MODELO DE ANLISIS ECONMICO ECOLGICO PARA EL SECTOR MINERO

MARTHA DUARTE DE SANDOVAL Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al ttulo de Magster en Medio Ambiente y Desarrollo Mdulo de Ecologa Econmica Director DAVID DIAZ FLORIAN

BOGOTA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA UNIVERSIDAD NACIONAL INSTITUTO DE HIDROLOGIA METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM MAESTRIA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO 2000 AGRADECIMIENTOS

La autora expresa sus agradecimientos:

A A A A A A A A A A

PABLO JULIO

LEYVA Director del Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. CARRIZOSA UMAA, Profesor del Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Universidad Nacional de Colombia y Jurado de este trabajo.

BERNARDO DAVID JAIRO

GARCIA GUERRERO. Subdirector de Ecologa Econmica del Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. DIAZ FLORIAN, Profesor del Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Universidad Nacional de Colombia y Director de este trabajo. SNCHEZ ACOSTA, Director del Instituto de Estudios Ambientales IDEA y Jurado de este trabajo.

TOMAS LEON SICARD Director de la Maestra de Medio Ambiente y Desarrollo PROFESORES de la Maestra de Medio Ambiente y Desarrollo. SUBDIRECTORES y DIRECTIVOS del Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM.

M IS

COMPAEROS de la Subdireccin de Ecologa Econmica y del Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM.

M IS COMPAEROS de la Maestra de Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad

Nacional de Colombia.

INTRODUCCCION

La minera como actividad que extrae los recursos bsicos del subsuelo para el abastecimiento de materias primas y combustibles a la sociedad, ha tenido una fuerte influencia sobre la calidad de vida y progreso de la humanidad; aunque la extraccin de estos recursos y su transformacin posterior en productos y servicios tiene incidencias sobre el medio fsico, econmico y social. El reconocimiento de las interrelaciones del medio fsico, econmico y social sirve como base para generar desde la economa ecolgica algunos avances tericos que formulan modelos de anlisis involucrando estos aspectos dentro de la economa en cuestin, que para el caso se restringen al sector minero. Con relacin a los recursos naturales se han reconocido dos tipos de problemas, uno con referido a problemas ambientales, es decir, en relacin con aspectos biofsicos y de agotamiento de los recursos ocasionados por el uso de los recursos, en este caso se asumen tpicos como: el agotamiento de minerales energticos y metlicos bsicos; los trastornos de los ciclos biogeoqumicos, ocasionados por la contaminacin y la simplificacin biolgica, y sus efectos sobre la capacidad de la biosfera para sostener la vida; el agotamiento de recursos renovables productivos como los acuferos, suelos, bosques y peces; la prdida y creciente escasez de recursos relacionados con la calidad ambiental, la recreacin y valores estticos para la poblacin. El otro tipo de problema se relaciona con los asuntos socioeconmicos y polticos que implican la extraccin de los recursos. A partir de estas dos visiones asiladas se requiere redefinir el problema de los recursos naturales desde una perspectiva que involucre estas dos visiones, hacia un enfoque que asuma en conjunto la dimensin fsica, econmica y

social del uso de los recursos. Desde esta perspectiva, Antonio Estevan y Alfonso Sanz afirman: "se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el conflicto entre economa, sociedad y medio ambiente, en el que lo econmico y monetario slo sea una parte de un todo en el tambin se incluyan los flujos de materiales y energa propios de la ecologa. (Estevan y Sanz 1992, pp. 26). En el campo especifico de la Economa Ecolgica, el Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, lidera un amplio programa de investigacin del cual hacen parte los proyectos adelantados en la Subdireccin de Ecologa Econmica y relacionados con la sostenibilidad de las actividades econmicas en el pas, con los cuales se pretende generar un mayor y mejor conocimientos de los sectores econmicos desde la perspectiva de la economa ecolgica, incorporando las interrelaciones del sistema econmico con el ecosistema global; este trabajo se inscribe dentro de este marco institucional. Por estas razones se consider realizar una investigacin que determinara el rol del sector minero en el desarrollo sostenible del pas, visto desde la sostenibilidad fsica, econmica y social. Con ella, a) explorar los aportes de la economa ecolgica al anlisis sectorial, b) caracterizar el sector minero, c) analizar la sostenibilidad fsica de laminera del carbn, d) establecer la sostenibilidad econmica de la minera en el pas, analizando la inversin de las regalas y, calculando el valor retornado promedio por barril de petrleo extrado y e) analizar la sostenbilidad social a partir de indicadores de coberturas de servicios y de violencia en los departamentos aurferos. Los sencillos anlisis desarrollados tienen adems la finalidad metodolgica de ilustrar la estructura con que se considera debe analizarse un sector productivo desde la ptica de los sistemas abiertos e interrelacionados (que intercambio flujos de materia y energa con su entorno), sin fundamentar este anlisis exclusivamente en informacin monetaria, con lo cual

se avanza en la integracin sistemtica de los diversos flujos de valor que se mueven en el sector. Los aspectos tericos consignados en el Capitulo 1, se establecieron mediante la revisin bibliogrfica de los desarrollos tericos de la economa de los recursos naturales en la bsqueda de la asignacin intertemporal ptima de los recursos no renovables. ecolgica y las crticas que hace a la economa de los recursos naturales. Para elaborar el captulo 2 se efectu una revisin analtica exhaustiva de las fuentes bibliogrficas ms recientes con el objeto de formular el alcance de los modelos existentes y que vinculan aspectos fsicos y econmicos. Cierra el captulo un esfuerzo por abstraer las caractersticas sectoriales relevantes, utilizando como referencia la informacin sectorial y desde una visin macro de los flujos sectoriales, las formas de explotacin y su vinculacin con la economa local y los mercados nternacionales para establecer la propuesta de i anlisis del sector minero desde la economa ecolgica. El capitulo 3 consolida los resultados conceptuales desde lo fsico mediante un ejercicio que calcula la energa neta generada por un proyecto de gran minera de carbn a cielo abierto, en su etapa de extraccin. Como una propuesta de anlisis de sostenibilidad econmica y social, el captulo 4 aborda el anlisis de la inversin de las regalas recibidas por los municipios mineros, vinculando las condiciones de pobreza de estos municipios mediante una clasificacin que aplica el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas y verifica las condiciones de la inversin de esta fuente de financiacin municipal. Por la importancia de la extraccin de petrleo, tanto por los volmenes extrados como por su aporte de ingresos fiscales, se calcula el valor Se complementa con la exposicin de los postulados tericos propuestos por la economa

retornado a la economa por un barril de petrleo extrado en un pozo de 50 millones de barriles y bajo supuestos de precios y de costo de oportunidad del capital. Las conclusiones consolidan los resultados conceptuales y evaluativos del modelo de anlisis propuesto. Con base en estos resultados se esboza una estrategia de orden prctico para proveer al anlisis sectorial de indicadores sobre flujos de materia y energa mediante la aplicacin del Formulario de Uso de Recursos y la elaboracin de una cuenta fsica para los minerales.

TABLA DE CONTENIDO PAG 1. ASPECTOS TERICOS 1.1 LA ECONOMA DE LOS RECURSOS NATURALES 1.1.1 Marco Analtico para la Asignacin ptima de los recursos 1.1.2 La Asignacin ptima de los Recursos no Renovables. 1.1.3 La Asignacin ptima de los Recursos no Renovables con posibilidades de reciclaje 1.1.4 El Principio de Hotelling 1.2 LA CRTICA DE LA ECONOMA ECOLGICA A LA ECONOMA NEOCLSICA 1.2.1 Los Principios Bsicos de la Economa Ecolgica 1.2.2 El Capital Natural y el Capital Manufacturado 1.2.3 Crtica a la Economa de los Recursos Naturales 2 2.1 2.2 2.2.1 2.3 2.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3

INTRODUCCIN

1 1 4 9 10 11 15 16 22 26 30 31 33 38 40 43 49 50 52 54 57 57 60 62 67 68 75 67 77 77 81 82 82 87 89

LA ECONOMA ECOLGICA APLICADA AL SECTOR MINERO

ANTECEDENTES PROPUESTA DE ANLISIS PARA EL SECTOR MINERO Limitaciones para adelantar el anlisis LA MINERA .DESDE LA ECOLOGA ECONMICA EL PROCESO MINERO CARACTERSTICAS DEL SECTOR MINERO EN COLOMBIA Tipos de Explotaciones Planeacin de la Explotacin Minera Principales caractersticas del Sector Minero

3 LA ENERGIA NETA EN LA MINERIA DEL CARBON 3.1 LA ENERGA, LOS MINERALES Y EL PROCESO ECONMICO 3.2 CALCULO DE LA ENERGIA NETA EN LA EXTRACCIN DE CARBN 3.2.1 Metodologa 3.2.2 Definicin de las Variables 3.2.3 Clculo del flujo de energa que ingresa por fuente energtica 3.2.4 Clculo de la energa del material til de salida .3.2.5 Clculo de la Energa Neta 3.2.6 Consumo de otros materiales 3.3 CONCLUSIONES 4

4.1 METODOLOGA 4.1.1 Variables 4.1.2 Asociacin entre regalas y NBI 4.2 LA INVERSIN DE LAS REGALAS

LA SOSTENIBILIDAD ECONOMICA Y SOCIAL DE LA EXTRACCIN MINERA .....

4.2.1 Inversin de las Regalas Directa 4.2.2 Inversin de las Regalas Indirectas 4.3 LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA EN LA EXTRACCIN DE PETROLEO 4.3.1 Insercin de la Actividad Petrolera en la Economa 4.4 LA MINERIA Y LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL 4.4.1 Departamentos Aurferos y los Indicadores socioeconmicos

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS GLOSARIO

89 90 93 100 105 106 113 119 122 128 142

LISTA DE TABLAS PAG Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9 Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Clasificacin de los Minerales Maquinaria utilizada en el proceso de extraccin del carbn Disponibilidad de la maquinaria Promedio de operacin por mquina Consumo de energa en Remocin de Estril y Cargue del Carbn Energa consumida por los explosivos Energa del carbn extrado Clasificacin de los Municipios por Rangos de NBI Distribucin de las Regalas de acuerdo al NBI de los Municipios Mineros Destino Sectorial Regalas en los Municipios Extractores de Hidrocarburos Comparacin Trminos de los Contratos de Asociacin 1974-1997-1999 Distribucin de la Produccin Costos e Inversin segn Geologa Colombiana 46 70 70 71 71 72 75 76 86 87 90 95 97 101 102

Resumen del movimiento de estril y carbn al ao

Valor Retenido por Barril de Petrleo Extrado

LISTA DE FIGURAS PAG Figura 1 . Asignacin Intertemporal ptima 7

Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23.

Interacciones de la Economa y el Ambiente

El enfoque Econmico corriente y la Economa Ecolgica Descripcin del Modelo Econmico Ecolgico para el Sector Minero Fases de la Actividad Minera Balance simplificado de materiales para la Minera Flujo Simplificado de Minerales Origen del Carbn Flujo Energtico en la Extraccin de Carbn Modelo Conceptual del Flujo de Energa en Minera de Carbn a Cielo Abierto Flujo de Energa , Materiales y Econmico en el proceso minero del carbn a Cielo Abierto Variables de un Balance de Materiales y Energa de la Minera Porcentajes Acumulativos de Regalas en los Municipios Mineros Distribucin de las Regalas en los Municipios Clasificados por NBI PIB per cpita de los Departamentos Aurferos Cobertura de Servicio de Energa en los Departamentos Aurferos Cobertura de Servicio de Alcantarillado en los Departamentos Aurferos Cobertura de Servicio de Acueducto en los Departamentos Aurferos Cobertura de Servicio de Educacin Secundaria en los Departamentos Aurferos Cobertura de Servicio de Educacin Secundaria en los Departamentos Aurferos Casos de Terrorismo en los Departamentos Aurferos Tasas de Homicidios en los Departamentos Aurferos Casos de Secuestros en los Departamentos Aurferos MAPAS MAPA 1. EXPLOTACIONES MINERA POR TIPO DE MINERAL

17 22 35 45 47 48 60 61 64 65 66 85 89 106 110 110 110 111 111 112 112 112

CAPITULO 1. ASPECTOS TERICOS

Este captulo aborda algunos aspectos tericos de la economa neoclsica y la economa ecolgica sobre los recursos naturales no renovables. En la primera parte se exponen los supuestos de la economa neoclsica de los recursos naturales, una breve resea histrica de su desarrollo, los mecanismos contemplados para la asignacin ptima de los recursos, los postulados del principio de Hotelling y sus aplicaciones. En la segunda parte, se describen los fundamentos de la economa ecolgica, en particular frente al uso de los recursos naturales.1 1.1. LA ECONOMA DE LOS RECURSOS NATURALES La historia de la economa de los recursos naturales es una secuencia de modelos que responden a la problemtica de la escasez econmica, para explicar el rol del medio ambiente cuando se enfrentan las necesidades humanas y la disponibilidad de los recursos. Los clsicos, Smith, Ricardo y Marx, asumieron el uso los recursos naturales como servicios otorgados gratuitamente al explotador y determinaron que los pagos que reciben los poseedores de los recursos eran rentas. Marshall concluy que tales pagos combinan rentas y regalas porque para disponer de estos recursos se requiere de un esfuerzo econmico representado en inversin. En estos modelos el agotamiento de los recursos se asimilaba a un desmejoramiento en la calidad del recurso que originaba rentas diferenciales, no como resultado de su extraccin. Los neoclsicos consideraron los recursos naturales como otro factor de produccin entregado por la naturaleza en forma gratuita, no sujeto al rbitro del mercado. El paradigma econmico de maximizacin del valor presente neto, representa a la economa con el

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comportamiento de una empresa individual, donde no es absotulamente relevante las opciones futuras, al agotamiento de los recursos y a las condiciones de no mercado de algunos servicios de los recursos naturales. Bajo este criterio no se reconocen los servicios de soporte de vida y otros servicios ambientales que entrega la naturaleza; ni los efectos del consumo actual de los recursos sobre el consumo y la produccin futuras. En 1914, Lewis Gray en su trabajo "Rent under the assumption of exhaustibility2, mostr que en mercados competitivos y agentes con expectativas racionales, un minero que maximice su valor presente neto debe distribuir la extraccin del recurso en el tiempo, de tal forma que las rentas obtenidas crezcan a la tasa de inters del mercado. Este resultado implic reconocer un costo adicional sobre los costos de extraccin y procesamiento, llamado el costo de oportunidad del agotamiento o costo de uso; tambin mostr que el costo de uso de las futuras generaciones no se reflejaba en las decisiones de extraccin actuales. En 1925, Jhon Ise3 concluy que el comportamiento de la renta de un recurso era sensible a los precios de los sustitutos y a otros factores econmicos exgenos. Harold Hotelling en 19314 amplio la propuesta de Gray al total de la economa, demostrando que en un mundo de mercado y con expectativas racionales, el precio de un recurso no renovable debera incrementarse a la tasa de inters y que las trayectorias de los precios ptimos, sociales y privados, deben coincidir. La economa ambiental estableci convenciones de conducta econmica para unos agentes con unas preferencias, que maximizan sus conductas dentro de un mercado, que poseen un conocimiento relevante para decidir y que tienen resultados en condiciones de equilibrio. Estas convenciones establecidas de manera independiente de las restricciones naturales y
La autora agradece a la Economista Raquel Vanegas Sarmiento, de la Subdireccin de Ecologa Econmica del IDEAM los aportes tericos y las discusiones sobre el tema. 2 The Quartely Journal of Economics, 28 (May) 497-519, citado por Crocker Thomas (1999). 3 The Theory of value as applied to natural resources The American Economic Review, 15(2), 284-9. citado por Crocker Thomas (1999). 4 Hotelling Harold (1931) The economics of exhaustible resources, Journal of Political Economics, 39 82) 137-175. citado por Crocker Thomas (1999).
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concentradas en el proceso de intercambio, sin reconocer el proceso previo de transformacin de los recursos naturales en bienes y servicios. La economa de los recursos naturales dedica sus esfuerzos por identificar las condiciones que causan los fracasos del mercado en la asignacin eficiente de los recursos y que surgen por las c ondiciones de libre acceso a los recursos, las indivisibilidades en el consumo, las asimetras en la informacin, entre otras. La otra tarea que asume es medir el excedente econmico que se pierde por estos fracasos. Con este fin se utilizan tcnicas de valoracin econmica de los recursos naturales que incluyen entre otras, la metodologa del costo de viaje, precios hednicos y valoracin contingente y, el diseo de sistemas que modifican la asignacin de los recursos en el mercado, mediante instrumentos econmicos de regulacin y control como las tasas, los estndares ambientales, permisos comercializables, entre otros. Los desarrollos ms recientes abordan la problemtica del agotamiento y la disponibilidad de los servicios ambientales, los recursos biolgicos, minerales y sus efectos sobre el crecimiento econmico; por ejemplo, cuando se tratan los servicios ambientales como recursos gratuitos para la produccin, si stos se destruyen, se puede sobrestimar la tasa de crecimiento de la economa. Tambin se deriva de esta problemtica el anlisis de la equidad intergeneracional en el uso de los recursos, la contabilizacin del agotamiento de los recursos mediante indicadores macroeconmicos y ajustes en las cuentas nacionales, las relaciones entre la calidad ambiental y la pobreza y, entre comercio internacional y medio ambiente. 1.1.1. Marco Analtico para la Asignacin Optima de los Recursos.5

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La economa de los recursos naturales analiza aquellos factores que utilizan la produccin y el consumo, originados en fenmenos naturales o procesos biolgicos, qumicos o geolgicos que ocurren autnomamente en la naturaleza. Estos recursos se clasifican de acuerdo la cantidad disponible y la tasa de regeneracin, es decir, si se manifiestan con una cantidad finita sobre la tierra en un momento particular del tiempo o poseen una tasa natural de regeneracin biolgica o biogeoqumica, que depende de condiciones naturales por fuera del control del hombre6. La primera caracterstica la comparten los recursos como el suelo, los minerales metlicos, los combustibles fsiles, los paisajes y otros recursos de naturaleza geofsica. La segunda caracterstica agrupa los bosques, la fauna, la flora, el agua, el aire y otros recursos de naturaleza biolgica.7 El problema a resolver por la economa de los recursos naturales es la asignacin intertemporal de los recursos, la sociedad debe decidir en el tiempo, sobre cunto del acervo disponible de los recursos se consume ahora y cunto se deja in situ para el futuro. Este objetivo tiene tres caractersticas que lo distingue del estudio de otros problemas econmicos: a) El problema corresponde a una escogencia social ms que privada. Las escogencias sociales determinan la tasa a la cual los acervos de los recursos disponibles se agotarn o consumirn, es decir, corresponden a decisiones de inversin y de consumo8.

El siguiente aparte se fundamenta en el desarrollo terico de John McInerney, quien define las consideraciones esenciales de la economa de los recursos naturales y los analiza bajo los principios de la economa neoclsica (McInerney, 1976). 6 Los posibles daos globales que la actividad humana est provocando a la biosfera podran alterar los ciclos biogeoqumicos y biolgicos afectando la tasa de regeneracin de los recursos renovables. 7 Para los puristas quiz el stock de todos los recursos est sujeto a tasas naturales de cambio en el tiempo, donde presumiblemente nuevos metales, ms carbn, etc se estn formando en alguna parte del planeta en algn momento. Sin embargo, la tasa de cambio es imperceptiblemente lenta, entonces es irrelevante que las escalas de tiempo y los horizontes de planeacin econmica no se comparen. (McInerney, ibid. 1976). 8 De forma alterna puede verse como una situacin que define una ptima poltica de preservacin y conservacin: cunto dejo o cuanto puedo usar sin agotar.
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b) c)

La escogencia social tiene restricciones que provienen de factores que no controla el hombre: un stock fijo y unas tasas de cambio predeterminadas. Considera el tiempo dentro del anlisis. Una poltica ptima de utilizacin de los recursos involucra una forma de asignacin de los stocks; entre diferentes usos competitivos en una serie de perodos de tiempo.

El marco analtico propuesto (McInerney, 1976), usa los conceptos de demanda, costo marginal de produccin, costo de oportunidad, discriminacin de precios, tasa de descuento y el principio de equimarginalidad para ilustrar situaciones tpicas en cuanto al uso de los recursos, la asignacin ptima y las consideraciones tericas que subyacen en ella. Los supuestos del anlisis son los siguientes:
a) El stock disponible del recurso natural se utiliza en un perodo de tiempo, en el cual la

sociedad llena las necesidades por este recurso.

b) El horizonte de planeacin para el uso del recurso abarca dos perodos discretos, el

actual (t0) y el futuro (t1).

c) Las preferencias presentes y futuras de la sociedad son conocidas, mediante las curvas

de demanda del recurso (o los beneficios marginales sociales del consumo del recurso).
d) Los costos de extraccin actuales y futuros estn determinados. e) Cada recurso tiene un slo uso. f)

Existen cuatro categoras para los recursos naturales: renovables, no renovables, reciclables, biolgicos y recursos de flujo.

La escogencia ntertemporal se realiza mediante el anlisis de un mapa de curvas de i indiferencia que expresan las preferencias relativas en el consumo entre dos perodos. La pendiente de una curva de indiferencia es la tasa de sustitucin entre el consumo actual y el consumo futuro y refleja el nivel de preferencia en el tiempo es decir, la tasa a la cual el consumo futuro se sacrificar por el consumo actual;, por lo general los agentes econmicos

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demuestran una tasa de preferencia positiva en el tiempo, es decir prefieren el consumo actual al consumo futuro. Mediante una tasa de descuento se pueden comparar los consumos futuros (las preferencias), con las cantidades consumidas actualmente. El razonamiento para determinar la asignacin ptima de un recurso en el tiempo parte de un stock fijo del recurso (S) el cual ni se deprecia ni se aprecia en el tiempo, la sociedad goza de un patrn de consumo intertemporal indicado por la lnea de restriccin SS, con un agotamiento total (ahora) en t0, o la conservacin total en t1 (futuro). Si se superpone a esta frontera del consumo el mapa de curvas de indiferencia, la ptima poltica de uso y conservacin del recurso refleja que se consumen C0 unidades ahora y se retienen para el futuro (S C0) unidades. Si la curva de indiferencia de la figura A refleja las preferencias sociales, con una la tasa de preferencia en el tiempo (?) de 0, (1+? =1), el stock del recurso se asigna de manera igual entre los dos perodos. La curva de indiferencia de la figura B refleja una tasa de preferencia en el tiempo positiva, (1+ ? > 1) que lleva a un alto agotamiento actual, mientras la curva de indiferencia en la figura C indica una tasa de preferencia en el tiempo negativa (1+ ? < 1) que enfatiza la preservacin del recurso. Figura 1. Asignacin Intertemporal ptima

(A) 1+? =1 S C1 C1 0 C0 S Consumo en t0 0 S

(B) 1+? >1 S C1

(C) 1+? <1

C0 S

C0

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Tambin se incluyen en el anlisis la curva de demanda del recurso, con pendiente decreciente; la curva de oferta ser inelstica, por el acervo finito del recurso. El costo marginal social, es la suma del costo marginal de extraccin y del costo de uso marginal CMS = CME+CMU y representa el aumento en el costo total cuando se explota una unidad adicional del recurso. El costo marginal de extraccin (CME), contiene el costo del capital y el trabajo bajo condiciones de productividad marginal decreciente. El costo marginal de uso se origina por la finitud del recurso porque una unidad consumida hoy ya no esta disponible para el consumo futuro; el consumo actual, se hace a costa de los beneficios del consumo futuro, es un costo de oportunidad9. Para derivar este costo se asume un acervo del recurso que excede la demanda futura. Inicialmente, el uso actual no priva a la sociedad de los beneficios del consumo futuro, sino hasta cuando la extraccin llega al limite donde el stock residual es apenas suficiente para satisfacer la mxima demanda futura; a partir de all el consumo actual le quita a la sociedad los beneficios que recibira si retiene esos recursos para un consumo futuro. El costo de uso de cada unidad actual es positivo y corresponde al valor del consumo futuro que se pierde; entonces, cada unidad del recurso consumida hoy impone progresivamente altas prdidas de beneficios futuros, genera as una curva de costos de uso de pendiente creciente (CUM). Como el costo de uso es la prdida de beneficio que impone la generacin actual a la futura, es una externalidad. Por definicin las externalidades no se contabilizan en las transacciones de mercado; como los precios de los recursos se determinan estticamente (al igualar los beneficios y costos marginales actuales) se ignora el costo de uso y slo considera el costo marginal de extraccin. As se originan menores precios, que provocan un mayor consumo del recurso, por lo que los beneficios sociales del consumo son menores que el verdadero costo marginal para la sociedad.

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Para determinar el uso ptimo de los recursos naturales se asumen dos perodos con costos de extraccin marginales constantes en los cuales se igualan los beneficios marginales sociales netos10 del consumo actual y futuro.

1.1 2. La Asignacin ptima de los Recursos No Renovables. Los recursos no renovables tienen un origen geolgico, con un acervo finito sobre el planeta y para los cuales la tasa de renovacin del stock en el tiempo es cero; utilizar una unidad del recurso implica su completa destruccin y el agotamiento del stock disponible para el uso futuro, los servicios tiles del recurso se pierden durante el consumo. Ejemplos obvios son las ofertas de carbn, petrleo, gas natural y otros combustibles fsiles, como tambin el fosfato natural y los depsitos de potasio que son de relevancia para la agricultura. El consumo futuro tiene como lmite la cantidad del recurso que permanece disponible despus de satisfecha la demanda en t0.; si no hay restriccin en la demanda en t0 se tiene un nivel del recurso insuficiente para satisfacer la demanda futura. Si comparamos costo marginal social (la suma del costo marginal de extraccin ms el costo marginal de uso) con el beneficio marginal social, se obtiene el nivel ptimo de extraccin del recurso que permite dejar parte del recurso para el consumo futuro, con un precio que medir el verdadero costo del consumo actual. Cuando el recurso se usa ms all de este nivel se priva a la sociedad de beneficios futuros netos, que corresponden al costo de uso del consumo actual. El criterio de equimarginalidad en una asignacin intertemporal ptima se satisface cuando el beneficio neto derivado de la ltima unidad del recurso extrado en t0 sea igual al beneficio neto (descontado) de la ltima unidad extrada en t1.
La nocin de costo de uso fue introducida inicialmente por Keynes (1936) con referencia a la utilizacin de bienes de capital, pero este es ahora de importancia en el anlisis del uso de los recursos naturales.
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1.1.3. Asignacin ptima de los Recursos No Renovables con Posibilidades de Reciclaje El hierro, el cobre, el plomo, el oro y los otros metales tipifican este grupo. El reciclaje permite que los servicios del recurso almacenados en un uso actual se recuperen, aunque el stock del recurso fsico en s mismo no se reemplace, a una tasa determinada tecnolgicamente. El reciclaje permite que de una unidad de recurso que se consume en t0 se recuperen los servicios del recurso para el consumo en t1, as el consumo actual no priva a las generaciones futuras de los beneficios de su consumo. El reciclaje tiene la ventaja de que una unidad del recurso que se otorga en t1 mediante material reciclado no involucra costos de extraccin, estos ya se asumieron en t0. Evita el costo de uso, generando un menor precio real y una poltica de utilizacin ms liberal; sin embargo como requiere trabajo y capital, estos costos pueden impedir la recuperacin completa de todas las unidades consumidas en t0. Con costos marginales creciente en la medida que se recuperan ms unidades y aunque evita los costos de uso asociados con el consumo actual del recurso, el reciclaje puede resultar tan costoso que se decida por el agotamiento del recurso. La sociedad enfrenta dos alternativas frente al consumo actual: abastecer el consumo con el agotamiento del recurso y soportar un costo de uso por los beneficios perdidos para el futuro o, reciclar y asumir el costo de recuperar los servicios del recurso para el consumo. El patrn de asignacin intertemporal ptima se sustenta una parte en el agotamiento, es decir, el uso sin reciclaje y otra parte en el uso del material reciclado, este es el ptimo que se desea determinar.

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El beneficio marginal neto del consumo es la diferencia entre el beneficio marginal social, BMS y el costo de extraccin

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1.1.4. El Principio de Hotelling El modelo de Hotelling analiza la pauta ptima de extraccin, es decir el perodo ptimo de agotamiento y la tasa ptima de extraccin de un recurso natural durante toda su vida til o el tiempo que es utilizado por la economa; este perodo esta determinado por la demanda, por la tecnologa y por las reservas disponibles. Se espera que al extraer un recurso no renovable, los precios crezcan al ritmo de la tasa de descuento, reflejando una mayor escasez y la tasa de extraccin decrezca a medida que el recurso se agota. Los supuestos considerados en el modelo son: Las reservas del mineral se extraen sin ningn costo, no hay adicin de nuevas reservas y se mantiene la demanda. La cantidad extrada no afecta el precio; la oferta es elstica. Como no hay costos, el beneficio es igual al ingreso por la venta del material.

La cantidad extrada depende de las expectativas de los empresarios con relacin al aumento de los precios; si los precios actuales son bajos y no se espera un aumento futuro, el empresario optar por extraer rpidamente y vender cuanto antes todas sus reservas para invertir en una alternativa ms rentable11. Esto ocurre cuando la tasa de crecimiento del precio del mineral tiene un ritmo menor que la tasa de inters de la economa. En el caso contrario, si los empresarios esperan en el futuro una tasa de crecimiento de los precios positiva, conservarn los recursos sin extraer, esperando una venta futura con ms beneficio, esto se da cuando la tasa de crecimiento del precio del mineral es mayor que la tasa de inters de la economa 12.

marginal, CEM. 11 Cuando p(t)/p(t) < i, la tasa de cambio de los precios del recurso agotable es menor que la tasa de inters conviene explotar el yacimiento, as el explotador del recurso puede invertir los ingresos por la explotacin a la tasa de inters del mercado de capitales y recibir ingresos financieros.

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Entre los dos extremos hay una situacin intermedia, en la cual se extrae una cantidad que permite que los precios crezcan al mismo ritmo que el tipo de inters de la economa. Esta es la idea central de la Regla de Hotelling: que el beneficio marginal que se obtiene con la extraccin y venta del recurso crezca al mismo ritmo que la tasa de inters. La condicin de beneficio mximo se da cuando la tasa de cambio de los precios del recurso agotable p(t)/p(t) es igual a la tasa de inters i del mercado de capitales. El modelo de Hotelling inicia una nueva conceptualizacin con el propsito de evaluar las polticas del movimiento conservacionista y desarrollar una teora de los recursos naturales, porque el equilibrio esttico utilizado por la teora econmica, no era el adecuado para un sector en el cual es fsicamente imposible mantener una tasa constante de produccin. Estableci que el precio de un recurso no renovable, extrado eficientemente y en una industria competitiva en equilibrio, tiende a crecer a una tasa igual a la tasa de inters, lo enunciado se resume en la ecuacin pt = poert donde pt es el precio en el perodo final, po = precio en el perodo inicial y r tasa de inters, Hotelling involucr en el anlisis las interacciones entre los precios y la trayectoria del recurso; la presencia de monopolio; los costos de extraccin crecientes en la medida del avance de la extraccin; las influencias de la extraccin acumulada sobre la demanda; las inversiones fijas y la severidad de un impuesto sobre el valor de la mina. Tambin investig sobre la incertidumbre de las externalidades y sus efectos sobre la trayectoria del precio y el producto (Devarajan S. y Fischer A., 1981). Con relacin al monopolio, situacin comn en la historia de los recursos naturales; Hotelling concluye que el monopolista inicialmente restringe la produccin y eleva el precio, lo que disminuye la tasa de agotamiento. Para Hotelling, las ganancias del minero tienen que ver con la tasa actual de extraccin, la cantidad extrada acumulada y el stock que permanece en el subsuelo; por dos razones: los
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Si p(t)/p(t) > i, la tasa de cambio de los precios del recurso agotable es mayor que la tasa de inters conviene esperar

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costos de extraccin crecen en la medida que la mina se agota y la demanda de los recursos durables como oro y diamantes se afectan por la cantidad acumulada en circulacin. Posteriormente se analizaron estos efectos separadamente, algunos examinaron el impacto de la extraccin anterior sobre los costos y otros el impacto sobre el precio de demanda. La relacin entre los costos de extraccin crecientes y la cantidad extrada acumulada la enunci David Ricardo cuando postula que los recursos se presentan en la naturaleza en una variedad de categoras y en la medida que la extraccin se acumula en el tiempo, se agotan inicialmente los minerales de mejor calidad y se pasa a explotar minerales de menor calidad asumiendo mayores costos de extraccin. Hotelling en su ecuacin lineal del precio neto dio un signo negativo para el trmino extraccin acumulada; as la renta no crece a la tasa de inters r, sino a r menos el porcentaje de incremento en los costos requeridos para aumentar la extraccin acumulada; estos son los efectos por el lado de la oferta. Los efectos por el lado de la demanda han recibido menos atencin. Si el recurso es un bien durable como la plata o el oro, la demanda estar en funcin de la cantidad que se encuentra en circulacin; pero si esta cantidad de deprecia con el tiempo, la regla de Hotelling se mantiene. Sin depreciacin, el stock de recurso se aumentar, forzando una cada en los precios en lugar de crecer a la tasa de inters; igual sucede si el stock se aumenta por exploracin, el precio inicialmente cae pero al final aumenta. Con relacin a la incertidumbre frente a los precios futuros, si son menos inciertos en el futuro cercano que en el lejano, el explotador adverso al riesgo acelera el agotamiento. De otra parte, si el componente aleatorio de la funcin de demanda se distribuye de igual forma en cada perodo de tiempo, el poseedor adverso al riesgo traslada su extraccin hacia el futuro cuando la produccin es menor y por lo tanto menor el riesgo.

para explotar, porque el yacimiento se est valorizando 21

Los posteriores desarrollos tericos sobre el tema de los recursos naturales no renovables han resuelto algunas preguntas planteadas por Hotelling, entre otras, con relacin a la incertidumbre de la oferta, es decir en la estimacin de los contenidos de la mina: si los recursos son de calidad uniforme y de un tamao desconocido, el poseedor lo agotar a una tasa menor que si l conoce con certeza el tamao del stock, ((Miller M. H., y Upton Ch. W., 1985). La intuicin aqu es seguir una poltica de conservacin para evitar que el recurso se agote inesperadamente. Hotelling se enfoc sobre las implicaciones normativas del principio; enfatiz que la tendencia creciente de los precios netos actuaba como una mano oculta que induca a las generaciones actuales a utilizar la cantidad correcta de los recursos para s y conservar el resto para las futuras generaciones. Esta idea permanece como punto de partida para los anlisis normativos posteriores de la poltica sobre conservacin, regulacin e impositiva de los recursos naturales no renovables. El rol del principio como una proposicin en economa positiva es menos firme; hasta los 60s la tendencia decreciente de los precios de muchos minerales, como el petrleo, se desvi de sus predicciones, as las pruebas a las proposiciones del modelo no fueron relevantes. (Miller M. H., y Upton Ch. W., 1985). El inters en la capacidad predictiva del modelo se aviv con los precios crecientes de los minerales a comienzos de los setenta. Los intentos recientes por evaluar la relevancia emprica del principio de Hotelling que muestren la relacin entre las tasas de inters y las tasas de crecimiento de los precios de minerales en particular, mediante estudios de series de tiempo no lo han comprobado, en parte por las deficiencias de las pruebas en s mismas, la poca confiabilidad de los datos histricos sobre precios y la falta de una serie de tiempo para los datos del costo marginal de extraccin componente de los precios netos.

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1. 2 LA CRITICA DE LA ECONOMA ECOLGICA A LA ECONOMA NEOCLSICA. Una nueva tendencia con una visin critica de la economa y su forma de abordar la problemtica ambiental se inici con el reconocimiento de la primera y segunda ley de la termodinmica en el proceso econmico; asume el proceso ecolgico como recproco de la actividad econmica; centra su anlisis econmico ms en el proceso de transformacin de los recursos en bienes y servicios que en el proceso de intercambio. Aborda el problema de la sostenibilidad de las condiciones ambientales y su incertidumbre, teniendo en cuenta que el sistema de precios podra favorecer a las generaciones actuales y tener capital natural insuficiente para sostener el bienestar de las generaciones futuras; esta nueva corriente dentro de la economa se llama economa ecolgica. Desde la visin neoclsica la economa es la ciencia que trata de suplir unas necesidades humanas a partir de una oferta de bienes escasos; con este fin requiere manejar y usar los recursos y sistemas naturales de una forma ptima, como ya se expuso.13 El mercado es el marco donde se dan las acciones pertinentes a la solucin de las necesidades, sociales e individuales. Los aspectos relacionados con el sistema natural, se integran como restricciones en los modelos de optimizacin. La visin de lo ambiental tiene como punto de partida al hombre y enfoca el problema de los recursos naturales y de los ecosistemas en trminos de su eficiencia para mejorar el bienestar humano o para establecer los efectos nocivos que pueden resultar del inadecuado manejo de los mismos. Por lo tanto deja a un lado las implicaciones que resultan cuando se consideran los principios fsicos bsicos que gobiernan la materia y la energa que se involucran en el proceso econmico y que hacen parte de las bases tericas de la econmica ecolgica.

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1.2.1 Los principios bsicos de la economa ecolgica La economa ecolgica considera al sistema econmico desenvolvindose dentro un ecosistema global del cual obtiene el fundamento biofsico para sus procesos de produccin. Significa esto que el sistema econmico es un subsistema abierto, es decir, que intercambia flujos de energa y materia con el ecosistema global del cual depende; siendo ste ltimo un sistema cerrado. En el siguiente esquema se muestran las interacciones de la economa y el ambiente desde una perspectiva termodinmica. Figura 2 Interacciones de la Economa y el Ambiente

ECOSISTEMA

SISTEMA ECONOMICO

Reciclaje de materia Produccin Consumo

Energa solar Energa disipada

Baja entropa Alta entropa

El pionero en la formulacin de este enfoque fue el economista Georgescu Roegen, quien describi la produccin econmica como un proceso de transformacin en el cual los recursos y la energa se transforman en productos tiles, desperdicios y energa degradada siendo el trabajo y el capital las fuentes de transformacin. Al considerar la estrecha interaccin entre la economa y la naturaleza se hace relevante integrar la termodinmica al anlisis de los procesos econmicos. Las bases de esta propuesta estn en la aplicacin de nociones biofsicas fundamentales al proceso econmico. La primera ley de la

13La

economa ambiental estudia habitualmente dos cuestiones: las externalidades y la asignacin intergeneracional ptima de los recursos agotables, (Aguilera y Alcntara, 1994, pp16) 24

termodinmica14 promulga que la energa y la materia no se crean ni se destruyen sino que se transforman y que por lo tanto los procesos de produccin y consumo de los agentes econmicos generan unos residuos que retornan al medio natural15. La segunda ley de la termodinmica, establece que la materia y la energa se degradan continua e irrevocablemente desde una forma disponible a una forma no disponible o de una forma ordenada a una forma desordenada, independientemente de que la usemos o no. Por lo tanto lo que le da valor econmico a la materia y energa es su disponibilidad para ser usada16 Como la Tierra es finita, la demanda que hace el sistema econmico de los recursos naturales agota los acervos disponibles, y la oferta de bienes econmicos y la generacin de residuos provoca efectos nocivos sobre el sistema econmico y el ecosistema global. El sistema econmico procesa materiales y los transforma en productos; las materias primas y los combustibles que ingresan al sistema se transforman y dispersan, es decir, sufren cambios en sus estados de energa y entropa. Los residuos que generan las actividades de produccin y consumo se reciclan parcialmente y los materiales restantes de este proceso retornan al ambiente. La primera ley de la termodinmica, la ley de la conservacin de la materia y la energa, implica la conservacin de la materia17 y es relevante para el anlisis econmico ecolgico porque genera dos importantes proposiciones: a) que en los procesos de extraccin de recursos, de produccin y de consumo de bienes se generan residuos que en trminos de
Una definicin de la naturaleza de la termodinmica establece que es una ciencia que trata de las transformaciones de la energa y de las relaciones entre las propiedades fsicas de las sustancias afectadas por dichas transformaciones. (Wark, 1991) 15 La primera ley de la termodinmica es un enunciado de la conservacin de la energa. Cuando se transfiere energa de una regin a otra o cambia de forma dentro de la misma regin del espacio, la cantidad total de la energa es constante. (Wark, ibid.pp.3). 16 La primera ley trata de la cantidad de energa en trminos de una regla de conservacin; la segunda ley trata de la calidad de la energa. Hablar de la calidad de la energa implica que algunas formas de sta son ms tiles para la sociedad que otras; por lo tanto impone ciertas restricciones a la transformacin de algunas formas de energa hacia otras formas ms tiles; tambin permite medir la "degradacin" o cambio en la calidad de la energa, en trminos cuantitativos. (Wark, ibid. pp.3). 17 Se constituye en una razn para reconocer la escasez de los recursos naturales y la necesidad de economizarlos, ya que el hombre no puede crearlos.
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materia y energa son iguales a los recursos que fluyeron entre los sectores econmicos y, b) por la segunda ley de la termodinmica, que dentro del proceso econmico se degrada la energa requerida y adems, que no hay posibilidad de reciclar totalmente los residuos que se generan para que ingresen nuevamente al flujo de insumos del sistema econmico. En otras palabras, los anlisis de los flujos de materia y energa son la base de la visin de la economa ecolgica ya que se considera el proceso econmico como un proceso de trabajo sustentado por un flujo de energa de baja entropa y de materia del medio ambiente. Por su parte, la economa ambiental, reconoce las condiciones fsicas del proceso econmico nicamente en relacin con los problemas de externalidades ambientales generados por la contaminacin que proviene de las cantidades excedentes de materiales que el proceso puede depositar en el lugar y en el tiempo incorrecto. Su problema bsico es resolver esta externalidad y asignar eficientemente los recursos, dados unos supuestos econmicos y mediante los mecanismos del mercado. La propuesta de a economa l ecolgica es reconocer como fluyen los materiales y la energa dentro del proceso econmico, tener en cuenta el tamao del subsistema econmico frente al ecosistema global y ajustar las actividades econmicas a la capacidad de carga del ecosistema. Adems de las leyes de la termodinmica la economa ecolgica acepta que existe una

escasez creciente para la actividad humana y en particular para la actividad econmica, que parten del conocimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales que son su soporte. Se evidencian entonces dos limites: no se pueden generar ms residuos que los que estn en capacidad de asimilar los ecosistemas y, no se pueden extraer los recursos renovables ms all de su capacidad de regeneracin. Tiene tambin la nocin de que el hombre, por la apropiacin que hace de los recursos naturales y el ambiente mediante la actividad econmica, introduce cambios en los ecosistemas y por lo tanto necesita adaptar el sistema socioeconmico a los cambios que

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sufren stos, es decir existe una coevolucin entre el sistema natural y el subsistema econmico. Con estos principios la economa ecolgica se aleja de los problemas de los precios y del intercambio y tiene su fundamento en establecer los flujos de materia y energa y, las prdidas e irreversibilidades inherentes a todo proceso fsico. Como lo seala (Naredo 1992 pp. 377), ...lo que empuja a abrir el universo hasta ahora aislado de lo econmico a la realidad fsica, a sus modelos predictivos, a las opciones tecnolgicas y a los procesos de negociacin social, trasladando el centro de la discusin econmica desde el interior del mercado hacia informaciones e instituciones exteriores al mismo con el consiguiente cambio de estatuto de la propia economa". La crtica de Georgescu-Roegen a la funcin de produccin neoclsica se fundamenta en su restriccin frente a la segunda ley de la termodinmica. Como la produccin econmica es un proceso de trabajo sustentado por un flujo de energa y materia, se da un flujo irreversible, unidimensional de energa y materiales de baja entropa del medio ambiente, al sistema econmico para su transformacin y que retorna al medio ambiente en forma de energa y materiales no disponibles, con alta entropa. "El anlisis econmico tradicional se concentra en el intercambio de bienes entre miembros de una economa, enfocndose en el papel de las preferencias de los consumidores, las tecnologas y los endosos de capital para la existencia y estabilidad de los equilibrios de mercado. Georcescu-Roegen, bas el anlisis econmico en las realidades biofsicas del proceso econmico. Lo que distingue a Georgescu-Roegen de la contribucin de los dems es su capacidad para incorporar los principios biofsicos al lenguaje cotidiano y a los modelos de la economa estndar. Al hacerlo as su trabajo apunt hacia la importancia econmica de

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las leyes de conservacin de la masa y la energa y la ley de la entropa".18 (Cleveland, Ruth, 1999, pp-61). El flujo de intercambio de bienes en trminos monetarios que enfoca la economa neoclsica es una escala intermedia en el proceso econmico; antes de l se dan las transformaciones fsicas de los materiales mediante la materia y la energa y posteriormente el retorno de los materiales y la energa no disponible al ambiente. En la figura 3 se muestran las diferencias de objeto y de sistema que existen entre el enfoque econmico corriente y el de la economa ecolgica. En el primero la existencia de los bienes econmicos depende de sus valores de cambio, es decir, su existencia esta mediada por el proceso de intercambio, en el segundo, el objeto de estudio abarca desde los recursos antes de su transformacin en el proceso productivo, hasta que se convierten en residuos. Frente al reconocimiento de la existencia de un soporte fsico para los procesos econmicos, se genera una pregunta crucial en la economa ecolgica con relacin la cantidad mnima de capital natural requerido para sustentar un determinado nivel de produccin y el grado en que el capital fabricado por el hombre puede sustituir los recursos naturales agotados y un medio ambiente degradado, lo que nos conduce a la nocin de sustitucin complementacin del capital. De acuerdo con lo expuesto se abre el campo del razonamiento econmico ms all del universo de los valores de cambio de la economa neoclsica y como lo define Naredo19, "en la perspectiva de la economa ecolgica, los flujos monetarios son slo una parte, aunque sin duda importante de un esquema de flujo e intercambio mucho ms amplio y complejo en el que participan tambin de modo prominente extensos conjuntos de valores socio-culturales y
Contemporneos a Georcescu-Roegen estn los trabajos de Boulding (1969) sobre las implicaciones econmicas del principio de equilibrio de masa; Odum (1971) sobre el anlisis del flujo de energa; Ayres y Kneese(1969) usando el enfoque de equilibrio de materiales y la aplicacin de las tcnicas de insumo producto; al anlisis del uso de la energa en los sistemas ecolgicos y econmicos por Hannon (1973,1975) y Bullard y Herendeen (1975).
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ambientales. El objeto de la economa ecolgica es el de profundizar en el conocimiento de ese complejo sistema de interconexiones y ofrecer criterios para encuadrar correctamente las actividades humanas en su seno". Figura 3 Enfoque Econmico Corriente y de Ecologa Econmica

RECURSOS Energa Libre Materiales Ordenados

Actividades de Apropiacin, Transformacin y Uso Procesos no considerados en el enfoque econmico corriente Objeto de la economa estndar

DESECHOS Energa disipada o degradada Materiales disipados o degradados

Prod. de Bienes

Consumo de bienes

Territorio Limitacin Geogrfica

Valor de la Produccin

Valor del consumo

Fuente: Adaptado de Naredo J.M.(1987).

Naredo Jos Manuel "La Economa en Evolucin" (1987) Siglo XXI Editores Madrid. Citado por Estevan y Sanz (1992).
19

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1.2.2. El capital natural y el capital manufacturado. Los economistas neoclsicos como Hicks o Fisher catalogaban el capital econmico como el acervo de bienes reales con los cuales se pueden producir otros bienes (Hicks, 1974)20; para Irving Fisher, el capital es un conjunto de instrumentos existentes en un momento dado dentro de la economa (riqueza) y la sucesin de servicios que fluyen a travs del tiempo de ese acervo de riqueza, es el ingreso, (Dornbusch R, y Fischer S. 1991). El concepto de capital natural, se asume como una categora que agrupa todos aquellos elementos que estn a disposicin del hombre y que no son fabricados por l. Estableciendo una analoga se puede decir que la naturaleza es el capital y que los servicios de la naturaleza son el ingreso; como una condicin para mantener los flujos positivos del ingreso en el tiempo, esta definicin implica un capital que no decline. Bajo estos conceptos, la sostenibilidad econmica requiere un acervo de capital no decreciente para que no se limiten las oportunidades futuras de producir riqueza y bienestar. En la dcada de los noventa los economistas ecolgicos adoptaron el concepto de capital natural, como un recurso metodolgico en sus anlisis comparativos con el capital fabricado por el hombre. Bajo este concepto clasificaron las diferentes clases de acervos y flujos que generan todos los recursos y servicios provenientes de la naturaleza y que usa el sistema econmico: los recursos renovables y no renovables, asumidos como fuentes de materiales y energa; la ecosfera y su capacidad asimilativa, que cumple con la funcin de sumidero de los desechos del sistema econmico y la gama de servicios ambientales que provienen de los procesos ecosistmicos, como son el mantenimiento de la composicin de la atmsfera, la regulacin del clima, y la operacin del ciclo hidrolgico, entre otros.21
El Serafy, refirindose a Hicks, define el capital en una economa como el stock de bienes reales con poder para producir otros bienes (El Serafy, 1991).
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En la conferencia bianual de la Sociedad Internacional de Ecologa Econmica 1992 se habl de capital natural, capital humano (y/o capital cultural) y capital manufacturado clasificando las diferentes clases de acervos o stocks que producen el rango de bienes y servicios ecolgicos y econmicos usados por la economa humana. (Folke et. al. (1994) "Investing in natural capital -why, what, and how? Citado por Hinterberger F., et. at. (1997).
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Al asimilar el concepto de capital econmico (generar un ingreso sin que decrezca la base del capital), a la naturaleza, se establece un criterio para alcanzar el desarrollo sostenible, porque enfatiza que el acervo de los recursos naturales debe permanecer constante e ilustra los problemas que surgen cuando la sociedad consume el capital en lugar del ingreso. Surge entonces la nocin de sustitucin y de complementacin del capital natural y el capital elaborado por el hombre. Con relacin a este asunto (Daly, 1994 pp.57) afirma que "el aspecto principal es la relacin entre el capital natural que produce un flujo de recursos naturales y servicios que toman parte en el proceso de produccin y, el capital fabricado por el hombre que sirve como agente en el proceso de transformacin de un flujo de entrada de recursos en un flujo saliente de productos". Es evidente entonces una relacin de complementariedad entre estas formas de capital. Bajo la sostenibilidad dbil (se asume sustitucin entre el capital natural y el fabricado por el hombre) no se separan el medio ambiente o el capital natural de otra forma de capital: ste es otra forma de capital, lo que significa que las prdidas en capital natural pueden compensarse con incrementos en el stock de capital fabricado por el hombre; este es un supuesto de la economa neoclsica. Por su parte la premisa de la sostenibilidad fuerte, asume que el capital econmico y el capital natural no son sustitutos; en la realidad, por ejemplo, algunos de los servicios ecosistmicos que presta el ambiente no podrn reemplazarse artificialmente; ste es un supuesto de la economa ecolgica. Para los economistas ecolgicos ms que sustitucin entre el capital natural y el capital fabricado por el hombre, stos son complementarios, porque al aumentar el volumen del capital manufacturado se incrementa el uso del capital natural y ste no puede crear los recursos que l transforma y los materiales de los cuales el mismo esta fabricado. Si fueran sustitutos no se necesitara desarrollar y acumular capital manufacturado cuando ya existe

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uno equivalente. Si se considera que la produccin es un proceso de transformacin en el que un flujo de materiales, energa e informacin se transforman por la concurrencia de dos agentes de transformacin como el trabajo humano y el capital manufacturado, se identifican claramente lo que esta siendo transformado, el capital natural y lo que efecta la transformacin, el capital manufacturado. De ah que la economa ecolgica renuncie a actividades que provoquen la prdida de capital natural critico y de los servicios de soporte de vida indispensables para las especies y los procesos naturales. Los recursos renovables se usaran segn su tasa de regeneracin y la generacin de residuos no excedera la capacidad asimilativa de la biosfera. Los recursos no renovables se usaran en la medida que se disponga de sustitutos provenientes de los recursos renovables, lo que implicara por supuesto, una modificacin en la escala del producto total de la economa, en trminos de materia y energa. En resumen, algunos de los principales cuestionamientos de la economa ecolgica son: La economa ecolgica considera lazos entre la biosfera y el sistema econmico e

incorpora en el anlisis los grandes procesos del ambiente y las leyes biofsicas esenciales. La economa de los recursos considera un contexto fijo, donde existen unos parmetros estticos o dados tales como las preferencias de los consumidores y las necesidades; el estado de la tecnologa y el funcionamiento del ambiente. La economa ecolgica enfatiza en la naturaleza evolutiva del sistema y en las

irreversibilidades, sin descuidar las asignaciones eficientes de los recursos desde un punto de vista social y los procedimientos de valoracin apropiados. Se definen como valores relevantes, la equidad intergeneracional ms que la maximizacin de la utilidad individual.

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La economa ambiental estudia el problema de las externalidades, que provienen de la

contaminacin que se genera en los procesos de la produccin y el consumo y por la condicin de bienes pblicos en algunos recursos ambientales; las externalidades suponen un agente que la emite y otro que la recibe, enfatiza en soluciones que delimiten los derechos de propiedad. Frente al supuesto de recursos infinitos adoptado por la economa ambiental, la escasez de recursos, que se

economa ecolgica manifiesta su preocupacin por la

evidencia en el agotamiento de cantidades crecientes de capital natural, en la cada en la calidad de la base del recurso natural por el agotamiento acumulativo, por el incremento en la tasa de explotacin o la escala de la extraccin. Esta perspectiva de escasez biofsica mide el costo de obtener recursos naturales en

trminos fsicos y relacionarlos con los insumos de energa y materiales requeridos para extraerlos. Adems establece los impactos generados de esa utilizacin en los servicios del ecosistema para diferentes cantidades y escalas espaciales.

1.2.3. Crtica a la Economa de los Recursos Naturales La economa ecolgica plantea dos criticas fundamentales a la economa de los recursos naturales, una es con relacin a la equidad intergeneracional en cuanto a la asignacin de recursos agotables, es decir, "un determinado ritmo a travs del tiempo en el uso de combustibles fsiles y de otros recursos no renovables implica una eleccin entre la asignacin a las generaciones actuales y futuras" (Alier y Schlpmann, 1991, pp.190), y la otra con relacin a la apropiada tasa de descuento que debe aplicarse en este tipo de asignacin.

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En su articulo Economa y Ecologa (Alier 1987, pp 41), define la economa ecolgica como ecologa humana, por cuanto su objeto de estudio es el uso de energa y materiales en ecosistemas donde viven hombres y mujeres, versus el objeto de la economa como el estudio de las transacciones de mercado. A partir de estas definiciones plantea la critica de la economa ecolgica en particular con relacin a las extracciones de recursos no renovables y concluye que el mercado no puede asignar los recursos no renovables con la participacin de las generaciones futuras simplemente porque no han nacido, no tienen ningn poder de compra. Para la economa ecolgica la seleccin de una adecuada tasa de descuento es una cuestin tica. Es decidir sobre la demanda futura descontada, o sea otorgar un precio actual a una demanda futura; lo que puede conducir a que la seleccin que se hace hoy no favorezca a las futuras generaciones. Dice Alier (Ibd, pp.190), "el mercado otorga un valor actual a la demanda de las generaciones futuras, y en tal sentido es ms generoso con stas que con los actores impecuniosos de la generacin contempornea. Pero la actualizacin del valor de las demandas futuras se realiza de forma contraria a las reglas del individualismo metodolgico caracterstico de la teora econmica. Debe realizarse as, dado que estn ausentes del mercado los individuos que an no han nacido. Hay una asignacin sin que pueda haber una transaccin". A la discusin de una adecuada tasa de descuento se puede traer la propuesta de Solow que desde su perspectiva neoclsica analiza el trabajo de Hotelling, (Solow, 1974), y plantea tambin su preocupacin por supuestos que no pueden llegar a ser realidad, como aquel de integrar la oferta y la demanda de los recursos no renovables por parte de los que alguna vez nacern. Como el futuro es importante y no puede dejarse a las arbitrariedades del mercado, para analizar las decisiones futuras propone el ejemplo de "una economa ideal, limitada slo por su dotacin inicial, la magnitud de su fuerza de trabajo, la tecnologa disponibles y las leyes de la aritmtica" (Ibd, pp.5), pero sin planeacin. Con el fin de

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encontrar para esta economa un desarrollo viable se requiere de una tasa social de preferencia en el tiempo que permita comparar diferentes alternativas en el agotamiento de sus recursos. El ejemplo propuesto concluye con que si la ruta ptima para la economa tiene una tasa de descuento positiva conduce a un consumo per cpita que baja asintticamente a cero, mientras que una tasa de descuento de cero lleva a un consumo per cpita siempre creciente. Por lo tanto aunque la tecnologa y el nivel de los recursos permitieran un nivel constante de consumo per cpita, la preferencia social positiva en el tiempo har que la sociedad extinga sus recursos no renovables. De ah que la seleccin de la tasa de descuento sea importante y no deba dejarse a la ligera. Solow propone como criterio acerca de la equidad generacional, teniendo como restriccin que los recursos son finitos, distribuir el consumo per capita ms grande que pueda mantenerse para siempre, con el fin de que ninguna generacin se vea favorecida ms que otra. Como se menciono, Gray fue el precursor de la formulacin de Hotelling y le preocupaba que una actitud conservacionista le concediera igual importancia a las necesidades futuras y presentes, por lo tanto aconsejaba la existencia de una cierta tasa de descuento, pues de otro modo con una tasa igual a cero, el perodo de utilizacin de los recursos agotables crecera hasta el infinito y su uso anual sera infinitesimal. Como avances del anlisis de la interrelacin entre economa y ambiente y entre la frontera de la economa ambiental y la ecolgica se ubican los anlisis de los flujos de materia y energa: los flujos de materiales como herramientas que se aplican para tener en cuenta su contribucin a la produccin econmica, la generacin de residuos y el clculo de las externalidades 22. Otros se han expandido en el uso de equilibrios de masa y energa para
Ayres R. Kneese A., 1969 Production, consumption and externalities", American Economic Review 59, 282-297.; Odum. , H.T., 1971, "Environment, Power and Society." Wiley Intersciencie, New York; Daly, H.E., (Ed.) 1973 "Toward A Steady- State Economics", W.H. Freeman, San Francisco. Citados por J. Cleveland y Mathias Ruth Cundo, donde y
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contabilizar la calidad de los flujos en la medida que la produccin y el consumo ocurren23. En este punto la economa ecolgica emerge como una disciplina enfocada hacia la integracin de los servicios ambientales dentro del anlisis econmico; promoviendo un anlisis econmico dentro del cual se consideren los lmites y la complejidad de los procesos ecolgicos y los riesgos y las incertidumbres asociadas con la interferencia humana. An faltan teoras y modelos para describir esta interaccin como una estructura total y unificada, se requiere mucho trabajo interdisciplinario conjunto entre las disciplinas especializadas para alcanzar un trabajo integrado exitoso.

por cuanto los Lmites Biofsicos restringen el proceso econmico? Una investigacin sobre la contribucin de Georgescu Roegen a la economa ecolgica. En Economa Ecolgica? Traducido por Ramn Alfonso Berro Crdenas Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln.

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CAPITULO 2. LA ECONOMA ECOLGICA APLICADA AL SECTOR MINERO

En este captulo se busca dimensionar el contenido y alcance del anlisis econmico ecolgico al sector minero. Se describen brevemente los modelos ms utilizados para vincular los aspectos fsicos y econmicos de los procesos; se formula luego la propuesta metodolgica del presente trabajo y algunas generalidades sobre la minera y las principales caractersticas del sector minero en Colombia. 24 Las interrelaciones que establece el sistema econmico con el ecosistema global corresponden a dos tipos de flujos, el primero, las demandas de materiales y energa que hace el sistema econmico al ambiente, una demanda que por ser continua tiende a agotar los recursos no renovables disponibles. La segunda, la capacidad de asimilacin que ofrece el ambiente de los residuos originados en las actividades econmicas; la extraccin y uso de los minerales energticos o no energticos tiene efectos sobre el ecosistema (esta capacidad de asimilacin se puede colmar, afectando las condiciones de mantenimiento de la vida). Uno de los objetivos de la economa ecolgica es entender estos intercambios que se resumen en flujos de materia y energa entre el sistema econmico y el ambiente.
Costanza R., 1980,"Embodied energy and economic evaluation" Sciencie 210, 1219-1224. ; Cleveland, C.J., Costanza R., Hal C.A.S., Kaufmann R., 1984 , "Energy and the US Economy: a biofhysical perspective", Sciencie 255, 890-897. 24 La autora agradece al Dr. Germn Vargas Subdirector de Geomorfologa y Suelos, a la Ingeniera Agrnoma Esperanza Pardo de la Subdireccin de Ecologa Econmica y al Tcnico Mauricio Bermdez, de la Subdireccin de Hidrologa, su participacin en la elaboracin del Mapa de Explotaciones Mineras que hace parte de este trabajo, con
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Los problemas ambientales en una sociedad se relacionan en gran parte con los flujos de sustancias, materiales, energa y productos a travs de la economa. Para estudiarlos se plantean modelos de los intercambios fsicos sin incluir mecanismos econmicos como la asignacin, optimizacin, sustitucin o costos y beneficios. Otros son modelos econmicos enfocados sobre las externalidades, que no describen los flujos y transformaciones de los materiales. Algunos trabajos recientes intentan integrar estos dos tipos de modelos, como los que se describen a continuacin25. 2.1 ANTECEDENTES Los estudios de Ayres y Kneese (1969) y Kneese A. et .al. (1970)26, se enfocan en complementar el concepto de balance de materiales con una forma simple y operacional de un modelo de equilibrio general en la economa, obteniendo un mtodo que proyecta los cambios en los residuos que resultan de la demanda de productos finales. Otros modelos que pretenden estudiar la interaccin de economa y los materiales son el Anlisis de Flujos de Materiales y la Valoracin del Ciclo de Vida, (Bouman M. et. al., 2000). Por lo general tienen como objetivo determinar los efectos de las medidas de poltica econmica sobre los flujos de materiales, por ejemplo las decisiones de oferta y demanda de un recurso o de un producto. Los modelos de Anlisis de Flujo de Materiales y Flujos de Sustancias consideran a la economa en su dimensin fsica; se basan en el anlisis de la matriz insumo producto desde
base en la informacin cedida por MINERCOL. Los comentarios del Gelogo Omar Vargas de la Subdireccin de Hidrologa. 25 Se han propuesto algunos indicadores para medir el impacto de la economa sobre el medio ambiente: entre otros estn la apropiacin humana de la produccin primaria neta; el ndice de intensidad material de la economa; la intensidad material del. consumo; retorno de la energa sobre los insumos (de energa); el eco-espacio y la huella ecolgica. . 26 Estos autores parten de que en teora, una economa cerrada, es decir que no importa ni exporta bienes, deposita en el ambiente una cantidad de residuos que equivale al peso de los combustibles bsicos, alimentos y materias primas que entran al proceso de produccin, ms el oxigeno tomado de la atmsfera. (Kneese A., Ayres R., d Arge R. 1970). 38

una visin ambiental27. El balance de materiales es la base para el anlisis a partir del cual se reconocen los flujos y las emisiones y se detectan los stocks acumulados de sustancias en la economa o en el ambiente que pueden causar problemas futuros28. Las dificultades para su aplicacin surgen porque los coeficientes tcnicos de la matriz insumo producto no se establecen a escala de productos sino entre sectores. El flujo de materiales analiza los materiales totales o la intensidad material de la economa o de un sector y se concentra sobre el volumen o flujo de masa. Por su parte el anlisis de flujo de sustancias29 identifica las causas de un problema especifico de contaminacin y las posibilidades para remediarlo o prevenirlo y se enmarca dentro del flujo de determinadas sustancias, sus propiedades fisicoqumicas y las caractersticas ambientales de la economa. Si el clculo de estos riesgos se complementa con su valoracin econmica aumenta la competencia del anlisis. (Bouman M. et. al., 2000) El modelo de Anlisis del Ciclo de Vida evala los procesos de produccin, los productos, los materiales y sus consecuencias ambientales. Describe cada fase del proceso productivo desde "la cuna hasta la tumba": la extraccin del recurso, el manejo de materiales y energa, la manufactura del producto, el uso y el tratamiento de los residuos. Las empresas toman decisiones de compras, diseo y mejoramiento de los productos con base en este anlisis; adems permite medir la intervencin de la economa en el ambiente: las emisiones y extracciones de recursos naturales; las categoras del impacto: dao global y toxicidad y, el
La matriz insumo producto es una herramienta econmica que describe la mutua distribucin de la produccin entre los sectores en trminos monetarios o en trminos de cantidades de productos; muestra la estructura de la economa y las interrelaciones entre los sectores econmicos y flujos de dinero y/o bienes. Es una herramienta contable de los consumos entre los sectores y permite estimar los cambios en la actividad sectorial como resultado del incremento de la demanda final de un bien especifico; contiene los coeficientes tcnicos entre los sectores y en principio excluye los asuntos ambientales. 28 Los modelos estticos y de estado estacionario se usan para valorar el origen de la contaminacin y estimar los impactos de cambios en el manejo econmico de los materiales. Los modelos dinmicos se usan para estimar el desarrollo de emisiones y generaciones de residuos en el futuro. 29 Los modelos de anlisis de flujo de sustancias se aplican especialmente para identificar los flujos de metales, establecer su problemtica y seleccionar aquellos que puedan ser regulados e intentar algunas opciones tcnicas para resolver estos problemas.
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nivel de los daos en los puntos finales el proceso: salud humana y efectos ambientales; sus resultados deben interpretarse teniendo en cuenta la incertidumbre, las preferencias y la viabilidad econmica. El marco conceptual de la economa ecolgica postula la necesidad de abrir el campo del razonamiento econmico al conjunto del mundo fsico, como lo afirman (Estevan y Sanz, 1992) se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el conflicto entre economa, sociedad y medio ambiente, en el que lo monetario slo sea una parte de un todo en el que tambin se incluyan los flujos de materiales y energa propios de la ecologa. 2.2. PROPUESTA METODOLGICA PARA ANALIZAR EL SECTOR MINERO El sistema socioeconmico modifica el ambiente porque usa y maneja los recursos naturales, adems, se reestructura continuamente segn sean los cambios fsicos, biolgicos, qumicos y los residuos depositados. Es evidente la afectacin en la calidad de la vida por los daos ambientales y, por la respuesta de la sociedad a las perturbaciones causadas; esta situacin hace necesario el anlisis los problemas ambientales y econmicos dentro de un marco comn, es decir reconocer que existen mnimos ambientales que limitan el proceso econmico y que la actividad econmica restringe los procesos ecolgicos; estos procesos mediados por factores institucionales, polticos y sociales. Ver Figura 4. Para los fines del presente trabajo se pretende analizar el sector minero y algunas de sus interacciones y los procesos ms representativos, desde una perspectiva de sostenibilidad30; es decir como la actividad minera ha generado en el pas opciones de desarrollo sostenible.

La inmensa complejidad de la economa real hace imposible entender al momento y con todas sus connotaciones incluso un nico hecho, ni tampoco para ese nico hecho son todas sus interrelaciones de igual importancia para el conocimiento del fenmeno econmico particular a estudio. Por lo tanto, el procedimiento razonable es elegir aquellos que sean los factores primarios y las relaciones relevantes del problema para enfocar la atencin sobre ellos, en un esquema analtico simplificado que sea una representacin aproximada de la economa real.
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En este trabajo se asume la nocin de sostenibilidad como el mejoramiento de la calidad de vida del hombre, mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas de soporte (Reed, 1996 pp.48). Esta definicin incluye tres componentes bsicos: el

Figura 4 Descripcin del Modelo Econmico Ecolgico para el Sector Minero

Dotacin de Recursos No Renovables

Prdidas en beneficios y

produccin

Extraccin y Procesamiento

Subsistema Econmico Transformacin de materiales y energa en bienes y servicios

Reduccin de los stocks de minerales Perjuicio por sustancias nocivas

Efectos en: Atmsfera Agua Suelos Paisaje Biota Asentamientos Humanos

Materias Primas y combustibles

Disminucin en los recursos y servicios ambientales

Factores institucionales, polticos, culturales y sociales

econmico, el social y el ambiental. La sostenibilidad del componente econmico exige que las sociedades generen un flujo ptimo de ingreso a la vez que mantienen las existencias bsicas del capital. En sentido estricto mantener el capital natural implicara ninguna reduccin del mismo; algunos autores como El Serafy, reconocen que puede reducirse el acervo del recurso en tanto que los beneficios producidos por estas reducciones se inviertan en un activo real ms que financiero, por ejemplo en el caso del petrleo en nuevas ofertas
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de energa o en inversiones que garanticen la creacin de capital complementario a este capital natural, ante la imposibilidad de la sustitucin del recurso. La dimensin social del desarrollo sostenible supone una calidad de vida aceptable en las comunidades, de tal manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales tengan beneficios como seguridad, alimentacin salud, educacin y vivienda. El componente fsico exige un anlisis de la actividad desde los flujos energticos para su realizacin y los balances de materiales que permita medir la utilizacin de los recursos y su contribucin al bienestar humano. Esta visin amplia de los procesos reconoce que en la actividad minera estn interrelacionados aspectos fsicos, econmicos y sociopolticos; de ah que los efectos y productos generados por estos procesos se puedan expresar desde estas mismas categoras. En los aspectos fsicos el proceso minero debe analizarse globalmente, desde que se inicia la extraccin del recurso hasta su disposicin como residuo en el ambiente; es decir su ciclo de vida. Los aspectos econmicos deben incluir la reconversin econmica de la actividad, un anlisis sobre los resultados financieros de la actividad minera y en que proporcin estos resultados revierten para garantizar el mantenimiento del capital total de la economa. La hiptesis de este trabajo propone relacionar los aspectos el fsico, el social y el econmico; en una visin de sostenibilidad del sector minero; el alcance del anlisis permitir ilustrar metodolgicamente una estructura para analizar un sector productivo desde la ptica de la economa ecolgica. En razn de que todos los procesos que se suceden en la biosfera desde los naturales hasta los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energa y son susceptibles de un anlisis energtico, se plantea el anlisis de sostenibilidad fsica de la actividad, mediante el clculo de la energa neta del proceso, a partir de los flujos de energa para la etapa de extraccin, en la gran minera del carbn a cielo abierto en el Departamento del

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Cesar. El ejercicio se propone como prototipo a aplicar a otros minerales, por cuanto a pesar de las asimetras existentes en las empresas mineras y segn la forma de explotacin (a cielo abierto o subterrnea) y las tecnologas aplicadas (que varan segn sea la intensidad del capital invertido), se considera que las variables seleccionadas para el clculo permiten aplicar el modelo a otro tipo de minerales Existen otros clculos relevantes en el mbito fsico, deducidos de la informacin requerida para el clculo anterior que pueden establecer los movimientos de tierra, especificando los materiales estriles y tiles extrados, el consumo de agua y algunas emisiones de contaminantes a la atmsfera, generados durante la etapa de extraccin del mineral. El segundo mbito asume la sostenibilidad social, en stos trminos se considera que la explotacin de los recursos debera procurar mantener o por lo menos que no se empeoren las condiciones de vida de la zona minera, en este caso por disponibilidad de informacin, se analizarn para el municipio o departamento minero. Por lo general la actividad minera genera elevados costos y tensin social, ocasionada en algunos casos por los cambios en las situaciones del mercado del recurso, por las tensiones inflacionarias que se producen en la regin, las deficiencias en el capital humano y fsico, las sobrecargas poblacionales y los conflictos polticos que se agudizan. La mayora de los elementos a incorporar en el mbito social no pueden formularse ni describirse en trminos cuantitativos por las diversas formas de segregacin social y territorial, los cambios que introduce la actividad en la forma de vida, de produccin y de trabajo, que son algunos efectos de la minera que slo admiten un tratamiento cualitativo y de este modo se integran al anlisis, con este fin se utilizan indicadores que miden en el tiempo el cambio en las coberturas en educacin, servicios pblicos e indicadores de violencia en los departamentos aurferos.

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La sosteniblidad econmica en la explotacin de un recurso no renovable debe permitir a la sociedad mantener el flujo de sus ingresos a la vez que se mantienen las existencias bsicas del capital o aceptar la reduccin del recurso si los beneficios obtenidos se invierten en activos que garanticen la creacin de capital complementario a este capital natural. En stos trminos se considera como hiptesis de trabajo que las regiones mineras reciben una contraprestacin econmica por el agotamiento de sus recursos no renovables; se esperara que la inversin de las regalas compense los ingresos que dejan de recibir las entidades territoriales cuando el recurso se agote. Se asocia al valor de las regalas el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas como variable proxy de las condiciones de pobreza de los municipios mineros, es decir, de su desarrollo socioeconmico relativo. Algunas de las condiciones para la sostenibilidad econmica se enmarcan en la regulacin de la gestin del recurso, en este caso se analiza la poltica petrolera para la operacin de las compaas multinacionales de la cual se desprende la participacin del gobierno sobre los ingresos por la explotacin del petrleo va pago de impuestos, dividendos y regalas y, en el valor retornado por la operacin de las empresas petroleras. La idoneidad de este marco para conseguir el ptimo econmico y social constituye una materia en la que se proyectan consideraciones polticas muy dispares y sobre la que difcilmente se puede llegar a alcanzar un consenso general. En la sostenibilidad econmica se pretende analizar el significado que tiene desde la reconversin econmica los ingresos que percibe el pas por la venta de sus recursos no renovables. Como la explotacin del petrleo es representativa de la minera en el pas, se analizan las condiciones de la poltica petrolera del pas y variable indicativa de la sostenibilidad econmica se calcula el valor retornado al pas por barril de petrleo extrado. 2.2.1 Limitaciones para adelantar el anlisis

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Al abordar el anlisis sectorial o global de la economa desde la perspectiva fsica se encuentra que las estadsticas sectoriales son por lo general insuficientes e inadecuadas, por cuanto su estructura se fundamenta en una visin econmica de precios y costos, que no permiten reflejar las tendencias materiales y energticas relevantes para el anlisis econmico ecolgico. Para avanzar ms all de los valores monetarios sectoriales se requiere informacin sobre los consumos energticos, los consumos de materiales, las emisiones de contaminantes y otros efectos ambientales, la ocupacin de los suelos y los efectos sociales a escala de las actividades sectoriales, todo esto considerando el total del ciclo productivo del sector. Se requiere adems la organizacin de la informacin sectorial monetaria y no monetaria de manera que facilite la comparacin entre los aspectos fsicos y monetarios de tal manera que se logre la identificar algunos vnculos entre las diferentes magnitudes estudiadas31. La informacin sectorial de tipo no monetario agrupa la correspondiente al mbito ambiental y social. En la informacin ambiental se clasifica aquella que describe las relaciones entre el sector minero y la naturaleza y que permite establecer los flujos de energa, de materiales, de contaminacin y la magnitud de la ocupacin del suelo y cuyas unidades de cmputo en trminos generales seran unidades fsicas, energticas, de masa y de superficie. La informacin de los aspectos sociales incluye aquella que permite establecer los efectos de las actividades mineras sobre una gama muy amplia de valores sociales, por ejemplo la violencia y sus efectos en la integracin y cohesin social de las zonas mineras, generacin de empleo por el proyecto, inversin social que puede agruparse mediante el uso del Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI. Este mbito que es mucho ms
Es indispensable efectuar simplificaciones y adaptaciones a escala sectorial, para conciliar el mbito de las clasificaciones econmicas convencionales propias del sector (sobre las cuales se articula la informacin estadstica disponible) con las fronteras fsicas del ciclo de actividades sectoriales. Con este fin el ciclo de las actividades sectoriales se divide en fases o etapas delimitadas en trminos fsicos pero que engloban actividades homogneas desde el punto de vista extractivo convencional; para el sector minero se pueden considerar las siguientes fases: prospeccin, exploracin, montaje y desarrollo del proyecto, explotacin y cierre o clausura de la mina.
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impreciso y que por consiguiente necesita una mayor investigacin, podra generar alguna medicin cuantitativa o en otros aspectos solo establecer descripciones cualitativas de los problemas. En el mbito econmico se considera la informacin de las cuentas econmicas convencionales a partir de las cuales se pueden determinar los flujos monetarios entre la Nacin, como propietaria del subsuelo y el sector minero, entre otros las regalas y los impuestos percibidos de las empresas que explotan estos recursos, como indicadores del grado de insercin de la actividad minera en el pas. En teora el esquema puede aplicarse tanto a escala sectorial como a un mineral en particular o a un segmento de actividades; en la prctica las carencias de informacin con el necesario nivel de desglose pueden dificultar notablemente el establecimiento de estos flujos parciales; estas razones llevan a delimitar el mbito de los aspectos fsicos de este anlisis a escala de un tipo de explotacin para un mineral, en este caso la minera del carbn a cielo abierto en el Departamento del Cesar. Para el anlisis de los aspectos sociales se sirven los indicadores sectoriales; aunque para el anlisis particular de las condiciones sociales se analizan los municipios aurferos en razn a que tienen una alta proporcin dentro de los municipios mineros en el pas. Para el anlisis de la insercin econmica del sector minero se analizan las condiciones de contratacin petrolera y el grado de insercin de esta actividad en la economa; este seleccin por la participacin de las exportaciones de petrleo en el comercio internacional del pas. 2.3 LA MINERA DESDE LA ECOLOGA ECONMICA Un recurso mineral es una concentracin geoqumica de elementos y compuestos naturales en forma slida, lquida o gaseosa, con una composicin qumica definida, no renovables desde la perspectiva de tiempo humana por la lentitud del ciclo de las rocas, que se

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concentran de manera aleatoria en la corteza terrestre en forma de yacimiento y en volmenes finitos32. Entre otros pertenecen a los minerales, los recursos energticos como el carbn, petrleo, gas natural, uranio y energa geotrmica; los recursos minerales metlicos como el hierro, cobre, aluminio; recursos minerales no metlicos como la sal, el yeso, arcilla, arena, fosfatos, agua y suelo (Miller T.G. 1994). Su explotacin est ligada a costos de oportunidad y la programacin del flujo de extraccin depende de las condiciones econmicas de contexto: precios, tasas de inters, valor de la renta del recurso en el tiempo. Bajo esta concepcin la ganancia del proceso es la diferencia entre el precio del producto y los costos monetarios de la extraccin y ubicacin del recurso en el mercado. Desde una perspectiva energtica, existe una ganancia social de la minera representada en el excedente de energa proveniente de una extraccin o por el ahorro en el trabajo que generan la utilizacin de estos recursos, al propiciar estructuras mejores y ms duraderas para el hombre (E. Cook, 1976). La explotacin de un recurso no renovable tiene un lmite final que corresponde al lmite de la ganancia neta representada en energa o en el ahorro de trabajo. Cuando la energa necesaria para descubrir, recuperar, procesar y transportar los combustibles fsiles sea mayor que la que stos proporcionan, ya no habr recursos de petrleo, gas o carbn ( Ibd. p. 95). Estos elementos claves que determinan los lmites de la explotacin de los recursos herramientas y

La tierra es un sistema dinmico que evoluciona y almacena materiales qumicos que circulan entre las esferas donde se depositan: atmsfera, hidrosfera, litosfera y biosfera. En la superficie o en el subsuelo los materiales se crean, se mantienen y se destruyen continuamente por procesos fsicos, qumicos y biolgicos. Los agentes geolgicos externos son los procesos de erosin, transporte y sedimentacin de materiales y los internos son los procesos de metamorfismo, orognesis, plutonismo y volcanismo. Las rocas se dividen en cuatro grupos. Las sedimentarias, originadas superficialmente por la accin de los procesos geolgicos exgenos; las metamrficas, como resultado de la transformacin de rocas preexistentes por la accin de la presin y de la temperatura en la corteza terrestre; las plutnicas o ultrametamrficas como el ltimo estadio de la transformacin metamrfica en relacin con los grandes procesos orognicos; las volcnicas o gneas resultado de la cristalizacin de masas fundidas o magmas originadas por el fenmeno volcnico. En sntesis los depsitos minerales se forman por los procesos de convergencia o divergencia de las placas tectnicas; de los procesos gneos dentro de la tierra; de los procesos sedimentarios; de los procesos biolgicos y por procesos qumicos y mecnicos de descomposicin de las rocas (Christopherson R., 1992).
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no renovables son los mayores costos de su extraccin en trminos de trabajo, de eficiencia en la conversin energtica, de resistencia de los materiales, que tienen una clara referencia a las leyes de la termodinmica para el proceso minero. Por consiguiente implica reconocer la degradacin de los minerales, un aumento de su entropa en la medida en que se usan, sin posibilidad de recuperacin energtica con excepcin de los metales que puedan reciclarse. Esta es una forma de sostenibilidad fsica, an a costa de los requerimientos de materiales y energa que requiere el proceso. La otra forma de sostenibilidad es un uso racional de los minerales que evite su agotamiento, lo que puede resultar ms improbable por los estilos de consumo de minerales energticos o no energticos en la sociedad actual. La demanda de recursos minerales, por su parte, crece a escala mundial en forma exponencial por el aumento de la poblacin y por el volumen de consumo per cpita, por lo que grandes concentraciones de estos recursos, que requirieron millones de aos para su formacin una vez descubiertas y explotadas econmicamente, se consumen en dcadas. La disponibilidad de un recurso esta ligada al volumen de las reservas es decir a los recursos identificados a partir de los cuales se extrae un mineral til y a las condiciones de rentabilidad de una explotacin segn sean los precios y tecnologa de extraccin vigentes. El agotamiento corresponde al lapso en el que se usa determinada parte -por lo general el 80%- de las reservas conocidas de un mineral a un determinado ritmo de extraccin. Los expertos pronostican los lapsos del agotamiento a partir de determinadas hiptesis sobre los recursos y la velocidad de su consumo. Se estima un tiempo de agotamiento bajo supuestos de no reciclaje o reutilizacin, de reservas estimadas estables y de precios crecientes en el tiempo; al modificar alguno de estos supuestos se obtienen diferentes escenarios de agotamiento, optimistas o pesimistas. Por lo general, los recursos ms accesibles y ms ricos, tanto de minerales como de energticos, se usan primero; de su forma de presentacin y de la cantidad que pueda extraerse mediante el proceso de la

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minera se convierten en materiales tiles al hombre. Al irse agotando, se requiere ms inversin, energa, agua y de otros minerales para obtener recursos de menor calidad. La minera es la actividad econmica que recupera del suelo o del subsuelo los recursos minerales tiles al hombre; como toda actividad econmica afecta el ambiente de varios modos: los ms evidentes corresponden a la destruccin y alteracin de la superficie del terreno donde se ubica la mina y los residuos slidos que genera el proceso, adems de la contaminacin del aire y del agua, el Anexo 1 describe los impactos de la minera a cielo abierto. Estas consideraciones justifican un anlisis del sector minero desde la perspectiva energtica.

2. 4 EL PROCESO MINERO La minera es una actividad econmica primaria que extrae materias primas bsicas provenientes del subsuelo, para satisfacer las necesidades humanas; se requiere de la ocurrencia de una manifestacin geolgica concreta en un sitio especifico y de las posibilidades tcnicas, econmicas y jurdicas de emprender la explotacin del yacimiento. Ocupa temporalmente el suelo, el cual sin una restauracin posterior no tiene otras posibilidades de aprovechamiento. La explotacin utiliza procedimientos a cielo abierto o subterrneo segn sean las caractersticas del yacimiento y del terreno. La fase de exploracin determina las caractersticas geolgicas y fsico qumicas del yacimiento, entre otras, el tamao de las reservas explotables, la relacin de descapote (volumen de estriles removidos por tonelada de recurso extrado), la continuidad de los mantos y su estructura geolgica. En la fase de preminera se construye la infraestructura necesaria para la explotacin: vas de comunicacin, rampas, edificios, talleres y plantas de energa, acueducto, alcantarillado y
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sistemas para disposicin de desechos y basuras, reubicacin de fuentes de agua, reservorios de agua, desages y drenajes. En la minera subterrnea se requiere de la construccin de entradas y salidas de aire y vas de transporte para el material extrado, los insumos empleados y el personal. La extraccin comprende las etapas de remocin de la cobertura vegetal que cubre la mina y traslado de los escombros a zonas de apilamiento provisional; desarrollo de las rampas hasta la roca dura y ubicacin del aluvin estril en reas de almacenamiento permanente. Finalmente, se estudia el orden de arranque y el sentido de avance de la mina de acuerdo con la inclinacin de los mantos o capas; se establece la dimensin del campo de explotacin segn sea el volumen mximo y ptimo a extraer. La figura 5 presenta las fases de la actividad minera, desde la exploracin del yacimiento hasta su explotacin.

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FIGURA 5. Fases en la Actividad Minera

Exploracin

Clculo de Reservas

Prefactibilida Econmica

Diseos

Fases del Plan Minero

Plan de Explotacin

Modelos de Perforacin

Remocin Suelo y vegetacin Extraccin Remocin Estriles Factibilidad Ecolgica Ambiental y Econmica

Extraccin Material til

Transporte

Beneficio -Transformacin

Puerto para exportacin Restauracin de la Mina

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La tabla 1 resume una clasificacin de algunos minerales explotados econmicamente; en las figuras 5 y 6 se presentan un balance de materiales y un flujo simplificado de los minerales. TABLA 1 Clasificacin de Minerales
Materiales de Construccin Rocas Rocas ornamentales Caractersticas Bsicos Metales Preciosos Caracterizaci n Bajos precios, gran volumen extrado, amplias reservas, mercado en los centros urbanos y obras de infraestructura, competencia entre estos recursos. Hierro, cobre, plomo, zinc, aluminio, nquel, manganeso. Oro, plata, platino. Altos precios, poco volumen extrado, generacin de grandes cantidades de estriles, agotamiento de las reservas; tendencia hacia la tecnificacin en las actividades de exploracin y tratamiento de los metales. Azufre Fosfatos Sales. Carbn e hidrocarburos Energticos Caracterizaci n Esmeraldas, piedras preciosas Piedras preciosas y semipreciosas Gran tonelaje extrado, competencia internacional Agregado Ptreos Gruesos, Gravas, Arenas, Calizas, Yesos, Arenas. Pizarras, mrmoles, gravas, areniscas.

Qumicos

Caracterizaci n

Altos precios, gran volumen en material de descapote.

Fuente: Ministerio de Minas

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Figura 6. Balance Simplificado de Materiales en Minera

Depsito s minerale s en la Tierra

Exploracin

Extraccin

Procesamiento Bsico

Fabricaci n

Consumo

Residuos Recursos reciclados Reciclaje

Ambiente como receptor de los desechos

Dao Ambiental

Fuente: Elaborado con base en Turner K., Pearce D., Bateman I. (1993)

Los minerales extrados son procesados y pasan a la esfera del consumo; para de los los residuos generados pueden ser reciclados. Los residuos generados en los procesos de

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extraccin, reciclaje o consumo son depositados en el medio ambiente y pueden causar un dao ambiental. Figura 7. Flujo Simplificado de Minerales

Recursos Naturales (minerales)

Residuos descargados a:

Recursos Naturales: exploracin, extraccin, y actividades Flujo de residuos reciclados

Procesamiento bsico y actividades manufactureras, fundicin de metales y

BIOSFERA

Flujo de residuos reciclados

Actividades de fabricacin de productos de uso final.

TIERRA, AIRE, AGUA, Distribucin de los productos VERTEDEROS MUNICIPALES Consumo

Flujo de reutilizacin

Fuente: Ibd, (1993)

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2.5 CARACTERIZACIN DEL SECTOR MINERO EN COLOMBIA El desarrollo de economa global propicia el uso creciente de los minerales y la

conformacin de un mercado mundial de minerales que se caracteriza por precios fluctuantes que influencian la exploracin, la extraccin y el uso de los recursos y generan su insuficiencia relativa. La exploracin y la explotacin de minerales requiere de altas inversiones de capital, en condiciones rentables y unos conocimientos cientficos y tecnolgicos especficos. El sector minero en Colombia se inscribe en este contexto y participa modestamente en el mercado mundial de minerales y energticos.33 Los minerales que se exportan aportan a la balanza de pagos y a los ingresos fiscales de la Nacin y junto con los dems suministran la materia prima bsica para el desarrollo de otros sectores industriales. A mediados de la dcada de los ochenta se inicia el ascenso de la minera con la extraccin de petrleo en el campo Cao Limn, el proyecto carbonfero del Cerrejn Zona Norte y la extraccin de nquel en Cerromatoso; se elevo la extraccin de oro, esmeraldas, minerales metlicos y no metlicos34. Las cifras consolidadas muestran que en los ltimos cinco aos, mientras la economa creci a un ritmo del 1.3% anual promedio, el sector minero energtico creci a una tasa del 4.8% anual promedio.

La minera en Colombia, aunque es representativa por sus aportes al PIB a escala nacional, no clasifica al pas como de economa exclusivamente minera; se caracteriza por su

Para el perodo 1994-1998 Colombia particip en el mercado mundial, en promedio, con el 60% de las extraccin de esmeraldas; el 2.3% de nquel; con 0.67% en carbn, con 0.94% en petrleo y un 0.88% en oro. (UPME, 1999). 34 En 1979 el sector minero representaba el 1% del Producto Interno Bruto (PIB). En la dcada de los ochenta el sector minero creci a una tasa del 16.3% anual, mientras el Producto Interno Bruto (PIB) lo haca a una tasa promedio anual del 3.8%. Fue el sector lder entre 1983 y 1987; en ste ltimo ao particip con el 4.6% del PIB total. Los hidrocarburos generaron el 54% del PIB minero, los metales preciosos el 23% y el carbn un 15%; si se excluyen el petrleo y el gas natural, la minera propiamente dicha gener alrededor del 2% del PIB durante la dcada. Las exportaciones de hidrocarburos, carbn, oro, ferronquel, cemento y esmeraldas crecieron un 17% entre 1986 y 1989. (Ministerio de Minas y Energa, 1990); (UPME, 1999).
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heterogeneidad en la forma de explotacin y est concentrada en algunos minerales energticos como el carbn y el petrleo y no energticos como el oro, el nquel y las esmeraldas. En cuanto a las formas de explotacin, la minera a cielo abierto se realiza en el 78% de las explotaciones y se utiliza para el carbn, el mrmol, la caliza, la arena, la arcilla y las esmeraldas. Las explotaciones subterrneas y explotaciones aluviales representan un 22%, se utilizan para mediana y pequea minera del oro y del carbn, principalmente. El mapa de las Explotaciones Minera ubica los contratos mineros por tipo de mineral, elaborado en el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM con la informacin cedida por Mineralco. El anexo 2 presenta un cuadro resumen de la actividad minera significativa en Colombia. 2.5.1 Tipo de Explotaciones Mineras Las condiciones sociales y econmicas bajo de las cuales se adelanta la minera en el pas establecen tres tipos de explotaciones: pequea, mediana y gran minera. La pequea minera o la minera informal y de subsistencia, se realiza principalmente en las zonas aurferas, carbonferas y esmeraldferas como actividad complementaria a otras labores econmicas. Aporta un alto porcentaje de la produccin total de metales preciosos, el 20% de la produccin total de carbn, el 30% de las esmeraldas, materiales de construccin y otros productos. (UPME, 1997). La pequea minera recibe poca atencin por parte del Estado; no cuenta con informacin, con excepcin de la suministrada por el Censo Minero, (DANE, 1988). El Censo report 8.235 unidades de explotacin de las cuales slo 805 corresponden a la categora de minera formal y 5.836 a pequeas explotaciones de subsistencia, que se desarrollan en condiciones tcnicas rudimentarias dedicadas a la extraccin de arenas de ro y playa, gravas y gravillas, arena de pea y piedra, arcilla y en menor proporcin a minerales como

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sal de mar y terrestre, azufre, yeso, talco, caliza, bentolita, feldespato, mrmol, caoln y bauxita. Este Censo report 1915 minas de carbn, de las cuales 1864 son pequea minera (21% de la extraccin); 46 mediana minera (16% de la extraccin) y 5 de gran minera (63% de la extraccin). Para 1995, la pequea minera del carbn representa un total de 1444 minas (dentro de las cuales se incluyen 736 explotaciones no legalizadas), 40 minas de mediana minera y 5 minas de gran minera. (ECOCARBON, 1994). La pequea minera tiene una alta dependencia de sus compradores, que asociada con una baja demanda determina precios bajos 35 y desestimula la inversin para el desarrollo de una minera ms mecanizada. En el precio inciden los contenidos de humedad, cenizas y el poder calorfico contenidos en el recurso; para este ltimo se tiene como base 6.500cal/gm a partir de la cual el carbn resulta premiado o castigado. La mediana minera aporta un 70% de la extraccin de esmeraldas, algunas minas de carbn, oro, azufre, asbestos y calizas; por lo general esta al margen de la normatividad fiscal, ambiental y tcnica, generando prcticas inadecuadas en la explotacin de los recursos. La gran minera, con un reducido nmero de unidades de explotacin y grandes volmenes extrados, se organiza empresarialmente y acoge la normatividad en aspectos fiscales y ambientales, explota el 25% de la extraccin minera del pas, se concentra en minas de carbn, nquel, hierro, algunas explotaciones de oro y de calizas para cemento. El Cdigo de Minas, Decreto 2655 de 198836 en su artculo 15, define pequea, mediana y gran minera de acuerdo al volumen o tonelaje de materiales tiles y estriles extrados de la
El problema de los bajos precios se agrava con la presin de los intermediarios que se lucran al compran y transportar la extraccin realizada por el pequeo productor de manera anticipada, generndose mayor deterioro en los yacimientos y serios problemas sociales en las regiones. 36 Recientemente se aprob en nuevo Cdigo de Minas que promueve una mayor participacin de la inversin privada en la exploracin y explotacin de minerales; amplia los plazos de explotacin a 50 aos y ampla los trminos para la exploracin para garantizarle un retorno adecuado al inversionista; se adopta un sistema nico para los ttulos mineros
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mina durante un ao que comparada con la clasificacin del Mining Magazine Internacional resulta en una amplia diferencia entre los volmenes considerados, se deduce que la extraccin en Colombia tiene una escala muy inferior a las explotaciones internacionales. De acuerdo con el tipo de explotacin, los niveles tecnolgicos, los volmenes extrados, los mecanismos de comercializacin y los precios de los recursos, estas explotaciones generan diversas escalas de rendimiento, desde las altas tasas de ganancia de las multinacionales que explotan el petrleo, el nquel y la gran minera de carbn hasta los ingresos de subsistencia de la pequea minera del oro, carbn, esmeraldas y materiales de construccin en varias regiones del pas. A estas asimetras se suma la marcada diferencia cultural de los grupos de poblacin que explotan los recursos, lo que permite concluir que la minera en Colombia es heterognea y no admite un tratamiento unidireccional. 2.5.2 Planeacin de la Explotacin Minera El Ministerio de Minas considera como recursos estratgicos por las posibilidades de comercio exterior y el volumen de las reservas al petrleo, carbn y nquel. Para estos recursos genera alguna planeacin relativa basada en escenarios que dependen de factores internos como los polticos y de condiciones de competitividad. Por lo general las decisiones para la extraccin se fundamentan en los precios internacionales, el flujo de inversin externa y las tendencias del mercado (demanda y oferta internacionales), las condiciones internas ofrecidas para la operacin y rentabilidad de las empresas multinacionales y los volmenes de las reservas. Estas condiciones para la extraccin excluyen consideraciones relativas a la equidad intergeneracional en el uso del recurso, no reconocen la naturaleza no renovable de recurso y tampoco promueven la prolongacin de la vida til del yacimiento, o del recurso mediante
denominado contrato de concesin, a diferencia del antiguo cdigo que contempla ms de seis ttulos, por lo tanto el

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un uso ms eficiente, como en el caso de los energticos. Esta situacin ha llevando segn (Vargas E., y Posada L., 1997) a desequilibrios entre oferta y demanda de recursos energticos, se consume menos carbn que tiene una mayor oferta y esa mayor oferta se exporta; desequilibrios entre las reservas y la intensidad de su utilizacin, que se manifiesta en extraer ms de los recursos con menos reservas y escasa inversin en nuevas exploraciones; la poltica petrolera actual se enfoca a mejorar las condiciones de contratacin para adelantar nuevas exploraciones37. Con esta poltica se promueve exportar mayores volmenes de recursos energticos y promover el consumo interno de gas natural en los sectores residencial, transporte y termoelctrico. Los minerales metlicos y no metlicos, tienen escaso grado de integracin vertical de los procesos de extraccin con los de procesamiento transformacin y refinacin lo que no posibilita mayor valor agregado al recurso extrado. La intervencin estatal en su gestin es marginal, por lo que el conocimiento de sus reservas y por supuesto de su calidad y cantidad es menor. Los recursos que abastecen sectores industriales como los cementos, vidrios, cermica, materiales de construccin, hierro y acero cuentan con una organizacin empresarial para su extraccin. Las esmeraldas se extraen sin consideraciones de una explotacin racional y de proteccin al medio ambiente, sino con el objetivo de un rpido enriquecimiento. Adems de las asimetras internas, el sector minero debe enfrentar algunos aspectos para mejorar su competitividad a escala mundial. El primero, es contar con instituciones sectoriales estables y un marco regulatorio para la contratacin equitativo para el pas en
explotador slo requiere solicitar una nica licencia. 37 La nueva poltica petrolera busca aumentar las reservas de hidrocarburos para mantener el nivel de extraccin en el mediano plazo (actualmente de 850.000 barriles da en promedio) y elevarla a 1.3 millones de barriles por da en el ao 2010. El plan estratgico de exploracin y produccin de Ecopetrol en el perodo 1999-2010 busca descubrir cerca de 5.700 millones de barriles de petrleo; para alcanzar esa meta es necesaria la inversin de US$15.000 millones, de los cuales US$6.000 millones en exploracin y US$9.000 millones en desarrollo, el 80% proveniente del capital privado. El cumplimiento de las proyecciones de exploracin requiere la perforacin de 650 pozos exploratorios (A-3), un promedio de 50 pozos por ao.

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relacin con su participacin en la extraccin y con el cumplimiento de las normas ambientales. En este sentido se debera avanzar hacia estudios sectoriales que posibiliten el desarrollo de tecnologas modernas para la exploracin y la explotacin; hacia una normatividad ambiental que posibilite la internalizacin de los costos de prevencin, mitigacin y restauracin de las minas por parte de las empresas extractivas. (cfr. Florez 1986). 2.5.3 Principales Caractersticas del Sector Minero Las caractersticas estructurales de la gran minera en Colombia, se pueden resumir en los siguientes puntos : a) La extraccin se destina a las exportaciones; por lo tanto el sector es importante en la economa como generador de divisas. b) El grado de procesamiento de la extraccin es reducido manifestando el escaso grado de integracin vertical de los procesos de extraccin con los de procesamiento, transformacin y refinacin. Junto con los factores c, d, y e, muestra la debilidad de los impactos internos de mercado (en los mercados de productos, insumos y trabajo). La integracin del sector con el resto de la economa es escasa. c) Los procesos productivos requieren altas escalas de produccin, utilizan tecnologas intensivas en capital y trabajo calificado y generan poco empleo local. d) La gran minera es intensiva en importaciones de insumos, materiales y servicios. e) La gran minera de recursos no renovables no tiene condiciones de extraccin sostenible o de mantenimiento del ingreso una vez finalizada la extraccin; no se establecen estrategias de diversificacin de la base productiva para el crecimiento a largo plazo y la sustitucin del recurso no renovable por aquellos renovables que puedan ser sustitutos, como en el caso de los energticos, por formas de energa renovable.

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f) La estructura es altamente monoplica y tradicionalmente ha estado bajo el control del capital externo. g) Aunque cumple con la normatividad ambiental; los impactos del proceso extractivo permanecen sobre los ecosistemas aun despus de terminado el proyecto, como por ejemplo los derrames de crudo, la rehabilitacin de los suelos en las minas, los efectos sociales de poblaciones deprimidas econmicamente una vez agotado el recurso, entre otros. h) La extraccin de los recursos energticos dependen de la demanda externa, por lo tanto las decisiones de los protocolos que regulan la reduccin de las emisiones globales (Protocolo de Kyoto, Panel Intergubernamental de Cambio Climtico) afectarn los estimativos de su demanda internacional. i) La infraestructura de transporte de los recursos hacia los puertos de salida est afectada por la violencia, carbn en la infraestructura frrea y petrleo en sus oleoductos. La pequea y mediana minera se pueden caracterizar con los siguientes aspectos: a) La extraccin est destinada principalmente al mercado interno y sometida a las condiciones de esta demanda. b) La explotacin se adelanta con mnimas condiciones tcnicas y ambientales por la carencia de inversin en estos procesos. c) Las empresas se estructuran como pequeas explotaciones con baja generacin de empleo. d) Reducida inversin de capital e) Carecen de regulacin de precios f) Sufren de la presin de la violencia en las zonas de explotacin y sobre la comercializacin del recurso. g) Generan un aporte medianamente significativo a la economa.

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h) Condiciones de extraccin no sostenibles tanto por la eficiencia para extraer el recurso, como por los efectos ambientales originados en la forma de explotacin. i) Por ejemplo, la pequea y mediana minera del carbn explota yacimientos con espesores reducidos, calidad heterognea y mnimas condiciones tcnicas: pico y pala, sin equipos de seguridad, ventilacin natural y entibacin o sostenimiento en madera. La pequea minera del oro presenta mnimas condiciones de seguridad ambiental para el manejo de los procesos con mercurio.

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CAPITULO 3. LA ENERGIA NETA EN LA MINERIA DEL CARBN

En este capitulo se plantea una primera aproximacin a un modelo econmico ecolgico, que aborda la sostenibilidad fsica de un proceso econmico desde la perspectiva energtica. El fundamento para esta propuesta reside en reconocer que los procesos econmicos se sustentan en flujos de materia y energa de baja entropa que provienen del medio ambiente. Con base en este premisa se propone una metodologa para el clculo de la energa neta para un recurso energtico no renovable como el carbn a partir de los flujos de energa requeridos para su extraccin y puesta a disposicin del mercado. Los antecedentes a esta propuesta se fundamentan en los modelos energticos de Odum (Odum 1981, 1979). Aunque existen algunas trabajos relacionados con el tema como el de Ballentine (1975) citado por Odum; se propone en este trabajo una forma de abordar desde una perspectiva energtica, en un modelo de anlisis econmico ecolgico como el propuesto, el proceso de extraccin de carbn mediante minera a cielo abierto en el norte del pas. Se toma para el anlisis de la energa neta, la etapa de extraccin del carbn de una explotacin de mediana minera a cielo abierto, en el departamento del Cesar38. Este ejercicio se asume como una primera aproximacin, que puede mejorarse para lograr un prototipo aplicable a otros minerales.

38

La informacin para el clculo proviene del Proyecto Carbonfero La Loma en el Departamento del Cesar. 63

Se inicia el captulo con la exposicin de algunos aspectos tericos sobre el anlisis de energa neta, prosigue el clculo de la energa neta, con el fin de generar a una conclusin sobre la sostenibilidad fsica en la extraccin del recurso39.

3.1 LA ENERGA , LOS MINERALES Y EL PROCESO ECONMICO Todo est basado en la energa. La energa constituye la fuente y el control de todas las cosas, todos los valores y todos los actos de los seres humanos y de la naturaleza (Odum H. y Odum E., 1981 pp. IX); todos los procesos que suceden en la biosfera desde los naturales hasta los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energa, por lo tanto estos procesos son susceptibles de un anlisis desde la perspectiva energtica. El anlisis econmico considera los flujos energticos que intervienen en los procesos de produccin como recursos externos al proceso; no asume el carcter entrpico del proceso econmico, que toma del ambiente materiales y energa de baja entropa que son transformados mediante el proceso productivo en bienes, servicios, residuos y energa degradada40. As mismo, no contabiliza el inmenso flujo de energa que requieren los procesos naturales para proveer de energa y materias primas al proceso productivo; porque adems, en la esfera del intercambio econmico slo se transan aquellos bienes que poseen

39Para

e desarrollo de este captulo la autora agradece los aportes bibliogrficos y las discusiones tericos de la l Economista Gladis Moreno de la Subdireccin de Ecologa Econmica del IDEAM, Igualmente las consultas tcnicas al Ingeniero Qumico Luis Barreto de la Subdireccin de Ecologa Econmica, IDEAM; al Ingeniero Mecnico Francisco Vergara de la Facultad de Ingeniera Mecnica de la Universidad Nacional; al Ingeniero Gegrafo Hugo Duque del Ministerio de Minas y Energa y del Ingeniero Gelogo Juan Pablo Salazar del Centro Nacional Minero del SENA. 40 En concordancia con las leyes de la termodinmica los procesos productivos tienen una naturaleza unidireccional e irreversible debido a la degradacin energtica del proceso La primera ley de la termodinmica establece, que la energa se transforma de un tipo a otro, pero no se crea ni se destruye. La segunda ley afirma que ningn proceso que involucre una transformacin de energa ocurrir, a menos que haya una degradacin energtica de una forma concentrada a otra dispersa; como parte de la energa se disipa en forma de energa calorfica no recuperable, ninguna transformacin ser totalmente eficiente. Se puede afirmar que el flujo unidireccional de la energa y la circulacin de los materiales son los dos grandes principios o leyes de la ecologa general que se aplican a todo tipo de ambiente y organismos. (Odum E. 1978 pp. 80.) 64

un precio de mercado y se asume que aquellos recursos naturales que no regula el mercado son entregados gratuitamente por la naturaleza. Los minerales son finitos y se caracterizan porque adems de la energa requerida por la naturaleza para su conformacin, se requiere de un esfuerzo energtico creciente para recuperarlos del subsuelo y utilizarlos en la economa. A nivel del intercambio, los ingresos que recibe el minero por el material slo cubren los costos econmicos de la extraccin y su ganancia; las fuerzas de la naturaleza que formaron estos materiales mediante los ciclos geolgicos y la energa contenida en el recurso no se contabilizan. Cuando se mide la energa neta del proceso se valoran todos los aportes al producto final que incluyen los del minero y los de la naturaleza. Puesto que la energa implicada en un trabajo es una medida inalterable de lo realizado, la energa constituye la mejor medida del valor (Odum H. 1981 pp. 54), en referencia a bienes tiles al hombre. As, una forma de medir la contribucin de la naturaleza al proceso econmico es calcular la energa neta de un proceso, esto es la energa que finalmente rinde el proceso descontada aquella que contribuy a su realizacin. El ciclo de la materia en la tierra, como ya se mencion, desarrolla los depsitos de minerales empleados en la actividad econmica; las fuentes de estos depsitos son los flujos de energa que mueven los ciclos de la materia; por ejemplo, la energa solar dirige el ciclo del agua evaporando aquella que luego cae como lluvia y erosiona el suelo. En un proceso de larga duracin, el material erosionado se deposita a los lados de las costas formando sistemas de circulacin de rocas y materiales terrestres que constituyen concentraciones de materiales valiosos, son energa de alta calidad. Ver nota de pie de pgina nmero 32. Los minerales se extraen utilizando mquinas que arrancan el suelo y las rocas o hacen tneles cuando stos se localizan en capas profundas del subsuelo; por lo tanto el proceso minero requiere de la energa que posee el sistema econmico para ejecutar sus procesos y que es la energa necesaria para movilizar la maquinaria, la que proveen los insumos y el

65

trabajo. Adems, como el suelo esta intervenido y los procesos de crecimiento de la vegetacin natural o de la agricultura se interrumpen hasta cuando la tierra vuelve a estar nuevamente en condiciones de ser utilizada, deja de crecer y de aprovecharse la biomasa que proporciona el suelo, que es energa de alta calidad para el hombre. Para un recurso energtico no renovable como el carbn, que posee energa concentrada, el efecto neto de su extraccin desde la perspectiva energtica podra ser negativo si los depsitos estn profundos o esparcidos, porque el consumo energtico en minera es muy alto y la energa neta, entendida como la energa producida en una fuente una vez que se ha restado la energa empleada en su extraccin, sera mnima. Si las actividades de localizacin, extraccin y transporte del recurso desde su yacimiento requieren ms energa que la equivalente en el producto final, no habr energa neta; es probable que la energa desarrollada en todas las etapas para obtener el carbn sea tan grande como la contenida en el mismo recurso41. En realidad el costo energtico de extraer un mineral tiene una contrapartida en sus costos econmicos de tal suerte que si stos no generan un rendimiento tanto energtico como econmico, no es posible adelantar la explotacin.

FIGURA 8. Origen del Carbn.

Luz Sol Plantas

Madera Accin 8 geolgica 4 Carbn

8.00 0

7.992

Fuente. Odum H. (1981)

41

La tasa de rendimiento energtico es otra medida de la relacin entre la energa producida y la energa invertida.

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En el proceso de formacin de carbn se da una conversin de una forma de energa menos concentrada a otra ms concentrada precisndose una degradacin de una parte considerable de energa: por ejemplo, pueden necesitarse 1000 caloras de luz solar para generar una calora de madera y la accin geolgica de la turba sobre la madera para generar el carbn; la figura muestra la escala de las calidades de la energa. En el ejemplo, la luz solar proporciona 8000 caloras de las cuales 7992 son absorbidas por las plantas, estas plantas generan madera que representan 8 caloras de las cuales slo 4 representan al carbn.

3.2. CLCULO DE LA ENERGIA NETA EN LA EXTRACCIN DE CARBN La energa neta de una fuente energtica es la energa disponible despus de descontar toda la energa empleada para obtenerla. La energa de las reservas de carbn, se obtiene mediante el consumo de energa de alta calidad proveniente de otros sectores de la economa y representada en estructuras, maquinaria, combustibles, insumos y trabajo humano, un flujo de retroalimentacin como lo menciona Odum y Odum (1981); este flujo de retroalimentacin deber ser menor que la energa que pueden producir las reservas de carbn para que exista energa neta. La energa neta se calcula a partir de flujos energticos que interactan, que ingresan y salen en el proceso en cantidades y calidades diferentes, estimados y expresados en unidades energticas. Las fuentes energticas se pueden evaluar a partir de la generacin de energa neta y en trminos de una tasa de rendimiento que relaciona la energa producida con respecto a la energa suministrada en retroalimentacin que procede de fuentes energticas de alta calidad que posee la sociedad, con ambos trminos expresados en equivalentes de energa fsil (produccin /retroalimentacin); cuando el valor de la tasa de rendimiento es mayor que uno hay energa neta. Igualmente es posible comparar en trminos de costos de

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oportunidad tanto econmicos como energticos cuales son las posibilidades para una senda sostenible, en la generacin de energa para el pas, donde las posibilidades van desde los recursos fsiles hasta la utilizacin de recursos hdricos. Algunos usos de la energa contaminan el ambiente; en trminos de energa, la contaminacin interfiere con los flujos de energa del sistema ambiental que mantiene la vida; cuando se toma en cuenta el efecto sobre este soporte de la vida el efecto total de un sistema energtico puede llegar a ser negativo. FIGURA 9. Flujo Energtico en la Extraccin de Carbn

20 Fuente de energa 1 Retroalimentaci n 100

Extraccin del recurso

Fuente de Energa 2
Desarrollo de bienes y servicios

80

Reservas de carbn en el subsuelo

260 Produccin

90

Reserva concentra da de energa fsil en la sociedad

30

La fuente de energa 1, que son las reservas de carbn requieren para su extraccin de la aplicacin de las fuentes de energa 2, que son las reservas de energa que posee la sociedad. El ejemplo propuesto por (Odum 1981)42, grfica 9, se requieren 100 caloras de energa que posee la sociedad (80 para el desarrollo de bienes y servicios y, 20 como flujo de retroalimentacin en la extraccin), para extraer 100 caloras de energa contenidas en la reserva de carbn, tenemos un flujo que ingresa de 200 menos 30 por prdidas en el proceso, el flujo de entrada suma 170. El carbn extrado representa 260 unidades

42

Los flujos energticos se expresan en unidades equivalentes de energa fsil, (U.E..F.) 68

equivalentes de energa fsil de las cuales son utilizadas como reserva concentrada de energa fsil por la sociedad 170 unidades. La figura 10 representa el modelo conceptual del flujo energtico en la explotacin de carbn, en el lado izquierdo se representa el origen del carbn desde de los procesos geolgicos y los efectos fsicos del sol, la lluvia y el viento dentro del ecosistema en el cual se localiza un yacimiento; los flujos de rocas, suelos, carbn y vegetacin silvestre que se remueve durante la explotacin y, la restauracin natural posterior a la extraccin del ecosistema intervenido. En la figura 11 se representa el flujo energtico, de materiales y econmico en la minera del carbn, para entender sus interacciones a un nivel analtico. Este modelo describe los procesos que ocurren en diferentes vas, no solamente uniendo los ecosistemas con la explotacin minera sino uniendo los procesos de extraccin del carbn con la sociedad que usa el recurso, la influencia del marco regulatorio en el sistema, el intercambio econmico que est unido a un sistema de interaccin humana y que juega en un sistema de valores subyacente. La figura 12 presenta las variables del Balance de Materiales y Energa en una explotacin minera; en las entradas, todos los recursos necesarios para adelantar la extraccin; las diferentes formas que adopta el proceso minero segn sea la tecnologa aplicada y tipo de yacimiento y las salidas del proceso representada en los residuos y el material til.

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FIGURA 10. Modelo Conceptual del Flujo de Energa en Minera del Carbn a Cielo Abierto

Sol. lluvia, viento

rea con vegetacin

83 0.2 10 73

Economa Gobierno (impuestos, regalas)

9.8 Actividad extractiva Extraccin en mina

0.5

425 Yacimiento Carbn

400

Flujos de Energa estimados para un milln de toneladas de carbn (Ballentine, 1975. Los nmeros son 1010 caloras de equivalentes de combustibles fsiles. Citado por Odum H. y Odum E (1981). 64

FIGURA 11. Flujo de Energa, de Materiales y Econmico en el proceso minero del Carbn a Cielo Abierto
Sol, lluvia, viento Otras fuentes Compras de materiales y servicios de la compaa minera Economa Principal Extracci n $ Suelo Suelo Roca Roca Restauracin Restauracin $ Carb n Extraccin Transporte Venta de Carbn Depreciacin Elevaci n Fuente: Adaptado de Odum H. y Odum E. (1981) Estratos rocas
Gobierno (impuestos, regalas

Ecosistemas Ecosistemas Restauracin natural Restauracin natural

Plantas Silvestres Plantas Silvestres

Prdidas de energa debidas a las emisiones, vertimientos, residuos

Consum idores carbn

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FIGURA 12 Variables de un Balance de Materiales y Energa de la Minera

ENTRADAS PROCESOS METODOS DE EXPLOTACION Uso del suelo Agua Trabajo humano y animal Explosivos Combustibles y lubricantes Maquinaria Infraestructura Minera Subterrnea: Arranque: mecnico, qumico, manual. Cargue: manual, mecnico. - Transporte: manual, Minera de Cielo Abierto: Terraceo, Minera contorno de ladera, frente nico, banqueo, aluvial, lixiviacin. Arranque: Mecnico: draga, monitor, minidraga, pala elctrica, retroexcavadora, pala y excavadora hidrulicas, pala cable, bulldozer, mototrailla, hilo helicoidal. Qumico: explosivos, perforadoras: manual, neumtica, hidrulica, elctrica. Manual Cargue Energa residual de las mquinas Emisiones de partculas Emisiones de gases y vapores Ruido Efluentes lquidos Residuos slidos: SALIDAS Material til extrado

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3.2.1. METODOLOGA En este captulo se realiza un ejercicio de primera aproximacin para el clculo de la energa neta para el proceso minero en la etapa de extraccin de carbn en una explotacin a cielo abierto ubicada en el departamento del Cesar. Las etapas de exploracin y preminera aunque importantes no se incluyen en el clculo, por la carencia de informacin con el suficiente desglose. Para los objetivos del presente ejercicio se utiliza la informacin del proyecto carbonfero La Loma, en el Departamento del Cesar, (M.K.S. 1990). Se selecciona la mediana minera del carbn porque sus grandes niveles de extraccin requieren una alta proporcin de la energa que demanda el sector minero. Para la seleccin de la etapa extractiva se tuvo en cuenta que en la estructura de costos econmicos de la explotacin los costos operativos, que tiene relacin directa con esta etapa, representan el 31% de los costos totales de la explotacin de la mina.43 (PESENCA, 1988). La metodologa seguida para el clculo de la energa neta de esta etapa de la minera del carbn , parte de establecer una funcin de energa consumida que depende de las cantidades extradas de carbn, la potencia de las mquinas, las horas hombre de trabajo y la tecnologa representada por el grado de mecanizacin de la actividad extractiva. El mtodo propuesto para obtener la energa neta del proceso minero, consiste en calcular el consumo medio de energa para la maquinaria, los insumos y la mano de obra aplicados por unidad fsica de recurso extrado y tipo de tecnologa aplicada; con el fin de establecer coeficientes de consumo medio especifico de energa por unidad fsica de recurso extrado.
Los costos tpicos de minas de carbn para exportacin a gran escala en la Costa son: costos fijos 22%; de operacin 31.4%; apilamiento y manejo 5.7%; transporte 25%; cargue y manejo 14.3%. en horas
43

129

Las variables que explican el requerimiento energtico dentro del proceso son las cantidades de carbn y de estriles extrados toneladas (ton); la aplicacin de la potencia de la maquinaria kilowatios (KW), de la fuerza de trabajo humana medida en (kilojulios/hora), el grado de mecanizacin44 de acuerdo con la forma de explotacin y al tamao del yacimiento: minera a cielo abierto (MCA) o minera subterrnea (MS), en una escala de pequea (PM), mediana (MM) y gran minera (GM) 45. La funcin propuesta sera: EC = f (QE, PM, HH, EMCA, MS) Donde: EC = Energa consumida (kilojulios) QE = Cantidades extradas de carbn y de estriles en toneladas PM = Potencia de las mquinas (Kilowatios) HH = Horas hombre de trabajo (Kilojulios) EMCA, MS = Tecnologa: segn el grado de mecanizacin de la actividad extractiva, para los mtodos de MCA y MS, (PM, MM, GM) El clculo del consumo total de energa se hace explcito mediante la siguiente ecuacin: Consumo total de energa Donde: QE . = PM = EH = EE = n = Cantidad de material extrado en toneladas Potencia de las mquinas Energa contenida en el trabajo humano Energa elctrica Toneladas extradas
? ? ? ? ? ?? ?QE?* ??PMn ? ? ?EHn ? ? ?EEn ?? ?? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ??

Para el clculo de la energa neta se propone en este trabajo la siguiente ecuacin. EN = PC/Ton Ex CE /Ton Ex
El grado de mecanizacin se puede medir por la participacin de la energa animada (humana y animal) frente a la participacin de la maquinaria especializada para la explotacin. 45 El consumo energtico puede diferir sustancialmente entre las diferentes tecnologas utilizadas para extraer el mismo recurso. La minera a cielo abierto se caracteriza por el uso de maquinaria con un alto consumo energtico, en comparacin con la minera subterrnea que utiliza en su proceso ms mano de obra.
44

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Donde : EN PC/Ton Ex CE /Ton Ex = = = Energa Neta Contenido calorfico del carbn extrado por tonelada Consumo de energa para extraer una tonelada

Con este fin se calculan los flujos energticos de entrada, que intervienen directamente en el proceso de extraccin, discriminados por tipo de fuente como se describen a continuacin y que tienen como origen otros sectores de la economa. Para el presente ejercicio se asume la etapa de extraccin y sus actividades de arranque y cargue del mineral; en el arranque se incluye la fase inicial de descapote que remueve la cobertura superficial de la materia orgnica que cubre la mina. 3.2.2 Definicin de las Variables Las variables utilizadas en el clculo del consumo energtico, para las actividades de remocin del estril y cargue del carbn, en la etapa de extraccin son aquellas que explican las fuentes energticas para el proceso. ? ?Las fuentes energticas para el proceso: - Potencia de salida de las mquinas utilizadas en el proceso de remocin y cargue del carbn. Se asume que los combustibles y lubricantes hacen parte del proceso que genera esta potencia, consumindose completamente. - Energa elctrica, medida como consumo por tonelada extrada durante el proyecto; pueden ser suministrada por el sistema interconectado o por generacin propia. Se mide en kilowatios/hora, KWh. por tonelada de recurso extrado. - Trabajo humano: es el trabajo aplicado para el funcionamiento de las mquinas, se asume el valor promedio de horas de trabajo de las mquinas para todo el proyecto, por la energa del trabajo humano en una hora, medido en kilojulios.
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- Explosivos: son los insumos requeridos para el proceso de voladura, tienen un contenido energtico. 3.2.3. Clculo del Flujo de Energa que ingresa por Fuente Energtica a) Clculo de la energa consumida por la maquinaria pesada, por tipo de actividad. En esta categora se incluyen: palas elctricas, camiones de volteo trasero, perforadoras para estril y carbn, motoniveladoras, camiones para riego, bulldozers, cargadores frontales, palas elctricas. La fuerza motriz se mide por la potencia de la mquina en kW. La energa consumida por cada mquina se calcula teniendo en cuenta el principio de Carnot, el cual estima la eficiencia de una mquina cualquiera con base en sus entradas de energa y la salida de trabajo til; as la eficiencia es la medida del rendimiento de una mquina y se define como el cociente entre la entrada energtica y la salida neta de trabajo. Eficiencia ? = Salida deseada/ Entrada requerida Es importante observar que la eficiencia se puede obtener realizando el cociente de energas (kJ) o el cociente de potencias (kW) 46, en razn de que la potencia es energa por unidad de tiempo, al hacer el cociente para obtener la eficiencia, la unidad de tiempo se elimina entre el numerador y el denominador. Para el anlisis energtico se posee como informacin la eficiencia de cada mquina y la salida neta de energa de la mquina por unidad de tiempo, es decir la potencia que en este

46

kJ= kilojulios; kW = kilo watios

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caso se denomina potencia al volante; realizando el producto de la potencia al volante y la eficiencia, se obtiene la entrada de potencia necesaria: Potencia de entrada = ? * potencia al volante Energa anual de la maquina = Potencia de entrada * horas de operacin al ao Energa total de las mquinas = Energa anual por tipo de mquina* nmero de mquinas por ao y actividad* aos de explotacin. Energa promedio por tonelada extrada = energa total de las mquinas / toneladas de material extrado. La tabla siguiente muestra las mquinas que se utilizan para las actividades de remocin de estril y cargue de carbn en el proceso de extraccin durante la vida del proyecto.

TABLA 2 Maquinaria utilizadas en el proceso de extraccin AOS 1 2 3 4 5 6-10 11-19 Remocin del estril Tons/ ao (en millones) 9 18 18 27 36 45 54 3 Palas elctricas 27.5 metros 1 2 2 3 4 5 6 Camiones de volteo trasero (177 tons) 5 13 15 23 33 39-45 54 Perforadoras para estril (229 mm. 1 2 2 3 4 5 6 Perforadoras para carbn (127 mm.) 1 1 1 2 3 3 3 Motoniveladoras 2 3 3 4 4 4 4 Camiones para riego 2 3 3 4 4 4 4 Bulldozers con llantas 1 2 2 3 4 5 6 Bulldozers 2 4 4 5 6 7 8 Generadores de diesel 3 3 4 4 4 5 5 Cargue de Carbn Tons/ao (en millones) 1.4 3.2 3.5 4.7 7 8-10 10 3) Cargadores frontales (11.5 m 4 4 4 4 4 2 2 3) Palas elctricas (24.4 m 0 1 1 2 3 3 3 Camiones de volteo trasero (177 tons.) 1 4 4 8 12 12 12 3) Cargadores frontales (4 m 1 1 2 3 3 3 3 Fuente: Elaborado con base en (M.K.S. 1990)
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La tabla 3 muestra la disponibilidad de las mquinas utilizadas en la operacin minera. TABLA 3 Disponibilidad de las Mquinas
UNIDADES DISPONIBILIDAD MECNICA - % FACTOR DE UTILIZACIN % EFICIENCIA NETA %

Pala mecnica en estril 85 Pala elctrica en carbn 85 Cargadores frontales en carbn 80 Camiones de volteo trasero en estril 75 Camiones de volteo trasero en carbn 75 Perforadoras 75 Bulldzers 85 Motoniveladora 80 Camiones para riego 75 Fuente: Elaborado con base en (M.K.S. 1990)

80 45 75 85 60 75 75 75 60

68 38 60 63 45 56 63 60 45

Las operaciones se disean para ejecutarse de manera continua; se consideran 340 das al ao, descontados los das festivos nacionales, las demoras, los paros de trabajo, clima y otros, etc. El horario mximo de operacin por mquina da una operacin promedio en horas/ao como se presenta en la tabla 4 . TABLA 4 Promedio de Operacin por Mquina UNIDADES HORAS/AO Pala mecnica en estril 5549 Pala elctrica en carbn 2084 Cargas frontales en carbn 3264 Camiones de volteo trasero en estril 5206 Camiones de volteo trasero en carbn 2448 Perforadoras en sobrecarga 4594 Perforadoras en carbn 3063 Bulldzers 5206

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Motoniveladoras Camiones para riego Total horas ao

3520 3050 34439

Fuente: (M.K.S. 1990 La tabla 5 resume los volmenes removidos de roca y aluvin y la extraccin de carbn en los aos del proyecto. TABLA 5 Resumen del movimiento de carbn y estril por ao (millones de Ton.) AO TON. CARBN ALUVIN ROCA TOTAL RELACIN47 1 1.380 8.696 304 9.000 6.52 2 3.168 9.981 8.019 18.000 5.68 3 3.445 13.025 4.975 18.000 5.22 4 4.668 11.966 15.034 27.000 5.78 5 7.000 11.834 24.166 36.000 5.14 6 7.976 12.651 32.349 45.000 5.64 7 9.133 14.446 30.554 45.000 4.93 8-10 30.000 31.017 103.393 135.000 4.50 11-18 180.000 133.832 846.000 972.000 5.40 19 1.452 1.110 6.731 7.841 5.40 Total 248.222 248.558 1.071.525 1.312.841 Fuente: M.K.S. 1990 Aunque en la fase inicial del proyecto se construye la infraestructura de apoyo a la mina y que por lo general consta de una oficina, vestier, bodega y las instalaciones destinadas para el almacenamiento de explosivos y combustibles; la energa consumida en esta fase no se incluye en este clculo. La tabla anterior muestra la relacin de descapote/toneladas de carbn extradas que disminuye hasta el ao final. Esta relacin depende de la profundidad del tajo y que desarrollo de la explotacin se localice sobre las reservas con la menor relacin de descapote. Por lo general a medida que avanza la explotacin se vierte el estril removido
47

Esta relacin mide la proporcin de roca y aluvin removidos sobre el volumen de carbn extrado: 9.000/1.380 = 6.52

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en zonas ya minadas, est operacin reduce las distancias y pendientes recorridas por los camiones y rellena las reas explotadas del tajo abierto. El clculo de la energa consumida en la remocin del estril y el cargue de carbn se resumen en la tabla 5; los cuadros que detallan los clculos se encuentran en el Anexo 3. TABLA 6 Consumo de Energa en Remocin del Estril y Cargue del Carbn
Aos Ton / ao ESTERIL REMOVIDO Total Kilojulios Kilojulios/Ton Ton / ao CARBN Total Kilojulios Kilojulios/Ton

1 2 3 4 5 6-10 11-19 Total

9,00E+06 1,80E+07 1,80E+07 2,70E+07 3,60E+07 2,25E+08 9,80E+08 1,31E+09

3,04E+11 6,89E+11 7,72E+11 1,15E+12 1,58E+12 3,48E+10 2,50E+12 7,03E+12

3,38E+04 3,83E+04 4,29E+04 4,24E+04 4,40E+04 1,55E+02 2,56E+03 5,36E+03

1,38E+06 3,17E+06 3,45E+06 4,67E+06 7,00E+06 4,71E+07 1,81E+08 2,48E+08

8,00E+10 1,76E+11 1,87E+11 3,20E+11 4,41E+11 2,52E+12 4,19E+11 4,15E+12

5,80E+04 5,57E+04 5,44E+04 6,85E+04 6,30E+04 5,36E+04 2,31E+03 1,67E+04

En sntesis, la energa promedio de las mquinas por tonelada extrada es igual a la energa consumida por las mquinas durante el proceso de remocin del estril y cargue del carbn; de acuerdo con el cuadro anterior tenemos: Energa consumida por las mquinas en la remocin del estril: 5.36x103 kilojulios por tonelada de material. Energa consumida por las mquinas en l cargue del carbn: 1.76 x104 kilojulios por tonelada de material. Energa total consumida en remocin y cargue del material = 5.36x103 + 1.76 x104 = 2,29x104 kilojulios por tonelada de material extrado.

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b) Clculo de la energa elctrica consumida La energa para el proyecto proviene del sistema interconectado nacional y de generacin propia mediante plantas elctricas. Se supones que tiene un consumo energtico promedio de 8.71 kWh por tonelada extrada (PESENCA 1988). El carbn total extrado durante el proyecto se estima alrededor de 248 millones de toneladas, el consumo de energa elctrica en total ser: E E = Consumo energtico /ton extrada * Toneladas extradas E E = 8.71 kWh/tonelada = 8.71kJ/s*h / tonelada = (8.71 kJ/s *h )*(3600 s/1h) E E = 31356 kJ / tonelada. E E total = 31356 kJ/ tonelada * 248 x106 toneladas extradas E E total = 7.776 x 1012 kilojulios c) Clculo de la energa contenida en la fuerza de trabajo humana El proyecto genera alrededor de 959 empleos directos por todas las actividades. La energa de la fuerza de trabajo aplicada a las etapas de remocin del estril y cargue del carbn se calcula con base en las horas de promedio de operacin de las mquinas destinadas a estas operaciones durante los aos del proyecto, bajo el supuesto de un operario por cada hora de operacin de la mquina, en el anexo 4 se presentan los clculos anuales por actividad. El clculo se realiza como sigue:

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Energa aplicada por la fuerza de trabajo = Total horas por tipo de mquina en el proyecto* Caloras fuerza de trabajo por hora. EH = HM * Caloras/hora

Donde: EH = Energa de la fuerza de trabajo HM = Horas promedio de operacin de las mquinas/ao Se asume un consumo energtico de 180 kilocaloras en una hora para un hombre conduciendo una mquina (Cengel y Boles,1999)48. Entonces, transformando las kilocaloras a kilojulios: (180 kilocaloras/hora) * (4186,8 julios/1 kilocalora) = 753624 julios = 753,63 kilojulios entonces 180 kilocaloras/hora = 753,63 kilojulios. Ver Anexo 4 EH = 148.768.167 kilojulios Como se extraen 248x106 toneladas de carbn el consumo de energa de fuerza de trabajo humana por tonelada ser: EH / ton = 148.768.167 kilo julios / 248 x106 toneladas EH / ton = 0.559 kilojulios/ ton. d) Clculo de la energa contenida explosivos En la explotacin del carbn en el Cesar se utiliza un agente de voladura emulsificado e inyectado directamente al barreno, que resquebraja la roca que para retirarla mediante la maquinaria. El agente de voladura es un anfo saturado, en emulsin y sensibilizado con

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1 kilocalora equivale a 4186,8 julios

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nitrito de sodio; el agente se debe iniciar con un explosivo de alta velocidad como el Indugel o similares. El anfo es una mezcla de nitrato de amonio y fuel oil en proporciones de 96% y 4% respectivamente; tiene una potencia absoluta en peso de 940 caloras por gramo y una eficiencia del 40%. El indugel tiene una potencia absoluta de 843 caloras por gramo.

TABLA 7 Energa consumida por los explosivos

AGENTE EXPLOSIVO ANFO INDUGEL CANTIDAD POTENCIA UTILIZADA/TON ABSOLUTA (A) (B) EFICIENCIA POTENCIA POTENCIA TOTAL ENERGA EN (C) RELATIVA APLICADA KILOJULIOS/TON. = (D) = (B) * ( C ) POR TON (E) * 4186.6 JULIOS (E) = (D) * (A)

120 gr/Ton 0.89 gr/Ton

940 caloras/gr. 750 caloras/gr,

40% 40%

376cal/gr

300 cal/gr

45,480 Kcal/ton 0.267 Kcal/ton

190,41

1.12

3.24. Clculo de la energa del material til de salida El anlisis fsico qumico del carbn de la zona de La Loma determina un poder calorfico de 26.100 kilojulios por kilogramo de carbn. PC/Ton Ex = poder calorfico por tonelada extrada = 26.100. (26100 kJ/kg)* (1000 kg/ton) = 26.1 x106 kilojulios/ton

TABLA 8 Energa del Carbn Extrado Poder Calorfico: 26.100 (kilojulios/kilogramo) (Pesenca, 1988)
Aos Toneladas extraidas de carbn/ao 1,38E+06 3,17E+06 3,45E+06 4,67E+06 7,00E+06 4,71E+07 1,81E+08 2,48E+08 Energa contenida por tonelada de carbn extrado (kilojulios/ao) 3,60E+13 8,27E+13 8,99E+13 1,22E+14 1,83E+14 1,23E+15 4,74E+15 6,48E+18

1 2 3 4 5 6-10 11-19 Total

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3.2.5. Clculo de la Energa Neta El clculo de la energa neta de la tonelada extrada: EN = PC/Ton Ex CE /Ton Ex Donde : EN = Energa Neta PC/Ton Ex = Contenido calorfico de una tonelada de carbn extrado en kilojulios CE /Ton Ex= Consumo de energa para extraer un tonelada en kilojulios CE /Ton Ex= Consumo de energa para extraer una tonelada en kilojulios, es la sumatoria del consumo energtico de los explosivos y las mquinas utilizados para remover el estril y cargar el carbn; de la energa elctrica consumida y la energa humana aplicada para extraer una tonelada de carbn. PC/Ton Ex = Contenido calorfico de una tonelada de carbn extrado en kilojulios, es el poder calorfico de una tonelada de carbn de la zona de extraccin de acuerdo a sus caractersticas fsico qumicas; para el caso del carbn de La Loma (Cesar) se estima en 26.100 kilojulios por kilogramo. CE /Ton Ex = PM /ton + EH/ton * EE/ton + Eexpl/ton CE /Ton Ex = PM = EH = EE = Eexpl = Consumo de energa elctrica por tonelada Potencia de las mquinas Energa contenida en el trabajo humano Energa elctrica Energa contenida en los explosivos

Reemplazando por los valores ya estimados:

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CE /Ton Ex = 22960 kilojulios/ton + 31356 kilojulios/ton + 0.559 kilojulios/ton + 191.53 kilojulios/ton = CE /Ton Ex = 61508.09 kilojulios/ton PC/Ton Ex = 26.1 x106 kilojulios/ton EN = PC/Ton Ex CE /Ton Ex Reemplazando: EN = 26.1 x106 kilojulios/ton - 61508.09 kilojulios/ton = EN = 26,03x106 kilojulios/ton 3.2.6. CONSUMOS DE MATERIALES Con la informacin disponible para el Proyecto la Loma se establecieron los siguientes indicadores promedio de los consumos de materiales por tonelada de carbn extrado en la mina. a) AGUA : 59.11 m 3 / Ton. b) RESIDUOS SLIDOS : 6.66 m 3 de estriles /Ton c) ENERGIA ELECTRICA: 9.03 KWh / Ton d) LUBRICANTES : 0.041 galones / Ton. e) GASOLINA : 0.040 galones /Ton f) DIESEL: 2.84 galones / Ton.

3.3 CONCLUSIONES Es posible obtener una contabilidad de un mineral desde dos perspectivas: material y energtica. El ejercicio de una cuantificacin energtica como el propuesto contribuye a ilustrar y a orientar a la sociedad sobre los verdaderos costos fsicos en los que esta incurre
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al extraer y hacer uso de los recursos minerales; la asignacin que hace una sociedad de los recursos con que dispone para las diferentes actividades econmicas y las perspectivas de crecimiento econmico de esa sociedad. (Cfr, Alier y Shlpmann (p.144, 1991). La valoracin de un yacimiento mineral debera incluir los insumos necesarios de otros recursos naturales para las actividades mineras y una medida del impacto ambiental que ocasionan. (Posada y Vargas, pp.380, 1997). Es evidente que la minera del carbn trmico en el norte de la Cuenca del Magdalena obtiene una alta productividad energtica y econmica. El carbn como recurso no renovable y con unas reservas limitadas tiene implcita la consideracin de que este excedente de energa fsil que se obtiene con su extraccin es transitorio y no sostenible, porque es energa de alta calidad que no estar disponible como reserva energtica para el pas. Como se mencion en el captulo 1, el concepto de capital econmico lleva implcito la premisa de que ste debe generar un ingreso sin que se disminuya la base del capital. Al asimilar este criterio al capital natural se establece una premisa para el desarrollo sostenible, esto es, que el acervo de los recursos naturales permanezca constante y plantea el problema que surge cuando una sociedad consume la base de sus capital natural, en este caso los recursos no renovables. La exportacin se fundamenta en el capital o sea los acervos de que dispone el pas, el ingreso de este capital, los ingresos monetarios obtenidos de su venta interna o hacia el exterior deberan reponer o compensar en parte la prdida del recurso o la reconversin energtica hacia fuente de energa renovables como la radiacin solar, el agua o el viento. Los excedentes energticos que genera una sociedad, y que se pueden medir mediante el clculo de la energa neta, propician un intercambio de ese excedente energtico por otro tipo de bienes con otras sociedades. El comercio posibilita que stos excedentes energticos sean accesibles a otras regiones, la exportacin es el destino apropiado de la
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energa neta. Se genera un intercambio (la energa en forma de rendimiento energtico), permite adquirir energa representada en otros bienes; se establecen nuevas relaciones para una sociedad que pasa de una economa local a una economa de exportacin y a su especializacin (Odum, 1981). En el pas los excedentes energticos representados en crudo y carbn que se exportan a otras economas generan unas nuevas relaciones de la economa local mediante los intercambios internacionales especializados; este comercio internacional genera sus correspondientes ingresos en divisas que entran a la economa. Los ingresos por la energa que se intercambia (crudo y carbn), permite adquirir bienes que finalmente representan otro tipo de energa. El sector minero tiene una amplia participacin en la generacin del producto interno bruto nacional. Existen importantes proyectos de explotacin tanto de recursos energticos como el carbn y de hidrocarburos y, de metales como el oro y el nquel. Estas explotaciones exigen una alto consumo de recursos tanto naturales como productos, servicios e insumos, los que en trminos energticos pueden llegar a representar un amplio consumo de los recursos energticos del pas. La metodologa propuesta pudo establecer un consumo energtico por tonelada de carbn extrado para una explotacin minera a cielos abierto, en el departamento del Cesar, estos valores comparados con los clculos del Balance Energtico Nacional que elabora el Ministerio de Minas y Energa dista en bastante proporcin. Las asimetras en estas cifras corresponden en primer lugar a las metodologas adoptadas en los modelos de clculo del Ministerio de Minas y Energa en los cuales se asumen supuestos de crecimiento econmico, poblacin, etc. que no tienen en cuenta aspectos particulares de la actividad sectorial. Por este motivo los consumos son subvalorados y adems se asumen conjuntamente con los del sector agropecuario, resultando evidente que

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por los objetivos particulares de cada sector y de sus actividades los consumos energticos son diferentes y no deberan reunirse en una cifra comn. El consumo de combustibles se asume en la metodologa propuesta, dentro del clculo de la potencia de salida de las mquinas porque stos combustibles y lubricantes hacen parte del proceso que genera esta potencia, consumindose completamente. La revisin de la informacin del proyecto La Loma, para aplicar la metodologa, deja entrever grandes diferencias con los datos calculados por el Balance Energtico Nacional. Los clculos permitieron establecer por ejemplo, que una mina de carbn consume anualmente, 156.836.000 galones de Diesel Oil en promedio. En el Balance Energtico la cifra consolidada para el sector minero y agrcola es de 3.002.000 galones de diesel (UIME, 1997). En cuanto al consumo de gasolina segn los datos del proyecto minero el consumo promedio de gasolina es de 640.000 galones anuales, el Balance Energtico presenta un consumo de 65.700 galones anuales para el sector minero y agrcola. El Balance Energtico Nacional pueder ajustarse a partir de la sistematizacin de la informacin que suministran los Programas de Trabajo e Inversin de cada proyecto minero y que rinden trimestralmente al Ministerio de Minas y Eenrga. Estos documentos resumen tcnicamente las actividades adelantadas por el proyecto bajo un esquema de informacin tcnico econmico. De esta forma podra obtenerse una valoracin ms real de la energa que es necesario para extraer los recursos mineros, tanto energticos como no energticos y, obtener en trminos energticos la energa neta que rinden los recursos energticos y que el pas exporta.

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CAPITULO 4. APORTES PARA DEFINIR LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA Y SOCIAL DEL SECTOR MINERO Como se planteo en el captulo II, el anlisis de la sostenibilidad socio econmica se aborda desde dos perspectivas, en la primera parte del captulo se considera como hiptesis de trabajo que los municipios en donde se explotan los recursos, reciben unas regalas como contraprestacin econmica por su agotamiento; ingresos transitorios que se reciben en el lapso de tiempo que se explota el mineral. Por ser el recurso minero un acervo de capital que genera una serie de ingresos en el tiempo, en trminos de sostenibilidad econmica se esperara que la inversin de las regalas compense los ingresos que dejan de recibir las entidades territoriales cuando el recurso se agote. Se asocia a esta variable el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas como variable proxy49 de las condiciones de pobreza de los municipios mineros, es decir, de su desarrollo socioeconmico relativo. 50 Como la explotacin del petrleo es representativa de la minera en el pas, se analizan las condiciones de la poltica petrolera del pas y como variable indicativa de la sostenibilidad econmica se calcula el valor retornado al pas por barril de petrleo extrado.
49

Hay situaciones en las cuales las variables en un modelo no tiene una contrapartida observable entonces se asume otra variable observable como una medida del fenmeno a tratar, esa es la funcin de una variable proxy. (Greene W., 1990)

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La actividad minera genera elevados costos y tensin social, ocasionada en algunos casos por los cambios en las situaciones de mercado del recurso, por las tensiones inflacionarias que se producen en la regin, las deficiencias en el capital humano y fsico, las sobrecargas poblacionales y los conflictos polticos que se agudizan, en la segunda parte del captulo se considera que en trminos de sostenibilidad social la explotacin de los recursos debera permitir que se mantengan o por lo menos no se empeoren las condiciones de vida del municipio o departamento minero, con este fin analizan algunas variables sociales de los departamentos tales como coberturas en educacin, servicios pblicos e indicadores de violencia. 4.1 METODOLOGA Las variables utilizadas son el valor de las regalas directas recibidas por los municipios en donde se explota petrleo, carbn, nquel, metales preciosos y esmeraldas. Se excluyen las regalas recibidas por los municipios portuarios y las capitales de departamento, porque su actividad econmica no es exclusivamente minera. Para establecer el nivel de desarrollo de los municipios mineros se clasifican segn rangos de NBI y se determina cual es su participacin en el total de las regalas. Las regalas en los municipios mineros no estn en funcin de su pobreza o NBI sino que dependen exclusivamente de los volmenes del recurso mineral extrado del subsuelo. Con este fin se construye una curva de Lorenz de distribucin de las regalas de acuerdo a los percentiles de los municipios (Lora, 1991). 4.1.1 Variables
La autora agradece al Estadstico Nstor Bernal de la Subdireccin de Ecologa Econmica su colaboracin para el manejo de la informacin sobre NBI y presupuestos de municipales, requeridos en los anlisis propuestos.
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a) REGALIAS Las regalas directas son un porcentaje del valor de la extraccin en boca de mina o pozo, que recibe el municipio como contraprestacin por el agotamiento del mineral51; el espritu de la ley que las reglament las considera como el motor del desarrollo regional y del pas y se espera que su inversin se realice en activos que posean una mayor productividad econmica y social a largo plazo52. Se generan dos tipos de regalas, las directas que reciben los entes territoriales en donde se realiza la explotacin y las indirectas constituidas por las regalas que no sean asignadas a los departamentos y municipios donde se extrae el recurso y a los municipios portuarios y que constituyen los ingresos del Fondo Nacional de Regalas, FNR53. En el pas, 28 departamentos y por lo menos 327 municipios reciben regalas directas; 199 por metales preciosos (oro, plata y platino), 60 por carbn, 25 por esmeraldas, 1 por hierro, 7 por nquel, 3 por sal y 62 por hidrocarburos. El Anexo 6 presenta el valor de las regalas recibidas por los municipios y por tipo de mineral., para los aos 1993, 1995 y 1998. En el perodo (1995-1998), los recursos no renovables energticos generaron un 97% del total de las regalas; en mayor proporcin los hidrocarburos (90%) que el carbn (7%). Los no energticos generaron bajos niveles de regalas como consecuencia de las dificultades en
La Constitucin de 1991 art. 360 y 361 promulg el derecho del Estado a percibir contraprestaciones por la explotacin de los recursos naturales no renovables. La ley 141/94 establece las reglas para su distribucin y liquidacin y constituye la Comisin Nacional de Regalas y el Fondo Nacional de Regalas FNR. 52 En 1998 las regalas superaron los $ 900 mil millones, que equivale casi a medio punto del PIB. Adems representan por lo menos el 20% de los recursos que traslada el Gobierno Nacional a las entidades territoriales. 53 Se discute la aplicacin de tasas fijas de regalas para diferentes niveles de extraccin (con excepcin del carbn y del petrleo), porque grava por igual a la pequea, la mediana y gran minera. Adems, se aplican sobre el valor de la extraccin en boca de mina, sobre precios tericos, que posiblemente no e stn en concordancia con los precios de mercado, ni con los precios que realmente se cobran y se pagan. La propuesta es una regala con base en los estados financieros de las empresas, que flucte con los niveles de extraccin y con los precios de mercado o, tambin sobre la base del menor precio, entre el de venta y el del mercado nacional o internacional.
51

129

el control de la extraccin y de los precios, participan con el 3% del total. De este porcentaje, el oro representa el (51%), el nquel (35%), las esmeraldas (11%), el platino (2.3%) y la plata (0,15%), (UPME, 1999). Los departamentos que reciben mayores regalas son en su orden: Casanare (33.18%), Arauca (23.03%) y Huila (7.07%) por extraccin de hidrocarburos y Guajira (8.32%) por carbn. Las regiones participaron de las regalas, entre 1995 y 1998, como sigue: Orinoquia un 65.32% (1.55 billones de pesos corrientes), la Costa Atlntica con 13.03% (310,402 millones de pesos corrientes) y la Regin Centro Oriente con el 15.21% (362.353 millones de pesos corrientes). En regalas causadas por recursos no energticos la mayor participacin est en la regin de la Costa Atlntica con un 60.25% en donde sobresalen los departamentos de Crdoba (46.16%) y Bolvar (14,09%); la regin de Occidente con un 27,76% en donde los departamentos ms significativos son Antioquia (19.50%), Choc (3.64%) y Caldas (2.33%); y el Centro Oriente con un 11.85% donde el departamento de Boyac representa el 10.56%. (UPME, 1999). Ver Anexo 6. El Fondo Nacional de Regalas, asigna las regalas indirectas para que se inviertan de acuerdo con lo establecido en los planes de desarrollo territoriales, con prioridad hacia el saneamiento ambiental y los servicios pblicos bsicos. Tiene entre otros objetivos, inducir a que se mantenga intacto el acervo de capital del pas como un todo, procurando que el recurso natural no renovable explotado que desaparece se transforme en otro activo.54 . Para este mismo perodo, las regalas fueron asignadas entre los municipios extractores (19.3%), los municipios portuarios (8.5%), los departamentos extractores (40.4%), al Fondo Nacional de Regalas el 28.8% y el 3% a la Nacin, a los Fondos de Inversin y a otros entes territoriales.
Otros objetivos buscan fortalecer la descentralizacin, fomentar la inversin regional y municipal y apoyar los mecanismos de articulacin entre la planeacin local y departamental con la nacional, armonizando prioridades y proyectos de inversin regional con esquemas nacionales. Adems, lograr un uso ms eficiente de los recursos y un aumento en la productividad de la inversin pblica.
54

129

Se presenta una fuerte concentracin territorial en las regalas; en el ao 1993, recibieron regalas 376 municipios. Mediante la construccin una grfica de frecuencias acumulativas (Fresno et.. al. 1993) se hace evidente que seis municipios obtuvieron el 50% del total de las regalas distribuidas en ese ao, en orden descendente son Arauca, Barrancas, San Martn de Loba, Manaure, Sabana de Torres y Barrancabermeja; el resto, 370 municipios, mantienen en un intervalo de participacin entre el 2.3% y 0.000002%.

Figura 13 Porcentajes acumulativos de regalas en los municipios mineros

120

10 80
Regalas % acumulativo

60 40 20 0 0 50 10 15
Municipios Mineros 200

25

b) INDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Se selecciona como proxy del desarrollo de las condiciones de pobreza del municipio; define las carencias que tienen los hogares o personas en ciertos bienes y servicios que se consideran bsicos para su subsistencia: El NBI est definido por cinco indicadores: Viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales referidas a las condiciones fsicas de las viviendas.

129

Servicios inadecuados: hogares que no cuentan con servicios pblicos bsicos Hogares con hacinamiento crtico: hogares con ms de tres personas por cuarto (sala, comedor y dormitorios). Hogares con inasistencia escolar: hogares con al menos un menor de 7 a 12 aos, pariente del jefe, que no asiste a la escuela. Hogares con alta dependencia econmica: hogares donde hay ms de tres personas por ocupado y en los cuales el jefe ha aprobado como mximo, dos aos de educacin primaria. Si un hogar se halla en alguna de las anteriores condiciones, se considera pobre y todos sus miembros sern pobres; si algn hogar tiene ms de una NBI dicho hogar se considera en situacin de miseria. (DANE, 1987). En Anexo 6 presenta los porcentajes de hogares con NBI para los municipios mineros en los aos 1985 y 1993; a ms alto porcentaje del ndice de NBI, ms son los hogares del municipio con Necesidades Bsicas Insatisfechas. La tabla siguiente muestra los municipios mineros clasificados segn rangos del NBI, y se compara su situacin de pobreza entre los Censos de Poblacin, de 1985 y 1993. Para el ao 1985, 245 municipios mineros (65%), presentaban un ndice de NBI mayor al 50%; esto significa que por lo menos la mitad de los hogares de estos municipios estaban en condiciones de pobreza. Para 1993, se reducen a 175 municipios (46%), que presentan por lo menos el 50% de los municipios en condiciones de pobreza, a situacin se corrobora con el comportamiento del ndice a nivel nacional entre los aos del perodo intercensal 1985 y 1993. Tabla 9 Clasificacin de los Municipios por rangos del NBI
Ao 1985 Ao 1993 Rangos de NBI # de Municipios Rangos de NBI # de Municipios 1- 30,1 36 1 - 24.95 35 30,1 - 39,2 35 24.95 - 31.45 37 39,2 - 45,5 37 31.45 - 35.55 36 45,5 - 52,4 36 35.55 - 41.40 38 52,4 - 58,2 37 41.40 - 46.50 35 58,2 - 64,0 35 46.50 - 53.90 34 64,0 - 70,6 38 53.90 - 61.20 37 70,6 - 77,1 37 61.20 - 68.25 38 77,1 - 84,2 37 68.25 - 78.90 39 84,2 -100,0 40 78,9 - 100,0 39 Total municipios 368 Total municipios 368

129

4.1.2 Asociacin entre Regalas y el NBI Para vincular las condiciones de pobreza de los municipios y las regalas recibidas por concepto de la explotacin de un recurso no renovable, se asocia la distribucin de las regalas entre los municipios mineros y su correspondiente NBI. La construccin de una curva de Lorenz permite ver grficamente el grado de concentracin de las regalas en los municipios mineros clasificados por el NBI. Ver Anexo 6. La curva de Lorenz representa en el eje de las abscisas los deciles de los municipios en orden ascendente por niveles del ndice de NBI, es decir iniciando por los hogares con mejores condiciones econmicas. En el eje de las coordenadas se muestran los deciles de las regalas recibidas por los municipios en orden ascendente. Aunque las regalas entregadas a los municipios dependen de los volmenes extrados y de los precios bases de liquidacin en boca de mina o pozo y no de las condiciones de pobreza de los municipios mineros, cuando se analiza la estructura de la distribucin de estas regalas segn el NBI para 1993, si existiera equidistribucin de las regalas en los municipios clasificados por NBI, un porcentaje cualquiera de stos recibira el mismo porcentaje de regalas y la curva de Lorenz coincidira con la diagonal Tabla 10 Distribucin de las regalas de acuerdo a NBI de los municipio mineros
DECILES DE MUNICIPIOS PARTICIPACIN PARTICIPACIN EN REGALAS ACUMULADA EN REGALAS RANGOS DE NBI

1 2

11.98 5.90

11.98 17.88

24.95 31.45

129

3 4 5 6 7 8 9 10

7.35 9.76 5.07 5.35 10.75 2.50 35.24 6.10

25.23 34.99 40.06 45.41 56.16 58.66 93.90 100.00

35.55 41.40 46.50 53.90 61.20 68.25 78.90 100.00

Al analizar la grfica en el primer decil se encuentra el 10% de los municipios mineros que perciben el 11.98% del total de las regalas distribuidas en ese ao y tienen menos del 24.9% de los hogares en condiciones de NBI; el segundo decil recibe el 17.88 % de las regalas y tienen un ndice de NBI de 31.45%, es decir reciben menos porcin de las regalas y se encuentran en peores condiciones de pobreza que el primer decil. Los siguientes deciles reciben un menor valor de las regalas al valor equidistributivo y presentan un mayor nmero de hogares con NBI: el tercer decil recibe el 25.23 % de las regalas y tiene un NBI de 35.55%. El cuarto decil recibe el 34.99% de las regalas y tiene un NBI de 41.40%. El quinto decil recibe el 40.06% de las regalas y tiene el NBI en 46.50%. El sexto decil recibe el 45.41% de las regalas y tiene NBI de 53.90%. El sptimo decil recibe el 56.16% de las regalas y tiene un NBI de 61.20%. El octavo decil recibe el 58% de las regalas y tiene un NBI de 68.25%. El noveno decil recibe el 93.9% de las regalas y tiene un NBI de 78.95 %. Aunque la distribucin de las regalas directas no se hace por criterios de NBI, el ejercicio propuesto muestra concentracin de las regalas y una distribucin inequitativa ; en razn a que los municipios mineros con mayores NBI participan de una menor porcin de las regalas. En estos municipios a pesar de su tradicin minera prevalecen las condiciones de pobreza, ya que la inversin de las regalas no es significativa para proporcionar y mantener la sostenibilidad econmica en estos municipios.
129

Figura 14 Distribucin de las Regalas en los Municipios Clasificados por NBI

110 100 90
porcentaje de regalas

80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 porcentaje de municipios clasificados x NBI

4.2 INVERSIN DE LAS REGALAS El anlisis de la inversin de las regalas se realiza a dos niveles uno a nivel municipal de las regalas directas que reciben los municipios mineros; el segundo nivel son las regalas indirectas que se asignan a proyectos especficos presentados en el Fondo Nacional de Regalas. 4.2.1 Inversin de las regalas directas. Las regalas recibidas por los municipios mineros se invirtieron en la ejecucin presupuestal de 1995 en los rubros que describe de la tabla 11. Las regalas por concepto de hidrocarburos representaron el 90% del total y son la segunda fuente de financiacin de los municipios despus de los recursos de inversin forzosa, para los dos tipos de municipios (con NBI mayor del 50% y con NBI menor del 50%) significaron inversiones en sectores

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requeridos para el desarrollo de la misma actividad de explotacin e indispensables cuando la poblacin municipal se incrementa por la migracin generada por la explotacin minera y el municipio necesita de un esfuerzo adicional para prestar estos servicios, tales como salud, seguridad, equipamiento municipal, agua potable y saneamiento bsico.

Tabla 11. Destino sectorial de las regalas 1995

Mineral
C A R B O N

Municipios con NBI menor del 50% S CO ETR Part.

A U P T B EYS N A I N O G A O A L A E ME T S G RD D EUIA SLD AU P E E C A E C ED S S R S RVN . TN . EAT E Y D 16,5 18,2 19,6 20,5

Mineral
C A R B O N

Municipios con NBI mayor del 50% S CO ETR

E . I . E R A .D P R .YC L . DFSR C E C, E O T UT P E E C A E C ED S S R S RVN . TN . EAT E Y D S CO A R R ETR GAI O S G RD D EUIA

Part.
8,8 14,9 21,3 27,9

E S M E R

E UP M N OM NCP L QIA ET UIIA D S R OL I S I U I N L E A R L ON TT CO A SLD AU S G RD D EUIA A U P T B EYS N A I N O G A O A L A E ME T

12,8 13,6 15,5 16,0 18,4

E S M E R

S CO A R R ETR GAI O P E E CYA E CD D S S R S R V N . T N . E EAT E S G RD D EUIA

14,5 22,7 36,2

O R O

P E E C A E C ED S S R S RVN . TN . EAT E Y D A U P T B EYS N A I N O G A O A L A E ME T D S R O L I S I U I NAL E A R L ON TT CO SLD AU S G RD D EUIA

11,5 12,3 14,1 15,1 20,3

O R O

A U P T B EYS N A I N O G A O A L A E ME T D S R OL I S I U I N L E A R L ON TT CO A P E E C A E C ED S S R S RVN . TN . EAT E Y D SLD AU S CO A R R ETR GAI O S G RD D EUIA A U P T B EYS N A I N O G A O A L A E ME T P E E C A E C ED S S R S RVN . TN . EAT E Y D S CO A R R ETR GAI O S G RD D EUIA SLD AU

10,5 10,7 14,0 14,6 15,1 16,7 8,0 9,9 10,7 18,3 26,4

H I D R O

P E E C A E C ED S S R S RVN . TN . EAT E Y D E UP M N OM NCP L QIA ET UIIA D S R OL I S I U I N L E A R L ON TT CO A SLD AU

10,2 11,6 14,6 41,0

H I D R O

129

Fuente: Elaborado con base en las Ejecuciones Presupuestales de los municipios, informacin suministrada por la Unidad de Desarrollo Territorial UDT- Departamento Nacional de Planeacin D.N.P. 4.2.2 Regalas Indirectas Entre 1995 y1998, la inversin se diversifica segn los requerimientos locales. Las regalas asignadas por el Fondo participan en orden descendente en proyectos de electrificacin de la regin Atlntica y de la Amazona; en proyectos regionales de inversin; proyectos ligados a saneamiento municipal y de cinagas, conservacin de lagunas y fomento de la minera del oro y a la infraestructura del Ro Magdalena. A escala nacional los recursos se asignan a la Corporacin del Ro de la Magdalena y a las instituciones que manejan el recurso minero como INGEOMINAS y MINERALCO. La inversin en medio ambiente se destina en mayor proporcin a la descontaminacin del Ro Bogot, seguida por los rubros destinados a las Corporaciones Autnomas Regionales y a los indgenas del Amazonas. En proyectos especficos el departamento de Crdoba tiene una amplia participacin, le sigue el saneamiento de Buenaventura, de los municipios con siderrgicas y aceras y la minera de oro en el Vaups. Los mayores proyectos regionales de inversin se radican en Bogot; para otras regiones la inversin se hace para proyectos viales en carreteras de segundo y tercer orden. Los recursos destinados para la preservacin del medio ambiente, aunque representan el 23.77% de los recursos asignados en el perodo, no tienen un gestin representativa por la excesiva fragmentacin territorial que no est acorde con la exigencias de manejo integral que presentan los sistemas naturales; aunque son recursos representativos para el sector ambiental en donde la participacin del presupuesto nacional es escasa. El fomento a la minera represent el 12.62% para el perodo y desarrolla proyectos institucionales de INGEOMINAS y MINERCOL..
129

A manera de conclusin se tiene que las condiciones socio-econmicas de los municipios mineros representadas por el NBI indican que una gran proporcin de stos se encuentran en condiciones de pobreza y que sus condiciones no mejoraron sustancialmente entre el perodo intercensal de 1985 y 1993 La inversin de las regalas directas generadas por el petrleo en 1995 se realiza en los sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotacin del recurso en su jurisdiccin y no propiamente lo que se espera desde una visin de sostenibilidad econmica, en inversiones que generara o reemplazaran los ingresos que se dejan de percibir cuando el recurso se agote o que sustituya en parte los servicios que presta el recurso no renovable que en un futuro se agotar. No se puede negar que finalizada la extraccin esta obras de infraestructura contribuirn el desarrollo econmico del municipio, especialmente la inversin en vas tiende a disminuir los costo de transporte y aumentar el producto. Una distribucin ms acorde con el concepto de desarrollo sostenible y en particular con la visin de sostenibilidad para los recursos no renovables como se expuso en el captulo II, se lograra, si las regalas directas transferidas a los municipios y departamentos se destinan a inversiones que mantenga la actividad econmica de la regin, a la recuperacin ambiental regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigacin cientfico y tcnica encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en las regiones. El crecimiento acelerado de los ingresos fiscales de los municipios despus de un descubrimiento minero genera ineficiencias en la ejecucin de la regalas directas, por la escasa capacidad administrativa existente; adems, las regalas no tienen una orientacin

129

definida para su ejecucin y la ausencia de control y seguimiento de las inversiones impiden que se verifique el cumplimiento de los objetivos asignados por la Ley para estos ingresos. Por lo general estos municipios no cuentan con una base tributaria propia que financie sus gastos y pueden pasar rpidamente de la riqueza a la pobreza por la transitoriedad y fluctuaciones de las regalas, que cambian segn las condiciones de explotacin de los recursos que cuando se reducen o agotan generan condiciones de depresin econmica. Las caractersticas de la inversin de las regalas permiten concluir que stas, no han promovido en las regiones condiciones de sostenibilidad econmica por cuanto los municipios una vez agotado esta fuente de financiacin no han fomentado las condiciones para seguir generando unos ingresos que sustenten la economa local cuando se agote el recurso no renovable. Se reducen los gastos en servicios como salud y educacin; los recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo impacto y/o financian en varios aos los mismos proyectos. Los impactos son dbiles porque se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la deuda55, reduciendo el monto a invertir. 4.3 LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA EN LA EXTRACCIN DE PETROLEO La sosteniblidad econmica en la explotacin de un recurso no renovable debe permitir a la sociedad mantener el flujo de sus ingresos a la vez que mantienen las existencias bsicas del capital o aceptar la reduccin del recurso si los beneficios obtenidos se invierten en activos que garanticen la creacin de capital complementario a este capital natural. Algunas

Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificacin en el gasto se comprometen regalas futuras que se retrasan por atentados, en el caso del petrleo, o por el cronograma de explotacin lo que implica que el municipio de endeude para pagar estos compromisos.
55

129

de las condiciones para la sostenibilidad econmica se enmarcan en la regulacin de la gestin del recurso; en el caso del petrleo es la poltica petrolera para la operacin de las compaas multinacionales de la cual se desprende la participacin del gobierno sobre los ingresos por la explotacin del petrleo va pago de impuestos, dividendos y regalas. En este apartado se busca calcular con la informacin disponible, el valor retornado en la operacin de las empresas petroleras y analizar las condiciones del contrato de asociacin entre la Nacin (ECOPETROL) y las multinacionales que extraen el petrleo en el pas. La forma de operacin de las compaas multinacionales es por lo general inequitativa por la baja participacin que tienen los pases mineros sobre los ingresos financieros que retornan de la explotacin de sus recursos; sin controles estrictos sobre las operaciones de las compaas, la explotacin y exportacin de estos minerales perpetuarn las desigualdades del bienestar entre los pases y no generarn condiciones de sostenibilidad econmica, Por otra parte, las compaas multinacionales toman y repatrian una cantidad proporcionalmente alta de las ganancias directa o rentas econmicas de la extraccin, manifestando que asumen una mayor proporcin en el costo de operacin. Al respecto (Rees 1994, pp. 146) afirma, ...pocos dudan y no se discute que alrededor del 40% de las ganancias netas se remiten al exterior por las compaas multinacionales por lo menos hasta la dcada del 60; para los pases mineros este remisin de ganancias representa una prdida de capital. Se afirma que para estos pases resultara indiferente si dejan los minerales en el subsuelo, al menos tienen un capital disponible en el futuro; ya que la explotacin actual simplemente agota este stock y transfiere la mayor parte del capital al exterior. Este argumento se enfrenta con aquel que postula que el recurso no tiene valor como fuente de capital o factor de produccin hasta que es explotado y no hay certidumbre de que los patrones futuros de demanda y de tecnologas le den al material el mismo valor que tiene actualmente.

129

4.3.1. Insercin de la Actividad Petrolera en la Economa. Una aproximacin del nivel de insercin de la explotacin minera en la economa del pas se puede obtener mediante el clculo del valor retenido. Este se define como el total de los flujos financieros salidos de una empresa minera cuya primera circulacin se efecta en el seno de la economa nacional. Est conformado por los siguientes rubros: salarios + compras locales + regalas, impuestos y otras contraprestaciones econmicas al Estado + dividendos de los accionistas nacionales + derechos de importacin . (Posada y Vargas, 1997, pp 402). Se hace un clculo grueso del valor retenido a partir de la informacin disponible; porque no se conocen la informacin relativa a los dividendos de los accionistas nacionales. La tabla siguiente presenta los costos y la inversin para diferentes cuencas sedimentarias en el pas. TABLA 14 Costos e Inversin segn Geologa Colombiana (Por Millones de Barriles de Reservas y Cuencas56) MILLONES DE BARRILES 30 50 75 100 300 350 1000 Cuenca VSM VMM VMM VSM LLA LLA LLA COSTO UNITARIO (US$) Ssmica 0.060 0.028 0.019 0.018 0.003 0.005 0.020 Exploracin 0.253 0.243 0.205 0.128 0.043 0.053 0.070 Desarrollo 0.773 1.026 1.001 0.588 0.362 0.340 0.271 Facilidades 0.733 1.350 1.381 0.755 1.086 0.985 0.666 Oleoducto 0.133 0.121 0.096 0.075 0.054 0.050 1.258 INVERSIN 1.952 2.768 2.702 1.564 1.548 1.433 2.285 Opex Fijo 1.324 2.037 1.784 1.117 1.054 1.123 nd. Opex Variable 0.445 0.408 0.578 0.529 0.326 0.313 1.322b Transporte 2.290 1.600 1.600 2.290 3.200 3.200 2.340
La cuencas sedimentarias consideradas en la tabla corresponden al Valle Superior del Magdalena (VSM), Valle Medio del Magdalena (VMM) y Llanos (LL )
56

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OPERACIN 4.059 4.045 3.962 3.936 4.580 4636 COSTO UNITARIO 6.011 6.813 6.664 5.500 6.128 6.069 a BOCA DE POZO 3.721 5.213 5.064 3.210 2.928 2.869 Fuente: Proyecto Petro UPME (1999) a) Sin transporte ni regalas b) Opex fijo + variable

3.662 5.947 3.607

Para el clculo del valor retenido se toman las condiciones del nuevo contrato de asociacin, simulando un campo de 50 millones de barriles de reservas en la cuenca Media del Magdalena, con regalas variables y una participacin sobre la extraccin de 70% la asociada y de 30%. de ECOPETROL. Los costos operacin representan los gastos que realiza la empresa en el pas para desarrollar su actividad, es decir la suma del costo fijo + costo variable + costo de transporte. En la tabla 14, segunda columna para un campo de 50 millones de barriles los opex fijos son US$ 2.037 y los opex variables son US$ 0.408. Los gastos de transporte, estn alrededor del US$ 1.600. El costo de operacin es de US$ 4.045. Los costos de inversin tienen un alto componente importado, se asume que el 25% de este valor son compras nacionales, para el caso US$ 0.692. Con relacin al costo de transporte como el 74% de los oleoductos pertenecen a las asociadas y un 26% a ECOPETROL, gran parte de los pagos por este concepto lo reciben aquellas, este costo se calcula en US$ 0.416. El clculo aproximado del valor retenido en el ejemplo propuesto se discrimina como sigue: TABLA 15 Valor Retenido por barril extrado CONCEPTO VALOR RETENIDO a) Costo de operacin ms transporte US$ 2.861 por barril c) Costo de inversin US $ 0.692 por barril TGT 12,89% b) US$ 0.671 por barril Total valor retenido US$ 4.224 por barril a) Ver segunda columna tabla 14. Para calcular la parte del costo de transporte que se retiene se asume el 26% del costo de transporte total que es la participacin de

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ECOPETROL en los oleoductos del pas. (Costo de transporte por barril de US$1.600 x 26%). b) El TGT = Total Goverment Cash: regalas ms impuestos, se calcula a partir del precio en boca de pozo que para el caso es de US$ 5.213 por barril; asumiendo una participacin del gobierno representada en regalas, dividendos e impuestos de 12.89% de acuerdo con los indicadores de competitividad de los contratos petroleros colombianos, (cfr. Proyecto Petro Cuadro 3.7 pp.3-42 , UPME 1999). c) El costo de la inversin para el caso es de US $1.952, de los cuales se asume que el 25% se realiza en el pas, con lo cual el valor retenido es de US$ 0.692. Este valor retenido de US$ 4.224 por barril extrado representa el 62% del costo unitario y el 10.39% de un precio de venta del barril de US$ 13.00 . Segn (ECOPETROL 1999), en Colombia, el valor de las exportaciones realizadas por las compaas multinacionales que explotan petrleo est alrededor de los US $1.500 millones; estas son divisas que, salvo un reintegro para gastos internos, no se quedan en el pas. El llamado "capital petrleo" el monto que ingresan estas compaas para inversin y para atender gastos internos que lleg ese mismo ao al pas es de US $775 millones; parte de este capital es amortizado por el mtodo de lnea recta, por lo tanto revierte en cinco aos a la empresa que invierte. Para las compaas esta distribucin es el pago justo por el trabajo realizado para desarrollar el recurso y por el riesgo57 que asumen, en un negocio donde el pas minero simplemente recibe una renta econmica no ganada, slo creada por su afortunada herencia geogrfica.

57

Se consideran como riesgos de la inversin minera : Un hallazgo no viable econmicamente o el surgimientos de nuevas tecnologas de explotacin. Costos de produccin significativamente crecientes. Cambios en las condiciones de mercado: cadas en los precios, tasas de inters crecientes, desarrollo de sustitutos o fuentes alternativas ms econmicas

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La generacin de empleo es otro indicador que mide el grado de insercin de la actividad petrolera en el pas; las compaas petroleras utilizan tecnologas intensivas en capital, que restringen las oportunidades de empleo que podra generar la extraccin; la inversin de estas empresas no aporta de manera significativa a los problemas del desempleo. Adems, usan la innovacin tecnolgica como un mecanismo de control sobre la extraccin y mantienen una posicin de dependencia de los avances tcnicos importados. En Colombia es bastante precaria la transferencia de tecnologa a ECOPETROL, como afirman (Posada y Vargas, 1997 pp. 61), ...la prueba ms contundente de la insuficiencia tcnica es que ECOPETROL no ha hallado ni operado ningn gran campo petrolero despus de casi cuarenta aos de haber iniciado su actividad exploratoria. El grado de integracin vertical de los procesos de extraccin con las actividades de procesamiento e industrias relacionadas, que representaran altos niveles de valor retornado por el valor agregado en el procesamiento, es otro factor que permite establecer el grado de insercin de la minera en la economa. El precio de un mineral no procesado es menor que los subproductos derivados terminados o semiprocesados, por lo que un depsito sera mucho ms valioso para el pas como fuente de inversin, de exportaciones y como generador de empleo y desarrollo si el recurso extrado se procesa internamente y se vende como un producto terminado o semielaborado58. Adems, como la tendencia de la economa mundial es hacia la produccin de productos cada vez ms complejos, los insumos minerales sin procesar pierden valor relativo, frente a productos industriales, por lo mismo las tasas de crecimiento relativas de algunas economas especializadas en la extraccin de recursos naturales son menores.
Riesgos polticos, desde la guerra e inestabilidad poltica, nacionalizacin de activos y nuevas demandas de regalas e impuestos a la imposicin de la planificacin del comercio y otros tipo de controles. 58 En Colombia se refina alrededor del 35% del crudo extrado y se importa la gasolina que es un derivado ya procesado. De igual manera el nquel y el carbn se exportan sin ningn procesamiento. -

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Tericamente la economa, con la minera como la fuerza inicial debera avanzar en su sostenibilidad econmica hasta que pueda sobrevivir al agotamiento inevitable de los minerales. Sin embargo, en el largo plazo un pas sostenido nicamente por la exportacin de un stock de minerales no puede esperar sostenibilidad econmica representada en mantener su ingreso, sin acciones que vinculen la actividad extractiva verticalmente con otros procesos industriales relacionados; inevitablemente en algn tiempo en el futuro econmico ocurre el agotamiento. Esta no es una preocupacin de las empresas mineras, ni de los pases consumidores; desde el punto de vista de la compaa, es una estrategia racional minimizar el riesgo de la inversin, realizando slo inversiones para la extraccin y no para el procesamiento, aun si el pas es estable polticamente, por lo que fraccionan ms que concentran sus inversiones, de ah que el grado de insercin de las compaas en la economa y el valor retenido sea el mnimo. En otras palabras el efecto multiplicador de la minera pasa a los mayores centros de mercado del mundo, a pesar del diseo de una poltica petrolera con medidas para aumentar el flujo de capital hacia el sector, los esfuerzos se restringen por la dependencia que se tiene de las compaas multinacionales para la inversin. 4..4 . LA MINERA Y LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL Se analiza la actividad minera en trminos de la sostenibilidad social, asumiendo que la explotacin de un recurso minero debera mantener o por lo menos no empeorar las condiciones de vida de los municipios o departamentos mineros; se seleccionan algunas variables indicativas sobre estos aspectos, como el ingreso per cpita, la cobertura de servicios pblicos, capital humano e indicadores de violencia en la zona. Este ejercicio se realiza para los departamento aurferos porque el mayor nmero de municipios mineros en el pas se dedican a extraer oro.
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La participacin del producto minero en el producto departamental mide la importancia que tiene la minera en su actividad econmica; en algunos departamentos representa la explotacin de un recurso, como el carbn en La Guajira, Norte de Santander y Cesar, nquel en Crdoba y Choc, Tolima, Caldas, Cauca, Bolvar y Nario con el oro; para otros es la explotacin de dos recursos como Boyac con carbn y esmeraldas, Antioquia con oro y carbn, en Cundinamarca se asocia con el carbn y las calizas. 4.4.1 Departamentos aurferos y los indicadores socioeconmicos Los departamentos de Antioquia, Crdoba, Bolvar, Caldas Nario, Valle, Cauca, Santander, Tolima y Choc participan con la mayor extraccin de oro entre 1990-1994. La sostenibilidad social se analiza en estos departamentos mediante la evolucin de indicadores como el ingreso per cpita, la cobertura de educacin primaria y secundaria, la cobertura de servicios pblicos e indicadores de violencia en los departamentos. a) Producto Interno Bruto per cpita El producto interno bruto per cpita es una medida de la actividad o esfuerzo econmico medio de los departamentos que extraen oro y permite visualizar la posicin econmica relativa de sus habitantes y su relacin con la actividad extractiva. Figura 15 PIB Per Cpita de los Departamentos Aurferos (pesos constantes de 1975)

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35000

30000

25000

20000

19 8 0 1985

15000

1994
10000

5000

0 An t i o q u i a B olivar Crdoba Caldas Choc Nario Valle Cauca Santander Tolima Promedio Nacional

Fuente: DANE En el perodo analizado los departamentos de Choc y Nario generaron importantes volmenes de oro, reflejados en la alta participacin del PIB minero en el PIB departamental y a la vez presentan el menor ingreso per cpita de los departamentos aurferos59. Es evidente que la actividad minera no contribuye a elevar los niveles de ingreso per cpita; las modalidades bajo las cuales se realiza la explotacin, mediana y pequea minera o de subsistencia, no posibilitan ningn encadenamiento positivo con la economa local que diversifique la actividad productiva y eleve el ingreso. Tampoco genera inversiones o proyectos que sostengan a la economa local cuando se presenten menores niveles de extraccin como los que tiene actualmente el Choc. Los departamentos como Antioquia y Valle cuentan con un PIB ms robusto por la participacin en su generacin de otros sectores econmicos como el industrial y sus modos de explotacin recurren a la gran minera en el caso de Antioquia y mediana minera en el Valle. b) Cobertura de Servicios Pblicos Es una informacin que permite ver el grado de desarrollo de la infraestructura de los departamentos mineros entre 1980 y 1993, y un indicador de las condiciones de bienestar de la poblacin medida por la cobertura de los servicios de energa, acueducto y alcantarillado. Los departamentos de Choc, Crdoba Nario y Cauca cada uno con
59

DANE, Cuentas Nacionales 1998

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importantes participaciones en la extraccin de oro no superan en los trece aos del perodo analizado los promedios nacionales en coberturas de servicios pblicos; los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos mineros, los mayores aportantes al PIB departamental, no posibilitaron una inversin en infraestructura de servicios para estos departamentos que mejorara las condiciones de vida. c) Cobertura en educacin primaria y secundaria La ampliacin de la cobertura en la educacin primaria y secundaria constituyen un indicador del mejoramiento de la calidad en el capital humano ya que posibilita el desarrollo social y productivo del individuo y la colectividad y un requisito para la competitividad. Los anlisis de la informacin sobre educacin del Censo 1993 reflejan que la oferta de educacin primaria en los departamentos aurferos es baja en secundaria; en primaria tiene niveles satisfactorios. A pesar de los programas gubernamentales de expansin de la educacin en las ltimas dcadas, todava los departamentos aurferos presentan asimetras en sus niveles de cobertura, Valle, Caldas y Antioquia sobrepasan el promedio nacional, mientras Choco, Cauca y Crdoba tienen las menores coberturas. d) Indicadores de Criminalidad y Violencia en los departamentos aurferos Aunque el conflicto poltico actual se distribuye a lo largo del pas, si se compara la distribucin geogrfica de las regiones mineras y de los conflictos generadores de violencia como son las actividades de la guerrilla, las autodefensas y los cultivos ilcitos se observa que en la gran mayora de las regiones mineras se localizan estos generadores de conflicto que buscan favorecerse econmicamente con el acoso, intimidacin, boleteo, extorsin y secuestro en las zonas mineras y en las urbanas aledaas. A la par que ejecutan acciones terroristas y ataques dinamiteros a las infraestructura e instalaciones mineras y torres de conduccin elctrica que obstaculizan las actividades de las minas.

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Los elevados porcentajes de homicidios que presentan los departamentos aurferos se asocian a la presencia activa de la guerrilla y de paramilitares. Los municipios de Antioquia como Remedios, Amalfi, Puerto Nare, Segovia, Mutat, Dabeida y de Bolvar como Simit, San Pablo y Santa Rosa del Sur, se consideran entre los que ms violencia han sufrido en la regin aurfera. En el departamento del Valle, la violencia se relaciona con las actividades del narcotrfico y la guerrilla especialmente en el sur y en el norte del departamento. Con relacin a los casos de terrorismo y de secuestro, aunque el promedio nacional se incrementa anualmente, el nmero de casos que presentan estos departamentos exceden el promedio nacional. (Bejarano, 1997). El conflicto armado que se desarrolla en el pas tiene diversos factores en su origen, por lo tanto es discutible si se pueden aislar algunos factores y correlacionarlos con la extraccin minera nicamente; sin embargo (MINERCOL, 2000) relacion indicadores de violencia en los departamentos aurferos y la tasa de extraccin de oro y obtuvo las siguientes correlaciones entre la extraccin de oro y la tasa de secuestros registrados: para 1987 el 0.79%, para 1990 el 0.69% y para 1996 el 0.39%. Los casos de terrorismo 0.61% para 1987 y 0.31% para 1997. A manera de conclusin., se puede afirmar que las diversas formas de segregacin social y territorial, los cambios que introduce en las formas de vida, de produccin y de trabajo, son slo son algunos de los efectos sociales de la explotacin minera que en algunos casos slo admiten un tratamiento cualitativo y que en un esfuerzo por cuantificarlo e integrarlo en el anlisis, se ha tratado de manejar mediante los indicadores presentados en este captulo. Por su parte las condiciones de violencia en las zonas aurferas60, por la resolucin del conflicto armado han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y desestabilizado
La red ferroviaria La Loma-Cinaga que lleva el carbn al puerto para su exportacin ha sido dinamitada en siete oportunidades en este ao, con lo cual se retrasan las exportaciones de diez millones de toneladas anuales. El oleoducto Cao Limn Coveas, ha tenido alrededor de 700 atentados entre julio de 1986 y julio de 1997 que adems de las prdidas econmicas del crudo derramado y de reparacin del oleoducto, ocasionan daos en las cuencas de los ros
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las condiciones para la extraccin del mineral, especialmente en la zona del Sur de Bolvar donde la extraccin y comercializacin del mineral esta controlada por grupos armados. El comportamiento de los indicadores de educacin y servicios en departamentos como Nario y Choc con una trayectoria como explotadores de oro, permite concluir que la actividad minera en esos departamentos no ha significado un mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes; para Antioquia, Bolvar y Valle ha representado un recrudecimiento de la violencia.

Arauca, Catatumbo y Magdalena; daos en humedales y cinagas, como la de Zapatosa; suelos contaminados y afectacin de cursos pesqueros.

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100
90 100 80 90
80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Antioquia Bolivar Crdoba Caldas Choco Nario Santander Antioquia Nario Valle Valle Cauca Cauca Santander AntioquiaBolivar Bolivar Crdoba Crdoba Caldas Caldas Choco Choco Nario Valle Cauca Santander
1980 1980 1980 1985 1985 1985 19931993 1993

00

Figura 16 Cobertura Servicios de Energa en Departamentos Aurferos

Figura 17 Cobertura Servicio de Alcantarillado en Departamentos Aurferos

Figura 18 Cobertura Servicio de Acueducto en Municipios Aurferos

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FUENTE : DANE
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 70 60 50 40 30 20 10 0
Antioquia BolivarBolivar Crdoba Caldas Antioquia Crdoba Caldas ChocChoc Nario Nario Valle Valle Cauca Cauca Santander Tolima Promedio Santander Tolima Promedio Nacional Nacional

1985 1985 1989 1989 1993 1993

Figura 19 Cobertura Educacin Primaria en los Municipios Aurferos Figura 20. Cobertura Educacin Secundaria Municipios Mineros Fuente :DANE

Figura 21 Casos de Terrorismo

300 250 600 250 500
200

Figura 22 Tasas de Homicidios por 100.000 habitantes Figura 23 Casos de Secuestro

200 400 150 150 100

200 1994 1990 1987 1987 1990 300

100

50
100

1997

50

0
0

Antioquia
An tio qu ia

Caldas
Ca lda s

Bolivar
Bo liva r

Crdoba

Choc

Nario

Valle
Va le

Cauca
Ca uc a

Santander
Sa nta nd er

Tolima
To lim a

Promedio
Na cio na l

1987 1990 1997

Nacional
Pr om ed io

Antioquia

Caldas

Bolivar

Crdoba

Choc

Nario

Valle

Cauca

Santander

Tolima

Promedio Nacional

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CONCLUSIONES

Uno de los principales aportes de la economa ecolgica al anlisis econmico es considerar los lazos entre la biosfera y el sistema econmico e incorporar los grandes procesos del ambiente, las leyes biofsicas esenciales, la naturaleza evolutiva del sistema, sus irreversibilidades y la equidad intergeneracional. Tiene en cuenta, adems, el agotamiento y la disminucin en la calidad de los recursos naturales y el incremento en la tasa de explotacin o la escala de la extraccin. Desde esta perspectiva, resulta relevante la nocin del costo fsico de obtener los recursos naturales estableciendo los insumos de energa y materiales requeridos para extraerlos. En este trabajo se asume como ambiente a todas las interrelaciones que la actividad minera (como un componente del sistema productivo), tiene con el sistema biofsico, con el econmico y con el social dentro de los cuales se desarrolla60. Por esta razn y teniendo en cuenta la interaccin continua entre estos sistemas y las consecuencias evidentes por la afectacin en la calidad de la vida y por la respuesta de la sociedad a las perturbaciones causadas, el anlisis sectorial propuesto estableci algunas de las interacciones y los procesos ms representativos del sector minero, desde una perspectiva de sostenibilidad, es decir, como la actividad minera ha generado en el pas opciones de desarrollo sostenible. Se asumi la nocin de sosteniblidad como el mejoramiento de la calidad de vida del hombre, mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas de soporte (Reed, 1996 pp.48). Se analiz la sostenibilidad desde tres componentes bsicos: el econmico, el social y el fsico.
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Cfr. Carrizosa Julio (2001) Qu es Ambientalismo? La Visin Ambiental Compleja CEREC-PNUMA-IDEA

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Antes de concluir acerca de la visin de sostenibilidad propuesta para el sector minero, se exponen las principales caractersticas de la minera en Colombia. Existe una diversidad de formas de extraccin tanto por el tamao de las explotaciones como por el nmero de recursos extrados. Esta situacin conduce a que se den paralelamente una gran minera que forma parte de los planes de desarrollo, en consideracin a los aportes fiscales que genera por su vinculacin al mercado externo y una mediana y pequea minera, que tiene una intervencin marginal en los planes gubernamentales y que est principalmente destinada al mercado interno. Aunque existen estas dos formas paralelas del desarrollo de la minera, los objetivos que se mueven en ambas es la extraccin del recurso garantizndoles una rentabilidad apropiada. Las vinculaciones entre la gran minera y el resto de la economa son dbiles porque las multinacionales que la controlan mantienen un economa de enclave, ms articulada con los pases en los cuales se destina el recurso; en razn de la naturaleza intensiva en capital e histricamente bajo dominio externo. La pequea y mediana minera, con una naturaleza menos intensiva en capital y ms vinculada al mercado interno, sufre de las fluctuaciones de ste y genera pocos enlaces verticales con la economa, con excepcin de aquellos proyectos que se disponen para alimentar algunas industrias nacionales. Desde la perspectiva de la sostenibilidad fsica, el ejercicio de una cuantificacin energtica contribuye a ilustrar y a orientar a la sociedad sobre los verdaderos costos fsicos en los que esta incurre al extraer y hacer uso de los recursos minerales; la asignacin que hace una sociedad de los recursos con que dispone para las diferentes actividades econmicas y las perspectivas de crecimiento econmico de esa sociedad. La minera del carbn trmico en el norte de la Cuenca del Magdalena obtiene una alta productividad energtica y econmica; como recurso no renovable y con reservas limitadas debe tenerse en consideracin que el excedente de energa fsil extrado es energa de alta calidad que no estar disponible como reserva energtica para el pas. La exportacin se fundamenta en el capital o sea los acervos de que dispone el pas, el ingreso de este capital, los ingresos monetarios obtenidos de su venta interna o hacia el exterior deberan

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reponer o compensar en parte la prdida del recurso o la reconversin energtica hacia fuentes de energa renovable como la radiacin solar, el agua o el viento. Los costos fsicos de la extraccin del carbn trmico para la exportacin obtenidos en este trabajo dan un valor que representa la energa neta del proceso, en particular para la etapa de extraccin. Como sta requiere de cierta cantidad de productos, servicios y materiales que son valorados en trminos energticos y como se mencion en las conclusiones del captulo 3, las cifras de consumo energtico obtenidas en estos clculos distan de las cifras consolidadas sobre consumos energticos para el sector minero por el Ministerio de Minas y Energa en el Balance Energtico Nacional. La revisin de la informacin del proyecto La Loma, para aplicar la metodologa, deja entrever grandes diferencias con los datos calculados por el Balance Energtico Nacional. Los clculos permitieron establecer por ejemplo, que un nico proyecto minero de gran minera de carbn a cielo abierto, en su etapa de extraccin consume anualmente en promedio 156.836.000 galones de Diesel Oil.En el Balance Energtico la cifra consolidada para el sector minero y agrcola es de 3.002.000 galones de diesel (UIME, 1997). En cuanto al consumo de gasolina para la misma etapa del proyecto, el consumo promedio de gasolina es de 640.000 galones anuales, el Balance Energtico presenta un consumo de 65.700 galones anuales para el sector minero y agrcola. El Balance Energtico Nacional puede ajustarse a partir de la sistematizacin de la informacin que suministran los Programas de Trabajo e Inversin de cada proyecto minero y que rinden trimestralmente al Ministerio de Minas y Energa. Estos documentos resumen tcnicamente las actividades adelantadas por el proyecto bajo un esquema de informacin tcnico econmico.

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De esta forma podra obtenerse una valoracin ms real de la energa que es necesario para extraer los recursos mineros, tanto energticos como no energticos y, obtener la energa neta que rinden los recursos energticos y que el pas exporta. Otra mirada a la sostenibilidad fsica la constituye el concepto de vaciado sostenible (Alvarez C., 2000), lo que implica un criterio de reemplazo de una energa no renovable por otra renovable. En este sentido los planes de desarrollo propondran las metas fsicas a cumplir. Los fondos monetarios extrados contemplaran las partidas necesarias para la reposicin por energticos renovables. Incluira tambin ampliar la transformacin de los hidrocarburos y as aumentar el valor agregado; es decir utilizar la extraccin de los recursos para promover la ampliacin del mercado interno. La sostenibilidad del componente econmico exige en sentido estricto que las sociedades generen un flujo ptimo de ingreso a la vez que mantienen las existencias bsicas del capital, esto implicara que no se redujera el capital natural. Como en los recursos no renovables es inevitable la reduccin del acervo del recurso, este se mantendra si los beneficios generado por estas extracciones se invierten en un activo real ms que financiero, por ejemplo, en nuevas ofertas de energa o en inversiones que garanticen la creacin de capital complementario a este capital natural, ante la imposibilidad de la sustitucin del recurso. En Colombia la explotacin minera es un enclave con encadenamientos limitados, por la debilidad de los enlaces entre la extraccin, el procesamiento y el consumo; as los impactos multiplicativos de la minera se manifiestan a travs de las rentas mineras apropiadas por el estado y de los ingresos de divisas que se retienen localmente. La magnitud del efecto fiscal est relacionada con la poltica tributaria que maximice los ingresos estatales provenientes del sector minero. La nueva poltica petrolera busca en esencia las mejores condiciones para atraer el capital extranjero y adelantar los proyectos de inversin en exploracin y explotacin; por lo tanto las condiciones de rentabilidad para la empresa estatal ECOPETROL se reducen. Para la asociada se eleva la rentabilidad en ms de diez puntos porcentuales producto de la mayor participacin en la extraccin; menores pagos en regalas e impuestos y por las condiciones

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de aplicacin del

factor R hacen que la asociada obtenga un mayor porcentaje de

participacin en la produccin durante ms tiempo. El clculo del valor retenido, producto de la primera circulacin de un porcentaje de los gastos de inversin y de los gastos de operacin y de transporte para un campo de 50 millones de barriles en la cuenca media del Magdalena, bajo unos supuestos de costos y de condiciones de rentabilidad, se estima alrededor de US$ 4.224 por barril extrado y representa el 62% del costo unitario y el 10.39% de un precio de venta del barril de US$ 13.00; estas cifras que permiten establecer que solo una parte relativamente pequea del precio final retorna a la economa nacional. Por su parte, las regalas directas que son ingresos que reciben las Nacin y los entes territoriales como compensacin econmica por los recursos no renovables extrados, se invierten en los sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotacin del recurso en su jurisdiccin y no propiamente lo que se espera desde una visin de sostenibilidad econmica, en inversiones que reemplacen los ingresos que se dejan de percibir cuando el recurso se agote o que sustituyan en parte los servicios que presta el recurso no renovable en el futuro. Una distribucin ms acorde con el concepto de sostenibilidad se lograra, si las regalas directas transferidas a los municipios y departamentos se destinan a inversiones que mantenga la actividad econmica de la regin, al aumento del producto tanto municipal como departamental; a la recuperacin ambiental regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigacin cientfica y tcnica encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en las regiones. Por otra parte, existen ineficiencias en la ejecucin de las regalas directas, por la escasa capacidad administrativa, la carencia de una orientacin definida para su ejecucin y la ausencia de control y seguimiento de las inversiones. Se reducen los gastos en servicios
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como salud y educacin; los recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo impacto y/o financian en varios aos los mismos proyectos. Los impactos son dbiles porque se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la deuda61, reduciendo el monto a invertir. As las regalas no han promovido condiciones de sostenibilidad econmica; no han fomentado las condiciones para seguir generando unos ingresos que sustenten la economa local cuando se agote esta fuente de financiacin. En cuanto a la sostenibilidad social, se tienen algunos efectos sociales de la actividad minera por las diversas formas de segregacin social y territorial, los cambios que introduce en las formas de vida, de produccin y de trabajo, entre otros. La sostenibilidad social supone una calidad de vida aceptable en las comunidades, de tal manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales tengan beneficios como seguridad, alimentacin salud, educacin y vivienda. Se tiene que las condiciones socioeconmicas de los municipios mineros representadas por el NBI indican que una gran proporcin de stos se encuentran en condiciones de pobreza y que sus condiciones no mejoraron sustancialmente entre el perodo intercensal de 1985 y 1993 Por su parte las condiciones de violencia en las zonas mineras por la resolucin del conflicto armado en el pas, han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y desestabilizado las condiciones para la extraccin de grupos armados. los minerales; por ejemplo la extraccin y comercializacin del oro, en la zona del Sur de Bolvar, esta controlada por

Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificacin en el gasto, se comprometen regalas futuras que se retrasan por atentados en el caso de petrleo, o por retrasos en el cronograma de explotacin lo que implica que el municipio contraiga pasivos para cancelar estos compromisos.
61

129

El comportamiento de los indicadores de educacin y servicios en departamentos como Nario y Choc, con una trayectoria como explotadores de oro, permite concluir que la actividad minera en esos departamentos no ha significado un mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes; para Antioquia, Bolvar y Valle ha representado un recrudecimiento de la violencia. La minera en Colombia no ha representado opciones de desarrollo sostenible para el pas, se requiere de un seguimiento y estrategias que permitan conocer ms acerca de las condiciones en que se desarrolla la actividad. En las recomendaciones se proponen algunas acciones en este sentido.

RECOMENDACIONES

Desde la perspectiva de la ecologa econmica se proponen acciones que fomenten el anlisis de la Sostenibilidad sectorial. Una de estas acciones es la identificacin y generacin de indicadores sectoriales estratgicos que articulen los componentes del anlisis, a partir de las actividades que actualmente desarrolla el IDEAM.

En el anlisis de la Sostenibilidad fsica del sector se requieren indicadores agregados de consumos de materiales y energa sectoriales. La aplicacin del Formulario de Uso de Recursos FUR, ser una herramienta que permitir consolidar la informacin relativa a estos consumos energticos y de materiales, adems de los vertimientos, emisiones y residuos y dimensiones la utilizacin de los recursos naturales en la obtencin del os minerales en le pas y de los verdaderos impactos de las demandas de materiales y energa por esta actividad. Este enfoque fsico se supone sobre un marco de anlisis de insumo producto que informa de las entregas de recursos hacia los sectores que producen y consumen y, la generacin de residuos de estos sectores a los medios receptores en el ambiente, As, por ejemplo, las

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descargas de residuos del sector al agua, al suelo y el aire se estiman en conjunto con la demanda de agua, materias primas, suelos y otros recursos naturales por sector. Adems, la consolidacin de los consumos energticos de las principales explotaciones mineras y por tipo de mineral genera una caracterizacin sectorial, por cuanto el consumo energtico de una explotacin da cuenta de sus relaciones con el entorno. La elaboracin de una cuenta fsica para los minerales es otro indicador de la sostenibilidad sectorial. En economas con sustento en la explotacin de recursos naturales, se requiere de informacin que ilustre sobre la senda insostenible de la economa, como una herramienta para el anlisis y el diseo de polticas. Esta informacin para los recursos no renovables partira de una cuenta fsica que asuma los stocks de apertura y los cambios originados en descubrimientos, agotamiento, extraccin y prdidas, Estas cuentas se traduciran a trminos monetarios mediante los precios de mercado.61 El agotamiento de los recursos no renovables debera deducirse del ingreso nacional actual, porque constituye una disminucin del ingreso futuro; el agotamiento hoy puede resultar en ganancias aparentes y prdidas permanentes en riqueza futura. Los ingresos derivados de las explotaciones de estos recursos financian, en el mejor de los casos, inversiones en activos industriales, infraestructura y servicios. Contablemente significa que se cambia un activo de una clase por otro, del cual se espera que produzca un alto ingreso, pero igualmente no se refleja la prdida del activo natural, Si adems los ingresos obtenidos al agotar el recurso, se usan para financiar el consumo, el sendero de la economa es insostenible. Es relevante compara la inversin domstica bruta con el valor del agotamiento de los recursos naturales. Una contabilidad total del agotamiento de los recursos naturales podra concluir que en muchos aos el agotamiento excede la inversin bruta, implicando que los recursos naturales estn siendo agotados para financiar los gastos de consumo corrientes. El IDEAM como institucin que genera informacin al pas sobre el estado y dotacin de los recursos naturales debe adelantar cuentas fsicas de los recursos no renovables como los minerales e hidrocarburos que permitan adelantar ejercicios como el propuesto para los
Las cuentas fsicas registran para un perodo, en unidades fsicas, los stocks y los cambios en los stocks de un recurso natural, La identidad contable es que los stocks iniciales ms todo el incremento o adiciones menos toda la extraccin, destruccin o disminucin es igual a los stocks de cierre o finales. As por ejemplo, los recursos de gas y de petrleo medidos en barriles equivalentes de petrleo o barriles de petrleo, son las reservas probadas y probables. Los cambios en los stocks de petrleo y gas, se tratan como adiciones a las reservas y pueden ser descubrimientos, es decir las reservas probadas que se encuentran en nuevos campos de gas y petrleo o en nuevos reservorios; extensiones, que son aumentos en las reservas probadas porque las siguientes perforaciones muestran que las reservas descubiertas son mayores que las estimadas, adems las reservas se le resta el agotamiento del recurso medido por las extracciones.
61

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minerales restantes y para todas las etapas del proceso minero, para lograr este objetivo se deben coordinar acciones interinstitucionales entre el IDEAM e instituciones del sector minero como la Unidad de Planeacin Minero Energtico y la Unidad de Gestin Ambiental del Ministerio de Minas.

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ANEXO 1 . ETAPAS EN LA VIDA DE UNA MINA

En la prospeccin se identifican los recursos minerales, mediante el anlisis de muestras de afloramiento, trincheras, apiques y perforaciones, estudio de fotografas areas, geofsica aerotransportada, estudio de imgenes de satlite. En la exploracin se evalan las potencialidades para definir si se constituyen o no en un depsito mineral explotable. En la pequea y mediana minera la exploracin propiamente dicha no se efecta debido a que no cuentan con capacidad tcnica ni financiera para ejecutarla. Generalmente, se inicia la explotacin sin ningn tipo de estudios y se desarrollan de acuerdo con la configuracin del manto o mineralizacin en el depsito; a la vez que se explora, se va desarrollando la explotacin. En el montaje y desarrollo se construyen vas de acceso, sistemas de transporte, instalaciones de campamento, oficinas, talleres y planta de beneficio y se seleccionan las zonas para depositar los estriles de la mina. Se realizan el descapote y perforacin. En pequea y mediana minera, donde los mantos y filones afloran en superficie y las condiciones estructurales del depsito lo permiten, las labores de desarrollo del yacimiento se confunden con las actividades de explotacin, pues los mineros tratan de financiar su explotacin con el dinero recuperado en la venta del mismo. En la explotacin se extraen, procesan y comercializan los minerales; puede tener una duracin entre 10 a 30 aos, dependiendo del nivel de reservas, el mtodo de explotacin y el tipo de licencia otorgada por el Estado. Durante sta, se empieza a preparar los terrenos intervenidos para su readecuacin y recuperacin. El cierre de la mina se presenta cuando los mrgenes de rentabilidad no son los adecuados por los bajos tenores, las reservas se han agotado o los precios no son rentables. Se desmantela las instalaciones sin uso futuro, se clausuran las bocaminas y se restauran los terrenos. SISTEMA DE EXPLOTACION Existen varios mtodos que permiten hacer la explotacin de un depsito a cielo abierto o subterrneo, segn sea la naturaleza del depsito, las propiedades geomecnicas del macizo rocoso (posicin espacial, forma y tamao, profundidad y relacin con la superficie, potencia del cuerpo mineral, valor y

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distribucin de las leyes del mineral, propiedades geolgicas, caractersticas mineralrgicas del depsito) y parmetros econmicos (oferta y demanda del mineral, infraestructura requerida para su explotacin, precio de produccin, precio de venta, leyes fiscales etc) y de restricciones ambientales. Sistema de Explotacin a Cielo Abierto Los mtodos de explotacin difieren segn el buzamiento que presente la franja mineralizada (minerales metlicos, piedras preciosas) o mantos (depsitos sedimentarios). Entre los mtodos para explotar un depsito mineral a cielo abierto estn los siguientes: - Open pit. Se realiza un banqueo descendente, formando una pirmide circular hacia profundidad; sta puede llegar a superar en algunos casos los 300m. Se utiliza en yacimientos masivos o de mantos inclinados. - Open cast. Se realiza un avance unidireccional de un bloque con un solo banco, el mineral es extrado del fondo de la explotacin. Este mtodo se utiliza en yacimientos con poco buzamiento u horizontales con poca capa de estril o material vegetal para remover. - Terraceo. La explotacin se hace formando escalones en la ladera de la montaa donde esta contenido el bloque de mineral de inters. - Extraccin utilizando medios acuosos. Se clasifican en mtodo aluvial y mtodo por lixiviacin. Mtodo aluvial. Se usan en la extraccin de minerales depositados en una corriente de agua. El arranque del mineral se hace con dragas o monitores, retroexcavadoreas, palas y dragalinas; en algunos casos se utiliza el agua para facilitar el arranque del mineral. - Lixiviacin. En este mtodo se utiliza una sustancia liquida (agua, un cido o una base) para disolver el mineral in-situ. Sistema de Explotacin Subterrneo Se clasifican segn la resistencia del macizo rocoso y su estabilidad, y la manera como se controla la abertura de mina: explotacin con sostenimiento natural, con sostenimiento artificial sistemtico y explotaciones con hundimiento del techo. En Colombia, son pocas las minas que pueden enmarcarse dentro de estos mtodos, se usan la explotacin por apiques y explotacin por guas. Estos mtodos son: explotacin con sostenimiento natural, mtodo de cmaras y pilares, mtodo de cmaras vacas o subniveles, mtodo de ensanche de tambores o recuperacin parcial de pilares, mtodo de tambores o realces paralelos, explotacin con sostenimiento artificial, mtodo de cmara almacn, mtodo de cmaras (relleno hidrulico), mtodo de escalones invertidos, explotaciones con hundimiento de techo, tajo largo y sin control de hundimiento. OPERACIONES UNITARIAS EN LA MINERIA

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Los mtodos ya sea por sistema subterrneo o a cielo abierto, tienen operaciones unitarias que son las actividades necesarias para desarrollar y explotar la mina. - Arranque del mineral. Es la fragmentacin (particin) del macizo rocoso hasta llevarlo a un tamao que permita su manipulacin para ser cargado y transportado. Este se realiza con maquinaria (buldozer, pala, retroexcavadora, mototrailla, etc.) o con sustancias explosivas (indugel y anfo). - La perforacin busca una distribucin geomtrica que permita la accin de la sustancia explosiva en forma equitativa. - Cargue y transporte del mineral. El mineral extrado se carga y transporta con equipos (locomotora, tralla, cargador frontal, pala, skip, cable areo, banda transportadora, panzer, carretilla). - Almacenamiento. El mineral es almacenado en algunos casos en el interior de la mina mientras es cargado y llevado a la superficie (minera subterrnea) o en tolvas o silos construidos en madera o concreto mientras son procesados en la planta de beneficio o comercializados. OPERACIONES AUXILIARES Son las actividades que no estn directamente relacionadas con la extraccin del mineral pero facilitan las operaciones unitarias: la ventilacin, el sostenimiento (entibacin), desage, iluminacin, transporte de personal, suministro de materiales, apertura de vas de acceso y descapote. BENEFICIO DEL MINERAL El mineral extrado de la mina no puede ser comercializado directamente ya que requiere de procesos de transformacin (reduccin de tamao) o de extraccin (reduccin de tamao, concentracin y lixiviacin). - Reduccin: El mineral se tritura hasta un tamao que facilite la etapa de molienda, donde se lleva a un tamao de grano fino segn sea la etapa siguiente: concentracin, flotacin o lixiviacin. - Clasificacin. Es un proceso fsico que separa o agrupa un mineral segn su tamao con la utilizacin de cribas (enmallado) o ciclones e hidrociclones (utilizacin de fuerza centrfuga y centrpeta). - Concentracin del mineral. Es la separacin del mineral valioso del no til o ganga. Se utilizan las propiedades fsicas (diferencia de densidades, atraccin de campos magnticos) y propiedades fsico qumicas (flotacin del mineral en medio acuoso). - Amalgamacin. El mercurio es un medio que se utiliza para atrapar el oro, dado la alta densidad que presenta el oro es capaz de romper la tensin superficial del mercurio y quedar sumergido en l.

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- Lixiviacin. Dependiendo del agente qumico que se utilice se habla de cianuracin, acidificacin, tiureacin y biolixiviacin. - Pirometalurga. Se usan altas temperaturas para obtener el producto deseado: coquizacin (obtencin de coque a partir de carbn), fundicin (conversin de metales a fase lquida para extraer impurezas), coccin (quemado de la arcilla moldeada). - Retorta. Instrumento para destilar el mercurio logrando separar este del oro y la plata. En estos procesos de beneficio, se usa el agua como fuente transportadora del mineral (concentracin, lixiviacin, molienda en hmedo). Las fuentes de agua son las quebradas cercanas, nacimientos y pozos; como resultado de este uso en los procesos de beneficio, se originan efluentes que traen slidos en suspensin o agentes qumicos. Se requiere la construccin de pocetas o lagunas de sedimentacin y estanques para tratar el agua antes de ser vertida a las corrientes cercanas o suelos.

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ANEXO 2. posibles alteraciones ambientales producidas por la minera a cielo abierto

Atmsfera Acciones productoras de impactos o alteraciones Exploracin Infraestructura Construccin de edificios y plantas de tratamiento Nuevas vas Desagues y drenajes Perforacin Voladura Arranque y carga Transporte de materiales y trfico de maquinaria Mantenimiento Tratamiento de minerales Modificaciones fisiogrficas Creacin de huecos Vertido de estriles, escombreras y balsas x Principales operaciones, infraestructuras y modelados de la actividad minera a cielo abierto Compo Nivel siDe cin de ruido la atmsfera x x Elementos, caractersticas y procesos ambientales susceptibles de ser afectados por la actividad minera Agua Suelos Vegetacin Fauna Procesos Procesos Geofisicos ecolgicos Agua Agua Carac- Usos super- Subte- teristic del ficial rrnea as suelo edfica s s x x x x x Especies Especies y y poblaciones comunidade animales s vegetales x x x Cadenas y redes trficas Inun- Erosin Sedi dacin mentacin Inesta- Sismibilidad cidad (Vibraciones ) Morfologa y Paisaje

Subsi denci a

Modificacion es en el pasaje

x x

x x

x x

x x x x x x x x x x

x x x

x x

x x x

x x

x x

x x

Operacin

x x x x x x x x

x x

x x x x x x x x x x x x x

x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x

Fuente :INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPAA. (1991) .

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ANEXO 3. Principales Minerales Explotados en Colombia. Bauxita Las manifestaciones de bauxita se localizan en el valle del Alto Cauca, la Serrana de la Macarena, los Llanos de Cuiv y el municipio de Abrego. Los yacimientos ms productivos se encuentran en el valle alto del ro Cauca en las cercanas de Cali y Popayn. El aluminio metlico se importa y representa el 20% del total de las importaciones nacionales. Cobre Las reservas se ubican en la mina el Roble, del municipio de El Carmen en el departamento del Choc, donde se han probado ms de un milln de toneladas con 4.9 % en cobre, 3.1 g/ton de oro y 10 g/ton de plata; se extraen alrededor de 12.000 toneladas anuales de concentrados que se exportan al Japn para su refinacin. Otras reservas se localizan en El Dovio (Valle), Mocoa (Putumayo), Pantanos-Pegadorcito y Murind en el Choc y en el distrito aurfero de California en Santander. Zinc y Plomo Estn asociados a las manifestaciones de oro y se explota como subproducto de esa minera. Existen depsitos en El Silencio (para plomo) y Providencia en Antioquia; Marmato en Caldas; El Diamante en Nario y la Equis en el Choc. La extraccin se destina a la exportacin en forma de concentrados de Pb, Zn y Cu, porque no se tiene la tecnologa necesaria para refinarlo y separarlo. Se requiere de importaciones para suplir la demanda de estos recursos en el pas. Mineral de Hierro Las ocurrencias de mineral de hierro son escasas, existen en Paz de Ro en Boyac. Las reservas explotables en este depsito son de 150 millones de toneladas, con tenores promedio de 45% de hierro y altos contenidos en fsforo; otras reservas corresponden a 40 millones de toneladas en Cerromatoso y 5 millones de toneladas en otros depsitos menores.

Nquel. El nquel se explota a cielo abierto y las reservas poseen el mayor tenor
de nquel a escala mundial; se localiza en el municipio de Montelbano, departamento de Crdoba y se aprovecha actualmente para la produccin de ferronquel. Colombia es el primer productor de nquel en Sudamrica y el tercero a nivel Latinoamericano despus de Cuba y Repblica Dominicana. El nquel se exporta en su totalidad, una mnima cantidad se utiliza para la elaboracin de aceros especiales en la Siderrgica del Pacifico en Cali. Las reservas ubicadas en Cerromatoso son del orden de 50 millones de toneladas con un tenor promedio de 2.44% Ni. En Planeta Rica unas reservas de 5.65 millones de toneladas con un promedio de 1.46% de Ni, y en Ur 2.1 millones con tenor de 1.32%. La totalidad de la produccin de ferroniquel se exporta, la demanda interna tiene como base los aceros inoxidables, aleaciones y nquel refinado, los cuales son importados en su totalidad. Los principales pases importadores del ferronquel colombiano son Estados Unidos, Francia, Alemania, Italia, Blgica y Japn. Una pequea parte de los aceros inoxidables

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producidos por la Siderrgica del Pacifco se exporta a pases de la Cuenca del Caribe. Metales Preciosos Se incluyen bajo este titulo al grupo de metales preciosos constituidos por el oro, la plata y el platino. Los gramos extrados en los ltimos aos se presentan en la tabla siguiente, estos valores pueden ser mayores porque parte de la produccin no se declara para evadir impuestos y existe un mercado negro para el recurso. Clasificacin de las Minas de Oro
TAMAO MINAS Pequea Mediana Grande Total ORO 904 864 451 2219

Fuente: Subdireccin de Ingeniera del Ministerio de Minas a julio de 1997

Oro Se puede extraer de depsitos de placer y de filn, en los primeros se obtiene la mayor extraccin, los segundos tienen una amplia distribucin geogrfica, especialmente en la cordillera Central y Occidental. No existe en el pas un desarrollo industrial significativo del oro hacia productos semielaborados o terminados que podran generar valor agregado y mejorar los ingresos por exportacin. Tampoco se tiene un inventario real de las reservas de oro, los estudios geolgicos son escasos y algunos surgen de la iniciativa privada y para algunas zonas. El INGEOMINAS (1995) establece las reservas que se discriminan en la tabla siguiente. Reservas de Oro
REGIN MINERA Bajo Cauca Nech SegoviaRemedios Occidental Antioquia Marmato-Supa Baja Choc Choc Choc Nario Andino Nario Andino Tolima PROYECTO Bagre El Limn Rio Sucio Marmato R. San Juan Ro Atrato El Roble El Diamante Payn Ataco RESERVAS 198.4 millones de m3 424.000 Ton 1.6 millones de m3 100.000 Ton. 30 millones de m3 8 millones de m3 1 mill. Ton 45.000 ton 10.5 mill. m3 51.5 mill. m3 CATEGORIA Probadas Medidas Medidas Medidas Medidas Medidas Medidas No Dicho No Dicho Medidas TENOR 124mg/ m3 11.2 g/ton 735mg/ m3 7.8g/Ton 95mg/ m3 120mg/ m3 3.8%Cu, 1.5g/ton Au 7 g/ton Au, 110g/ton, Au 388 mg/m3 163 mg/m3 A O 1994 1994 1993 1991 1991 1987 1995 -

Fuente: INGEOMINAS 1995

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Los departamentos con mayor produccin de oro son: Bolvar, Antioquia, Choc, Caldas, Crdoba, Santander, Nario, Cauca y Valle, el cuadro siguiente establece las regiones. Regiones Aurferas
REGIN Bajo Cauca-NechCrdoba Segovia - Remedios Central de Antioquia Magdalena Medio Occidental de Antioquia Sur de Bolvar Marmato - Supa Viejo Caldas Choc Cauca y Valle del Cauca Aluviones del Pacifico Andina de Nario Tolima Vetas - California Vaups - Guaina DEPARTAMENTO Antioquia, Crdoba Nordeste Antioqueo Antioquia Ant., Caldas, Tolima Antioquia Bolvar Caldas Caldas, Risaralda Choc Cauca y Valle Nario, Cauca Valle Nario Tolima Santander Vaups, Guaina y TIPO DE DEPSITO Aluvial Filoniano Filoniano Aluvial Aluvial y filn Filn y aluvin Filn (Au, Ag) Filn y aluvin Aluvial y sulfuro Filn Aluvial Filn (Au, Ag) Filn y aluvin Filn Filn y Placer

El oro se extrae principalmente en pequea y mediana minera aluvial; la gran minera de oro se realiza en los depsitos aluviales del ro Nech en Antioquia por la compaa Mineros de Antioquia. Minera del oro participacin por tipo de explotacin.
GRAN MINERA MEDIANA MINERA PEQUEA MINERA SUBSISTENCI A

Aluvin % Filn %

5.1

21.5 7.0

11.7 37.1

17.6

UPME (1996) Anlisis de la Inversin Oficial en la Minera.

El mercado del oro se fundamenta en la exportacin, el consumo interno lo hace el Banco de la Repblica y la demanda manufacturera e industrial. Plata: Se encuentran ocurrencias en los departamentos de Antioquia, Caldas, Santander, Tolima, Huila y Nario, asociada a los depsitos de oro, cobre, plomo y zinc, y sedimentos aluviales; no se conocen estimaciones sobre reservas nacionales de plata. Para abastecer el mercado nacional se importa del Per. Platino: Los depsitos auroplatiniferos se localizan en el Departamento del Choc, en los ros Atrato y San Juan y sus afluentes, con proporciones en concentrados de 55% de oro y 45% de platino. Otros depsitos aluviales platinferos se localizan en los departamentos de Nario, Cauca y Valle, en las

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explotaciones de los ros Telemb y Pata, y en el Urab Antioqueo y Putumayo. La explotacin de platino en Colombia solo se realiza a pequea y mediana escala o por barequeros en depsitos de aluvin. Esmeraldas: El cinturn esmeraldfero colombiano se localiza en las estribaciones occidental y oriental de la cordillera Oriental, hacia el centro del pas en los departamentos de Cundinamarca y Boyac. Los centros productores en el cinturn occidental se aglutinan en la llamada Zona de Reserva Especial que incluye los distritos de Muzo, Coscuez y Peas Blancas, adems de centros productores de menor escala como Yacop, Pacho, Buenavista, Marip, Paime y La Victoria. En el cinturn oriental la minera se concentra en los distritos Guavio y Chivor. Adems de los contratos indicados, actualmente se encuentran vigentes otros 41 en Ubal, Gachal, Chivor y Macanal. La esmeralda se ha convertido en un producto de exportacin que goza de prestigio en el exterior con permanente demanda, ocupa el segundo lugar en la exportacin de minerales en Colombia. El valor agregado del mineral ha descendido por que se estn exportando ms piedras en bruto debido a deficiencias en la calidad del tallado y del proceso industrial en Colombia. Los principales pases de destino para el ao 1996 fueron en su orden Japn, Estados Unidos, Hong Kong, Suiza, Espaa, Panam, Antillas Holandesas, Blgica y Taiwn. MINERALES INDUSTRIALES: Corresponden a los minerales no metlicos utilizados en productos y procesos industriales, tales como los materiales de construccin incluyendo calizas, gravas, piedras ornamentales, agregados ptreos y cemento; adems de sal, fosfatos y azufre, el yeso, las arcillas, para la industria cermica y la fabricacin de ladrillos, los agregados ptreos y el cemento. Las proyecciones indican que el consumo de minerales industriales continuar en aumento. La dinmica del mercado de estos minerales obedece al ciclo por el que atraviese dicho sector, a la ejecucin de obras de infraestructura proyectadas y al dinamismo de las exportaciones de algunos materiales de construccin.

Sal :Los depsitos comerciales de sal terrestre en el pas se localizan en la regin central de la cordillera Oriental y las salinas del litoral Atlntico. Los depsitos ms importantes son: Nemocn, Zipaquir y Sesquil, en Cundinamarca, y Upn, en el Meta. En Manaure (Guajira) y Galerazamba (Bolvar) se acumulan y precipitan por evaporacin natural las sales marinas. Yeso: Las principales reas yesferas se encuentran en la cordillera Oriental, en los departamentos de Santander, Boyac y Cundinamarca, y en la costa de La Guajira; tambin se han reportado manifestaciones del mineral de menor
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importancia econmica en la cordillera Central en Antioquia, Tolima y Caldas. Los principales yacimientos a nivel nacional se encuentran en la Mesa de los Santos y Villanueva (Santander), que manifiesta un agotamiento importante de sus reservas; otro yacimiento es el de Uribia-Carrizal (Guajira). Otros depsitos casi agotados son los de Tocaima-Girardot (Cundinamarca); Rovira (Tolima); Neira (Caldas) y Boavita (Boyac). Roca Fosfrica: Colombia no dispone de depsitos de cantidad y calidad aceptables para desarrollar una industrializacin importante de fertilizantes. Los yacimientos y manifestaciones conocidos se localizan en la cordillera Oriental y en la parte sur de la cordillera Central, en los departamentos de Boyac (Iza y Pesca), Huila (Aipe, Tesalia y Baraya) y Norte de Santander (Sardinata).
Materiales de Construccin (arena, gravas, ptreos y arcilllas) Las fuentes de los materiales de construccin, son diversas y estn ampliamente distribuidas en el pas; en su extraccin participa la pequea minera y las explotaciones de subsistencia, especialmente de arenas y gravas; la ocurrencia de mediana y gran minera est ligada a la industria cementera con calizas y materiales ptreos. El mtodo de explotacin normalmente utilizado para la extraccin de los materiales de construccin es a cielo abierto, slo diferenciados por la magnitud de las operaciones, el grado de mecanizacin y los procesos utilizados para la transformacin; el descapote puede ser manual o con maquinaria liviana. Las arcillas no tienen ningn proceso de beneficio, sino que se emplean en la forma como se obtienen; para usos un poco ms cuidadosos (locera, pisos, etc.) se homogenizan las variedades mediante el secado y la molienda. Los depsitos nacionales de piedra de enchape, retal, granito, gravas y arenas, son abundantes y abastecen ampliamente la demanda interna. Aunque existen ocurrencias de arcillas en casi todo el pas, se necesita importar caolines para mezclar y mejorar la calidad de las materias primas nacionales, para la industria qumica, petroqumica, del papel y del plstico.

Caliza y Cementos: En Colombia existen numerosos yacimientos de calizas; los depsitos con mejor evaluacin son los que abastecen las fbricas de cemento. En la siguiente tabla se presenta un informe de reservas de caliza discriminado por departamentos,

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Las plantas cementeras del pas cuentan con yacimientos locales que las abastecer; la nica excepcin es la fbrica de Cementos Samper (Bogot) que adquiere calizas de mejor calidad de los yacimientos del departamento de Boyac (Valle de Sogamoso y Moniquir) para efectuar mezclas. La mayora de las explotaciones de caliza en el pas se desarrollan a cielo abierto, con diferencias segn la magnitud de las operaciones, el grado de mecanizacin y los procesos utilizados para la transformacin; las explotaciones subterrneas se han implementado en yacimientos calcreos de Cementos Paz de Ro (Boyac) y Cementos El Cairo (Antioquia). La caliza explotada en Colombia se utiliza adems de la industria del cemento en la fundicin de hierro y acero; para la produccin de carbonatos en la industria del papel; en la fabricacin del vidrio, soda custica, curtimbres y en abonos o como cal agrcola para corregir la acidez y como roca de ornamentacin en la industria de la construccin.

Reservas Medidas de Caliza 1996 (miles de toneladas) DEPARTAMENT O Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Crdoba Cundinamarca Guajira Huila CANTIDAD DEPARTAMENTO 281.218 Magdalena 112.026 Norte de Santander 631.675 Putumayo 17.015 Risaralda 8.957 Santander 456 Sucre 140 Tolima 118.071 Valle 218 19.371 Total 1.303.803 CANTIDAD 5.900 12.822 56 4 37.772 2.326 17.336 38.439

Fuente: Subdireccin de Evaluacin de Proyectos del Ministerio de Minas y Energa

RESERVAS DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

NO ENERGTICOS Metales Preciosos (oro, plata y platino) (1) Mineral de Nquel (2) Esmeraldas ENERGTICOS Carbn (3) UNIDAD M Ton** M Ton** 1994 600 37.00 N.E. 6584 1995 600 37.00 N.E. 6594 1996 600 36.50 N.E. 6476 1997 600 36.50 N.E. 6648 1998 600 36.50 N.E. 6648

M Ton

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Petrleo (4) Gas (4)

Fuentes: (1) Canadian Energy Research Institute (2) Cerromatoso S.A. (3) Ecocarbon (4) Ecopetrol -UPME N.E. No existen estudios del verdadero potencial esmeraldfero

M BEP GPC

3139 7552

2951 7665

2978 7673

2577 7896

2477 6800

M BEP : Millones equivalentes de barriles de petrleo GPC : Giga pies cbicos de gas M Ton : Millones de Toneladas de Carbn, reservas medidas a marzo de 1998. M Ton* : Millones de Toneladas de mineral de nquel. M Ton**: Material con contenido de oro entre 25 mg/Ton y 7.8 g/Ton.

ANEXO 2 Actividad Minera Significativa en Colombia

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Grupos Minerales

Metal o mineral

Tipos de depstos

Regin Cord. Central

Principales Distritos Nororiente Antioqueo

Caractersticas

Extraccin

Plata

Filon

Placer Platino Filon y Esmeraldas Bolsones Metales Bsicos Metales Ferrosos Cobre Sullfuros Masivos

Gran Mineria.Frontino Gold Mines Reservas medidas: El Silencia 92.211 Ton.; tenor promedio 14,51 g/t oro Cord.Central Sur de Bolivar Gran Minera, Aporte de Mineralco. Tenor promedio: 10-20 g/t de oro. Cordo. Guachavez, Mediana Mineria, Reservas medidas: Occidental Samaniego, 451.200 Ton.; con tenor promedio de La Planada 5-15g/T7,6-13,4g/T Cord. Marmato Mediana Minera, Reservas medidas: Central 65.000 Ton. Reservas indicadas ms inferidas 650.000 Ton; tenor 7,613,4g/T Cord.Central Bajo CaucaGran Mineria Mineros de Antioquia Nech Reservas medidas: 170 millones de m3, tenor 106 mg/m3 oro Cord.Central Sur de Bolivar Mediana Mineria; Aporte de Mineralco S.A. Tenores Promedios: 300-500 mg/m3 Valle Choc Gran Minera Mineria Mineros del Intramontan Choc. Reservas medidas 85,36 o millones m3; tenor promedio Llanura Pacfico Mediana Minera Minera Colombiana y Costera Texas S.A.; Reservas medidas: 10,52 mill m3; tenor 388mg/m3 Cord. Varios Se obtiene como subproducto de la Occid.y minera del oro. Cent.. Valle Choc Gran Minera Mineros del Choc Intramontan Reservas medidas : 4391.55 Kg. o Cord.Orienta Muzo Coscuez Gran Minera; Aporte Mineralco. l Chivor Cord.Occide El Roble ntal Cord. Oriental Cinturon Tectonico Romeral Paz de Ro

10,9 Ton./Ao

Metales y minerales preciosos

Oro

Filn

16,3 Ton./Ao

Placer

3,74 Ton./Ao

0,83 Ton./Ao

2,5 millones de quilates

Hierro

Coltico

Nquel

Cerromatoso

Latertico

C/marca Boyaca Norte de Santander Cord. Central Cord. Occidental Antioquia Valle

Mediana Minera Ereesa; reservas 14.000 Ton./Ao medidas 1 milln de Ton. Tenor 3,8% (concen) Cu 24% Au cobre 2.72g/t oro 10-12 g/T; Ag 36Gran Minera Paz del Ro S.A. 585,000 Ton (1991) Reservas medidas 50v millones de Ton. Tenor Promedio 45% Fe. Gran Mineria Cerromatoso S.A. 20,200 Ton. Ni en FeNi) Reservas 50 millones de Ton. Tenor Prom. 2.3% Nquel Gran Mineria, 3 Zonas de Explotacin: Zona Norte Reservas Medidas 2900 mill. de Ton. Asoc. Zona Central Reservas medias 668 2200000 Ton.(1993) mill. de Ton Carbones del Caribe explota eI Sector Oreganal Reservas 180 mill. de Ton.; PRODECO Reservas 350 millo. de Ton Zona Sur esta inexplorada pero se le asigna buen potencial Mediana Minera Reservas medidas 1468 miil. de Ton Prodeco Sector Calenturitas 304 mill. 500,000 Ton. (1994) de Ton La Jagua, Reservas medidas 105 mill. 800,000 Ton.(1996) de Ton. Pequea minera Reservas medidas 4,525,000 Ton.(1991) 290 mill de Ton Dividida en 9 zonas, 100 minas Pequea minera Reservas medidas 867,000 Ton.(1991) 9.2 mill de Ton. Dividida en 6 zonas, 100 minas Reservas medidas 66 mill. de Ton. 1,075,000 Ton.(1991) Dividida en 2 zonas, 90 minas Reservas medidas 16.7 mill. de Ton.incluye 75 minas 798,000 Ton.(1991)

Sedimentos Paralcos Terciarios

Minerales Energticos

Cordillera Oriental

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

Carbn

Cesar

Cerrejo-La Guajira

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MINERAL (UNIDAD DE MEDIDA) Metales Preciosos Oro (Miles Onzas Troy ) Plata (Miles Onzas Troy) Platino (Miles Onzas Troy) Minerales no Metlicos Arcilla ( Miles Ton) Azufre Refinado (Miles Ton.) Caliza (Miles de Ton) Feldespato (Miles Ton) Fluorita (Ton) Mineral de asbesto (Miles de Ton) Roca Fosfrica (Miles de Ton) Talco (Miles de Ton) Yeso (Miles de Ton) Sal terrestre (Miles de Ton.) Sal marina (Miles de Ton.) Minerales Metlicos Cobre Concentrado (Miles de Ton) Mineral de hierro (Miles de Ton) Nquel (Miles de Libras) Plomo Concentrado (Ton.) Zinc Concentrado (Ton) Minerales Combustibles Carbn (Miles de Ton.) Piedras Preciosas Esmeraldas ( Miles de Quilates) Fuente: Ministerio de Minas y Energa

1990

ANEXO 5 EXTRACCIN NACIONAL DE MINERALES . 1991 1992 1993 1994 1995

1996

1997

1998

1999

943.6 213.3 42.3

1.120.2 258.3 51.5

1.032.6 266.5 62.8

883.13 235.5 55.3

667.4 189.6 34.8

21.136 * 5.886* N.D.

22.072 6.406 671.5 3.967 49.4 14.1 78.0 688 137.2 40.4 14.8 522.2 152.6 423.5 10.5 637.7 50.618 375 57 29.564 7.151

18.810 3.515 405.7 8.040. 53.5 13.3 66.8 802 136.7 44.5 14.8 564.6 141.9 232.1 8.4 754.7 50.340 N.D. ** 32.742 6.687

18.810 5.217 411.1 nd nd nd nd nd nd nd nd nd 165.7 330.4 8.9 525.8 56.280 514

33884 7.009 437.2 nd nd nd nd nd nd nd nd nd 156 304.4 10.5 587.8 56.684 N.D.

39.6 16.1 780 159.6 31.0

46.5 15.6 894 164.8 31.5

48.3 15.3 959 170.2 32.0

51.3 15.7 1800 0 44.9

53.3 14.0 800 128.8 48.1

60.0 19.2 720 122.0 48.1

208.6 478.1 1.1 628.2 40.611 331 356 21.472 3.100

218.7 482.3 13.8 607.3 44.520 362 266 19.992 1.075

230.0 317.0 14.9 713.2 44.521 396 277 21.905 2.314

30.6 169.3 0 544.7 44.493 477 0 21.223 5.149

93.6 116.3 11.8 609.9 45.943 290 0 22.665 7.201

102.9 131.9 11.3 734.0 54.159 457 0 25.740 6.305

33.751 9.400

32.754 6.700

N.D.: No disponible * A partir de 1995 en miles de gramos **:No hubo produccin de concentrados de zinc

129

Anexo 6

Regalas y contraprestaciones econmicas minerales Ley 141/94 y Ley/488/98, Decreto 145/95

Metales Preciosos: Oro, plata, platino

Carbn

Esmeraldas

Nquel

Sl a

Hierro

Cobre

Miner. Calizas Metalicos yesos arcilla y gravas

Min. no Min. Metalicos radioactivos

% del valor de la extraccin 4% en boca de mina

10% >3Mt

10% <3Mt

4%

1.5%

12%

12%

5%

5%

1%

5%

3%

10%

Distribucin Municipios 100% 32% 45% 50% 50% 37% 60% 40% 70% 67% 40% 67% 63%

42%
Departamentos

45%

40%

40%

55%

20%

50%

20%

20%

50%

20%

17%

F. Nal. Regalas

16%

10%

7%

15%

8%

8%

10%

8%

10%

15%

Municipios Portuarios

10%

1%

5%

2%

2%

3%

2%

3%

5%

Fuente: Subdireccin de Planeacin Minera UPME NOTAS : El Ministerio de Minas fija el precio en boca de mina mediante resolucin. * Por fuera de Concesin

129

129

DISTRIBUCION DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS

Energizacin 16% Rec. Propios 60% Funcionamiento 0.5% Proyectos Especifcos 13 % CAR RGM 10%

Electrificacin de zonas interconectadas 9%

Electrificacin de zonas no inte conectadas 7%

Fomento a la Minera 12.17%

Preservacin del Medio Ambiente 12.17%

Amazonia, Choc, San Andrs. Resguardos 1.83% Cuencas hidrogrficas 2.43%

Proyectos Regionales de Inversin 35.9% Infraestructua vial 28.74%

Otro tipo de Proyectos que beneficien a dos 2 Deptos 7.18%

Proyectos Regionales de Inversin 2% Dpto de Crdoba 10 aos 2%

Peservacin y descontaminacin del medio ambiente 9.87%

M/pios con siderrgicas y aceras 1.25%
B/quilla decont, rio Magdalena 1.25% Tumaco descont aguas baha 0,5% Ayapel, preser, y descont Cienga 0.125% Nevados del Ruiz, Qundio, Tolima, S.Isabel 0.25%

Minera 1.25%

Electrificacin rural 8.6%

Proy. Hidroelctrica de Santander 0.40%

Ecocarbn carbn 6.8%

Vias Boyaca C/marca 0.2%

Municipios con fcas cemento 1.25% Municipios con procesos de refinacin 2.75%

Minercol Otros minerales 2.8% Ingeominas 2.3%

Descontaminacin RioBogot 2.56% CARSdelMacizo Colombiano 0.48% C R 48 % A S .7

Buenaventura 1.25%
Caucasia decont. Aguas rios explot. oro 0.125%

Disponibles para inversin 0.61%

Fomento y recuperacin reas mineras. Choc- 0.25% Vaups y Guaina 0.5% Nario y Risaralda 0.25%

Pasto y Aquitania descont. Lag. Cocha y Tota 0.125%

CR d AS e menores ingresos 2.19%

CR d AS e Regmenes especiales 1.22%

CARSdsitintas a las anteriores 1.46%

Lorica, desc, y preser. Cienaga Grande 0.125%

M/pios de L. de Fquene, descont. Laguna. 0.125%

Cienaga, Zpatosa ,Tamalameque, Chiriguan, Chimichagua, Curuman 0.5%

Puerto Boyac, Corregimiento de Vasconia 0.25%

Fuente: Comisin Nacional de Regalas, Ley 141/94 y decretos reglamentarios UPME (1999).

129

The SAS System REGALIAS AO 1993

RANGOS DE NBI

PERCENTILES

TOTAL

REGALIA

A 6.10 B 35.24 C 2.50 D 10.75 E 5.35 F 5.07 G 9.76 H 7.35 I 5.90 J 11.98

2739531.00

15831176.00

1124153.00

4829784.00

2403696.00

2279554.00

4382009.00

3299382.00

2648729.00

5381365.00

129

GLOSARIO
AFLORAMIENTO. Es el rea total en la cual se expone una unidad de roca, independiente de su espesor o del tipo formal e informal que la misma represente. AGOTAMIENTO ACUMULADO. Es la suma, en toneladas, de toda el carbn extrado y de las prdidas de minera, antes de la fecha de los clculos, para una reas especficas y para una capa dada de carbn. AMBIENTE. Entorno en el que opera una organizacin, que incluye aire, suelo, agua, recursos naturales, seres humanos y su interrelacin. ANTRPICO. Relacionado con la actividad humana. AREA CARBONFERA. Es una superficie, de significado geogrfico y geolgico, que comprende uno o ms sectores carbonferos, donde se aprecian acentuadas variaciones faciales laterales y verticales y donde los rasgos estructurales indican estructuras individuales. BENEFICIO. Tratamiento de los minerales explotados para elevar el contenido til o ley de los mismos. BIOMASA. Conjunto de sustancias orgnicas contenidas en la vegetacin. BIOTICO. Relativo a los seres vivos. BOCA MINA. Sitio en superficie por donde se accede a un yacimiento mineral. BLOQUE CARBONFERO. Es la superficie mnima subyacida por mantos de carbn, individualizada por medio de la combinacin de datos estratigrficos y estructurales, de tal forma que en la exploracin y en la explotacin se puede considerar una unidad. BTU (British Termal Unit). Cantidad de calor requerida para elevar la temperatura de una libra de agua de 1 grado Fahrenheit (F) en, o cerca de su punto de mxima densidad a los 39.1F.

129

CALIDAD. Es un conjunto de propiedades y de caractersticas fsicas y qumicas del carbn que, con sus valores, permiten su clasificacin informal relacionada con su adecuacin para un propsito particular. CALORA. Es la cantidad de calor requerida para elevar la temperatura de un gramo de agua de 15 a 16 Celsius. CAMPO CARBONFERO. Es un rea abierta estratificadas, que encierran capas de carbn. subyacida por rocas

CARBN. Es una roca sedimentaria de color negro a negro castao, combustible, que contiene ms del 50 % en peso, y ms del 70 % en volumen, de material carbonoso, comprendida la humedad inherente. Se form de restos de plantas que han sido compactadas, endurecidas, qumicamente alteradas y carbonificadas por calor y presin durante el tiempo geolgico. CARBN BITUMINOSO. Es una clase de carbn alto en materia carbonosa, con menos del 86% de carbono fijo en base seca, libre de materia mineral, y ms de 10.500 BTU/lb en base hmeda, libre de materia mineral. CARBN COMO SALE DE LA MINA (RUN OF MINE O ROM). El carbn que no ha sido expuesto a ningn tratamiento de rotura, molienda o limpieza, excepto aquellas operaciones utilizadas para su extraccin en la mina, como voladuras o excavaciones. CARBON COQUIZANTE. Carbn que por s solo produce coque cuando es sometido a mtodos convencionales de descomposicin trmica en ausencia de aire. CARBN COQUIZABLE. Aquel que por s solo no produce coque, pero que en mezclas con carbones coquizantes o empleando sus procedimientos no convencionales puede producir coque. CARBN DE HULLA. Aquel con un poder calorfico bruto mayor de 5.700 Kilocaloras/Kg. En base hmeda libre de cenizas. CARBN METALRGICO. Es un nombre, informalmente reconocido, para indicar un carbn bituminoso que es apto para hacer coque. CARBN SUB-BITUMINOSO. En la clasificacin por rango, es una clase de carbn no aglomerante que tiene un poder calorfico superior a los 8.300 129

BTU/lb e inferior a los 11.500 BTU/lb, en base hmeda libre de materia mineral. CARBN TRMICO. Corresponde al carbn que pos sus caractersticas fsico qumicas no es apto para la fabricacin de coque por mtodos convencionales y cuyo uso final es la produccin de energa. COMPACTACIN. Proceso mediante el cual un suelo disminuye el volumen y aumenta la densidad, al reducir su ndice de poros. CONCENTRACION MINERAL. Proceso artificial mediante el cual se incrementa la cantidad de mineral, roca o metal. trituracin, flotacin, lavado, etc. CONTAMINACION. Descarga artificial de sustancias o energa en una concentracin tal que produce efectos perjudiciales sobre el medio, incluido el hombre. CRUZADA. Excavacin que se hace en roca o en estril con el fin de unir niveles. CUENCA. Es una depresin de la corteza terrestre, en forma de cubeta alargada, normalmente de origen tectnico, donde se acumula una pila de sedimentos ms espesa hacia el centro que la correlativa depositada en los bordes. DENSIDAD. Es la masa de carbn por unidad de volumen. DEPOSITO. Es una acumulacin de mineral, cuya concentracin excede el contenido normal de esta sustancia en la cortaza terrestre y cuyo volumen es tal que resulta interesante desde el punto de vista econmico. DESCAPOTE. En esta actividad se retira la capa superficial del suelo. Se almacena adecuadamente para su reutilizacin posterior. DESMONTE. Consiste en la remocin de vegetacin en un rea previa delimitada. Durante el desarrollo de esta actividad se debe dar un manejo adecuado a la vegetacin removida, por ejemplo, trasplantando especies en buenas condiciones para usarlas en la recuperacin de otras reas. DOTACIN. Representa la ocurrencia natural de los recursos en la corteza terrestre.

129

DRENAJE. Proceso de descarga de superficiales o conductos subterrneos.

agua

mendicante

corrientes

EFECTO AMBIENTAL. Modificacin en el entorno humano resultante del impacto. EROSION. Conjunto de procesos fsicos y qumicos por los que los materiales rocosos o los suelos son agrietados, disueltos o arrastrados de cualquier parte de la corteza terrestre. ESCOMBRERA. Depsito donde se disponen de manera ordenada los materiales o residuos no aprovechables (estriles) procedentes de las labores de extraccin minera. ESTERIL. Se define as al suelo y todos los sedimentos y rocas que cubren el subafloramiento del mineral de inters econmico. EVALUACIN AMBIENTAL. Apreciacin valorativa de los impactos o efectos ambientales, resultantes de la confrontacin de estos con unos propsitos de desarrollo/ordenamineto del espacio y de calidad ambiental previamente establecidos como factibles y adems aceptados como deseables por la sociedad. EXCAVACIN Y NIVELACIN. Consiste en el retiro de los diferentes estratos del suelo y su posterior almacenamiento, con el fin de dejar un rea en condiciones adecuadas para realizar la cimentacin de las obras que se piensa construir. Desde el punto de vista ambiental puede ser una etapa crtica, ya que los movimientos de tierra son significativos. EXPLORACION. Determinacin del tamao y forma del yacimiento, as como del contenido y calidad del mineral existente. EXPLORACIN POR MTODOS DE SUBSUELO. La exploracin tcnica por mtodos de subsuelo es la que se realiza mediante trabajos de excavacin de apiques, apertura de trincheras y galeras, sondeos con taladro. EXPLOTACION. Conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparacin y desarrollo del yacimiento, y a la extraccin y transporte de los minerales. EXPLOTACIN DE MATERIALES Y DISPOSICIN DE SOBRANTES. Se refiere al aprovechamiento de las fuentes de materiales existentes en una regin, 129

para el suministro de materiales que cumplan con ciertas caractersticas, destinadas para la construccin de las obras civiles requeridas durante la ejecucin del programa de exploracin.
EXTRACCIN. El proceso de remocin del carbn de su yacimiento.

FUNDICION. Procedimientos tcnicos destinados a separar los metales de los correspondientes minerales o concentrados producidos en el beneficio. GALERIAS. Labores mineras en el subsuelo, que siguen a una veta. GRAN MINERA. Actividad que se desarrolla en una mina, que alcanza niveles de produccin superiores a 60.000 (sesenta mil) toneladas por ao; genera rendimientos superiores a 1,5 toneladas/hombre-turno; ocupa a ms de 200 personas; cuenta para lograr tales niveles de produccin y rendimiento con los equipos adecuados para una explotacin minera racional y tcnica; posee reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y equipos que aseguran la proteccin y el salvamento minero para el personal a su servicio; cuya direccin tcnica est confiada a un departamento especializado. IMPACTO AMBIENTAL. Efecto que las actuaciones humanas producen en el medio. La intensidad de la alteracin est relacionada con la capacidad de acogida del territorio donde se desarrolla la actividad impactante. JOULE. La unidad bsica del sistema mtrico decimal para medir trabajo o energa. Es igual a 1x107 ergs. , 0.238662 caloras o 0.0009471 BTU. LEY MINERAL. Contenido de un mineral o de un elemento determinado en las diferentes partes de un yacimiento, generalmente se expresa en tanto por ciento. LIXIVIACION. Extraccin de un compuesto soluble de un mineral por medio de un disolvente adecuado. MANTO. Una capa de carbn limitada por otras rocas en el techo (respaldo superior) y por otras rocas en el piso (respaldo inferior). El manto puede estar constituido solamente de carbn, o puede presentar separaciones o digitaciones paralelas a la estratificacin, debidas a variaciones fsicas del carbn o a intercalaciones de roca. MEDIANA MINERA. Actividad que se desarrolla en una mina que alcanza niveles de produccin entre 18.001 (dieciocho mil uno) y 60.000 (sesenta 129

mil) toneladas por ao; genera rendimientos que varan entre 1,0 y 1,5 toneladas/hombre-turno; ocupa entre 51 y 200 personas dedicadas exclusivamente a las labores mineras; cuenta para conseguir los niveles de produccin y rendimiento indicados con los equipos mineros indispensables para lograr una explotacin carbonfera tecnificada y brinda seguridad personal a los trabajadores a su servicio con los reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. MEDIO FSICO BITICO. Sistema constituido por los elementos, organismos y procesos del ambiente natural tal como la encontramos en la actualidad y sus relaciones con la poblacin. MEDIO SOCIO ECONMICO. Sistema constituido por las estructuras y condiciones sociales, histrico culturales y econmicas en general, de las comunidades humanas o de la poblacin de un rea determinada. MICRO-MINERA. Actividad que se desarrolla en una mina, que no alcanza niveles de produccin superiores a 2.000 (dos mil) toneladas por ao; genera rendimientos de 0,5 toneladas/hombre-turno; ocupa un nmero mximo de 20 personas que alterna las labores mineras con otra clase de actividades; carece de una organizacin empresarial y constituye una actividad de explotacin minera bsicamente de subsistencia, realizada sin ninguna direccin tcnica u operacional. MINA. Es un rea dedicada a la explotacin de un depsito mineral, de la cual forman parte el yacimiento mineral, las instalaciones, las obras en superficie y subterrneas que se requieran para iniciar la explotacin. MINERAL. Sustancia natural que tiene una composicin qumica determinada y que siempre se presenta bajo la misma forma cristalina. MINERIA. Tcnicas y actividades dirigidas al descubrimiento y explotacin de yacimientos minerales. PEQUEA MINERA. Actividad que se desarrolla en una mina, que alcanza niveles de produccin entre los 2.001 (dos mil uno) y 18.000 (dieciocho mil) toneladas por ao; genera rendimientos que varan entre 0,5 y 1,0 toneladas/hombre-turno; ocupa entre 21 y 50 personas dedicadas a las labores mineras; cuenta para conseguir los niveles de produccin y rendimiento indicados con equipos bsicos de arranque y transporte manuales; organizacin centralizada en una persona; y dispone de un cierto nivel de seguridad personal para sus trabajadores.

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PLACERES O LAVADEROS. Depsitos de concentracin mecnica constituidos por residuos disgregados de rocas por accin de agua o aire. PERDIDAS DE MINERA. Carbn que queda en el subsuelo, despus que se ha completado su extraccin o que se remueve como estril. PODER CALORFICO BRUTO. Calor producido por la combustin completa de una cantidad unitaria de material combustible, a volumen constante, en el calormetro con bomba de oxgeno, en condiciones especficas donde el agua resultante se condensa a estado lquido. Se expresa en BTU/lb, cal/gr. PODER CALORFICO NETO. Valor calculado a partir del poder calorfico bruto, como el calor producido por la combustin de una unidad unitaria de material combustible a presin atmosfrica constante, en condiciones tales que toda el agua en el producto permanece en forma de vapor. POTENCIA. Es la velocidad con que se realiza un trabajo til, depende de la energa que es la capacidad de realizar un trabajo. POZOS EXPLORATORIOS. Labores mineras verticales e inclinadas de variadas dimensiones.
RECURSOS. Volmenes de un mineral presentas de forma natural en la corteza terrestre. Son reconocidos por criterios fsicos y qumicos y discriminados por parmetros que los subdividen en identificados y no descubiertos, de acuerdo con el grado de certeza geolgica. RECURSOS INDICADOS. Materiales para los cuales la cantidad y la calidad se han estimado en parte de anlisis de muestras y en parte de proyecciones geolgicas.

RECURSOS ESPECULATIVOS. Materiales no descubiertos que pueden ocurrir en depsitos conocidos con escenarios geolgicos favorables y donde no se ha dado ningn descubrimiento, o en depsitos desconocidos que permanecen sin reconocer. RECURSOS HIPOTTICOS. Materiales no descubiertos que se esperan que existan en un distrito minero conocido bajo condiciones geolgicas conocidas. RECURSOS IDENTIFICADOS. Son cuerpos minerales cuya localizacin, calidad y cantidad son conocidas por la evidencia geolgica, soportada por mediciones de ingeniera.

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RECURSOS INFERIDOS. Material en extensiones no explotadas de recursos demostrados por proyecciones geolgicas.

RECURSOS MEDIDOS. Materiales para los cuales la calidad y cantidad estimada estn dentro de un margen de error de menos del 20% dentro de los sitios de la muestra.
RECURSOS NO DESCUBIERTOS. Cuerpos de mineral que se supone que existen sobre la base de un amplio conocimiento geolgico y terico.

RELACION DE DESCAPOTE. Es la relacin que puede expresarse como. volumen del estril que debe ser removida y las toneladas de carbn a extraerse; Adicionalmente tiene una connotacin econmica de relacin costo a beneficio. RESERVAS BSICAS. Volmenes de un mineral que, bajo una apreciacin inicial, son potencialmente aprovechables.
RESERVAS DISPONIBLES. Aquella parte de las reservas bsicas medidas e indicadas que un estudio de prefactibilidad coloca en los grados de aprovechamiento pre-econmico y pre-marginal. RESERVAS EXPLOTABLES. Aquella porcin de las reservas bsicas medidas que un estudio de factibilidad indica como econmicamente extrables al momento de la clasificacin.

RESERVAS POTENCIALES. Dependen del precio que los agentes econmicos estn dispuestos a pagar por aquellos recursos, a precios ms altos, mayores son las reservas potenciales. RESERVAS. Es una concentracin de un material, naturalmente formado, cuya extraccin econmica es factible en el tiempo presente, a unas condiciones tecnolgicas, ambientales y legales imperantes. La magnitud de estas reservas se expresa como un nmero. Categoras de reservas. Probadas que ha sido medidas y hay un conocimiento detallado con evidencias directas. Probable son indicadas, tienen un conocimiento menos detallado. Posibles, inferidas, conocimiento basado en suposiciones. RESIDUOS MINEROS. Desmontes, escombreras, relaves, desechos y escorias resultantes de las actividades mineras. REVEGETALIZACION. Restablecimiento de la cobertura vegetal utilizando herbceos, rboles y/o arbustos. SISTEMA DE EXPLOTACION. La seleccin de este la determina la situacin geogrfica, caractersticas del depsito mineral, nivel de desarrollo 129

tecnolgico, propiedades geomecnicas del depsito y la economa del pas. Se clasifican en sistemas subterrneos y sistemas a cielo abierto. SISTEMA DE MINERIA A CIELO ABIERTO. Es aquel en el que las etapas de desarrollo y explotacin se llevan a cabo mediante operaciones realizadas en superficie. La minera a cielo abierto trata tanto rocas sueltas como consolidadas y placeres. SISTEMA DE MINERIA SUBTERRANEO. Es aquel en el que las etapas de desarrollo y explotacin se realizan al interior del macizo rocoso sin necesidad de remover la capa vegetal o recubrimiento superficial. SUELO VEGETAL. Horizonte superficial del suelo que contiene la mayor proporcin de materia orgnica y presenta las condiciones edficas ms adecuadas para el crecimiento de la vegetacin. SUELO. Parte de los materiales incoherentes que recubre a las rocas y que es capaz de sostener vida vegetal. TALUD. Inclinacin natural o artificial de la superficie del terreno, dada por la relacin entre la proyeccin horizontal y la altura del frente del banco. TAMBORES. Excavacin en roca que se const ruye a nivel con el propsito de acceder y cruzar los mantos o estratos. TERRAZA. Superficie fisiogrfica relativamente horizontal o ligeramente inclinada, limitada por una ladera ascendente y otra descendente. TRINCHERA. Zanjas exploratorias que se ejecutan cuando el mineral aflora. TONELADA EQUIVALENTE DE CARBN. Unidad e energa, equivalente a 7.000.000 de Kilocaloras. TONELADA EQUIVALENTE DE PETROLEO. Unidad de energa equivalente a 10.000.000 de Kilocaloras. VOLADURA. Rompimiento de rocas u otros materiales slidos con empleo de explosivos. YACIMIENTO. Es una concentracin o un depsito de mineral presente de forma natural, en la corteza terrestre, explotable econmicamente en el momento actual.

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