2.MODALIDADESDESELECCIN.

Deconformidadconelestatutocontractualley80de1993,ley1150de2007ysus decretosreglamentariosexistencuatromodalidadesdecontratacin,asaber: Licitacinpublica Seleccinabreviada Concursodemeritos Contratacindirecta Para las anteriores modalidades de contratacin deben tenerse en cuenta los siguientesaspectosgenerales: Justificacindelamodalidaddecontratacin: Cadaentidadestataldebejustificardemanerapreviaalaaperturadelprocesode seleccindequesetrate,losfundamentosjurdicosquesoportanlamodalidadde seleccinqueseproponeadelantar.

Nocobro Lasentidadesnopodrnexigirelpagodevaloralgunoporelderechoaparticipar enunprocesodeseleccin. Contratacinpblicaelectrnica. De conformidad conlo dispuesto enla Ley527 de 1999, la sustanciacin de las actuaciones,laexpedicindelosactosadministrativos,losdocumentos,contratos

y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrntenerlugarpormedioselectrnicos. Seleccinobjetiva Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. Garantas Loscontratistasprestarngarantanicaparaelcumplimientodelasobligaciones surgidasdelcontrato,salvolasexcepcionesconsagradasenlamismaley. Publicacindeloscontratos: De conformidad conlo previstoen el Decreto 2150de 1995 y el Decreto327 de 2002, debern publicarse en el Diario nico de Contratacin Pblica, o en su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita alos habitantes conocer su contenido, todoslos contratos que celebren las entidades estatales sometidas al Estatuto General de la Contratacin Pblica, cuyo valor sea igual o superior a cincuenta (50) salarios mnimoslegalesmensualesvigentes. No se publicarn los contratos cuya cuanta sea inferior al 10% de la menor cuanta an cuando excedan en su valor los cincuenta (50) salarios mnimos legalesmensualesvigentesaqueserefiereelincisoanterior. Procedimientodeimposicindemultas.

Deconformidadconelinciso2delartculo17delaLey1150de2007,laentidad tiene la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas en el contrato, conelfindeconminaralcontratistaacumplirconsusobligaciones. Para la imposicin de la respectiva multa, a efecto de respetar el derecho de audiencia del afectadoa que serefiere elartculo 17 dela Ley1150 de 2007, la entidadsealarensumanualdecontratacinelprocedimientomnimoaseguir, en el que en todo caso se precisarel mecanismo que le permitir al contratista ejercer su derecho de defensa de manera previa a la imposicin de la sancin, dejandoconstanciadetodoelloenelactoadministrativodeimposicin. Entodocaso,nosepodrimponermultaalgunasinquesesurtaelprocedimiento sealado, o con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligacin pendiente. Determinacindelosriesgosprevisibles. Paralosefectosprevistosenelartculo4delaLey1150de2007,seentienden comoriegosinvolucradosenlacontratacintodasaquellascircunstanciasquede presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condicionesnormales. Laentidadenelproyectodepliegodecondicionesdebertipificarlosriesgosque puedanpresentarseeneldesarrollodelcontrato,conelfindecuantificarlaposible afectacin de la ecuacin financiera del mismo, y sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuandoseveaafectadoporlaocurrenciadelriesgo.Losinteresadosenpresentar

ofertasdebernpronunciarsesobreloanteriorenlasobservacionesalpliego,oen la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica,casoenelcualselevantarunactaqueevidencieendetalleladiscusin acontecida. Latipificacin,estimacinyasignacindelosriesgosasprevistos,debeconstar enelpliegodefinitivo.Lapresentacindelasofertasimplicadelaaceptacinpor parte del proponente de la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidadendichopliego. Manualdecontratacin. Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se sealen los procedimientos internos, los funcionarios intervinientes, y todos los asuntos propios de la realizacindelosprocesosdeseleccin,ascomodelavigilanciaycontroldela ejecucincontractual,enlostrminosestablecidoseneldecreto2474de2008. Adjudicacinconofertanica. Sin perjuicio de las disposiciones especiales en materia de subasta inversa, la entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya presentado una propuesta,yestacumplaconlosrequisitoshabilitantesexigidos,ysiemprequela ofertasatisfagalosrequerimientoscontenidosenelpliegodecondiciones.

2.1.LICITACINPBLICA. De conformidad con la ley 80 de 1993 se entiende por licitacin pblica el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una

convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten susofertasyseleccioneentreellaslamsfavorable. Enmateriacontractualestatallalicitacinpblicaeslareglageneral. Eldecreto2474de2008consagralosiguienteenmateriadelicitacinpublica: 2.1.1. Presentacin de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa. Deconformidadconelincisosegundodelnumeral1delartculo2delaLey1150 de 2007, y para los efectos de la presentacin de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa, se entiende por subasta inversa para la presentacin de la oferta, la puja dinmica efectuada electrnicamente, mediante la cual los oferentes,duranteuntiempodeterminado,ajustansuofertarespectodeaquellas variables susceptibles de ser mejoradas, con el fin de lograr el ofrecimiento que representa la mejor relacin costobeneficio para la entidad, de acuerdo con lo sealadoenelpliegodecondiciones. El pliego de condiciones sealar si en el proceso de licitacin de que se trate procedelapresentacintotaloparcialdelaofertademaneradinmicamediante subastainversa.Talmtodosloseemplearcuandoseapliquelaalternativade evaluacindelamejorrelacindecostobeneficioaqueserefiereelliteralb)del numeral3delartculo12deldecreto2474de2008. Cuando se use para la presentacin de la totalidad de la propuesta, el sistema permitir, mediante lances sucesivos ascendentes o descendentes segn se defina para cada variable, obtener de manera automtica la relacin costo beneficio de cada propuesta. En el evento de ser utilizado para configurar una porcin delas variablesdela oferta, el mismo permitir obtenerla mejor postura

de cada oferente en relacin con cada una de las variables sometidas al procedimiento. En la fecha sealada en el pliego de condiciones los oferentes presentarn los documentos que acrediten la capacidad jurdica y el cumplimiento de las condiciones exigidas en relacin con la experiencia, capacidad administrativa, operacionalyfinancierarequeridaporlaentidad.Enelcasodeunaconformacin dinmica parcial de la oferta, a los documentos sealados se acompaar el componentedelaofertaquenoesobjetodeconformacindinmica. La entidad dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones verificar el cumplimientodelosrequisitosycondicionessealadosenelnumeralanterior,con el fin de determinar cules de los oferentes pueden continuar en el proceso de seleccin.Conlosoferenteshabilitados,enlafechayhoraprevistasenelpliego decondiciones,serealizarlasubastainversaparalaconformacindinmicade laoferta. Endichasubasta,losproponentes,enrelacinconaquellosaspectosdelaoferta que incluyan variables dinmicas de conformidad con el pliego de condiciones, presentarn un proyecto de oferta inicial, que podr ser mejorado mediante la realizacin de posturas sucesivas, hasta la conformacin de su oferta definitiva, entendiendoporesta,laltimapresentadaparacadavariabledentrodellapsode lasubasta. Se tomar como definitiva la propuesta de oferta inicial que haya realizado el oferentequenohizousodesuderechoapresentarposturas,unavezconcluidoel tiempoprevistoparaelefecto.

Enningncasoelprecioofrecidoserlanicavariablesometidaaconformacin dinmica. Laherramientaelectrnicaqueseempleedeberpermitirqueentodomomentoel proponente conozca su situacin respecto de los dems competidores y nicamente en relacin con el clculo del menor costo evaluado. Si la subasta recae nicamente sobre algunas variables, las que no admiten mejora deben haber sido previamente evaluadas y alimentadas en el sistema, de manera que este pueda ante cualquier lance efectuar el clculo automtico del menor costo evaluado. Al trmino de la subasta, se adjudicar el contrato a quien haya presentado la oferta conla mejor relacin costobeneficio,de conformidad conlo previstoen el artculo12delpresentedecreto. 2.1.2.Audienciadeadjudicacin. Lalicitacinseadjudicarenaudienciapblica,lacualserealizarconformealas reglassealadasparatalefectoporlaentidad,teniendoencuentalassiguientes consideraciones: 1. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestasdadasporlaentidadalasobservacionespresentadasrespectodelos informes de evaluacin. En ningn caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidadparamejoraromodificarlaoferta. Encasodepresentarsepronunciamientosqueajuiciodelaentidadrequierande anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audienciapodrsersuspendidaporeltrminonecesarioparalaverificacindelos asuntosdebatidosylacomprobacindeloalegado.

2.Sepodrconcederelusodelapalabraporunanicavezaloferentequeaslo solicite,conelobjetodereplicarlasobservacionesquesobrelaevaluacindesu ofertasehayanpresentadoporlosintervinientes. 3.Todaintervencindeberserhechaporlapersonaolaspersonaspreviamente designadasporeloferente,yestarlimitadaaladuracinmximaquelaentidad hayasealadoconanterioridad. 4.Durantelaaudiencialosasistentesdebernobservarunaconductarespetuosa hacia los servidores pblicos y los dems presentes. Quien preside la audiencia podrtomarlasmedidasnecesariasparapreservarelordenycorrectodesarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su normalcurso. 5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacindelproceso,silaentidadhadadoaconoceroportunamentesutexto conladebidaantelacinparasulecturaporpartedelosoferentes. 6.Terminadaslasintervencionesdelosasistentesalaaudiencia,seprocedera adoptar la decisin que corresponda y se notificar a los presentes de conformidadconelartculo9delaLey1150de2007. 2.2.SELECCINABREVIADA. Deconformidadconlaley1150de2007lamodalidaddecontratacindenominada seleccin abreviada est prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificadosparagarantizarlaeficienciadelagestincontractual.

Segnlamismaleysoncausalesdeseleccinabreviadalassiguientes: a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformesydecomnutilizacinporpartedelasentidades,quecorrespondena aquellosqueposeenlasmismasespecificacionestcnicas,conindependenciade su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeoycalidadobjetivamentedefinidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre hacerusodelossiguientesprocedimientos: Subastainversa Instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marcodeprecios Adquisicinenbolsasdeproductos b)Lacontratacindemenorcuanta.Seentenderpormenorcuantalosvalores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales. Paralasentidadesquetenganunpresupuestoanualsuperioroiguala1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimoslegalesmensuales. Lasquetenganunpresupuestoanualsuperioroiguala850.000salariosmnimos legalesmensualeseinferioresa1.200.000salariosmnimoslegalesmensuales,la menorcuantaserhasta850salariosmnimoslegalesmensuales.

Lasquetenganunpresupuestoanualsuperioroiguala400.000salariosmnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menorcuantaserhasta650salariosmnimoslegalesmensuales. Lasquetenganunpresupuestoanualsuperioroiguala120.000salariosmnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menorcuantaserhasta450salariosmnimoslegalesmensuales. Lasquetenganunpresupuestoanualinferiora120.000salariosmnimoslegales mensuales,lamenorcuantaserhasta280salariosmnimoslegalesmensuales. Para efectos pedaggicos me permito relacionar las cuantas en el siguiente cuadro: PRESUPUESTO PRESUPUESTO MENOR MENOR EN CUANTA EN MONEDA LEGAL hasta 1.000 $461.500.000.oo

DE LA ENTIDAD DE LA ENTIDAD CUANTA ENSMLMV EN LEGAL anual superior o $ MONEDA SMLMV

igual a 1.200.000 553.800.000.000.oo salarios mnimos salarios mnimos legales mensuales legales mensuales.

anual superior o $

hasta

850 $392.275.000.oo

igual a 850.000 392.275.000.000.oo salarios mnimos salarios mnimos legales mensuales e legales mensuales.

inferiores 1.200.000

salarios mnimos legales mensuales anual superior o $ hasta 650 $299.975.000.oo

igual a 400.000 184.600.000.000.oo salarios mnimos salarios mnimos legales mensuales e legales mensuales.

inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales anual superior o $ igual a 120.000 55.380.000.000.oo salarios mnimos legales mensuales e hasta 450 $207.675.000.oo

salarios mnimos legales mensuales.

inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales anual inferior a Inferiora 120.000 salarios mnimos legales $ la menor cuanta $129.220.000.oo ser hasta 280 salarios mnimos

mensuales

55.380.000.000.oo

legales mensuales

Salariomnimoparaelao2008:$461.500.oo c)SinperjuiciodelodispuestoenlaLey100de1993yenlaLey1122de2007,la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud. El reglamento internocorrespondientefijarlasgarantasacargodeloscontratistas.Lospagos correspondientessepodrnhacermedianteencargosfiduciarios d)Lacontratacincuyoprocesodelicitacinpblicahayasidodeclaradodesierto encuyocasolaentidaddeberiniciarlaseleccinabreviadadentrodeloscuatro mesessiguientesaladeclaracindedesiertadelprocesoinicial e)La enajenacin de bienes del Estado: con excepcin de aquellos a que se refierelaLey226de1995,elprocesodeenajenacindebienesdelEstadoesta reglamentadoeneldecretonacional1170de2008. En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentosdesubastayengeneraldetodosaquellosmecanismosautorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacinsegaranticelatransparencia,laeficienciaylaseleccinobjetiva. En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempodecomercializacinesperada,administracin,impuestosymantenimiento, paradeterminarelpreciomnimoalquesedebeenajenarelbien,deconformidad conlareglamentacinqueparaelefectoexpidaelGobiernoNacional. f)Productosdeorigenodestinacinagropecuariosqueseofrezcanenlasbolsas deproductoslegalmenteconstituidas

g)Losactosycontratosquetenganporobjetodirectolasactividadescomerciales e industriales propias delas Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativoidentificaelartculo32delaLey80de1993 h)Loscontratosdelasentidades,acuyocargoseencuentrelaejecucindelos programas de proteccin de personas amenazadas, programas de

desmovilizacin y reincorporacin ala vida civil de personas y grupos al margen delaley,incluidala atencin delosrespectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechoshumanosdegruposdepersonashabitantesdelacalle,niosyniaso jvenesinvolucradosengruposjuvenilesquehayanincurridoenconductascontra elpatrimonioeconmicoysostenganenfrentamientosviolentosdediferentetipo,y poblacinenaltogradodevulnerabilidadconreconocidoestadodeexclusinque requierancapacitacin,resocializacinypreparacinparaeltrabajo,incluidoslos contratosfiduciariosquedemanden i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridadnacional. 3.3.CONCURSODEMERITOS. De acuerdo a la citada ley 1150 de 2007 el concurso de merito es aquella modalidad de contratacin prevista parala seleccin de consultores o proyectos, enlaquesepodrnutilizarsistemasdeconcursoabiertoodeprecalificacin.En este ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizandoparaelefecto,entreotros,criteriosdeexperiencia,capacidadintelectual ydeorganizacindelosproponentes,segnseaelcaso

De conformidad con el decreto 2474 de 2008 a travs de la modalidad de seleccindeconcursodemritossecontratarnlosserviciosdeconsultoraaque se refiere el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura. Loscontratosdeconsultaraconsagradosenelnumeral2delarticulo32delaley 80de1993sonaquellosreferidosalosestudiosnecesariosparalaejecucinde proyectos deinversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin,controlysupervisin. Igualmentelosquetienenporobjetolainterventora,asesora,gerenciadeobrao de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectosyproyectos. 3.3.1.Aspectosgeneralesdelconcursodemeritos Eventos en los cuales no es necesario contar con pluralidad de ofertas: cuandoelpresupuestoestimadodelosserviciosdeconsultoraseainferioral10% del valor correspondiente a la menor cuanta de la entidad contratante, se podr seleccionar al consultor o alproyectohaciendo uso delprocedimiento que segn elManualdeContratacinlepermitaobtenerlaofertamsfavorableteniendoen cuentalanaturalezadelservicioacontratar. Ofrecimientomasfavorablealaentidad:Deconformidadconelarticulo12del decreto 2474 de 2008, la oferta ms favorable a la entidad ser aquella que presente la mejor calidad, de acuerdo con los criterios sealados en el citado decretoyenelpliegodecondiciones,conindependenciadelprecio,quenoser factor de calificacin o evaluacin. Esto es, en ningn caso se tendr el precio comofactordeescogenciaoseleccin.

Laseleccindependedelobjetodelaconsultora Cuando del objeto de la consultora a contratarse se desprenda la necesidad de adquirirbienesyserviciosaccesoriosalamisma,laseleccinseharconbaseen elprocedimientoespecialsealadoparaelconcursodemeritosyenlaevaluacin que la entidad realice de las condiciones de calidad y precio de acuerdo con lo sealadoenelartculo12deldecreto2474de2008,estoes: a)Laponderacindeloselementosdecalidadypreciosoportadosenpuntajeso frmulassealadasenelpliegodecondiciones b)Laponderacindeloselementosdecalidadyprecioquerepresentenlamejor relacin de costobeneficio para la entidad, de acuerdo a lo establecido en el pliegodecondiciones. Cuando el objeto contractual involucre servicios de consultora y otras obligacionesprincipales,comoporejemploenelcasodeejecucindeproyectos queincluyendiseoyconstruccindelaobra,laescogenciadelcontratistadeber adelantarsemediantelicitacinpblica,seleccinabreviadaocontratacindirecta, segn corresponda de conformidad con lo sealado en el estatuto contractual, teniendo en cuenta que en todo caso, el equipo de profesionales y expertos propuestosdeberseraprobadoporlaentidad. Segneldecreto2474de2008,porlaboresdeasesora,ydeasesoratcnicade coordinacin,controlysupervisinaqueserefiereelnumeral2delartculo32de laLey80de1993entindaselasllevadasacaboconocasindelaconstruccin, elmantenimientoylaadministracindeconstruccionesdeedificiosyviviendasde toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos,

alcantarillados,riegos,drenajesypavimentosoleoductos,gasoductos,poliductos,

lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos lneas de transmisin elctrica,yengeneraltodasaquellasactividadesrelacionadasconlaingenieraa queserefiereelartculo2delaLey842de2003. Loanterior,sinperjuiciodequelaentidadpuedarealizarcontratosdeprestacin deserviciosprofesionalesparaapoyarlalabordesupervisindeloscontratosque le es propia, siempre que las actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos especializados, de conformidad con lo previstoenelnumeral3delartculo32delaLey80de1993. 3.3.2.Tiposdepropuestatcnicaenelprocesodeseleccindeconsultores odeproyectos Paralaseleccindeconsultoresodeproyectos,laentidaddefinirenelpliegode condiciones el tipo de propuesta tcnica que se le solicitar a los posibles proponentes A)PROPUESTATECNICASIMPLIFICADA: Cuandolaentidadsuministreenlos requerimientostcnicoslametodologaexactaparalaejecucindelaconsultora, ascomoelplanycargasdetrabajoparalamisma,seexigirlapresentacinde una Propuesta Tcnica Simplificada (PTS). En estos casos procede la seleccin porelsistemadeconcursoabierto,omedianteeldeprecalificacinconlistacorta olistamultiusos. B) PROPUESTA TECNICA SIMPLIFICADA: Cuandolos servicios de consultora sealados enlosrequerimientos tcnicos para el respectivo concurso de mritos puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologas, se exigir la presentacin de una Propuesta Tcnica Detallada (PTD). En estos casos slo procedelaseleccinporelsistemadeprecalificacinconlistacorta. 3.3.3.Contenidodelpliegodecondicionesyrequerimientostcnicos.

El pliego de condiciones para el concurso de mritos deber contener los requisitossealadosenelartculo6deldecreto2474de2008,sinperjuiciodelos enunciadosenelnumeral5delartculo24delaLey80de1993,asaber: A) La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los requerimientos tcnicos, segn sea el caso. (Se presentar siempreendocumentoseparabledelpliegodecondiciones,comoanexotcnico, elcualserpblico,salvoexpresareserva. B) Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos,ylasdemsreglasobjetivasquegobiernanlapresentacindelas ofertasascomolaevaluacinyponderacindelasmismas,ylaadjudicacindel contrato. C) las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas o la declaratoriadedesiertodelproceso. D) Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas, y dems asuntos relativos al mismo, para el efecto se anexar el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los dems documentos que sean necesarios. E) En el anexo de los requerimientos tcnicos de los servicios de consultara se debesealarlosiguiente: Losobjetivos,metasyalcancedelosserviciosqueserequieren. La descripcin detallada de los servicios requeridos y de los resultados o productos esperados, los cuales podrn consistir en informes, diagnsticos, diseos,datos,procesos,entreotros,segnelobjetodelaconsultora.

Elcronogramadelaejecucindelcontratodeconsultora. El listado y ubicacin de la informacin disponible para ser conocida por los proponentes,conelfindefacilitarleslapreparacindesuspropuestas,talescomo estudios,informesprevios,anlisisodocumentosdefinitivos. Ladeterminacindeltipodepropuestaqueseexigeenelprocesodeconcursode mritos. 3.3.4.Costoestimadodelosserviciosydisponibilidadpresupuestal. Con base en los requerimientos tcnicos, la entidad estimar el costo de los servicios de consultora requeridos teniendo en cuenta rubros tales como los montosen"personas/tiempo",elsoportelogstico,losinsumosnecesariosparala ejecucindelosservicios,losimprevistosylautilidadrazonabledelcontratista. El presupuesto oficial amparado por la disponibilidad presupuestal respectiva se determinar con base en el resultado de la estimacin de los costos a que se refiereelincisoanterior. Eldetalledelaestimacinserpuestoadisposicindelproponentequeseubique enelprimerpuestodelalistadeelegibles,yservirdebaseparalarevisindela propuesta econmica de conformidad conlos criterios establecidos en el articulo 71deldecreto2474de2008. Debe tenerse en cuenta que el caso de requerirse una Propuesta Tcnica Detallada(PTD),laentidadpodrcontarconunadisponibilidadpresupuestalcon un valor superior a la estimacin del costo de los servicios que hizo la entidad teniendoencuantarubrostalescomolosmontosen"personas/tiempo",elsoporte logstico,losinsumosnecesariosparalaejecucindelosservicios,losimprevistos ylautilidadrazonabledelcontratista,respaldadaenelrespectivocertificado.

Endichocaso,laspropuestaseconmicasdelosproponentespodrnsobrepasar el costo estimado del contrato sin que en ninguna circunstancia superen la disponibilidad presupuestal amparada por el certificado, so pena de ser rechazadasenelmomentodesuverificacin. 3.3.5.Comitasesor De conformidad con el pargrafo 2 del articulo 12 del decreto 2474 de 2008 la Entidad estatal debe designar un comit asesor, conformado por servidores pblicosoporparticularescontratados,quedeberrealizardichalabordemanera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones El comit asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de mritos estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin de las ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente conlasmismas,podrcelebrarcontratosdeprestacindeserviciosprofesionales paraello. El comit asesorar a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalificacinyseleccin,segnseaelcaso,enlavalidacindelcontenidodelos requerimientos tcnicos, en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y calificacin de las ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de condiciones y en la verificacindelapropuestaeconmicadelproponenteubicadoenprimerlugaren elordendecalificacin. La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que conocasindelprocesodeconcursodemritoslerealiceelcomitasesor.

Quienes sean contratados para integrar o acompaar las labores del comit asesornopuedenestarincursosenconflictodeintereses. 3.3.6.Prevalenciadelosinteresesdelaentidadcontratante. Los consultores estn obligados a dar asesoramiento competente, objetivo e imparcial,otorgandoentodomomentolamximaimportanciaalosinteresesdela entidad,asegurndosedenoincurrirenconflictosdeinters. En consecuencia, los proponentes evitarn dar lugar a situaciones en que se ponganenconflictoconsusobligacionespreviasovigentesconrespectoaotros contratantes,oconsufuturaoactualparticipacinenprocesosdeseleccin,oen laejecucindeotroscontratos. Enconsecuencia,almomentodepresentarsuexpresindeintersenprecalificar paraserincluidoenlalistacortayalpresentarsupropuesta,elproponentedeber declarar que l, sus directivos y el equipo de trabajo con que se ejecutarn los servicioscontratados,noseencuentranincursosenconflictodeinters. 3.3.7.Valoracindelaexperienciadelproponente. La experiencia de los socios de una persona jurdica se podr acumular a la de esta, cuando ella no cuente con ms de cinco (5) aos de constituida. La acumulacinseharenproporcinalaparticipacindelossociosenelcapitalde lapersonajurdica. En el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia ser la sumatoria de las experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional a su participacin en el mismo, salvo que el pliego de condiciones sealeuntratamientodistintoenraznalobjetoacontratar.

En el caso de sociedades que se escindan,la experiencia dela misma se podr trasladar a cada uno de los socios escindidos, y se contabilizar segn se dispongaenlosrespectivospliegosdecondicionesdelproceso. 3.3.8.Sistemasparalaseleccindeconsultores. a)Sistemadeconcursoabierto b) Sistema de concurso con precalificacin: en este caso hay dos modalidades: Listacorta ListaMultiusos Estossistemasparalaseleccindeconsultoressernexplicadosposteriormente. Seleccin de proyectos de arquitectura: En este caso siempre se utilizar el sistemadeconcursoabiertopormediodejurados. Sistemadeconcursoabierto:Elconcursodemritosporelsistemadeconcurso abierto se desarrollar de conformidad con el proceso especial sealado para el concursodemeritos. Sistemadeconcursoconprecalificacin: listacortayListaMultiusos b)Sistemadeconcursoconprecalificacin: La precalificacin consiste en la conformacin de una lista limitada de oferentes paraunoovariosprocesosdeconcursodemritos. Listacorta:Laprecalificacinquesehagaparaunsloprocesodeconcursode mritossedenominarlistacorta.

Lista Multiusos: La que se realice para varios concursos de mritos determinadosodeterminablessedenominarlistamultiusos. 3.3.9.Solicituddeexpresionesdeintersparalaprecalificacin. Conelfinderealizarlaprecalificacinparalaintegracindelalistacortaodela listamultiusoslaentidadrealizarunaconvocatoriapblicaatravsdelSecop. Conbaseenlasolicitud,elavisodeconvocatoriaincluirlasiguienteinformacin: 1.Lafechalmiteparapresentarlaexpresindeinters. 2. Los criterios que se tendrn en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes. 3.Laindicacindesisetratadeunalistacortaodeunalistamultiusos. 4. La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigenalosintegrantesdelalistalimitadadeoferentes. Losinteresadosenconformarlalistaexpresarnsuintersporescrito,dentrodel trmino sealado para ello en el aviso de convocatoria, y acompaarn dicha manifestacinconladocumentacinquesoporteelcumplimientodelosrequisitos habilitantesdelinteresado. 3.3.10.Conformacindelalistacorta. Para la conformacin delalista corta el comit asesor verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes, y posteriormente valorar la informacin allegada con la expresin de inters a partir de los criterios sealados en el aviso de convocatoriapblica,teniendoencuentalosinteresesdelaentidadylosfinesde lacontratacin.

Laentidadconformarlalistacortaconunnmeropluraldeprecalificadosqueno podr exceder de seis (6) cuando se deba presentar una propuesta tcnica detallada, ni de diez (10) cuando se deba presentar una propuesta tcnica simplificada. Encasodenolograrintegrarlalistaconalmenosdos(2)interesados,laentidad revisarlascondicionesestablecidasyharlosajustesqueconsiderenecesarios enloscriteriosparasuconformacinydarpasoaunanuevaconvocatoria.Enel eventoenelqueenestasegundaoportunidadnoselogrelaconformacindela lista y se presente un solointeresado,podr llevarse a caboel proceso, siempre quesecumplaconlodispuestoenelartculo90deldecreto2474de2008,esto es,siemprequelaofertasatisfagalosrequerimientoscontenidosenelpliegode condiciones. Enelavisodeconvocatoriaqueincluyelasolicituddemanifestacionesdeinters seespecificarlaformadevalorarlainformacinallegadaporlosinteresados,con baseenlossiguientescriterios: a)Experienciageneral,relevanteysuficienteenlasreasrequeridasenelobjeto acontratarqueasegurelaidoneidaddelfuturoproponenteparasuejecucin b) Estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanosyfsicosdequedispone. Adicionalmente, la entidad podr tener en cuenta otros criterios, como la capacidad intelectual, el cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos, o cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contratante identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamentelosserviciosdeconsultoradequesetrate.

El comit preparar elinforme de lista cortaque servir para adoptarladecisin que la integre. La lista corta ser publicada en el Secop. De conformidad con el artculo77delaLey80de1993,contraestadecisinsloprocedeelrecursode reposicin,previanotificacinalosinteresados. Con la manifestacin de inters se entiende presentada la declaracin por parte del interesado de no encontrarse incurso en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades a que se refiere el artculo 8 de la Ley 80 de 1993, ni en conflicto de inters que pueda afectar el normal desarrollo del contrato a celebrarse. 3.3.11.Conformacindelistasmultiusos. Se entiende por lista multiusos la que resulta de la precalificacin que haga una entidad de los interesados en participar en varios concursos de mritos determinadosodeterminables,quetenganobjetocomnosimilar,enlosquese exijalapresentacindePropuestasTcnicasSimplificadas(PTS). Lavigenciadelaslistasmultiusosnopodrexcederdeseis(6)meses,ydebern contenerunmnimodeveinticinco(25)integrantes. Paralaintegracindelaslistasmultiusoslaentidadharunaconvocatoriapblica a travs del Secop, enla que sealarlas condiciones, criterios yrequisitosque deben cumplir los interesados para su inclusin en las listas, los cuales se determinarn conforme lo preceptuado en el artculo anterior. El Manual de Contratacin de la entidad dispondr las reglas de funcionamiento de las listas multiusos,ylascondicionesparaevitarlaconcentracindeadjudicacionesensus miembros. Las condiciones de habilitacin de los interesados sern verificadas al momento deelaboracindelaslistasmultiusos,sinperjuiciodelaposibilidaddeactualizar

elsoportedelasmismasdurantesuvigenciasegndispongaelrespectivomanual decontratacin. LaslistasmultiusossernpublicadasenelSecopconelfindecomunicarlasalos interesados.Deconformidadconelartculo77delaLey80de1993,contraesta decisin slo procede el recurso de reposicin, previa notificacin a los interesados. 3.3.12.Etapasdelconcursodemritos. Elconcursodemritostendrlassiguientesetapas: 1.Actoadministrativodeapertura,elcual,enloseventosenquesehagausode precalificacin,sloprocederunavezseencuentreenfirmelaconformacinde lalistacortaolalistamultiusos. 2.Publicacindelpliegodecondiciones. 3.Invitacinapresentarpropuestas,enlosconcursosenlosquesehagausode precalificacin. 4.Presentacindelasofertas. 5. Verificacin de los requisitos habilitantes y evaluacin de las propuestas tcnicas. 6.Elaboracindelinformedeevaluacindelaspropuestastcnicas. 7. Traslado del informe de evaluacin por un trmino no superior a tres (3) das hbiles. 8.Aperturadelapropuestaeconmicadelprimerelegible. 9.Verificacindelaconsistenciadelapropuestaeconmica.

10.Adjudicacindelcontratoodeclaratoriadedesierta. En el pliego de condiciones se sealarnlos trminos y plazos que gobiernanel concurso de mritos. El trmino para presentar ofertas se contar a partir de la expedicindelactoadministrativodeapertura.

3.3.13.Invitacinapresentarpropuestas. Salvoenelconcursodemritosqueserealiceconelsistemadeconcursoabierto, la entidad, junto con la expedicin del acto administrativo de apertura, enviar a los integrantes de la lista corta o de la lista multiusos, una carta de invitacin a presentarpropuestas,quecontendr: 1.Elnombredelaentidadcontratante. 2.Lafecha,horaylugarlmiteparalapresentacindelaspropuestas. 3. Laindicacindellugar fsico oelectrnico donde pueden consultarse elpliego decondicionesylosestudiosydocumentosprevios. Los interesados presentarn en dos sobres sellados sus propuestas, en los parmetrossealadosenelpliegodecondiciones.Unodelossobrescontendrla oferta econmica y el otro, la propuesta tcnica y la dems documentacin exigida. 3.3.14.Criteriosdeevaluacindelaspropuestastcnicas. Para la evaluacin de la propuesta tcnica la entidad har uso de los siguientes factoresdeevaluacin:

1. Experiencia especfica del proponente en relacin directa con los servicios previstos en los requerimientos tcnicos, y proporcional al alcance y tipo de los mismos,cuyaexigenciasevalorarenrelacinconlarealizacindeproyectosde naturalezaeimpactosimilares. 2. Propuesta metodolgica y plan con cargas de trabajo para la ejecucin de la consultora. 3.Formacinyexperienciadelosprofesionalesyexpertosdelequipodetrabajo. Para la ponderacin de las Propuestas Tcnicas Detalladas (PTD), la entidad asignarunporcentajenoinferioralcincuentayunoporciento(51%)deltotaldel puntaje al criterio denominado formacin y experiencia de los profesionales y expertosdelequipodetrabajo. El porcentaje restante ser repartido entre la experiencia especfica del proponenteylapropuestametodolgicayelplanycargasdetrabajo,teniendoen cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 sea superior al asignadoalcriteriosealadoenelnumeral2,yque,enningncasoelporcentaje asignadoaesteltimoseainferioraldiezporciento(10%). Para la ponderacin de las Propuestas Tcnicas Simplificadas (PTS) solo se tendrn como criterios calificables los contenidos en los numerales 1 y 3. El porcentaje asignado alnumeral 3 no serinferior alsesenta por ciento (60%) en ningncaso. Enlospliegosdecondicionesdeberindicarseelpuntaje mnimoqueunaoferta deberrecibirparaserconsideradaelegible,ascomolascondicionesmximasa acreditar en desarrollo delo previsto enlosnumerales 1 y3, de manera quelas quesupereneselmitenoseantenidasencuenta.

Laentidadestatalcontratanteverificarqueelequipodetrabajopresentadoest en capacidad real y efectiva de cumplir con la carga y plan de trabajo de la consultora. 3.3.15.Procedimientodeevaluacindelaspropuestastcnicaseinformede evaluacin. Elcomitasesorvalorarelmritodecadaunadelaspropuestasenfuncinde sucalidad,deacuerdoconloscriteriossealadosenelpliegodecondicionesdel respectivoconcursoendesarrollodeloscriteriosdeevaluacindelaspropuestas tcnicas. El comit entregar a la entidad su informe de evaluacin, el cual contendr el anlisis efectuado por el comit y el puntaje final de las propuestas. La mejor propuestaserlaqueobtengaelpuntajemsalto.Elinformedeevaluacinestar suscritoporcadaunodelosmiembrosdelcomit. Los pliegos de condiciones establecern reglas de desempate claras y objetivas reservndosecomoltimamedidaladelsorteo.

3.3.16.PROPUESTAECONMICA. La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos asociados con las tareasacontratarquecomprenden,entreotros: 1.Laremuneracindelpersonaldelconsultor,lacualpodrincluir,segnelcaso, sueldos,cargasporconceptodeseguridadsocial,viticos,etc. 2.Gastosreembolsablesindicadosenlospliegosdecondiciones.

3. Gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios paralarealizacindelalabor. 4.Gastosdeadministracin. 5.Utilidadesdelconsultor. 6.Gastoscontingentes. Lospreciosdebernserdesglosadosporactividadydesernecesario,porgastos en moneda nacional y extranjera. Las actividades y productos descritos en la propuesta tcnica pero no costeadas en la propuesta econmica, se consideran incluidasenlospreciosdelasactividadesoproductoscosteados. 3.3.17.Aperturayrevisindelapropuestaeconmica. Laaperturadelsobreconlapropuestaeconmicaylarevisindesuconsistencia conlaofertatcnicasellevarnacabodeconformidadconlassiguientesreglas: 1.Unavezconcluidalaevaluacintcnica,laentidad,enaudienciapblica,dara conocerelordendecalificacindelaspropuestastcnicas. 2. En presencia del proponente ubicado en el primer lugar en el orden de calificacin, la entidad proceder a abrir el sobre que contiene la propuesta econmicadelproponente. 3.Sielvalordelapropuestaexcedeladisponibilidadpresupuestal,lamismaser rechazada y se proceder a abrir la propuesta econmica del siguiente oferente segnelordendecalificacin,yassucesivamente. 4.Laentidadverificarlaconsistenciadelapropuestaeconmicarespectodelas actividades descritas en la propuesta tcnica, con el fin de efectuar las

clarificacionesyajustesqueseannecesarios.Comoresultadodeestosajustesno podrnmodificarselosrequerimientostcnicosmnimos. 5.Sidelaverificacindelapropuestaeconmicadelproponenteseidentificaque la misma no es consistente con su propuesta tcnica, se dar por terminada la revisin,serechazaryseprocederaabrirelsobreeconmicodelaubicadaen el siguiente orden de elegibilidad, y se repetir el procedimiento indicado en el numeralanterior. 6.Laentidadyelproponenteelaborarnunactadelosacuerdosalcanzadosen estarevisin,conelfindequeseincluyanenelrespectivocontrato. 7. Laentidad adjudicarel contrato al consultor seleccionado, por medio de acto administrativomotivado. 3.3.18.Concursodemeritosdeclaratoriadesierto Si la entidad declara desierto el concurso, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarnlos elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantesenladeclaratoriadedesierta,sinqueenningncasosecambieel objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. En el evento de haberse conformado lista corta para el proceso fallido, ser posible hacer uso dela misma en tanto cumpla conlas exigencias del pliego de condicionesparasuutilizacin. 3.3.19. Sustitucin en el equipo de trabajo, continuidad del servicio y adicin.

Durantelaejecucindelcontrato,elconsultorslopodrsustituiralgnmiembro delequipodetrabajosiasloautorizalaentidad,siemprequeelnuevomiembro propuestocuenteconcalidadesigualesosuperioresalaspresentadasenlaoferta respectodelmiembrodelequipoaquienreemplaza. El consultor seleccionado podr continuar ejecutando fases subsecuentes de la consultora,sujetasalacaecimientodeunacondicinpreviamentedeterminada,si ellas corresponden a tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son necesariasparaeldesarrollodelmismoproyecto. Las prrrogas en tiempo, as como las adiciones en valor a consultoras cuyo objeto sea la labor de interventora, podrn efectuarse por el perodo en que se hayaprorrogadoelcontratoobjetodeinterventora.Entalcasoelvalorseajustar demaneraproporcionalaldelcontratoinicial. GARANTA DE SERIEDAD DE PROPUESTA. La entidad podr abstenerse de exigirgarantadeseriedaddelofrecimientoparalapresentacindeunaPropuesta TcnicaSimplificada(PTS). En todo caso, si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado, quedar inhabilitado para contratar con el Estado por un trmino de cinco (5) aos, de conformidad con el literal e) del numeral 1 del artculo8delaLey80de1993. 3.3.21. Del concurso de mritos para la escogencia de intermediarios de seguros Laseleccindeintermediariosdesegurosserealizarporconcursodemritosde conformidad con el procedimiento sealado en el decreto 2474 de 2008. La aplicacin de los criterios de evaluacin incluidos en los pliegos de condiciones seguirexclusivamentelassiguientesreglas:

1.Lavaloracindelaexperienciaespecficadelproponenteincluir,ademsdelo sealadoenelnumeral1delartculo68deldecreto2474de2008,elmanejode programas de seguros iguales o similares al requerido por la entidad, detallando losramosylasprimas. 2.Lavaloracindelapropuestametodolgicayplanycargasdetrabajoaquese refiereelnumeral 2delartculo68deldecreto2474de2008,valorarelplande administracin de riesgos, el cual comprender tanto el anlisis de los riesgos como la propuesta para el manejo de los mismos, teniendo en cuenta los siguientesfactores: a) Propuesta de cobertura y condiciones. Esta contemplar el plan de trabajo a desarrollar para estructurar los pliegos de condiciones que darn lugar a la seleccindelaaseguradoraconlacuallaentidadestatalcontratarsuprograma de seguros, incluyendo en este los criterios tcnicos generales que se utilizarn paralaestructuracindelprogramadeseguros. En ningn caso se solicitar dentro de los pliegos la descripcin de coberturas, lmites, deducibles, clusulas adicionales, procedimiento para atencin de siniestros,etc. b)Programadeprevencindeprdidas.Elproponentedeberofrecerelprograma deprevencindeprdidasquepermitadisminuirlosriesgosdelaentidadestatal, entendido este como las actividades y recomendaciones tendientes a detectar, prevenir, minimizar o eliminar todos aquellos riesgos potenciales que puedan materializar los riesgos cubiertos por una pliza de seguro. Este programa contemplarlapropuestaparaminimizarlosfactoresderiesgoyelcronogramade actividades.

3.Lavaloracindelaformacinyexperienciadelosprofesionalesyexpertosdel equipodetrabajoalaqueserefiereelnumeral3delartculo68deldecreto2474 de 2008, incluir el tiempo y clase de dedicacin del personal al servicio de la entidad estatal, expresada en horas/hombre/mes (permanente, compartida, exclusiva). 4. Oferta de soporte tcnico. Comprende el conjunto de recursos, distintos al humano, que el corredor ofrece tener al servicio de la entidad estatal en funcin directadelobjetodelcontrato. Paralaponderacindelaspropuestastcnicaslaentidadasignarunporcentaje no inferior al cuarenta por ciento (40%) del total del puntaje al criterio a que se refiereelnumeral3delartculo75deldecreto2474de2008. El porcentaje restante ser repartido entre la experiencia especfica del proponente a la que se refiere el numeral 1 del articulo 75 del decreto 2474 de 2008, la propuesta metodolgica y el plan y cargas de trabajo referidos en el numeral 2 dem, y la oferta de soporte tcnico a la que se refiere el numeral 4 ibdem, teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 seasuperioralasignadoalcriteriosealadoenelnumeral2,yesteasuvezsea superior al porcentaje sealado al criterio del numeral 4. En ningn caso el porcentajeasignadoaesteltimoseainferioraldiezporciento(10%). No podr exigirse como condicin o tenerse como criterio para la evaluacin de laspropuestaslaentregadeequiposylainstalacinencomodatodelosmismos, larealizacindecursosdecapacitacin,laasignacindepersonalenlasoficinas delapropiaentidadestataluotrosaspectosoactividadesquenocorrespondanal objetodirectodelaseleccin. 3.3.22.Oportunidaddelconcursoytrminodevinculacin.

La seleccin de intermediario de seguros deber realizarse en forma previa a la escogencia de la entidad aseguradora. En casos excepcionales debidamente justificados por la entidad estatal, podr efectuarse esta seleccin de manera concomitante. Laentidadestataladjudicaraunsolointermediariodeseguroselmanejointegral del plan de seguros. No obstante, si sus necesidades as lo ameritan, podr adjudicar a otro intermediario un ramo o un grupo de ramos de seguros requeridos. En los pliegos de condiciones del concurso deber consignarse esta posibilidadexpresamente.Enningneventohabrmsdedosintermediariospor cadaentidadestatal. Lavinculacindelintermediarioconlaentidadestatalseprolongarhastalafecha devencimientodelossegurosexpedidosorenovadosconsuintervencindentro deunmismoprocesodeseleccin,sinperjuiciodequelaentidadcontratante,con elcumplimientopreviodelasformalidadeslegales,procedaalaterminacindela relacin.