DECIMOSEGUNDA REUNION ORDINARIA DEL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES 7 de mayo de 2004 Guayaquil - Ecuador

DECISION 583 Sustitucin de la Decisin 546, Instrumento Andino de Seguridad Social EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, VISTOS: Los artculos 1, 3, 12, 16 y 30 del Acuerdo de Cartagena, en su texto codificado a travs de la Decisin 406; el Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; la Decisin 503 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; las Decisiones 40, 439, 441 y 510 de la Comisin; el Reglamento del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobado mediante Decisin 407; y el Reglamento de la Comisin de la Comunidad Andina aprobado mediante Decisiones 471 y 508; CONSIDERANDO: Que es necesario garantizar la adecuada proteccin social de los migrantes laborales y sus beneficiarios para que, como consecuencia de la migracin, no vean mermados sus derechos sociales; Que es un factor fundamental para la conformacin y desarrollo del Mercado Comn Andino preservar el derecho de los migrantes laborales a percibir prestaciones de seguridad social y garantizar la conservacin de sus derechos adquiridos, en la totalizacin de los perodos de seguro; Que es necesario adoptar un instrumento andino de seguridad social aplicable para los migrantes laborales a nivel andino independientemente de su nacionalidad. No obstante, los Pases Miembros deben mantener su plena libertad para establecer sus propias polticas nacionales en materia de seguridad social aplicables a los migrantes de terceros pases, teniendo en cuenta el principio de reciprocidad establecido en el Instrumento Andino de Migracin Laboral; Que, en consecuencia, se reconocern a los migrantes laborales a nivel andino, as como a sus beneficiarios, en cualquiera de los Pases Miembros, los mismos derechos y obligaciones en materia de seguridad social que a los nacionales de esos pases; Que es obligacin de los Pases Miembros fomentar el empleo digno, mejorar y racionalizar la inversin por concepto de prestaciones sanitarias, procurando por el buen uso de los servicios, el mejoramiento de la institucionalidad, la administracin del sistema y un sistema de pensiones confiable y seguro; Que es necesario establecer un marco de referencia en materia de seguridad social a nivel andino, basado en principios y compromisos de cooperacin bsicos, aplicables a los regmenes de seguridad social;

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Que dicho marco de referencia deber ser interpretado y aplicado de conformidad con las legislaciones de seguridad social vigentes en cada uno de los Pases Miembros, en la forma, condiciones, beneficios y extensin establecidos en ellas;

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Que es indispensable mantener una adecuada armona entre la normativa comunitaria andina de seguridad social y de migracin laboral; Que el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, luego de las consultas pertinentes a las distintas instancias del Sistema Andino de Integracin vinculadas al tema sociolaboral, ha estudiado y recomendado la conveniencia de adoptar una Decisin que consagre los principios enunciados en los considerandos precedentes; Que el Consejo Consultivo Laboral Andino, a travs de la Opinin 009 de junio de 2000, emitida ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Secretara General de la Comunidad Andina, ha manifestado su respaldo a la revisin integral de las Decisiones 113 Instrumento Andino de Seguridad Social y 148 Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social, de manera que se pueda propender a la plena vigencia de los beneficios fundamentales de la seguridad social para los migrantes laborales de los Pases Miembros; Que la Secretara General ha presentado la Propuesta 117/Rev. 1 sobre Composicin del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social; DECIDE: Aprobar el siguiente Instrumento Andino de Seguridad Social TTULO I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Decisin tiene como objetivos: a) Garantizar a los migrantes laborales, as como a sus beneficiarios, la plena aplicacin del principio de igualdad de trato o trato nacional dentro de la Subregin, y la eliminacin de toda forma de discriminacin; b) Garantizar el derecho de los migrantes laborales y sus beneficiarios a percibir las prestaciones de seguridad social durante su residencia en otro Pas Miembro; c) Garantizar a los migrantes laborales la conservacin de los derechos adquiridos y la continuidad entre las afiliaciones a los sistemas de seguridad social de los Pases Miembros; y d) Reconocer el derecho a percibir las prestaciones sanitarias y econmicas que correspondan, durante la residencia o estada del migrante laboral y sus beneficiarios en el territorio de otro Pas Miembro, de conformidad con la legislacin del pas receptor. Artculo 2.- A los fines de esta Decisin, las expresiones que se indican a continuacin tendrn los significados que para cada una de ellas se sealan: a) Prestaciones Sanitarias: comprende los servicios mdicos de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin, as como servicios teraputicos y farmacuticos, conducentes a conservar o restablecer la salud en los casos de enfermedad comn o profesional, maternidad y accidente cualquiera que fuera su causa.

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b) Autoridad Competente: el o los organismos gubernamentales que en cada Pas Miembro, conforme a su legislacin interna, tengan competencia sobre los regmenes de seguridad social. c) Beneficiarios: personas definidas o admitidas como tales de conformidad con la legislacin de cada uno de los Pases Miembros. d) Emergencia mdica: aquella alteracin del estado de salud, repentina, que pone en riesgo la vida del migrante laboral o de sus beneficiarios y que requiere de atencin inmediata. e) Urgencia mdica: alteracin del estado de salud que no pone en primera instancia en riesgo la vida del migrante laboral o de sus beneficiarios, pero que de no recibir atencin oportuna puede complicarse o dejar secuelas anatmicas y/o funcionales permanentes y ocasionalmente la muerte. f) Institucin Competente: los organismos e instituciones que en cada Pas Miembro se encargan de la administracin y supervisin de los regmenes de seguridad social.

g) Institucin de Enlace: entidad de coordinacin entre los organismos que intervengan en la aplicacin de la presente Decisin. Los Pases Miembros designarn y se comunicarn sus respectivas Instituciones de Enlace. h) Legislacin: leyes, reglamentos y dems disposiciones sobre seguridad social vigentes en el territorio de cada uno de los Pases Miembros. i) j) Pas Miembro: cada uno de los pases que integran la Comunidad Andina. Perodo de Seguro: todo perodo de cotizaciones y/o aportes obligatorios o voluntarios para las prestaciones sanitarias y econmicas, reconocido como tal por la legislacin bajo la cual se haya cumplido, as como cualquier perodo considerado por dicha legislacin como equivalente a un perodo de seguro.

k) Prestaciones econmicas: cualquier prestacin en efectivo, renta, subsidio o indemnizacin previstos por las legislaciones, incluido cualquier complemento, suplemento o revalorizacin, por causa de maternidad, incapacidad temporal, lactancia, jubilacin, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, invalidez o muerte. l) Migrante Laboral: toda persona que se haya trasladado del territorio de un Pas Miembro a otro, independientemente de su nacionalidad o de su condicin de trabajador dependiente o independiente.

m) Territorio: mbito geogrfico de aplicacin de la legislacin nacional en cada uno de los Pases Miembros. n) Pas de origen: pas de procedencia del migrante laboral. o) Pas receptor: cualquiera de los Pases Miembros que acoja a los migrantes laborales.

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p) Seguridad social: sistema de proteccin social dirigido a los migrantes laborales y sus beneficiarios, cuya cobertura comprende prestaciones sanitarias y prestaciones econmicas, financiadas mediante aportes o cotizaciones. q) Aportes y/o cotizaciones: aquellas que los migrantes laborales entregan de manera obligatoria o voluntaria para la obtencin de prestaciones sanitarias y econmicas, bajo las consideraciones contempladas en la legislacin aplicable de cada Pas Miembro. Los dems trminos o expresiones utilizadas en la presente Decisin tienen el significado que les atribuye la legislacin aplicable. TTULO II mbito de aplicacin personal Artculo 3.- Las disposiciones de la presente Decisin sern aplicables a los migrantes laborales, as como a sus beneficiarios, que estn en aptitud de ejercer algn derecho en materia de seguridad social, conforme al Ttulo IV. Todo Pas Miembro conceder a los migrantes laborales y a sus beneficiarios del resto de Pases Miembros, igual trato que a sus nacionales en todas las prestaciones de la seguridad social. TTULO III mbito de aplicacin material Artculo 4.- La presente Decisin ser aplicada de conformidad con la legislacin de seguridad social general y especial, referente a las prestaciones sanitarias y econmicas, existentes en los Pases Miembros, en la forma, condiciones, beneficios y extensin aqu establecidas. Cada Pas Miembro conceder las prestaciones sanitarias y econmicas de acuerdo con su propia legislacin. Las normas sobre prescripcin y caducidad vigentes en cada Pas Miembro sern aplicadas segn lo dispuesto en este artculo. Asimismo, la presente Decisin se aplicar a la legislacin que en el futuro complemente o modifique la enumerada en el apartado precedente. TTULO IV Determinacin de la legislacin aplicable Artculo 5.- El migrante laboral estar sometido a la legislacin de seguridad social del Pas Miembro en cuyo territorio efecte su actividad laboral, de acuerdo a la legislacin del pas donde se encuentre. Artculo 6.- El principio establecido en el artculo anterior tiene las siguientes excepciones: a) El personal itinerante al servicio de empresas de transporte areo que desempee su actividad en el territorio de dos o ms Pases Miembros, estar sujeto a la legislacin del Pas Miembro en cuyo territorio tenga la empresa su sede principal.

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b) El trabajador por cuenta ajena que ejerza su actividad a bordo de un buque estar sometido a la legislacin del Pas Miembro cuya bandera enarbole el buque. c) Los miembros del personal de las Misiones Diplomticas, de las Oficinas Consulares y los funcionarios de los organismos internacionales se regirn por las normas que les sean aplicables. d) Los funcionarios pblicos de un Pas Miembro, distintos a los que se refiere el apartado anterior, que se hallen destinados en el territorio de otro Pas Miembro, quedarn sometidos a la legislacin del Pas Miembro a la que pertenece la Administracin de la que dependen. e) El personal administrativo y tcnico y los miembros del personal de servicio de las Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares de cada uno de los Pases Miembros que sean nacionales del Pas Miembro acreditante, quedarn sometidos a la legislacin de su pas, conforme a lo establecido en las Convenciones vigentes sobre el particular. f) Las personas enviadas, por uno de los Pases Miembros en misiones de cooperacin, al territorio de otro Pas Miembro, quedarn sometidas a la seguridad social del pas que las enva, salvo que en los acuerdos de cooperacin se disponga otra cosa.

El Reglamento del presente Instrumento mencionar los casos que, en inters de determinados migrantes laborales, se podrn modificar las excepciones previstas en los apartados anteriores. TTULO V Disposiciones sobre prestaciones sanitarias Artculo 7.- Las prestaciones sanitarias, incluidas las de emergencia y urgencia mdica, sern otorgadas al migrante laboral, as como a sus beneficiarios que se trasladen con l, de conformidad con la legislacin del Pas receptor. Las prestaciones mencionadas anteriormente podrn ser otorgadas por parte de cualquier otro Pas Miembro a los beneficiarios que no se trasladen junto con el migrante laboral, con base en los mecanismos previstos en el Reglamento del presente Instrumento. Las prestaciones sanitarias en el Pas receptor requeridas por el migrante laboral que contine realizando sus aportes o cotizaciones en otro Pas Miembro le sern proporcionadas por el Pas receptor con cargo a reembolso por parte del Pas Miembro donde contine efectuando sus aportes o cotizaciones, de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento del presente Instrumento y la legislacin nacional pertinente. TTULO VI Totalizacin de perodos de seguro Artculo 8.- Los perodos de seguro cotizados por el migrante laboral en un Pas Miembro se sumarn a los perodos de seguro cotizados en los dems Pases Miembros, a fin de asegurar el cumplimiento de las condiciones de acceso para la

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concesin de las prestaciones sanitarias o econmicas, en la forma y en las condiciones establecidas en el Reglamento del presente Instrumento, el que establecer tambin los mecanismos de pago de las prestaciones. En caso que el migrante laboral o sus beneficiarios no hubieran adquirido el derecho a las prestaciones de acuerdo a las disposiciones del primer prrafo de este artculo, le sern tambin computables los aportes realizados en otro pas extracomunitario que hubiera celebrado convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social con alguno de los Pases Miembros en los que se prevea el cmputo recproco de perodos de seguro con cualquiera de los Pases Miembros donde haya estado asegurado. Cuando coincida un perodo de seguro obligatorio o legalmente reconocido como tal con un perodo voluntario o facultativo, se tendr en cuenta slo el perodo de seguro obligatorio o legalmente reconocido como tal. Los perodos de seguro, aportados o cotizados antes de la vigencia de la presente Decisin, sern considerados, cuando sea necesario, para su totalizacin, siempre que aqullos no hubieran sido utilizados anteriormente en el reconocimiento de prestaciones econmicas en otro Pas Miembro. Si para el reconocimiento de las prestaciones sanitarias se exigiera haber cumplido un perodo previo de cotizacin, se tendrn en cuenta los perodos establecidos en la legislacin de cada Pas Miembro, previa certificacin de la Institucin Competente en el pas de origen. TTULO VII Disposiciones aplicables a regmenes de pensiones, de reparto, capitalizacin individual y mixtos Artculo 9.- La presente Decisin ser aplicable a los migrantes laborales afiliados a un rgimen de pensiones de reparto, capitalizacin individual o mixtos, establecido o por establecerse por alguno de los Pases Miembros para la obtencin de las prestaciones econmicas por vejez o jubilacin, invalidez o muerte, de conformidad con la legislacin interna de cada Pas Miembro. Los Pases Miembros que posean regmenes de capitalizacin individual podrn establecer mecanismos de transferencia de capital acumulado en las cuentas individuales. En los pases en los que existan las administradoras de fondos de pensiones de capitalizacin individual y las empresas aseguradoras podrn establecer mecanismos de compensacin para saldar las cuentas que mantengan entre s, siempre y cuando no contravengan lo dispuesto por la legislacin nacional correspondiente. TTULO VIII Evaluacin de la Incapacidad Artculo 10.- Los exmenes de salud solicitados por la Institucin Competente de un Pas Miembro, para fines de evaluacin de la incapacidad laboral temporal, permanente e invalidez de los migrantes laborales que se encuentren en el territorio de otro Pas Miembro, sern realizados por la Institucin Competente de este ltimo y

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corrern por cuenta de la Institucin Competente que los solicite, de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento del presente Instrumento y la legislacin nacional pertinente. TTULO IX Del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social Artculo 11.- Se crea el Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS), como ente encargado de asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a la Comisin, al Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y a la Secretara General de la Comunidad Andina, en los temas vinculados a la seguridad social en el espacio comunitario. El Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS) estar conformado por las autoridades nacionales competentes en materia de seguridad social de cada uno de los Pases Miembros. Dichos representantes sern designados por cada Pas Miembro y acreditados ante la Secretara General de la Comunidad Andina por medio del respectivo Ministerio de Relaciones Exteriores. El Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social tendr las siguientes funciones principales: a) Coadyuvar a la aplicacin del Instrumento Andino de Seguridad Social, de su Reglamento y dems instrumentos complementarios; b) Emitir opinin tcnica no vinculante sobre los temas referidos al Instrumento Andino de Seguridad Social ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General de la Comunidad Andina; c) Proponer eventuales modificaciones, ampliaciones y normas complementarias del Instrumento Andino de Seguridad Social; d) Facilitar criterios tcnicos conducentes a superar las eventuales discrepancias que pudiesen surgir sobre la interpretacin o aplicacin del Instrumento Andino de Seguridad Social; e) Crear Grupos de Trabajo Especializados integrado por expertos en las materias que seale el Comit. El Comit se reunir al menos una vez por ao, o cuando lo solicite su Presidencia, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Secretara General de la Comunidad Andina, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo o, por lo menos, dos Pases Miembros. El Comit, en tanto adopte un reglamento interno, actuar, en lo aplicable, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Comisin de la Comunidad Andina. Artculo 12.- El Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS), en lo que corresponda, coordinar sus acciones con el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM), con el Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el

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Trabajo (CAASST) y con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina. En sus reuniones podrn participar, en calidad de observadores, representantes de los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin as como representantes de organismos internacionales vinculados con los asuntos materia de discusin por parte del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS). Artculo 13.- La Secretara General de la Comunidad Andina desempear las funciones de Secretara Tcnica del Comit. TTULO X Disposiciones Finales Artculo 14.- Las prestaciones econmicas sern pagadas por las Instituciones Competentes de los Pases Miembros en moneda de curso legal en cualquiera de ellos o en divisas, de acuerdo a la legislacin interna de cada pas. Las Instituciones Competentes de los Pases Miembros establecern mecanismos de transferencia de fondos para el pago de las prestaciones econmicas del migrante laboral o de sus beneficiarios que residan en el territorio de otro pas. Artculo 15.- Las prestaciones econmicas reconocidas de acuerdo con el rgimen de uno o de otro Pas Miembro no sern objeto de reduccin, suspensin o extincin, exclusivamente por el hecho de que el migrante laboral o sus beneficiarios residan en otro Pas Miembro, sin perjuicio de los gastos por transferencia o tributos que ello implique. Artculo 16.- Los documentos que se requieran para los fines de la presente Decisin no necesitarn visado o legalizacin de autoridades diplomticas, consulares, de registro pblico o autoridad pblica alguna, siempre que se hayan tramitado con la intervencin de una Institucin Competente o Institucin de Enlace, segn el procedimiento que establezca el Reglamento de la presente Decisin. Artculo 17.- Las solicitudes y documentos que inicien o continen un trmite o procedimiento administrativo, presentados ante la Institucin Competente de cualquier Pas Miembro donde el interesado acredite perodos de seguro, surtirn efecto como si se hubieran presentado ante la Institucin Competente correspondiente de los otros Pases Miembros. Artculo 18.- Los recursos que corresponda interponer ante una Autoridad o Institucin Competente de cualquier Pas Miembro donde el interesado acredite perodos de seguro o cotizacin o tenga su residencia, se tendrn por interpuestos en tiempo hbil, aun cuando se presenten ante la correspondiente Institucin del otro Pas Miembro, siempre que su presentacin se efecte dentro del plazo establecido por la legislacin del Pas Miembro ante el cual deban sustanciarse los recursos. Artculo 19.- Las disposiciones de la presente Decisin no confieren el derecho a beneficiarse, en virtud de un mismo perodo de seguro, de varias prestaciones de la misma naturaleza, sin perjuicio de lo dispuesto al efecto por las legislaciones nacionales.

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Artculo 20.- La presente Decisin no dar lugar al otorgamiento de prestaciones sanitarias y econmicas generadas con anterioridad a la fecha de su entrada en vigor. Artculo 21.- Las controversias que puedan surgir entre los migrantes laborales, sus beneficiarios o las Instituciones Competentes por la aplicacin de la presente Decisin, se tramitarn de conformidad con lo establecido por la legislacin correspondiente del Pas receptor. Conforme a lo dispuesto en el Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, las Instituciones Competentes, por derecho propio o a solicitud de los particulares interesados, podrn acudir directamente ante la Secretara General de la Comunidad Andina, con el fin de poner en su conocimiento los casos de incumplimiento de las normas previstas en la presente Decisin. Artculo 22.- Las Autoridades Competentes de los Pases Miembros, con el apoyo del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social, efectuarn entre s las coordinaciones necesarias para la efectiva aplicacin de esta Decisin. Artculo 23.- Los Pases Miembros, y en particular las empresas bajo el rgimen de capitalizacin individual, podrn suscribir acuerdos de cooperacin en materia de seguridad social que faciliten el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Decisin. Artculo 24.- Los Pases Miembros se obligan a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la presente Decisin. Artculo 25.- La presente Decisin deroga la Decisin 546, mediante la cual se aprob el Instrumento Andino de Seguridad Social, y entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Disposiciones Transitorias Primera: La presente Decisin ser aplicada de conformidad con las disposiciones de su Reglamento, el cual ser aprobado a ms tardar 6 meses despus de su adopcin, mediante Resolucin de la Secretara General de la Comunidad Andina, previa opinin del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social, y en consulta con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Segunda: En el caso especfico de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de sus nacionales, la presente Decisin se aplicar: 1. A ms tardar el 31 de diciembre de 2006, tratndose de los migrantes laborales que ya se encuentren en territorio venezolano para tal fecha. 2. Con sujecin al cumplimiento del programa de liberalizacin especial para su caso aprobado en las disposiciones transitorias del Instrumento Andino de Migracin Laboral, cuando se trate de los migrantes laborales que migren a territorio venezolano con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Decisin. Dada en la ciudad de Guayaquil, Repblica del Ecuador, a los siete das del mes de mayo del ao dos mil cuatro.