Art 27 Analisis

DPI - ISS - 07- 05
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SISTEMA
SERVICIO DE INVESTIGACION Y ANALISIS
Divisin de Poltica Interior
ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL
Estudio terico doctrinal, de antecedentes, derecho comparado, e iniciativas presentadas en los dos primeros aos de ejercicio de esta LIX Legislatura para su modificacin, enfocados al mbito del Derecho Agrario
Divisin de Poltica Interior: Lic. Claudia Gamboa Montejano Lic. Mara de la Luz Garca San Vicente
Agosto, 2005
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior
ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL Estudio terico doctrinal, de antecedentes, derecho comparado, e iniciativas presentadas en los dos primeros aos de ejercicio de esta LIX Legislatura para su modificacin, enfocados al mbito del Derecho Agrario
INDICE
INTRODUCCIN RESUMEN EJECUTIVO MARCO TEORICO DOCTRINAL ANTECEDENTES DERECHO COMPARADO: 1.- Fomento del desarrollo agropecuario / papel del Estado 2.- Comunidad campesina / solar campesino 3.- Propiedad de tierra DATOS RELEVANTES PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS EN LOS DOS PRIMEROS AOS DE EJERICIO DE ESTA LXI LEGISLATURA DATOS RELEVANTES FUENTES DE INFORMACIN
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INTRODUCCION La preservacin de los recursos naturales, la tenencia de la tierra, el reparto agrario de la misma, as como todos los principios y lineamientos, que en su momento han estado contenidos en el artculo 27 Constitucional, y algunos que siguen en nuestra Carta Magna, permiten que observemos de una manera muy ejemplificativa, las distintas pocas que han marcado el desarrollo econmico y social en el campo mexicano de nuestro pas. La etapa econmica que atraviesa nuestro pas, en varios sentidos, se caracteriza por el contrastante desarrollo econmico en cada una de las regiones que integran nuestro pas, siendo la nica caracterstica en comn en la mayora de las zonas rurales, y en especfico aquellas que dependen del sector agrario, que en la mayora existe una notoria degradacin, que ha habido de un apoyo integral al desempeo agrario y agrcola. La situacin ha llegado a extremos insostenibles, y deja rezagado lo que Constitucionalmente se ha tratado de preservar, ya que en la prctica no hay ya muchas polticas que permitan una verdadera sustentabilidad agraria en Mxico. Estamos en una situacin coyuntural con respecto al campo mexicano, eso se ha dicho en muchos foros, sin embargo, no se ha obtenido una solucin concreta a ello. El presente documento pretende dar un panorama general principalmente en materia agraria en nuestro pas, a travs de antecedentes Constitucionales, Derecho Comparado, as como de las principales iniciativas presentadas en el tema, en la LIX Legislatura, en sus dos primeros aos de ejercicio.
RESUMEN EJECUTIVO En las diversas secciones que componen el presente trabajo de investigacin, se puede encontrar el siguiente material, relacionado con artculo 27 Constitucional.
En el MARCO TEORICO DOCTRINAL, se pueden advertir, el concepto bsico del Derecho Agrario, el de Propiedad en el Derecho Mexicano, las modalidades de la misma, as como la evolucin histrico conceptual de los elementos relacionados con el tema.
En los ANTECEDENTES se exponen tanto los antecedentes formales a nivel Constitucional que se han dado desde la primera Constitucin de nuestra vida independiente de 1824, hasta la vigente de 1917, sealndose tanto su texto original, como las 16 reformas que ha tenido el artculo 27 Constitucional vigente.
En el DERECHO COMPARADO, se proporciona un anlisis comparativo, donde se analizan los pases de: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela a nivel Constitucional. Se clasifican para su estudio, en los siguientes rubros: 1.- Fomento del desarrollo agropecuario / papel del Estado 2.- Comunidad campesina / solar campesino 3.- Propiedad de tierra
Las PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS en los primeros dos aos de ejercicio de esta LIX Legislatura, en este rubro, se compararon13 iniciativas que pretenden reformar el artculo 27 Constitucional, con sus respectivos Datos Relevantes, que analizan el objeto que persigue cada una de las iniciativas, as como su trascendencia.
MARCO TEORICO DOCTRINAL A travs de esta seccin se mencionan las principales ideas y conceptos plasmados en el artculo 27 Constitucional, que por la misma amplitud de los mismos, se destaca que se enfocar a la cuestin agraria, y al derecho agrario. Es as como en primer trmino se tiene el concepto del vocablo Agrario (a).
Etimolgicamente la palabra agrario proviene del sustantivo latino Ager, agris, que significa campo, en consecuencia, por agrario debemos entender todo lo relativo al campo, es decir, lo comprendido fuera del rea urbana. Para el maestro Angel Caso, a esta palabra corresponden dos acepciones, una restringida, en la cual el trmino debe ser tomado como sinnimo de reparto de tierra, y en la otra, es decir, en la que ms amplia, significa lo relativo a la tierra. ... este ltimo significado es el que debemos usar, ya que en caso contrario tendramos una visin parcial del problema....1
Se ha considerado que de manera estricta, ciertas actividades humanas quedan fuera del campo de lo agrario, ya que no son tpicas del campo, y que por lo tanto no formaran parte del mbito del Derecho Agrario, a saber son las siguientes: I.- La caza. II.- La pesca. III.- La minera. IV.- El petrleo y sus derivados. V.- La colecta de productos espontneos.2
Los casos mencionados salen del campo de accin del Derecho Agrario, en virtud de que por lo que se refiere a las cuatro primeramente citadas se encuentran reguladas por leyes especiales, as como por sus respetivos reglamentos, y en general las cinco actividades no responden al concepto moderno de la explotacin racional del campo, referido a la materia agraria, la cual debe ser una actividad ordenada, planeada y regulada en forma sistemtica por el hombre. Sin embargo no obstante que la pesca y la minera no son tuteladas por la ley Agraria, cabe mencionar la existencia legal de ejidos dedicados a explotaciones extractivas de especies marinas y de minerales, y aun ms, actividades de tipo turstico, por lo cual y aun cuando en estricto apego a la tcnica jurdica agraria son denominaciones impropias, podemos, bajo la vigilancia de la actual Ley Agraria, hablar de ejidos mineros, tursticos y pesqueros en virtud de que si bien es cierto que la legislacin agraria no regula tales actividades, s reglamenta la organizacin de los ejidos y propiedades comunales para la explotacin de los 3 mismos....
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Sotomayor Garza, Jess. El Nuevo Derecho Agrario en Mxico. Editorial Porra, Mxico, 2003. pag. 3. Ibem. 3 Ibidem. Pags. 4-5.
Derecho Agrario Es importante sealar que esta definicin no puede ser la misma para todos los regmenes, ya que va a depender mucho el campo de accin que cada gobierno a travs de sus polticas a implementar le otorgue a esta rama del derecho en particular. As diversos autores mencionan que: Don lucio Mendieta y Nez propone como definicin la siguiente:
El Derecho Agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola. De lo anterior pudiera pensarse que en forma exclusiva el Derecho agrario tutela la explotacin, que consiste en el cultivo de la tierra, es decir la agricultura, sin embargo, por lo ya expuesto es necesario precisar que el trmino agrcola se emplea en su acepcin ms amplia, por lo que comprende no slo el cultivo de la tierra, sino tambin otras actividades del Derecho Agrario ya sealadas, como lo son la ganadera y las explotaciones de carcter forestal, as como tambin las actividades auxiliares que resulten necesarias para que se den las tres actividades ya citadas. El Derecho Agrario es el conjunto de normas de contenido jurdico que regulan a la propiedad rstica y las explotaciones agrcolas, ganaderas y forestales, as como a las 4 actividades conexas o auxiliares.
Hoy en da, al igual que en otros sistemas, como el Italiano y el Argentino es posible hablar de una autonoma plena del Derecho Agrario, entre otros factores importantes por su historia y la legislacin que lo regula. Ms aun. en nuestro sistema, el constituyente de 1917 consider vital insertar en la Carta Magna, de acuerdo a diversos ideales sociales que en ese entonces eran demandados, fortalecindose stos hasta finales de los aos cincuentas, donde despus de llegar aun periodo de estabilidad, fue a partir del ltimo tercio del siglo pasado cuando empez la llamada corriente neoliberal del sistema mexicano, que hasta la fecha a cambiado diversas polticas sociales, entre ellas la agraria. Especficamente en cuanto a la importancia que ha tenido y sigue teniendo el artculo 27 Constitucional se seala que:
Por la gran trascendencia que reviste, afirmamos que el Artculo 27 de la Constitucin General de la Repblica representa dentro del sistema legal mexicano, la disposicin ms significativa de nuestro mximo ordenamiento jurdico. Lo expuesto en el prrafo que antecede tiene su fundamento en el contenido de dicho precepto, ya que representa los anhelos y esperanzas de justicia social que el pueblo reclamaba. A esto se debieron los grandes movimientos armados, que culminaron con la
Sotomayor Garza, Jess. Ob. Cit. Pags. 6-7.
S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior promulgacin de la Constitucin de 1917, la cual contiene la norma jurdica objeto de este 5 captulo.... .
Diversas problemticas Histricas del Campo Es importante la visin y conformacin histrica de este precepto en lo general, situacin por la que se mencionarn algunos problemas que se han presentado en el ltimo siglo, encontradas bsicamente en el medio rural:6
El minufundismo Esta anomala del sistema agrario surge como consecuencia de que una inmensa mayora de los productores rurales, ejidatarios o pequeos propietarios, con propiedad social o privada, posean predios o parcelas cuyo promedio de superficie era inferior a 5 hectreas. El efecto negativo de esta forma de propiedad es la incosteabilidad econmica de la explotacin, que lleva el autoconsumo de lo que se produce y a veces ni siquiera a eso. La inseguridad jurdica La falta de inversin en el campo se ha debido, por un lado, a su incosteabilidad debido al incremento de los costos de explotacin, y por otro, al riesgo que no compensaba los beneficios. La inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra impeda que los propietarios asumiesen el riesgo de la inversin porque no contaban con garantas sobre la integridad de su derecho de propiedad, ya que el reparto agrario implicaba la posibilidad de afectaciones. La desigualdad en el trato oficial El Estado cre y sostiene una enorme infraestructura de instituciones, organismo, dependencias y empresas paraestatales (Banrural, SARH, ANAGSA, Pronase, etc.) que tienen como objeto sostener la estructura de la propiedad social, ejidos y comunidades. Sin embargo, este enorme aparato administrativo se ha convertido en una carga que perjudica tanto la iniciativa de los campesinos como el erario pblico. Por su parte, los apoyos a la propiedad privada, como ciertas asesoras tcnicas limitadas, no fueron significativos, por lo que el propietario se vea obligado a arriesgarlo todo para incrementar la productividad, en tanto que el ejidatario y comunero prcticamente no arriesgaba nada, ni siquiera su tierra y mucho menos el crdito. La migracin del campo Este problema se ha traducido, entre otros aspectos, en la creacin de los cinturones de miseria de las grandes ciudades y el explosivo crecimiento demogrfico de stas hacia las que muchos propietarios sociales o privados emigraron en busca de mejores oportunidades, las cuales no existen en sus lugares de origen. Las prcticas ilegales Ampliamente conocida y reconocida fue la frecuente prctica del rentismo de parcelas y ejidos, la venta de derechos agrarios, el parcelamiento ilegal y el usufructo de las unidades de dotacin por medio de terceros, prcticas proscritas por el derecho agrario anterior a la reforma de 1992. La violacin a la Constitucin y a la Ley Federal de la Reforma Agraria constituan la prctica cotidiana en ejidos y comunidades, lo cual generaba el caos jurdico y por ende la inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra de carcter social.
Idem. pag. 97 Isaas Rivera Rodrguez El Nuevo Derecho Agrario Mexicano. Segunda Edicin, Editorial Mcgraw-Hill, Mxico. 1994. pags.70-74.
Rgimen Constitucional de la Propiedad. Es importante sealar las delimitaciones que se hacen respeto a la propiedad de la tierra y sus diversas modalidades, ya que en esto radica enormemente la seguridad jurdica que debe de tener la persona que la detenta legalmente. La Constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la propiedad originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada como derivaciones de la primera.
Propiedad originaria de la nacin Es la ratificacin constitucional del principio tomado de la independencia, mediante el cual la nacin, representada por el Estado, se subrog en todos los derechos de la Corona espaola sobre el territorio de la Nueva Espaa. Ello le permite no slo administrar las tierras que an no hubieren salido de su domino directo, sino incluso proseguir su transmisin a los particulares respecto de aquella que an no hubiere enajenado as como otorgar el reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere trasmitido, siempre dentro de la legalidad, manteniendo una regulacin especial en cuanto al ejercicio del derecho de propiedad, ya que por el hecho de su trasmisin no se ha perdido el dominio eminente y superior que le corresponde a la sociedad en general Gabino Fraga sostiene que: [...] la Constitucin de 1917 no ha hecho ms que volver el rgimen de la propiedad a la situacin que le imponen su origen mismo, reconociendo que la propiedad territorial mexicana tiene una tradicin jurdica diversa de la propiedad romana y que, por lo mismo, constituyendo un tipo diverso de sta, no puede ser juzgado con el criterio que dan las instituciones jurdicas derivadas directamente del derecho romano, La propiedad originaria que la nacin tiene sobre el territorio de la Repblica, que constituye un elemento de su patrimonio, se rige actualmente por la ley sobre terrenos baldos y nacionales de 30 de diciembre de 1950. Propiedad pblica De acuerdo con el artculo 27 constitucional, en contrapartida al establecimiento de la propiedad privada, la nacin se reserva el domino directo de propiedades y recursos que el citado precepto establece. Esto es, las tierras, aguas y dems recursos que no han sido trasmitidos a los particulares para constituir la propiedad privada, permanecen dentro del patrimonio de la nacin, al cual se le denomina propiedad pblica. Dentro de este rgimen, de manera genera, encontramos que corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; los minerales o sustancias que constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta a componentes de los terrenos; yacimientos de piedras preciosas, sal de gema y salinas formadas por aguas marinas; los fertilizantes; combustibles minerales slidos; petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional. Tambin quedan dentro de este rgimen todas las aguas de los mares territoriales, aguas marinas interiores y todos aquellos recursos hidrulicos como son ros, lagos, lagunas, esteros, manantiales, cauces, lechos o riveras. No quedan en esta clasificacin la aguas del subsuelo que pueden ser susceptibles de apropiacin por el dueo del terreno y las que no se incluyen las antes descritas. Asimismo, corresponde exclusivamente a la nacin la conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica; el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la zona econmica exclusiva fuera del mar territorial y adyacente a ste. La Constitucin autoriza la concesionabilidad a los particulares o sociedades mediante acuerdo que otorgue el Ejecutivo Federal, especficamente referido a los recursos naturales, los minerales y aguas propiedad de la nacin, no as en materia del petrleo, energa elctrica o energa nuclear.
S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior Propiedad privada Como una consecuencia del principio de la propiedad originaria de la nacin, est reconoce la trasmisin del dominio a los particulares realizada antes de la vigencia de la Constitucin y la capacidad para seguir hacindolo a partir de su sancin. De manera genrica, se le entiende como el dominio de los particulares sobre tierras y aguas. Funcin social de la propiedad Se establece la propiedad privada como una funcin social que aglutina el inters pblico, el beneficio social y la utilidad pblica, que convergen en el inters supremo de la sociedad por encima del particular; para cumplir dicha funcin social, la Constitucin seal como vas la imposicin de modalidades, la expropiacin y la regulacin de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. Expropiacin y regulacin de los elementos naturales Por lo que toca la expropiacin, deber ser decretada por el Poder Ejecutivo, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Los tratadistas seala que es el caso de la extincin del modo de manifestarse la propiedad privada porque es sustituido el bien expropiado con el importe de la indemnizacin, por lo que estrictamente el menoscabo del patrimonio del afectado es menor. La regulacin del aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin se traduce en la normatividad expedida para su aplicacin en materia de aguas (Ley de Aguas Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera (Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca), entre otras. Modalidades de la propiedad Por modalidades debemos entender el modo de ser o manifestarse del derecho de propiedad, ampliado o restringido, con cargas positivas o negativas, general o local, transitorio o permanente, pero siempre conservando el ejercicio del uso, disfrute y disposicin por el titular, y en atencin a una causa de utilidad pblica (combinacin de conceptos de Landerreche, 7 Mendieta y Chvez).
Otra autora que trata este tema y nos seala algunos aspectos fundamentales del artculo 27 Constitucional, es el siguiente:
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El nuevo concepto de propiedad con funcin social, sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico, hizo posible que en 1917 la Nacin recuperara definitivamente y reafirmara su propiedad originaria no slo como un derecho, sino acaso ms como un obligacin de conservar y regular el adecuado uso de sus recursos naturales, obligando a que ste estableciera las formas jurdicas para evitar el acaparamiento e inmoderado o indolente aprovechamiento de las tierras; as se hace posible la redistribucin de la tierra rstica, acatando el viejo ideal de Morelos, de que sta estuviera en manos de muchos en pequeas parcelas, que cultivaran personalmente; en consecuencia el latifundio se proscribi y la mediana propiedad se vio sujeta a una vida transitoria, las extensiones de propiedad se limitaron, en tanto que se garantiz individual y socialmente la existencia de la pequea propiedad y del ejido; la afectacin de tierras por causa de utilidad social se fund y stas se empezaron a repartirse gratuitamente a los ncleos de poblacin necesitados que no tenan tierras o que no las tenan en cantidad suficiente. Este sistema dur vigente hasta 1992. El Artculo 27 constitucional rigi as, con su mismo concepto de propiedad, que es uno solo con modalidades y no varios conceptos, tanto a la pequea propiedad, como al ejido; tanto a la propiedad rural, como a la propiedad urbana. De esta manera del Artculo 27 constitucional derivan: 1.- Las propiedades particulares, que se rigen por los Cdigos Civiles de cada Entidad Federativa.
Ibidem. Pags. 74-76 Chvez Padrn, Martha. El Derecho Agrario en Mxico. Editorial Porra, Mxico, 2002. pags. 296
S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior 2.- La propiedad de la Nacin. 3.- La propiedad social de las comunidades agrarias y de los ejidos.
Dicha autora tambin hace referencia al concepto de propiedad as como a las modalidades de sta, al sealar que:
a) Modalidades El artculo 27 dice en su prrafo segundo: La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico y este enunciado resulta tan importante, que es necesario comentarlo: pero debemos buscar su significado porque dijo Mendieta y Nez que la verdad es que ni en el derecho nuestro, ni en le extranjero, hay antecedentes sobre el concepto de modalidad y a esto se deben las vaguedades, las desorientaciones. Modalidad proviene de modus, modo, moderacin; modos son las distintas maneras generales de expresar la significacin de un verbo, desde el punto de vista gramatical, asimismo, en cuanto a su significacin , se entiende por modo la forma variable y determinada que puede recibir o no un ser; lo anterior nos inicia en la comprensin jurdica de una modalidad; o sea, en este caso significa el modo de ser del Derecho de Propiedad que puede modificarse en ampliaciones o restricciones, o con cargas positivas o negativas, en forma nacional o regional, general o para un grupo determinado, bien transitoria o permanentemente, segn lo vaya dictando el inters pblico. Esta explicacin confirma nuestra tesis de que le nuevo concepto de propiedad con funcin social es un concepto dinmico y elstico que se actualiza constantemente respondiendo a las necesidades del pas, tan slo a travs de la observancia del inters pblico. Por lo anterior podemos observar que la modalidad no merma la esencia del Derecho de propiedad, no su fondo, sino slo su forma o su ejercicio. En algunos casos el Derecho de Propiedad deber ejercitarse con modalidades, como lo es no vender a extranjeros, ni permitir que stos adquieran propiedades en la faja de cien kilmetros a lo largo de la frontera y cincuenta kilmetros en los litorales; otras modalidades pueden ser transitorias, como era el caso de un solar urbano, cuya propiedad de 1915 hasta 1992, se sujet a modalidades diferentes antes de consolidar el dominio pleno sealado por las Leyes Agrarias ... b) Expropiacin administrativa El prrafo segundo del Artculo 27 constitucional seal que las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Desde el 23 de noviembre de 1936, con fundamento en estas orientaciones. Se expidi una Ley de Expropiacin. Las expropiaciones en materia administrativa y en derecho comn se rigen por el citado prrafo segundo del Artculo 27 constitucional y se han acatado esos dos requisitos sealados en el mismo. A grandes rasgos puede considerarse que la expropiacin tiene como antecedente histrico el derecho de reversin, lo cual es congruente con la doctrina jurdica contempornea que sostiene que todo derecho implica un deber y viceversa; o sea que todo derecho de propiedad implica la posibilidad de su reversin. En la Expropiacin no se da la extincin de los atributos de la propiedad, sino la substitucin de un bien jurdico por otro, en razn de un inters pblico; el cambio de la propiedad por la indemnizacin (elemento de forma). Cuando la indemnizacin no existe, estamos en presencia de otra forma jurdica denominada confiscacin que se produce a consecuencia de la comisin de un delito tipificado y en calidad de pena legal.
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Ibidem. Pgs. 297 a la 301.
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior c) Inters pblico La expropiacin a que se refiere el prrafo segundo del Artculo 27 constitucional tiene un elemento esencial que es el inters pblico. Desde la Ley de Expropiacin de 1936 (artculo 1) se sealaron las causas que se consideraron de inters pblico, en cuyos casos proceda la expropiacin administrativa, como eran: el establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico, o de una obra pblica; conservacin de las cosas que se caracterizan notablemente nuestra cultura nacional; las empresas para beneficio de la colectividad; las mediad que tendieran a evitar la destruccin de los elementos naturales; la creacin o mejoramiento de centros de poblacin; el mantenimiento de la paz pblica; la equitativa distribucin de la riqueza acaparada en perjuicio de la colectividad; y la satisfaccin de las necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores. Tiene diferente significado el inters particular, el inters social, el inters pblico y el inters nacional; sin embargo, es posible que todos ellos se impliquen recprocamente en forma mediante, pues no existe un lindero claro o una exclusin entre ellos....
Dentro de lo ms importante que seala esta autora sobre la evolucin del artculo 27 Constitucional, es lo siguiente:
... la Reforma Agraria fue volvindose cada vez ms completa hasta que en el sexenio 1958-64 del licenciado Adolfo Lpez Mateos recibi el calificativo de integral y este calificativo se consagr en la Constitucin el ao de 1983. A muy grandes rasgos podramos decir que la Reforma Agraria parte desde 1915 y 1917 cubriendo la necesidad ms inmediata y urgente posterior a la Revolucin de 1910 que fue la del reparto agrario. Esta etapa comprende un periodo que abarca de 1915 a 1970; y este gran periodo abarca otras subetapas como fueron aqulla en que se fijaron los lineamientos jurdicos fundamentales del ejido como institucin predominante del campo mexicano, tarea que ocup una era que va desde 1915 a 1934, fecha de primer Cdigo Agrario que subsumi dichos lineamientos dispersos; despus de esa fecha, comenz la etapa consolidada del gran reparto agrario con Lzaro Crdenas, era que se extendi en cifras de magna consideracin hasta finales del sexenio del licenciado Gustavo Daz Ordaz, en 1970. La Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 abri otra etapa de la Reforma Agraria al incluir un nuevo captulo sobre organizacin agraria; desde entonces, en la historia rural hasta finales del siglo XX, reciente se observ la bsqueda de las formas organizativas para campesinos; as como en 1915 se inici la bsqueda de los lineamientos jurdicos de los derechos agrarios. Dicho en otras palabras, el acento de la Reforma Agraria se transfiri del reparto agrario a la organizacin rural. En esta bsqueda, desde 1970 se ha caminado un trecho que tambin nos condujo a calificar de integral a la organizacin rural y a consagrar dicho calificativo en la Constitucin, pues se vio que no slo era organizar a los campesinos en formas societarias adecuadas, sino tambin organizarlos para la comercializacin, el almacenaje, el trasporte, los preciossalarios, los insumos, el sealamiento de productos bsicos, etc., hasta que por fin se lleg a la estructuracin de una Programa Nacional de Alimentacin, con un subprograma del Abasto Popular. En sntesis, podramos decir que el proceso de la Reforma Agraria Integral fue comprendiendo sucesivamente: I. El reparto de las tierras legalmente afectables; II. El apoyo a la produccin mediante una infraestructura econmico-productiva y una infraestructura de bienestar social rural; y III. El apoyo al desarrollo integral, desde: 1.- La organizacin productiva de los campesinos y de los productos; 2.- La comercializacin, el transporte y el almacenamiento; hasta
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior 3.- La distribucin y el abasto popular nacional; 4.- La comercializacin internacional de los productos agropecuarios y forestales.10
De la anterior enumeracin de sucesos, se hace hincapi en el segundo de los mismos, por implicar la base nodal del desarrollo rural en general, como podemos apreciarlo a continuacin:
... En relacin al punto marcado como II, sealaremos que, la produccin rural debe apoyarse en: 1.- Una INFRAESTRUCTURA DE BIENESTAR SOCIAL RURAL, que contribuya al arraigamiento del campesino y a su incorporacin al proceso de desarrollo nacional como son: a) La educacin rural, agrcola y de tcnicas agropecuarias y forestales, as como la investigacin cientfica sobre esos temas; b) La atencin mdica social rural con sus correspondientes centros hospitalarios generales y especializados; c) Una poltica poblacional rural con programas especficos de arraigamiento, movilidad rural y planeacin familiar; d) De vivienda rural, establecimiento y mejoramiento; e) De agua potable f) De electrificacin rural; g) De letrinizacin y alcantarillado rural; h) De servicios generales en los pueblos rurales; i) De programas de huertos familiares, para la unidad agrcola industrial de la mujer y de la juventud y para parcelas escolares; j) De productividad con estmulos k) De comercializacin y trueque de productos; l) De distribucin de productos agropecuarios, con programa de almacenes convenientemente ubicados; y de trasportacin rural, etc. 2.- Una INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA O ECONOMICA que incluye: a) El aprovechamiento de los recursos hidrulicos y el total aprovechamiento de las aguas; b) Caminos rurales y caminos de produccin rural; c) Crdito rural suficiente, honesto y oportuno; d) Desmontes mancomunados a la conservacin ecolgica; e) Semillas mejoradas; f) Aseguramientos rurales que cubran el proceso total de la produccin; g) Fertilizantes suficientes; h) Sanidad fitopecuaria; y control de plagas; i) Rgimen fiscal rural; j) Servicios de asistencia tcnica agrcolas, ganaderos, forestales, de sanidad y varios, suficientes, como son los campos experimentales, los servicios de asistencia tcnica agrcolas, ganaderos, forestales, de sanidad y varios, suficientes, como son los campos experimentales, los servicios meteorolgicos, etc. k) La organizacin adecuada en tiempos y gastos de insumos para fijar una poltica satisfactoria de precios a los productos campesinos l) Sealamiento de zonas de conservacin ecolgica. En relacin al punto III relativo a los apoyos para el desarrollo rural integra, podemos observar en relacin a: 1.- La organizacin productiva de los campesinos y de sus productos, lo siguiente: a) Que hay organizacin no bsica: b) Para exportacin; y
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Ibidem. Pags. 391 y 392
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior c) Organizacin bsica. Dentro de sta se comprenden: 2.- Medidas de organizacin bsica: a) Regularizacin de la tenencia de la tierra; b) Documentacin bsica: de resoluciones presidenciales; plano proyecto aprobado; y censo actualizado; c) Cambios actualizados de autoridades ejidales; d) Estudios socioeconmicos y sociogramas para detectar lderes y necesidades; e) Organizacin de asambleas; f) Organizacin del Reglamento Interno. 3.- La necesidad de establecer formas organizativas como las siguientes: a) Las sociedades civiles y mercantiles a que se refieren los artculos 75, 100 y 23 fraccin IX de la Ley Agraria 92. b) Las uniones de ejidos y de comunidades agrarias que especifican los artculos 108 y 109 de la Ley Agraria- 92. c) Las asociaciones rurales de inters colectivo mencionadas en los artculos110 y 92 de la Ley Agraria 92. d) Las sociedades de produccin rural sealadas por los artculos 11 y 113 de la Ley Agraria92.
Finalmente se aade lo siguiente:

Hasta 1992 se le dio mucha importancia a un Plan Nacional de Alimentacin y a un complejo Sistema de Abasto Nacional bsico que implic muy diversas actividades que iban desde la produccin de determinado bien agropecuario o forestal, hasta sus financiamientos, transporte, almacenaje y acopio; la comercializacin informacin de mercadeo; y sobre todo, la planeacin de la alimentacin nacional para disear su satisfaccin con eficacia y su distribucin y precios con equidad....11
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Ibidem. Pags. 392 a la 395.
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ANTECEDENTES Los antecedentes histrico-jurdicos de este ordenamiento constitucional se dividen en dos vertientes: 1.- Regulaciones Constitucionales que precedieron a la que actualmente nos rige. 2.- Texto Original y reformas que ha sufrido el artculo 27 Constitucional. En el desarrollo del primer punto tenemos los siguientes antecedentes12:
CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1824. Artculo 112
Fraccin III: El Presidente no podr ocupar la propiedad de ningn particular ni corporacin, ni turbarle en la posesin, uso o aprovechamiento de ella, y si en algn caso fuere necesario para u objeto de conocida utilidad general tomar la propiedad de un particular o corporacin, no lo podr hacer sin previa aprobacin del Senado, y en sus recesos, del Consejo de Gobierno, indemnizando siempre a la parte interesada a juicio de hombres buenos elegidos por ella y el gobierno.
BASES Y LEYES CONSTITUCIONALES DE LA REPUBLICAMEXICANA, DECRETADA POR EL CONGRESO GENERAL DE LA NACIONEN EL AO DE 1836 Primera.
Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la Repblica Artculo 2.- Son derechos del mexicano: III. No poder ser privado de su propiedad, ni del libre uso y aprovechamiento de ella en todo ni en parte. Cuando algn objeto de general y pblica utilidad exija lo contrario, podr verificarse la privacin, si la tal circunstancia fuera calificada por el presidente y sus cuatro ministros en la capital, por el Gobierno y Junta departamental en los departamentos, y el dueo, sea corporacin eclesistica o secular, sea individuo particular, previamente indemnizado a tasacin de dos peritos, nombrado el uno de ellos por l, y segn las leyes el tercero en discordia, caso de haberla. La calificacin dicha podr ser reclamada por el interesado ante la Suprema Corte de Justicia en la capital, y en los departamentos ante el superior tribunal respectivo. El reclamo suspender la ejecucin hasta el fallo; ....
ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847

Artculo 5.- Para asegurar los derechos del hombre que la Constitucin reconoce, una ley fijar las garantas de libertad, seguridad, propiedad e igualdad de que gozan todos los habitantes de la Repblica y establecer los medios de hacerlas efectivas.
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Mrquez Rbago, Sergio R. Evolucin Constitucional Mexicana, Editorial Porra, Mxico. 2002. 742 pags.
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CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS-UNIDOS MEXICANOS DE 1857 Ttulo I

Seccin I. De los derechos del hombre Artculo 27.- La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La ley determinar la autoridad que deba hacer la expropiacin, y los requisitos en que sta haya de verificarse. Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la institucin.
Es importante aadir que:

El concepto de propiedad regulado en los ordenamientos constitucionales de 1814, 1824 y 1857, responde plenamente a la concepcin del individualismo que en tales etapas prevaleci, es decir, se aceptaba plenamente la teora romana de la propiedad, puesto que al derecho en cuestin se le reconoca como absoluto y perpetuo y se le otorgaban los atributos del Jus utendi, Jus fruendi y Jus abuiendi. El constituyente de 1917 modific diametralmente el concepto de derecho de propiedad que hasta entonces imper. El nuevo concepto de derecho real de propiedad respondi a las exigencia de los principios de justicia social que campearon en las sesiones previas a la formacin definitiva del Artculo 27, el cual no tomaba ya como punto de partido al individuo para regular el derecho de propiedad, sino que ste debera llevar un beneficio a la sociedad en general y no slo al individuo en particular, esto es, se abandonaba la idea de que tal derecho fuera absoluto, y en consecuencia se le despojaba del atributo expresado por los romanos de Jus abutendi.13
Texto Original del artculo 27 de la Constitucin de 1917

Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Esta no podr ser apropiada sino por causa de la utilidad pblica y mediante indemnizacin. La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de los elementos naturales suceptibles (sic) de apropiacin, para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. Con este objeto se dictarn las medidas necesarias para el fraccionamiento de los latifundios; para el desarrollo de la pequea propiedad; para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola con las tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancheras y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad. Por tanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de conformidad con el Decreto de 6 de enero de 1915. La adquisicin de las propiedades particulares necesarias para conseguir los objetos antes expresados, se considerar de utilidad pblica.
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Sotomayor Garza, Jess G. Ob. Cit. pag. 101.
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. Los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos. Son tambin propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional; las de las lagunas y esteros de las playas; las de los lagos inferiores de formacin natural, que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros principales o arroyos afluentes desde el punto en que brota la primera agua permanente hasta su desembocadura, ya sea que corran al mar o que crucen dos o ms Estados; las de las corrientes intermitentes que atraviesen dos o ms Estados en su rama principal; las aguas de los ros, arroyos o barrancos, cuando sirvan de lmite al territorio nacional o al de los Estados; las aguas que se extraigan de las minas; y los causes, lechos o riberas de los lagos y corrientes anteriores en la extensin que fije la ley. Cualquiera otra corriente de agua no includa en la enumeracin anterior, se considerar como parte integrante de la propiedad privada que atreviese; pero el aprovechamiento de las aguas, cuando su curso pase de una finca a otra, se considerar como de utilidad pblica y quedar sujeta a las disposiciones que dicten los Estados. En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable a imprescriptible, y slo podrn hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes mexicanas, con la condicin de que se establezcan trabajos regulares para la explotacin de los elementos de que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes. La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por las siguientes prescripciones: I.- Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o para obtener concesiones de explotacin de minas, aguas o combustibles minerales en la Repblica Mexicana. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus Gobiernos, por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. II.- Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no podrn en ningn caso tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes races, ni capitales impuestos sobre ellos; los que tuvieren actualmente, por s o por interpsita persona entrarn al dominio de la Nacin, concedindose accin popular para denunciar los bienes que se hallaren en tal caso. La prueba de presunciones ser bastante para declarar fundada la denuncia. Los templos destinados al culto pblico son de la propiedad de la Nacin, representada por el Gobierno Federal, quien determinar los que deben continuar destinados a su objeto. Los obispados, casas curales, seminarios, asilos o colegios de asociaciones religiosas, conventos o cualquier otro edificio que hubiere sido construido o destinado a la administracin, propaganda o enseanza de un culto religioso, pasarn desde luego, de pleno derecho, al dominio directo de la Nacin, para destinarse exclusivamente a los servicios pblicos de la Federacin o de los Estados en sus respectivas jurisdicciones. Los templos que en lo sucesivo se erigieren para el culto pblico, sern propiedad de la Nacin. III.- Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los asociados o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir, tener y administrar capitales impuestos
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior sobre bienes races, siempre que los plazos de imposicin no excedan de diez aos. En ningn caso, las instituciones de esta ndole, podrn estar bajo el patronato, direccin, administracin, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones religiosas, ni de ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque stos o aqullos no estuvieren en ejercicio. IV.- Las sociedades comerciales, por acciones, no podrn adquirir, poseer o administrar fincas rsticas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren para explotar cualquier industria fabril, minera, petrolera o para algn otro fin que no sea agrcola, podrn adquirir, poseer o administrar terrenos nicamente en la extensin que sea estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y que el Ejecutivo de la Unin, o de los Estados, fijar en cada caso. V.- Los Bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito, podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin, ms bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo. VI.- Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les haya restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 de enero de 1915; entre tanto la ley determina la manera de hacer el repartimiento nicamente de las tierras. VII.- Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s, bienes races o capitales impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata o directamente al objeto de la institucin. Los Estados, el Distrito Federal y los Territorios, lo mismo que los Municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica, la ocupacin de la propiedad privada; y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa, har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la de cantidad que como valor fiscal de ella figure, en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito, por haber pagado sus contribuciones con esta base, aumentndolo con un diez por ciento. El exceso de valor que haya tenido la propiedad particular por las mejoras que se le hubieren hecho con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial, y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas. Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de deslinde, concesin, composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que hayan privado total o parcialmente de sus tierras, bosques y aguas, a los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que existan todava, desde la ley de 25 de junio de 1856; y del mismo modo sern nulas todas las disposiciones, resoluciones y operaciones que tengan lugar en lo sucesivo y produzcan iguales efectos. En consecuencia, todas las tierras, bosques y aguas de que hayan sido privadas las corporaciones referidas, sern restituidas a stas con arreglo al Decreto de 6 de enero de 1915, que continuar en vigor como ley constitucional. En el caso de que, con arreglo a dicho Decreto, no procediere, por va de restitucin, la adjudicacin de tierras que hubiere solicitado alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejarn aqullas en calidad de dotacin sin que en ningn caso deje de asignrsele las que necesitare. Se exceptan de la nulidad antes referida, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a virtud de la citada ley de 25 de junio de 1856 o posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas. El exceso sobre esa superficie deber ser vuelto a la comunidad, indemnizando su valor al propietario. Todas las leyes de restitucin que por virtud de este precepto se decreten, sern de inmediata ejecucin por la autoridad administrativa. Slo los miembros de la comunidad tendrn derecho a los terrenos de repartimiento y sern inalienables los
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior derechos sobre los mismos terrenos mientras permanezcan indivisos, as como los de propiedad, cuando se haya hecho el fraccionamiento. El ejercicio de las acciones que correspondan a la Nacin, por virtud de las disposiciones del presente artculo se har efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los Tribunales correspondientes, que se dictar en el plazo mximo de un mes las autoridades administrativas procedern desde luego a la ocupacin, administracin, remate o venta de las tierras y aguas de que se trate, y todas sus accesiones, sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes de que se dicte sentencia ejecutoriada. Durante el prximo periodo constitucional, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes para llevar a cabo el fraccionamiento de las grandes propiedades, conforme a las bases siguientes: (a).- En cada Estado o Territorio se fijar la extensin mxima de tierra de que puede ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituda. (b).- El excedente de la extensin fijada deber ser fraccionado por el propietario en el plazo que sealen las leyes locales; y las fracciones sern puestas a la venta en las condiciones que aprueben los gobiernos de acuerdo con las mismas leyes. (c).- Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento, se llevar ste a cabo por el Gobierno local, mediante la expropiacin. (d).- El valor de las fracciones ser pagado por anualidades que amorticen capital y rditos en un plazo no menor de veinte aos, durante en cual el adquiriente no podr enajenar aqullas. El tipo del inters no exceder del cinco por ciento anual. (e).- El propietario estar obligado a recibir bonos de una deuda especial para garantizar el pago de la propiedad expropiada. Con este objeto el Congreso de la Unin expedir una ley facultando a los Estados para crear su deuda agraria. (f).- Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable, no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los Gobiernos anteriores desde el ao de 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la Nacin, por una sola persona o sociedad, y se le faculta al Ejecutivo de la 14 Unin, para declararlos nulos, cuando impliquen perjuicios graves para el inters pblico.
Reformas que ha tenido el artculo 27 Constitucional desde su creacin. A travs de las reformas que ha sufrido este artculo Constitucional, podemos percatarnos de las polticas de gobierno que se manejaban en cada una de ellas, hasta ver la gran trasformacin que ha tenido dicho texto desde su creacin hasta la actualidad, ya que en gran medida desaparece un desarrollo patrocinado por el Estado, y de da pie para que incluso sociedades mercantiles incursionen en el campo, por mencionar solo alguno de los cambios realizados en el campo mexicano.
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Diario Oficial de la Federacin del 5 de febrero de 1917. Versin Electrnica. Ver: http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/refcns/CPEUM_original_05feb1917.pdf
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A continuacin una visin general de las 16 reformas al artculo 27 Constitucional Fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de estas Reformas:15
1 Reforma D.O.F. 10/01/34 5 Reforma D.O.F. 12/02/47 9 Reforma D.O.F. 08/10/74 13 Reforma D.O.F. 03/02/83 2 Reforma D.O.F. 06/12/37 6 Reforma D.O.F. 02/12/48 10 Reforma D.O.F. 06/02/75 14 Reforma D.O.F. 10/08/87 3 Reforma D.O.F. 09/11/40 7 Reforma D.O.F. 20/01/60 11 Reforma D.O.F. 06/02/76 15 Reforma D.O.F. 06/01/92 4 Reforma D.O.F. 21/04/45 8 Reforma D.O.F. 29/12/60 12 Reforma D.O.F. 06/02/76 16 Reforma D.O.F. 28/01/92
Datos generales de cada reforma: 16.

ENTRADA CONTENIDO EN VIGENCIA DE LA REFORMA 10 ene. 1934 No se seala en Abajo 1. aclaracin 10 de marzo transitorio Modifica los prrafos tercero, cuarto, quinto; divide la fraccin I en dos prrafos; modifica la fraccin VI y la adiciona con dos prrafos, recibiendo texto de la fraccin VII; adiciona las fracciones VIII a XVIII Cambia el Concepto pequea propiedad, por pequea propiedad agrcola en explotacin, al igual, vara el concepto pueblos, rancheras y comunidades, por ncleos de poblacin. Dispone que corresponden a la Nacin el dominio directo de todos los yacimientos minerales u orgnicos. La fraccin I, se divide en dos prrafos con mismo texto; dispone en la fraccin VI, que fuera de las corporaciones y ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o de los ncleos dotados, restitudos o constitudos en centro de poblacin agrcola, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s, bienes races o capitales impuestos sobre ellos. Determina que los ncleos de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido o constituyeren. Precisa que la divisin, o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada. Se crean: una dependencia directa del Ejecutivo Federal encargada de la aplicacin de las leyes agrarias de su ejecucin, un cuerpo consultivo, una Comisin Mixta compuesta de representantes iguales de la Federacin, de los Gobiernos locales, y de un representante de los campesinos, as como los comits particulares ejecutivos para cada uno de los ncleos de poblacin, y comisariados ejidales. Fija el que las solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en los Estados y Territorios directamente ante los gobernadores y dispone su substanciacin; los expedientes pasarn entonces al Ejecutivo Federal para su
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DIARIO OFICIAL
Ver. http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/refcns/reformaspa.htm Mrquez Rabago, Sergio R. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sus Reformas y Adiciones. Editorial Porra, Mxico, 2003. pags. 49-56.
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resolucin. La dependencia del Ejecutivo y el Cuerpo Consultivo Agrario dictaminar sobre la aprobacin, rectificacin o modificacin de los dictmenes formulados por las comisiones Mixtas, con las modificaciones que hayan introducido los Gobiernos locales. Las tierras que deban ser objeto de adjudicacin individual, debern fraccionarse precisamente en el momento de ejecutar las resoluciones presidenciales conforme a las leyes reglamentarias. Se agrega al Distrito Federal para que el legislador fije la extensin mxima de tierra de que pueda ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituida. Elimina el tiempo en que se har el pago de expropiaciones y baja el rdito a un tipo de inters que no exceda de 3% anual; y dispone que habr una Deuda Agraria Local para garantizar el pago de la propiedad expropiada, en trminos de una ley del Congreso Federal. 6 dic. 1937 No se seala en Adiciona la fraccin VII 2. transitorio con dos prrafos Dispone que son de jurisdiccin federal las cuestiones por lmites de terrenos comunales. El Ejecutivo Federal se avocar a su conocimiento y la resolucin se podr reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin perjuicio de su ejecucin. 9 nov. 1940 No se seala en Adiciona parte final del 3. transitorios prrafo sexto Dispone que, tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos no se expedirn concesiones y la ley reglamentaria determinar la forma en que la Nacin llevaran a cabo las explotaciones de esos productos. 21 abr. 1945 No se seala en Modifica el prrafo 4. transitorios quinto Dispone que son propiedad de la Nacin las aguas de las lagunas y esteros que se comuniquen con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural ligados a corrientes constantes; las de los ros y afluentes. Decreta que las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico, o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. 12 feb. 1947 No se seala en Abajo 5. transitorios Se reforma en la fraccin XX el prrafo primero y adicin de un segundo; en la fraccin XIV adicin de un prrafo tercero, y en la fraccin XV, adicin de cinco prrafos.
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En la fraccin X, modifica el trmino terrenos por tierras en el primer prrafo, y en el segundo, dispone que la superficie o unidad individual de dotacin a comunidades, no ser menor de diez hectreas de terreno de riego o humedad o, equivalentes en otras clases de tierras. Dispone, en el nuevo prrafo de la fraccin XIV, que contra la privacin o afectacin agraria ilegales de tierras o aguas, los dueos o poseedores de predios agrcolas o ganaderos, en explotacin, con certificado de inafectabilidad, podrn promover juicio de amparo. Precisa, en la fraccin XV, lo que se considera como pequea propiedad agrcola, y la fija en cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras en explotacin y establece equivalencias en otros tipos de terreno. Considera, tambin como pequea propiedad, las superficies que no excedan de doscientas hectreas en terrenos de temporal o de agostadero susceptible de cultivos especificados, y la necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. Determina que cuando se mejore la calidad de sus tierras para la explotacin agrcola o ganadera la propiedad no podr ser objeto de afectaciones agrarias aun cuando se rebasen los mximo sealados. 2 dic. 1948 Al da siguiente de su Modifica el prrafo 6. publicacin segundo de la a fraccin I Regula que el Estado, de acuerdo a sus intereses pblicos y atendiendo a la reciprocidad, podr, con juicio de la Secretaria de Relaciones Exteriores, autorizar a los Estados Extranjeros para adquirir, en la sede de los Poderes Federales, propiedad privada de bienes inmuebles para sus embajadas o legaciones. 20 ene. 1960 En fecha de su Reforma los prrafos 7. publicacin cuarto a sptimo y la fraccin I Determina que corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas. Elimina la referencia a fosfatos, y amplia el dominio directo sobre minerales susceptibles de ser aprovechados como fertilizantes; as como el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional. Adiciona tambin las aguas marinas interiores, y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Se dispone que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, no se otorgarn contratos, ni subsistirn los que se hayan otorgado. En la fraccin I, elimina la restriccin de que slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas, podrn adquirir el dominio de combustibles minerales en la Repblica Mexicana. Agrega, nuevamente en el prrafo primero, la zona restringida los extranjeros, consistente en una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, en donde, por ningn motivo, podrn adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. Dispone que el Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. 29 dic. 1960 En fecha de su Adiciona el prrafo sexto 8. Erratas 7/I/61 publicacin
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Determina que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica con objeto de la prestacin del servicio pblico; por lo anterior, no se otorgarn concesiones a los particulares. 8 oct. 1974 En fecha de su Abajo 9. publicacin Elimina la referencia a territorios en la fraccin VI primer prrafo, fraccin XI inciso c), fraccin XXII primer prrafo, y fraccin XXVII inciso a) 6 feb. 1975 En fecha de su Modifica el prrafo sexto 10. publicacin y adiciona un sptimo Adiciona la prohibicin constitucional de otorgar, o para que subsistan, concesiones en materia de minerales radioactivos; la Nacin llevar a cabo la explotacin de puestos en los trminos de Ley Reglamentaria. Dispone que el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones, slo sern pacficas. 6 feb. 1976 Al da siguiente de su Reforma el prrafo 11. publicacin tercero Agrega que la Nacin al regular, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, lo har en beneficio social; y para lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos; para disponer, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades. 6 feb. 1976 Vigente 120 das Adiciona el prrafo 12. despus de su octavo publicacin Integra el concepto de zona econmica exclusiva, situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, en donde la Nacin ejerce los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. Dispone su extensin de doscientas millas nuticas desde la cual se mide el mar territorial 3 feb. 1938 Al da siguiente de su Se adicionan las 13. publicacin fracciones XIX y XX El Estado dispondr medidas para la imparticin de justicia agraria, garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal, la pequea propiedad, y la asesora legal de los campesinos. Promover las condiciones para el desarrollo rural integral, generar bienestar con su participacin en le desarrollo nacional, y fomento a la actividad agropecuaria y forestal. 10 ago. 1987 Al da siguiente de su Se reforma el prrafo 14. publicacin tercero La Nacin dictar las medias necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico. 6 ene. 1992 Al da siguiente de su Abajo 15. publicacin Reforma el prrafo tercero y fracciones IV, VI, primer prrafo; VII; XV y XVII; adiciona los prrafos segundo y tercero a la fraccin XIX; y deroga las fracciones X a XIV y XVI. La Nacin dictar las medidas necesarias para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural. Precisa que las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos nicamente en la extensin que se necesaria para el cumplimiento de su objeto. Establece lmites para tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero
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mnimo de socios de estas sociedades; asimismo, sealar las condiciones par la participacin extranjera. Reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y protege su propiedad sobre la tierra, para asentamiento humano y actividades productivas. La ley regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela, establecer los procedimientos podrn asociarse entre s con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar el ejidatario el domino sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia. Ningn ejidatario podr ser tutelar de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. La Asamblea General es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. Considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego ocho de bosque. Considera pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de, adiciona, palma, agave nopal. El excedente de tierras, deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao, si no se ha enajena, se har mediante pblica almoneda, y se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria. Las leyes locales, organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno; La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria. 28 ene. 1992 Al da siguiente de su Se modifican las 16. publicacin fracciones II y III Dispone que las asociaciones religiosas constituidas en los trminos del artculo 130 constitucional y su ley reglamentaria, tendrn capacidad para adquirir, poseer o administrar, los bienes indispensables para su objeto. Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, con objeto lcito no podrn adquirir ms bienes races que los indispensables para su objeto, con sujecin a lo que determine la ley reglamentaria.
De este anlisis, se destaca la evolucin tan notoria que ha tenido este artculo, hasta lo que tenemos hoy en da, el diagnstico que podra sealarse del mismo, y es que si bien sigue preservando principios importantes, que no se han modificado, por otro lado, aun no se ha logrado que a travs de estas reformas se logre reactivar la economa agraria en nuestro pas, una observacin sobre las ltimas reformas sealan que:
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior La disposicin constitucional en cita, hasta el seis de enero de 1992, contena una serie de principios que regulaba la materia agraria en Mxico, los cuales exponemos a continuacin en forma sucinta: En esta norma suprema se dispona que la propiedad originaria de la tierra y del agua, comprendidas dentro del territorio nacional, corresponda a la nacin, y slo ella puede constituir la propiedad privada al transmitir a los particulares su dominio. El derecho de propiedad al amparo del Artculo 27 Constitucional que estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1992, podra ser constituido por las formas ordinarias de adquirirla, o bien, a travs de las acciones de dotacin, restitucin, ampliacin de ejidos o por la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal. Para algunas personas fsicas y morales exista prohibicin para adquirir propiedades dentro del territorio nacional, extraordinariamente, este derecho se conceda a extranjeros, cuando cumplieran con lo establecido en la Fraccin Primera del Prrafo Sptimo del Artculo 27 Constitucional. Tres formas de tenencia de la tierra se contemplaban en la disposicin legal constitucional a que nos hemos venido refiriendo, y an se conservan en la legislacin actual. La primera clase de propiedad es la llamada comunal, y se encontraba contenida en la Fraccin Sptima. Ah se estableca que esta forma de tenencia de la tierra se da cuando un grupo de personas disfruta en comn de las tierras, bosques y aguas que se le han restituido a un pueblo o comunidad, o aquellas que en lo futuro les restituyeran. Otra de estas formas es la propiedad ejidal, que se encuentra incluida en el Prrafo Tercero, Fraccin Dcima. La tercera clasificacin es la propiedad particular, denominada por el legislador Pequea Propiedad, y encontraba su fundamento en la Fraccin XV del Artculo 27... .17
Principios que siguen sin haberse modificado son los siguientes:

PROPIEDAD ORIGINARIA Y PROPIEDAD PRIVADA: EXPROPIACIN RECURSOS NATURALES PROPIEDAD DE LA NACIN SOBRE AGUAS CONCESIONABILIDAD EXCLUSIVIDAD DEL ESTADO EN El APROVECHAMIENTO Y LA EXPLOTACIN DE ENERGA ELCTRICA Y NUCLEAR. ZONA ECONMICA EXCLUSIVA (Clusula Calvo) ZONA PROHIBIDA PARA EXTRANJEROS LIMITACIONES A INSTITUCIONES DE CRDITO PARA ADQUIRIR INMUEBLES SLO A LOS QUE SEAN INDISPENSABLES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU OBJETO. JUSTICIA AGRARIA DESARROLLO RURAL INTEGRAL. 18
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Sotomayor Garza, Jess. Ob Cit. Pag. 101. Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano Ed. McGgraw-Hill, 2. Edicin, Mxico, 1997, Pg. 78 a la 81.
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DERECHO COMPARADO19 RGIMEN AGRARIO FOMENTO DEL DESARROLLO AGROPECUARIO, PAPEL DEL ESTADO
Artculo 168.- El Estado planificar y fomentar el desarrollo econmico y social de las comunidades campesinas y de las cooperativas agropecuarias. Artculo 172.- El estado fomentar planes de colonizacin para el logro de una racional distribucin demogrfica y mejor explotacin de la tierra y de los recursos naturales del pas. Contemplando prioritariamente las reas fronterizas. Artculo 173.- El Estado tiene obligacin de conceder crditos de fomento a los campesinos para elevar la produccin agropecuaria. Su concesin se regular mediante ley. Artculo 174.- Es funcin del Estado la supervisin e impulso de la alfabetizacin y educacin del campesino en los ciclos fundamental, tcnico y profesional, de acuerdo a los planes y programas de desarrollo rural, fomentando su acceso a la cultura en todas sus manifestaciones. Artculo 175.- El Servicio Nacional de Reforma Agraria tiene jurisdiccin en todo el territorio de la repblica. Los Ttulos ejecutoriales son definitivos, causan estado y no admiten ulterior recurso, estableciendo perfecto y pleno derecho de propiedad para su inscripcin definitiva en el Registro de Derechos Reales. Artculo 176.- No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular las decisiones de la judicatura agraria cuyos fallos constituyen verdades jurdicas, comprobadas, inamovibles y definitivas. Art. 23. competencia comn da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios: VIII - fomentar a producto agropecuaria e organizar o abastecimiento alimentar; Artculo 64.- Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
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Artculo 65.- La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as COLOMBIA como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras.
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Informacin extrada y posteriormente procesada en cuadros comparativos de la fuente en Internet: http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Agrario/agrario.html
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De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad. Artculo 66.- Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales. Artculo 64.- El Estado fomentar la creacin de cooperativas, como medio de facilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores. Artculo 19.- El Estado reconoce la propiedad de los agricultores pequeos sobre las tierras que legalmente les pertenecen y los dems bienes inmuebles y muebles que les resulten necesarios para la explotacin a que se dedican, conforme a lo que establece la ley. Los agricultores pequeos, previa autorizacin del organismo estatal competente y el cumplimiento de los dems requisitos legales, pueden incorporar sus tierras nicamente a cooperativas de produccin agropecuaria. Adems pueden venderlas, permutarlas o trasmitirlas por otro titulo al Estado y a cooperativas de produccin agropecuaria o a agricultores pequeos en los casos, formas y condiciones que establece la ley, sin perjuicio del derecho preferente del Estado a su adquisicin, mediante el pago de su justo precio. Se prohbe el arrendamiento, la aparcera, los prestamos hipotecarios y cualquier acto que implique gravamen o cesin a particulares de los derechos emanados de la propiedad de los agricultores pequeos sobre sus tierras. El Estado apoya la produccin individual de los agricultores pequeos que contribuyen a la economa nacional. Artculo 20.- Los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre si, en la forma y con los requisitos que establece la ley, tanto a los fines de la produccin agropecuaria como a los de obtencin de crditos y servicios estatales. Se autoriza la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria en los casos y en la forma que la ley establece. Esta propiedad cooperativa es reconocida por el Estado y constituye una forma avanzada y eficiente de produccin socialista. Las cooperativas de produccin agropecuaria administran, poseen, usan y disponen de los bienes de su propiedad, de acuerdo con lo establecido en la ley en sus reglamentos. Las tierras de las cooperativas no pueden ser embargadas ni gravadas y su propiedad puede ser transferida a otras cooperativas o al Estado, por las causas y segn el procedimiento establecido en la ley. El Estado brinda todo el apoyo posible a esta forma de produccin agropecuaria. Artculo 266.- Ser objetivo permanente de las polticas del Estado el desarrollo prioritario, integral y sostenido de las actividades agrcola, pecuaria, acucola, pesquera y agroindustrial, que provean productos de calidad para el mercado interno y externo, la dotacin de infraestructura, la tecnificacin y recuperacin de suelos, la investigacin cientfica y la transferencia de tecnologa. El Estado estimular los proyectos de forestacin, reforestacin, sobre todo con especies endmicas, de conformidad con la ley Las reas reservadas a estos proyectos sern inafectables
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con la ley. Las reas reservadas a estos proyectos sern inafectables. Las asociaciones nacionales de productores, en representacin de los agricultores del ramo, los campesinos y profesionales del sector agropecuario, participarn con el Estado en la definicin de las polticas sectoriales y de inters social. Artculo 267.- El Estado garantizar la propiedad de la tierra en produccin y estimular a la empresa agrcola. El sector pblico deber crear y mantener la infraestructura necesaria para el fomento de la produccin agropecuaria. Tomar las medidas necesarias para erradicar la pobreza rural, garantizando a travs de medidas redistributivas, el ECUADOR acceso de los pobres a los recursos productivos. Proscribir el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se estimular la produccin comunitaria y cooperativa, mediante la integracin de unidades de produccin. Regular la colonizacin dirigida y espontnea, con el propsito de mejorar la condicin de vida del campesino y fortalecer las fronteras vivas del pas, precautelando los recursos naturales y el medio ambiente. Artculo 268.- Se conceder crdito al sector agropecuario en condiciones preferentes. El Estado propender a la creacin de un seguro agropecuario, forestal y pesquero. Artculo 269.- La pequea propiedad agraria, as como la microempresa agropecuaria, gozarn de especial proteccin del Estado, de conformidad con la ley. Artculo 270.- El Estado dar prioridad a la investigacin en materia agropecuaria, cuya actividad reconoce como base fundamental para la nutricin y seguridad alimentara de la poblacin y para el desarrollo de la competitividad internacional del pas. Artculo 116.- El Estado fomentar el desarrollo de la pequea propiedad rural. Facilitar al pequeo productor asistencia tcnica, crditos y otros medios necesarios para la adquisicin y el mejor aprovechamiento de sus tierras. Artculo 104.- Los bienes inmuebles propiedad del Estado podrn ser transferidos a personas naturales o jurdicas EL SALVADOR dentro de los lmites y en la forma establecida por la ley. La propiedad estatal rstica con vocacin agropecuaria que no sea indispensable para las actividades propias del Estado, debern ser transferidas mediante el pago correspondiente a los beneficiarios de la Reforma Agraria. Podr tambin transferirse a corporaciones de utilidad pblica. Artculo 119.- Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado: GUATEMA- J) Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la produccin nacional con base en el principio de la propiedad privada y de la proteccin al patrimonio familiar. Debe darse al campesino y LA al artesano ayuda tcnica y econmica;
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Artculo 344.- La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de transformacin de la estructura agraria del pas, destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra que garantice la justicia social en el campo y aumente la produccin y la productividad del sector agropecuario. Declrase de necesidad y utilidad pblica la ejecucin de la Reforma Agraria. Artculo 345.- La Reforma Agraria constituye parte esencial de la estrategia global del desarrollo de la nacin, por lo que las dems polticas econmicas y sociales que el gobierno apruebe, debern formularse y ejecutarse en forma armnica con aquella, especialmente las que tienen que ver entre otras, con la educacin, la vivienda, el empleo, la infraestructura, la comercializacin y la asistencia tcnica y crediticia. La Reforma Agraria se ejecutar de manera que se asegure la eficaz participacin de los campesinos, en condiciones de igualdad con los dems sectores de la produccin, en el proceso de desarrollo econmico, social y poltico de la nacin. Artculo 27.- ... XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentara la actividad agropecuaria y forestal para el optimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicio de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico. Artculo 106.- La reforma agraria es instrumento fundamental para la democratizacin de la propiedad y la justa distribucin de la tierra, y es un medio que constituye parte esencial para la promocin y estrategia global de la reconstruccin ecolgica y el desarrollo econmico sostenible del pas. La reforma agraria tendr en cuenta la relacin tierra-hombre socialmente necesaria; tambin se garantiza las propiedades a los campesinos beneficiarios de la misma, de acuerdo con la ley (2). Artculo 118.- El Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentar el aprovechamiento ptimo del suelo, velar por su distribucin racional y su adecuada utilizacin y conservacin a fin de mantenerlo en condiciones productivas y garantizar el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa. Artculo 119.- El Estado no permitir la existencia de reas incultas, improductivas y ociosas y regular las relaciones de trabajo en el agro, fomentando una mxima productividad y justa distribucin de los beneficios de sta. Artculo 122.- Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar las siguientes actividades: 1.Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La Ley podr establecer un rgimen especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten. Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria y, en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano productor.
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Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los productos y para impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de produccin, industrializacin, distribucin y consumo. Establecer medios de comunicacin y transporte para unir las comunidades campesinas e indgenas con los centros de almacenamiento distribucin y consumo. Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las mismas y de las que se integren a la economa como resultado de la construccin de nuevas carreteras. Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia tcnica y fomento de la organizacin, capacitacin, proteccin, tecnificacin y dems formas que la Ley determine. Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificacin agrolgica del suelo panameo. La poltica establecida para este Captulo ser aplicable a las comunidades indgenas de acuerdo con los mtodos cientficos de cambio cultural. Artculo 124.- Se establece la jurisdiccin agraria y la Ley determinar la organizacin y distribucin de sus tribunales. Artculo 114.- DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. Se adoptarn sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra; se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria; se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro. Artculo 115.- DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las siguientes bases: 1 La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea y la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona; 2. la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas de cultivo para impedir su degradacin, as como el fomento de la produccin agropecuaria intensiva y diversificada; 3. la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola; 4. la programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de parcelas de tierras en propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con nfasis en la vialidad, la educacin y la salud; 5. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor primario; 6. el orgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios; 7. la defensa y la preservacin del ambiente; 8. la creacin del seguro agrcola;
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9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia; a participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma agraria; 10. la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses econmicos, sociales y culturales; 11. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria; 12. la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del desarrollo nacional; 13. la creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica de suelos, para establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas; 14. la adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las tareas agropecuarias, creando centros de capacitacin profesional en reas rurales, y 15.el fomento de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas, econmicas y sociales. Articulo 88.- Propiedad de la tierra. Artculo 305.- El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiera, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley. Artculo 306.- El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
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COMUNIDAD CAMPESINA BOLIVIA

Artculo 169.- El solar campesino y la pequea propiedad se declaran indivisibles; constituyen el mnimo vital y tienen el carcter de patrimonio familiar inembargable de acuerdo a ley. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por ley gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin econmicosocial de acuerdo con los planes de desarrollo. Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; Artculo 60.- El seguro social campesino ser un rgimen especial del seguro general obligatorio para proteger a la poblacin rural y al pescador artesanal del pas. Se financiar con el aporte solidario de los asegurados y empleadores del sistema nacional de seguridad social, la aportacin diferenciada de las familias protegidas y las asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. Ofrecer prestaciones de salud, y proteccin contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte. Los seguros pblicos y privados que forman parte del sistema nacional de seguridad social, contribuirn obligatoriamente al financiamiento del seguro social campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, conforme lo determine la ley. Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Artculo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca. Esta Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial. Artculo 348.- Los planes de Reforma Agraria del Instituto Nacional Agrario y las dems decisiones del Estado en materia agraria, se formularn y ejecutarn con la efectiva participacin de las organizaciones de campesinos, agricultores y ganaderos legalmente reconocidas.
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Artculo 27. ... VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regulara el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que mas les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regulara el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre si, con el estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijara los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgara al ejidatario el dominio sobre su parcela. en caso de enajenacin de parcelas se respetara el derecho de preferencia que prevea la ley. Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de mas tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los limites sealados en la Fraccin xv. La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariato ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los trminos de la ley reglamentaria; VIII. Se declaran nulas: Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores de los estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas; Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las secretarias de fomento, hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el da primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin. Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la Fraccin anterior, por compaas, jueces u otras autoridades de los estados o de la federacin, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comn reparamiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin. Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la ley de 25 de junio de 1856 y posedas en nombre propio a titulo de dominio por mas de diez aos cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas.
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IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legitima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos; Artculo 107.- La reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har prioritariamente con tierras del Estado. Cuando la expropiacin de latifundios ociosos afecte a propietarios privados, se har cumpliendo con lo estipulado en el Artculo 44 de esta Constitucin. La reforma agraria eliminar cualquier forma de explotacin a los campesinos, a las comunidades indgenas del pas, y promover las formas de propiedad compatibles con los objetivos econmicos y sociales de la nacin establecidos en esta Constitucin. El rgimen de propiedad de las tierras de las comunidades indgenas se regular de acuerdo a la ley de la materia (2). Artculo 109.- El Estado promover la asociacin voluntaria de los campesinos en cooperativas agrcolas, sin discriminacin de sexo y de acuerdo con sus recursos facilitar los medios materiales necesarios para elevar su capacidad tcnica y productiva, a fin de mejorar las condiciones de vida de los campesinos. Artculo 120.- El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas e indgenas con el fin de promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional. Artculo 64.- DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA- Derechos de los Indgenas. Artculo 115.- DE LAS BASES DE L AREFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL.- Fomento del desarrollo agropecuario. Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. Artculo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen de conformidad son el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. Artculo 13.- Propiedad privada, expropiacin y prohibicin de las confiscaciones. Artculo 308.- El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el
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financiamiento oportuno. Artculo 309.- La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin, gozaran de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover su produccin y comercializacin.
PROPIEDAD DE LA TIERRA
Artculo 165.- Las tierras son del dominio originario de la nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural. Artculo 166.- El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, y se establece el derecho del campesino a la dotacin de tierras. Artculo 167.- El Estado no reconoce el latifundio. Se garantiza la existencia de las propiedades comunarias, cooperativas privadas. La ley fijar sus normas y regular sus transformaciones. Artculo 69.- Los contratos de aparcera rural sern regulados con el fin de asegurar la explotacin racional de la tierra y la distribucin equitativa de sus productos entre propietarios y aparceros. Artculo 19.- Fomento del desarrollo agropecuario. Artculo 21.- Se garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y ahorros procedentes del trabajo propio, sobre la vivienda que se posea con justo titulo de dominio y los dems bienes y objetos que sirven para la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de la persona. Asimismo se garantiza la propiedad sobre los medios e instrumentos de trabajo personal o familiar, los que no pueden ser utilizados para la obtencin de ingresos provenientes de la explotacin del trabajo ajeno. La ley establece la cuanta en que son embargables los bienes de propiedad personal. Artculo 105.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra rstica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, y no podr por ningn concepto reducir la extensin mxima de tierra que como derecho de propiedad establece esta Constitucin. La extensin mxima de tierra rstica perteneciente a una misma persona natural o jurdica no podr exceder de doscientas cuarenta y cinco hectreas. Esta limitacin no ser aplicable a las asociaciones cooperativas o comunales campesinas. Los propietarios de tierra a que se refiere el inciso segundo de este artculo, podrn transferirla, enajenarla, partirla, dividirla o arrendarla libremente. La tierra propiedad de las asociaciones cooperativas, comunales campesinas y beneficiarios de la Reforma Agraria estar sujeta a un rgimen especial. Los propietarios de tierras rsticas cuya extensin sea mayor de doscientas cuarenta y cinco hectreas, tendrn derecho a determinar de inmediato la parte de la tierra que deseen conservar, segregndola e inscribindola por separado en el correspondiente Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas.
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Los inmuebles rsticos que excedan el lmite establecido por esta Constitucin y se encuentren en proindivisin, podrn ser objeto de particin entre los copropietarios. Las tierras que excedan la extensin establecida por esta Constitucin podrn ser transferidas a cualquier ttulo a campesinos, agricultores en pequeo, sociedades y asociaciones cooperativas y comunales campesinas. La transferencia a que se refiere este inciso, deber realizarse dentro de un plazo de tres aos. Una ley especial determinar el destino de las tierras que no hayan sido transferidas, al finalizar el perodo anteriormente establecido. En ningn caso las tierras excedentes a que se refiere el inciso anterior podrn ser transferidas a cualquier ttulo a parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. El Estado fomentar el establecimiento, financiacin y desarrollo de la agroindustria, en los distintos departamento de la Repblica, a fin de garantizar el empleo de mano de obra y la transformacin de materias primas producidas por el sector agropecuario nacional. Artculo 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos. Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Artculo 349.- La expropiacin de bienes con fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de poblaciones o cualquier otro propsito de inters nacional que determine la ley, se har mediante indemnizacin justipreciada por pagos al contado y en su caso, bonos de la deuda agraria. Dichos bonos sern de aceptacin obligatoria, gozarn de garantas suficientes por parte del estado y tendrn los valores nominales, plazos de redencin, tasas de inters y dems requisitos que la ley de reforma agraria determine. Artculo 350.- Los bienes expropiables para fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de poblaciones, son exclusivamente los predios rsticos y sus mejoras tiles y necesarias que se encuentren adheridas a los mismos y cuya separacin pudiere menoscabar la unidad econmica productiva. Artculo 27.- ... La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin, se regir por las siguientes prescripciones: I. Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir
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el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la secretaria de relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo. en una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. ... IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto. en ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva equivalente a veinticinco veces los limites sealados en la Fraccin XV de este Artculo. La ley reglamentaria regulara la estructura de capital y el numero mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio los limites de la pequea propiedad. En este caso, toda propiedad accionara individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable para efectos de computo. Asimismo, la ley sealara las condiciones para la participacin extranjera en dichas sociedades. La propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta Fraccin; V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito, podrn tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y rusticas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin mas bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo; VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. ... Comunidad campesina. ... XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios. Se considera pequea propiedad agricola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de la equivalencia se computara una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos. Se considerara, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales. Se considerara pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener
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NICARAGUA
hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como pequea propiedad, aun cuando, en virtud de la mejora obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta Fraccin, siempre que se renan los requisitos que fije la ley. Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y estas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin no podr exceder, segn el caso, los limites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta Fraccin que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora; XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los limites sealados en las fracciones IV y XV de este Artculo. El excedente deber ser fraccinado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda. en igualdad de condiciones, se respetara el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria. Las leyes locales organizaran el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno; XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los gobiernos anteriores desde el ao 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la nacin, por una sola persona o sociedad y se faculta al ejecutivo de la Unin para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el inters pblico. XIX. Con base en esta constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyara la asesoria legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por limites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o mas ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el ejecutivo federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de esta, por la comisin permanente. ... . Artculo 108.- Se garantiza la propiedad de la tierra a todos los propietarios que la trabajen productiva y eficientemente. La ley establecer regulaciones particulares y excepciones, de conformidad con los fines y objetivos de la reforma agraria.
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PANAM
PARAGUAY
PER
Artculo 121.- El correcto uso de la tierra agrcola es un deber del propietario para con la comunidad y ser regulado por la Ley de conformidad con su clasificacin ecolgica a fin de evitar la subutilizacin y disminucin de su potencial productivo. Artculo 284.- El Estado regular la adecuada utilizacin de la tierra de conformidad con su uso potencial y los programas nacionales de desarrollo, con el fin de garantizar su aprovechamiento ptimo. Artculo 286.- Las personas naturales o jurdicas extranjeras y las nacionales cuyo capital sea extranjero, en todo o en parte, no podrn adquirir la propiedad de tierras nacionales o particulares situadas a menos de diez kilmetros de las fronteras. El territorio insular slo podr enajenarse para fines especficos de desarrollo del pas y bajo las siguientes condiciones: Cuando no sea considerado rea estratgica o reservada para programas gubernamentales. Cuando sea declarado rea de desarrollo especial y se haya dictado legislacin sobre su aprovechamiento, siempre que se garantice la Seguridad Nacional. La enajenacin del territorio insular no afecta la propiedad del Estado sobre los bienes de uso pblico. En los casos anteriores se respetarn los derechos legtimamente adquiridos al entrar a regir esta Constitucin; pero los bienes correspondientes podrn ser expropiados en cualquier tiempo mediante pago de la indemnizacin adecuada. Artculo 287.- No habr bienes que no sean de libre enajenacin ni obligaciones irredimibles, salvo lo dispuesto en el artculo 58 y 123. Sin embargo valdrn hasta trmino mximo de veinte aos las limitaciones temporales al derecho de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o retarden la redencin de las obligaciones. Artculo 115.- DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL- Ver fomento del desarrollo agropecuario. Artculo 116.- DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. La expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria sern establecidas en cada caso por la ley, y se abonar en la forma y en el plazo que la misma determine. Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta Artculo 72.- Las atribuciones del Tribunal de Tierras estarn determinadas por la ley. Prrafo.- Para ser Presidente o Juez del Tribunal Superior de Tierras se requieren las mismas condiciones que para
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REPBLICA ser Juez de una Corte de Apelacin, y para desempear el cargo de Juez de Jurisdiccin Original, las mismas DOMINICANA condiciones que para ser Juez de Primera Instancia.
Artculo 307.- El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable delas tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario. Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.
VENEZUELA
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DATOS RELEVANTES Se presentan en comparativo un total de 15 pases de Amrica Latina: 1.- Pases involucrados en la comparacin Constitucional sobre Rgimen Agrario: * * * * * Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba * * * * * Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico * * * * * Nicaragua Panam Paraguay Per Venezuela
2.- Con el tema Fomento del Desarrollo Agropecuario, Papel del Estado a nivel Constitucional, en materia de Rgimen Agrario. (Desarrollo Rural), se encuentra lo siguiente: 2.1.- Los siguientes pases tratan expresamente el tema del crdito que debe otorgarse al campo, bajo las siguientes modalidades: BOLIVIA.- El Estado concede crditos de fomento a los campesinos para elevar la produccin agraria. COLOMBIA.- El Estado debe promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a los servicios de crditos, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. CUBA.- Seala que los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre si, tanto a los fines de la produccin agropecuaria como a los de obtencin de crditos y servicios estatales, ECUADOR.- El Estado debe conceder crdito al sector agropecuario en condiciones preferentes, as como a la creacin de un seguro agropecuario, forestal y pesquero. EL SALVADOR.- El Estado deber facilitar al pequeo productor crditos para la adquisicin y mejor aprovechamiento de las tierras. HONDURAS.- Seala que la reforma agraria constituye parte esencial de la estrategia global del desarrollo de la nacin, por lo que las dems polticas econmicas y sociales que el gobierno apruebe, debern formularse y ejecutarse en forma armnica con aquella, especialmente las que tienen que ver entre otras, con el crdito. MEXICO.- Seala que el Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el optimo uso de la tierra, entre otros recursos con crditos. PANAMA.- El Estado debe organizar, entre otras actividades, la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria, y en especial, el sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano productor. PARAGUAY.- Entre los objetivos de la reforma agraria se adoptarn sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra, se organizarn el 40
crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios, adems de un seguro agrcola. VENEZUELA.- El Estado debe fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de latiera mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos , crditos, etc. 2.2.- Los pases que contemplan la creacin y fomento a cooperativas de carcter agrcola son los siguientes: COSTA RICA, CUBA, BOLIVIA, ECUADOR y PANAMA (tambin hace referencia a la propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten), 2.3.- COLOMBIA y ECUADOR tratan en tema de investigacin agrcola. 2.4.- CUBA presenta una diferencia en comparacin con los otros pases, sobre la prohibicin al arrendamiento, la aparcera, los prestamos hipotecarios, y cualquier acto que implique gravamen o cesin a particulares de los derechos emanados de la propiedad de los agricultores pequeos sobre sus tierras. 2.5.- ECUADOR y HONDURAS hacen una diferenciacin con los pases comparados en cuanto a la mencin de sustituir o proscribir el latifundio. 2.6- Hacen referencia al concepto de Reforma Agraria como tal los pases de: El SALVADOR, HONDURAS, NICARAGUA y PARAGUAY. 2.7.- PARAGUAY, en lo particular enfatiza en la investigacin y educacin en materia agraria, as como en la situacin de la mujer campesina. 3.- En este apartado se expone un comparativo con el subtitulo COMUNIDAD CAMPESINA continuando con el estudio de los 15 pases de Amrica Latina. 3.1.- BOLIVIA considera a la pequea propiedad como indivisible, mientras que en VENEZUELA seala que el Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva. 3. 2.- BOLIVIA es el nico pas que menciona, que a la mediana propiedad y a la empresa agropecuaria reconocidas por la ley, gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin econmico social de acuerdo a los planes de desarrollo. 3.3- ECUADOR tambin, como nico pas, ofrece prestaciones de salud, y proteccin contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte, y cuenta con el Seguro Social Campesino, que es un rgimen especial del seguro general obligatorio para proteger a la poblacin rural y al pescador artesanal del pas. A su vez GUATEMALA goza de proteccin especial del Estado, las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de 41
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular. 3. 4.- HONDURAS cuanta con un Instituto Nacional Agrario, las decisiones del Estado en materia agraria, los planes se formularn y ejecutarn con la efectiva participacin de las organizaciones de campesinos, agricultores y ganaderos legalmente reconocidas; mientras que GUATEMALA crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural para la organizacin y coordinacin pblica, que tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial, coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca. 3.5.- MXICO reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. Como caracterstica sobresaliente menciona, dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de mas tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. Existe una analoga con PER que ya que las comunidades campesinas y las nativas tienen existencia legal y personalidad jurdica propias. 3.6.- En NICARAGUA la reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har prioritariamente con tierras del Estado y eliminar cualquier forma de explotacin a los campesinos, a las comunidades indgenas. 3.7.- PER como nico pas en el presente estudio menciona que el Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades campesinas y nativas. 4.- Este comparativo presenta la ltima seccin con el subtitulo PROPIEDAD DE LA TIERRA dndole seguimiento al estudio de los 15 pases de Amrica Latina. En la mayora de los pases en que se realiz este estudio, existen ms discrepancias que coincidencias. 4.1. - BOLIVIA, no reconoce el latifundio al igual que MXICO, sin embargo, se hace mencin de que se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras, y a su vez, discrepa de la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de ciertos productos considerndose como pequea propiedad. En contraste con PARAGUAY presenta eliminar progresivamente los latifundios improductivos. 4.2.- COSTA RICA, regula los contratos de aparcera rural con el fin de asegurar la explotacin racional de la tierra y la distribucin equitativa de sus productos entre propietarios y aparceros.
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4.3- CUBA, garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y ahorros procedentes del trabajo propio, sin embargo, El SALVADOR, menciona el Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra rstica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, GUATEMALA, gozarn de proteccin especial del Estado las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, .en cambio, MXICO, refiere que solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones. y las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto, existiendo analoga con PER refiere que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario, garantizando el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o cualquier otra forma asociativa. 4.4.- GUATEMALA garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana, toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley, y NICARAGUA asegura la propiedad de la tierra a todos los propietarios que la trabajen productiva y eficientemente 4.5.- HONDURAS mediante indemnizacin justipreciada por pagos al contado y en su caso, bonos de la deuda agraria, en la expropiacin de bienes con fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de poblaciones o cualquier otro propsito de inters nacional que determine la ley. 4.6- PANAM El Estado regula la adecuada utilizacin de la tierra de conformidad con su uso potencial y los programas nacionales de desarrollo.
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PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS EN LOS DOS PRIMEROS AOS DE EJERICIO DE ESTA LXI LEGISLATURA QUE REFORMAN EL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL (1
Texto Vigente Presentada20 por el Diputado Luis Antonio Ramrez Pineda, PRI, en la sesin del martes 23 de septiembre de 2003. ADICIONAR AL ARTCULO 27 UNA FRACCIN XXI.
Artculo 27...
(2)
Presentada21 por el Diputado Alejandro Gonzlez Ynez, PT, en la sesin del martes 7 de octubre de 2003. DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRRAFO SEXTO.
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de........ ... ... ... ... Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. ... ... ... ... ...
Articulo 27. .. ... ... ... ... ... ... "... Corresponde exclusivamente a la nacin ... generar, conducir, transformar, distribuir y ... abastecer energa elctrica que tenga por ... objeto la prestacin de servicio pblico. En esta ... materia, en ningn caso y bajo ninguna ... circunstancia se otorgarn concesiones ni permisos a los particulares, sean stos ... personas fsicas o morales, y la nacin I. a XX. ... XXI. Se declara de inters pblico la proteccin aprovechar los bienes y recursos naturales civil para los ejidos y comunidades. En cada que se requieran para dichos fines". ncleo rural se establecer una comisin de proteccin civil, cuyos objetivos son prevenir, atenuar y atender riesgos y daos a las vidas y a los bienes de sus integrantes causados por desastres de cualquier orden; y promover programas para la reconstruccin de las reas agropecuarias, silvcolas y agroindustriales devastadas. Para esos efectos, se coordinarn las autoridades municipales, las estatales y las federales.
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Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, mircoles 24 de septiembre de 2003. Idem, mircoles 8 de octubre de 2003.
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(3)
Texto Original
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de... ... ... ... ... ... ... ... La capacidad para adquirir el dominio de las tierras...
(4)
Presentada23 por del Diputado Federico Barbosa Gutirrez, PRI, REFORMA Y ADICIONA UN PRRAFO NOVENO .
Articulo 27. ..
Enviada por la Cmara de Senadores Proyecto22 de decreto, por el que se ADICIONAN UN PRRAFO SEGUNDO A LA FRACCIN XX DEL ARTICULO 27.
Articulo27.
... I. a XIX. .. ... ... ... ... ... ... XX...
Las polticas para el desarrollo rural integral, a que se refiere el prrafo anterior, tendrn como ... finalidad que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bsicos El patrimonio cultural mexicano, formado que la ley establezca. por los monumentos y las zonas
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, ... arqueolgicos, artsticos e histricos, as como por las diversas expresiones artsticas y culturales tangibles e intangibles, ser considerado propiedad de la nacin. El Estado en todo momento har lo conducente para rescatarlo, protegerlo, preservarlo y conservarlo en beneficio del pueblo de Mxico.
...
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Idem, j ueves 18 de diciembre de 2003. Idem, martes 23 de marzo de 2004.
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(5)
Texto Original Que reforma24 y ADICIONA EL PRRAFO SEXTO del articulo 27, a cargo del diputado Eugenio Mier y Concha Campos, PRI
(6) REFORMA25 Y ADICIONA LOS ARTCULOS 27, para fortalecer el poder judicial, a cargo de la Diputada Roci Snchez Prez, PRD
Articulo 27... ... ... ... ... ... ... ... ...
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas Artculo 27... comprendidas dentro de... ... ... ... ... ... ... En los casos a los que se refiere los dos... ...
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el I a la XVIII... uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes XIX... mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Sin Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones embargo en materia de pesca y acuacultura que por lmites... podrn descentralizarse a los gobiernos de los estados las atribuciones para el otorgamiento de permisos y el aprovechamiento de las especies de propias de cada entidad federativa, conforme lo que establezca la legislacin de la materia. XX...
I a la XVIII... XIX... Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, se instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin del Poder Judicial de la Federacin, integrados por magistrados designados por el Consejo de la Judicatura Federal. XX...
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Idem jueves 15 de abril de 2004. Idem martes 27 de abril de 2004.
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Texto Vigente
Reforma26 diversas disposiciones de la Proyecto 27 de decreto, que reforma y Constitucin, para incorporar los tribunales adiciona los artculos 27, presentada por el agrarios en el poder judicial federal, a diputado Jess Martnez lvarez, cargo del Diputado Ruben Alfredo Torres Convergencia, en la sesin mircoles 21 Zavala, PAN. SE REFORMA EL de julio de 2004. PRRAFO CUARTO Y SEGUNDO PRRAFO DE LA FRACCIN PRRAFO OCTAVO. XIX .
Artculo 27... ... ... Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental, los zcalos submarinos de las islas y los territorios transfronterizos en los trminos de los tratados firmados con otras naciones; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas Artculo 27... comprendidas dentro de... ... ... ... ... ... ... Corresponde a la nacin el dominio... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
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Idem, jueves 29 de abril de 2004. Idem, viernes 23 de julio de 2004.
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior ... ... ... I a XVIII ... XIX ... Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, se instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin del Poder Judicial de la Federacin, integrados por magistrados designados por el Consejo de la Judicatura Federal. espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional. ... La nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, y sobre los territorios transfronterizos, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial. En los casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
La nacin ejerce en una zona econmica...
1a XVIII... XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas...
... (9)
Texto Vigente Reforma y adiciona el articulo 27, a cargo del Diputado Omar Bazn Flores, PRI. REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIN XXI .
Articulo 27... ... ... ...
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De la Cmara de Senadores, con el que remite iniciativa que reforma 29 el artculo 27, presentada por el Senador Luis Alberto Rico Samaniego, PAN, PRRAFO SEXTO.
Articulo 27...... ... ... ...
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de... ... ... ... ... En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e
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Idem, jueves 14 de octubre de 2004. Idem, jueves 21 de octubre de 2004.
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. ... ... ... ... ... En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y sustancias a que se refiere el prrafo cuarto regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, o de minerales radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, con excepcin del gas natural no asociado, y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria respectiva.
...
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior I a XX... I a XX XXI.- El Estado promover las condiciones para el desarrollo urbano sustentable, con el propsito de fomentar, mediante una planeacin democrtica y de calidad, el crecimiento equilibrado, sustentable y equitativo de los Municipios. Este crecimiento debe considerar el uso adecuado de los recursos, la proteccin del medio ambiente, el crecimiento ordenado de las grandes metrpolis, la redefinicin del espacio de las grandes ciudades, la calidad de los servicios pblicos y la distribucin de los beneficios de la economa nacional. Donde la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del cambio tecnolgico e institucional estn en equilibrio, aumentando el potencial actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas. Optimizar los beneficios econmicos y sociales disponibles en el presente, sin poner en peligro el probable potencial en beneficios similares en el futuro, asegurando la armona entre el desarrollo rural con el desarrollo urbano. ...
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TEXTO VIGENTE
Reforma30 el articulo 27 , a fin de ampliar y Reforma31 el prrafo quinto del artculo 27 , proteger las riquezas y los derechos y diversos artculos de la ley de aguas nacionales en fronteras, a cargo del nacionales, a cargo del Diputado Alberto Diputado Hugo Rodrguez Daz, PRI. Jimnez Merino, PRI. PRRAFO QUINTO. PROPONE QUE LA LTIMA FRASE DE LA FRACCIN I DEL PRRAFO NOVENO.
Articulo 27... ... ... ... ... ... ... ... .... .... Articulo 27... ... ... ... Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; la de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de... ... ... Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; la de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros
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Idem ,jueves 28 de octubre de 2004. Idem, jueves 9 de diciembre de 2004
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados. ... ... La capacidad de adquirir el dominio delas tierras y aguas de la nacin, se regir por las siguientes prescripciones: riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley; y las precipitaciones pluviales. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos; las precipitaciones pluviales pueden ser aprovechadas libremente mediante la infraestructura desarrollada para ese fin; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
... La capacidad de adquirir el dominio ... I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin, los bienes que hubieren adquirido por virtud del mismo.
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas En una faja de cien kilmetros a lo largo de tienen derecho para adquirir el dominio de las las fronteras y de cincuenta en las playas,
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S.I.I.D. Servicio de Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin, los bienes que hubieren adquirido por virtud del mismo. En una faja de cien Kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. as como en la totalidad de la plataforma continental y de los zcalos submarinos de las islas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo o indirecto sobre tierras, aguas, para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas o cualquier otro acto del cual derive riesgo para la seguridad nacional o un valor de cualquier especie, y el dominio o control que lleguen a adquirir, tener o poseer en estas zonas en razn de los casos antes sealados, ya sea por motivo de un acto jurdico, poltico o de cualquier especie, ser nulo de pleno derecho. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a peticin del procurador general de la Repblica o de la mayora de los miembros de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin, dictar la nulidad de pleno derecho con el voto de cuando menos ocho ministros y toda inversin de cualquier tipo que se haya hecho por parte de los extranjeros o nacionales asociados o aliados con aqullos, pasar a ser propiedad inmediata y absoluta de la nacin, en cuyo caso, el Ejecutivo federal deber utilizar, de ser necesario, el respaldo del Ejrcito nacional para el cumplimiento de la resolucin de la Suprema Corte. El Estado de acuerdo ... II. a la XIX. ..
El Estado de acuerdo con los intereses pblicos internos y ... II. a la XIX. ...
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(13)
Texto Vigente
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de... ... ... ... I. a XIX. ... XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.
Proyecto 32 de decreto, QUE ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO A LA FRACCIN XX del artculo 27, Enviada por la Cmara de Senadores.
Artculo 27.- ... ... ... ... ... I. a XIX. ... XX. ... Las polticas para el desarrollo rural integral, a que se refiere el prrafo anterior, tendrn como finalidad que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bsicos que la ley establezca.
32
Idem. martes 1 de febrero de 2005.
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DATOS RELEVANTES Se presenta un comparativo de un total de 13 Iniciativas33 presentadas durante la LIX Legislatura, en donde se encontr lo siguiente: 1.- Las iniciativas (6) y (7) presenta analogas en cuanto que se propone que el: PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, sean DESIGNADOS POR EL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL. 2.- Las iniciativas (3) y (13) contiene similitudes al adicionar un prrafo, en donde garantizan: LAS POLTICAS PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL, TENDRN COMO FINALIDAD QUE EL ESTADO GARANTICE EL ABASTO SUFICIENTE Y OPORTUNO DE LOS ALIMENTOS BSICOS QUE LA LEY ESTABLEZCA. En las siguientes iniciativas se manejan las distintas propuestas que realizan cada una de ellas: 3.- La iniciativa (1) adiciona: SE DECLARA DE INTERS PBLICO LA PROTECCIN CIVIL PARA LOS EJIDOS Y COMUNIDADES, EN CADA NCLEO RURAL S EESTABLECER UNA COMISIN DE PROTECCIN CIVIL. 4.- La iniciativa (2) propone reformar sobre ENERGA ELCTRICA en donde se cita que EN NINGN CASO Y BAJO NINGUNA CIRCUNSTANCIA, NI PERMISOS SEAN ESTOS FSICAS O MORALES. 5.- La iniciativa (4) adiciona un prrafo que se refiere SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL MEXICANO EL ESTADO HAR LO CONDUCENTE PARA RESCATARLO, PROTEGERLO, EN BENEFICIO DEL PUEBLO DE MXICO. 6.- La (5) , adiciona que: EN MATERIA DE PESCA Y ACUACULTURA PODRN DESCENTRALIZARSE A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS LAS ATRIBUCIONES y otros permisos para el aprovechamiento en cada entidad federativa. 7.- La (8) adiciona, aludiendo que corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos, agregando LOS TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS EN LOS TRMINOS DE LOS TRATADOS FIRMADOS CON OTRAS NACIONES. 8.- La iniciativa (9), adiciona para que el ESTADO PROMOVER LAS CONDICIONES PARA EL DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE, CON EL PROPSITO DE FOMENTAR, MEDIANTE UNA PLANEACIN DEMOCRTICA
33
Las iniciativas se enumeraron para darle un orden cronolgico. Ver apartado de iniciativas de reformas Constitucionales.
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Y DE CALIDAD, EL CRECIMIENTO EQUILIBRADO, SUSTENTABLE Y QEUTATIVO DE LOS MUNICIPIOS.entre otras cosas. 9.- La iniciativa (10), propone una reforma para sealar UNA EXCEPCIN DEL GAS NATURAL NO ASOCIADO en la prohibicin de otorgar concesiones o contratos del Estado hacia los particulares. 10.- La iniciativa (11), propone una adiciona para que por ningn motivo puedan los extranjeros adquirir el dominio directo, citando, EN UNA FAJA DE 100 KILOMETROS A LO LARGO DE LAS FRANTERAS Y DE 50 EN LAS PLAYAS, ASI COMO EN LA TOTALIDAD DE LA PLATAFORMA Y DE LOS ZCALOS SUBMARINOS, sealando de habr detallada el procedimiento que habr de seguirse para su anulacin en caso de haber ocurrido lo contrario. 11.- En la ltima iniciativa (12), alude sobre el prrafo quinto: sumando que, LAS PRECIPITACIONES PLUVIALES PUEDEN SER APROVECHADAS LIBREMENTE MEDIANTE LA INFRAESTRUCTURA DESARROLLADA PARA ESE FIN.
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FUENTES DE INFORMACION
Chvez Padrn, Martha. El Derecho Agrario en Mxico. Editorial Porra, Mxico, 2002. Isaas Rivera Rodrguez El Nuevo Derecho Agrario Mexicano. Segunda Edicin, Editorial Mcgraw-Hill, Mxico. 1994. Mrquez Rabago, Sergio R. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sus Reformas y Adiciones. Editorial Porra, Mxico, 2003 Mrquez Rbago, Sergio R. Evolucin Constitucional Mexicana, Editorial Porra, Mxico. 2002 Sotomayor Garza, Jess. El Nuevo Derecho Agrario en Mxico. Editorial Porra, Mxico, 2003.
Internet: Universidad de Georgetown: http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Agrario/agrario.html Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados: http://gaceta.diputados.gob.mx/ Sistematizacin Electrnica de Informacin de Cmara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/marco.htm
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COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

Dip. Carla Rochn Nieto Presidenta Dip. Jorge Leonel Sandoval Figueroa Secretario Dip. Abdalln Guzmn Cruz Secretario
SECRETARA GENERAL Dr. Guillermo Javier Haro Blchez Secretario General SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Lic. Alfredo del Valle Espinosa Secretario
DIRECCIN GENERAL DE BIBLIOTECAS Director General Dr. Francisco Luna Kan SERVICIO DE INVESTIGACIN Y ANLISIS Coordinacin Dr. Jorge Gonzlez Chvez DIVISIN DE POLTICA INTERIOR Lic. Claudia Gamboa Montejano Lic. Sandra Valds Robledo Lic. Mara de la Luz Garca San Vicente
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Art 27 Analisis

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DIRECCIN GENERAL DE BIBLIOTECAS SIID

SERVICIO DE INVESTIGACION Y ANALISIS

Divisin de Poltica Interior

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Sotomayor Garza, Jess. Ob. Cit. Pags. 6-7.

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Ibidem. Pgs. 297 a la 301.

Ibidem. Pags. 391 y 392

Finalmente se aade lo siguiente:

Ibidem. Pags. 392 a la 395.

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ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847

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CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS-UNIDOS MEXICANOS DE 1857 Ttulo I

Es importante aadir que:

Texto Original del artculo 27 de la Constitucin de 1917

Sotomayor Garza, Jess G. Ob. Cit. pag. 101.

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Datos generales de cada reforma: 16.

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Principios que siguen sin haberse modificado son los siguientes:

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Informacin extrada y posteriormente procesada en cuadros comparativos de la fuente en Internet: http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Agrario/agrario.html

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COMUNIDAD CAMPESINA BOLIVIA

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REPBLICA DOMINICANA VENEZUELA

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... I. a XIX. .. ... ... ... ... ... ... XX...

Idem, j ueves 18 de diciembre de 2003. Idem, martes 23 de marzo de 2004.

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Idem jueves 15 de abril de 2004. Idem martes 27 de abril de 2004.

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Idem, jueves 29 de abril de 2004. Idem, viernes 23 de julio de 2004.

La nacin ejerce en una zona econmica...

Idem, jueves 14 de octubre de 2004. Idem, jueves 21 de octubre de 2004.

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Idem ,jueves 28 de octubre de 2004. Idem, jueves 9 de diciembre de 2004

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