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Situacion Actual y Prospectiva d Ela NiÑez y La Juventud Colombia 2004 Encuesta Nacional Rumbos

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La pobreza por NBI se identifica a partir de contrastar una canasta de cinco
indicadores, cada uno de los cuales es fiel reflejo de una necesidad básica, ellas son:
inasistencia escolar de menores, hacinamiento crítico, vivienda inadecuada, servicios
inadecuados y dependencia económica22

. Detrás de cada uno de los indicadores
existen criterios para calificar lo inadecuado, por ejemplo, la vivienda con pisos de
tierra o la falta de acceso a la red de acueducto o de alcantarillado, etc. Se cataloga
como hogar pobre aquel en que se identifica la carencia de, al menos, una de estas
necesidades básicas, así mismo, se cataloga como un hogar en situación de miseria
cuando se le identifica la carencia de dos o más de estas necesidades, es decir, que
estos últimos hogares son los más pobres entre los pobres. El número de personas
pobres o en situación de miseria por NBI equivale a los hogares identificados
multiplicados por el número de miembros de la familia, como los hogares pobres son
más numerosos, la proporción de personas pobres supera la de los hogares.

En el año 2003, según los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida ECV, hay 1.8
millones de hogares pobres por NBI, que equivalen al 16.5% de los hogares

22

Entiéndase por hogar con dependencia económica aquel donde hay más de tres personas por ocupado y
en donde el jefe ha aprobado como máximo dos años de educación primaria.

83 SITUACIÓN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD EN COLOMBIA

colombianos, de los cuales 1 millón se encuentran en área rural y dispersa mientras
los 800 mil restantes se localizan en áreas urbanas, para concluir que la pobreza en la
población rural (37.4%) es más dramática que en la urbana (9.6%). Los hogares en
situación de miseria son 521 mil, correspondientes al 4.7% de los hogares
colombianos, de los cuales el 66% se localizan en áreas rurales. Contabilizado en
términos de población, por NBI hay 9.1 millones de personas, correspondientes al
20.9% de la población colombiana, de los cuales el 50.4% son menores de edad, fiel
reflejo de la composición de los hogares donde se reproduce el círculo vicioso de la
pobreza: padres pobres rodeados de muchos niños. Por regiones, las desigualdades
del país son evidentes, en la región pacífica se identifica al 42,7% de la población
como pobre por NBI, seguida del 28.7% en la costa Atlántica, mientras, al otro
extremo se encuentran el Distrito Capital con el 7.6% y el Valle del Cauca con el
10.9%. En área rural y dispersa, así como sobre las dos costas se encuentran los
mayores núcleos de población pobre y en situación de miseria del país, por NBI.

Este tipo de pobreza se reduce con acciones públicas tendientes a mejorar las
condiciones de accesos a la escuela y los servicios públicos, de tal manera que toda
política de ampliación de cupos, de retención escolar y de apoyo a las familias tiene
efectos positivos en la asistencia escolar. Las políticas de extensión de redes en
acueducto y alcantarillado, así como la de entrega de elementos para mejorar la
vivienda actúan positivamente sobre las variables de vivienda y servicios,
contribuyendo a la reducción del hacinamiento. La menor dependencia económica
se logra con la participación activa y efectiva en el mercado laboral, hecho que se
fortaleció con el incremento de la población económicamente activa PEA y la
presencia de un número mayor de personas aportando ingresos a la familia. La
medición que aquí se hace es del grado de dependencia y no del tamaño de los
ingresos, así que se reduce la dependencia con el solo hecho de que una segunda
persona (cónyuge, por ejemplo) participe, sin importar que los ingresos percibidos
por las dos personas sean inferiores al que antes recibía el jefe del hogar. Como
consecuencia de las diferentes acciones públicas y el ingreso masivo al mercado
laboral de las mujeres, la pobreza por NBI se redujo al pasar del 26.6% de las
personas en 1997, a solamente el 20.9% en 2003, es decir, que las medidas fueron
efectivas.

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