Democracia participativa Cuarto eje: esbozo de democracia participativa (4/4)

Esbozo de democracia participativa

Uno de los ejes principales del proyecto de Constitucin es la participacin ciudadana, la misma que toma formas diversas, desde la ms clsicas de la democracia representativa (sufragio) y participativa (referndum), hasta las ms novedosas como la creacin del Consejo de Participacin Ciudadana.

La democracia en su dimensin formal es el gobierno de las mayoras, la participacin de la formacin del Estado mediante el voto, es decir quienes estn sometidos al Estado son los que forman su voluntad, el pueblo es el soberano, parafraseando a Garca-Pelayo.

Como sabemos la forma ms usual de la democracia en sociedades complejas es la representativa o indirecta, esta implica eleccin de personas (de representantes) que actan en nombre del pueblo, quienes en teora le dan presencia en la toma de decisiones. Esto se ha dado en llamar democracia de baja intensidad, ya que la participacin poltica nicamente existe cada cierto tiempo cuando los ciudadanos van a elecciones.

Frente a esta forma de la democracia esta la democracia participativa o directa que implica que el pueblo la ejerce sin intermediacin de representantes. La propuesta de Constitucin profundiza lo que la de 1998 ya contena, formas de participacin directa con la indirecta.

En el artculo primero del proyecto de Constitucin se califica al Ecuador como Estado[]democrtico[]La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin. (resaltados no constan en el original).

Estos derechos de participacin se encuentran contemplados en varias normas a lo largo del proyecto. Las principales son las contenidas en el artculo 61 y siguientes que establecen los derechos a elegir y ser elegidos; participar en asuntos de inters pblico; presentar proyectos de iniciativa popular normativa; ser consultados; fiscalizar los actos del poder pblico; revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular; desempear empleos y funciones pblicas; y, conformar los partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse y participar en decisiones internas.

Como deberes y responsabilidades de los ecuatorianos en los numerales del artculo 83 numerales 11 Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley; y, Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.

Los principios de la participacin detallados en el artculo 95 reconocen que los ciudadanos y ciudadanas, de forma individual y colectiva, son los que participan, dice el proyecto de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes. Los mecanismos de esa participacin en los asuntos de inters pblico se da por medio de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Organizacin colectiva (artculo 96) se reconoce a todas las formas de la organizacin de la sociedad como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de: a) autodeterminacin, b) incidir en las decisiones y polticas pblicas, c) control social de todos los niveles de gobierno, entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicas.

Las organizaciones pueden: a) desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, b) actuar por delegacin de la autoridad competente, c) demandar reparacin de daos ocasiones por entes pblicos o privados, d) formular propuestas y reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales, e) las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir (artculo 97)

Individuos y colectivos pueden ejercer el derecho a la resistencia frente acciones u omisiones que vulneren o puedan vulnerar derechos constitucionales sea que provengan: a) del poder pblico y, b) de personas naturales o jurdicas no estatales. Adems pueden demandar el reconocimiento de nuevos derechos (artculo 98).

Algunas de las formas que toma la participacin directa son: participacin o designacin de funcionarios; formacin de polticas pblicas, referndum, iniciativa en la formacin, derogatoria o reforma de las leyes (iniciativa popular normativa: artculo 103), revocatoria del mandato de cualquier autoridad de eleccin popular (artculo 105), consulta popular sobre cualquier asunto de inters (artculo 104), la silla vacia para los gobiernos autnomos descentralizados(artculo 101), y otras formas como: audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana (artculo 101).

Funcin de Transparencia y Control Social

Esta Funcin tiene tres responsabilidades principales: a) designar o participar en la designacin de varios funcionarios; b) la lucha contra la corrupcin, promocin de la transparencia y la rendicin de cuentas; y, c) promover la participacin ciudadana y los procesos de deliberacin pblica.

Participacin en la formacin de polticas pblicas

A lo largo del proyecto se establece la participacin de los ciudadanos en la formacin de las polticas pblicas, sea por medio de los Consejos Nacionales de Igualdad o en la participacin de los distintos sistemas que se establecen a lo largo del proyecto.

Los lmites de la participacin

En el proyecto tambin constan algunas reglas que limitan la participacin. No debemos olvidar que las personas que han defendido el texto constitucional permanentemente han repetido que una de las garantas para que no se de la concentracin de poder en el ejecutivo es la participacin ciudadana, tanto en la formacin de las polticas como en el control del poder y, en el control de los asuntos pblicos, sin embargo estas limitaciones pueden en algunos casos, s la sociedad no se organiza adecuadamente ser una ficcin.

Por ejemplo para la consulta popular siempre se requiere el dictamen previo de la Corte Constitucional (artculo 104); el trmite de una propuesta de reforma constitucional que surja de la iniciativa ciudadana impide que se presente otra (artculo 103); la revocatoria del mandato debe ser aceptada por el Consejo Nacional Electoral (artculo 106), mientras que para los casos en que la iniciativa de consulta es del Presidente o de los gobiernos locales la misma norma solamente dice que cuando se conozca la decisinconvocar al referndum, consulta popular o revocatoria del mandato; la formacin de la poltica pblica en cambio se enfrenta al hecho de que es el Presidente de la Repblica quien presenta al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para que sea aprobado (artculo 147.4), siendo los consejos ciudadanos instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo que orientarn el desarrollo nacional (artculo 279), por tanto quien decide la inclusin de estas propuestas termina siendo el Presidente de la Repblica, quien adems preside el Consejo Nacional de participacin (artculo 279).

Un ejemplo especialmente notable de la posible ficcin de la participacin son los Consejos Nacionales de Igualdad (artculos 156 y 157), a estos les corresponde la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, se dice que estn constituidos de forma paritaria[igual], por representantes de la sociedad civil y el Estado, pero el control gubernamental se concreta cuando se seala en la norma constitucional que estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva, es obvio que en un espacio de representacin igualitaria de dos partes quien ejerce la presidencia debe poder dirimir los empates, si esto no sucede se puede inmovilizar totalmente el organismo, una presidencia exclusiva de una de las partes puede llevar a que en apariencia se participe en la decisin cuando en la realidad la que tiene la mayora real es la que toma las decisiones clave.