En este texto se hace una introduccin a la composicin del sector pblico colombiano y de cmo se lleva su contabilidad.

As mismo, se presenta la evolucin de las principales cuentas fiscales para el Gobierno Nacional Central colombiano durante las ltimas dcadas1. Una economa puede dividirse en cinco sectores: sector financiero, sector no financiero, sector pblico o gobierno y sector de instituciones tipo ONGs que proveen servicios no mercado a los hogares. Los gobiernos intervienen notablemente en la economa de los pases, especialmente en trminos de gasto pblico e impuestos. Este sector pblico, para el caso colombiano y basado en estndares internacionales del Fondo Monetario Internacional se puede dividir en sector pblico financiero y sector pblico no financiero. El sector pblico financiero, est compuesto por todas aquellas entidades que intervienen en la base monetaria, tales como el banco central con la emisin primaria y los bancos comerciales con la emisin secundaria. El sector pblico no financiero est conformado por la Administracin pblica o gobierno central y por las empresas pblicas no financieras. La Administracin pblica puede ser nacional o territorial, constituyendo aquellas instituciones encargadas de la provisin de bienes y prestacin de servicios de no mercado a la comunidad y de redistribuir el ingreso y la riqueza. Por estos bienes de provisin gratuita, el gobierno central financia este gasto con el cobro de impuestos. La Administracin pblica tambin puede ser central o descentralizada. Las entidades de la Administracin central tienen autoridad poltica y administrativa en el territorio nacional. Las entidades descentralizadas, aunque son independientes del gobierno, este les asigna recursos financieros y pautas administrativas. Las empresas pblicas no financieras se financian con la provisin de bienes y servicio por lo cual generan utilidades. Para la provisin de bienes y servicios y la redistribucin de la riqueza entre los ciudadanos colombianos el gobierno debe incurrir en gastos. Los gastos del gobierno como parte del sector pblico no financiero (SPNF) se dividen en gastos corrientes y gastos de capital. Los gastos corrientes, son los gastos empleados en funcionamiento, es decir, pago de salarios a los servidores pblicos; pago de intereses por concepto de deuda pblica, interna o externa; gastos de inversin y transferencias que comprenden prestaciones sociales hacia la seguridad social y transferencias al Sistema General de Participaciones (SGP) dirigidas hacia departamentos y municipios. Por otro lado, as como el gobierno central incurre en gastos tambin tiene fuentes de ingreso; estos se clasifican en ingresos corrientes y en ingresos de capital. Los ingresos corrientes, se pueden dividir en ingresos tributarios y en ingresos no tributarios. Los ingresos tributarios, hacen referencia son aquellas transferencia obligatorias2 que recibe el gobierno de los distintos actores de la economa, es decir, los impuestos, tales como impuesto a la renta, impuesto sobre bienes y servicios, impuesto sobre el comercio y las transacciones internacionales y otros impuestos como el impuesto al timbre o a la seguridad democrtica. Los ingresos no tributarios son aquellos que no establecen una transferencia obligatoria que provienen de propiedades del gobierno, excedentes financieros de empresas pblicas no financieras, multas, etctera. Los ingresos de capital son los recibidos por venta de activos como edificaciones y maquinaria o terrenos. Para que el balance de las operaciones que realiza el gobierno central se encuentre en equilibrio, los gastos deben ser iguales a los ingresos. Cuando los gastos son mayores a los ingresos, se incide en dficit y el gobierno necesita solventar los gastos en los que debe incurrir, razn por la cual debe endeudarse. La acumulacin de estos dficits ao tras ao se traduce en deuda. La deuda se puede dividir en deuda pblica bruta y deuda pblica neta. La deuda pblica bruta es igual a la deuda del SPNF y la deuda pblica neta corresponde la deuda pblica bruta restndole la deuda del gobierno central.

1 2

ALONSO C. Julio C., et al. Sector pblico y dficit fiscal. En : Apuntes de economa. No. 9; (jun. 2006). p.3.

Ibd., p. 15.