en la conduccin de la accin gubernamental.- Por lo anterior se establece que el gobierno parlamentario se encuentra a medio camino entre el rgimen presidencial, donde existe una absoluta separacin de poderes, y el rgimen de asamblea, donde existe una confusin de poderes.- En el parlamentarismo existe una colaboracin de poderes.Si el gabinete no cuenta con la confianza del parlamento se puede hacer efectiva la responsabilidad poltica a travs de 2 medios.Cuando el Primer Ministro plantea una cuestin de confianza en la aprobacin de un proyecto de Ley y su rechazo determina la cada del Gabinete.- Su aprobacin llevar consigo que el proyecto de Ley sea sancionado y que, por lo tanto, el gabinete contina en funciones.-

260 El otro sistema es de iniciativa de los miembros del parlamento, quienes durante el debate proponen una mocin de censura, la que aprobada o rechazada produce los mismos efectos que una cuestin de confianza.Sin embargo, como contrapartida el gabinete dispone de un arma que le permite ejercer sobre el parlamento una importante presin.- Esta arma constitucional es el derecho de disolucin con respecto a la Cmara Poltica.- Mediante el derecho de disolucin se est significando que se someter a la decisin del sufragio universal las censuras parlamentarias y que, por ende, al solicitar la confianza del cuerpo electoral, ste soluciona el conflicto entre el parlamento y el gabinete.- La disolucin tambin es una herramienta que se utiliza para solucionar situaciones en que se cree necesario un pronunciamiento popular, aunque el gobierno no se encuentre afectado por censuras o rechazos de cuestiones de confianza.- As, por ejemplo, el Presidente de Gaulle, en 1968, no obstante contar con la mayora en la Asamblea nacional, decret su disolucin ante la crtica situacin que estaba viviendo Francia a raz de los acontecimientos producidos en la Universidad de Pars, que llevaron a una grave crisis en Francia.- El Gobierno Francs en las elecciones convocadas obtuvo la ms amplia mayora de diputados que ha conocido la historia constitucional francesa.No obstante que el Jefe de estado es irresponsable polticamente, no lo es sin embargo por los delitos que ha cometido o por los actos que ha realizado que atenten contra la seguridad y el honor de la nacin.El rgimen parlamentario funciona con regularidad y en forma eficiente en la medida que existe bipartidismo (fuerzas nicas de oposicin y de gobierno).- Adems requiere de un sistema electoral que sea realista y mayoritario.Finalmente se requiere que se haya adquirido conciencia de que gobernar no es un juego, sino una funcin en beneficio colectivo.-

261 Caracteres del parlamentarismo Ingls 1.- Irresponsabilidad poltica del Jefe de Estado.Esta caracterstica es base del parlamentarismo ingls y se basa en la aplicacin del adagio El Rey reina pero no gobierna.- Tal carcter se origina por la dinasta de los Hannover a Inglaterra, quienes encargan las funciones de Gobierno a un Primer Ministro, y como es obvio al no dirigir el gobierno no podan tener responsabilidad poltica por el mismo.Varias constituciones parlamentarias consideran la irresponsabilidad poltica del Jefe de Estado, caso de Blgica, Suecia, Dinamarca, Noruega, etc.2.- Existe un gabinete responsable ante la Cmara Poltica, y esa responsabilidad puede hacerse efectiva: Por el Primer Ministro cuando plantea una cuestin de confianza en la aprobacin de un proyecto de Ley y su rechazo determina la cada del Gabinete.El otro sistema es de iniciativa de los miembros del parlamento, quienes durante el debate proponen una mocin de censura, la que aprobada o rechazada produce los mismos efectos que una cuestin de confianza.3.- Existe el derecho de disolucin del Parlamento por parte del ejecutivo.- Ya dijimos que el gabinete dispona de un arma que le permite ejercer sobre el parlamento una importante presin.- Esta arma constitucional es el derecho de disolucin con respecto a la Cmara Poltica.- Mediante el derecho de disolucin se est significando que se someter a la decisin del sufragio universal las censuras parlamentarias y que, por ende, al solicitar la confianza del cuerpo electoral, ste soluciona el conflicto entre el parlamento y el gabinete.4.- Los cargos de parlamentario y miembro del gabinete son compatibles entre s.5.- El Parlamento tiene derecho a fiscalizacin poltica.- Esta fiscalizacin puede la efecta a travs de diversas herramientas, como lo son: la interpelacin, que son las preguntas que se plantean por escrito y con fundamento que formula el parlamento y que deben ser respondidas por el respectivo Ministro o Jefe de Gobierno, en su caso,

262 dentro de un plazo determinado; designacin de comisiones investigadoras; rechazo de proyectos de Ley formulados por el Gobierno, etc.-

Otros gobiernos parlamentarios europeos El tipo o sistema de gobierno parlamentario britnico es del tipo clsico.- Desde el siglo XIX se ha extendido a la mayora de los pases europeos, quienes lo han adoptado con variaciones acordes a su propia realidad poltica.- A continuacin veremos algunos aspectos relevantes de los siguientes pases.- Alemania, Italia y Francia.Alemania La Constitucin Poltica Alemana consagra los siguientes rganos de gobierno: a)El Parlamento, que se compone de dos Cmaras: El Bundestag (Cmara Federal), que representa al pueblo entero de la federacin, y el Bundesrat (consejo Federal), que representa a los estados; b)El presidente de la Repblica o jefe de Estado; c)El Canciller Federal.Las elecciones del Bundestag se realizan cada 4 aos, mediante un escrutinio que favorece los grandes partidos.Slo alcanzan representacin los partidos que hubieren obtenido al menos un 5% de los votos vlidamente emitidos.Corresponden al Bundestag las funciones de control poltico, es decir, puede censurar al gabinete y aceptar o rechazar una mocin de confianza solicitada por el Gabinete.El Bundesrat o Cmara Alta es la cmara de representantes de representacin territorial y sus miembros son designados por el gobierno de Los Landers en proporcin a su nmero de habitantes, en razn de tres a cinco representantes, como mnimo y mximo.El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado, elegido por 5 aos, reelegible por una sola vez, por la Asamblea Federal, que se compone, de los diputados del Bundestag y de un nmero igual de miembros elegidos por los parlamentos de Los Landers.La mayor atribucin del Presidente consiste en la presentacin al Bundestag de un candidato al cargo de Canciller.- Tambin puede oponerse a la disolucin del Bundestag, solicitada por el Canciller federal.El/la Canciller Federal es el Jefe de Gobierno, elegido a comienzo de cada periodo legislativo por el Bundestag, a propuesta del Presidente de la Repblica.- Si el candidato propuesto no es elegido, el Bundestag, puede elegir otro por mayora absoluta dentro del plazo de 15 das, contados desde la fecha de escrutinio que rechaz al candidato presentado por el presidente de la Repblica.-

263
El Canciller Federal tiene un mandato por un periodo de 4 aos y no est obligado a dimitir, sino cuando el Bundestag, despus de haber pronunciado un voto de desconfianza, se encuentre en la posibilidad de elegir al mismo tiempo y por mayora absoluta, un nuevo canciller, a travs del llamado voto de censura constructivo.- Lo anterior a objeto de combatir la inestabilidad.Frente al rechazo por la Cmara de una mocin de confianza solicitada por el Canciller federal, ste puede solicitar al presidente la disolucin del Bundestag, el cual debe resolver dentro de 21 das, a menos que el Bundestag elija un nuevo canciller por mayora absoluta.Italia La Constitucin Poltica Italiana establece un sistema parlamentario y se ajusta al tipo clsico.El Parlamento se compone de la Cmara de Diputados y un Senado.El rasgo distintivo del sistema consiste en que ambas cmaras tienen idnticos poderes.- Una y otra pueden plantear la responsabilidad del Gabinete y obligarlo a dimitir.- A su vez, ambas pueden ser disueltas por el Jefe de Estado a solicitud del Jefe de Gobierno.El Jefe de Estado es el Presidente de la Repblica, quien es elegido por un periodo de 7 aos por un colegio compuesto por los miembros de ambas cmaras del parlamento y 3 delegados por Regin.- El presidente nombra al Primer Ministro segn las normas parlamentarias.Segn Burdeau el rgimen parlamentario se caracteriza por: a) La igualdad entre el poder ejecutivo y el legislativo, para ello el Jefe de Estado debe ser una persona diferente al Jefe del Parlamento (gobierno) y con un prestigio suficiente para contrarrestar a la representacin nacional.b) La colaboracin entre los poderes, en que el gabinete es el intermediario entre el Jefe de Estado y el Parlamento.c) La reciprocidad en la accin de cada uno de los poderes.-

Tipo de gobierno parlamentario dualista y monista Estas tipologas atienden a las prerrogativas con que cuenta el Jefe de Estado.- As, se dice que ser dualista donde el Jefe de Estado cuanta con prerrogativas reales y no solo formales.- En cambio, el monista se caracteriza porque el Jefe de Estado ha sido vaciado de toda prerrogativa o atribuciones polticas, las que solo detenta en sentido formal o nominal.-

264

b) El tipo de gobierno presidencial El tipo de gobierno presidencial es aquel en que el poder ejecutivo est constituido por un Presidente de la Repblica elegido por el pueblo (directa o indirectamente) por un periodo fijo, el que desarrolla las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, donde los Ministros o el Gabinete son ejecutores de la poltica presidencial, y donde el Presidente de la Repblica y sus Ministros no dependen del respaldo o voto de confianza del Parlamento o Congreso, ni el Presidente de la Repblica tiene atribuciones para disolver el Parlamento, concretndose en principio de irrevocabilidad recproca entre ambos rganos, dependiendo ambos del cuerpo poltico de la sociedad.El Congreso desarrolla funciones o competencias legislativas y fiscalizadoras de los actos de gobierno y administracin.Caractersticas fundamentales del rgimen presidencial a) El Presidente de la Repblica es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno y es elegido por la ciudadana.b) Los Ministros o el Gabinete son de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica de manera que este los nombra y los remueve segn estime.c) No existe responsabilidad poltica de los Ministros o del Gabinete ante el Parlamento.d) En teora existe una separacin rgida entre los poderes ejecutivo y legislativo.e) El parlamento se dedica a la labor legislativa, pero tambin a la fiscalizacin de los actos de gobierno.-

El Rgimen presidencial de los EE.UU

265 El Rgimen presidencial de los EE.UU fue establecido por la Constitucin de los EE.UU de 1787, y sus principales instituciones son las siguientes.Organo ejecutivo El Presidente de la Repblica ejerce la funcin ejecutiva en su doble calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.- Es elegido por 4 aos, reelegido por una sola vez, elegido por el cuerpo electoral en forma indirecta.El Presidente es elegido conjuntamente, en la misma formula electoral, con el Vicepresidente, quin lo subroga en caso de vacancia.El Presidente nombra a los Ministros o Secretarios de Estado que son funcionarios de su exclusiva confianza.- Los Ministros no tienen acceso a las sesiones de la Cmara de Representantes o del Senado.El presidente carece de iniciativa legislativa.- Sin embargo, puede sugerir que ciertas leyes sean aprobadas por el Congreso lo que normalmente hace en su mensaje anual.Segn la Constitucin de los EE.UU el Presidente dispone de variados y numerosos poderes.- Posee la potestad reglamentaria, es el jefe de la administracin federal, conduce la poltica exterior, es comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y est facultado incluso para conducir acciones militares.El Presidente tiene derecho de veto contra las Leyes votadas por el Congreso y prepara el presupuesto federal que es posteriormente sometido a tramitacin legislativa.El Presidente de la Repblica es irresponsable polticamente ante el Congreso.- Slo responde por sus actos ante la Nacin que lo a elegido.- Sin embargo, el Congreso puede obligarlo a dimitir a travs del impeachment o acusacin constitucional, que es el procedimiento empleado para hacer efectiva la responsabilidad penal del Presidente por traicin u otros delitos graves.El rgano legislativo

266 Esta radicado en el Congreso Nacional compuesto por un Senado y por una Cmara de Representantes.El Senado est compuesto por 2 miembros de cada estado, y por ende tiene un total de 100 miembros, elegidos cada 6 aos y renovables por dos tercios cada 2 aos.- El Senado ejerce la funcin legislativa en igualdad de condiciones que la Cmara Baja, salvo excepciones como el monopolio que tiene la Cmara de Representantes en materia de impuestos.- Comparte algunas funciones con el ejecutivo como, por ejemplo, dando su aprobacin a algunos nombramientos (Jueces, embajadores), ratifica los tratados internacionales, y adems ejerce una funcin jurisdiccional en la tramitacin del impeachment.La Cmara de Representantes o de Diputados es elegida cada 2 aos por el pueblo de la Unin en proporcin al nmero de habitantes de cada distrito.Sus atribuciones son esencialmente legislativas.- Ejerce la labor constituyente en cuanto le est encomendada formalmente la redaccin del contenido de las enmiendas constitucionales.- Tiene adems poderes de supervisin o fiscalizacin de la administracin.El Congreso no puede forzar ni al Presidente ni a sus Ministros a dimitir.- Tampoco el Presidente tiene la facultad de la disolucin del Congreso.En general en el sistema norteamericano cada uno de los poderes es independiente entre s en su organizacin y funcionamiento, y cada cual se avoca a sus funciones.No obstante esta clara separacin de funciones es necesario sealar que sta se ve atenuada, en primer trmino cuando el Presidente de la Repblica va adquiriendo un rol ms preponderante, y tiene el respaldo de la opinin pblica lo que obliga al congreso a seguir sus puntos de vista.- En segundo trmino por lo que se conoce como el parlamentarismo de colores, en virtud del cual los Secretarios de Estado toman contacto de tipo oficioso previo a las discusiones legislativas, que en EE.UU. resultan tremendamente eficaces.-

267

El Presidencialismo latinoamericano Si bien los estados latinoamericanos recogen el principio de la separacin de los poderes, se establecen en ellos ciertas innovaciones que fortalecen el poder ejecutivo en desmedro del poder legislativo, debilitando en cierta manera el equilibrio de poderes y generando una preponderancia del Presidente de la Repblica, el que se convierte en el centro de gravedad.El presidencialismo latinoamericano tambin se denomina cesarismo representativo, y se justifica en la necesidad de otorgar al poder ejecutivo medios o mayores atribuciones debido a el estado de desarrollo de estos pases, dicen algunos.- Otros, sostienen que la tendencia a la personalizacin del poder en el Presidente de la Repblica se debe a cierto grado de inmadurez poltica del pueblo, o que el Presidente domina el Congreso por la existencia de favores polticos, etc.- Sin embargo, no se confunda con las dictaduras ya que el poder del Jefe de Estado no es ilimitado ni arbitrario, en el los existe una norma constitucional preestablecida, se respetan las otras instituciones, la autoridad poltica proviene de la voluntad popular y es limitada en el tiempo.Sea cual sea la justificacin es un hecho que el presidencialismo latinoamericano se caracteriza, por la existencia de un hecho de carcter constitucional, cual es, la existencia de la ampliacin de los poderes presidenciales en relacin a los EE.UU y que se traduce en lo siguiente: 1.- El ejecutivo es colegislador lo que se traduce en las siguientes facultades: a) tiene iniciativa de Ley; b) iniciativa exclusiva de Ley en ciertas materias; c) convocatoria a legislatura extraordinaria; d) declaracin de urgencia en la tramitacin de ciertos proyectos de Ley; e) participacin en el debate parlamentario a travs de los Ministros de Estado; f) veto total o parcial de las leyes

268 2.- La habilitacin legislativa del Presidente de la Repblica.- Esta habilitacin permite al Presidente de la Repblica obtener del Congreso la facultad de legislar por Decreto por un periodo determinado en materias propias de Ley.3.- Poderes extraordinarios o de crisis.- A travs de estos poderes se permite al Presidente de la Repblica suspender en caso de crisis garantas constitucionales, adoptar medidas de excepcin que se juzguen necesarias para afrontarla, etc.Resguardos del Presidencialismo latinoamericano al la vigorizacin del ejecutivo.Como dice Lambert, los latinoamericanos, luego de entregar amplias facultades al Jefe del Estado, buscan evitar su transformacin en dictador o tirano, lo que se realiza a travs de los siguientes mtodos: a) la duracin limitada y fija del mandato presidencial.- En general en Latinoamrica el mandato presidencial dura entre 4 a 6 aos y no existe por regla general la reeleccin; b) la acusacin constitucional contra el Presidente de la Repblica, sin embargo se establecen quorums bastante altos para la destitucin del presidente.c) la fiscalizacin que corresponde al poder legislativo.d) hacindose efectiva la responsabilidad poltica no votando por el partido del Presidente en la prxima eleccin.-

Una vez establecidos los rasgos caractersticos esenciales de los tipos de gobierno parlamentario y presidencial es necesario sealar la existencia de otros tipos de gobierno, fuera de los tipos clsicos ya mencionados, cuales son, el tipo de gobierno semipresidencial y el tipo de gobierno semiparlamentario.-

El tipo de gobierno semipresidencial

269 El tipo de gobierno semipresidencial constituye un tipo de gobierno original, que no es ni parlamentario ni presidencial paro con elementos de ambos.Al respecto Duverger seala: El rgimen semipresidencial rene ms de parlamentario que de presidencial.- Se pueden encontrar los elementos fundamentales del parlamentarismo.- El ejecutivo est dividido entre un Jefe de Estado y un gabinete que tiene a su cabeza un Jefe de Gobierno.- El Gabinete es responsable frente al Parlamento, es decir, este puede obligar al Jefe de Gobierno a dimitir por un voto de censura, conjuntamente con todos sus ministros.- El ejecutivo por su parte tiene derecho a disolver el parlamento, lo que le da una influencia sobre l.Como se puede apreciar de lo expuesto existen entre el semipresidencialismo y el parlamentarismo aspectos compartidos.- El tema, entonces, consiste en determinar cuales son los aspectos que le dan al semipresidencialismo individualidad propia.Para Duverger esa individualidad propia, u originalidad estara dada por los siguientes aspectos: a) el Presidente de la Repblica es elegido por sufragio universal; b) el presidente de la Repblica tiene considerables poderes, que no solo se limitan, como ocurre en el parlamentarismo a tener un rol moderador o de mediador o de integracin de la unidad nacional.- Es decir, tiene atribuciones de ndole poltica.c) la existencia de de un Primer Ministro, que tambin posee funciones ejecutivas o gubernamentales y que solo puede estar en actividad si el parlamento no muestra oposicin a ellas.Se sealan por la doctrina como ejemplos de tipo de Gobierno semipresidenciales, los casos de Finlandia, Francia y Portugal en el caso de Europa Occidental y Croacia y Polonia, en el caso de Europa Oriental.Francia

270 De acuerdo a la Constitucin Francesa, el rgimen francs se caracteriza por la vigorizacin de las atribuciones del Jefe de Estado.- Con ello se ha tratado de superar los inconvenientes derivados de la inestabilidad del multipartidismo francs.- Esta caracterstica ha llevado a decir que el rgimen francs un gobierno semipresidencial.- En efecto, son atribuciones del Jefe de Estado Francs: a) disolver la Asamblea Nacional, previa consulta del Primer Ministro y con los presidentes de las Cmaras Legislativas; b) dirigir las sesiones del Consejo de Ministros; c) nombrar al Primer Ministro en forma discrecional sin que ste dimane necesariamente del parlamento; d) adoptar medidas excepcionales frente a amenazas graves e inmediatas de la instituciones de la Repblica, la independencia de la nacin e integridad del territorio, como por ejemplo, destituir al Primer Ministro.Entre otras caractersticas del tipo francs cabe sealar que el Jefe de Estado no es designado por un rgano del estado, sino que es elegido por toda la ciudadana mediante sufragio universal, situacin que lo coloca en una situacin de superioridad en relacin al Primer Ministro.- Adems el cargo de ministro es incompatible con el de parlamentario, en consecuencia el acceso al gobierno obliga al parlamentario a renunciar a su banco en el parlamento pasando a ocupar la vacante el suplente respectivo.El tipo de gobierno semiparlamentario.Este tipo de gobierno se encuentra en Israel establecido en su Ley Fundamental que entr en vigencia en 1996.- En Israel existe un ejecutivo Dual, constituido por un Jefe de Estado que es el Presidente de la Repblica y un Primer Ministro.- El Primer Ministro es elegido por sufragio universal, que se elige simultneamente con los parlamentarios del Knesset, pero en eleccin distinta, que es el parlamento unicameral de Israel.La caracterstica de ste sistema es que el Primer Ministro no necesariamente es del sector que a triunfado en las elecciones parlamentarias, pues, puede darse el caso que en las elecciones para Primer Ministro triunfe un determinado candidato y en las parlamentarias triunfe el sector contrario.- Si bien el sistema busca una interrelacin entre el Jefe de Gobierno y el Parlamento apoyado ste por una mayora parlamentaria,

271 puede darse el caso de un gobierno slo tolerado por el Knesset, sin tener el apoyo necesario para desarrollar su programa de gobierno, el cual no disolver el parlamento ya que implicar su propia cada.- Por eso se dice que el sistema Israel es un sistema bloqueado, pues, puede durar cuatro aos un gobierno que no cuenta con el apoyo parlamentario.c) El tipo de gobierno directorial o de Asamblea.Se trata de un tipo de Gobierno que, como dijimos al comenzar los tipos de Gobierno, existe una confusin entre las funciones y poderes ejecutivos y legislativos.- En ste tipo de Gobierno el ejecutivo esta a cargo de una Asamblea nombrada directamente por la Cmara Legislativa que es la topoderosa.- Ms que nada se trata de una Asamblea comisionada por la Cmara para desarrollar las labores ejecutivas.- El ejecutivo se trasforma as en un delegatario o en un agente del legislativo todopoderoso que rene en s todos los poderes.- Como se ve no existe ninguna independencia del ejecutivo en relacin al legislativo.Este tipo de gobierno se encuentra establecido en la Constitucin Suiza de o Helvtica cuyos rasgos generales son los siguientes: a) existencia de un Consejo Federal, que es el organismo ejecutivo, compuesto por 7 miembros y elegido cada 4 aos por el parlamento.- Sus siete miembros tienen el mismo rango y poder formal, de manera que no existe jerarquizacin entre ellos, ejerciendo sus funciones colegiadamente.-.- El Consejo Federal tiene iniciativa en la Leyes junto con las Asambleas Legislativas, sus miembros tienen acceso a las Cmaras y pueden participar en sus debates; b) existencia de un Parlamento denominado Asamblea federal que se compone de 2 consejos.- El Consejo Nacional que se compone de 200 diputados que se reparten entre los cantones en proporcin a su nmero de habitantes y el Consejo de los Estados que est compuesto de 46 diputados provenientes de cada uno de los cantones.- El bicameralismo es unitario, teniendo las dos cmaras las mismas potestades en materia legislativa.-

272 c) en caso de conflicto entre el parlamento y el Consejo Federal no existe la facultad de exigir la dimisin del Consejo ni el Consejo puede exigir la disolucin del parlamento.Simplemente en carcter de comisionado de las Asambleas procede a modificar su poltica para armonizarla a los requerimientos de la mayora de las Asambleas.d) la gran estabilidad que ha demostrado tener el tipo de gobierno Suizo, lo que algunos justifican en la idiosincrasia de su pueblo y en el alto grado de cultura cvica de su pueblo.-

Los regmenes polticos El concepto de rgimen poltico es distinto y ms amplio que el de forma de gobierno.En efecto, se ha sostenido que la expresin rgimen poltico abarca tanto la constitucin real, es decir, como seala Jimnez de Parga, la solucin que se da de hecho a los problemas polticos de un pueblo, solucin que puede o no coincidir con la constitucin jurdica.Por ello, Mario Justo Lpez, nos dice que el rgimen poltico, es el complejo de instituciones, de fuerzas y de actitudes, con los correspondientes elementos de hecho y de derecho que encarnan una filosofa poltica o una ideologa poltica.- Con este marco de referencia el rgimen poltico corresponde a la especial conformacin del estado, en su contexto total y no solo jurdico.Los rgimenes polticos contemporneos han sido clasificados, y estas clasificaciones son las que nosotros estudiamos, en su oportunidad, como formas de gobierno contemporneas, donde analizamos la clasificacin de Karl Lowenstein, de Burdeau, de Raymond Aron, de Jimnez de Parga.En sta parte slo nos limitaremos a agregar la clasificacin de Maurice Duverger para quin en el mundo contemporneo es posible distinguir entre las democracias clsicas, por una parte, y las dictaduras contemporneas, por la otra.- Entre las primeras considera los regimenes parlamentarios del tipo ingls, regimenes de tipo americano y rgimen

273 poltico suizo.- Entre las segundas destaca, las dictaduras marxistas, las dictaduras fascistas, y las dictaduras republicanas, como lo sera el caso de Franco en Espaa.No obstante lo dicho, nosotros para efectos acadmicos diremos, en general, que los regimenes polticos pueden ser democrticos o autocrticos y stos a su vez pueden ser autoritarios o totalitarios.En cuanto a los democrticos valga lo dicho al analizar la democracia como forma de vida y como forma de gobierno.-

Los regimenes autocrticos o las Autocracias.Para Heller, la mejor forma de caracterizar la autocracia es haciendo un paralelo con la democracia.- As, la democracia para el autor es una estructura de poder construida de abajo hacia arriba, en cambio la autocracia organiza el estado de arriba hacia abajo.En la democracia rige el principio de la soberana del pueblo, es decir, todo poder estatal procede del pueblo, en cambio en la autocracia rige el principio de la soberana del dominador, es el Jefe de Estado quien rene en s todo el poder del estado.- En la democracia el ejercicio del poder se encuentra limitado por la divisin de los poderes y existe garanta de los derechos fundamentales. En cambio, en la autocracia la divisin del poder del estado presenta una fisonoma totalmente distinta, todo el poder proviene del autcrata, a l corresponde tomar todas las decisiones pblicas relevantes.Para Hans Kelsen la principal diferencia entre una autocracia y una democracia, es que en la democracia son los propios destinatarios de las normas jurdicas quienes las crean, mientras que en la autocracia los destinatarios quedan excluidos de su creacin.Lowenstein seala que lo que caracteriza a la autocracia es la concentracin del poder y la falta de control sobre su ejercicio.Los regmenes autocrticos pueden ser autoritarios o totalitarios

274 Los regimenes autocrticos autoritarios Se trata de un rgimen en cuya organizacin poltica existe un nico detentador del poder, ya sea una persona determinada que se denomina dictador o una asamblea, un comit una junta o un partido, que monopoliza el poder poltico sin que le sea posible a los destinatarios del poder una participacin real en la formacin de la voluntad estatal.-

Caractersticas a) existe un nico detentador del poder, que puede ser una persona, una asamblea, un comit, una junta o un partido; b) existe imposibilidad, para los destinatarios del poder, de participar de alguna manera en la voluntad estatal; c) existencia de una ideologa, que se limita en el mayor nmero de los casos a defender y justificar la configuracin del poder existente, ya sea como estructura determinada por la tradicin, o como la ms apropiada para el bien de la comunidad; Histricamente la forma autocrtica ha sido muy importante en la organizacin poltica.La historia poltica, y tambin en los tiempos modernos esta lleno de regmenes autoritarios, camuflados, a veces de instituciones y tcnicas democrticas.- Entre los modelos histricos de autoritarismo encontramos la monarqua absoluta.- Ejemplo tradicional es la monarqua absoluta francesa de Luis XIV, famoso por su frase L`Etat c`est moi o el estado soy yo y tambin el cesarismo plebiscitario de Napolen.- El rgimen autoritario de Napolen fue en su tiempo una configuracin jerrquica estricta del poder de mando.- En tiempos ms contemporneos encontramos lo que se ha denominado el neopresidencialismo que se caracteriza por exacerbar las prerrogativas presidenciales hasta el punto de convertir el presidencialismo en dictadura.- El Presidente se presenta como superior en poder poltico a los dems rganos estatales, y al final se convierte en el

275 nico detentador del poder.- Ejemplos de neopresidencialismo encontramos en Horthy en Hungra entre 1920 y 1944.Los regmenes autocrticos totalitarios Se trata de un rgimen, en que ya no slo se concentra el poder poltico, sino tambin el orden socioeconmico y moral del estado.- Se trata de un rgimen que trata de moldear o fijar una determinada conformacin de vida, ms que referido al aparato gubernamental.- La ideologa estatal vigente penetra hasta el ltimo rincn vigente de la sociedad estatal, y su pretensin es dominarlo todo.El totalitarismo nace en la dcada de los 30 del siglo XX.- Con frecuencia se suele confundir el totalitarismo con tirana, pero, ello, en rigor no es procedente.- Como seala Garca Venturini: slo en nuestra poca se han dado regimenes totalmente totalitarios.- Las antiguas tiranas no alcanzaban el grado de totalitarias, pues no lograban, o no procuraban controlar todos los aspectos de la vida colectiva e individual; slo las modernas tcnicas de dominacin hacen que las tirana sean verdaderamente totalitarias.Caractersticas del totalitarismo Para Raymond Aron los cinco elementos del totalitarismo son los siguientes: a) el fenmeno totalitario sobreviene en un rgimen en que se concede a un partido el monopolio de la actividad poltica; b) el partido monopolstico est animado o armado por una ideologa a la cual se le confiere una autoridad absoluta, y que por consiguiente se transforma en la verdad oficial del estado; c) con el objeto de difundir esta verdad oficial, el estado se reserva a su vez un doble monopolio, el de los medios de fuerza, y el de los de persuasin, incluyendo en stos el conjunto de los medios de comunicacin (radio, televisin, prensa);

276 d) la mayor parte de las actividades econmicas y profesionales estn sometidas al estado y acaban siendo en cierta manera, parte del mismo.- Como el Estado en inseparable de su ideologa, la gran parte de las actividades econmicas y profesionales estn coloreadas por la verdad oficial o ideologa del estado; e) para mantener esta verdad oficial o ideologa se utiliza el terror policico.Fueron regimenes totalitarios, el nacionalsocialismo alemn y el fascismo italiano.-

TEORIA DE LAS FUERZAS POLITICAS El Estado como conjunto de hombres que conviven en un mismo territorio, y que estn bajo un poder coaccionado por el gobierno, y que persigue un determinado fin no es algo inmvil o detenido.- La vida poltica transcurre en permanente actividad.- El estado acta, el gobierno acta, los sbditos actan.- El gobierno acta mandando, los sbditos actan obedeciendo.El poder acta legislando, mandando, condenando, juzgando, nombrando funcionarios, manteniendo relaciones exteriores, etc.Pero tambin los gobernados actan, sea para compartir y apoyar la actividad poltica oficial, sea para modificarla, para repudiarla, para orientarla o para llegar al poder.Cuando nos referimos a fuerzas polticas nos estamos refiriendo a la fuerza, energa o potencia que impulsa o incita a todo acto poltico.Xifra Heras nos dice que fuerza poltica es el principio determinante de la actividad poltica, el vigor que infunde vida y eficacia a las instituciones.Para Lucas Verdu las fuerzas polticas son toda formacin social que intenta establecer, mantener o transformar el orden jurdico fundamental y el ejercicio del poder segn una interpretacin ideolgica de la sociedad.-

Clasificacin general de las fuerzas polticas

277 La clasificacin ms elemental de las fuerzas polticas es aquella que distingue entre fuerzas polticas individuales y fuerzas polticas colectivas.Las fuerzas polticas individuales son las que se exteriorizan o se traducen en la accin de un solo hombre.- En cambio las fuerzas polticas colectivas son las que se revelan en la accin de un grupo de hombres ya sea organizado o no.-

El individuo como fuerza poltica En general los autores son reticentes al momento de otorgar relevancia a las fuerzas polticas individuales.- Sostienen que las decisiones de las personas concretas solo adquieren significacin cuando son acciones de grupo.- Incluso sealan que en aquellos casos de personalidades extraordinarias de la poltica, su personalidad se halla en funcin del grupo en donde se desarrolla el pretendido carcter extraordinario o personalidad destacada.No obstante lo anterior no se puede desconocer la fuerza que puede llegar a desplegar un individuo en el medio social.- Trascendentales cambios histricos han sido obra de un hombre.- Es mas, an en seno de grupos no puede prescindirse del influjo que en forma visible o invisible ejercen ciertos individuos privilegiados, ya sean jefes polticos, militares, espirituales, empresarios, etc.Las fuerzas polticas colectivas Burdeau clasifica las fuerzas polticas colectivas desde dos puntos de vista diferentes: a) espontneas y conscientes y b) en difusas y organizadas.Fuerzas polticas espontneas y conscientes Las fuerzas espontneas, son aquellas de naturaleza instintiva e imperceptible.- Se dice que estas fuerzas contienen el germen de las fuerzas conscientes.- Fuerza poltica

278 inconsciente por excelencia es la sociabilidad implcita en el ser humano.- El hombre se ha dicho es objeto de una fuerza centrfuga que lo obliga a vivir en sociedad.Las fuerzas polticas conscientes, son aquellas surgidas de la reflexin, que operan de un modo visible en la realidad poltica.- Por ejemplo los partidos polticos.Fuerzas polticas difusas y organizadas Segn el grado de integracin de las fuerzas polticas Burdeau distingue entre fuerzas polticas difusas y organizadas.Fuerzas polticas difusas son aquellas nacidas de la cohesin espontnea y sin fronteras precisas, que suelen constituir las energas primarias de las fuerzas organizadas.- Entre estas fuerzas polticas difusas se destacan, por ejemplo, la opinin pblica y las clases sociales.Las fuerzas polticas organizadas se pueden clasificar en: a) Atendiendo su origen, necesidades de que deriven o intereses que las informan en econmicas, profesionales, religiosas, culturales, etc.b) Atendiendo los fines ideolgicos que persiguen se matizan de conformidad con la tendencia poltica a la que sirven.- As tenemos fuerzas polticas socialistas, derechistas, comunistas, etc.c) En relacin con la naturaleza de la actividad que desarrollan, encontramos aquellas que actan legtimamente, sin salirse del marco del orden jurdico, o bien, como fuerzas insurreccionales o antijurdicas, es decir, en pugna con el orden establecido.d) Segn si estn encuadradas con el poder estatal, pueden ser fuerzas oficiales, y fuerzas no oficiales dotadas de energa propia.e) Finalmente Burdeau hace una clasificacin bastante realista cuando afirma que en la sociedad contempornea las fuerzas polticas pueden englobarse en 4 grandes grupos: el

279 cuerpo electoral, los partidos polticos, los grupos de presin y la prensa (aunque esta ltima sostiene, mas que una fuerza autnoma es un potente medio puesto al servicio de los anteriores.Anlisis de las diferentes fuerzas polticas Las ideologas La ideologa pareciera no tener nada que ver con el obrar poltico.- Pareciese que permanece en el mbito abstracto del pensamiento, sin referencia alguna con la realidad.- Sin embargo, ello no es as.- Normalmente una ideologa es un esfuerzo intelectual construido o efectuado con miras a su aplicacin fuera del mundo del pensamiento.- Por ende la ideologa es susceptible de incorporarse a la realidad, de convertirse en una potencia, en una fuerza, en una energa que impulse una actividad poltica.- Desde ese punto de vista es una fuerza poltica difusa.- El marxismo fue una ideologa.Las utopas Utopa en un sentido gramatical es aquello que no existe en ninguna parte.- Es una exacerbacin de la ideologa que se dirige a la imaginacin de los hombres, para lograr mediante la fantasa una crtica de la realidad.- Es decir, es un mito, que tal vez es el motor ms potente de la actividad poltica, en cuanto se enfoca al sentimiento ms que a la razn, y sabemos que la muchedumbre se mueve mas irracionalmente que racionalmente, mas por el corazn que por la idea.- Vimos como el mito nacista de la superioridad biolgica fue capaz de mover irracionalmente a los hombres en pos de ese mito.Entones las utopas y sus mitos se nos presentan tambin como fuerzas polticas difusas.Las clases sociales Primero que nada hay que sealar que las clases sociales es una de las tantas consecuencias de la sociabilidad del hombre.- Bien sabido es que el hombre tiende a formar agrupaciones o entes ya sea por compartir una determinada actividad ya sea por compartir problemas comunes.- La divisin del trabajo, la existencia de capitalistas y obreros ha significado

280 que los hombres queden agrupados en clulas segn cual sea la actividad que desarrollen.- Es decir quedan estratificados en un determinado sector, cuyos integrantes estn unidos por solidaridad, la existencia de problemas comunes, etc. generndose con ello una identidad que los separa del resto.- As, es posible claramente distinguir la clase proletaria u obrera, la clase dirigente y muy de estos das la clase media.Las clases sociales, evidentemente constituyen una fuerza, un motor de la actividad poltica.- Ya sea ellos mismos, haciendo actividad poltica, movilizndose y presionando exigiendo mejoras, como la clase obrera, o movilizndose o presionando para mantener su estatus, como la clase dirigente.- Ya sea generando actividad poltica de la autoridad otorgndoles los beneficios solicitados, o de los partidos polticos que hacen causa comn con sus aspiraciones de clase.La opinin pblica
La opinin pblica, como fuerza poltica difusa, no es una fuerza que solo haya nacido en los tiempos contemporneos.- En los tiempos antiguos ya Herdoto y Cicern hicieron referencia al opinin pblica en los sucesos importantes que relataban.- En tiempos modernos Locke estimaba que junto con la Ley divina y la Ley Civil, normaba el comportamiento de los hombres.- Hobbes nos deca que el mundo estaba dominado por la opinin y Maquiavelo dira en El Prncipe cuanto importa al gobernante gozar del amor del pueblo, porque el pueblo es el ms fuerte y poderoso.-

Lo que si es cierto es que en tiempos contemporneos la opinin pblica ha tenido un fuerte auge y ha crecido en importancia como fenmeno o fuerza poltica.Se ha sealado por los autores que dos son los factores que han contribuido a este auge: a) Es que en la antigedad no se habra formado en esas sociedades la conciencia de la opinin pblica, es decir, el derecho de la sociedad para influir legtimamente con su parecer y su juicio en sus gobiernos.b) La incorporacin de nuevos y efectivos medios para la difusin de las ideas.- En efecto, hoy existe el peridico, la radio, la televisin, y otros adelantos cientficos que han convertido al planeta en un foro abierto, como por ejemplo, la red.-

281 La opinin pblica es una especie de conciencia, de sentir que hay en la comunidad.- Es un estado de conciencia colectiva acerca de cuestiones de inters pblico o una apreciacin colectiva acerca de una materia de alcance general no referida a cuestiones tcnicas.-

El sujeto de la opinin pblica Snchez de Agesta nos dice que el sujeto de la opinin pblica esta integrado por aquella porcin, mayora o minora, del pueblo que presta su atencin a ciertos fenmenos y los enjuicia con una conviccin activa.En base a este concepto podemos inferir que la opinin pblica no es la voluntad popular, ni la unanimidad ni la mayora de un sector del pblico, ni la suma de opiniones individuales.La opinin pblica no es la voluntad popular.- Si bien, ella, procede del pueblo, son realidades distintas.- En efecto, como seala Burdeau la primera es una sntesis elaborada partiendo de elementos dispares, es decir es el resultado de una elaboracin.- La voluntad popular en cambio, no es el resultado de una elaboracin sino ms bien es una exigencia unificada, que es resultado de una suma de voluntades.La opinin pblica tampoco es equivalente a unanimidad, sino una simple pluralidad ms o menos preponderante.- Slo existe opinin en la medida que exista una posicin contraria.- Siempre una opinin, implica una divisin, diferentes pareceres, lo que se opone a la unanimidad de parecer.- Si fuese as sera una creencia ms no una opinin.Tampoco la opinin pblica puede equipararse a una mayora numrica ni al conjunto de ideas y sentimientos comunes a la mayor parte de los componentes de un grupo poltico, pues, la opinin pblica, no necesariamente esta asociada a una mayora numrica.Por ltimo, tampoco la opinin pblica es una suma de opiniones individuales, o un agregado de pareceres ciudadanos, sino por el contrario, la opinin pblica expresa una suerte de estado de conciencia expuesto al contagio social.- Ms que una suma es una abstraccin.-

282

El objeto de la opinin pblica El objeto de la opinin pblica esta determinado por los problemas o las materias o las cuestiones que en determinado momento despiertan el inters general.- Objeto, cuyo contenido debe ser muy primario o fcilmente comprensible.- Por ello, la opinin pblica nunca es especializada, opera con datos del sentido comn y de inters general.- Berger en este sentido opina que la opinin pblica se forma sobre la base de la incompetencia de la masa de los opinantes.- El pblico lo conforman quienes atienden, no quienes entienden.Con lo expuesto es bueno separar aguas con algunos conceptos que no constituyen opinin pblica.La opinin pblica no es la verdad objetiva, sino una verdad subjetiva o relativa o contingente.- Es slo una opinin, y como tal se sita entre la certeza (conviccin absoluta) y la duda (carencia absoluta de conviccin).- la opinin es siempre una mezcla de duda y de conviccin.La opinin pblica tampoco establece principios tericos de carcter dogmtico.- La opinin pblica no es una manifestacin de una ideologa racionalmente fundada, sino por el contrario, prevalecen en ella elementos no racionales, como las pasiones.Por otro lado la opinin pblica no es lo que se piensa, sino lo que se expresa, lo que se manifiesta.- No se nutre de pensamientos sino de juicios activos y externos de asentimiento o de repulsa.Tampoco es la opinin pblica una adhesin pasiva a una determinada posicin o principio.- Ella no se agota en la asimilacin, imitacin o contagio sino una manifestacin activa, vinculada a la discusin, a la fluidez y canalizacin de ideas.Por ltimo, la opinin pblica no tiene carcter tcnico, es decir, excluye aquellas ideas que para ser captadas requieren de un cierto grado de conocimientos o especial

283 capacidad intelectual que no puedan ser recogidas por ellas.- Recae siempre sobre cuestiones simples y de mbito general.Siendo, en sntesis, la opinin pblica una manifestacin de carcter colectivo que predomina en una sociedad respecto a problemas de inters general, acta como fuerza poltica en dos sentidos: uno positivo, es decir como un estmulo para la autoridad, quin ve en un determinado momento legitimada su autoridad por la opinin publica favorable; uno negativo, ya que acta como un potente freno del poder y se constituye en salvaguarda por el saludable temor que infunden sus reacciones.- Qu va a decir la opinin pblica?.Formacin y propagacin de la opinin pblica Existe uniformidad que la opinin pblica no nace espontneamente o instantneamente, sino por el contrario ella se elabora en un proceso que tiene varios actos.Tomando a Bryce, podemos sealar los siguientes pasos del proceso de formacin de la opinin pblica.1.- La noticia o hecho llega a conocimiento de los ciudadanos a travs de los peridicos o informativos, originando en ellos imprecisos sentimientos de aprobacin o de desaprobacin.2.- La noticia se empieza a conversar y a comentar.3.- la noticia ya derechamente se discute y surgen las primeras posiciones respecto del tema.4.- Enfrentadas las posiciones se proyecta una manifestacin colectiva que se trasforma en opinin pblica.En el proceso de formacin de la opinin pblica podemos distinguir los promotores, los mbitos, los medios y los modos.-

284 Los promotores Son aquellos que promueven el proceso formativo de la opinin pblica, que pueden ser los partidos polticos, los grupos de presin, o la prensa politizada.- Cada uno de los cuales puede intervenir en mayor o menor medida en algunas de las etapas del proceso formativo de la misma.Los mbitos Se refiere al lugar en que se lleva a cabo el proceso de formacin de la opinin pblica, los que pueden ser diversos, por ejemplo el mbito familiar, reuniones informales, las sedes de partidos polticos, colegios, asociaciones, etc., y tambin en sitios pblicos.Los medios Son los instrumentos o vehculos utilizados en el proceso formativo de la opinin pblica.- Los ms importantes son los medios de comunicacin a gran escala, como los peridicos, la tv , la radio, y hoy en da la red.Los modos Al hablar de modos nos estamos refiriendo a la forma de comunicacin de un determinado asunto a travs de los medios y aqu podemos distinguir la informacin y la propaganda.-

La informacin A travs de la informacin se pone en conocimiento una determinada materia a todos, en forma objetiva, sin intencin de influir de uno u de otro modo en el pblico.La propaganda

285 En cambio a travs de la propaganda a diferencia de lo que ocurre con la informacin, tiende intencionalmente a influir sobre el pblico.- Por medio de la propaganda se monta toda una maquinaria previamente estudiada en sus mtodos y en sus alcances para llegar a los hombres, influenciarlos y captarlos.- La propaganda puede ser manejada tanto por los crculos estatales, lo que ocurre, no slo en los regimenes totalitarios, sino tambin en los crculos no estatales o no oficiales.Relacin entre opinin pblica y rgimen poltico En los regimenes democrticos de lo que se trata es de desarrollar tcnicas de expresin o de canalizacin de la opinin pblica, en cambio en los regimenes autocrticos se pone el acento en los modos de accionar o influenciar a la opinin pblica.- No se piense que en democracia no se den manipulaciones, la diferencia es de grado de manipulacin.- Pero como dice Burdeau, como la democracia requiere gobernar de acuerdo a los deseos del pueblo, en ella se tiene que dar necesariamente una organizacin de la expresin de la opinin pblica.Hasta aqu hemos visto fuerzas polticas difusas corresponde ahora analizar las organizadas y en primer trmino veremos el cuerpo electoral.El cuerpo electoral Para algunos el cuerpo electoral en una entidad o un ente que tiene vida propia, una especie de persona moral independiente de los individuos o personas que lo componen.Sin embargo, para la mayora el cuerpo electoral es el nombre con el cual se designa a aquel sector del pueblo que puede ser sujeto de votaciones , como lo seala Sanchez de Agesta.O como seala Bidart Campos el cuerpo electoral no es ms que el conjunto de los electores, sin ser una realidad superior o distinta de aquellos.-

Nosotros diremos que el cuerpo electoral son aquellas personas que gozan de derechos polticos ya sea para elegir o para ser elegidos.-

286 Ahora bien quienes forman parte de ese cuerpo electoral es una cuestin puramente de derecho positivo.- Ser la Ley o la Constitucin la que determinar la composicin del mismo.- Entre los para determinar quienes forman parte del cuerpo electoral podemos citar: a) El censo, o sea se establece el requisito para formar parte del cuerpo electoral, el hecho de ser propietario de algn bien econmico.- En Blgica hasta 1919, en Italia rigi hasta 1912.b) La instruccin, o sea el requisito de poseer algunas nociones consideradas elementales, como saber leer y escribir.- Se busca descartar a los analfabetos que por su ignorancia, carecen de capacidad suficiente para integrar el cuerpo electoral.c) El sexo, siempre en perjuicio de la mujer.d) La familia, es decir la condicin de ser Jefe de Familia.e) La edad, o sea la adquisicin de la capacidad electoral a partir del momento en que se tiene cierto nmero de aos.f) La dignidad, que tiende a excluir a personas que por su indignidad no pueden formar parte del cuerpo electoral.- Por ejemplo, los condenados a pena aflictiva.Ahora bien, corresponde determinar como se manifiesta polticamente el cuerpo electoral o cual es la herramienta a travs de la cual se hace escuchar.- Ello se hace a travs del sufragio.El sufragio El sufragio se puede conceptualizar como la forma de expresin poltica del cuerpo electoral a travs de la seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el poder en el estado, y de la participacin directa en el proceso de formulacin de las decisiones polticas, jurdicas y administrativas.-

287 O como una energa poltica que se manifiesta a travs de los actos de eleccin y participacin.Del concepto podemos determinar que el sufragio cumple una doble funcin: Una funcin netamente electoral al permitir la seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el poder del estado, pero tambin cumple la funcin de permitir la participacin del pueblo, no solo en la eleccin de sus representantes, sino tambin en la toma de decisiones, tanto polticas, como jurdicas y administrativas.- As, necesariamente el sufragio se vincula a algunas instituciones de la democracia semidirecta, como son, el referndum y el plebiscito.Sufragio y voto Sufragio y voto no son conceptos equivalentes y por ello se hace necesario distinguir entre uno y otro concepto.El voto corresponde a la forma como se ejercita el sufragio.- El voto es una actividad realizada por el elector cuando materializa el derecho a sufragar.- Mientras el sufragio es la forma de expresin poltica del cuerpo electoral, el voto es la actividad que cumple el elector cuando vota.- Es la forma que tiene de manifestar su voluntad en uno u otro sentido.Adems, voto hay en otras instancias que no son materializacin de la expresin del cuerpo electoral, as se vota en las asambleas legislativas, en los tribunales colegiados, y en general en la deliberacin de todo tipo de instituciones de carcter colectivo, sea de ndole poltica o no.-

Clasificacin del sufragio a) En atencin a la extensin cuantitativa del sufragio, es decir si el voto es universal e igual o, por el contrario restringido o calificado, puede ser: 1.- Sufragio restringido o calificado.-

288 Hay sufragio restringido o calificado cuando esta condicionado a exigencias de orden econmico o intelectual o a determinadas pautas de valor personal.Estar condicionado a exigencias de orden econmico cuando la composicin del cuerpo electoral esta limitado por establecerse el requisito de ser propietario de algn bien econmico.- En Blgica hasta 1919, en Italia rigi hasta 1912.Estar condicionado a exigencias intelectuales, cuando la composicin del cuerpo electoral exija el requisito de poseer algunas nociones consideradas elementales, como saber leer y escribir.- Se busca descartar a los analfabetos que por su ignorancia, carecen de capacidad suficiente para integrar el cuerpo electoral.Estar condicionado a determinadas pautas de valor personal cuando la composicin del cuerpo electoral esta limitado por el sexo, eso s, histricamente en perjuicio de la mujer y tambin cuando hay exigencias, como lo es la condicin de ser Jefe de Familia para pertenecer al cuerpo electoral.2.- Sufragio Universal e igual.Se denomina sufragio universal, por oposicin al calificado o restringido, a aquel que no est condicionado a exigencias de orden econmico, intelectual o a determinadas pautas de valor personal.- En general corresponde al reconocimiento del derecho de sufragio a todos los individuos no excluidos en virtud de causas taxativamente establecidas en la Ley, como lo son, los menores o a aquellos a quienes se hubieren aplicado condenas que impliquen indignidad.- El sufragio universal se encuentra presente en todos los estados contemporneos.- Francia y Suiza lo establecieron en 1848, Espaa en 1869, y EE.UU por la enmienda XV, en 1870.b) Atendiendo a ciertas tcnicas de discriminacin o calificacin, distinguiremos entre sufragio reforzado y sufragio nico o igual.1.- Sufragio reforzado

289 En este caso se trata de, ya no de restringir o privar a determinadas personas del derecho de sufragio, sino que, reconocindoselo a todos, de potenciar o de reforzar el que tienen determinados ciudadanos, con el fin de asegurarles por este medio su influencia sobre el poder poltico.- Dentro de esta clase de sufragio reforzado podemos subdistinguir: el sufragio plural, el sufragio mltiple y el sufragio familiar.El sufragio plural consiste en atribuir uno o ms votos a determinados electores por el hecho de su valor personal, como sera por ejemplo el haber desempeado funciones que supongan una competencia, formacin o saber especial o poseer un ttulo universitario.- Se autoriza al elector a emitir mas de un voto en una circunscripcin electoral.El sufragio mltiple, si bien al igual que el anterior significa asignar al elector ms de un voto, a diferencia del voto plural, no autoriza su emisin o acumulacin en una circunscripcin electoral, sino que confiere el derecho a votar en ms de una circunscripcin electoral.El sufragio familiar consiste en asignar uno o ms votos suplementarios a los padres de familia en relacin con el nmero de miembros del grupo familiar.-

2.- Sufragio igual o nico.-Este es el opuesto al sufragio reforzado, parte del principio que cada hombre vale un voto, es decir, todos los electores de encuentran en las mismas condiciones.- Es el individuo sin otra calificacin que el de persona humana el que tiene derecho a votar.El principio que informa al voto igual y nico es el principio democrtico, el voto reforzado, se nutre en principios aristocrticos y oligrquicos, posibilitando la influencia poltica de grupos considerados como superiores.-

c) Segn su forma de emisin el sufragio puede ser pblico o privado o secreto.1.- Sufragio pblico

290 El sufragio pblico es aquel que permite que terceros conozcan la manifestacin de voluntad del sufragante.- Normalmente consistir en la emisin del voto en alta voz. Se crtica esta forma de sufragio debido a que es fcilmente coaccionable por grupos que por su situacin econmica o social, tienen en sus manos el control indirecto sobre los individuos, como lo son grupos con poder econmico o social.- Por ello Luis Izaga sostiene cuantas veces el poder quiso aduearse de las elecciones, hizo pblico la emisin del voto.2.- Sufragio privado o secreto Es aquel que se efecta de modo tal que hace imposible que terceros conozcan la manifestacin de voluntad del sufragante.- Ello, se asegura mediante sistemas apropiados, que aseguran la reserva del voto, como por ejemplo, la existencia de cabinas o cuartos aislados o la existencia de maquinas electorales que lo permitan.d) Segn su exigibilidad el sufragio puede ser facultativo u obligatorio.1.- Sufragio facultativo Es aquel en que el elector puede abstenerse de votar sin que se sancione legalmente su omisin.2.- Sufragio obligatorio Es aquel en que el elector se encuentra legalmente obligado a votar con sancin para el caso de incumplimiento.- Dichas sanciones normalmente son pecuniarias, es decir, se establecen multas para quien no sufraga.- Existe en Chile, Dinamarca, Australia, etc.Se ha argumentado en pro del sufragio obligatorio el hecho que reduce el abstencionismo poltico originado por la indiferencia poltica.- El ausentismo electoral produce que los gobiernos no sean expresin fiel de la voluntad de los ciudadanos.- Existen situaciones como en EE.UU. en que los electores no han superado el 37% del total (1952).e) Atendida la representacin que puede revestir puede ser sufragio individual o poltico o sufragio funcional o corporativo.-

291
1.- Sufragio individual Es aquel en que solo los individuos son electores, son la nicos con capacidad para adquirir ejercer los derechos polticos.2.-Sufragio funcional o corporativo, en cambio, pretende que no sean los individuos los sujetos del sufragio sino grupos o asociaciones intermedias, que representen intereses colectivos, ya sea econmicos o sociales.-

f) Segn el grado de proximidad con el elegido, el sufragio puede ser directo o de primer grado o indirecto o de segundo grado.1.- Sufragio directo de primer grado, es aquel en que el sufragante vota directamente por los candidatos que ocuparn los cargos de gobierno.- El ciudadano elige por si mismo, sin intermediarios a los representantes.2.- Sufragio indirecto o de segundo grado, es aquel en que el elector no designa directamente a los representantes, sino que votan por miembros de cuerpos electorales, quienes sern en definitiva los que votarn por los ocupantes de los cargos de gobierno.En definitiva el elector elige a terceros que toman en nombre de electores o compromisarios, los que proceden a elegir a los representantes.- La eleccin primaria, por consiguiente sirve para elegir a los electores, y stos en eleccin de segunda grado, eligen los representantes.Quienes critican el sufragio indirecto sostienen que esta forma constrie o limita el poder electoral de los ciudadanos y desnaturaliza la esencia igualitaria del sufragio universal.Adems se dice que fomenta el ausentismo electoral.Quienes lo favorecen sealan que responde a una ms perfecta organizacin del sufragio universal, haciendo posible una mayor proximidad al ideal democrtico del gobierno de los mejores.- Implica, dicen, una tcnica de seleccin que elimina la ignorancia y la irreflexin de los sufragantes.-

292 g) En atencin a la divisin del cuerpo electoral y al nmero de elegidos, el sufragio puede ser uninominal o plurinominal o de lista.1.- Sufragio uninominal.Es aquel en que el elector vota por un solo candidato en una circunscripcin determinada.Estas circunscripciones o tambin denominados colegios electorales son divisiones territoriales establecidas a los efectos del sufragio las que pueden ser nicas o mltiples.El colegio electoral nico es aquel que comprende a todos los electores sin que existan divisiones administrativas del territorio.Colegio electoral mltiple es aquel que divide a los electores de acuerdo a las demarcaciones administrativas del territorio.-

2.- Sufragio plurinominal o de lista.Es aquel en que el elector vota, no por un candidato en una circunscripcin determinada, sino por una lista.Segn Herriot, en este segundo caso La lucha poltica deja de ser una lucha de gladiadores, y se transforma en una lucha de ideas, de sistemas, de expectativas, en definitiva en lucha de partidos.-

Los sistemas electorales Se denomina sistema electoral al mtodo utilizado para el cmputo de los votos y la eleccin de los candidatos.- Es el modelo o sistema de distribuir y adjudicar los cargos electivos en funcin de los resultados electorales.I.- Los sistemas o modelos electorales en funcin del territorio son: a) Sistema electoral de distrito nico.- Es aquel en que todo el territorio del estado se considera como un solo distrito electoral.- Existe en este caso un colegio electoral nico.b) Sistema electoral de distrito uninominal.- Es aquel en que el territorio se divide en tantos distritos electorales como cargos a elegir o llenar.-

293
c) Sistema electoral de distrito intermedio.- Es aquel en que se divide el territorio en grandes circunscripciones, en cada una de las cuales se elige un nmero determinado de personas generalmente determinado en proporcin a la poblacin de la circunscripcin.En stos dos ltimos casos existe un colegio electoral mltiple ya que se que divide a los electores de acuerdo a las demarcaciones administrativas del territorio.-

II.- Los sistemas o modelos electorales en cuanto al cmputo de los votos o la distribucin de los sufragios pueden ser: a) Sistemas electorales mayoritarios b) Sistemas electorales minoritarios o proporcionales c) Sistemas mixtos.Esta clasificacin atiende a la posicin que se adopte frente al problema de la relacin que debe existir entre el caudal de votos y el nmero de los elegidos.Los sistemas mayoritarios propugnan que quien haya obtenido el mayor caudal de votos, obtiene la totalidad de los cargos.- El gobierno representativo dice Esmain reposa esencialmente sobre la idea de que el gobierno del pas va a pertenecer durante un tiempo, a los representantes elegidos por la mayora de los electores.- Es necesariamente el gobierno de la mayora.Los sistemas minoritarios en cambio, tienen por finalidad asegurar una representacin de las minoras.- Se trata que los cargos queden distribuidos en forma proporcional a los resultados obtenidos y de evitar que el que obtenga la mayora obtenga la totalidad de los cargos.Se dice que son ventajas del sistema minoritario la posibilidad de que queden representadas todas las corrientes de opiniones polticas, la mayor fiscalizacin al gobierno, el no violentar la conciencia de los electores, y permitirles votar tilmente por los grupos de su predileccin

294 Se sealan como desventajas, el hecho de producir fraccionamiento de las corrientes polticas, la atomizacin de los cuerpos colegiados, la dificultad de encontrar acuerdo en las decisiones, la multiplicacin de las divergencias y discusiones.Los sistemas mixtos son aquellos donde existe una combinacin de ambos sistemas, tomando algo de uno u otro.I) Sistemas electorales mayoritarios Dijimos que los sistemas mayoritarios eran aquellos que propugnan que quien haya obtenido el mayor caudal de votos, obtiene la totalidad de los cargos.- Es decir, estos sistemas parten de la base de que la representacin corresponder al candidato, grupo o partido que obtiene o ha obtenido la mayor cantidad de votos.Esos sistemas a su vez pueden ser sistemas de mayora absoluta y sistemas de mayora relativa.- Ser de mayora absoluta cuando se requiere para su formacin la mitad mas uno de los sufragios validamente emitidos.- Es decir, triunfar en la eleccin el candidato grupo o partido que haya obtenido la mitad ms uno de los votos validamente emitidos.- Ser de mayora relativa cuando esta se forma con la cifra mayor de sufragios obtenida por un candidato grupo o partido.- Es decir, triunfar en la eleccin el candidato, grupo o partido que haya obtenido el mayor nmero de votos, independientemente de si ha obtenido o no la mayora absoluta (mitad ms uno).-

1.- Sistema de mayora absoluta.El Ballottage.- Es aquel sistema en que gana la eleccin el candidato grupo o partido que haya obtenido la mitad mas uno de los sufragios o votos validamente emitidos.- Se denomina ballottage, ya que en la terminologa francesa significa repetir la elecciones hasta que alguno de los candidatos o partidos obtenga la mayora absoluta.- Esta repeticin puede seguir cualquiera de las siguientes variantes:

295 a) realizar tantas elecciones como sean necesarias para obtener que alguno de los candidatos o partidos obtenga la mayora absoluta.b) limitar la segunda eleccin a los dos candidatos que lograron en la primera eleccin la mayor cantidad de votos.c) realizar la segunda eleccin renunciando a la mayora absoluta en el sentido que saldr electo o ganar la eleccin el candidato o partido que en esta segunda vuelta haya obtenido la mayora relativa.2.- Sistemas de mayora relativa.En general estos sistemas significan una atenuacin a la rigidez del requisito de la mitad mas uno de los votos validamente emitidos para la designacin de el o los candidatos.- Se traducen en que quien obtenga la mayora simple relativa gana la eleccin y no interesa que se haya logrado o no la mayora absoluta de los votos validos.- Es decir, basta para que se triunfe en la eleccin que se haya obtenido mas votos que el contrincante.- En la prctica gana la eleccin la primera minora o primera mayora.Estos sistemas pueden ser uninominales y plurinominales.El sistema de mayora relativa uninominal puede ser: a) Sistema de mayora relativa uninominal clsico.Se trata de dividir el territorio en tantas circunscripciones como candidatos a elegir reduciendo la eleccin a un representante por cada circunscripcin.- Saldr elegido el candidato ms votado, independientemente de si haya obtenido o no la mayora absoluta.- Este procedimiento de divisin del territorio en tantas circunscripciones como candidatos haya que elegir tiende a simplificar la eleccin.- Se le denomina tambin sistema de circunscripciones.- Es el clsico sistema de los pases anglosajones donde se les conoce con el nombre de sistema mayoritario simple.Al sistema mayoritario simple uninominal se le hacen las siguientes crticas:

296 Producir en el mbito de las circunscripciones resultados arbitrarios.- Ya que por ejemplo si participan en la eleccin 3 candidatos o partidos (A, B, C) sobre un total de determinado, por ejemplo, 32.000 votos y el candidato o partido A obtiene 12.000 votos, en candidato partido B obtiene 11.000 votos y el candidato o partido C obtiene 9.000 votos, gana la eleccin el candidato o partido A con apenas algo mas del tercio de los votos y una mnima diferencia sobre los dems candidatos. Producir en el mbito de las elecciones generales resultados injustos, ya que produce o deja al descubierto grandes variaciones entre el caudal de votos obtenidos o logrados y el nmero de representantes elegidos.b) sistema de mayora relativa uninominal de doble vuelta.Este sistema electoral consiste en que si en la primera eleccin ningn candidato obtuvo la mayora absoluta de los votos validos, se procede a una segunda eleccin limitada a los dos candidatos que obtuvieron los primeros lugares, resultando elegido el candidato que obtenga la mayora absoluta.- Rigi en Francia durante la IV Repblica.-

c) El sistema mayoritario relativo plurinominal En este sistema el elector o sufragante vota por una lista de candidatos y la que obtiene la simple mayora de votos se adjudica la totalidad de las representaciones.- Este sistema consagra la victoria total a la lista de candidatos que haya obtenido la primera mayora.Erige un gobierno sin oposicin al asegurar el dominio absoluto al sector triunfante.-

II.- Sistemas electorales minoritarios o proporcionales Los sistemas minoritarios o proporcionales tienen por finalidad asegurar la representacin de las minoras.- Se trata que los cargos queden distribuidos en formas proporcional a los resultados obtenidos y de evitar que el que obtenga la mayora obtenga la totalidad de los cargos.Los sistemas electorales minoritarios o proporcionales se pueden clasificar en sistemas empricos y sistemas racionales.-

297 1.- Sistemas minoritarios empricos.Son sistemas minoritarios que se fundan o basan en consideraciones prcticas y no en tcnicas de proporcionalidad matemtica.- Se les denomina tambin sistemas primarios o rudimentarios, ya que son simples inventos de la prctica para corregir el exclusivismo mayoritario.- Estos sistemas son: a) Sistema minoritario emprico de voto limitado; b) del voto acumulativo; c) del voto gradual; d) del mnimo electoral; e) de la simple pluralidad.a) Sistema minoritario (no es proporcional) emprico del voto limitado.Consiste en la distribucin de los candidatos entre mayora y minora con anterioridad a la eleccin, de modo de asegurar, sin proporcionalidad, representacin a la minora.Es limitado por cuanto el elector vota por un nmero de candidatos inferior al total de cargos a cubrir.- As por ejemplo, en una circunscripcin en donde se eligen 6 cargos, la Ley asigna 4 cargos a quin obtenga la mayora y 2 a quin obtenga la primera minora.- Se le denomina sistema de Grey o de lista incompleta.- Rigi en alguna poca en la Repblica Argentina.- Se le denomina tambin sistema de los 2/3, pues, se asigna los 2 tercios de los cargos a quin obtiene la mayora y un tercio a quin obtiene la segunda minora.- Es un mtodo absolutamente arbitrario, que desconoce la representacin a las minoras y que conduce a resultados injustos.b) Sistema minoritario emprico del voto acumulativo.Este procedimiento reconoce al elector el derecho a disponer de tantos votos como representantes se elijan, pudiendo dar sus votos a un solo candidato, dar un voto a cada candidato o distribuirlos en la proporcin que lo estime y resultar electo los candidatos que hayan obtenido la mayora relativa.- No es un sistema justo de representacin de las minoras.c) Sistema minoritario emprico del voto gradual.Este mtodo o sistema da al elector la posibilidad de graduar su voto en orden a su preferencia por determinados candidatos.- Se aplica a las votaciones por listas y segn la colocacin dada por el elector a los candidatos, el primero de la lista recibe un voto, el segundo medio voto, el tercero un tercio.- Tampoco es un sistema que asegure proporcin en la representacin de las minoras.d) Sistema minoritario emprico del mnimo electoral.-

298
Consiste en establecer un determinado mnimo electoral permitiendo que un candidato que se ha presentado en varias circunscripciones uninominales pueda sumar los votos obtenidos en cada una de ellas con miras a cubrir el mnimo de sufragios requeridos para resultar electo.- En Inglaterra se trato de establecer por el fascista Moler con el objeto de conseguir un escao en los comunes.e) De la simple pluralidad.Se trata de un sistema que requiere que exista una sola circunscripcin electoral y que cada elector disponga de un solo voto independientemente del los cargos a elegir y se elegirn los candidatos que hayan obtenido simples mayoras.- Fue propuesto por el Francs Girardin.-

Ninguno de los sistemas vistos lograba dar a la minora darle una justa representacin y por ello se establecen sistemas minoritarios racionales.-

2.- Sistemas minoritarios racionales.Estos sistemas tratan de asegurar una proporcionalidad matemtica entre el numero de votos obtenidos y el nmero de cargos a elegir.- Se denominan sistemas minoritarios proporcionales propiamente tales, orgnicos o matemticos.Entre estos sistemas encontramos: a) Sistema minoritario del voto proporcional; b) sistema del voto proporcional uninominal; c) sistemas de cuociente electoral.- Estos ltimos s su vez, pueden ser: sistema complementario de mayor residuo, sistema complementario de divisor comn o de cifra repartidora y sistema complementario de la media mayor; y d) sistema del voto transferible.-

a) Sistema racional del voto proporcional.Se trata de un sistema o mtodo aplicable en pases donde exista una sola circunscripcin electoral, en que el elector forma una lista de tantos candidatos como representantes se elijan y luego de emitidos se verifica el escrutinio general, resultando electos aquellos candidatos que superen el cuociente electoral el que se determina dividiendo el total de votos validamente emitidos (cada lista presentada es un voto) por el nmero de representantes a elegir.-

299
Por ejemplo, en una situacin hipottica, en que haya 100 electores y 5 cargos a llenar, cada elector formar una lista con 5 candidatos.- El cuociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos, que en nuestro caso pueden ser 100, por el nmero de cargos, que en nuestro caso son 5.- El cuociente electoral ser de 20.- Resultarn electos los candidatos que superen ese cuociente.Este sistema fue propuesto por Hare en Inglaterra en 1857.Lo valioso es la introduccin del cuociente electoral, lo que introduce proporcionalidad matemtica a la representacin.- Sin embargo, en su aplicacin prctica el sistema se muestra defectuoso.- Es imposible que elector pueda estar en condiciones confeccionar listas tan numerosas de candidatos (por ejemplo, 300 cargos a elegir), conduce a una dispersin de votos lo que unido a que nadie probablemente elaborar la lista completa, se produce un dficit en la representacin.b) Sistema de voto proporcional uninominal.En un sistema aplicable a pases con varias circunscripciones electorales, en que el elector vota por un solo candidato, quien previamente por su parte, debe entregar a la autoridad que corresponda una lista de candidatos a quienes se asignar por orden de colocacin los votos que excedan del cuociente electoral.- As una vez determinado el cuociente electoral y practicado el escrutinio, si un candidato obtuvo 2 o 3 veces el cuociente, adems de ser electo, beneficia con sus votos, al primero y segundo de la lista por el confeccionada.- Es decir, con sus votos arrastra, a los candidatos por el indicados.- Se dice que es una votacin a 2 grados.- El primer grado de la eleccin corresponde al voto del elector por el candidato, pero el segundo grado corresponde a la eleccin que hace este, a ttulo personal, de los candidatos que podrn beneficiarse, con los sufragios que excedan el cuociente electoral.Este sistema fue ideado por Baily, en 1869 y con el se trato de llegar a una eficaz representacin proporcional.c) Sistemas de cuociente electoral.Son sistemas aplicables a las votaciones por listas de candidatos propuestas por las agrupaciones electorales en circunscripciones electorales en que deban elegirse varios candidatos o llenarse varios cargos.Es sistema se aplica, como se dijo, en distritos o circunscripciones electorales en que deban elegirse varios representantes o llenarse varios cargos en que cada uno de los partidos polticos o agrupaciones electorales presentan listas de candidatos, en que el elector vota por lista.- Practicado el escrutinio a cada lista se le adjudicarn tantos representantes como el cuociente electoral este contenido en el nmero de votos que haya obtenido en la eleccin.- El cuociente electoral se determina dividiendo el nmero de votos emitidos por el de los representantes a elegir.Por ejemplo, en una circunscripcin electoral hay 3 cargos por llenar y hay 100 votos validamente emitidos.- El cuociente electoral se obtendr entonces dividiendo 100 (votos) por 3 (cargos a llenar), lo que nos da 33.- Si el partido poltico A obtuvo 66 votos, elige 2 representantes, y si el B obtuvo 33 obtiene un representante.-

300
Sin embargo este sistema presenta la objecin o el problema de los remanentes o residuos, pues, en la prctica, los partidos o agrupaciones electorales no obtienen un nmero de sufragios que sea un mltiplo exacto del cuociente electoral.- El problema radica entonces en la posibilidad que un determinado nmero de votos que aisladamente son insuficientes para alcanzar la cifra del cuociente electoral, queda sin representacin poltica lo que se traduce en que una o mas representaciones quede sin cubrirse.- En nuestro caso bastara que uno de los partidos obtenga 50 votos, otro 33, y otro 17, para que el primero elija solo un representante, el segundo tambin y el tercero no elija.- Sin embargo en tal caso solo se cubriran 2 cargos y quedara uno sin cubrirse.De lo anteriormente expuesto es que se han propuesto sistemas complementarios dentro de los sistemas del cuociente electoral para subsanar ese problema entre los cuales podemos destacar: 1.- Sistema complementario de mayor residuo.Este sistema permite atribuir la representacin vacante a la lista que haya obtenido la cifra ms prxima el cuociente electoral, es decir, la que tenga un mayor resto.- Si hay dos o ms vacantes, se procede del mismo modo respecto de las listas que hayan obtenido sucesivamente el mayor residuo.-

2.- Sistema complementario de la cifra repartidora o tambin denominado de Hon`t.El caudal de votos de cada partido se divide sucesivamente por 1, 2, 3, 4 y as sucesivamente hasta el nmero igual de candidatos a elegir.- Los cuocientes que as se obtengan se ordenan por orden de importancia numrica, es decir de mayor a menor, hasta el nmero de cargos a llenar.- Del cuociente menor resulta el divisor comn o cifra repartidora, de modo que cuantas veces esta base este contenida en el total electoral de cada partido, tantos cargos se adjudica este.- Supongamos un eleccin en que hay tres cargos por cubrir y en que hay 3.000 electores, y en cuyo pas existen 3 partidos polticos o agrupaciones electorales A, B y C.- El partido A despus del escrutinio electoral obtiene 1501 votos, el partido B obtiene 799, y el partido C obtiene 700 votos.- Procedemos a dividir dichas cifras por 1, 2 y 3 ya que ese es el nmero de candidatos a elegir y obtenemos los siguientes cuocientes: Partido A: 1501: 1= 1501 1501:2= 750

301 1501: 3= 500 Partido B: 799:1= 799 799:2= 399 799:3= 266 Partido C: 700: 1= 700 700: 2 = 350 700: 3= 233.-

Obtenido los resultados se procede a ordenar los resultados o cuocientes obtenidos por importancia numrica hasta el nmero de cargos a llenar y obtenemos: 1501 799 750 El cuociente menor o cifra repartidora es 750.Ahora se procede a determinar cuantas veces esta contenida la cifra repartidora en el caudal electoral de cada partido y determinamos cuantos cupos o cargos le corresponden.- En

302 nuestro caso al partido A, le corresponden 2 cargos, al partido B, le corresponde 1 cargo, y al partido ninguno.La crtica que se formula a este sistema es que radica en que la cifra repartidora excluye aun nmero importante de electores.- Tiene la ventaja eso s que no deja puestos vacantes.- En nuestro ejemplo un nmero considerable de electores (700) quedarn sin representacin poltica, es decir un 23,33 por ciento.- Este sistema ha sido utilizado en varios pases, entre ellos, Alemania, Per y Bulgaria.Ejemplo a resolver en clases.En nuestra eleccin hay 10 cargos a elegir, 40.000 votos y 3 partidos polticos que han obtenido 20.000, 12.000 y 8.000 votos.- Determine la cifra repartidora y los cargos a elegir.3.- Sistema complementario de la media mayor Este sistema atribuye los puestos o representaciones vacantes a las listas que obtengan la media mayor de votos, es decir, la que resulte de dividir el nmero de votos obtenidos por cada lista por el de puestos logrados en la reparticin proporcional.-

d) Sistema del voto transferible.Consiste en dividir el pas en circunscripciones pluripersonales, en que cada elector tienen un solo voto cualquiera sea el nmero de representantes a elegir quien lo har por el candidato de su preferencia pero expresando tambin el nombre de otro candidato para el caso que el suyo no resulte elegido al que se le transferir el voto.Se le atribuye como ventaja asegurar la efectividad del voto, simplificar el proceso electoral evitando primeras y segundas vueltas.- Se ha aplicado en Irlanda.-

III.- Sistemas mixtos.Son aquellos mtodos o procedimientos electorales que tratan de armonizar la representacin proporcional con el principio mayoritario y tienen actual aplicacin en Francia, Alemania e Italia.-

303 En general estos sistemas de dividen en sistemas plurinominales y uninominales.1.- Sistemas mixtos plurinominales Consisten en conferir a las mayoras una representacin superior a la que resultara de aplicar un sistema proporcional integral.- Se trata de establecer premios o primas a las agrupaciones electorales o partidos que triunfen en la escala nacional o la circunscripcin electoral respectiva.- favorece las alianzas.- Este mtodo se sigue en Francia y en Italia, con diversas variantes.- Mientras en Francia se premia a las mayoras en la circunscripcin respectiva, en Italia predomina el sistema de premios a las mayoras nacionales.2.- Sistemas mixtos uninominales.Es el sistema que rige Alemania, en el cual pas se divide en circunscripciones uninominales destinadas a elegir la mitad de los representantes por el sistema de mayoras relativas, la otra mitad de los representantes se asigna a las listas presentadas por los partidos proporcionalmente al nmero de sufragios que cada uno de ellos hubiera obtenido.- Por consiguiente cada elector tiene dos votos uno para la eleccin uninominal y otro para la eleccin proporcional, eso s en una eleccin nica y simultnea.Se critican los sistemas mixtos, ya que son sistemas complejos y pueden estar al servicio del poder constituido para mantenerse en l.-

Los Partidos Polticos Los partidos polticos son la fuerza poltica organizada por excelencia o antonomasia.En general los partidos han existido siempre.- Puede admitirse que su origen en consustancial a la naturaleza humana.- Es tendencia del hombre a agruparse u asociarse para

304 perseguir determinados fines comunes a travs de determinados medios.- Es natural que se formen grupos.Mario Justo Lpez a este respecto seala que hay partidos, aunque se les de otro nombre facciones tendencias, etc, o no se les de ninguno, siempre que se trate de la conduccin de un grupo humano.Porque siempre que se trata de la conduccin de un grupo humano aparece la necesidad de ese grupo de ponerse de acuerdo, de ser partidario, acerca de los fines del grupo y de los medios para alcanzarlos.- Surge, casi inevitablemente, con la discrepancia acerca de los medios o de los fines, la necesidad de separarse y de competir unos contra otros.- Siempre hay pues, partidos.-

Pero si bien la existencia de partidos, es decir, de grupos que discrepan acerca de los fines o de los medios para conducir el respectivo grupo mayor del que forman parte, es un hecho constante en la historia, no puede decirse lo mismo respecto de los partidos polticos.La existencia de los partidos polticos tiene su origen en el rgimen democrtico representativo.- Sin embargo, la relacin de los partidos polticos con la democracia representativa no siempre fue fcil.En efecto, en un comienzo, tanto la doctrina, como los textos constitucionales demostraron una notoria reticencia hacia los partidos polticos.- Tanto los revolucionarios americanos como los revolucionarios franceses condenaron los partidos polticos considerndolos facciones, cuerpos extraos en el curso de la sociedad poltica, falsificadores de la voluntad general (Rousseau).- En la medida que se iba implantando el rgimen representativo los partidos polticos eran mirados como una desnaturalizacin del esquema democrtico de gobierno.En una segunda etapa, especialmente en los EE.UU, que fue el primer pas que los tuvo, comenz a admitirse que, aunque eran un mal, no poda prescindirse de ellos, en el rgimen democrtico representativo.- Al respecto Tocqueville los partidos polticos son un mal inherente a los gobiernos libres.Sin embargo en la actualidad la mayora coincide (Kelsen, Laski, Bryce) o admite que sin ser necesariamente un mal son indispensables para la existencia de un rgimen democrtico representativo.- Como seala Burdeau los partidos polticos son prcticamente indispensables para que el pueblo expresarse

305 Concepto de partido poltico Definir partido poltico no es tarea fcil, sobre todo considerando la gran cantidad de particularidades que ofrecen.- Sin embargo, nos quedaremos con una definicin doctrinaria y la definicin que nos da la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos de Chile.La definicin doctrinaria que daremos es la de Lucas Verdu, para quien partidos poltico es una agrupacin organizada, estable, que solicita apoyo social a su ideologa y programa poltico, para competir por el poder y participar en la orientacin poltica del Estado.Para el autor, tomando en cuenta el concepto seala las siguientes caractersticas de los partidos polticos: a) Son organizaciones sociales estables.- Es decir, no son agrupaciones transitorias, en la actualidad no pueden concebirse como meras agrupaciones electorales, que se unen transitoriamente para enfrentar las elecciones.- Por el contrario, son agrupaciones permanentes, con una estructura y fines que solo pueden conseguirse en la medida que sean estables.b) Solicitan apoyo social.- Para lograr los fines que se proponen es indispensable que tengan base social.- Los partidos polticos para ello deben pedir el apoyo de amplias sectores de la sociedad.- De lo contrario no podrn competir por el poder y no podrn participar en la orientacin poltica del estado.c) La existencia de una ideologa, doctrina o programa poltico.- Es decir, la existencia de un conjunto de principios comunes, una concepcin determinada sobre el hombre, la sociedad y el estado.- En fin una orientacin valrica comn entre sus partidarios.d) Compiten por el poder y buscan participar en la orientacin poltica del estado.- No basta como sealan los autores la existencia de un conjunto de personas que coincidan con las mismas opiniones o intereses para que exista un partido poltico.- Siempre ser necesario el elemento taleolgico, es decir la finalidad del partido poltico y esta es la realizacin prctica de su ideologa de su doctrina o de su programa poltico.- Y esto lo harn o lograrn en la medida que conquisten el poder o influyan en el proceso de la toma de

306 decisiones polticas.- Algunos han sostenido que basta para la existencia de un partido poltico que este busque la conquista del poder, ms, no es necesario la existencia de una ideologa, ya que los adheridos a un partido no comparten ni intereses ni ideas comunes, lo nico que persiguen es la conquista del poder y la obtencin de cargos pblicos.- Sin embargo, la gran mayora coincide que se requiere de una ideologa.Para la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos estos son asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en la conduccin del estado para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional.-

Elementos de los partidos polticos a) Elemento personal o militancia; b) Elemento formal u organizacin; c) Elemento intelectual o doctrina.a) Elemento personal o militancia Dentro de este elemento se distinguen los lderes o el cuerpo de ms alta jerarqua; los tcnicos o profesionales, que normalmente cumplen una funcin remunerada de organizacin del partido; los militantes, que cumplen un rol de participacin activa; y los miembros pasivos o simpatizantes, que son los simples adherentes que generalmente votan por ese partido en las elecciones.b) Elemento formal o de organizacin.La organizacin del partido est determinada por su estructura, por su funcionamiento interno, lo que se regula a travs de normas a las que se le denomina estatutos.-

307 c) Elemento intelectual o de doctrina.El elemento intelectual esta constituido por la ideologa o doctrina del partido.- Es decir, como ya se vio el conjunto de principios que tiene acerca del hombre, de la sociedad y del estado.- La doctrina del partido se traduce o la encontramos en el programa del partido, que es el conjunto de aspiraciones doctrinarias concretadas en un plan de realizaciones prcticas de inmediata realizacin.- Es el modelo arquitectnico del partido que se pretende concretar una vez obtenido el poder, son los fines que se propone realizar.Clasificacin de los partidos polticos.Son numerosas las clasificaciones que se han dado de los partidos polticos.- Solo mencionaremos algunas.a) Atendiendo al valor que le otorguen al individuo, pueden ser partidos individualistas o supraindividualistas (Radbruch).Sern individualistas cuando conciben al individuo como valor supremo al que ha de subordinarse el estado.Sern supraindividualistas cuando el valor superior es el estado.b) Segn la permanencia de los mismos, pueden ser partidos de representacin individual o de integracin (Neumann).Sern partidos de representacin individual cuando solo tienen actividad poltica intermitente y slo con alcance electoral.- Entre los adherentes slo existe un vnculo de carcter electoral.En cambio en los partidos de integracin existe entre los miembros una vinculacin de carcter permanente no asociada a episodios electorales.- Es caracterstica de los partidos contemporneos.- Sin embargo, es posible distinguir diversos grados de integracin.- La integracin social o democrtica, en que el grado de integracin es

308 parcial, y no se absorbe a vida del adherente.- En cambio, la integracin total se caracteriza porque los miembros se entregan en plenitud al partido.c) Atendiendo a factores sicosociales se distinguen los partidos de comunidad espiritual, los partidos con lderes carismticos y los partidos racionalizados (Heberle).Los primeros se fundan en relaciones o valores comunes.- Los miembros creen en sus convicciones y fines.Los segundos se apoyan en la existencia de un lder carismtico en el cual sus miembros creen ciegamente.Y los terceros se fundan en razones utilitarias.- Por ejemplo, conquista de cargos pblicos.d) Atendiendo su origen, pueden ser partidos de gnesis parlamentaria y de gnesis o creacin externa (Duverger).Los de gnesis parlamentaria, corresponden a la primera etapa de los partidos polticos, y cuya accin estaba dirigida especialmente a la obtencin de cupos parlamentarios.- Eran eminentemente transitorios, una creacin electoral y sin claros principios doctrinarios.Los de origen exterior, son los partidos surgidos en el siglo XX, los cuales buscan una alta militancia, originada en la actividad de grupos, asociaciones o instituciones situadas fuera del parlamento, la que se inserta en una organizacin de carcter permanente con claros principios doctrinarios.-

e) Segn su estructura, pueden ser de estructura directa o de estructura indirecta (Duverger).Los de estructura directa se caracterizan, pues existe una participacin o adhesin directa del militante al partido.En cambio lo de estructura indirecta el afiliado no esta directamente ligado al partido, sino que estos participan de agrupaciones, sindicatos u otras asociaciones, siendo estas las que actan a travs del partido.f) Segn la rigidez de la normativa interna, pueden ser partidos de articulacin fuerte y de articulacin dbil (Duverger).-

309 Los de articulacin dbil, carecen de normas internas rgidas de organizacin.- En este tipo estn los partidos norteamericanos.Los de articulacin fuerte en cambio tienen una rigurosa reglamentacin estatutaria de organizacin.g) En atencin al grado de subordinacin existente pueden ser partidos de enlaces verticales y de enlaces horizontales (Duverger).Los primeros estn regidos por una estructura jerrquica piramidal.En los segundos no existe un precisa determinacin de subordinacin, y estn regidos por relaciones de carcter horizontal.- Normalmente en l existirn comits que mantiene relaciones o contactos entre s, pero, prescindiendo de todo rgano superior.-

h) En relacin a la calidad de sus miembros pueden ser partidos de cuadros o de masas (Duverger).Importante es destacar aqu que esta distincin no se funda en el nmero de miembros del partido, sino de la calidad de los mismos.Partido de cuadros ser aquel de carcter elitista que trata de reunir notables de diversa ndole (influyentes, con poder econmico, profesionales, etc) En cambio el partido de masas esta orientado fundamentalmente hacia el proletariado.Sus programa e ideologa tiene por substancia reivindicaciones sociales.i) Segn si buscan o no el mantenimiento de la propiedad privada, pueden ser partidos burgueses o proletarios (Duverger).Los primeros procuran el mantenimiento de la propiedad privada.En cambio los segundos buscan la colectivizacin de la propiedad privada.En general son infinitas las clasificaciones que pueden darse de los partidos polticos, por ejemplo de izquierda, de derecha, de centro, liberales, socialistas, conservadores, etc.-

310 Virtudes y defectos de los partidos polticos.Se suelen sintetizar las virtudes de los partidos polticos en las siguientes: a) Sacan a los ciudadanos de su natural apata y los interesan en los asuntos pblicos.Incentivan la participacin, que es una caracterstica de la democracia como forma de vida.b) Permiten educar al pueblo al presentarle en forma elemental la realidad poltica, econmica y social.c) Permiten establecer y priorizar las necesidades sociales, necesidades legislativas y administrativas.d) Permiten la formacin, educacin y consagracin de lderes y futuros Jefes de Estado.e) Aceptan la responsabilidad en la direccin del pas, impulsando sus ideales.-

Frente a stos aspectos positivos se sealan los siguientes aspectos negativos: a) Los partidos por naturaleza estn destinados a la conquista del poder y mantenerse en el, y para el logro de tales objetivos con frecuencia sacrifican sus principios y valores ticos.- El triunfo en las elecciones lo sacrifica todo.b) Restringen la adhesin libre y reflexiva de los ciudadanos.c) Dentro de cada partido afloran o nacen oligarquas que a espaldas de las bases partidarias toman las decisiones fundamentales y las manipulan.d) Sus doctrinas son excluyentes y rgidas lo que dificulta, a veces, los consensos.-

311 Por ltimo mencionar que han existido reacciones antipartidistas, las que se manifiestan en dos tendencias: A) El partido nico, que sustituye el multipartidismo (China); y B) El antipartidismo.- Reniega tanto del partido nico como del multipartidismo.- Rgimen de Franco en Espaa, dictaduras latinoamericanas.-

Los grupos de presin Ha dicho un autor que hablar de grupos de presin es hablar poco menos que del diablo.- Sin embargo quermoslo o no son una realidad una fuerza poltica insoslayable.- En la actualidad son canales, instrumentos de la lucha poltica.La reticencia que se tiene a los grupos de presin es explicable, siempre actan en las sombras, en la penumbra, su actividad no siempre es explcita o directa.- A diferencia de los partidos polticos, los grupos de presin (pressure groups), no tratan oficialmente de conquistar o ejercer el poder poltico, sino que ellos buscan o se esfuerzan en influir sobre l desde el exterior para la realizacin de sus objetivos.Algunos sostienen, que llevado al extremo, en todos los estados existira una especie de gobierno invisible, ya que el poder poltico o estatal es slo ejercido formalmente por sus titulares, pero materialmente por otros que permanecen en la penumbra.- El gobierno de los estados sostienen en una funcin de tteres.Concepto
Lucas Verdu ha definido a los grupos de presin como cualquier formacin social permanente y organizada, que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente la no adopcin de medidas legislativas, administrativas o judiciales, que favorezcan o al menos no perjudiquen sus ideas o intereses, sin que ello suponga reponsabilizacin poltica (responsabilidad poltica) del grupo presionante en caso de lograr su pretensin.En un seminario celebrado en Madrid en 1948/1949, se defini el grupo de presin como aquel grupo que se constituye para influir en la decisiones del poder poltico con un objetivo concreto y determinado, sin asumir las responsabilidades de la decisin poltica.-

312 Cavalcanti los define como aquel grupo organizado para la defensa de los intereses propios, de naturaleza diversa, que acta sobre los rganos responsables del estado para obtener los beneficios que pretende.Grupos de presin y grupos de tensin Los autores especialmente el argentino Carlos Fayt han hecho el distingo entre grupos de presin y grupos de tensin.Para el los grupos de presin estn instalados en la legalidad formal, es decir, influencian en pro de sus pretensiones o de sus intereses dentro de la legalidad formal.Buscan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o de conservar o de acrecentar sus beneficios, ventajas o utilidades.- Despliegan frente al poder poltico poder econmico.- Estos grupos de presin no buscan alterar el orden pblico, es ms temen la convulsin social y la anarqua, por ello presionan dentro de la legalidad formal en pro de sus intereses.En cambio grupos de tensin buscan y provocan la anormalidad formal, es ms, se sienten aprisionados por ella.- A diferencia de los grupos de presin los grupos de tensin luchan por mejores condiciones de vida y nivelacin socioeconmica, resisten el orden social que consideran injusto.- Despliegan frente al poder poltico poder social.Estos grupos de tensin procuran desarticular el orden pblico, no temen la convulsin social ni la anarqua, buscar desarticular el orden establecido que consideran injusto, luchando por mejores condiciones de vida.Ms que lograr influencia estos grupos derechamente enfrentar al poder.- Como carecen de medios econmicos, pero les sobra fuerza social, suscitan climas de tensin, a travs de paros, huelgas y todo tipo de manifestaciones.Si bien se ha dicho que en ambos casos hay presin, nadie podra poner en el mismo plano, dentro de la conciencia, al trabajador que defiende su derecho a vivir, y al director de la empresa que lucha por mantener sus beneficios.-

313 Medios de actuacin de los grupos de presin Los grupos de presin actan presionando al poder, como elementos de coaccin o fuerza externa y lo hacen fundamentalmente a travs de potencia econmica.- Mientras ms potencia econmica tengan, mayor presin pueden sostener.- Utilizan todo tipo de medios para influenciar ya sea legales o ilegales, permitidos o prohibidos.- Algunos de estos medios son: a) El empleo del soborno y la corrupcin en busca de la satisfaccin de sus intereses; b) El apoyo financiero a candidatos o partidos polticos con la mira de obtener rditos por ese apoyo; c) El apoyo financiero a campaas electorales; d) El moldear la opinin pblica, creando un clima favorable a sus intereses, usando todo tipo de medios para ello, como lo son la publicacin de libros, revistas, estudios, estadsticas a favor de su posicin, campaas de radio, prensa y tv; e) Creando centros de difusin, entidades o asociaciones que avalen las pretensiones de los grupos de presin; f) El dar regalos, banquetes, invitaciones a visitar plantas industriales, etc; En la actualidad ha adquirido importancia o trascendencia el Lobby como forma operativa de los grupos de presin.Lobby en Ingls significa hall del Congreso.- Sin embargo, como herramienta de presin la expresin se utiliza para designar la accin de personas ajenas al Congreso de los EE.UU que se mezclan con los congresales o parlamentarios en los pasillos o corredores, y an fuera del congreso, para influir en sus decisiones, proyectos o votos, en nombre y por encargo de determinados grupos de inters.- En un principio fue ilegal e invisible.- Sin embargo, a partir del ao 1946, con la dictacin de la Federal Regulation o Lobbing Act, la actividad pas a ser legal y visible.- En la actualidad son numerosos los lobbistas o representantes legislativos, como tambin se les denomina, los que mantienen oficinas en Washington dedicados a presionar a los congresales.- Los lobbistas tienen la obligacin de inscribirse en un registro especial tanto en la Cmara como en Senado.- Los inscritos tienen la obligacin de revelar el nombre de las personas o grupos que los emplean, intereses que quieren defender y las sumas que perciben.No se crea que con la regulacin del Lobby en EE.UU ha desaparecido el mal.- Si bien en EE.UU el lobby es una forma operativa del grupo de presin, no es la nica ni la ms

314 importante.- En efecto, en EE.UU el grupo de gravitacin ms importante es el de los agricultores (farmers) representados en diversas asociaciones, que ejercen una enorme influencia tanto en las legislaturas locales como en las asambleas federales.Los industriales agrupados en la Asociacin nacional de Manufactura que representa el 85% de la produccin norteamericana utiliza grandes cantidades de dinero para influir tanto a la opinin pblica, como al gobierno.- Siempre tratando de conservar sus posiciones y reducir la influencia de los sindicatos.Caractersticas de los grupos de presin (Bidart Campos).a) El sujeto que presiona es siempre plural, ya que es siempre un grupo, un conglomerado, una asociacin, etc.b) Son fuerzas polticas que influyen sobre el poder, no obstante su realidad social bsica.c) Sus componentes persiguen un inters comn, que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presin.d) Pretenden que ese inters sea atendido y satisfecho polticamente desde el poder, mediante decisiones del poder en pro de sus intereses.e) No buscan asumir la titularidad del poder, en los casos que as lo deseen, tal actividad dejar se de ser catalogada como de grupo de presin.f) No son ni un poder de hecho en el sentido que sean un poder suplente del titular, ni un gobierno invisible, sino solo una fuerza poltica de influencia en la decisin estatal.g) Se desentienden de toda responsabilidad por la decisiones que tome el poder oficial como consecuencia de su condicionamiento o influencia.h) No es necesario que tengan xito en la gestin cumplida por el poder.- Solo basta la consideracin del grupo que ha debido hacer el poder al asumir esas decisiones.-

315

Los grupos de presin y los partidos polticos.Diferencias que existen entre los partidos polticos y los grupos de presin.a) Los partidos polticos tienen como finalidad la conquista del poder o la participacin en el mismo.- En cambio, los grupos de presin no buscan la conquista del poder o la participacin en el mismo, sino solamente influir o condicionar las decisiones del poder.b) Los partidos polticos tienen una ideologa, es decir, una concepcin o posicin valrica ntegra que cruza todo tipo de temtica.- En cambio, los grupos de presin solo tienen inters por un problema o un crculo limitado de problemas, permaneciendo indiferentes frente a los dems.c) Mientras la poltica es lo fundamental para los partidos polticos, constituye el fin y el sentido de su existencia.- En cambio, para los grupos de presin la poltica es un hecho accidental, es un mero instrumento utilizado para presionar por sus intereses.Relaciones que existen entre los partidos polticos y los grupos de presin.a) La relacin que existe entre ambos es fluyente, de manera que puede haber organizaciones que formalmente tengan la configuracin de un partido, pero que en realidad acten como grupos de presin, sea que no les interese derechamente conquistar el poder, sino solo influenciarlo, sea que busquen su conquista, pero solo les interese satisfacer sus intereses.b) Existe un relacin compensatoria entre ambos, en el sentido que mientras mas fuertes y representativos de los intereses sociales sean los partidos, menos extensin tienen los grupos de presin.- Esto explica el porque de lo fuerte de los grupos de presin en los EE.UU, ya que los partidos polticos en aquel pas, no son representativos de intereses sociales sino ms bien de patronazgos e ideolgicamente dbiles.- Adems, existe gran presencia de grupos de presin en aquellos pases donde no existe la libertad para la formacin de partidos polticos.-

316 c) Por otro lado existe relacin entre los partidos polticos y los grupos de presin en la medida que muchas veces stos ltimos buscan influenciar el partido poltico contribuyendo a su financiamiento o las campaas electorales.Las Fuerzas Armadas Las fuerzas armadas son instituciones eminentemente profesionales, sujetas a jerarqua y disciplina rigurosa, que cumplen una funcin auxiliar a los gobernantes, cual es la de velar por la paz interna y defensa exterior al estado.Si bien la regla general es que la fuerzas armadas no tengan intervencin en actividad poltica, lo cierto es que histricamente las fuerzas armadas de uno u otro modo la han realizado.A juicio de los autores son varias condiciones las que han favorecido esta irregularidad.a) La escasa legitimidad del sistema poltico.- La probabilidad de intervencin militar aumenta en la medida que disminuye la legitimidad del sistema poltico.- Si el nivel de legitimidad es relativamente bajo, era poco probable que los militares se sintieran cohibidos cuando se trata de hacer peticiones a los gobernantes.b) Caldo de cultivo para la intromisin de los militares o de las fuerzas armadas en poltica es el hecho de situaciones econmicas inestables.- Normalmente este tipo de situaciones lo encontramos en pases del tercer mundo o subdesarrollados.Intensidad de la intervencin de las fuerzas armadas en poltica.1.- Influencia.- Como grupo las fuerzas armadas tienen ciertos intereses, los que debido a su sola presencia (superioridad de las armas) pueden influenciar al poder en la toma de decisiones.2.- Presin.- Es una grado ms elevado de intervencin.- Supone no solo presencia sino derechamente la realizacin de actos dirigidos a presionar al poder.- Movilizacin de tropas, acuertelamientos, ruido de sables, etc.-

317 3.- Desplazamiento.- Aqu hay una operacin de reemplazo de un gobierno civil por otro gobierno civil, toda ello bajo la direccin de las fuerzas armadas.- Se dio en Uruguay en Latinoamrica.4.- Sustitucin.- Es el nivel ms extremo de la intervencin, que supone el reemplazo del gobierno civil por un gobierno militar.-

TEORIA DE LA CONSTITUCION

Como ya hemos visto en derecho poltico hay trminos que llevan en s un carcter polmico, basta solo mencionarlos para que se presenten una multiplicidad de facetas o pareceres.- As ha ocurrido con los trminos estado, nacin, democracia, gobierno, etc.- El concepto de constitucin es precisamente uno de ellos y quiz el que ha dado el mayor nmero de polmicas.- Como seala Stern el concepto de constitucin figura entre los huesos ms difciles roer en la ciencia jurdica.-

Origen del Concepto La palabra constitucin proviene del verbo latino constituere que significa ordenar, formar, integrar, configurar.- De tal verbo deriva la expresin constitutio, que significa, arreglo, disposicin, organizacin.Por ello en el lenguaje corriente el vocablo constitucin se emplea para significar el modo de ser y de estar de las cosas en general.No es de extraar entonces que en las disciplinas polticas el vocablo alude a la forma de ser de las unidades polticas.-

318 Concepto Ya Aristteles defina la constitucin (politeia) como la organizacin, el orden establecido entre los habitantes de la ciudad.Jellinek sostiene que la constitucin es el principio de ordenacin conforme al cual el estado se constituye y desarrolla su actividad.Hauriou, nos dice que constitucin es el conjunto de reglas relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal, consideradas desde el punto de vista de la existencia fundamental de sta.-

Para Mario Verdugo M. y Ana Mara Garca B. es el conjunto de normas y reglas, escritas o no escritas, codificadas o dispersas, que forman y rigen la vida poltica de un estado.Sentido formal y sentido material de constitucin.Constitucin en sentido material Cuando hablamos de constitucin en sentido material, el concepto de constitucin se obtiene por su objetivo o materia.- Ser constitucin desde un punto de vista material aquella norma que regula materias de importancia fundamental independientemente de su forma.- Los conceptos vistos aluden al sentido material de constitucin.Constitucin en sentido formal.En cambio la constitucin en sentido formal alude a un sistema de normas que en su elaboracin y mantenimiento se deben observar ciertas formalidades especiales, independientemente de la materia.As las cosas, se puede concluir que todo estado tiene constitucin en sentido material, pero no todos la tienen en sentido formal.Tal conclusin puede explicarse tomando como referencia las constituciones de EE.UU e Inglaterra.-

319 Inglaterra tiene una constitucin en sentido material, ya que existen una serie de convenciones, leyes, costumbres que se refieren a aspectos fundamentales (hitos del constitucionalismo Ingls).- Sin embargo no tiene constitucin en sentido formal, ya que en su elaboracin y mantenimiento no se han adoptado formalidades distintas a la de cualquier Ley.- Es ms ni siquiera tiene forma de un texto escrito nico.En cambio la constitucin norteamericana, presenta los caracteres de constitucin tanto en sentido material como formal.- En efecto, la constitucin de los Estados Unidos regula aspectos fundamentales, pero adems, formalmente es una constitucin en el sentido que es un texto escrito, formalmente promulgada como tal por el pueblo y revisada, tambin por un procedimiento solemne.Anlisis de la escuela racional normativa, histrica y sociolgica de la constitucin.Escuela racional normativa Es coincidente con el concepto de constitucin en sentido formal.- Concibe la constitucin como un sistema de normas capaz de planificar la vida poltica.- De tal manera que ser la constitucin la norma que establecer o determinar la realidad poltica de una sociedad determinada.- Caracterstica de la escuela racional normativa es que la constitucin ha de ser un documento escrito, establecido de una sola vez y para siempre.- Es decir, debe ser un texto escrito y rgido.Escuela histrica Surge esta corriente como reaccin a la escuela racional normativa.- Conforme a esta escuela la constitucin es el resultado de una lenta transformacin histrica.- Esta corriente denominada historicismo sostiene que la constitucin se forma de la tradicin, de lo que viene del pasado, a travs de las costumbres, el estilo y la idiosincrasia de un pueblo.- La constitucin no se crea sino que es una herencia legada.-

Escuela sociolgica.-

320 La constitucin es una forma de ser, pero que no surge ni de la tradicin ni de la costumbre como postula la escuela histrica, sino de la realidad social existente en el momento presente.- La constitucin es sobre todo algo vigente.- La realidad social del presente debe ser el soporte de la constitucin.Clasificacin de las constituciones Las constituciones pueden clasificarse desde distintos puntos de vista.a) Segn su materialidad b) Segn su extensin c) Segn su origen d) Segn la originalidad de su contenido e) Segn el tipo de gobierno establecido f) Segn su gnesis histrica g) Segn su contenido h) Segn su naturaleza i) Segn su adaptacin a nuevas realidades j) Segn su forma de revisin o reforma.-

a) Segn su materialidad Desde el punto de vista de su materialidad las constituciones pueden clasificarse en constituciones escritas y constituciones consuetudinarias.-

321 Las constituciones consuetudinarias o no escritas, son aquellas constituciones que se forman por la lenta evolucin de la instituciones polticas o del estado, surgidas de prcticas constantes consagradas por el uso y tradicin histrica.Todos los autores sealan como ejemplo tpico de esta clase de constitucin consuetudinaria la del Reino Unido, ya que ella no est contenida y formulada en un texto o documento sistemtico, ni tiene una forma determinada y definida, sino que es producto de un lento proceso histrico, no obstante mostrar momentos definidos de su devenir, conocidos como hitos del constitucionalismo ingls.- En todo caso hay que tener presente que la mayora de los hitos de la evolucin institucional inglesa fueron documentos escritos, lo que ocurre, que no es la escritura lo que caracteriza a la constitucin escrita, sino mas bien la circunstancia de estar escrita en un documento unitario, en un cuerpo nico.Las constituciones escritas son aquellas que se concretan en un texto unitario, en un cuerpo nico.- Tomas Payne deca una constitucin no existe sino cuando se puede guardar en el bolsillo.En la actualidad los autores prefieren hablar de constitucin sistemtica o codificada y de constitucin dispersa, para referirse a esta clasificacin.Qu debe contener una constitucin escrita? Tal como se presentan los textos constitucionales actuales es posible distinguir 4 partes: La parte dogmtica que es aquella donde se encuentran establecidos los derechos fundamentales.La parte orgnica de la constitucin que es aquella que se refiere a la organizacin de las potestades pblicas, los distintos rganos del estado, sus funciones, las relaciones recprocas entre ellos, y las instituciones de defensa de la constitucin ya sea a travs de rganos jurisdiccionales o administrativos correspondientes.La parte programtica econmica o social esta compuesta de disposiciones que establecen ciertas orientaciones econmicas y sociales.- Se establecen, entonces, tanto

322 orientaciones econmicas, como establecer una economa de mercado o una social de mercado, como tambin ciertas orientaciones sociales que se traducen en la proteccin de la salud, el derecho a la vivienda, el derecho a una remuneracin justa, el derecho al trabajo, etc.La parte de la reforma de la constitucin la cual determina los rganos competentes para la reforma de la constitucin y los procedimientos para la misma.b) Segn su extensin De acuerdo a su extensin las constituciones pueden clasificarse en constituciones restrictivas o sobrias (breves o sumarias) y extensivas o desarrolladas.Lo que hay que tener presente en esta clasificacin es que el problema no es meramente cuantitativo como parecen entender algunos autores.- Ms bien se trata del aspecto cualitativo.La constitucin breve o sumaria es aquella que se limita a regular los aspectos esenciales de las instituciones que establece y encomienda a la Ley su reglamentacin o complementacin.- Constitucin restrictiva o sobria por excelencia es la de los EE.UU.Tambin la Constitucin Francesa de 1958.La constitucin extensiva o desarrollada, son aquellas que adems de regular los aspectos esenciales de la instituciones que establece las reglamenta pormenorizando materias propias de Ley.- Si bien nuestros tratadistas sealan que la constitucin chilena es breve, el asunto es bastante discutible ya que en ciertas materias nuestra constitucin regula materias propias de Ley.- Dentro de este tipo de constituciones se pueden sealar la Constitucin India de 1949 con 395 artculos y la Constitucin de Venezuela de 1999 con 350 artculos.La doctrina se inclina preferentemente por la constitucin breve o sumaria, ya que toda constitucin debe buscar permanencia en el tiempo lo que no se consigue reglamentando cuestiones propias de Ley las que, como es obvio, requerirn modificaciones en corto tiempo.-

323 c) Segn su origen De acuerdo a su origen las constituciones pueden clasificarse en constituciones otorgadas, pactadas y de generacin popular.Las constituciones otorgadas son aquellas de carcter monrquico o autocrtico, en las cuales el propio agente del poder, vale decir, el propio monarca o detentador del poder, autolimita su propio poder.- Ejemplos de ellas son las carta francesa de 1814 y la constitucin japonesa de 1889.Las constituciones pactadas en cambio son aquellas en que se ha producido un equilibrio de fuerzas entre el monarca y el pueblo o un estamento de ste, producindose un pacto o transaccin entre ambos bandos polticos.- Se diferencia claramente de la otorgada en el sentido que es una declaracin en que concurren dos voluntades y no una sola.- Por ejemplo Carta Magna de 1215 y la Espaola de 1876.Por ltimo, son constituciones de carcter democrtico o popular aquellas que se originan en la voluntad popular a travs de diferentes procedimientos.- Entre ellas podemos destacar la constitucin de los EE.UU., la de Francia de 1958, la de Venezuela de 1999.d) Segn la originalidad de su contenido.De acuerdo a la originalidad de su contenido las constituciones pueden clasificarse en constituciones originales y constituciones derivadas.Las constituciones originales son aquellas que se estructuran sobre nuevos principios o realizando aportes novedosos al derecho constitucional o constitucionalismo, como lo fue en su momento la constitucin de los EE.UU, la Constitucin Suiza, la que fue la Constitucin de la Unin Sovitica.Las constituciones derivadas son aquellas que no hacen nuevos aportes al constitucionalismo limitndose a reproducir modelos de constituciones ya existentes,

324 con sus mismos principios e instituciones, adaptndolas a las realidades de sus propios pases.- La mayora de las constituciones contemporneas tiene este carcter.e) Segn el tipo de gobierno establecido.De acuerdo al tipo de gobierno establecido las constituciones pueden clasificarse en constituciones democrticas, cuasidemocrticas y autocrticas.Constitucin democrtica es aquella que asegura efectivamente los derechos individuales y polticos, donde el poder poltico se encuentra distribuido en rganos diferentes, donde el gobierno y el parlamento son expresin autntica de la voluntad popular, donde se garantiza el pluralismo poltico e ideolgico, existiendo una posibilidad real de alternancia en el gobierno.- Constituciones de este tipo son la de EE.UU, la de Francia, Espaa y la mayora de los pases occidentales.Las constituciones cuasidemocrticas, son aquellas en que si bien es cierto la constitucin garantiza y establece los postulados de las constituciones democrticas, ellos no son concretados en la realidad para una parte significativa de la poblacin.- Se ha sealado como ejemplo, las constituciones establecidas en los pases latinoamericanos luego de la cada de los regmenes autoritarios .Las constituciones autocrticas son aquellas que no garantizan ni aseguran los derechos individuales, y polticos, donde no existe una clara separacin de los poderes y ms bien el poder se concentra en una persona, grupo o partido, donde no existe pluralismo ideolgico y poltico y no existe competencia abierta para acceder a los cargos de gobierno mediante elecciones libres y transparentes.- Tal es el caso de las constituciones de Cuba, de China y de diversas constituciones africanas.f) De acuerdo a su gnesis histrica Segn su gnesis histrica las constituciones pueden clasificarse en constituciones hegemnicas o constituciones de compromiso, de acuerdo a si surgen del acuerdo entre fuerzas polticas contrapuestas, o bien sean el fruto de una situacin de predominio poltico.-

325 Las constituciones de compromiso son las que surgen inmersas en sistemas democrticos y pluralistas en base al consenso de las diversas fuerzas polticas.- Se seala como ejemplo la constitucin espaola de 1978.Las constituciones hegemnicas son aquellas que surgen inmersas en una clara situacin de predominio, ya sea de un partido poltico o de un grupo de la sociedad como pueden ser las fuerzas armadas.- Se seala como ejemplo la constitucin portuguesa de 1976 por el claro predominio de las fuerzas armadas y del partido socialista.- En el caso latinoamericano puede citarse la constitucin de Venezuela de 1999 estructurada por una asamblea constituyente con una hegemona de las fuerzas polticas que apoyan al presidente Chvez y su partido bolivariano.- Tambin se cita como ejemplo la constitucin peruana de 1993, generada por una asamblea constituyente con clara hegemona de la fuerza poltica de apoyo al presidente Fujimori.En general puede sostenerse que las constituciones que se generan en una realidad de consensos y compromisos entre los distintos actores polticos e ideolgicos adecuadamente representados obtienen mayor estabilidad y permanencia en el tiempo.g) De acuerdo a su contenido.Segn su contenido las constituciones pueden clasificarse en constituciones utilitarias o constituciones ideolgicas programticas.Las constituciones utilitarias son neutrales en materia ideolgica.- No son mas que estatutos que regulan la gestin de los negocios gubernamentales en los rganos estatales superiores con ausencia de todo referencia a aspectos ideolgicos o doctrinales.Las constituciones ideolgicas o tambin denominadas programticas son aquellas que establecen principios ideolgicos que la inspiran y que guiarn su accionar.- Se sealan entre ellas, la Constitucin Portuguesa de 1976, la Constitucin Chilena de 1980.h) De acuerdo a su naturaleza.-

326 Segn su naturaleza las constituciones pueden clasificarse en constituciones normativas, nominales o semnticas.Esta clasificacin dice relacin bsicamente con la concordancia o discordancia de las normas constitucionales con la realidad del proceso poltico o del proceso del poder.Como seala Lowenstein una constitucin es lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en la prctica.Ser una constitucin normativa la que es observada y practicada por gobernantes y gobernados, debiendo existir concordancia, ms, an integracin entre lo en ella establecido y la sociedad regulada por la misma.Lowenstein haciendo una analoga entre la constitucin y un traje seala que una constitucin normativa es un traje que sienta bien y que se lleva realmente.Ejemplos de pases con constitucin normativa donde, en palabras de Lowenstein el traje calza a la medida son Inglaterra, EE.UU y Suiza entre otros.- Algunos sealan a Espaa, sin embargo algunas autonomas, como los son el Pas Vasco y Catalua, no opinan de la misma manera.La constitucin nominal es aquella que si bien es jurdicamente vlida no se ajusta a la dinmica o a la realidad del proceso poltico existente.- Es decir no existe concordancia absoluta entre las normas constitucionales y la realidad poltica o la realidad de poder en una sociedad determinada.- Hay disonancia entre norma y realidad.- Lowenstein haciendo la analoga con el traje sostiene que en estos casos la constitucin tiene una funcin educativa, en la medida que su objeto ser convertirse en el futuro en una constitucin normativa donde exista coincidencia entre ella y la realidad poltica.- El smil de esta constitucin es con un traje que se encuentra colgado en el armario, en espera que la persona crezca y se desarrolle para que pueda ponrselo y le quede a la medida.Muchos pases sobre todo de Latinoamrica y Africa se encuentran con este tipo de constitucin.-

327 La constitucin semntica es aquella hecha a la medida de los detentadores del poder.La constitucin solo busca revestir o disfrazar la situacin existente del poder poltico en beneficio de los detentadores fcticos del poder poltico.- En estas constituciones la dinmica social tiene limitada su libertad de accin y ser encauzada en la forma deseada por los detentadores del poder, quienes pueden ser tanto una persona, un partido, un dictador, una junta, una asamblea.- Siguiendo el smil del traje, el no es tal sino que es solo un disfraz, o quiz un traje hecho a la medida de los detentadores del poder.- Algunos han catalogado a la constitucin chilena, antes de las reformas.-

i) Segn su capacidad de adaptacin.De acuerdo a su capacidad de adaptacin a nuevas circunstancias las constituciones se clasifican en elsticas e inelsticas.Constituciones elsticas son aquellas que sin modificacin del texto constitucional se adaptan a cambiantes circunstancias sociales o requerimientos sociales, econmicos o polticos, previendo por la va interpretativa, legal o la costumbre adaptarse a esas nuevas realidades.- Para Luigi Rossi constitucin elstica es aquella que se adapta fcilmente a las variables necesidades de los tiempos y de las circunstancias.mediante leyes constitucionales, costumbre e interpretaciones varias.- Caso tpico de ste tipo de constitucin es la de EE.UU.Las constituciones inelsticas son aquellas no susceptibles de adaptarse a nuevas realidades sociales, econmicas o polticas, exigiendo para afrontar tales situaciones una modificacin del texto de la constitucin.- Se sealan como ejemplos la constitucin portuguesa de 1976 y la constitucin Chilena de 1980.j) Segn su proceso de revisin o de reforma.En cuanto al proceso de reforma las constituciones pueden clasificarse en rgidas y flexibles.- Esta distincin fue establecida por Bryce.-

328 La constitucin ser rgida cuando establece una proceso dificultoso de reforma, ya que tal reforma debe realizarse a travs de un procedimiento especial diferente al que se sigue para sancionar las leyes de naturaleza no constitucional.- En general este tipo de constituciones acompaa a las constituciones escritas y codificadas en las que se tiene a asegurar con la dificultad de la reforma la estabilidad del texto.Dentro de este tipo de constituciones rgidas es posible distinguir un subtipo que es la denominada constitucin ptrea.- Con ese nombre se quiere destacar a aquella clase de constituciones escritas y rgidas que se declaran a si mismas irreformables.- Hoy en da ms que constituciones ptreas existen clusulas ptreas, en el sentido que la totalidad de la constitucin no queda sustrada de la posibilidad de alteracin, sino nicamente ciertas disposiciones consideradas fundamentales.Sern Constituciones flexibles aquellas que pueden ser modificadas sin mayor dificultad a travs del mismo procedimiento establecido para sancionar la leyes no constitucionales u ordinarias.- Ejemplo de este tipo de constituciones son la de Inglaterra y la Constitucin de Israel en parte de su texto.-

Principios del constitucionalismo Lo primero que hay que tener presente es que no se concibe ninguna unidad poltica, ningn estado, sin alguna manera o forma de organizacin y, por ende, todo forma poltica desde ese punto de vista tiene una constitucin, una forma de organizarse.Entonces, el constitucionalismo es tan viejo como la humanidad, ya que cualquiera sea la forma de organizacin poltica, por rudimentaria que esta sea, tiene su constitucin, su orden, y su forma de ser.Una vez precisado lo anterior, cuando hablamos de principios del constitucionalismo nos estamos refiriendo al constitucionalismo surgido a fines del siglo XVIII, surgido luego de la revolucin de los EE.UU de Amrica y de la Revolucin Francesa.- El concepto de

329 constitucin que aparece a partir de esa poca moderna da origen a lo que se denomina el constitucionalismo clsico.Principios del constitucionalismo clsico a) Supremaca de la constitucin o superlegalidad La supremaca constitucional implica que en la cspide del ordenamiento jurdico se encuentra la constitucin.- Es decir, la constitucin se instituye como la norma o el conjunto normativo de carcter supremo que se impone a gobernantes y gobernados.En todo ordenamiento jurdico establecido, las normas jurdicas tienen distinto valor y jerarqua, donde su pueden destacar la constitucin misma, las leyes y los decretos.- Sin embargo en la cspide de ese ordenamiento jurdico se encuentra la constitucin que es la norma suprema.- Es lo que se denomina supremaca constitucional o superlegalidad.La doctrina ha distinguido entre supremaca formal y supremaca material de la constitucin.Supremaca material se refiere al hecho que las normas constitucionales establecen los principios, fines y valores fundamentales de la organizacin del estado.- Es decir, la constitucin a travs del establecimiento de estos principios, fines y valores esta determinando el contenido de las normas jurdicas.- Existe supremaca, pues, todas las normas jurdicas debern estar acordes con esos principios fundamentales.En cambio supremaca formal se refiere al hecho que las normas constitucionales debido a su contenido o materia requieren de un mecanismo especial para su elaboracin y reforma.- Es decir, en el proceso de elaboracin y reforma de una norma constitucional se exigen ciertos requisitos o exigencias especiales.- Entonces existe supremaca constitucional, pues esa norma, para su elaboracin y reforma, requiere de otras exigencias que las normales aplicables a las leyes ordinarias.b) La rigidez constitucional.-

330 El principio de la supremaca constitucional se reafirma o se refuerza estableciendo constituciones rgidas, es decir, cuando se establece que las disposiciones constitucionales no pueden ser modificadas ni derogadas en los mismos trminos que las leyes ordinarias.En todo caso no hay que confundir la rigidez constitucional con la irreformabilidad de la misma o su carcter ptreo.- En efecto, las disposiciones constitucionales deben adaptarse a las necesidades o requerimientos del seno social donde ella se aplica.- De hecho, de no ser as, de existir una desfase entre el ordenamiento constitucional y la realidad social, puede provocar un quiebre constitucional.- Algunas constituciones lo que hacen es declarar irreformables ciertas disposiciones, denominadas clusulas ptreas, que buscan preservar valores o principios que se consideran esenciales para la comunidad que rige.As, por ejemplo la constitucin italiana de 1947, prohbe cambiar la forma republicana de gobierno.- La alemana de 1949 la forma de estado federal.- La francesa prohbe cualquier reforma que ponga en peligro la integridad del territorio.A fin de evitar el inmovilismo que provoca una constitucin excesivamente rgida y la inestabilidad que puede provocar una constitucin flexible, es decir, aquella que sus disposiciones son susceptibles de derogarse o modificarse por el rgano legislativo valindose del procedimiento ordinario establecido para las leyes comunes, se han establecido diversos procedimientos que procuran mantener un adecuado equilibrio en el proceso de reforma y, ellos son: 1.- Que la revisin sea efectuada por el rgano legislativo, pero con sujecin a quorums y formalidades especiales.- Es el caso de EE.UU en que la reforma puede ser efectuada por el Congreso pero con la mayora de los 2/3.La constitucin chilena de 1980 establece como regla general que la reforma debe ser aprobada por las 3/5 partes de los senadores y diputados en ejercicio.- La excepcin esta dada para aquellas reformas que versen sobre ciertas materias, por ejemplo las establecidas en su captulo I, que establece las bases de la institucionalidad.-

331 Ambos quorums son especiales ya que para la sancin de una ley ordinaria se requiere la mayora de los miembros presentes, para una Ley de Qurum Calificado se requiere la mayora absoluta de los miembros en ejercicio, para una Ley Orgnica Constitucional los 4/7 de los miembros en ejercicio.2.- Que la revisin sea efectuada por una asamblea especialmente elegida para aprobar la reforma.- La Constitucin de 1828 estableca este sistema.3.- Que la revisin sea efectuada con la intervencin del pueblo por la va del referndum.- Con este se trata de incorporar al pueblo para decidir acerca de si la enmienda debe o no efectuarse, a travs del establecimiento de herramientas de la democracia semidirecta.- Es un procedimiento que se ha establecido en pases como Dinamarca y Australia.- Otros incluso han otorgado al pueblo la iniciativa popular en la enmienda constitucional, otra herramienta de la democracia semidirecta.- As, en Suiza, a travs de 50.000 ciudadanos con derecho a voto se puede iniciar el proceso de enmienda.En Chile alguna intervencin del pueblo se establece y es para el caso en que las reformas aprobadas por el Congreso hayan sido observadas por el Presidente de la Repblica y el Congreso insista en la reforma, en este caso el Presidente o promulga o llama a plebiscito.-

c) La constitucin escrita.Por motivos de seguridad y claridad el constitucionalismo clsico estima que las normas fundamentales deben estar contenidas en un documento nico y orgnico.- La idea de la constitucin escrita nace de los pensadores del siglo XVIII, ya que a travs de ella se pretenda establecer o plasmar por escrito las limitaciones a que deba someterse el Rey y de esa manera contrarrestar su poder absoluto.A partir de la constitucin de los EE.UU de 1787 el hecho de estar contenidas las constituciones en un texto escrito y nico se generaliz y la palabra constitucin adquiere ese significado.- En el mundo contemporneo la excepcin esta dada por la Constitucin de Gran Bretaa.-

332 d) El Establecimiento de procedimientos de control de constitucionalidad de las Leyes.Son los mecanismos ideados o establecidos que buscan salvaguardar la supremaca constitucional frente a posibles vulneraciones emanadas por parte del rgano legislativo.Clasificacin del control de constitucionalidad.1.- De acuerdo a la naturaleza del rgano que realiza el control, este puede ser control poltico, el control jurisdiccional y control por parte del Tribunal Constitucional.El control poltico es el que realiza el propio rgano legislativo, establecido por ejemplo en la Constitucin de 1833.- Es un verdadero autocontrol de su actividad normativa.Varias constituciones han establecido esta forma de control, entre ellas Blgica, Holanda, China y Cuba.Dentro del control poltico se incluye tambin el control desplegado por rganos polticos sui generis diferentes a las asambleas legislativas.- Se ha sealado como ejemplo de esta clase de control poltico el efectuado por el Consejo de los Custodios en Irn, integrado por telogos musulmanes que verifican la armona del texto legal con el Corn que constituye la Ley suprema del estado.El control jurisdiccional es el que se realiza a travs de rganos judiciales, es decir los tribunales ordinarios de justicia.- Dentro del control jurisdiccional se ha distinguido el control difuso cuando puede efectuarse por diversos tribunales e instancias de la judicatura ordinaria, como ocurre por ejemplo, en el caso de los EE.UU, Cnada y Argentina y el control concentrado, cuando dicho control solo puede efectuarse por un rgano superior de la judicatura, como lo fue el control ejercido por la Corte Suprema en el caso chileno al conocer del recurso establecido en el artculo 80 de la Constitucin, antes de su modificacin (hoy se encuentra derogado por la modificaciones introducidas por la Ley 20.050).- Hoy el recurso lo conoce el Tribunal Constitucional de acuerdo al artculo 82 nmero 6.El control por parte del Tribunal constitucional o tambin denominado control mixto es aquel realizado por un rgano o tribunal especial denominado tribunal

333 constitucional.- Son tribunales especiales que tienen su origen en la Constitucin Austriaca de 1920, integrados por miembros letrados, pero que no forman parte del poder judicial (salvo contadas excepciones como es el caso alemn donde si forman parte del poder judicial) y nombrados por los rganos polticos representativos como lo son el Parlamento o el Presidente de la Repblica.- En el caso chileno el artculo 81 de la Constitucin con las reformas introducidas por la Ley 20.050 el Tribunal Constitucional esta compuesto por 10 miembros, de los cuales tres son designados por el Presidente de la Repblica, 4 elegidos por el Congreso Nacional y tres elegidos por la Corte Suprema.-

2.- De acuerdo a la oportunidad en que se efecta el control se distingue entre control preventivo o a priori y control represivo o a posteriori.El control preventivo o a priori es aquel que se efecta antes de que la norma forme parte del ordenamiento jurdico y que tengan carcter vinculante.- Es decir, se realiza durante la tramitacin de los proyectos legislativos.- Como ejemplo se sealan el control que realiza el Consejo Constitucional Francs y el Tribunal Constitucional Chileno sobre los proyectos de Ley antes que sean promulgados y publicados.En nuestro caso el control a priori o preventivo como se dijo queda entregado al Tribunal Constitucional, regulado en los artculos 81 y siguientes de la Constitucin.- El Tribunal Constitucional en Chile est obligado a ejercer el control de constitucionalidad sobre las Leyes que interpreten un precepto de la Constitucin, de las Leyes Orgnicas Constitucionales, y de los tratados que versen sobre materias propias de la Constitucin o de Ley Orgnica Constitucional, todo antes de la promulgacin de la Ley.En cambio respecto de las dems Leyes slo se pronunciar cuando se susciten cuestiones sobre constitucionalidad durante la tramitacin de los proyectos.- Lo mismo ocurre, en relacin a los Decretos con Fuerza de Ley.El control represivo o a posteriori es aquel que se efecta una vez que las normas forman parte del ordenamiento jurdico y tienen carcter vinculante.- Es decir, es un

334 control que se efecta una vez que el texto legal o la norma jurdica ha entrado en vigencia.En nuestro pas, dicho control, hasta antes de las reformas introducidas por la Ley 20.050 estaba entregado a la Corte Suprema de Justicia.- Sin embargo, tal ley derog el artculo 80 que estableca el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, y en cambio estableci en el artculo 82, en su nuevo texto, en el numerando 6 que ser el Tribunal Constitucional quin resolver por mayora de sus miembros, en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin.- Adems le corresponder, segn el numerando 7 resolver por la mayora de sus 4/5 integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad al numerando 6.e) El establecimiento de derechos fundamentales y garantas constitucionales.En general los textos constitucionales y los autores suelen confundir o usar la misma expresin en forma equivalente.- Sin embargo la significacin de declaracin, derechos y garantas es diferente.- En efecto, declaracin es una proclamacin o manifestacin de de principios; derecho es una facultad establecida a favor del hombre para realizar ciertos actos, y la garanta es el medio establecido para proteger esos derechos establecidos en su favor.En los albores del constitucionalismo clsico, fue comn anteponer a las constituciones un documento solemne denominado declaracin de derechos.- As ocurri con la emancipacin de las colonias inglesas de Norteamrica.- As, en la declaracin de independencia de los EE.UU, suscrita el 04 de julio de 1776 y redactada por Thomas Jefferson se establece que todos los hombres han nacido iguales, que han sido dotados por el creador de ciertos derechos inalienables, entre los que se cuentan la vida, la libertad y procurarse la dicha (la felicidad); que los gobiernos fueron instituidos entre los hombres para asegurar esos derechos, derivndose sus poderes justos del consentimientos de los gobernados; que si cualquier clase de gobierno se convierte en

335 destructor de esos fines el pueblo tiene derecho a modificarlo o abolirlo e instituir otro nuevo.El aporte francs a las declaraciones de derechos se encuentra representado por la celebre Declaracin de Derechos del hombre y del ciudadano, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente en agosto de 1789, y que estableci o proclam de entre sus 17 artculos, en su artculo primero que los hombres nacen libres e iguales en derechos; en su artculo segundo que el objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre.- Estos derechos son; la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin; en su artculo 16 que toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni determinada la separacin de los poderes, carece de constitucin.En el siglo XX las declaraciones de derechos adquirieron un carcter internacional y un marcado tinte social.- En efecto al manifiesto corte individualista que caracterizaba las declaraciones de derechos del siglo XVIII, se ha enfatizado en las declaraciones de derechos del siglo XX una manifestacin de derechos revestidos de corte eminentemente social.As, el 10 de diciembre de 1948, la Organizacin de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que contiene un prembulo y 32 artculos.- Esta declaracin tiene la particularidad de que no se limita a reproducir los derechos individuales de la primera poca del constitucionalismo, sino que adems incluye los derechos sociales que caracterizan el llamado constitucionalismo social.- En efecto adems de los derechos a la vida, a la propiedad, a la libertad agrega un catlogo de derechos econmicos, sociales y culturales indispensables para la dignidad de la persona humana.En el mismo ao se sancion la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, con un texto y espritu muy similar a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.-

336 Las declaraciones de derechos al ser solamente ello, manifestaciones o proclamaciones de derechos, no han sido tcnicas jurdicas absolutamente eficaces.- Y ello, ya que al no ser derechos, no hay manera de exigir su cumplimiento.- No obstante ello, los autores han sealado que empero su imperfeccin es indudable que han significado un importante aporte, al tenerse siempre presente por todos los miembros del cuerpo social.- En el fondo han cumplido una importante labor docente y han contribuido a generar una repulsa generalizada cuando se producen violaciones a los principios proclamados en ellas.El constitucionalismo clsico no solo se ha quedado en declaraciones de derechos sino tambin estas proclamaciones han sido incluidas como derechos fundamentales en los textos constitucionales.- El problema se presenta sobre todo cuando se incluyen los derechos de contenido social, ya que no siempre, como ocurre en los pases en desarrollo, se da satisfaccin a las prestaciones que ellos implican.- En no pocos casos existe una abismal distancia entre los derechos sociales incluidos en el texto constitucional y lo que ocurre realmente en la realidad.Al se incorporadas las declaraciones como derechos al texto constitucional, surge la inmediata necesidad como derechos que son, de establecer mecanismos, tcnicas o medios para proteger esos derechos.- Y esos mecanismos, tcnicas o medios son las denominadas garantas, que son los diversos mecanismos jurdicos ideados por los ordenamientos constitucionales para proteger el adecuado ejercicio de los derechos fundamentales establecidos por la Constitucin.- Por ello, no se debe confundir la garanta con el derecho, el derecho es la facultad reconocida y la garanta es el medio como se protege el derecho concedido.Una de la garanta mas antigua y conocida est representada por el habeas corpus o recurso de amparo, que tiene por objeto proteger la libertad personal de los individuos.- Este recurso procede contra las detenciones o prisiones ilegales o arbitrarias.- En general dada la naturaleza del derecho cautelado su interposicin esta sujeta a solemnidades mnimas y su tramitacin es sumaria.- En nuestra constitucin tal recurso se encuentra establecido en el artculo 21 y procede tanto cuando una persona individuo se encuentre

337 arrestado, detenido o preso con infraccin a lo dispuesto a la constitucin y las leyes, tanto cuando una persona sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza a su derecho a la libertad personal.Otra garanta de proteccin a los derechos fundamentales est establecida en nuestra constitucin con el nombre de recurso de proteccin, que cautela la mayora de los derechos fundamentales establecidos en el artculo 19 de la Constitucin.Adems, en la mayora de los ordenamientos constitucionales existen innumerables garantas a los derechos fundamentales como lo son la garanta que nadie puede ser condenado sin la existencia de un juicio legal previo, la irretroactividad de la Ley Penal, es decir la figura delictiva debe estar establecida con anterioridad a la perpetracin del hecho, el hecho que nadie pueda ser juzgado por tribunales especiales sino por la establecidos por la Ley, etc.- Por ltimo, un eficaz medio para cautelar los derechos fundamentales son el establecimiento de los mecanismo de control de la constitucionalidad, ya que ello permitir que ninguna Ley coarte o vulnera los derechos fundamentales establecidos por la constitucin.Por ltimo, se debe sealar que la el concepto de derecho fundamental no es equivalente al concepto de derecho absoluto o ilimitado.- En efecto, todo derecho fundamental puede y debe ser regulado en su ejercicio de manera de permitir el ejercicio del mismo derecho a los dems miembros de la sociedad.- O sea, en el ejercicio de todo derecho fundamental existe una parte sacrificable, y es aquella necesaria, para permitir su ejercicio al resto de la comunidad.- En sntesis los derechos fundamentales si bien son inalienables e innatos, ellos son regulables o legislables en su ejercicio de manera de acomodarlos a las exigencias de la vida social.f) La titularidad del poder constituyente radicado en el pueblo o la nacin.El poder constituyente es aquel que tiene capacidad o facultad para establecer o dictar una constitucin.-

338 Para Lucas Verd el poder constituyente es la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de la convivencia poltica.Del concepto dado por Lucas Verd pueden establecerse las siguientes caractersticas del poder constituyente: 1.-Es un poder original e inmanente en el sentido que emana o brota de la misma comunidad humana, del pueblo, que se da su propia carta fundamental.2.-Es un poder extraordinario, dado que el no opera regularmente, solo acta cuando la comunidad poltica se da en un momento dado una constitucin.- Entonces la accin del poder constituyente es discontinua.3.- Es un poder soberano, es decir plenamente autnomo y su detentador es el pueblo.4.- El poder constituyente requiere de una investidura o un ttulo especfico, ya que opera en forma organizada y formalmente.5.- El poder constituyente no funda una comunidad o sociedad poltica, sino que le da forma y establece su estructura.- La comunidad poltica existe en forma previa a la constitucin.El pueblo como titular del poder constituyente es uno de los principios del constitucionalismo clsico ya que ello aparece luego de la independencia de los EE.UU y de la Revolucin Francesa.- As, los Norteamericanos declaran en 1787, nosotros el pueblo de los EE.UUdisponemos y establecemos esta Constitucin para Los EE.UU de Amrica.Sin embargo ello no fue siempre as, ya que en la edad media no exista claridad en quin resida el poder constituyente, es decir, no estaba claramente decantado a quin corresponda determinar la organizacin y funcionamiento de la comunidad poltica.Ninguno de los estamentos existente en dicha edad poda atribuirse tal poder.- Por ello se explica la existencia de pactos o compromisos entre distintos estamentos, que

339 establecan ciertas normas de organizacin y funcionamiento.- Como se sabr, el mas conocido de todos estos pactos es la Carta Magna de 1215.A partir del renacimiento, la titularidad del poder constituyente queda claramente radicada en el Rey.- Las constituciones de esa poca posterior al renacimiento y anterior a la independencia de los EE.UU y la Revolucin Francesa, fueron emanacin directa de la voluntad del Monarca Absoluto.- Es decir era el Monarca absoluto el que determinaba la forma en que deba organizarse y funcionar la comunidad poltica.- El estado soy yo dijeron aquellos monarcas.- Doctrinariamente, como se sabe, esta titularidad del poder constituyente fue defendida tanto por Hobbes como por Bodino.- En la terminologa del derecho poltico las constituciones que reconocen la titularidad del pueblo en el ejercicio del poder constituyente se denominan constituciones democrticas.En doctrina se suele hacer una clasificacin en cuanto al procedimiento formativo de una constitucin distinguindose entre procedimientos monrquicos, procedimientos autocrticos y procedimientos democrticos.Los procedimientos monrquicos dan origen a la constituciones otorgadas y pactadas.Son constituciones otorgadas las que fueron establecidas por el Monarca.- Tpico caso de las monarquas absolutas.- En tiempos ms contemporneos pueden destacarse la constitucin de Arabia Saudita de 1950.- En cambio son constituciones pactadas aquellas que han sido producto de una negociacin entre el monarca y uno de los estamentos del reino.- Ejemplo de ellas es la Carta Magna de 1215.Los procedimientos autocrticos pueden ser procedimientos de los estados autoritarios y los procedimientos que fueron utilizados por los estados socialistas marxistas.Los procedimientos autoritarios son principalmente dos.- El primero de ellos consiste en la adopcin unilateral de una constitucin por parte de los detentadores del poder (jefe carismtico, lder de partido nico, junta militar o jefe de ella).- El segundo de ellos entraa o supone el sometimiento del pueblo de una alternativa entre un s o un no respecto de una constitucin propuesta, donde el votante es influido y presionado de

340 diversas maneras para que secunde la voluntad de los proponentes, no existiendo las garantas de un autntico proceso o procedimiento electoral democrtico.Los procedimientos de los estados socialistas marxistas son tres.- El primero implica que el poder constituyente esta dado a un rgano del partido nico existente.Constituciones soviticas de 1918 y 1924, en que el poder constituyente estaba entregado al Congreso de los Soviets.- El segundo consiste en que si bien la constitucin es elaborada por un rgano del partido ella es sometida a probacin por la Asamblea Parlamentaria.- se destaca a va de ejemplo la Constitucin China de 1978.- Y la tercera consiste en la elaboracin del texto constitucional por un rgano del partido pero complementada por un plebiscito del tipo autoritario.- A va de ejemplo la Constitucin Cubana de 1976.Los procedimientos democrticos Como ya dijimos el procedimiento ser democrtico o la constitucin ser democrtica cuando el poder constituyente se encuentra radicado en el pueblo, siendo ste el nico que legtimamente puede darse una constitucin.Los procedimientos democrticos pueden adoptar diversas modalidades, como lo son la creacin de una Convencin o Asamblea Constituyente, el referndum o plesbicito, y en el caso de los estados federales, el consentimiento de los estados federados.La convencin o asamblea constituyente.Es el procedimiento que consiste en la eleccin por parte del cuerpo poltico o ciudadana de representantes (asamblea constituyente) con el encargo especfico de elaborar una constitucin poltica del estado, la cual una vez aprobada puede entrar inmediatamente en vigencia, o en algunos casos puede ser sometida a ratificacin directa del pueblo mediante referndum o plebiscito.- Este cuerpo colegiado desaparece una vez cumplido el objetivo.- Este procedimiento fue utilizado para la Constitucin de los EE.UU. la Constitucin Italiana de 1947, la Constitucin de Venezuela de 1999.El referndum o plebiscito.-

341 Este procedimiento consiste en el sometimiento de un texto elaborado por el detentador del poder a referndum o plebiscito.- Este procedimiento fue utilizado para la Constitucin Espaola de 1978.Estados federales El consentimiento de los estados federales es otro de los procedimientos establecidos para el establecimiento de una constitucin.-

Lmites al poder constituyente.El poder constituyente no obstante radicarse en el pueblo, no es absoluto, como pretenda Rousseau.- Si as fuera se correra en el riesgo de estados totalitarios, en que la voluntad general manda por sobre todas las cosas.- Sin embargo, la doctrina ha dicho que no obstante provenir del pueblo el ejercicio del poder constituyente reconoce ciertos lmites, cuales son: a) El respeto de los derechos fundamentales de la persona humana; b) debe admitir los lmites establecidos por el derecho, orden o convivencia internacional; y c) no puede negar su propia titularidad, en el sentido que no puede traspasarlo o delegarlo.Casos en que procede el establecimiento de una constitucin: a) cuando nace un nuevo estado; b) cuando nace un nuevo rgimen poltico como consecuencia de un quiebre institucional; c) cuando existe un consenso fundamental en la sociedad poltica acerca de la necesidad de una nueva constitucin.El poder constituyente derivado Como ya sealamos el poder constituyente es aquel que tiene capacidad o facultad para establecer o dictar una constitucin.- A este poder se le ha denominado poder constituyente originario.- Sin embargo existe lo que en doctrina se denomina poder constituyente derivado o constituido que es aquel que est a cargo de aquellos rganos

342 que el ordenamiento constitucional faculta del poder de revisin constitucional.- Es la potestad de reformar una constitucin vigente, es decir de la constitucin en marcha.-

Entre el poder constituyente originario y derivado surgen diferencias que pueden observarse fcilmente: a) En primer lugar cronolgicamente el poder constituyente originario precede en el tiempo al poder constituyente derivado.- As, el poder constituyente nace antes que la constitucin y desaparece con sta.- En cambio, el poder constituyente derivado nace con la constitucin y permanece en el tiempo mientras subsista la constitucin.b) En segundo lugar desde el punto de vista de las funciones al poder constituyente originario le corresponde dar o expedir la normativa fundamental o la constitucin.- En cambio al poder constituyente derivado le corresponde revisar y modificar en su caso la constitucin.c) En cuanto a los lmites, el poder constituyente originario, en general no tiene lmites, salvo los ya establecidos.- En cambio, el poder constituyente derivado solo puede actuar dentro de los lmites establecidos por la ley fundamental.d) En general el poder constituyente originario no est sometido a procedimiento alguno, mientras que el poder constituyente derivado debe basar su accin dentro de las condiciones y procedimientos establecidos por la Constitucin.e) El poder constituyente originario solo se debe a la voluntad de la comunidad nacional, en cambio, el poder constituyente derivado se debe a la carta fundamental vigente.Los lmites del poder constituyente derivado, al igual que los establecidos para el originario son el respeto a los derechos fundamentales y el respeto a las normas u orden internacional.- Sin embargo, tambin se reconocen como lmites al poder constituyente derivado la existencia de clusula ptreas o inmodificables, lo que evidentemente

343 constituye un lmite ya que tales normas no podrn ser modificadas por tal poder.- Otro lmite que se reconoce en doctrina es el establecimiento de prohibiciones por cierto lapso de tiempo de las modificaciones constitucionales.- La constitucin de Chile de 1828 impeda su modificacin por 8 aos.- Tambin esta limitado por el procedimiento establecido para la revisin de la constitucin.- Evidentemente el poder constituyente derivado slo podr realizar su funcin en la medida que respete el procedimiento y los rganos establecidos para ello.- Los sistemas ideados para la revisin constitucional son fundamentalmente tres, la eleccin de una convencin o asamblea que se avoque al tema, la ratificacin ciudadana, o bien a travs del mismo rgano legislativo.- Por ltimo la doctrina ha reconocido como lmite a este poder el respeto que ste debe tener por el espritu de la constitucin.- Debe sealarse que la constitucin es un todo normativo que traduce los valores dominantes en la sociedad, y por ende si las reformas no atienden ese factor, se suscita lo que Burdeau denomina fraude a la constitucin.No obstante lo dicho el poder constituyente esencial, el verdadero poder constituyente es el originario.- El poder constituyente como tal es el que crea el orden bajo el cual va a vivir el estado.-

Tendencias constitucionales contemporneas.Ya hemos sealado que la nocin de constitucin es tan antigua como la humanidad, que por rudimentaria que fuere la comunidad poltica esta siempre tena una forma de ser, una forma de organizarse, de funcionar y en el fondo tena constitucin.- Sealamos tambin que a partir del siglo XVIII, y luego de dos eventos como lo son la declaracin de independencia de los EE.UU, y la revolucin francesa, nace lo que se ha denominado el constitucionalismo clsico que estaba regido por principios que lo caracterizaban.Sin embargo en el mundo contemporneo han surgido nuevas tendencias constitucionales que han caracterizado el constitucionalismo ms menos a partir de la segunda guerra mundial.-

344 Dichas tendencias las podemos aglutinar en las siguientes: 1.- Tendencias constitucionales en materia de normas legislativas.2.- Tendencias constitucionales en materia de rganos estatales y gubernamentales.3.- Tendencias constitucionales en materia de derechos y garantas.4.- Tendencias constitucionales en materia de formas de estado.1.- Tendencias constitucionales en materia de normas legislativas.Como tendencia constitucional contempornea aparece en el presente siglo, la delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica, como una manera de agilizar el proceso de adopcin de las decisiones legislativas.- Esta tendencia se consagra en la mayora de las cartas fundamentales dictadas con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial.- Por ejemplo, la Constitucin Francesa de 1958.- En Chile, la prctica comenz en 1927 para lo cual hubo de dictarse una Ley delegatoria de facultades legislativas al Presidente de la Repblica.- Sin embargo es menester sealar que ya el Presidente Alessandri era partidario de introducir en la Constitucin de 1925 dicha potestad.Nuestro ordenamiento constitucional incorpora los Decretos con Fuerza de Ley, a travs de una reforma constitucional el ao 1970, y la Constitucin de 1980 la consagra en el artculo 64 al disponer que El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de Ley durante el plazo no superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la Ley.La posibilidad de dictar con Decretos con Fuerza de Ley ha dado origen a lo que se denomina la vigorizacin del ejecutivo, es decir la existencia de un poder ejecutivo fuerte, revestido de mayores facultades.Otro de los fenmenos que se han dado en materia legislativa y que contina con la tendencia de vigorizar el ejecutivo, es el desarrollo de las denominadas Leyes Marco, es decir, aquellas que se limitan nicamente a fijar slo las normas generales sobre

345 determinadas materias, dejando entregada al Presidente de la Repblica la facultad de regularlas en mayor detalle.- Con ello se ampla la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica.- La Constitucin Poltica Francesa reconoce expresamente la existencia de las Leyes Marco, indicando las materias sobre las cuales pueden dictarse.- Si bien la Constitucin de 1980 no establece las Leyes Marco, es un hecho que en la prctica existen.- Lo anterior se ve posibilitado ya que es la misma constitucin la que en cierta medida las permite por ejemplo en el artculo 63 nmero 18 al establecer que ser materia de Ley las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica.- Si es la mima constitucin la que determina que la Ley solo fijar las bases, es evidente que ser el reglamento al que le corresponder desplegar o desarrollar en extenso los procedimientos de los actos de la administracin pblica.- El nmero 20 del mismo artculo permite llegar a idntica conclusin al disponerse que es materia de Ley toda norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales del ordenamiento jurdico.- Todo lo que no sea base del ordenamiento jurdico ser desplegado por el reglamento.En materia legislativa es posible observar que en los tiempos contemporneos han surgido las llamadas Leyes Orgnicas Constitucionales.- Con ellas se busca establecer leyes que regulan materias consideradas fundamentales tengan mayor estabilidad que una ley ordinaria, pero una mayor flexibilidad que las normas constitucionales.- Se conceptan como aquellas normas que regulan las materias sealadas expresamente en la Constitucin Poltica y que renen caracteres jurdicos que las distinguen de las leyes ordinarias.- Dichas leyes aparecen contempladas en la Constitucin de Francia de 1958, en la espaola de 1978, en la chilena de 1980.Otra tendencia en materia legislativa es que se ha generalizado en los ordenamientos constitucionales la racionalizacin de los procedimientos de generacin de la Ley, mediante la simplificacin de trmites.- En ste aspecto se destaca el otorgamiento de amplias facultades a las comisiones legislativas.2.- Tendencias constitucionales en materia de rganos estatales y gubernamentales.-

346 Como tendencia constitucional se ha observado la creacin de nuevos rganos constitucionales, de la ms diversa ndole.Destaca por su importancia la creacin de Tribunales Constitucionales, en la mayora de las constituciones europeas y latinoamericanas.- La misin fundamental de estos tribunales constitucionales es velar por la efectiva vigencia del principio de la supremaca constitucional.- Sabemos ya que en Chile el Tribunal Constitucional est establecido en la Constitucin en los artculos 92 y siguientes y que con la dictacin de la Ley 20.050 de 2005 realiza tanto el control a priori como a posterior de la constitucionalidad.- En Francia existe el Consejo constitucional Francs.Otro rgano que se encuentra establecido, pero esta vez como contralor de la legalidad de los actos de la administracin pblica es la Contralora General de la Repblica.- En nuestro caso la Contralora General de la Repblica tiene consagracin constitucional en los artculos 98 y siguientes.Tambin es de destacar la existencia de ciertos rganos asesores del Presidente de la Repblica, como lo es nuestro caso, la existencia del Consejo de Seguridad Nacional, regulado a partir de los artculos 106 y siguientes, fuertemente modificada recientemente por las reformas introducidas a la Constitucin.En materia de ndole tcnico financiera en nuestro pas tiene consagracin constitucional el Banco Central, artculos 108 y siguientes.-

3.- Tendencias constitucionales en materia de derechos y garantas.Otra tendencia contempornea es el hecho que la mayora de las cartas fundamentales incorporaron, junto a los derechos individuales de la primera poca del constitucionalismo clsico, los denominados derechos sociales, como lo son por ejemplo, el derecho al trabajo, a la educacin, a la seguridad social, a la salud, etc.-

347 Otra tendencia en materia de derechos y garanta es el derecho de asociacin, particularmente expresado en la consagracin constitucional de los partidos polticos.hasta antes de la segunda guerra mundial los partidos polticos fueron considerados entes secundarios sin ninguna consagracin constitucional.- Es partir de la Guerra mencionada que la mayora de las constituciones ha reconocido constitucionalmente a los partidos polticos y les han asignado el rol activo que merecen.- En Chile los partidos polticos se encuentran reconocidos constitucionalmente a propsito del derecho de asociacin.Tendencia tambin contempornea es dar las suficientes garantas de proteccin de los derechos constitucionales, el recurso de amparo en los regmenes constitucionales ya no solo garantizan la libertad personal sino tambin otros derechos.- Se destaca a este respecto el recurso de proteccin en Chile que constituye un resguardo frente a cualquier privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos.- Se excluyen, eso s, en la constitucin chilena los derechos sociales.Tambin es tendencia en materia de derechos y garanta fundamentales, es el hecho que las constituciones establecen medios de proteccin del sistema democrtico.- As, por ejemplo, se sancionan fuertemente aquellas conductas ilcitas y contrarias al ordenamiento constitucional.Por ltimo, destacar en este punto la ampliacin del derecho de sufragio, establecindose en las constituciones el sufragio universal y las restricciones al mismo son mnimas, como lo son ciertos requisitos de edad, y en algunos casos, requisitos de dignidad.4.- Tendencias constitucionales en materia de formas de estado.Hemos visto a lo largo del curso que en materia de formas de estado, es decir, la forma en como se estructura el estado, era posible distinguir entre estados federales y unitarios.- En los tiempos contemporneos esta divisin ha sido alterada por el surgimiento del concepto de regin, como ente poltico descentralizado y el fenmeno de la regionalizacin, ya visto en clases.- La regin ha sido incorporada en la constituciones de Espaa e Italia.-

348 Casos crticos o emergencias constitucionales El estado, como cuerpo poltico al igual que el hombre esta expuesto a enfrentarse con diversas enfermedades, contratiempos o crisis a lo largo de su existencia.Si bien toda constitucin esta hecha para tener continuidad en el tiempo, para que la actividad estatal se desarrolle conforme a las previsiones por ella establecidas, y para que toda la dinmica poltica se despliegue bajo se lecho, no es menos cierto que los ordenamientos constitucionales no estn ajenos a situaciones excepcionales.El estado de necesidad En la mayora de las constituciones se prevn ciertas anormalidades o alteraciones y la forma como enfrentarlos, es decir, se prevn las enfermedades pero tambin sus remedios.Estas situaciones emergencia, previstas por el ordenamiento constitucional y la forma como enfrentarlos se funda en lo que se ha denominado el estado de necesidad constitucional.- Como seala Von Liszt es el estado de necesidad es aquella situacin de peligro actual de los intereses protegidos por el derecho, en el cual no queda otro remedio que la violacin de de los intereses de otro, jurdicamente protegidos .- Es decir, el estado frente a un hecho extrao, frente a una situacin de anormalidad, y con el objeto de recobrar la normalidad constitucional, proteger sus intereses, puede afectar los intereses o derechos de los individuos.Para la doctrina alemana el estado de necesidad son aquellas circunstancias y hechos de anormalidad institucional que autorizan a los poderes pblicos para proceder con amplias facultades al reestablecimiento del orden y asegurar la integridad del estado.Las situaciones de anormalidad o estados de emergencia que permiten al estado reaccionar, teniendo como fundamento el estado de necesidad y que se encuentran asimilados en la mayora de las constituciones pueden obedecer a factores externos como una guerra o invasin, a factores internos, como lo son graves alteraciones del orden pblico, o por fenmenos de la naturaleza, como los terremotos y las inundaciones.-

349 Declarado el estado de emergencia o de excepcin por la autoridad correspondiente y con los requisitos que el ordenamiento constitucional seale, la autoridad puede suspender o restringir el ejercicio de determinados derechos, mientras se reestablezca la normalidad, es decir, son siempre situaciones que duran un tiempo determinado.En la Constitucin de 1980 se establecen los siguientes estados de excepcin constitucional.a) El estado de asamblea, en caso de guerra exterior.- Es declarado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Congreso Nacional.- Una vez declarado el estado de asamblea el Presidente de la
Repblica queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo.Puede slo restringir el ejercicio del derecho de asociacin y disponer limitaciones al derecho de propiedad.-

b) El estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior.- Es declarado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Congreso Nacional.Puede suspender o restringir el derecho de reunin.Una vez declarado el Presidente de la Repblica puede restringir la libertad de locomocin y arrestar a las personas en sus propias moradas.-

c) El estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica.- Es declarado por el Presidente de la Repblica.Una vez declarado puede el Presidente de la Repblica puede restringir las libertades de locomocin y reunin, limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y todas las medidas administrativas extraordinarias que sean necesarias para el pronto reestablecimiento de la normalidad en la zona afectada.-

d) El estado de emergencia en caso de grave alteracin del orden pblico, o de grave dao para la seguridad de la nacin.- Es declarado por el Presidente de la Repblica.este caso solo podrn restringirse las libertades de locomocin y reunin.En

Como se ve frente a cada alteracin se contemplan remedios para afrontar la circunstancia y reestablecer la normalidad.Situaciones de anormalidad constitucional Revolucin y Golpe de Estado Hay ciertos estados que debido a su naturaleza no pueden estar previstos en la constitucin poltica.- Como dice Bidart Campos entran al plano de lo delictuoso.- Y no pueden estar

350 contemplados en la constitucin ya que como se dijo toda constitucin esta hecha para tener continuidad en el tiempo, para que la actividad estatal se desarrolle conforme a las previsiones por ella establecidas, y para que toda la dinmica poltica se despliegue bajo su lecho y, por ende, la misma constitucin no puede institucionalizar actos contra las normas jurdicas o al margen de ellas, como lo son la revolucin y el golpe de estado.- Revolucin y golpe de estado no son actos o hechos susceptibles de ser constitucionalizados.- Al respecto seala Schmitt La Constitucin que establece el derecho a ser violada no sera en rigor una constitucin.-

La revolucin La revolucin se caracteriza por la instalacin de un rgimen institucional nuevo y distinto al anterior contra el cual la revolucin se ha hecho.- Es decir, la revolucin es una alteracin de las estructuras constitucionales o fundamentales.- Es una transformacin radical y profunda del ordenamiento jurdico y de les estructuras econmico sociales.Algunos autores exigen para la existencia de una revolucin el cambio violento en las instituciones, sin embargo, para otros este cambio no necesariamente puede ser violento y puede desarrollarse pacficamente.Una revolucin puede ser moral, si se encuadra con las leyes ticas, puede ser legtima, si descansa en la juridicidad, por ejemplo es una respuesta del pueblo oprimido, pero nunca ser legal, pues siempre ir en contra del derecho positivo.Se citan como ejemplos clsicos de revolucin la Francesa de 1789, la Bolchevique de 1917, la China de 1949, y la cubana de 1959.El Golpe de Estado Golpe de Estado, en cambio, es el simple cambio de los hombres que detentan el poder, con la consiguiente ocupacin posterior de los cargos por vas anormales.- Es decir, en el

351 golpe de estado solo se derroca a las personas que son los titulares del poder estatal, para sustituirlas por otras.- Es decir, habr golpe de estado, cuando no hay una transformacin radical y profunda del ordenamiento jurdico y de las estructuras econmico sociales, sino solo el cambio de los titulares del poder estatal.En materia de ejemplos de golpes de estado, se citan los habidos en la mayora de los pases latinoamericanos en dcadas pasadas.Dentro del golpe de estado se distingue entre el pronunciamiento militar de los cuartelazos.El pronunciamiento militar responde a una accin cohesiva de las fuerzas armadas.- No se trata de un movimiento dirigido por una fraccin de los militares o una de sus ramas, ni un acto de caudillaje, sino de un movimiento institucional de las mismas.- En cambio, en los cuartelazos carecen de cobertura institucional y representan a ciertas fracciones de las fuerzas armadas.- Se denomina Putch, cuando el golpe es planificado por sectores no vinculados a las fuerzas armadas o al un poder del estado.Para concluir, citaremos un prrafo de Aristteles de La Poltica, donde en el grmen hallamos la diferencia entre revolucin y golpe de estado Una veces los ciudadanos se alzan contra el gobierno para imponer un cambio de constitucin, para cambiar la que existe, sea cual fuere; es decir para trocar la democracia en oligarqua, o la oligarqua en democracia, o sta en repblica y en aristocracia y recprocamente.- Otras veces, no es el alzamiento contra la forma de gobierno establecida, sino que se conciente en dejarla subsistir, pues los descontentos lo que quieren es gobernar ellos mismos.Se ve como claramente como en la primera de las hiptesis sealadas por Aristteles se refera a una revolucin que altera estructuras y en la segunda solo se alude al reemplazo de los gobernantes.Por ltimo debemos sealar que tanto en el golpe de estado como en la revolucin se produce una ruptura del ordenamiento constitucional, ya que en ambos casos los nuevos gobernantes acceden al poder por un va diversa a la sealada en el ordenamiento constitucional preexistente.-

352 El derecho de resistencia a la opresin El derecho de resistencia a la opresin o tambin denominado derecho de rebelin, para Snchez Viamonte es el derecho que tiene toda sociedad de hombres dignos y libres para defenderse en contra del despotismo e incluso destruirlo.como seala Bidart Campos es ejercer el derecho activo del derrocamiento del tirano Para Linares Quintana es el derecho de legtima defensa del pueblo en contra de la tirana en salvaguarda de su bien mas valioso, la libertad.- o tambin

Se trata de una reaccin del pueblo o de los gobernados en contra de usos y abusos cometidos por parte de los gobernantes.El desarrollo del derecho de resistencia a la opresin o derecho a la rebelin es de antigua data.- Ya Santo Toms de Aquino en su obra Del Rgimen de los Prncipes sienta las bases del derecho de resistencia a la opresin, como acto pblico de todo un pueblo.- Santo Tomas justifica la resistencia a la tirana siempre y cuando quienes resistan se aseguren que su accin ser menos nociva para el bien comn que el mal o abuso que tratan de eliminar.En la edad moderna, el derecho de resistencia a la opresin cobra verdadero realce con John Locke en su obra Ensayo sobre el Gobierno Civil, obra publicada el ao 1690.- En dicha obra justifica la revolucin inglesa de 1688 en contra de Jacobo II, ya que a su juicio los ingleses obraron en defensa de sus legtimos derechos los que se les haban arrebatado por dicho Rey.- Seala Locke que siempre que los legisladores intentan suprimir o arrebatar la propiedad del pueblo o reducir a sus miembros a la esclavitud de un poder arbitrario, se colocan en estado de guerra con el pueblo, y este queda libre de seguir obedecindole, no quedndole a ese pueblo sino el recurso comn que Dios otorg a todos los hombres contra la fuerza y la violenciaeste pueblo tiene derecho a readquirir su libertad primitiva. El derecho de resistencia a la opresin no es equivalente a derecho a la revolucin.- En efecto, la tirana puede implicar un ejercicio abusivo del poder por parte del gobernante, o tambin una perversin de las formas polticas en su esencia, por ejemplo si de hecho o legalmente se ha instaurado una constitucin totalitaria.- En el primer caso, la resistencia solo implicar un golpe de estado, que tiende solo a desalojar al tirano.- En el segundo involucra una revolucin, ya que procurar desmantelar las estructuras.- De lo expuesto se colige que

353 no necesariamente el derecho de resistencia a la opresin implica un derecho a la revolucin, ya que lo normal ser que el derecho a la resistencia a la opresin se manifieste como un derecho en contra de los gobernantes que se han transformado en tiranos, pero no pretende un cambio estructural o de instituciones, salvo cuando la forma poltica se ha pervertido en su esencia, caso en el cual, el derecho a la resistencia coincidir con el derecho a la revolucin.Los hechos insurreccinales aunque apoyados en la legtima resistencia a la opresin no aparecen en los textos constitucionales.- Y ello es as, ya que toda constitucin esta hecha para tener continuidad en el tiempo, para que la actividad estatal se desarrolle conforme a las previsiones por ella establecidas, y para que toda la dinmica poltica se despliegue bajo su lecho y por ende la misma constitucin no puede institucionalizar actos contra las normas jurdicas o al margen de ellas, como lo son la revolucin y el golpe de estado.- Adems se sostiene que en el constitucionalismo clsico se previenen una serie de tcnicas destinadas a excluir la posibilidad terica de la opresin.- En otras palabras existiendo un estado de derecho el derecho de resistencia a la opresin no tiene rezn de ser, de existir, ya que el constitucionalismo implica la imposibilidad jurdica de la opresin y la posibilidad jurdica de reparar los abusos.No obstante lo anterior no han sido pocos los intentos de institucionalizar el derecho a resistencia a la opresin.- As por ejemplo, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, incluye entre los derechos individuales, junto con la propiedad, la libertad y la seguridad el derecho de resistencia a la opresin.Asimismo la Declaracin de Independencia de los EE.UU de 1776, declara que siempre que una forma de gobierno tienda a destruir los fines para los cuales fue establecida, el pueblo tiene derecho a reformarla o abolirla, a instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios, y a organizar sus poderes en aquella forma que a su juicio garantice mejor su seguridad y su felicidad.Que no se encuentre establecida en los textos constitucionales no quiere decir que no exista el derecho a la resistencia, es ms sostienen los autores en el espritu de todas las constituciones occidentales emana tal derecho.- Es decir, como seala un autor, que si bien tal derecho no existe en la constitucin, existe a pesar de ella.-

354 Los gobiernos de facto El trmino de facto que se traduce al castellano como de hecho, se opone el trmino de iure que significa de derecho.- La sola referencia gramatical ya nos ilumina los conceptos, y gobierno de facto es aquel que adviene al poder al margen de los procedimientos o mecanismos previstos por la constitucin o por la ley.- Es decir el acceso a los cargos de gobierno se efecta contrariando normas jurdicas, o por lo menos al margen de ellas.- En nada interesa que haya habido o no justo ttulo para el cambio de gobernante, siempre el gobierno que se instala a posteriori ser de facto.- Basta entonces que no se haya seguido la va regular para el acceso del poder.Por otro lado no solo el gobierno instaurado al margen de las normas legales o constitucionales constituye gobierno de facto, es decir, para determinar un gobierno de facto no solo hay que estarse a la forma de acceso al poder.- En efecto puede darse el caso de un gobierno regularmente constituido, es decir, elegido de acuerdo a la constitucin y la Ley, pero que puede devenir en gobierno de hecho o de facto, por apartarse de esta o aquella en el ejercicio del poder.- Es decir, hay gobiernos que nacen de facto, y aquellos que nacen de iure, pero que devienen en de facto por actos posteriores.Algunos autores solo reservan la expresin gobierno de facto, cuando el nuevo gobierno ha caducado los tres poderes, en caso contrario es mas correcto sostiene hablar de rganos de facto.- Es decir, si un gobierno de facto hace caducar solo el ejecutivo, ser un poder ejecutivo de facto, mas no, un gobierno de facto.- Tendencia de los golpes de estado en Latinoamrica fue hacer caducar el ejecutivo y el legislativo, mas no el judicial.El problema del reconocimiento de los gobiernos de facto Todo gobierno de facto pretende legitimarse, ser aceptado y reconocido no solo en el plano interno sino tambin internacionalmente.Ahora bien, respecto al reconocimiento de los gobiernos de facto se han elaborado diversas teoras:

355 a) La tesis legitimista.- Es una posicin extrema y absolutamente contraria a los gobiernos de facto.- Tal postura rechaza rotundamente el reconocimiento de los gobiernos de facto, y preconiza siempre el retorno de la autoridad desalojada.b) La tesis del reconocimiento popular.- Postula que el gobierno de facto que logra pacficamente la obediencia de su pueblo, debe ser reconocido.- Para esta teora en tal caso hay una voluntad implcita de la comunidad que acepta la actuacin del gobierno de facto, y por ende legitiman su ttulo y su ejercicio.c) La tesis de la prescripcin.- Seala que esta teora que en la medida que el gobierno de facto subsista en forma prolongada y pacfica se admite su reconocimiento.d) La tesis de la necesidad.- Sostiene que el gobierno de facto debe ser reconocido por necesidad, en el sentido que el poder del estado no puede quedar sin titularidad.- Es decir la necesidad de tener un gobierno obliga a reconocerlos.e) La tesis del hecho consumado.- Sostiene esta teora que en la medida que el poder de hecho sea excluyente de cualquier otro poder, debe ser reconocido.En general los gobiernos de facto tienden a legitimarse y convertirse en gobierno de iure instaurando un nuevo orden constitucional o tambin mediante el reconocimiento del ordenamiento jurdico vigente y el encuadramiento de sus actos a ste.- Tambin es una forma de legitimarse por cualquier medio que signifique la expresin del la voluntad ciudadana respecto de l, como por ejemplo el plebiscito.FIN

356

357