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PROGRAMA Nacional de Proteccin Civil 2008-2012. Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 CONTENIDO: Presentacin Introduccin I. Organizacin, Funcionamiento y Visin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 1. Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2. Organizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 3. Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil 4. Visin Nacional de Desarrollo 2030 5. Visin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 2012 6. Visin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 2030 II. Diagnstico 1. Transferencia del Conocimiento 2. Investigacin, Ciencia y Tecnologa 3. Desarrollo Legislativo y Fortalecimiento Financiero 4. Fortalecimiento del Sistema III. Marco Conceptual 1. El Desarrollo Humano Sustentable y la Proteccin Civil ante los Riesgos y Desastres 2. Nuevo Enfoque de la Proteccin Civil: el Manejo Integral de Riesgos 3. Continuidad de Operaciones, Continuidad de Gobierno y Continuidad del Desarrollo Nacional IV. Ejes de la Modernizacin de la Proteccin Civil V. Objetivos, Estrategias, Metas y Acciones OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA OBJETIVO ESPECFICO 1: Transferencia del Conocimiento OBJETIVO ESPECFICO 2: Ciencia, Investigacin y Tecnologa OBJETIVO ESPECFICO 3: Desarrollo Legislativo y Fortalecimiento Financiero OBJETIVO ESPECFICO 4: Sinergia y Fortalecimiento del Sistema VI. Declaracin de Compromisos Consulta Pblica para Elaborar el Programa Agradecimientos Presentacin Avanzar en la consolidacin de un Sistema Nacional de Proteccin Civil acorde con la transformacin que necesita nuestro pas, requiere de escenarios que sirvan de instrumento para la construccin de una visin de largo plazo y como herramienta de planeacin para la mejor toma de decisiones. La propuesta de proteccin civil de los prximos aos, se describe como una poltica pblica de concertacin y coordinacin que trasciende en la consolidacin de una cultura de prevencin y autoproteccin; que hace transversal el enfoque del manejo integral de riesgos entre los tres rdenes de gobierno y los sectores social y privado; que brinda soluciones de fondo mediante estrategias efectivas de prevencin, una

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adecuada planeacin, administracin y atencin de las emergencias, que optimiza y transparenta el uso de sus recursos y que sin duda, genera respeto, cercana y confianza de la ciudadana hacia la institucin. En el proceso de construccin de este escenario, basado en la informacin estadstica histrica disponible, la evaluacin objetiva del presente y una concreta perspectiva del futuro, son visibles los cambios y retos a vencer. Reconocer las condiciones indispensables para conseguirlo permite identificar los factores de cambio, proyectarlos en la revisin y rediseo de nuestras prioridades y enfocar adecuadamente la planeacin. Indudablemente, uno de los ejes principales para el anlisis de estos factores, es el cambio climtico, sus posibles efectos futuros, las medidas tomadas y las previsiones consideradas para adaptarnos a nuevos riesgos, subrayando que en nuestro pas la vulnerabilidad de la poblacin a climas extremos es grande y por lo tanto debemos disear estrategias preventivas y analizar la atencin de los desastres desde la perspectiva de las poblaciones vulnerables, entendiendo la vulnerabilidad como un proceso evolutivo, resultado del nivel de desarrollo de nuestra sociedad, quines somos, cmo vivimos y cmo interactuamos con nuestro medio, independientemente de la existencia del fenmeno natural por s mismo, y que incide en los procesos de desarrollo. La concepcin de que los desastres son eventos sociales ms que naturales, nos obliga a considerar a la proteccin civil como un tema social que juega un papel clave en los procesos que inciden en los indicadores de desarrollo. La tendencia hacia la transversalizacin del manejo integral de riesgos en la administracin pblica, promete ser la estrategia ms favorable para consolidar esta perspectiva; potenciando los recursos de otras instancias y polticas pblicas de manera concurrente, delimitando claramente los alcances y responsabilidades de los actores convocados y multiplicando el esquema hacia las entidades federativas y los municipios, logrando la reduccin del riesgo y con ello, un gran ahorro en recursos financieros, humanos y materiales. Esta estrategia requiere la actualizacin del marco jurdico, procurando la adecuada regulacin y estructura dentro del nuevo esquema de trabajo, armonizando la actuacin de todos los integrantes del Sistema dentro de un marco jurdico gil, sencillo y adecuado para los tres rdenes de gobierno, que brinde una clara definicin del alcance y las responsabilidades de las instituciones concurrentes. El esquema transversal tambin supone como indispensable, el desarrollo de polticas que alienten la participacin de la poblacin y de las organizaciones civiles, y en el escenario en cuestin, se debe contar con reas de vinculacin que promuevan el trabajo voluntario y la participacin organizada de la sociedad en busca de una mayor corresponsabilidad, cercana, comunicacin y colaboracin con la poblacin. La activacin de estas reas de vinculacin con la sociedad permitir adems, identificar las necesidades reales de la poblacin, consolidar un posicionamiento estratgico y resolver uno de los mayores desafos que enfrenta la proteccin civil, lograr la confianza del ciudadano en la actuacin y resultados del Sistema Nacional de Proteccin Civil, as como su participacin constante. Es necesario continuar el esfuerzo de revisin crtica de los programas, planes, reglamentos y acciones vinculadas a la proteccin civil para no quedar rezagados, continuar con el reto de consolidar las tareas bien logradas y mantener una dinmica de mejora continua. Se pretende involucrar de manera integral al mayor nmero posible de actores gubernamentales en la realizacin de proyectos en la materia, haciendo que estas acciones de colaboracin e intercambio de experiencias permitan establecer objetivos comunes. Si bien el futuro es algo incierto, reflexionar al respecto permite clarificar las propuestas, dejar constancia de nuestra actuacin y crear los mecanismos necesarios para articular esa visin con una metodologa adecuada. Se pretende plantear un proyecto mucho ms amplio y de gran visin. Contar con un Sistema Nacional de Proteccin Civil como el que necesita el pas, es una tarea en la que se debe continuar invirtiendo recursos, y sobre todo, un renovado compromiso. As, el propsito del presente Programa Nacional de Proteccin Civil, es presentar los objetivos, estrategias, metas y lneas de accin, que modernizarn la proteccin civil actual sentando las bases de la proteccin civil del maana. Introduccin

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El Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012, ha sido elaborado en cumplimiento del Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y su publicacin se efecta de acuerdo con lo establecido en la Ley de Planeacin y la Ley General de Proteccin Civil. Este Programa tiene como propsito establecer los objetivos, estrategias, metas y acciones que durante el Gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa regirn las actividades del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Para su realizacin, estos parmetros sern llevados a cabo bajo un mismo eje de coordinacin interinstitucional en el gobierno federal, con la ms funcional complementacin federalista entre los gobiernos estatales y municipales y conforme a la ms legtima concertacin con la sociedad. Igualmente, este Programa representa el compromiso del gobierno federal con la sociedad para la reduccin de los riesgos y para trabajar juntos por un pas menos expuesto y ms seguro ante los riesgos, los desastres y sus crisis consecuentes. El Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 orientar la elaboracin y la operacin de los programas de proteccin civil de las entidades federativas, de los municipios, de las delegaciones polticas del Distrito Federal y de las unidades internas de proteccin civil de la Administracin Pblica Federal, as como tambin de los programas de los grupos voluntarios, los sectores productivos, las comunidades y la poblacin en general. De esta manera, el Programa es tambin la herramienta de planeacin gubernamental cuyo objetivo es hacer eficiente y perfeccionar la poltica pblica de proteccin civil, con la participacin de las comunidades, los grupos sociales organizados y las autoridades, procurando disearla y operarla desde la sociedad hacia los niveles de gobierno y viceversa, en el marco de la responsabilidad rectora que el Estado define para el gobierno republicano, representativo y federalista de la nacin. I. Organizacin, Funcionamiento y Visin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 1. Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo La poltica pblica de proteccin civil que este Programa institucionaliza est basada en los lineamientos de poltica nacional, regional, intersectorial y sectorial que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en materia de seguridad, igualdad de oportunidades y sustentabilidad ambiental establece. El Plan Nacional de Desarrollo define a la proteccin civil, a la previsin y prevencin y a la atencin de desastres como una poltica prioritaria del desarrollo nacional, y para ello establece el Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 como uno de los programas para ser instrumentados en el pas. De este modo, el presente Programa Nacional de Proteccin Civil est sustentado en tres de los cinco ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo, en tres de sus objetivos nacionales, y en cuatro de sus estrategias nacionales. Vinculacin del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Poltica Pblica Ejes Estado de Derecho y Seguridad Objetivo 13. Garantizar la Seguridad Nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters Estrategia 13.2 En el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil, fortalecer la concurrencia de las Fuerzas Armadas y de los gobiernos estatales y municipales en la preparacin, ejecucin y conduccin de los planes de auxilio correspondientes. En corresponsabilidad con los gobiernos locales, el Gobierno Federal seguir dando prioridad a los programas del Sistema Nacional de Proteccin Civil, como el Plan DN-III y el Plan Marina, entre otros, para acudir con la mayor celeridad a los lugares azotados por las fuerzas de la naturaleza. Se revisarn cuidadosamente los procedimientos para asignar los recursos del Fondo de Desastres Naturales a las autoridades correspondientes y la entrega de apoyos a la poblacin con la agilidad que esta materia requiere. Se trata de una esfera en la que se debe acabar con cualquier forma de burocratismo que obstaculice la ayuda a la que por ley tienen derecho los ciudadanos afectados por estos fenmenos. De forma complementaria, se

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mejorar el registro y la divulgacin oportuna de informacin sobre los fenmenos meteorolgicos, con el fin de alertar a la poblacin y evitar la prdida de vidas humanas. Igualdad de Oportunidades 3.-Lograr un patrn territorial nacional que enfrente la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamiento en comunidades tanto urbanas como rurales 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales. Esta estrategia pretende sensibilizar a las autoridades y a la poblacin de la existencia de riesgos y la necesidad de incorporar criterios para la prevencin de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el marco normativo de los municipios. Se orienta a hacer de la prevencin de desastres y el manejo integral de riesgos una poltica de desarrollo sustentable, a travs de la promocin de un mayor financiamiento entre los sectores pblico, social y privado; y a fortalecer prcticas de cooperacin entre la Federacin, estados y sociedad civil, que permitan atender con mayor oportunidad a la poblacin afectada por fenmenos naturales. Implica disear e implementar nuevos programas estratgicos, dirigidos a mitigar la exposicin de la poblacin frente a amenazas de origen natural, fortalecer los instrumentos jurdicos para dotar de mayores atribuciones a las autoridades de los tres rdenes de gobierno, a fin de evitar la concentracin y proliferacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo; y reducir los efectos del calentamiento global con polticas pblicas transversales que permitan, en el corto plazo, reducir el riesgo de la poblacin ms vulnerable. Sustentabilidad Ambiental 11.- Impulsar medidas 11.1 Promover la inclusin de los aspectos de adaptacin de adaptacin a los al cambio climtico en la planeacin y quehacer de los efectos del cambio distintos sectores de la sociedad. climtico En este sentido se buscar preservar y fortalecer las funciones de amortiguamiento que existen en las cuencas hidrolgicas y ecosistemas costeros, restaurar cuerpos de agua que permitan mantener las capacidades de almacenamiento de agua, fortalecer al Servicio Meteorolgico Nacional, los sistemas de vigilancia epidemiolgica y al Sistema Nacional de Proteccin Civil, desarrollar estrategias de conservacin de suelos, entre otras acciones. 11.4 Promover la difusin de informacin sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptacin al cambio climtico. La educacin y la sensibilizacin de la sociedad desempean un papel muy importante en la reduccin de los riesgos que supone el cambio climtico, particularmente en aquellos sectores de la poblacin que son ms vulnerables a sus efectos. Para ello se requiere desarrollar recursos educativos destinados a una amplia gama de usuarios, as como proporcionar capacitacin a diversos actores sociales a

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fin de que puedan enfrentar los efectos del calentamiento global. Fuente: Secretara de Gobernacin. Sntesis a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007). 2. Organizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil El Sistema Nacional de Proteccin Civil es una figura de coordinacin multiinstitucional, en la cual la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad civil y las comunidades, organiza las facultades y funciones gubernamentales en materia de proteccin civil con el fin de proteger la vida, el ambiente y el patrimonio de la sociedad. La organizacin de este Sistema est basada en un Consejo Nacional de Proteccin Civil que integran el Presidente de la Repblica, los representantes de las dependencias, organismos e instituciones de la Administracin Pblica Federal, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres, y los grupos voluntarios, as como los sistemas de proteccin civil de las entidades federativas, el Distrito Federal, los municipios y las delegaciones polticas. De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de Gobernacin es la institucin encargada de la coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil y, por tanto, es la dependencia responsable de dirigir los mecanismos y polticas de prevencin y atencin de los riesgos, los desastres y las crisis consecuentes. El Sistema Nacional de Proteccin Civil est organizado con base en la normatividad que establece su Manual de Organizacin y Operacin, el cual asigna en sus tres subprogramas (prevencin, auxilio y recuperacin) los compromisos por institucin, tipo de fenmeno e instancia coordinadora de las acciones, as como los trminos en que habr de darse la participacin social y la de los grupos voluntarios. Este Manual, igualmente especifica la naturaleza y funcionamiento del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales, el Fideicomiso Preventivo, el Fondo de Desastres Naturales, y el Fondo Revolvente. 3. Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil En una emergencia, el auxilio a la poblacin es el objetivo inmediato y meta superior del Sistema. Por ello, todas las instancias, canales y estructuras de coordinacin de los tres niveles de gobierno, deben converger para dar cumplimiento a la Ley General de Proteccin Civil y las dems disposiciones legales y administrativas aplicables. Conforme a este ordenamiento de coordinacin interinstitucional, la primera autoridad que tenga conocimiento de toda emergencia debe inmediatamente prestar ayuda e informar a las instancias especializadas de proteccin civil. Por ello, la primera instancia especializada es la autoridad municipal o delegacional, y, si su capacidad de respuesta es superada, entonces la instancia estatal debe encargarse de prestar ayuda. Sucesivamente, las instancias federales prestarn ayuda cuando la respuesta estatal resulte insuficiente y as sea solicitado por la autoridad estatal. El alcance del Sistema Nacional de Proteccin Civil va ms all de la respuesta que se genera ante situaciones de emergencia o desastres. Por ejemplo, cotidianamente se realizan investigaciones y proyectos de carcter tcnico-cientfico, se disean y mejoran los planes de prevencin, se monitorean los fenmenos recurrentes como las lluvias, los ciclones tropicales y la actividad volcnica, se trabaja para hacer ms efectiva la coordinacin interinstitucional y se promueven adecuaciones al marco normativo, entre muchas otras tareas. Para el funcionamiento y operacin del Sistema, la Secretara de Gobernacin cuenta con la Coordinacin General de Proteccin Civil, integrada por la Direccin General de Proteccin Civil, la Direccin General del Fondo de Desastres Naturales y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Adicionalmente, la Secretara de Gobernacin suma y coordina sus esfuerzos con los de los 31 gobiernos estatales y el Distrito Federal, los cuales cuentan con sus respectivos Sistemas Estatales de Proteccin Civil. De la misma manera, esta Secretara extiende su coordinacin hasta los niveles municipales y delegacionales en el pas, a travs de los Sistemas Municipales de Proteccin Civil. Paralelamente, se apoya en las unidades internas de proteccin civil de la Administracin Pblica Federal y el sector financiero, los grupos voluntarios y los brigadistas comunitarios.

Viernes 19 de septiembre de 2008 4. Visin Nacional del Desarrollo 2030

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Al inicio de la Administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa se proyect un horizonte de 25 aos que establece los escenarios que marcan el rumbo de la Administracin Pblica Federal y definen la visin de pas para los prximos aos. De acuerdo con esta proyeccin, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se plantea como uno de sus retos: Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina. En el mismo Plan Nacional, el Titular del Poder Ejecutivo Federal convoca a las instituciones de gobierno para que los programas estratgicos de la Administracin Pblica Federal definan una visin propia que contribuya a alcanzar la Visin del horizonte 2030. Por ello, el ejercicio de planeacin que dio origen al presente Programa Nacional de Proteccin Civil ofrece una visin intermedia (2012) y una visin de largo plazo (2030). 5. Visin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 2012 En el horizonte hacia el ao 2012, el Sistema Nacional de Proteccin Civil prev y previene los riesgos, los desastres y las crisis inherentes, mediante un enfoque integral que contribuye al desarrollo humano sustentable, garantizando la proteccin de la integridad fsica y patrimonial de las personas ante los riesgos de desastres y reduciendo su vulnerabilidad ante ellos, emprendiendo la proteccin al ambiente, promoviendo la equidad, impulsando una poltica social que blinde a los pobres del riesgo de ser ms pobres a causa de los desastres, y ascendiendo a nivel constitucional la poltica de manejo integral de riesgos. 6. Visin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 2030 El Sistema Nacional de Proteccin Civil se propone, en materia de desarrollo, contribuir a elevar diferenciadamente los niveles de educacin, empleo y bienestar de los sectores sociales localizados en las zonas de alto riesgo; en materia de seguridad nacional, prever una coordinacin multilateral ms efectiva ante los riesgos de alcance continental y en especial ante los fenmenos que se derivan del cambio climtico; frente a los procesos de globalizacin, aprovechar las oportunidades a favor de las comunidades mexicanas de alto riesgo; y en materia de polticas y estrategias, arraigar el ejercicio diferenciado de la previsin y la prevencin en la cultura mexicana del manejo integral de riesgos, orientado a la reduccin de la vulnerabilidad. II. Diagnstico Los modelos tradicionales de proteccin civil consideran a los desastres como el centro del problema, con un alto grado de dificultad para la prevencin y control y un margen de accin limitado por su concepcin de respuesta asistencial e inmediata. Estos modelos apenas incorporan la participacin social, el enfoque de gnero y los derechos humanos a los procesos de prevencin. Los planes de proteccin civil inspirados en esta visin carecen de fuerza para mitigar los impactos de los desastres y por ello, los desastres destruyen no slo el entorno material construido, sino que tambin privan de continuidad el desarrollo de sistemas institucionales de proteccin civil. En Mxico ha prevalecido la influencia de este modelo de proteccin civil, pero los desastres severos de las dcadas previas como el sismo de 1985 en la Ciudad de Mxico, las explosiones urbanas en la Ciudad de Guadalajara en 1992 o el Huracn Paulina en el Ocano Pacfico en 1997, aportaron grandes lecciones que hicieron imperativa la renovacin de la visin preventiva de proteccin civil. Sin embargo, es posible contribuir mejor a mitigar los efectos de los desastres, reconociendo la imposibilidad de alcanzar una sociedad libre de riesgos.

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En este contexto, la visin con la que se concibi el Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006 aport una concepcin ms amplia de la proteccin civil. Sin embargo, los retos del Sistema Nacional de Proteccin Civil son ms crticos, y reclaman del Estado una respuesta institucional ms orgnica, eficaz y previsora, que busque neutralizar y enfrentar los fenmenos perturbadores y reducir la vulnerabilidad de la poblacin. Para su previsin, en este diagnstico se ordenan dichos retos en cuatro reas fundamentales: transferencia del conocimiento; investigacin, ciencia y tecnologa; desarrollo legislativo y fortalecimiento financiero; y sinergia y fortalecimiento del Sistema. 1. Transferencia del Conocimiento La falta de un crculo virtuoso de la autoproteccin y la preparacin hacen que prevalezca una muy baja generacin y transmisin de conocimientos de proteccin civil. Aunado a ello, persiste la falta de reconocimiento de los procesos de construccin y percepcin social del riesgo, y de los rasgos histricos y culturales de la misma comunidad como factores de la proteccin civil ante los propios riesgos. Estas insuficiencias desincentivan y deslegitiman la participacin de las comunidades en su autoproteccin y preparacin, refuerzan la alta vulnerabilidad natural existente, mantienen activo el riesgo social y obstruyen el desarrollo del conocimiento en materia de previsin, prevencin y mitigacin de riesgos. A ello se suma la falta de una cultura de autoproteccin y preparacin en las comunidades, entre los funcionarios pblicos, en la sociedad civil y en las autoridades. La falta de transferencia del conocimiento debilita el plano comunitario de la autoproteccin y preparacin, limita el desarrollo de su sensibilidad preventiva ante los riesgos, y obstruye la construccin de sus propias capacidades para anticiparse, prepararse, enfrentar y recuperarse de los desastres, en forma autogestionaria, coordinada, organizada y solidaria. Asimismo, la rotacin de funcionarios municipales de proteccin civil limita la transferencia efectiva del conocimiento en la materia y la continuidad en su aplicacin. En consecuencia, toda transmisin de conocimientos deber hacer de la previsin y la prevencin un ejercicio para socializar, asimilar, intercambiar e innovar todo tipo de conocimiento en materia de proteccin civil. As, la transferencia del conocimiento es una vertiente de la proteccin civil con mayores necesidades de desarrollo y por lo tanto un rea prioritaria en el diseo de la poltica pblica. 2. Investigacin, Ciencia y Tecnologa Aunque Mxico cuenta con universidades y centros de investigacin donde se producen importantes resultados y desarrollos tecnolgicos, muchos de ellos con reconocimiento internacional, resulta imperativo acrecentar su nmero y campos de aplicacin ante la cada vez mayor necesidad de espacios de desarrollo humano que garanticen niveles de riesgo aceptables. Junto con lo anterior y dados los diversos escenarios de riesgo, es necesario fomentar la coordinacin de las instancias dedicadas a la investigacin y desarrollo tecnolgico, que permitan la implementacin de medidas de prevencin y mitigacin del riesgo, en los mbitos federal, estatal y municipal y propiciar el desarrollo de proyectos comunes. Asimismo, debe mantenerse un esfuerzo constante para la integracin de los conocimientos cientficos a fin de fortalecer el marco normativo vigente, orientado al correcto uso del suelo y al desarrollo sustentable. En general, los riesgos ante todo tipo de fenmenos, naturales o antrpicos, se han potenciado por la falta de planeacin y la escasa inversin en prevencin, particularmente relacionada con la ciencia y la tecnologa. Ello ha tenido como consecuencia un lento proceso de integracin de informacin para la comprensin, la evaluacin y el anlisis del riesgo. Paralelamente, se requiere una intensa accin de difusin de los conocimientos adquiridos, que muestren claramente los beneficios a corto y largo plazo en la vida de la sociedad y la preservacin de su patrimonio y ambiente natural. 3. Desarrollo Legislativo y Fortalecimiento Financiero La coordinacin de las polticas del gobierno en materia de proteccin civil presenta dificultades para su desarrollo institucional, debido al incipiente marco de regulacin existente y a la falta de homologacin de la normatividad entre los mbitos federal y local, as como al frgil sistema de sanciones que previene

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insuficientemente la negligencia y corrupcin de autoridades federales, estatales y municipales, y de los particulares. En particular, el financiamiento de la proteccin civil en los niveles estatal y municipal carece todava de un soporte adecuado, al tiempo que prevalece la necesidad de una mayor difusin de las estrategias financieras sobre previsin y prevencin, y sobre la operacin de instrumentos financieros a favor de proyectos preventivos, tales como el Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN) y el Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN), o los instrumentos para la atencin de emergencias como el Fondo Revolvente del Fondo de Desastres Naturales y la reconstruccin de los daos a travs del propio Fondo de Desastres Naturales (FONDEN). Cabe reflexionar sobre la ampliacin del alcance de estos fondos al componente antrpico de los desastres. Asimismo, es imprescindible que los riesgos naturales y antropognicos, as como el emergente sistema de manejo integral de riesgos, sean reconocidos como factores de seguridad nacional. 4. Fortalecimiento del Sistema Toda vez que el actual Sistema Nacional de Proteccin Civil responde ms a criterios de asistencia inmediata que a ejes de previsin, prevencin, mitigacin y continuidad, hace falta un enfoque sistmico y multisectorial ante los riesgos, desastres y crisis inherentes, que incluya a mltiples factores y variables del manejo del riesgo contemporneo. En su estado actual de desarrollo, el sistema de proteccin civil mantiene desfasadas y desarticuladas las etapas de previsin, prevencin y mitigacin, adems de contar con una poltica dbil sobre continuidad en el manejo de los riesgos y los desastres. A causa de este desfase y la falta de un enfoque integral, la planeacin vigente de los asentamientos humanos presenta diversas inconsistencias: no considera el riesgo; dbil participacin comunitaria, equidad de gnero y garanta de los derechos humanos; y comunidades con muy baja resistencia a los desastres por carecer de una infraestructura ordenada de recursos y estrategias. III. Marco Conceptual 1. El desarrollo humano sustentable y la proteccin civil ante los riesgos y desastres El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como premisa bsica para todas las polticas pblicas en el pas la bsqueda del desarrollo humano sustentable, al cual define como un proceso permanente e integral, que busca no slo satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, sino potenciar las capacidades y libertades de los individuos, para aumentar su calidad de vida y sus oportunidades en el presente y en el futuro. Para alcanzar el desarrollo humano sustentable, el Plan Nacional establece a la proteccin civil como un proceso fundamental que deber generar estrategias continuas, participativas e incluyentes, el cual, al tiempo que rija el manejo de los riesgos, los desastres y las crisis inherentes, contribuya tambin a reducir la pobreza extrema, la marginacin y las brechas sociales, a mejorar la calidad de salud, educacin y vivienda, as como a garantizar la sustentabilidad ambiental. En esta perspectiva, los desastres deben ser abordados desde la ptica del desarrollo humano y ser incorporados a los temas del desarrollo nacional. En consecuencia, el Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 plantea que la pobreza es un factor que agudiza las condiciones de vulnerabilidad de una comunidad, porque afecta considerablemente su capacidad de respuesta y recuperacin ante los desastres y las condiciones de su calidad de vida. Por ello, los desastres en comunidades y localidades que presentan la combinacin de alto riesgo y alto ndice de pobreza y marginacin ven limitado o retrasado su desarrollo, e interrumpida su continuidad. Aqu reside la importancia de que el Programa Nacional establezca a los desastres como objeto de poltica de desarrollo: brinda al Estado la oportunidad de reconocer la liga estructural entre el desarrollo y las capacidades de la sociedad ante los riesgos y emergencias. Y reconoce el mandato de la poblacin para que el Gobierno participe y se responsabilice del diseo de polticas pblicas de riesgos y sobre su manejo institucional para combatir sus causas estructurales, siempre con la concurrencia de las comunidades, los sectores productivos, la sociedad civil, los particulares y las autoridades.

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2. Nuevo enfoque de la Proteccin Civil: El Manejo Integral de Riesgos Una vez establecido en el Plan Nacional de Desarrollo que los desastres deben ser abordados desde la ptica del desarrollo humano y ser incorporados a los temas del desarrollo nacional, resulta imprescindible plantear y emprender la modernizacin conceptual, institucional y estratgica que responda a la dimensin que lanza el Plan en materia de proteccin civil. En atencin a ello, este Programa Nacional plantea renovar la concepcin vigente de la proteccin civil en el pas, para atender las necesidades de desarrollo con un enfoque que minimice el riesgo y para actualizar los instrumentos de organizacin y funcionamiento acorde con la realidad de Mxico. En consecuencia, el presente Programa se propone crear un nuevo concepto de la proteccin civil en el pas, mediante la introduccin de un enfoque integral. Un enfoque que reconoce en los riesgos no slo un producto de las manifestaciones de la naturaleza, sino tambin un fenmeno expuesto a factores institucionales, culturales, sociales, econmicos y polticos, que en conjunto crean condiciones de vulnerabilidad en la poblacin desde la propia gestacin de los riesgos. Un enfoque que, adems, integra a su universo de riesgos los de tipo antropognico. As, el enfoque del manejo integral de riesgos reconoce que la generacin de riesgos proviene de mltiples factores, tales como las decisiones polticas, el ordenamiento del territorio, la cultura de las comunidades, entre otros. Lo anterior explica que la presencia latente de un tipo de factor de riesgo, ya sea natural o antropognico, no excluye o resuelve la amenaza de otros tipos de desastres. Por el contrario, los tipos de riesgos y desastres pueden ocurrir simultneamente, y esto genera escenarios de riesgo complejos que hacen necesario integrar su manejo institucional. En este sentido, los posibles efectos del cambio climtico podran agudizar y potenciar los factores de riesgos naturales y sociales, lo cual hace imperativo un nuevo enfoque de los riesgos asociados a la seguridad nacional. Se debe tomar en cuenta la posible ocurrencia simultnea o concatenada de fenmenos naturales y antrpicos, lo cual pondra a prueba las medidas diseadas para la prevencin, la mitigacin y la atencin de la emergencia. Los fenmenos hidrometeorolgicos agravados por el calentamiento global, en conjunto con los fenmenos geolgicos ponen en peligro la vida humana y las condiciones para el desarrollo sustentable. Por su parte, los llamados factores de riesgos antropognicos o antrpicos han sido causados por el hombre debido a los procesos de industrializacin y modernizacin, o provocados deliberadamente por causas delincuenciales. Entre los primeros, sobresalen el envejecimiento de la infraestructura urbanoindustrial; el incremento del manejo de materiales y transportacin de sustancias y residuos peligrosos en ciudades y carreteras; la fuga de sustancias txicas y explosivas; el crecimiento urbano desordenado y los asentamientos irregulares en reservas ecolgicas, en orillas de lagunas, riveras y barrancas; y la contaminacin del agua y la deforestacin. Entre los segundos, se encuentran tpicamente el terrorismo, la delincuencia, los accidentes tecnolgicos, y el comercio ilegal de estupefacientes y armas, entre otros. Se trata de un enfoque cuya racionalidad parte de contar con dos propsitos: uno tcnico-cientfico, que estriba en prever, prevenir y mitigar el impacto de los fenmenos; y uno socio-poltico, consistente en atender las condiciones y procesos mltiples que recurrentemente impiden la continuidad operativa y equitativa del desarrollo. Destacadamente, este enfoque reconoce el riesgo como un proceso en permanente construccin. Ello permite mrgenes de accin para neutralizar su potencial de dao y para disear las polticas que reduzcan la vulnerabilidad. Igualmente, este enfoque del riesgo da oportunidad a las comunidades para que mejoren sus condiciones de seguridad y as puedan plantear, con menor interferencia de los desastres, sus planes de desarrollo social y econmico en forma equitativa y sostenible frente a los escenarios de riesgo de desastres. De esta manera, el manejo integral de riesgos es un conjunto de acciones encaminadas a la identificacin, anlisis, evaluacin y reduccin de los riesgos, las cuales apoyan de manera sistemtica la toma de decisiones para la creacin e implementacin de polticas, estrategias y procedimientos que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resistencia de la sociedad.

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Este enfoque se compone de cuatro elementos fundamentales: (1) definicin del contexto, identificacin de riesgos, (3) anlisis de riesgos y (4) tratamiento y reduccin de riesgos.

La definicin del contexto consiste en identificar la naturaleza de los riesgos (internos y externos), su dimensin, tipo y origen. La identificacin de riesgos se refiere a la definicin de los riesgos, el establecimiento de escenarios sobre lo que puede ocurrir, en qu momento ocurrira, de qu forma se manifestara y dnde. Por su parte, el anlisis de riesgos se refiere al proceso de evaluacin sobre el nivel de riesgo al que se est expuesto, sus posibles consecuencias y la revisin de controles dispuestos para la mitigacin del impacto. El tratamiento y reduccin de riesgos se refiere al conjunto de acciones y mecanismos que permiten la identificacin de opciones de prevencin y mitigacin, la valoracin de estas opciones y la preparacin de acciones prioritarias como obras de proteccin, mecanismos de alertamiento, educacin y generacin e implementacin de normas. Con base en los elementos del manejo integral de riesgos antes expuestos, el Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 incorpora principios, conceptos y criterios para establecer en forma sistemtica la integralidad en la previsin, prevencin y mitigacin de los riesgos y desastres, as como la institucionalizacin de la continuidad de operaciones, de gobierno y del desarrollo nacional. 3. Continuidad de Operaciones, Continuidad de Gobierno y Continuidad del Desarrollo Nacional Al interior del Sistema Nacional de Proteccin Civil, es una necesidad y una exigencia el garantizar la continuidad y permanencia de las instituciones ante escenarios de riesgos, desastres y crisis correlativas. En congruencia con este requerimiento, el presente Programa Nacional incorpora el concepto de Continuidad de Operaciones, de Gobierno y del Desarrollo Nacional como una responsabilidad fundamental del Estado, a travs del Poder Ejecutivo y sus instituciones. Los esfuerzos en esta direccin habrn de estar orientados a trabajar en una estrategia de tres vertientes: (1) La Continuidad de Operaciones.- De carcter integracional/funcional, consiste en garantizar que el trabajo de las instituciones pblicas y de la sociedad, no sea interrumpido ante la ocurrencia de los desastres. (2) La Continuidad de Gobierno.- De carcter estabilizador y garante del orden pblico, prev asegurar la vigencia del gobierno legtimamente constituido, mantener el trabajo de las instituciones pblicas, proteger el inters general de la sociedad, y garantizar la continuidad de la forma republicana, federalista y democrtica del gobierno nacional. (3) La Continuidad del Desarrollo Nacional.- De tipo promocional y de fomento econmico, tiene como prioridad mitigar los impactos al aparato productivo y apoyar a las empresas, para evitar su quiebra financiera y preservar las actividades productivas y los empleos. La sociedad, la economa y el gobierno no pueden paralizarse ante la ocurrencia de un desastre o de sus crisis consecuentes. La continuidad integral de operaciones debe ser garantizada para dar seguridad a la poblacin y a los factores del desarrollo durante una situacin de emergencia, mediante la preservacin, mantenimiento y reconstitucin de los sectores de la sociedad. IV. Ejes de la Modernizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil De acuerdo con las definiciones que hace el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 para la proteccin civil, y conforme a los retos que plantea el diagnstico de este Programa, la modernizacin de la proteccin civil dispondr de cinco ejes: 1. Fortalecer y redimensionar el actual Sistema Nacional de Proteccin Civil con la incorporacin de cinco nuevos componentes: A. Un enfoque integral de manejo de riesgos, desastres y crisis correlativas

B. Una estructuracin del Sistema basada en la previsin, prevencin y mitigacin de riesgos C. Una organizacin del Sistema dirigida a garantizar la continuidad de operaciones, de gobierno y del desarrollo nacional ante los desastres D. Un enfoque que asocie los riesgos y la seguridad nacional

(Primera Seccin) E. 2. 3. 4. 5.

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Perfeccionamiento y actualizacin constante del marco normativo

Garantizar el establecimiento de la proteccin civil y el manejo integral de riesgos como reas fundamentales de la planeacin y programacin del desarrollo del pas. Establecer como principio que la pobreza en las comunidades en riesgo es un factor que potencializa su vulnerabilidad y complica su recuperacin ante los desastres. Disear esquemas territoriales de poltica pblica para aquellas comunidades que presentan simultneamente alto riesgo, alto ndice de pobreza, y deterioro ambiental. Establecer los esquemas de coordinacin interinstitucional para la operacin del enfoque del manejo integral de riesgos; para los casos de convergencia de prioridades en las materias de pobreza, ambiente y proteccin civil; para la continuidad de operaciones, de gobierno y del desarrollo nacional; y para la asociacin estratgica de los riesgos con la seguridad nacional.

V. Objetivos, Estrategias, Metas y Acciones El presente Programa Nacional de Proteccin Civil precisa y proyecta sus objetivos, estrategias, metas y lneas de accin con base en las definiciones de poltica pblica que establece el Plan Nacional de Desarrollo, y de acuerdo con sus propios objetivos de modernizar la proteccin civil y fortalecer la coordinacin y operacin de su Sistema Nacional. Este ejercicio ha medido los alcances cualitativos y cuantitativos del Programa, y como tal precisa los compromisos de concurrencia y responsabilidad compartida entre gobierno y sociedad, a fin de prever y prevenir los riesgos, mitigar los impactos de los desastres y garantizar las condiciones de seguridad, continuidad y desarrollo del pas. El Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 plantea un objetivo general del cual se desprenden cuatro objetivos especficos, que sern cumplidos a travs de nueve estrategias, el mismo nmero de metas y 52 acciones. Al disear este programa, se ha previsto que cada accin incida en ms de una estrategia, para garantizar que cada proyecto que se lleve a cabo ayude a lograr un avance homogneo en todas las reas prioritarias del manejo integral de riesgos. Cabe destacar que los objetivos, estrategias, metas y acciones contenidos en este captulo se refieren a las tareas de proteccin civil llevadas a cabo no slo a nivel federal, sino a nivel estatal y municipal, adems de que incluyen la participacin de los sectores social y privado. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA Aportar al desarrollo humano sustentable y contribuir al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, bajo una perspectiva de equidad y respeto pleno a los Derechos Humanos, mediante acciones y polticas de proteccin civil que fomenten la cultura de la autoproteccin como una forma de vida, potenciando las capacidades de los individuos y sus comunidades para disminuir los riesgos y resistir el impacto de los desastres a travs de la comprensin de los fenmenos naturales y antropognicos y la reduccin de la vulnerabilidad, de tal forma que cada accin represente un cambio sustantivo en la previsin, prevencin, atencin y reconstruccin. OBJETIVO ESPECFICO 1: Transferencia Del Conocimiento Promover la transferencia y adopcin del conocimiento a efecto de socializar y fortalecer la cultura de la proteccin civil, la prevencin de los desastres y la respuesta eficaz ante stos. Estrategia 1: Formacin y capacitacin Renovar los esquemas de educacin, formacin y capacitacin mediante la incorporacin y promocin de estrategias que faciliten una mejor intervencin de la sociedad y sus gobiernos frente a las diferentes amenazas. Meta 1 Contar con un sistema nacional homologado y con certificacin en materia de capacitacin de proteccin civil. Lneas de accin

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1. Elaborar la Estrategia de Formacin y Capacitacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil para promover una cobertura adecuada de las necesidades en la materia. Formular un calendario de capacitacin nacional, regional, estatal y municipal. 2. Promover la adopcin de un enfoque para el manejo integral de riesgos, en el modelo educativo nacional e intercambiar conocimientos con otros pases en la materia. 3. Impulsar el establecimiento de la Escuela Nacional de Proteccin Civil con el propsito de homologar reas y niveles de especializacin. 4. Implementar nuevas herramientas para permitir una amplia capacitacin del personal vinculado con la proteccin civil mediante espacios virtuales de enseanza e instruccin remota. 5. Crear un sistema de certificacin de competencias para los especialistas de nivel tcnico-profesional para mejorar las capacidades de los sistemas de proteccin civil a nivel nacional. 6. Capacitar a las Fuerzas de Tarea del Plan de Emergencia Radiolgica Externo de la Central Nucleoelctrica Laguna Verde con el propsito de contribuir a la formacin especializada del personal de respuesta de este Plan. 7. Capacitar a la poblacin y autoridades en el manejo integral de riesgos. 8. Capacitar a los funcionarios pblicos en materia de Instrumentos Financieros dispuestos para la proteccin civil a fin de fortalecer el acceso y manejo de recursos provenientes del Fondo de Desastres Naturales, del Fondo Revolvente, del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales, del Fideicomiso Preventivo y otros que se vinculen. 9. Impulsar la capacitacin ante las autoridades sanitarias y del Sistema Nacional de Proteccin Civil en programas de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres en las unidades mdicas y hospitales del pas. 10. Coordinar la capacitacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil y del Consejo de Seguridad Nacional en Salud sobre prevencin y mitigacin de desastres sanitarios tipo pandemia. Estrategia 2: Difusin y comunicacin Mejorar los procesos de difusin y comunicacin que permitan la transferencia del conocimiento y el alertamiento sobre las amenazas y riesgos a que se enfrenta la poblacin, as como las recomendaciones para la previsin, la prevencin, y la continuidad de operaciones, que promuevan y garanticen la preparacin y la autoproteccin. Meta 2 Incrementar la capacidad del Sistema Nacional de Proteccin Civil para la consolidacin de la cultura de la prevencin y autoproteccin. Lneas de accin 11. Articular modelos de comunicacin que mejoren la coordinacin de acciones al interior del Sistema Nacional de Proteccin Civil. 12. Disear una nueva imagen institucional del Sistema Nacional de Proteccin Civil con el propsito de posicionar una imagen uniforme y fortalecida del propio Sistema. 13. Realizar jornadas y ferias regionales de proteccin civil con el propsito de difundir las acciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil y promover la autoproteccin y preparacin. 14. Establecer la Biblioteca Virtual del Sistema Nacional de Proteccin Civil con el propsito de ofrecer el acceso a los acervos existentes en materia de proteccin civil, manejo de riesgos y prevencin de desastres. 15. Difundir el acervo documental y los resultados de los estudios e investigaciones en proteccin civil y prevencin de desastres, as como tecnologas para la reduccin de riesgos con el propsito de mejorar el conocimiento y su aplicacin entre diferentes sectores de la poblacin. 16. Generar nuevos esquemas para la promocin de la cultura de la proteccin civil con el propsito de fomentar la cultura de la autoproteccin en los sectores pblico, social y privado (foros, simposios, congresos, diplomados, espacios virtuales de enseanza).

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17. Establecer esquemas permanentes de comunicacin social con el propsito de mantener oportunamente informada a la poblacin en materia de proteccin civil. 18. Hacer eficiente el uso de los tiempos oficiales para la difusin e informacin sobre las acciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil. 19. Realizar convenios con el sector privado para generar campaas permanentes de difusin de medidas preventivas OBJETIVO ESPECFICO 2: Investigacin, Ciencia y Tecnologa Estimular el desarrollo tecnolgico y la investigacin sobre fenmenos perturbadores para conocer sus causas y reducir sus efectos a travs de acciones de prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Estrategia 3: Ciencia e investigacin Desarrollar mejores esquemas de investigacin y tecnologas que incrementen el conocimiento sobre los fenmenos perturbadores y contribuyan a mejorar los procesos de planeacin de la prevencin, reduccin y atencin de los desastres. Meta 3 Alcanzar un avance significativo en el uso de la ciencia y tecnologa aplicadas al estudio sobre el origen y efectos de los fenmenos perturbadores para prevenir y mitigar el riesgo de desastres. Lneas de accin 20. Consolidar y ampliar las lneas de investigacin del Centro Nacional de Prevencin de Desastres para lograr medidas eficaces de prevencin y mitigacin de riesgos debidos a fenmenos naturales y antrpicos. 21. Promover el estudio del componente social de los desastres, as como los que aporten al desarrollo humano sustentable, los enfoques transversales de gnero, derechos humanos, el federalismo, y la proteccin al ambiente. 22. Propiciar el acercamiento entre investigadores, universidades, centros de educacin superior, colegios de profesionistas y centros de investigacin tcnica y documental de todo el pas para ampliar la base del conocimiento sobre el manejo integral de riesgos y para conocer y profundizar sobre las causas y consecuencias de los fenmenos perturbadores, la naturaleza de los riesgos y las acciones de mitigacin. 23. Identificar nuevas lneas de investigacin sobre fenmenos naturales y antrpicos, coordinadamente con centros de investigacin, universidades, comits cientficos, sociedades y colegios de profesionistas, entre otros, para fortalecer capacidades y atender las necesidades prioritarias de la sociedad ante la diversidad de escenarios de riesgo. 24. Promover la cooperacin tcnica y cientfica a nivel nacional e internacional, en sus tres vertientes (oferta, demanda y horizontal), con el propsito de fortalecer las capacidades en materia de prevencin de desastres. 25. Crear un fondo con el propsito de promover y fortalecer los proyectos de investigacin aplicada. Estrategia 4: Modernizacin y sistematizacin Ampliar la capacidad instalada de los tres rdenes de gobierno mediante el equipamiento y el uso de herramientas tecnolgicas y sistemas de informacin para lograr una mejor coordinacin de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil y un mayor acercamiento con la poblacin. Meta 4 Contar con una amplia infraestructura tecnolgica y modernos sistemas digitales de informacin estandarizada que sirvan como instrumentos de apoyo para una eficaz gestin de procesos y de toma de decisiones. Lneas de accin 26. Modernizar el Centro Nacional de Comunicaciones para convertirlo en una plataforma tecnolgica y de telecomunicaciones que permita la obtencin de informacin para la oportuna toma de decisiones y el alertamiento en todo el pas.

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27. Generar bases de datos y herramientas estadsticas para contar con informacin que permita calcular y prever escenarios de emergencia y desastre (prdidas, costos, daos, necesidades). 28. Fortalecer y desarrollar tecnologas para el monitoreo y alertamiento de fenmenos perturbadores con el propsito de contar con ms y mejores sistemas que permitan salvaguardar a la poblacin y sus instituciones ante la presencia de un fenmeno perturbador. 29. Fortalecer la Red Ssmica Mexicana con el propsito de mejorar la infraestructura para medicin de sismos en Mxico que permita una cobertura completa del pas, una pronta determinacin de parmetros epicentrales y la distribucin de intensidades ssmicas. 30. Promover la modernizacin y el equipamiento de los sistemas de proteccin civil para aumentar la capacidad y calidad de respuesta en situaciones de emergencia o desastre. 31. Impulsar la creacin del Centro Nacional de Operaciones para contar con una sala para el manejo de crisis que facilite una toma de decisiones interinstitucional rpida y eficiente en situacin de emergencia o desastre. 32. Promover y colaborar para la generacin de informacin geoespacial sobre peligros, vulnerabilidad y riesgos para la integracin del Atlas Nacional de Riesgos que conjunte, articuladamente en el contexto nacional, la informacin estatal y municipal sobre riesgos. 33. Dirigir y coordinar la integracin del captulo Sur-Sureste del Atlas Mesoamericano de Peligros Naturales para fortalecer la toma de decisiones en el contexto del Plan Puebla-Panam, participando como miembro del grupo lder. 34. Desarrollar un sistema integral de informacin para mejorar la coordinacin y operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil. 35. Incorporar nuevas herramientas al Plan de Emergencia Radiolgica Externo de la Central Nucleoelctrica Laguna Verde que permita modernizar los procesos del Comit de Planeacin de Emergencias Radiolgicas Externas y sus subcomits para hacer ms eficientes los tiempos y los mecanismos de respuesta y los equipos con que se cuenta para la atencin a la poblacin en caso de una contingencia radiolgica. 36. Incrementar el Sistema de Monitoreo Vulcanolgico Nacional a todos los volcanes activos del pas y fomentar la investigacin sobre esta actividad. 37. Crear un sistema de seguimiento y evaluacin en la atencin de emergencias y desastres con el fin de retroalimentar constantemente sus procesos de mejora e innovacin. OBJETIVO ESPECFICO 3: Desarrollo Legislativo y Fortalecimiento Financiero Impulsar la actualizacin de las polticas de gobierno, su normatividad, y el manejo de fondos pblicos, as como esquemas de transferencia de riesgos que fortalezcan las acciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Estrategia 5: Desarrollo legislativo Promover la actualizacin y la homologacin del marco legislativo que da soporte a las tareas y trabajos de proteccin civil en el mbito municipal, estatal y nacional. Meta 5 Consolidar el cambio en la legislacin para fortalecer el marco de regulacin y soporte normativo de los sistemas de proteccin civil. Lneas de accin 38. Definir y promover la homologacin de los programas locales de proteccin civil, as como del marco de actuacin de los sistemas de proteccin civil, para ofrecer un servicio homogneo basado en estndares de alta calidad.

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39. Actualizar y publicar las guas tcnicas para la elaboracin de programas internos de proteccin civil con el propsito de fortalecer la preparacin ante los diversos riesgos en los inmuebles de la Administracin Pblica Federal y el sector financiero. 40. Establecer mesas de trabajo permanentes con los poderes legislativos federal y locales para la revisin integral del marco jurdico de la proteccin civil con miras a crear reformas que permitan ampliar y mejorar el campo de actuacin de los sistemas de proteccin civil. 41. Promover y desarrollar Normas Oficiales Mexicanas de Proteccin Civil con el propsito de consolidar el marco regulatorio en la materia. Estrategia 6: Fortalecimiento financiero Fortalecer los instrumentos financieros de la proteccin civil y desarrollar nuevos esquemas de financiamiento y de transferencia de riesgos que garanticen la disponibilidad de recursos para la prevencin, atencin y recuperacin de los desastres. Meta 6 Incrementar la corresponsabilidad multisectorial en la creacin y mejora de instrumentos financieros y esquemas de gestin para las etapas de prevencin, respuesta, continuidad y recuperacin. Lneas de accin 42. Promover la creacin de instrumentos financieros y programas especficos en materia de proteccin civil y el fortalecimiento de los existentes con el propsito de contar con mayores recursos para la realizacin de las acciones en materia de prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales. 43. Desarrollar vnculos con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, a fin de lograr la obtencin de la informacin, documentacin y conocimientos tcnicos necesarios para elaborar esquemas de aseguramiento y transferencia de los riesgos cubiertos por el Fondo de Desastres Naturales en los tres rdenes de gobierno y colocarlos en los mercados internacionales. 44. Proponer modificaciones al marco normativo de los instrumentos financieros de prevencin y atencin de desastres naturales con el propsito de ampliar los conceptos y previsiones en materia de prevencin, mitigacin y reduccin de riesgos, de apoyos tanto para la reconstruccin de infraestructura daada como para la poblacin damnificada. OBJETIVO ESPECFICO 4: Sinergia y Fortalecimiento del Sistema Impulsar la vinculacin eficaz de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, as como el fortalecimiento de las reas de coordinacin y operacin del mismo, que garantice una intervencin efectiva en todas las etapas del manejo integral de riesgos. Estrategia 7: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil Establecer esquemas de vinculacin social e institucional que consoliden al Sistema y le permitan establecer una plataforma slida de respuesta frente a los crecientes retos derivados de los fenmenos perturbadores de origen natural y antrpico, en un marco de desarrollo sustentable. Meta 7 Reestructurar y modernizar la proteccin civil en un esquema transversal del manejo integral de riesgos. Lneas de accin 45. Elaborar y publicar en el Diario Oficial el manual para la implementacin del proceso integral para el manejo de riesgos con el fin de que pueda ser adoptado por los sistemas de proteccin civil, las dependencias de la Administracin Pblica Federal y otras instancias que contribuyen a la reduccin del riesgo de desastre. 46. Apoyar el desarrollo de instrumentos de planeacin y operacin de los sistemas de proteccin civil para que contengan medidas para la reduccin del riesgo de desastres.

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47. Incorporar el manejo integral de riesgos en la Ley General de Proteccin Civil y el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil para que cuente con un marco de actuacin normativo y oficial. 48. Incorporar el eje de continuidad de operaciones, gobierno y desarrollo, en los programas de previsin, anticipacin y respuesta de las instancias gubernamentales del Sistema Nacional de Proteccin Civil, con el fin de garantizar la respuesta ptima a las situaciones de emergencia. 49. Disear estrategias de complementariedad entre el Sistema Nacional de Proteccin Civil y el Consejo de Seguridad Nacional con el propsito de incorporar los temas de proteccin civil al conjunto de prioridades nacionales en materia de seguridad. Estrategia 8: Sinergia Establecer una vinculacin armnica y eficaz con los distintos sectores para integrarlos en un esfuerzo comn y compartido en la consecucin de las metas de este Programa. Meta 8 Mejorar los mecanismos de comunicacin y vinculacin intersectorial. Lneas de accin 50. Llevar a cabo consultas, acuerdos, concertaciones y estudios para establecer la coordinacin entre los cuatro objetivos de este programa para el fortalecimiento de la proteccin civil. 51. Desarrollar estrategias, vnculos y canales de participacin y de trabajo conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, consejos ciudadanos y poblacin en general para incorporar la participacin social en la reduccin del riesgo de desastres. Estrategia 9: Cooperacin internacional Contribuir a la definicin de estrategias de colaboracin para la prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias y desastres en el entorno internacional. Meta 9 Fortalecer la participacin de Mxico en el concierto internacional en materia de proteccin civil y prevencin de desastres. Lneas de accin: Establecer acuerdos con otros pases y organismos internacionales para promover el intercambio de experiencias y conocimientos, as como el desarrollo de tecnologas relacionados con el manejo integral de riesgos. 52. Participar en la formulacin de estrategias y programas multinacionales y continentales para fortalecer la proteccin civil en esquemas de atencin de emergencias y ayuda humanitaria. VI. Declaracin de Compromisos Coordinacin General de Proteccin Civil Anteriormente se crea que los desastres eran una inevitable y fatal consecuencia de la furia de la naturaleza o un castigo. Hoy sabemos que no est en nuestras manos evitar el fenmeno en s, lo que s est en nuestra manos es reducir la exposicin y la vulnerabilidad de la poblacin que se enfrenta a ellos. Esta premisa cada vez es ms clara para la sociedad, que sabe que un desastre no ocurre, un desastre resulta. As, la proteccin civil engloba el concepto de seguridad en su sentido ms amplio y completo, en cuanto al compromiso de salvaguardar vidas humanas, bienes y servicios. Compromiso que la Administracin Pblica Federal, a travs de sus diferentes dependencias, ha refrendado da a da en la atencin de emergencias y desastres. Mxico es una de las naciones que cuenta con el mayor nmero de poblacin absoluta expuesta al peligro de todos los fenmenos perturbadores previstos. Y la gestin integral del riesgo es una de las ms importantes respuestas para ello, es el espacio de oportunidad que permite mejorar significativamente la comprensin de las causas de los fenmenos e identificar soluciones ms adecuadas e integrales. Por ello, la Coordinacin General tiene claro que para reducir el riesgo de desastres y las crisis inherentes se debe fortalecer el desarrollo humano sustentable y proteger la integridad fsica y patrimonial de las personas reduciendo su vulnerabilidad ante los fenmenos a que se encuentran expuestas.

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Tenemos muchos retos, pero el reto de la Proteccin Civil se fundamenta en la coordinacin intersectorial y de carcter multidisciplinario en la que todos los integrantes de la sociedad deben participar corresponsablemente, a fin de que juntos logremos fortalecer nuestro Sistema Nacional de Proteccin Civil para lograr un Mxico seguro y sustentable. Direccin General de Proteccin Civil El enfoque integral en el manejo de riesgos provee de visin, poltica y estrategia a la Direccin General de Proteccin Civil. La estrategia nacional de mitigacin derivada de este enfoque, pretende plantear el marco normativo de acciones dirigidas, por un lado, a dotar a la poblacin de las habilidades para su autoproteccin y preparacin ante los desastres, y, por otro lado, a transformar las actuales instituciones de proteccin civil en instituciones de Estado mitigadoras de los riesgos y los desastres. Este doble propsito se traduce en una Estrategia Nacional de Mitigacin que permitir a la Direccin General de Proteccin Civil propugnar por la construccin social de capacidades de resistencia a los desastres, en congruencia con las especificidades territoriales de las localidades, las ciudades y las regiones. As, el enfoque integral, su visin y estrategia mitigadoras se proponen garantizar un avance cualitativo en el desarrollo de la proteccin civil en Mxico en cuanto a tecnologa antidesastres. Este avance se dirige a transitar desde el actual sistema de proteccin civil que se concentra en la preparacin y respuesta, hacia un sistema que asegure reducir al mnimo el impacto y los costos de los desastres, que garantice la continuidad de operaciones, y que ampare la continuidad institucional y social de la nacin y sus regiones. Con esta estrategia, la coordinacin interinstitucional entre rdenes de gobierno, y el conocimiento puntual y tcnico de los riesgos y emergencias a los que estamos expuestos, el compromiso de la Direccin General de Proteccin Civil es hacer de la proteccin civil una poltica pblica que se anticipe integralmente a los riesgos y a los desastres, que retroalimente la autoproteccin de la poblacin, que establezca en la planeacin y programacin regionales la mitigacin a priori de los riesgos, y que incorpore la participacin organizada de la poblacin territorial. Normativamente, y como parte de este compromiso, la Direccin General de Proteccin Civil asume las directrices del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Nacional de Proteccin Civil, as como el objetivo de trabajar y hacer del manejo integral de riesgos y de la Estrategia Nacional de Mitigacin una prctica transversal, un eje de las polticas del gobierno y de las actividades sociales, para actuar sobre la construccin de capacidades de proteccin y autoproteccin y sobre la reduccin de la vulnerabilidad. De esta manera, el gobierno federal, en plena coordinacin intergubernamental y con la sociedad civil, asume y cumple el liderazgo que su condicin de Estado le obliga, en la coordinacin de esfuerzos para reducir las prdidas que ocasionan los desastres. Centro Nacional de Prevencin de Desastres Ha quedado ampliamente demostrado que la proteccin civil debe orientar cada vez ms sus esfuerzos hacia la prevencin y mitigacin de los desastres reforzando a la vez esquemas y preparativos para poder actuar de manera eficaz y oportuna en caso de presentarse alguna emergencia para cumplir con su principal misin que es la de salvar vidas humanas, evitar prdidas materiales cuantiosas y con ello permitir el desarrollo sustentable y el bienestar de la sociedad. Para ello nos comprometemos a establecer nuevas alianzas y estrategias intersectoriales, en los tres mbitos de gobierno, el sector privado y social, enfocadas a incrementar la investigacin y el conocimiento de los fenmenos perturbadores; monitorear y alertar a la poblacin sobre amenazas; georeferenciar los riesgos a los que est expuesto el pas; proponer e implementar medidas de mitigacin; establecer planes y programas de emergencia para una pronta y eficaz actuacin; integrar centros de informacin, comunicacin, coordinacin y mando; promover nuevos esquemas financieros para impulsar la prevencin, el aseguramiento y la reconstruccin; desarrollar y utilizar tcnicas modernas para capacitar a las autoridades, a los tcnicos, a los tomadores de decisiones y a la poblacin y difundir la cultura de la proteccin civil y la autoproteccin, principalmente de los ncleos ms vulnerables; y por ltimo, revisar y reformar el marco normativo y estructural de la proteccin civil con una visin cada vez ms preventiva y participativa. Para lograr lo anterior se establecern nuevos mecanismos de colaboracin con autoridades estatales y municipales de Proteccin Civil e instituciones afines al CENAPRED. Tenemos el reto y la responsabilidad moral de redoblar esfuerzos y utilizar todos los recursos que la sociedad pone a nuestro alcance para proyectar una nueva proteccin civil que tenga entre su declaracin de principios, la preservacin de la vida, la promocin de una reduccin del riesgo a valores mnimos, el respeto de los derechos humanos y la equidad de las personas, la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales y finalmente, la bsqueda del bienestar colectivo.

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Estos compromisos y visin de largo aliento, marcarn la diferencia de una sociedad mejor preparada y un pas ms prspero en armona con su entorno social y natural. Direccin General del Fondo de Desastres Naturales Los acontecimientos y fenmenos naturales que se han suscitado en nuestro pas, han dejado asentado que las autoridades y la poblacin en general tienen un importante desafo en materia de polticas pblicas para la proteccin civil nacional. As, hoy en da la proteccin civil en Mxico retoma especial importancia para el desarrollo social y humano de la poblacin. De manera particular, nuestra sociedad adquiere retos importantes en materia de prevencin, atencin y mitigacin de los impactos ocasionados por los desastres naturales. La tarea del gobierno en esta materia representa una labor que requiere de estructuras slidas y bien organizadas que faciliten el otorgamiento y la canalizacin de apoyos con la mayor agilidad y oportunidad posibles. En la actual administracin, el personal que integra la Direccin General del Fondo de Desastres Naturales, se compromete a reforzar y consolidar sus sistemas y procesos, a fin de fortalecer sus capacidades tcnicas y administrativas y contribuir a una reduccin efectiva del riesgo de desastres en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Especficamente, esta labor estar concentrada en la instrumentacin de acciones de simplificacin y modernizacin, as como la sistematizacin de las funciones y procesos que deriven en una canalizacin expedita y eficiente de los recursos que se administran en el mbito de las atribuciones de la Direccin General del Fondo de Desastres Naturales. Consulta Pblica para Elaborar el Programa En el artculo 12 de la Ley de Planeacin, se establece el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, que contempla la consulta a diversos grupos sociales como fundamento para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los Programas que de l se deriven. En apego a ello, se realiz un proceso de consulta en el que particip la poblacin a travs de distintas vas. Las propuestas, ideas, expectativas, opiniones, preocupaciones y sugerencias expresadas por los participantes, fueron elementos fundamentales en la elaboracin de este Programa. De abril a junio de 2007 se abrieron diversas modalidades de consulta para rescatar la opinin ciudadana acerca de los temas de proteccin civil, con miras a disear el Programa Nacional de Proteccin Civil 20082012. El primer mecanismo de consulta fue el levantamiento de cuestionarios durante las Jornadas Regionales de Proteccin Civil. El segundo mecanismo fue la puesta en marcha de un espacio virtual que recabara las opiniones de los usuarios de Internet. El tercer mecanismo fue mediante consulta directa dirigida a los titulares de las unidades estatales de proteccin civil. El cuarto mecanismo consisti en difundir el formato de la consulta entre los integrantes del Consejo Consultivo Permanente de Prevencin de Desastres y Proteccin Civil. El quinto y ltimo mecanismo fue el rescate de opiniones y comentarios derivados del proceso de transversalizacin del manejo integral del riego de desastres en los programas sectoriales. De esta consulta se recibieron un total de 170 formatos de donde se recuperaron propuestas para el Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012. Del total de opiniones recibidas, 64% se generaron durante las Jornadas Regionales, 8% a travs de la consulta virtual. Las opiniones provenientes de las unidades estatales representaron 8.8% del total, al igual que las opiniones recibidas de las dependencias y organizaciones de la sociedad civil. Se constat que la mayora de las recomendaciones giran en torno a preocupaciones locales y la necesidad de fortalecer a las unidades municipales de proteccin civil mediante capacitacin, equipamiento, sistemas modernos y un marco de actuacin legal acorde a la realidad nacional. Las unidades estatales de proteccin civil expresaron la necesidad de distribuir de mejor forma los recursos financieros y crear mecanismos e instrumentos novedosos de financiamiento, adems de avanzar en la consolidacin del marco legislativo. La mayor inquietud de diversas organizaciones y de la poblacin en general, se centr en la necesidad de difundir de manera masiva los resultados y acciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, as como proveer mayor informacin sobre conductas de autoproteccin y sobre los riesgos a que est expuesta habitualmente la poblacin.

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Algunas preocupaciones tocaban temas relativos a estimular y fortalecer la investigacin tcnica y documental relacionada con las ciencias de la tierra y las ciencias sociales para distinguir nuevos esquemas de participacin o avanzar en la modernizacin y el diseo de herramientas que permitan medir con mayor precisin los fenmenos asociados a los riesgos. Una ltima consideracin, pero no menos abundante que las anteriores, expresa la necesidad de reforzar al Sistema Nacional de Proteccin Civil, favoreciendo una mayor coordinacin y una mejor distribucin de las responsabilidades entre el orden federal, estatal y municipal. Todas estas reflexiones contribuyeron a formalizar un nuevo compromiso del Sistema Nacional de Proteccin Civil, orientando sus retos hacia una nueva visin que contribuya al desarrollo humano sustentable y garantice la seguridad como un derecho humano. Agradecimientos El presente Programa es resultado del esfuerzo y participacin de todas las personas y organizaciones de la sociedad civil, de la Administracin Pblica Federal y de las entidades federativas, de los Sistemas Estatales y Municipales de Proteccin Civil y de las instancias de participacin de los sectores pblico, privado, social, cientfico y acadmico que aportaron sus ideas en la consulta pblica promovida por la Coordinacin General de Proteccin Civil, a todos ellos se agradece su inters por hacer de la proteccin civil una poltica de desarrollo sustentable a la altura de los retos del Mxico del siglo XXI. ______________________________