OPORTUNIDADES Y RIESGOS DE LA GLOBALIZACIN PARA COLOMBIA Salomn Kalmanovitz 1.

El concepto de globalizacin Comencemos con una definicin extrema de la globalizacin para despus tener una idea de su alcance histrico. La globalizacin sera entonces el proceso de la totalmente libre circulacin de mercancas, capitales y factores de la produccin entre los pases del mundo. Los pases intercambiaran profusamente sus producciones, a los que le sobra capital lo invertiran en los pases que tengan mayor escasez del mismo y lo remuneren mejor y todos los factores circularan sin barreras entre las fronteras nacionales. Se dara un proceso de convergencia en las remuneraciones de los factores y en el crecimiento econmico de los pases. Habra una sola moneda en el mundo llamada The Globe. A partir de esa definicin se estara lejos an de la globalizacin, a pesar de que durante los ltimos 25 aos se dio un giro notable del intervencionismo econmico hacia el liberalismo en buena parte de los pases del mundo. El autor David Henderson argumenta, sin embargo, que no es cierto lo que afirman los crticos de la globalizacin, a saber que el liberalismo econmico, bajo el patronazgo de la derecha poltica, se ha vuelto la influencia dominante en el mundo pues subsiste con elementos muy anti-liberales dentro de las ideologas de los gobiernos y especialmente en la que cree el pblico de los pases avanzados. (Anti-Liberalism 2000) El meollo poltico del asunto est en considerar si la integracin en la economa mundial para los pases pobres es destructiva y empobrecedora, como lo sostienen Luis Jorge Garay y la novsima izquierda, o si tal proceso contribuye en alguna medida a construir una sociedad mejor y a profundizar la acumulacin de capital de los pases que logran insertarse disciplinadamente en los mercados internacionales de bienes, servicios y de capital. Para Garay en su peculiar lenguaje: la globalizacin es un proceso dialctico, contradictorio, desigual, heterogneo, discontinuo, asincrnico de naturaleza estructural de largo plazo que se desarrolla bajo el papel catalizador del(os) pas(es) eje-centro de gravedad del sistema en su conjunto y se reproduce (sic) en las diferentes esferas de accin,

2 expresin, reflexin y comportamiento de las sociedades internacionales: la econmica, la poltica y la cultural. (Garay, 10) Un cientfico social cualquiera aceptara que las realidades que analiza pueden ser caracterizadas de la misma manera a cmo describe este autor el proceso de globalizacin, con menos expresiones, seudnimos y adjetivos para no confundir a los lectores, pero la definicin no aade un pice al conocimiento. Habra que preguntarse como es que el pas eje cataliza, trmino que significa transformacin qumica motivada por cuerpos que al finalizar la reaccin permanecen inalterados (Diccionario de la Real Real Academia Espaola) y si no hay algunas redundancias e imprecisiones en las frases que hablan de que ese pas-imperio reproduce qu cosa - el papel catalizador?, el eje-centro de gravedad? -en las diferentes esferas de accin, expresin, reflexin y comportamiento que a su vez corresponden a la economa, la poltica y la cultura, de todas las sociedades internacionales, claro que en diferentes grados de..... Segn la Cepal, el trmino utilizado para designar el amplio proceso de transformacin tecnolgica, institucional y de orientacin que est ocurriendo en la economa internacional... el fenmeno y sus elementos constitutivos no estn claramente delimitados y globalizacin es tanto un proceso como una fuerza propulsora y un resultado (Citado por Garay, 9). Ocampo, secretario general de la misma Cepal, tiene esta definicin: La globalizacin tiene races histricas profundas, pero su avance durante las ltimas dcadas ha sido particularmente rpido. Su fuerza reciente es el resultado conjunto de procesos tecnolgicos --la revolucin de la tecnologa de la informacin y las telecomunicaciones, en particular-- y de la liberalizacin econmica que se ha venido experimentando a nivel mundial, que ha reducido sustancialmente las barreras que imponan los Estados a la accin de los mercados. Las manifestaciones ms notorias de la globalizacin son el rpido crecimiento de mercados mundiales de manufacturas y servicios, la explosin de los mercados internacionales de capitales y los procesos de concentracin

3 econmica en el mbito mundial liderados por las empresas transnacionales. 1 / En la ltima dcada el comercio mundial de bienes se expandi a un ritmo anual del 7%, dos y media veces ms que el crecimiento de la produccin. El crecimiento del comercio de algunos servicios, sobre todo financieros y de comunicaciones, ha sido an ms dinmico. La capacidad de las grandes empresas para planificar crecientemente sus actividades a nivel mundial, ha dado lugar, a su vez, a una bonanza de inversin extranjera directa sin precedentes. Todos estos procesos representan oportunidades para los pases en vas de desarrollo, aunque tambin riesgos. Algunos grupos de pases en desarrollo, como el grupo de los 24, est preocupado por el creciente rol de organizaciones privadas que desplazan organismos pblicos nacionales e internacionales en la arena de la poltica: Globalization Understood, though, as a continuous process of dynamic change fuelled by technological innovation and more open markets, it is creating complex challenges to multilateral institutions. To many the expanding role of the private sector threatens the hegemony of both domestic and international public sectors. For instance, both NGOs and private companies are performing many tasks today that either bilateral or multilateral aid agencies took care of yesterday. Aunque es muy evidente que de los pases en desarrollo ms integrados a la economa mundial son los menos pobres los dragones asiticos incluyendo a China continental, Chile, Mxico, Costa Rica, Turqua - y que, en contrario, los ms pobres son los que estn ms aislados de los flujos de comercio y de capital, con gobiernos que frecuentemente depredan a sus poblaciones y tienen polticas que impiden el desarrollo de los mercados y con ello el crecimiento econmico Corea del Norte, Albania, Irn, Irak, Paquistn, la India, Cuba, Hait, Venezuela, Afganistn, Algeria, Nigeria, Somalia, Nueva Guinea - los argumentos de la izquierda para afirmar el carcter negativo de la globalizacin en el progreso humano se basan en establecer que el desarrollo econmico de los ltimos 25 aos ha sido deficiente, precisamente debido a la globalizacin, lo cual es acompaado de
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/ En el caso de las manufacturas, el rpido crecimiento del comercio y de la inversin extranjera han sido facilitados por la capacidad para dividir los procesos productivos en sus diferentes etapas y realizarlas en localidades distintas. Esto implica que diferentes empresas y pases se especializan cada vez ms en tareas, dentro de un proceso productivo, que en producir bienes completos.

4 un despiadado incremento del poder privado y de estados hegemnicos que debilitan el poder del Estado nacional de las naciones ms dbiles. En efecto, en el marco de un mercado globalizado, surtido por enormes corporaciones de los pases desarrollados y en particular las de Estados Unidos, estas se fortalecen a costa de los negocios de los pases menos desarrollados y ponen a su servicio el gobierno de sus pases de origen y a los gobiernos de cada pas donde operan. Se supone que aumentar el poder privado y el despotismo en que viven la mayor parte de los pases en desarrollo, por gracia de una reduccin de la poltica a la economa dominada por la globalizacin. Lo cierto es que el fin del socialismo y la competencia entre sistemas le da una ventaja grande a los Estados Unidos que cuenta con pocos poderes en el mundo que lo frenen en sus polticas, aunque tampoco puede imponer sus designios por doquier. La visin de la nueva izquierda, que se puede caracterizar como un nuevo comunitarismo, de acuerdo con Stephen Holmes, considera que la sociedad moderna se ha atomizado, los lazos sociales se han desarticulado, las relaciones instrumentales son universales, las pertenencias a organizaciones se han convertido en opcionales, esto es derivadas de voluntades individuales y servidoras de intereses privados (Holmes, 181). Se nos informa adems que la globalizacin es una nueva marejada que est arrastrando pueblos y gobiernos, creando un mundo anrquico sin fronteras... los gobiernos locales estn perdiendo rpidamente el control, mientras que las multinacionales crecidas en su poder estn cada vez en mayor control de los sucesos, explotan a los trabajadores, evaden todas las normas de proteccin del medio ambiente en un nmero creciente de pases (Davidson, 17)....hasta el punto en que todo el ecosistema esta seriamente amenazado por el capitalismo desbocado. Se da tambin una creciente marginalizacin de pases pobres y gente pobre, inseguridad creciente e inequidad tambin creciente. Se trata de una visin que Davidson llama un nuevo colectivismo milenario, que termina siendo apocalptico. El supuesto comn es que la existencia de grandes disparidades es una prueba de injusticia corregible. Los pases son marginalizados, desprovistos, excluidos, condenados, dejados sin representacin y tornados en vctimas del proceso. Si se examinan las estructuras polticas de los pases incluidos y privilegiados por la globalizacin se encontrarn procesos de disciplinamiento social mediante dictaduras frreas, gobiernos que defienden los intereses de sus grandes corporaciones como en Corea del Sur, dictaduras militares en Singapur, Indonesia y Malasia, gobiernos comunistas en

5 China y Vietnam, democracia clientelista en Taiwn, una dictadura que disciplin a Chile, gobierno corporativo en el caso de Mxico y una tradicional democracia latinoamericana en Costa Rica. En todos ellos el proceso de rpida acumulacin de capital desajust las dictaduras ms frreas y propici la llegada de regmenes ms democrticos en los casos de Corea del Sur y de Indonesia, propici una relativa moderacin de los regmenes comunistas ansiosos de participar en el comercio mundial, hizo difcil la supervivencia de la dictadura de Pinochet en Chile y contribuy a disolver 70 aos de gobierno de partido nico en Mxico. La globalizacin no es slo la extensin del poder del capital sino de otras fuerzas polticas y sociales que adquieren presencia mundial. El clima de democratizacin y defensa de los derechos humanos que ha sido propiciado por los gobiernos laboristas y socialdemcratas de la Comunidad Europea y las ONG contribuyeron a enjuiciar a Pinochet y a hacer ms difcil la continuacin de la dictadura de Fujimori en el Per. En todos estos sentidos, se puede afirmar que la globalizacin contribuye a democratizar a muchos pases en el mundo. La creencia de que en un proceso de expansin econmica mundial ganan los grandes y engullen a los pequeos supone la existencia de un juego que suma cero. Pero esto no es siempre necesario ni parece ocurrir en la realidad todo el tiempo. Es evidente que un pas creciendo al 8% anual est aumentando el nmero y volumen de sus negocios, a la vez que aumenta dramticamente el empleo productivo. Ni las empresas coreanas, tais, indonesas ni las de naturaleza mixta creadas en China y Vietnam desaparecieron rpidamente en la competencia mundial. Los procesos de centralizacin se han desatado como asociaciones de grandes grupos nacionales recientemente pero se aceleran durante las crisis econmicas. En la crisis asitica les correspondi a los grandes chaebols coreanos, entre otros, vender parte de sus patrimonios a empresas ms fuertes norteamericanas y europeas, pero eso no signific la desaparicin de sus accionistas locales. Aunque es cierto que el propio desarrollo econmico y los vaivenes de la acumulacin de capital propician la concentracin de capital, esto no impide que crecimientos muy altos de la economa conduzcan a una multiplicacin de las oportunidades econmicas en la produccin, el comercio y los servicios, hasta el punto en que se llega al pleno empleo de la fuerza de trabajo. La diseminacin de negocios y servicios sienta las bases para nuevas agrupaciones polticas y gremiales que defienden una ms copiosa red de intereses, propiciando, posible ms no necesariamente, una mayor democracia. A partir de este

6 momento, los trabajadores aumentan su poder de negociacin lo que les permite conquistar salarios acordes con la mayor productividad obtenida y obtienen paralelas libertades gremiales y polticas. 2. Los ritmos histricos de la globalizacin. El crecimiento del comercio internacional y del flujo de capitales ha sido sustancial en el periodo de la segunda posguerra mundial, llevando a la construccin de un mundo mucho ms integrado del que existi entre 1914 y 1945. Sin embargo, se puede argumentar que la cspide de la globalizacin fue alcanzada precisamente antes del rompimiento de la primera guerra mundial, cuando el comercio y los flujos de capital haban integrado a todos los continentes con Europa. En ese momento no pas nada particularmente empobrecedor y destructivo de los pases de la periferia. Por el contrario, los que ms se integraron a fines del siglo XIX como Rusia, Argentina y Mxico, alcanzaron tasas muy elevadas de crecimiento econmico. Hait y Colombia eran los pases ms pobres de Amrica en 1900 y la insercin cafetera financi el exitoso crecimiento econmico en Colombia. La Gran Depresin ocasion un colapso en el comercio mundial, una prctica desaparicin del mercado internacional de capitales y el encerramiento de la mayor parte de los pases del mundo en la proteccin, exacerbando el conflicto de intereses nacionales que culmin en la Segunda Guerra Mundial. En ese momento, los pases latinoamericanos utilizaron la capacidad productiva financiada por sus auges exportadores expandiendo sus mercados internos y crecieron en forma muy positiva. Esta experiencia dio lugar a la teora cepalina de que el aislamiento econmico de Amrica Latina era favorable para su desarrollo, que por lo tanto poda descuidar sus relaciones internacionales y su poltica de aumentar sus exportaciones lo que probara ser muy cuestionable por la experiencia de los aos ochenta. Terminada la segunda guerra mundial se montaron las instituciones financieras internacionales que regularon la gran expansin financiera y comercial que present la segunda mitad del siglo XX y que permiti el desarrollo de aquellos pases que lograron una insercin fuerte en el comercio mundial. Esto a veces fue resultado de una correlacin internacional de fuerzas, como la que se present en Europa con la presencia de un agresivo bloque socialista y en Asia con el triunfo de la revolucin china y la guerra coreana, que indujo a Estados Unidos a abrir sus mercados a todos los pases que se

7 alinearan en contra del bloque comunista. Pero otras veces el aislamiento fue resultado de una voluntad nacional, de una inercia legada del pasado que convenci a muchos gobiernos latinoamericanos a no buscar nuevas avenidas de expansin exportadora y a confiar su desarrollo en la expansin del mercado interno, a veces simplemente manipulando la oferta monetaria y generando hiperinflaciones que destruyeron mucho capital y riqueza. La hiperinflacin es una poltica depredadora de buena parte de la riqueza lquida de un pas: destruye los ahorros de la poblacin y hace desaparecer las deudas de los privilegiados, disminuye radicalmente los salarios reales y hace colapsar las condiciones mnimas para producir e invertir. 6. Colombia en el globo Hay que recordar que Colombia tuvo problemas para participar en la globalizacin del siglo XIX, que esa participacin fue una de las razones de las guerras civiles entre liberales que queran entrar a la globalizacin y conservadores que pretendan mantener su identidad hispnica sin contaminar y a quienes la riqueza les pareca un valor degradante. Frente a los problemas del transporte creados por la compleja topografa y de los precios del mercado mundial que hacan, segn Ocampo, que la produccin colombiana fuera marginal, Thomas Fischer ha propuesto otra hiptesis ms sensata: tan responsable como las dificultades geogrficas y los precios del mercado mundial fue la continua incapacidad de las lites colombianas para vencer estos obstculos a travs de inversiones para modernizar el transporte y mejorar la productividad de las empresas nacionales. La incapacidad de las oligarquas para coordinar sus intereses, y as crear condiciones favorables para inversiones productivas, se manifest sobre todo en los frecuentes conflictos internos que afectaron el pas. (Fischer, 3) Slo hasta el siglo XX pudo Colombia insertarse en el mundo exportando caf desde regiones bastante conservadoras. La clase poltica estaba liderada por intelectuales formados en el latn y el griego, especializados en filologa castellana, lo que era expresin de su apego a la herencia hispnica y de sus posturas anti-capitalistas. El autismo gramatical le impidi a esta clase poltica entender la necesidad de insertarnos en los caminos internacionales de comercio y capital e importar la tecnologa de Occidente para fortalecer a la Nacin. En eso nos parecemos a la China continental que, por el mismo tiempo, tena una clase poltica de intelectuales formados en el chino clsico que era ininteligible para el

8 pueblo. Por contraste, como lo relata Patek Lal, en el Japn bajo la restauracin Mej, una burocracia que era ms militar que poltica decidi absorber todo sobre la ciencia y las tecnologas occidentales, dedicndose a devorarlas sin tener que renunciar a su identidad nacional. Mientras el Japn logr industrializarse y lleg a ser una gran potencia mundial, la China y Colombia permanecimos aislados y atrasados. China despert recientemente y se ha decidido por la globalizacin, mientras nosotros continuamos recelosos de la misma. Cincuenta aos de proteccin industrial y agrcola en Colombia en este siglo debilitaron la capacidad tecnolgica de sus industrias que, gracias al alto arancel defensivo, podan utilizar bienes de capital de segunda mano, no tener en cuenta la calidad de sus productos y despreocuparse por exportar. La proteccin a la agricultura signific precios ms altos de las subsistencias, salarios ms caros para los empresarios pero con menos poder adquisitivo para los trabajadores, una poltica que en el siglo XIX le sirvi a David Ricardo para deducir su teora de la renta del suelo y prohijar una alianza entre burgueses y trabajadores a favor del librecambio que derrotara los intereses de los protegidos terratenientes ingleses. Ese mismo arancel contribuy a que la moneda se revaluara al deprimir la demanda por importaciones, desincentivando exportaciones distintas a las cafeteras, al petrleo, al carbn y a la coca. Los gremios favorecidos vociferaron que se trataba de la proteccin del trabajo nacional y confundieron a la opinin pblica hasta nuestros das sobre la equivalencia del inters pblico con sus intereses particulares. Hubo otras formas de intervencionismo estatal ms productivas y que beneficiaron en mayor medida al inters nacional. Nuevamente en el caso japons y repetido por los tigres asiticos, el Estado les ofreci mucho apoyo a las empresas, incluso proteccin arancelaria, pero estrictamente a cambio de que se modernizaran y exportaran. Es importante despertar esa misma actitud devoradora entre nosotros sobre la cultura y la ciencia, como nos lo sugera el filsofo poltico brasileo Melquior, que circulan incesantes en una economa globalizada y para eso debemos desplegar las capacidades bsicas para hacer esto posible, entre otros ensear otras lenguas en nuestro sistema educativo. Es claro entonces que una poltica de apertura comercial no es capaz por s misma de lograr el efecto de dinamizar las exportaciones nuevas de un pas.

4. Globalizacin y liberalismo econmico

En ninguno de los periodos de la globalizacin ha sido posible la libre circulacin de trabajadores, con la excepcin de espacios multinacionales como el desarrollado por la Comunidad Econmica Europea, de tal modo que la integracin econmica internacional se queda corta en relacin con el factor trabajo y frena una igualacin de sus remuneraciones entre pases. Esto es contrarrestado en alguna medida por los flujos de capital que buscan trabajo ms barato que el que tienen disponible en otros espacios pero este no es el rubro ms importante de la inversin de capital en el mundo. Como lo plantea Ocampo, la globalizacin avanza primero en asociaciones regionales de libre comercio como la comunidad europea, la comunidad asitica de naciones, MERCOSUR, Nafta y el Pacto Andino, donde se practican polticas de arancel cero que permiten un aumento de la especializacin y con ello de la productividad de cada pas. Se profundiza en la medida en que se alcance la libre movilidad del trabajo y de los capitales, lo cual es facilitado por la renuncia a las monedas nacionales y el compartir una nueva moneda regional, como es el caso europeo. Davidson hace un inventario de pases que no han adoptado medidas liberales profundas en el que incluye a Alemania, Blgica, Suiza y Japn y entre los menos desarrollados a Brasil, Egipto, India y Rusia. Destaca adems que an en aquellos que se han liberalizado, grandes reas de la vida social como la educacin, la salud y los servicios sociales siguen a cargo del Estado. Anota adems que en trminos de las polticas agrcolas de los pases de la OECD, exceptuando Australia y Nueva Zelanda, ha habido un retorno a niveles de proteccin picos, similares a los que se daban en el periodo de 1986-1988. Ms an, se han dado nuevas regulaciones ambientales que antes no existan, de tal modo que la economa de mercado est mucho ms regulada en este sentido en el ao 2000 que antes de la liberalizacin contemplada en los ltimos 25 aos. Aunque la expansin del comercio internacional ha sido notable, no se puede encontrar un solo pas que no exhiba restricciones arancelarias y para-arancelarias de su comercio y solo en el caso de agrupaciones regionales puede hablarse de una verdadera liberalizacin comercial. Por ltimo, no es fcil hablar de una hegemona neoliberal porque los gobiernos que han liberalizado no lo han hecho en seguimiento de principios liberales, sino inspirados por razones pragmticas, donde medidas liberalizantes son combinadas con polticas muy antiliberales, basadas en principios social-demcratas, corporativos o de favoritismo de intereses particulares.

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Davidson anota ademas que an en los pases que ms se destacaron con sus programas de reduccin radical del Estado, como la Seora Tatcher en Inglaterra, tuvieron polticas comerciales proteccionistas y mercantilistas, de proteccin a sus capitales nacionales sin tratar de implementar reglas generales de libertad econmica. Se puede agregar finalmente que ni Estados Unidos ni Inglaterra, portaestandartes del neoliberalismo, redujeron apreciablemente su gasto social ms no el tamao de sus respectivos estados que era la bandera fundamental de sus plataformas polticas. El proceso de gobierno mundial ha tenido cambios importantes en la ltima dcada. With the fall of the Berlin Wall in 1989, this picture changed significantly. The end of the cold war created a wealth of new opportunities for the UN to regain an important political and security role in global affairs. The 1990s have seen a significant decreasing trend in donor support for multilateral aid (as well as aid in general), in particular as applies to core budget support. Although cold-war motivated aid spending might have been more pronounced in the bilateral field, it is probably still a relevant explanation for the decline in multilateral budgets. 5.La izquierda en Seattle Los que celebran Seattle no entienden bien que se trat de una alianza de ultra-nacionalistas norteamericanos, sindicalistas de los pases avanzados, defensores del medio ambiente y personas en verdad preocupados por el creciente poder de los pases ms ricos y de sus empresas, ms los reducidos crculos marxistas que sobreviven el ocaso socialista. Una actitud comn entre estos grupos es subestimar el colapso del socialismo en el mundo, el extrao triunfo del capitalismo, como lo llamara Krugman, y la recuperacin del concepto de democracia liberal. En la izquierda francesa se desarroll la concepcin de que el nuevo orden internacional consista en exportar la miseria social de los pases pobres y de salarios bajos, lo que afectaba las conquistas de sus trabajadores. Las voces ms disonantes en Seattle exigan que se cerrara el comercio de nuevos bienes industriales que estn exportando las economas asiticas en fuerte desarrollo, peculiarmente la China continental. Eso es devolver al mundo a la vieja divisin internacional del trabajo, donde los pases pobres exportan materias primas; es tambin asfixiar la aspiracin de estos pases de

11 competir y participar con sus manufacturas en los mercados de Europa y de los pases ricos, protegidos ahora por la social-democracia. Los partidarios del nuevo comunitarismo quieren arrebatarle a los trabajadores vietnamitas sus oportunidades de empleo, interponindose frreamente ante sus posibilidades de mejorar su situacin porque el nivel actual de sus salarios, congruente con su bajo costo de vida y su baja productividad, es 10 veces inferior al de su antigua metrpoli. Una relacin que es mutuamente beneficiosa para empresas, trabajadores y consumidores es denunciada por los que pretenden que exista una mayor justicia social, que se disminuyan las brechas y que los salarios sean iguales en todo el mundo. Es extrao que esta visin sea defendida por economistas que entienden muy bien que las remuneraciones de los factores dependen crucialmente de la especializacin del trabajo, de su calificacin, de su mecanizacin y de las productividades en el uso de todos los factores y que, por lo tanto, los salarios podrn ser ms altos en cuanto la productividad individual y social de un determinado pas entreguen la materia con que incrementarlos. No permitirles entrar al comercio mundial es una manera de frenar radicalmente el avance de sus procesos de desarrollo econmico. Para el grupo de los 24, el orden internacional en el cual podran tener una mayor influencia est siendo Challenges from the outside come from a variety of sources, meaning organisations or groups with no specific global mandate nor globally representative decision-making rules, and spanning everything from anarchic NGOs to wellestablished regional economic organisations. Hay que aceptar que este orden nuevo causa inseguridad en segmentos de los trabajadores de los pases avanzados quienes han experimentado condiciones de pleno empleo por muchos aos. Ellos son desplazados en alguna medida por los que ganan menores salarios y presionan por la estabilidad de esos empleos. Pero al mismo tiempo esas economas no perdieron su capacidad de crear empleo y, por el contrario, tras un proceso de ajuste que pudo ser traumtico, sus trabajadores encuentran nuevos empleos, quizs peor pagados de los que disfrutaban antes. Es apenas natural que sus sindicatos se opongan vigorosamente a esta situacin de inestabilidad y de deterioro de sus altos patrones de vida. Es obvio tambin que el beneficio de este orden es grande para las grandes empresas que lo organizan.

12 Pero otros beneficiados en los que no quieren pensar los idealistas que sabotearon Seattle son los trabajadores mexicanos, chinos, coreanos, tailandeses, indonesios, costarricenses y de los pases atrasados que logren insertarse en ese nuevo orden, los que pasaron de una vida de miseria absoluta a otro de pobreza relativa, pero con esperanza de mejorar hacia el futuro. Algunos incluso viven en pases que alcanzaron el pleno empleo como Corea del Sur y Taiwn, avanzan hacia niveles de calidad de vida mayores, no slo econmica sino polticamente. Esta posicin ha sido defendida por Paul Krugman quien entiende como progresivas las inversiones de capital densas en trabajo en los pases atrasados pues beneficia al nmero ms grande de personas en el mundo. Puede suceder, como se aprecia, que los intereses trasnacionales y cosmopolitas favorezcan a los trabajadores del tercer mundo y que los sectores verdaderamente democrticos no los aprecien ni defiendan, lo cual no es de sorprender: el altruismo no siempre es ajeno del inters propio. Ese comercio implica tambin que los pases que exportan manufacturas adquieren bienes de capital e intermedios producidos por los pases ricos que compensan en parte la prdida de los empleos en las industrias densas en mano de obra. Habra posiciones intermedias como la de permitir el comercio de estos pases pero exigirle a sus gobiernos prohibiciones sobre el trabajo infantil y de otorgar libertades sindicales mnimas, lo cual atenta contra su soberana. Pero la posicin radical que son ms fuerte contra la reunin de la Organizacin Mundial del Comercio fue la de prohibir ese comercio que le traa tantas ventajas incluso a los consumidores de los pases ricos y que hace que liberen ingresos que demandan los bienes electrnicos, en cuya produccin se expande el empleo calificado. En fin, el nuevo comunitarismo de los pases avanzados se basa en una idea de justicia tambin global pero que excluye la posibilidad de que existan aumentos de empleo en los pases de salarios bajos, lo cual es la contrapartida de la proteccin del trabajo en sus propias economas. Su misma crtica al aumento de las brechas en la distribucin mundial del ingreso, de la marginalidad y la destitucin que genera presuntamente la globalizacin se vern exacerbadas por el freno al intercambio internacional que ellos inducen y que tiene que ver con el empleo en las naciones de salarios ms bajos. En el caso del cuidado del medio ambiente sus crticas son ms vlidas cuando acusan a muchas trasnacionales de no asumir el costo ambiental inflingido por ellas en sus actividades, pero eso es independiente del incremento del comercio. Pases como Brasil estn convencidos de que la proteccin del ambiente que pretenden los activistas verdes va en contra de sus posibilidades de

13 explotar sus recursos naturales y de condenarlo a la pobreza. En la medida en que los pases salgan de su miseria, podrn otorgarle mayor importancia o similar a la que se le otorga en los pases desarrollados al cuidado del medio ambiente. 6. Los riesgos de la globalizacin Los riesgos de la globalizacin tienen que ver con cambios tecnolgicos que pueden desplazar la produccin de muchos pases, proceso que conocemos ampliamente desde el siglo XIX con la quina, el ail y que experimentamos con las fibras artificiales y el azcar sinttico durante el siglo pasado. En la medida en que aumente el ritmo de cambio tecnolgico existirn riesgos para la planta existente basada en la antigua tecnologa. Por lo dems, los pases industrializados imponen restricciones en reas que deberan favorecer las exportaciones de los pases en desarrollo. Segn Ocampo, los mercados mundiales de manufacturas son mucho ms libres, pero los mercados agrcolas estn ms distorsionados, la migracin laboral es ms controlada y las normas de propiedad intelectual son ms restrictivas. (Ocampo) Lo que se deduce es que los pases ms abiertos al cambio tecnolgico y los que desarrollen capacidades de diseo son los que mejor podrn sortear el riesgo del cambio tcnico que acrecienta el proceso de globalizacin. Quizs un riesgo ms importante est constituido por la inestabilidad de los flujos de capital que tanto en su llegada a los pases como en su salida pueden causar estragos. La entrada de capital en la forma de inversiones y crdito, especialmente si es excesiva con relacin a la capacidad de la economa para absorberlas, revala la moneda lo que conduce a frenar la dinmica de las exportaciones y propicia el disparo de las importaciones, contribuyendo as a crear un dficit en cuenta corriente que no ser fcil de corregir en poco tiempo. Inversiones extranjeras y endeudamiento externo financian una ampliacin de la capacidad productiva, reducen las tasas de inters nacionales, inducen al sobreendeudamiento de las empresas y los individuos, generan inflacin en el valor de las acciones y de la propiedad raz lo que deber corregirse ms temprano que tarde, generando la posibilidad de una crisis financiera. La baja tasa de inters conduce a inversiones de todo tipo, incluyendo la finca raz, que aparecen como rentables en ese momento pero dejarn de serlo cuando se desinfle el valor de los activos. Los deudores en dlares debern enfrentar un servicio de la deuda encarecida por la devaluacin que se genera cuando el capital comienza a abandonar el pas en cuestin. Muchas inversiones

14 simplemente ampliarn ramas tradicionales o en servicios que no pueden exportar y crearn una sobrecapacidad productiva, por un lado, y una escasez de divisas, por el otro conque servir las deudas contradas. En el caso de Asia se argumenta que mientras la inversin era financiada mayoritariamente con altsimas tasas de ahorro nacionales, las economas obtuvieron tasas de crecimiento del 10% durante dos o tres dcadas, manteniendo un nivel de precios bastante estable. Cuando estas economas se abrieron abruptamente a los inversionistas y bancos internacionales, se dispar la inversin todava ms y se cre la capacidad sobrante que redujo radicalmente la rentabilidad de los negocios y propici el desinfle de sus activos, la salida de capital y la crisis que conocemos. Esta contagi a los pases del este europeo y en especial a Rusia, la que a su vez deton la crisis en Amrica Latina y estuvo a punto de precipitar una crisis financiera tambin en los Estados Unidos. Segn Ocampo de nuevo, hoy en da existe consenso en cuanto a que esta volatilidad es la causa bsica de la frecuencia de las crisis bancarias y cambiarias que ha caracterizado a la economa mundial en las ltimas dcadas y, por lo tanto, la fuente ms importante de riesgo para los pases en desarrollo (FMI, 1998). Pero el hecho de que el capital internacional puede ser excesivo en determinadas coyunturas no debe precipitar la conclusin de que es mejor prohibirlo y contentarse con el ahorro interno que puede ser muy bajo en los pases latinoamericanos, porque equivaldra a limitar seriamente el crecimiento de la economa. Algunos pases como Chile y Colombia han implementados regmenes que penalizan la entrada de capital mediante encajes que acercan la tasa internacional de inters a la tasa nacional. Sin embargo, no tuvieron suficiente garra como para frenar los excesos de capital que de todos modos llovieron sobre sus economas, en particular fue el caso de Colombia, y que al salir precipitadamente contribuyeron a crear las crisis conocidas de 1998 y 1999. Pero lo cierto es que se debe propiciar la entrada de capital bajo tasas de inters que reflejen la escasez de capital histrico y que preferentemente lo asignen a actividades productivas y de exportacin, cuidar de que no sea excesivo y asegurar su mayor permanencia posible en la economa. Ms importante an es que el pas que pretenda aprovechar los flujos internacionales de capital debe, antes que todo, practicar una severa disciplina macroeconmica. Uno de los principios bsicos que permiti resguardar a la economa asitica de crisis durante 25 aos

15 fue mantener supervit fiscales. Mientras las economas crecan al 8-10% anual, el gasto pblico creca 4-5% anual. Es apenas lgico que si la economa est funcionando a todo vapor por la llegada de capital y el gobierno gasta en exceso sobre sus ingresos, o crece igual o ms que la economa privada, entonces es seguro que se producir una brecha externa grande por la expansin del gasto (privado + pblico) y a que la inflacin se mantenga en cotas relativamente altas. Ocampo pasa por alto esta condicin que no fue suficiente para contrarrestar la apertura de la cuenta de capital de los pases asiticos pero que permiti una recuperacin muy rpida, una vez ajustado su gasto y el valor de los activos a sus realidades. No es posible participar en los mercados internacionales de capital con dficit fiscales por encima del 3% del PIB que fue el lmite que consideraron como el umbral de menor peligro los pases de la Comunidad Europea. Por el contrario, los pases que reciban flujos importantes de capital deben producir no slo dficit sino supervit fiscales y aumentos de su ahorro privado para poder as de alguna manera neutralizar el impacto expansionista que ellos producen sobre la actividad econmica y sobre la balanza cambiaria. 7. La apertura colombiana La apertura colombiana en los aos noventa fue evidente en su comercio internacional pero fue menos profunda de lo que piensan y dicen sus crticos. Segn una investigacin de Juan Jos Echavarra, el comercio de bienes y servicios de la economa en el PIB subi de 30% del PIB en 1970 a 37% en 1998, y entre 1990 y 1998 aument 2% del PIB. Amrica Latina present un ndice de comercio 5 puntos por encima de Colombia y los dragones asiticos muestran un comercio sobre PIB de 78%, ms del doble del promedio colombiano. Mientras las importaciones aumentaron de 16% del PIB en 1990 19% en 1998, las exportaciones se redujeron del 20% al 14.2%, explicando buena parte de un dficit en cuenta corriente que era difcilmente sostenible an en tiempos normales. Echavarra adscribe el deterioro exportador, primero que todo a la revaluacin que propici la entrada de capital, a lo cual se le aadieron los ingresos por petrleo y por las exportaciones de droga; segundo, a un aumento considerable de todos los salarios reales de la economa durante la dcada, en la medida que caa paulatina y sistemticamente la inflacin. Segn Echavarra, la economa colombiana contina siendo sumamente cerrada

16 y, a diferencia de otras experiencias..., no es ms abierta hoy que hace 30 aos. (Echavarra, 130) La entrada de capital contribuy a modernizar el acervo de capital de la industria colombiana pero tambin abarat demasiado la tasa de inters y llev a una sobre-inversin en ramas tradicionales, de los servicios pblicos y en la de la construccin. Se combin con una expansin estructural sin precedentes del tamao del Estado, primero con base en mayores impuestos y cotizaciones para el seguro social, pero despus con financiamiento externo e interno de dficit explosivos. El gobierno central pas de gastar el 10% del PIB en 1990 al 18.5% en 1999 y el dficit de este nivel alcanz el 7.7% del PIB en este ao. Entr un enorme flujo de capital durante la dcada, entre ellos un importante volumen de inversin extranjera atendiendo la privatizacin de los servicios de energa, telecomunicaciones, gas y puertos, con un pico que alcanz 5.2% del PIB en 1995. As las cosas, la expansin inusitada del sector privado por el financiamiento externo y la llegada de capital extranjero fue acompaada de la mxima expansin que ha experimentado el sector pblico colombiano en toda su historia republicana. Los resultados fueron un exceso de gasto, aumento del dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos hasta sobrepasar el 7% del PIB en 1997, al tiempo que la economa colombiana se volvi especialmente vulnerable a una crisis internacional, como la que se precipit en el continente en agosto de 1998. El sector privado qued duramente castigado cuando el ajuste del desequilibrio pas por reducir bruscamente el dficit en cuenta corriente e imponerle una fuerte reduccin de su producto y de su empleo, mientras que el ajuste del sector pblico comenz a darse mucho ms tardamente, durante el ao 2000. Lo que afirma Ocampo del ajuste colombiano es muy complicado porque l fue actor importante del desajuste y sin embargo afirma lo siguiente: el haber terminado la dcada con una inflacin en torno al 10% es, por lo tanto, un logro importante, pero los costos de alcanzar este objetivo fueron, sin duda, elevados. (Ocampo) Ocampo comete una confusin lamentable entre lo que fue la poltica monetaria objetivo del banco central colombiano y la que result de contener la fuga de capital, propiciada por el desequilibrio fiscal, que oblig a ajustar duramente al sector privado mediante una recesin. Lo

17 que no debe tener dudas es que una mayor disciplina macroeconmica y particularmente fiscal hubiera exigido un ajuste privado mucho menos drstico. Chile, que fue muy disciplinado fiscalmente, tuvo una contraccin del 1% de su PIB durante la misma crisis internacional. Ecuador, que sigui una poltica menos costosa de mantener tasas de inters bajas mediante el recurso a niveles extraordinarios de emisin, obtuvo una contraccin de 7% de su PIB, una inflacin del 100% y tuvo que renunciar a su moneda, el Sucre. Colombia sali de la crisis con un nivel de inflacin controlado y obtuvo una contraccin del 4.3% de su PIB. Qu fue lo que caus este resultado en Colombia? Ms precisamente: Fue la globalizacin, la equivocada poltica del gobierno o ambos? La respuesta parece ser la siguiente: la crisis internacional con poltica macroeconmica disciplinada hubiera causado una contraccin no muy distinta a la de Chile, de lo que se concluye que la mayor parte del PIB perdido en el caso colombiano fue el resultado de las equivocadas polticas de la administracin Samper. En trminos de objetivos liberales y sociales, las reformas adelantadas durante 1990-1994 fueron moderadas, resultado de ser un compromiso entre sectores con inclinaciones populistas y sectores ms conservadores, pero no fueron profundizadas por la administracin Samper; por el contrario, esta insisti en un presunto modelo social poco sujeto a la restriccin presupuestal. El progresismo social parece definirse por la disposicin a corromper la moneda y financiar mucho gasto social con el impuesto inflacionario. Incapaz de aumentar los impuestos a los ricos que financiaran sanamente ese gasto, la administracin pretendi una poltica monetaria siempre laxa que los sustituyera y que contribuy a que el dficit en cuenta corriente estuviera muy por encima de un nivel prudente. Es claro que los ciudadanos perdieron mucha libertad econmica durante el proceso. Colombia obtuvo en un indicador de libertad econmica del Fraser Institute, que incluye 123 pases, el puesto 57 en 1995 pero baj al puesto 88 en 1998. (Echavarra, 138-139) Aument considerablemente el poder del Estado a costa del debilitamiento del sector privado y de su capacidad de generar trabajo productivo o sea aquel que genera excedentes que alimentan la acumulacin de capital y el crecimiento econmico. El gasto pblico extendi los servicios de educacin y salud a una mayor parte de la poblacin pero es todava temprano para poder concluir si estos pueden contribuir de manera importante al futuro crecimiento de la economa. El ajuste macroeconmico logr hacerse con estabilidad de precios y una devaluacin real sostenible que est incentivando las

18 exportaciones hacia los pases vecinos y hacia los Estados Unidos. Este crecimiento contina amenazado por el desequilibrio fiscal y por la presencia de altas rentas generadas por el narcotrfico que alimentan la capacidad militar de la insurgencia y los paramilitares. Estos dos debilitan los derechos de propiedad de empresarios y clases medias, trabando la inversin privada hacia el futuro y propiciando fugas de capital y de personas educadas. Es tambin aparente que el estado colombiano perdi autonoma frente a sus acreedores externos en la medida en que sobrepasaba los umbrales prudenciales de su gasto. El programa con el FMI fue una salida para encontrar garantias serias por el pago de la deuda colombiana que vena creciendo desaforadamente. Abusando de las comparaciones con Chile, este pudo practicar sus polticas de gasto interno y de relaciones internacionales en forma soberana, porque su gobierno no tena ninguna deuda con los bancos internacionales y pudo disear su programa de ajuste sin injerencia de los organismos multilaterales. Los que gustan de culpabilizar de todos los males a la dominacin externa aprueban del comportamiento heterodoxo y peligroso en materia macroeconmica y de emisin monetaria, pero se proclaman soberanos cuando han perdido las bases econmicas para serlo. Se podra preguntar cules son las restricciones que impone una insercin ventajosa para el pas en el globo y las respuesta encompasara los siguientes atributos: 1. Debe dejar de recurrir al impuesto inflacionario para financiar el gasto pblico lo cual no es una prdida sino una ganancia para la sociedad, en particular para los sectores sin representacin poltica y sin capacidad de aumentar sus ingresos de acuerdo o por encima de la inflacin. Esto obliga a la sociedad a encarar la tributacin en forma democrtica y transparente, lo que debera concluir en un aumento de los impuestos a las altas rentas y a la propiedad. Sin una inflacin similar a la internacional, se deteriorara la tasa de cambio real y el pas presentara dficit externo y menos exportaciones. 2. Debe procurar mantener una disciplina macroeconmica y encontrar la fuente de su crecimiento econmico y de su empleo en la exportacin de manufacturas y no en el crecimiento al debe del gobierno. El gasto pblico debe estar financiado fundamentalmente con recursos reales (impuestos e ingresos de las empresas pblicas), en menor medida por deuda y de ninguna manera por emisin monetaria.

19 3. Procurar a la vez tener un estado fuerte econmicamente pero limitado democrticamente que resuelva antes que nada los problemas de seguridad, justicia, educacin y salud universales. Que regule para incentivar el aumento del intercambio, profundizar los mercados y acelerar la acumulacin de capital. Que deje de ser una fuente de rentas capturadas por grupos de inters, polticos y la propia burocracia pblica. 4. Encarar la entrada de capital con restricciones para que complemente el ahorro interno y no propicie una burbuja especulativa en el valor de los activos que conduce a la crisis financiera. 8. Conclusin La conclusin ms elemental es que la globalizacin con sus grandes beneficios est bastante lejos del alcance de Colombia, aunque le correspondi absorber un duro choque recesivo: la crisis internacional de 1998-1999 encontr a la economa en profundo desequilibrio macroeconmico. Otros elementos nocivos de la globalizacin, como el trfico de drogas y de armas, han perjudicado notablemente a la nacin y a su economa. El entorno sde los aos noventa ha sido dominado por una expansin del poder pblico a costa del poder privado que ha paralizado la extensin de la economa al resto del mundo con base en sus exportaciones. El endeudamiento pblico, especialmente notable de 1995 en adelante, ha sido un factor adicional revaluatorio del peso y por lo tanto desincentivador de las exportaciones no tradicionales. La poltica de expansin fiscal mantenida durante 8 aos cost una prdida importante del PIB en la crisis que nos sacudi. El flujo de capital que logr llegar fue desacomodado por la expansin al debe del gasto pblico. Ese flujo fue excesivo en relacin con la capacidad de la economa para acomodarlo y hubo que pujar contra el gasto pblico para lograr un espacio que se desvaneci seguidamente. La situacin de orden pblico hace difcil atraer nuevos capitales extranjeros y an nacionales. El desajuste fiscal est comenzando a subsanarse pero faltarn varios aos de austeridad para lograr este propsito, fundamental para poder participar en las corrientes internacionales de capital. Un estado que pretenda ejercer sus polticas en forma soberana debe ganarse la legitimidad necesaria para poder cobrar los impuestos justos y suficientes que financien un gasto

20 pblico que atienda las necesidades ms sentidas de su poblacin. No debe requerir sino marginalmente del endeudamiento externo y de apoyos multilaterales para poner en prctica sus polticas independientes. El ajuste del sector privado que exigi la crisis se hizo con un control de la inflacin, lo que propici una importante devaluacin real del peso e incentiv de nuevo el aumento de las exportaciones. Sin embargo, esto sucede un tanto tardamente, cuando las locomotoras que arrastran el crecimiento del globo comienzan a desfallecer. Bibliografa Echavarra, Juan Jos. (2000) Colombia en la dcada de los noventa: neoliberalismo y reformas estructurales en el trpico, Coyuntura Econmica, Vol. XXX, No 3, Septiembre. Fischer, Thomas.1997 Desarrollo hacia fuera y guerras civiles en Colombia. 18501910, Ibero-Amerikanisches Archiv, 23.1/2, Berln. Garay, Luis Jorge. (1999) Globalizacin y crisis, Tercer Mundo Editores, Bogot. Henderson, David. (2000). Antiliberalism 2000, en www.iea.org.uk/wpapers/wincott.htm Holmes, Stephen. (1993) The Anatomy of Antiliberalism, Harvard University Press, Cambridge. Lal, Deepak. (1998) Unintended Consequences, The MIT Press, Cambridge, USA. Ocampo, Jos Antonio. (2001) Una apuesta al futuro econmico de Colombia, Libros de Cambio, Bogot. Ocampo, Jos Antonio. (1984), Colombia y la economia mundial, 1830-1910, Bogot, Editorial Tercer Mundo.