Acuerdos Generales de La Corte o Legislando de Facto. Aragon-Navarro

amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada; la sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares,
limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracinLegislando de Facto: general respecto de la ley o acto que la motivare. en el juicio de Los Acuerdos Generales de la amparo deber suplirse la deficiencia Corte y los Incidentes de de la queja Inconformidad de los de acuerdo con lo que disponga artculos 105 y 108 de la Ley de los la ley reglamentaria artculos 103 de Amparo y 107 de esta Aragn-Navarro constitucin. cuando Carlosse reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedde poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen
Carlos Aragn- Navarro
Legislando de facto: Los Acuerdos Generales de la Corte y los Incidentes de Inconformidad de los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo
Carlos Aragn-Navarro
ndice de contenidos ....................................................................................................2 Introduccin ..................................................................................................................4
Captulo I
Deconstruyendo la ingeniera jurdica del Juicio de Amparo 1.1 1.2 1.3 Naturaleza jurdica del Amparo en Mxico...10 Fin ltimo del Juicio de Garantas.........12 La Sentencia de Amparo, hoy14
Captulo II
Frustrando a la justicia 2.1 2.2 2.3 2.4 La ejecucin de las sentencias de Amparo: Vuelta a comenzar?.....................................17 Incumplimiento de las sentencias de Amparo.......20 De los Recursos.....22 Criterios de procedibilidad para los Recursos de inconformidad previstos en los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo......23
Captulo III
Diciembre 2007
La Inconstitucionalidad del Acuerdo General 5/2001 de la Suprema Corte de Justicia y sus consecuencias jurdico-polticas Legislando de facto 3.1 3.2 3.3 3.4 Los Acuerdos Generales de la Suprema Corte de Justicia....28 El Acuerdo 5/2001........30 Legislando de facto?; Breve referencia al Proceso Legislativo......35 De vuelta a la congruencia: La necesaria reforma al prrafo sexto del artculo 94 constitucional....37
Conclusiones......41 Recursos Bibliogrficos.......44
Diciembre 2007
Introduccin
En el imaginario colectivo del Mxico encantado, el Juicio de Amparo se asent como una institucin flexible, intuitiva y de gran eficacia factual que, amn de tutelar los derechos fundamentales del individuo contra los excesos del poder, consigui a veces -an enfrentando los caprichos del Poder Ejecutivo, cuando su voluntad era norma suprema en el pas- ser un efectivo control de la constitucionalidad. As, durante dcadas, el Amparo mexicano logr un nivel de excelencia en puridad conceptual y tcnica jurdica, que le llev a trascender las fronteras de la hermenutica forense internacional, haciendo escuela y creando tradicin como un mecanismo eficaz y eficiente de control del poder. Mexicano de origen, el Amparo no es producto de la generacin espontnea ni fruto de inspiracin divina. Encuentra antecedentes en las figuras Homine libero exhibendo e Intercessio tribunicia de la Roma Imperial y guarda relacin con otras figuras histricas de gran peso especfico en materia de tutela y proteccin del gobernado, como la Casacin Francesa o el Habeas Corpus sajn. Sin embargo, nuestro Juicio de Amparo ha sido superior y ms avanzado que todos ellos, fungiendo por muchos aos como verdadero garante de los derechos fundamentales. Empero, sin demrito a sus innegables bondades, en los albores del siglo XXI comienza a manifestarse una descomposicin preocupante en el fondo y la forma del tambin llamado Juicio de Garantas. En efecto, es evidente que, desde que el Juicio de Amparo se retom en la Carta Federal de 1917 surgi por vez primera en el Acta de Reformas de 1847 y lo recogi el constituyente del 57embates concurrentes de las cpulas del poder poltico, inciertas prcticas de la judicatura y
Diciembre 2007
desafortunadas reformas constitucionales han ido desgastando la institucin del Amparo hasta ponerla en un trance de muerte [Silva, 2007]. tem ms: La Suprema Corte, cspide de la pirmide de imparticin de justicia en Mxico, y obligada garante de la constitucionalidad de este pas, ha hecho en su Novena poca, casi una tradicin el actuar en forma irreflexiva e inconsistente, contribuyendo con ello a subvertir el mismo Estado de Derecho que deba custodiar. Al respecto, y a ttulo de evidencia, recordamos dos recientes veleidades jurdico polticas en que ha incurrido el Pleno de la Suprema Corte: Por una parte, luego de una accin de inconstitucionalidad que capt la atencin del pas por las partes afectadas los titanes de la televisin abierta en Mxico, nada menos- la Corte hizo una declaracin de nulidad de varios artculos de la Ley de Radio y Televisin, invalidando con ese valiente fallo una ineluctable concentracin de poder fctico. En esos momentos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se mostr como un verdadero Tribunal Constitucional, prestigiando su imagen ante el pueblo al que debe lealtad. Preciso es decir que poco dur el gusto. Tan slo unos meses despus, la misma Corte que pareciera un gigante en su resolucin contra el abuso de las televisoras, se hundi en un mar de sospechas, pues le dio la espalda a la justicia con tal de favorecer a un gobernador lascivo y a sus cmplices. Es el caso que, en ejercicio de las facultades que le otorga el prrafo segundo del artculo 97 constitucional, la Corte investig un asunto que involucraba redes de pederastia y trfico de seres humanos con una conspiracin de altas autoridades para violar los derechos fundamentales de una periodista, cuyo nico delito fue el de denunciar la terrible conjura. Luego de meses de investigacin, al momento de rendir su dictamen que, cabe aclarar que cuando se produce en ejercicio de las facultades de investigacin del 97 carece de imperio, en esas circunstancias a la Suprema Corte le es dado slo emitir un dictamen no vinculante- la Corte, constituida en Pleno
Diciembre 2007
evadi esclarecer la verdad histrica1 y emiti un fallo supuestamente legalista y, en esencia, altamente cuestionable y ajeno a la justicia. Falla la Corte y falla en el asunto de la periodista Lydia Cacho pues no es a otro al que nos referimos- y exhibe con ello una severa inconsistencia. Tal inconsistencia se hace ms notable porque, a diferencia de otras decisiones controvertidas, donde a pesar del disenso de sus miembros, el Pleno siempre ha mostrado unidad al exterior aunque sea de manera aparente- en esta ocasin, los Ministros que conformaron la minora han enfatizado sus diferencias al grado de que los cuatro que votaron en contra de la absolucin han hecho pblico su desacuerdo e inclusivo uno de ellos, Genaro David Gngora Pimentel, contina denunciando la ilegalidad de la resolucin en su pgina personal del portal electrnico de la Corte. Cmo alentar esperanzas de que ciudadana y gobierno respeten la ley cuando el Poder de la Federacin encargado de aplicar el derecho, la pervierte? Sin duda, y para mal, el affaire Cacho es una prueba de cmo puede resolver y actuar el Pleno de la Corte. Desafortunadamente para Mxico- hay otros temas menos conspicuos que, sin embargo, lesionan ms profundamente el orden constitucional. Uno de ellos es aqul en que, en aras de dedicar sus energas a resoluciones que contribuyeran de modo significativo a mejorar nuestros sistemas de imparticin de justicia2 la Corte transfiri ilegalmente un deber prioritario que le impuso el constituyente: Garantizar el respeto a las sentencias de Amparo.
Gngora Pimentel, Genaro, Opinin al Dictamen que valora la Investigacin Constitucional realizada por la Comisin designada en el Expediente 2/2006, (Caso Puebla) [en lnea] Mxico, Suprema Corte de Justicia, 2007, en Pgina personal del Ministro Genaro David Gngora Pimentel, [citado-05-01-2008], Formato PDF, Disponible en Internet: http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministroGongoraPimentel/portal_mgdgp.htm Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Pleno, Acuerdo General 5/2001, en el Diario Oficial de la Federacin, [en lnea] 2001, [citado 01-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://diariooficial.segob.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php? cod_diario=150066&pagina=78&seccion=1
Diciembre 2007
Para nadie es secreto que las autoridades de todos los rdenes de gobierno ignoran y desafan los mandatos protectores de las sentencias de Amparo, y tampoco es secreto que tal desobediencia se ha extendido en forma peligrosa, subyaciendo en el mbito forense como un cncer perverso. A nadie queda oculto y sin embargo, en medio de un proceso de deshumanizacin y fractura de valores que inmolan a nuestra sociedad en su conjunto, el deterioro del Juicio de Amparo contina, irguindose rampante contra el orden normativo y la justicia, consentido an por quienes debieran custodiarlo. Como una enfermedad crnica, que va disolviendo el cuerpo que la alberga hasta que lo liquida, legisladores, jueces y ministros consienten o propician esa disolucin del orden pblico. Paso a paso tolerando que los incumplimientos de las sentencias de Amparo puedan calificarse de excusables, an cuando encierran una violacin a un derecho constitucional; abriendo lagunas a la subjetividad de la obediencia, como la concesin de plazos prudentes para el cumplimiento cabal de la sentencia de amparo; y favoreciendo inclusive la prosaica va del cumplimiento sustituto, que le pone precio a la justicia- el Juicio de Amparo pierde fuerza, se diluye, se extrava Con ello, la peligrosa impericia de quienes deban sostener el orden constitucional frustra algo ms que el mandato del legislador: Traiciona a la Justicia. De cara a ese catlogo de permisividad complaciente y subjetiva, poca trascendencia tiene el que un ciudadano a quien le violaron una garanta individual, venza en el Juicio de Amparo y reciba el fallo protector. As lo expresa un afectado Juez de Distrito: El juicio de amparo no concluye con el pronunciamiento del fallo protector, ms bien, es el inicio de otro procedimiento, que en muchas ocasiones es ms largo y difcil que el seguido para obtener la declaracin de inconstitucionalidad de los actos reclamados;3 De ese inicio de otro procedimiento; del atroz incumplimiento de las sentencias de Amparo; de los medios de defensa que la ley otorga al quejoso y de los requisitos de procedibilidad de los
Lagunes Mendoza, Jos A.; Procedimientos previstos en la Ley de Amparo para lograr el cumplimiento de las Sentencias [en lnea] Mxico, Ilustre Instituto Nacional de Estudios Jurdicos, Polticos y Sociales de Mxico, 2006, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.ilustreinstitutonacional.com/biblioteca/iii %20congreso/procedimientos.pdf
Diciembre 2007
recursos de inconformidad previstos en los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo, hablaremos. No obstante, el quid del presente trabajo se centra en el anlisis de la naturaleza jurdica de los Acuerdos Generales de la Corte y sus alcances, para lo cual habremos de deconstruir, en lo conducente, el Acuerdo General 5/2001 de la Suprema Corte de Justicia, comentando las consecuencias jurdico-polticas que ha tenido en el orden constitucional mexicano, por cuanto a la decadencia de la certeza del derecho y el desacato a las sentencias de Amparo. De lo anterior, desprenderemos tres preguntas rectoras: Qu facultades reales le daba, al Pleno de la Corte, el prrafo sptimo del artculo 94 constitucional? Su resultado Es constitucional?; al emitir el Acuerdo 5/2001, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se condujo como un Poder acotado, con frenos y contrapesos o se excedi en las facultades con que le dot el legislador en el caso concreto del acuerdo de mrito? En el contexto establecido por las interrogantes que enunciamos, recordaremos las fases elementales que permiten que una ley sea legal, dando cabida con ello a una referencia obligada al proceso legislativo. Importa que los tres rdenes de gobierno respeten la institucin del Amparo? Numerosos autores, entre los que destacan Elas Daz y Sergio Mrquez Rbago, sealan que es indispensable, que para poder decir que un pas se halla dentro de un Estado de Derecho debe existir el respeto a las decisiones judiciales, junto a otros vectores, tales como el Reconocimiento y Prevalencia de los Derechos Fundamentales del hombre; el Imperio de la ley; la Divisin de poderes y la Legalidad de la Administracin. [Mrquez, 2006) Por tanto, pareciera inadmisible que el propio rgano encargado de dictar el derecho sea quien desconozca, tuerza y propicie la inobservancia de la ley, que es en lo que se traduce al fin la desobediencia a las sentencias de amparo, consentida, o al menos postergada por el propio Pleno de la Corte. Bajo las premisas antedichas, cuestionaremos la constitucionalidad del Acuerdo General 5/2001, sostendremos que la Suprema Corte de Justicia se condujo como un Poder ilimitado, sin frenos y contrapesos al dictar administrativamente una disposicin que requera transitar antes por todo el proceso legislativo y que el Poder Judicial Federal representado por el Pleno de la Corte o
Diciembre 2007
abusado por sta- excedi las facultades que le confiere el prrafo sptimo del artculo 94 Constitucional. Esa es la tesis que rige este trabajo.
Diciembre 2007
Captulo I
Deconstruyendo la ingeniera jurdica del Juicio de Amparo
1.1Naturaleza jurdica del Amparo en Mxico; 1.2 Fin ltimo del Juicio de Garantas; 1.3 La Sentencia de Amparo, hoy.
1.1 Naturaleza jurdica del Amparo en Mxico Para empezar a conocer un concepto -para asirse de l- conviene definirlo, sin que por ello el sujeto en estudio quede acotado o disminuido, pero tal definicin lo acerca a nosotros, tornndolo familiar manejable. Bajo esa lgica citamos, en primer trmino, el significado que la Real Academia Espaola ha asignado al vocablo Amparo: amparo. 1. m. Accin y efecto de amparar o ampararse. 2. m. Persona o cosa que ampara. 3. m. () amparar. (Del lat. anteparre, prevenir) 1. tr. Favorecer, proteger. 2. () Por su parte, el Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, relaciona Amparo con tutela y proteccin de los derechos de una persona y propone: El juicio de amparo constituye en la actualidad la ltima instancia impugnativa de la mayor parte de los procedimientos judiciales, administrativos y an de carcter legislativo, por lo que tutela todo el orden jurdico nacional contra las violaciones realizadas por cualquier autoridad, siempre que esas infracciones se traduzcan en una
10
Diciembre 2007
afectacin actual, personal y directa a los derechos de una persona jurdica, sea individual o colectiva4 Para el ilustre jurista Hctor Fix-Zamudio, el Amparo mexicano es Una federacin de instrumentos procesales, cada uno de los cuales tiene una funcin especfica y por ello puede utilizarse para la tutela de la libertad personal, para combatir leyes inconstitucionales, como medio de impugnacin de las sentencias judiciales, para reclamar los actos y las resoluciones de la administracin activa y, finalmente, para proteger los derechos sociales [Fix-Zamudio, 2003], mientras que el recordado maestro Don Ignacio Burgoa conceba al Juicio de Garantas Como un medio jurdico de proteccin o tutela de un ordenamiento de derecho superior: La Constitucin5 Para establecer el contexto del alcance del Amparo, tiene especial relevancia la opinin de uno de los actuales Ministros de la Suprema Corte de Justicia, Genaro David Gngora Pimentel quien, como juzgador en pleno ejercicio, asegura: La institucin del juicio de amparo funciona y protege a los mexicanos de los actos arbitrarios de las autoridades, cuando stas burlan las garantas individuales 6 Por ltimo, rescatamos una frase que le define as: Juicio autnomo constitucional, que tiene por objeto resolver las controversias a que alude el artculo 103 de la Carta Federal -cuando se violen garantas individuales- y cuya sustanciacin se efectuar de acuerdo a los procedimientos y formas del orden jurdico que establecen la Constitucin y la ley de la materia [Silva, 2007] El poder poltico es como una bestia que no conoce lmites ni freno y, en esa circunstancia, slo la existencia de una norma suprema y un medio de control emanado de ella est en capacidad de establecer linderos, de brindar un margen de seguridad al gobernado para protegerle de los excesos del poder central.
5 6
Diccionario Jurdico Mexicano, tomo I, [en lnea] Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007, [citado 07-01-2008] Serie E, Varios, Nm. 18, Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1168/pl1168.htm. Burgoa O., Ignacio, El Juicio de Amparo, Mxico, Porra, 2001 Gngora Pimentel, Genaro, Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo, 1. ed., Mxico, Ed. Porra, 1987
11
Diciembre 2007
As las cosas, mediante el Juicio de Amparo, el gobernado alcanza la proteccin de sus derechos pblicos subjetivos violados por leyes y actos de autoridad que le causan un agravio personal, objetivo y directo- y el gobierno protege las garantas individuales, conservando con ello el orden constitucional y el Estado de Derecho. En Mxico, de conformidad con lo establecido por el artculo 103 constitucional, corresponde a los tribunales de la Federacin resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. Las bases en que se sustentan las controversias derivadas de actos de autoridad que violan los derechos pblicos individuales se exponen en el artculo 107 de la Carta Federal y rigen el proceso constitucional de garantas, adjetivado por la Ley de Amparo, en vigor desde 1936.
1.2 Fin ltimo del Juicio de Garantas
Latu sensu, podemos afirmar que el objeto del presente ensayo guarda ntima relacin con el fin ltimo del Juicio de Garantas. La justificacin de esta propuesta atiende a que, como expusimos antes, si bien es cierto que es tarea de los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin conocer de toda controversia suscitada por actos de autoridad que violen las garantas individuales, y que mediante el Juicio de Amparo se protegen garantas individuales, tambin lo es que el Amparo no tiene otra finalidad que restituir al quejoso en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin -cuando el acto reclamado sea de carcter positivo- u obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate, cuando el acto sea de carcter negativo. En ese tenor, si el fin ltimo del Juicio de Amparo consiste en que el quejoso sea restituido el pleno goce de su derecho a ttulo de qu, un tecnicismo absurdo o, peor an, una serie de determinaciones jurdico-poltico-administrativas (significando con ello las adecuaciones a la fraccin XVI del artculo 107 constitucional y 105 de la Ley de Amparo que establecen incumplimientos excusables y cumplimientos sustitutos ) se puede romper el equilibrio que estableca la original fraccin X de la Carta Federal de 1917?
12
Diciembre 2007
Nos explicamos: En tal fraccin, el constituyente dispona, sin ms, que: La autoridad responsable ser consignada a la autoridad correspondiente, cuando no suspenda el acto reclamado, debiendo hacerlo Pero el mandato del constituyente de 1917 era an ms enrgico contra la autoridad que, desafiando el texto constitucional: insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal pues entonces sera inmediatamente separada de su cargo y consignada ante el Juez de Distrito que corresponda, para que la juzgue Slo con una redaccin as, poda el Estado intentar someter al imperio de la ley a las decenas de gobernadores y miles de presidentes municipales y otros felones con poder, que atropellan a los sbditos del gobierno mexicano que se encuentran inermes ante los constantes abusos de la dominacin. Porque, Para qu acude alguien ante los Tribunales de la Federacin a promover un Amparo? Cules son las condiciones del gobernado para tener que acercarse en splica al Juzgador? 7 Leyes o actos de autoridad que atacan, vulneran o lesionan la esfera de derechos pblicos de la persona fsica, moral, de derecho privado y excepcionalmente de derecho pblico- Leyes o actos que pueden ser terribles y de gran trascendencia. Que producen un dao directo, objetivo, irremediable. Para evitar que estos actos lesivos rompan el orden constitucional y para preservar las garantas individuales. Para eso se acude a demandar Amparo. Sin embargo, no es bastante que el gobernado logre ser odo por el Juez de Amparo, debe probar que el acto de autoridad existe y le causa un agravio personal, inmediato y directo.
Vale precisar que, cuando se alude a los Tribunales de la Federacin, significamos los pertenecientes al Poder Judicial Federal que contempla el artculo 107 constitucional y no a los otros, como los del Trabajo, los administrativos o los agrarios que, siendo federales, no conocen de Amparo.
13
Diciembre 2007
Suena difcil? Ms lo es el que, con el transcurso del tiempo, los requisitos para prevalecer en el proceso que sigue a la demanda de amparo son mayores, los trmites ms complicados y los fallos definitivos mucho ms azarosos. An as, cuando el gobernado, luego de batallar contra la autoridad y el sistema logra obtener un triunfo, esto no le asegura, ni por mucho, que la justicia se manifestar, dada la siniestra reticencia de las autoridades responsable en acatar las sentencias de amparo. Como dira nuestro juez de distrito: El juicio de amparo no concluye con el pronunciamiento del fallo protector, ms bien, es el inicio de otro procedimiento, que en muchas ocasiones es ms largo y difcil Entonces cul es el sentido de la sentencia de amparo?
1.3 La Sentencia de Amparo, hoy.
Fiel a la costumbre de nuestros cuerpos de normas sustantivas o adjetivas, la Ley de Amparo habla del objeto, de los efectos particulares del fallo, de las circunstancias en las que el juzgador habr de suplir la queja deficiente pero nunca define el trmino sentencia. Por lo tanto, debemos acudir a otras fuentes a encontrar el significado de ese trmino, con un doble inters: por sus alcances tcnico-jurdicos y por su significancia factual. El Diccionario de la Lengua Espaola define as el concepto: sentencia. (Del lat. sententa) 1. f. Dictamen o parecer que alguien tiene o sigue. 2. f. Dicho grave y sucinto que encierra doctrina o moralidad. 3. f. Declaracin del juicio y resolucin del juez.
14
Diciembre 2007
4. f. Decisin de cualquier controversia o disputa extrajudicial, que da la persona a quien se ha hecho rbitro de ella para que la juzgue o componga. 5. () Desde el campo de la lgica formal, es dable equiparar la sentencia a un silogismo, donde la premisa mayor es la ley, la premisa menor es el caso concreto y la conclusin o proposicin es la sentencia. Inclusive, en el antiguo diccionario de don Joaqun Escriche, se lee: La voz sentencia se llama as de la palabra sentiendo, porque el juez declara lo que siente, segn lo que resulta del proceso8 Burgoa nos recuerda que la sentencia es el acto jurisdiccional por esencia y por antonomasia que se aplica a los actos jurisdiccionales que realizan los tribunales u rganos judiciales del Estado, sin que se aplique a los actos de la misma naturaleza que constitucionalmente pueden desempear los rganos administrativos y legislativos [Burgoa, 2001] Es dable comentar que el vnculo entre la percepcin del juzgador y realidad del proceso y las probanzas que llegan a ofrecrsele es indisoluble. Por distantes y ajenos que en ocasin parezcan, los jueces no han abandonado an la raza humana y por lo tanto razonan, discurren, sienten De ese sentir, deriva el conceder o negar la proteccin y el amparo de la Justicia de la Unin a un gobernado. En trminos del artculo 1 de la Ley de Amparo, el objeto del Juicio de Amparo es resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. Pero el afn teleolgico del Juicio de Amparo se precisa, tonante, en el artculo 80 de la ley, que seala: La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la
Vase Gngora Pimentel, Genaro, Introduccin al Estudio... Op.cit. p. 516
15
Diciembre 2007
garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija Podemos concluir: Si el objeto del juicio de amparo es trascendente, ms lo es su conclusin la sentencia. De ah que, cuando el Poder Judicial Federal ampara al individuo y le restituye en el goce de su garanta, restableciendo las cosas al estado que tenan antes del acto de molestia o, en el caso de hechos negativos, haciendo que sucedan, se produce un hecho memorable: Por exclusivo imperio de la ley el dbil vence al fuerte. Desafortunadamente, la letra de la norma y el deber ser, chocan en la nefanda prctica de la ejecucin de las sentencias de Amparo en nuestro pas, como exponemos en el captulo siguiente.
16
Diciembre 2007
Captulo II
Frustrando a la justicia
2.1 La ejecucin de las sentencias de Amparo: Vuelta a comenzar?; 2.2 Incumplimiento de las sentencias de Amparo; 2.3 De los Recursos; 2.4 Criterios de procedibilidad para los Recursos de inconformidad previstos en los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo.
2.1 La ejecucin de las sentencias de Amparo: Vuelta a comenzar? Podramos preguntarnos: Bien a bien Qu gana el gobernado cuando obtiene una sentencia que le protege del acto de autoridad que violaba sus garantas individuales? La respuesta parecera sencilla, si consideramos que quien ordena la cesacin del acto violatorio es uno de los 3 Poderes de la Federacin y que una eventual desobediencia podra ser sancionada por la Suprema Corte de Justicia hasta con la destitucin inmediata de la autoridad rebelde y su consignacin al Juez de Distrito, como dispuso en su origen el constituyente de 1917. En la especie, vale detenerse a tratar de entender las razones que llevaron al constituyente a establecer sanciones tan severas como la destitucin y consignacin de la autoridad responsable que ignorase el fallo protector. A saber, nuestro sistema federal, republicano, con un mecanismo de frenos y contrapesos cuidadosamente medido y diseado, ha tenido como objeto evitar la acumulacin del dominio y el abuso de ste por parte de alguno de los tres Poderes, ms an si se toma en cuenta la larga tradicin de dictadores, caciques y seores de horca y cuchillo que han posedo el suelo nacional y su gente. Sabedor de estos ancestrales vicios, el constituyente del 1917 exalt las facultades del Poder Judicial de la Federacin de modo que, luego de un proceso donde todas las partes tuviesen el derecho a ser odas, si se probare la violacin de los derechos fundamentales del gobernado y sobreviniese una sentencia, sta debera poder ejecutarse con imperio. Al respecto es oportuno acotar que es bien sabido que una norma jurdica que carece de ejecucin forzosa, no pasa de ser un buen deseo, y pasa, ineluctablemente, a ser contravenida.
17
Diciembre 2007
De todo ello era consciente el legislador y por ello privilegi la ejecucin y el cumplimiento de las sentencias de amparo, como conocedor profundo de las debilidades de la estirpe humana, susceptible, por desgracia, de corromperse definitivamente. Esa era la intencin originaria de la regla que fijaba tan importantes sanciones. Empero, como hemos mencionado, los embates de un poder ejecutivo omnmodo, la torcida intencin de algunos diputados y senadores que se prestaron a ir atenuando la fuerza del 107 constitucional y de la Ley de Amparo y la complicidad conforme de algunos Ministros de la Suprema Corte fueron privando de dientes la ejecucin forzosa del Amparo y el castigo a quienes la desafiasen. De ah derivaron cientos de sutilezas, de floridos tecnicismos donde hasta los iniciados pueden extraviarse, porque el fondo del tema es no amparar, sobreseer cuantas demandas se pueda: Porque hay un gran rezago Oteando a la historia, cuando leemos los motivos que han inducido a la Corte a adelgazar su carga obligacional encontramos, como piedra de toque, el tristemente clebre rezago judicial como gran justificacin. As, bajo el pretexto del rezago, los Ministros se han ido liberando de tareas que originalmente le competan al Pleno de la Corte para (Para qu, pues qu, a fin de cuentas como deca el Maestro Broderman, no el trabajo de los jueces es juzgar, sentenciar y hacer cumplir sus sentencias?) la mejor administracin de la justicia. En tal escenario vergonzante dnde queda el Estado de Derecho que preconizan nuestros presidentes? Mejor que nosotros lo dijo el finado Maestro Aulo Gelio Gulbenkian, en una conversacin que recoge y nos transmite el maestro Gngora Pimentel: En un Estado de derecho como lo debe ser el nuestro, todas las decisiones de los rganos de Estado, incluyendo aqu, ahora, a los organismos descentralizados por servicio, deben estar sometidos al examen judicial, entendiendo estas palabras no en cualquier sentido impreciso retrico, sino precisamente como justicia judicial plenaria. Creo, adems, que hay en todo caso una regla general, aplicable tanto al administrador como al juez: la necesidad de fundamentar toda decisin y de fundamentarla, precisamente en Derecho y no en el deseo, en la voluntad, en el capricho, en las preferencias o
18
Diciembre 2007
en los gustos de quien la adopta. En un Estado de Derecho slo lo fundamentado y justificado en derecho es razonable y slo lo razonable es jurdicamente admisible9 De tal suerte que, en el Mxico actual, -insistimos- el cumplimiento de la ley se pervierte con el concierto de aquellos que deban aplicarla. En este punto de nuestro argumento debemos distinguir, por claridad de la exposicin, la diferencia que existe entre la ejecucin y el cumplimiento de una sentencia. En atencin a ello es que hemos resaltado antes el aspecto biunvoco de la insatisfaccin de la justicia en amparo. La ejecucin es un acto de imperio de la autoridad que la resuelve. Est en posibilidades de ordenar y forzar coactivamente al obligado a estar y pasar por la resolucin, an con auxilio de la fuerza. El cumplimiento atae al obligado. Y cmo va a cumplir la autoridad responsable cuando los mismos Jueces de Distrito, entre otros integrantes de la judicatura, confiesan humildemente que el juicio de amparo no slo no concluye con la sentencia sino que es el inicio de otro procedimiento ms largo y difcil? La doctrina ha sabido distinguir entre varias modalidades de desatender el mandato del Poder Judicial Federal, ya sea que el incumplimiento sea absoluto, ya sea que se aparente obedecer y no se haga. El comn denominador de esta correlacin es uno slo: La falta de respeto a una orden judicial.
2.2 Incumplimiento de las Sentencias de Amparo. De entre los estudios ms completos en el tema de los incumplimientos a las sentencias de amparo, encontramos los del Dr. Burgoa y los de Fix-Zamudio. Empero, preferimos acudir a la capacidad de sntesis del Dr. Luciano Silva, que distingue dos grandes grupos de clasificacin10:
10
Gulbenkian, Aulo Gelio, en Genaro Gngora: De nuevo en la casa de Don Aulo Gelio Gulbenkian. La tesis de la Suprema Corte sobre las universidades como autoridades para los efectos del amparo [en lnea] 2004, [citado-06-01-2008], Formato PDF, Disponible en Internet: anaipes.uaa.mx/doc/me_III_IV/Memoria%20III/Ponencia%20Ministro%20G %F3ngora%20Pimentel-1.doc 2007, p. cit.
19
Diciembre 2007
1. Las autoridades no cumplen en absoluto- la sentencia 2. Hay un aparente cumplimiento; puede ser que la autoridad: Emita un acto nuevo violatorio de garantas. Repita el acto reclamado. Cumpla con exceso o defecto. Factualmente, para el espritu del quejoso, el problema es el mismo. Que un mandato se ignore totalmente o que se haga como que se obedece resultan en una misma cosa. En esencia, ambos grupos conductuales deberan sancionarse en trminos de lo dispuesto por la fraccin XVI del artculo 107 constitucional, que reza: XVI. Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad ser inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que corresponda. Si fuere excusable, previa declaracin de incumplimiento o repeticin, la Suprema Corte requerir a la responsable y le otorgar un plazo prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad no ejecuta la sentencia en el trmino concedido, la Suprema Corte de Justicia proceder en los trminos primeramente sealados. Cuando la naturaleza del acto lo permita, la Suprema Corte de Justicia, una vez que hubiera determinado el incumplimiento o repeticin del acto reclamado, podr disponer de oficio el cumplimiento substituto de las sentencias de amparo, cuando su ejecucin afecte gravemente a la sociedad o a terceros en mayor proporcin que los beneficios econmicos que pudiera obtener el quejoso. Igualmente, el quejoso podr solicitar ante el rgano que corresponda, el cumplimiento substituto de la sentencia de amparo, siempre que la naturaleza del acto lo permita. La inactividad procesal o la falta de promocin de parte interesada, en los procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de amparo, producir su caducidad en los trminos de la ley reglamentaria Aunque mejor sera que el precepto legal slo dijese: Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento,
20
Diciembre 2007
dicha autoridad ser inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que corresponda, sin abrir la puerta a componendas y trampas procesales. El infortunio del 107 no termina, por desgracia, ah. Amn de lo anterior, con una pobre tcnica jurdica, el legislador imbrica la injusta caducidad del ltimo prrafo de la fraccin XVI la hiptesis parte de que el amparo fue concedido, que fue incumplido y se ha iniciado un proceso para lograr la ejecucin forzosa: No es carga del gobierno ejecutar sus resoluciones? Por qu debe promover el quejoso para evitar que caduque su accin?- con inconsistencias tan poco propicias como el incumplimiento excusable, la concesin de un plazo prudente para que la responsable obedezca la sentencia o el lamentable cumplimiento sustituto. Pero el precepto constitucional no ha sido desposedo an del imperio: La Suprema Corte podra separar de su cargo a la autoridad rebelde y consignarla al Juez de Distrito. Pero eso es la letra. La realidad es otra muy distinta. El tema es que, si la autoridad responsable no cumple, o lo hace con desmao, el quejoso debe acudir primero, a los recursos. La conclusin preliminar de este primer apartado se conforma sealando que, cada vez en mayor nmero, las sentencias de amparo se rechazan, se ignoran y se incumplen, retardando y frustrando su ejecucin forzosa.
2.3 De los Recursos
Como recursos, deben entenderse los medios de defensa que otorgan, a las partes, la Constitucin y La Ley de Amparo, para impugnar todas aquellas resoluciones que les causen perjuicios durante la substanciacin del juicio de amparo. El propsito de los recursos es lograr que las resoluciones daosas sean revocadas, modificadas o confirmadas, aunque eminentes juristas objeten con razn- que algunos de los medios de defensa que la Ley de Amparo denomina recursos, son verdaderos incidentes. A ttulo de precisin, es dable comentar que el recurso, strictu sensu, es un medio jurdico de defensa que siempre se opera sobre un supuesto determinado: la existencia previa de un procedimiento.
21
Diciembre 2007
Bajo esa premisa, el recurso tiene como propsito impugnar un acto del procedimiento en que se promueve, con el fin de que ste sea revocado, modificado o confirmado: Mediante un nuevo anlisis que genera la prolongacin de la instancia en la cual se interpone, conservando o manteniendo en su substanciacin, los mismos elementos teleolgicos motivadores del acto atacado [Burgoa, 2001] A saber, la Ley de Amparo en vigor considera nicamente tres recursos: Revisin, queja y reclamacin, y los limita en forma expresa en el artculo 82. Las circunstancias en que cada uno de los recursos mencionados procede, quin conoce y cmo se sustancian, pueden encontrarse en el Libro Primero, Titulo Primero, Captulo XI de la Ley de Amparo y su regulacin legal comprende 21 artculos del 82 al 103 inclusive-. Sin embargo, ante las hiptesis que expondremos en el apartado siguiente, los medios de defensa idneos no se encuentran comprendidos en el catlogo al que aludimos en el prrafo anterior. Son atpicos y comparten, al menos, dos cosas en comn: El gobernado ha demostrado que la razn le asiste, recibiendo el Amparo de la Justicia de la Unin, y la autoridad responsable evade el cumplimiento cabal de la sentencia.
2.4 Requisitos de procedibilidad para los Recursos de inconformidad previstos en los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo
Hemos visto que el propsito del Juicio de Garantas es tutelar valores superiores, tales como la vida, la libertad y el patrimonio. Tambin en su oportunidad referimos que el objeto teleolgico de la sentencia de amparo es restituir al quejoso en el pleno goce de la garanta individual violada y restablecer las cosas al estado que guardaban antes de la violacin. O hacer que pasen, si el acto reclamado era de carcter negativo. Fraseamos, igualmente, la gran dificultad que encierra el lograr el cumplimiento del fallo protector en muchas ocasiones, y las actitudes tpicas que la responsable asume en el introito de la ejecucin.
22
Diciembre 2007
Cmo llegamos a tal complejidad? Mucho tiene que aportar al discurso la Dra. Erndira Salgado, especialista en la materia: Con el decurso del tiempo, el amparo troc su esencia de mecanismo tutelar de derechos fundamentales asequible a todo gobernado, hacia un lento y enredado instrumento al que pueden acceder ms fcilmente quienes cuentan con recursos o conocimientos especializados que les permiten sortear las mltiples trampas procesales que obstaculizan su acceso y resguardo11 Y llegamos al caso que, luego de un autntico va crucis, el individuo por fin logra una sentencia protectora y esa sentencia condena a la autoridad responsable a cumplir con una carga obligacional de dar, hacer o no hacer. Si la sentencia se cumple puntualmente en sus trminos, ah termina todo y, como dicen nuestros vecinos del norte: the justice is served (o, la justicia es satisfecha) Pero cada vez en mayor nmero, las sentencias de amparo son retadas, ignoradas y encuentran, por toda respuesta de la responsable, alguna de las actitudes de desobediencia que analizbamos en la seccin precedente: Incumplimiento Absoluto o Aparente cumplimiento. En ese extremo, el quejoso se enfrenta a sutilezas tcnicas que pueden hacerle fracasar cuando crea haber triunfado. Por lo tanto, conviene atender a lo que ilustra la jurisprudencia, como intrprete de la norma constitucional. En consecuencia, rescatamos un criterio que nos acerca al tema. El Pleno de la Corte ha emitido una tesis que por su conveniencia para encontrar las coordenadas rectoras del tema, nos permitimos transcribir enteramente: "No. Registro: 200,311 "Tesis aislada "Materia(s): Comn "Novena poca "Instancia: Pleno
11
Salgado, Erndira, Responsabilidad Administrativa por Incumplimiento de las Sentencias de Amparo [en lnea] Biblioteca Jurdica Virtual, 2006, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2396/23.pdf
23
Diciembre 2007
"Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta "Tomo: II, octubre de 1995 "Tesis: P. LXIV/95 "Pgina: 160 "SENTENCIAS DE AMPARO. PROCEDIMIENTOS PREVISTOS EN LA LEY DE AMPARO PARA LOGRAR SU CUMPLIMIENTO. El sistema dispuesto por la Ley de Amparo para lograr el cumplimiento de las sentencias que concedan la proteccin federal se compone de diversos procedimientos, excluyentes entre s, cuya procedencia depende de que se actualice alguno de los siguientes supuestos: 1o. Desacato a la sentencia de amparo cuando la autoridad responsable, abiertamente o con evasivas, se abstiene totalmente de obrar en el sentido ordenado por la sentencia, o bien no realiza la prestacin de dar, hacer o no hacer que constituye el ncleo esencial de la garanta que se estim violada en la sentencia, sino que desarrolla actos que resultan intrascendentes, secundarios o poco relevantes para dicho cumplimiento. En este supuesto: a) Si el Juez o tribunal que conoce del asunto declara que no se ha cumplido la sentencia a pesar de los requerimientos dirigidos a la autoridad responsable y a su superior jerrquico (artculo 105, primer prrafo), remitir de oficio el asunto a la Suprema Corte, inicindose el incidente de inejecucin (artculo 105, segundo prrafo) que puede conducir a la destitucin de la autoridad responsable en trminos del artculo 107, fraccin XVI, constitucional; b) Si el Juez o tribunal resuelve que la responsable cumpli la sentencia, procede la inconformidad en contra de su decisin (artculo 105, tercer prrafo), cuya resolucin podra conducir a la destitucin de la autoridad responsable y su consignacin ante un Juez de Distrito, si la Suprema Corte comprueba que sta incurri en evasivas o procedimientos ilegales para incumplir, dando la apariencia de acatamiento; c) Si el quejoso elige que la sentencia de amparo se d por cumplida mediante el pago de una indemnizacin, procede el incidente de pago de daos y perjuicios (artculo 105, ltimo prrafo). 2o. Cumplimiento excesivo o defectuoso de la sentencia de amparo. En este supuesto, el quejoso puede acudir al recurso de queja en contra de los actos de la autoridad responsable (artculo 95, fracciones II y IV) y en contra de la resolucin que llegue a dictarse, procede el llamado recurso de queja de queja (artculo 95, fraccin V), cuya resolucin no admite a su vez medio de impugnacin alguno. 3o. Repeticin del acto reclamado cuando la autoridad reitera la conducta declarada inconstitucional por la sentencia de amparo. En este supuesto: a) Si el Juez o tribunal resuelve que la autoridad incurri en esta repeticin, procede el envo de los autos a esta Suprema Corte para que determine si es el caso de
24
Diciembre 2007
imponer la sancin de destitucin y su consignacin ante un Juez de Distrito; b) Si el Juez o tribunal resuelve que la autoridad no incurri en repeticin del acto reclamado, procede la inconformidad en contra de su decisin (artculo 108), cuya resolucin podra conducir, en caso de ser fundada, y una vez agotados los trmites legales, a la destitucin de la autoridad y a la consignacin sealada. En estos supuestos, los procedimientos que podran conducir a la destitucin de la autoridad responsable se tramitarn sin perjuicio de las medidas que deban tomarse hasta obtener el cumplimiento del fallo protector." En ese orden de ideas, el dictamen del Pleno nos ubica en una de las muchas trampas a las que aluda la Dra. Salgado. Los procedimientos de defensa de la sentencia de amparo son excluyentes entre s, de lo cual resulta que si el quejoso equivoca su eleccin, precluir su derecho, y tendr como injusto resultado, el que el acto recurrido quede firme. Ello slo, sin otro argumento adicional que aportar sera bastante para extremar el cuidado en la contienda. La sistematizacin de la estrategia de defensa se hace exigible. Con base en el criterio del Pleno de la Corte antes expuesto, es dable clasificar las actitudes que el juzgador de Amparo identifica como supuestos y precisar la ubicacin de los medios de defensa eje de este trabajo.
Actitud de la Autoridad responsable Primero.- Desacato a la sentencia de amparo y abstencin absoluta de obrar en el sentido ordenado por la sentencia. Segundo.- Cumplimiento excesivo o defectuoso de la sentencia de amparo. Tercero.- Repeticin del acto reclamado
Resolucin del juzgador de amparo El Juez o tribunal resuelve que la responsable cumpli la sentencia.
Recurso idneo Procede la inconformidad en contra de su decisin (artculo 105, tercer prrafo)
dem
Queja de la queja (artculo 95, fraccin V) Procede la inconformidad en contra de su decisin (artculo 108)
El Juez o tribunal resuelve que la autoridad no incurri en repeticin del acto reclamado
25
Diciembre 2007
De la tabla anterior es fcil extraer las causas que motivan la accin de defensa. De acuerdo a la resolucin que emitan juez o tribunal para cada una de las actitudes de la responsable (desacato absoluto, cumplimiento excesivo o defectuoso de la sentencia de amparo y repeticin del acto reclamado) derivaremos el recurso idneo y exclusivo que el quejoso deber interponer; en la inteligencia de que, como precisa la Tesis aislada transcrita y comentada: El sistema para lograr el cumplimiento de las sentencias de Amparo se compone de diversos procedimientos, excluyentes entre s, por lo que la determinacin que se adopte concerniente al recurso que habr de esgrimirse contra una errnea apreciacin del juzgador, debe ser cuidadosa y acertada, ya que de ello depende la suerte del asunto. Con todos estos elementos de juicio, cerramos el captulo con una cita del Ministro jubilado Juventino Castro y Castro: Cuntos aos habr que dejar pasar para que se considere que se incumple un mandato constitucional y la Suprema Corte de Justicia declare (y condene) la conducta omisa? O los mandatos constitucionales cuando se incumplen tambin caducan?12
12
Castro y Castro, Juventino, Ministro jubilado 9, poca, Conducta inconstitucional [en lnea] Mxico, Revista Triloga, Nmero 4, Ao I, Noviembre 15 2007-Febrero 15,2008 [2008] [citado 09-01-2008] Formato PDF. Disponible en internet http://www.revistatrilogia.com/inicio/node/67
26
Diciembre 2007
Captulo III
La Inconstitucionalidad del Acuerdo General 5/2001 de la Suprema Corte de Justicia y sus consecuencias jurdico-polticas Legislando de facto
3.1 Los Acuerdos Generales de la Suprema Corte de Justicia; 3.2 El Acuerdo 5/2001; 3.3 Legislando de facto?; Breve referencia al Proceso Legislativo; 3.4 De vuelta a la congruencia: La necesaria reforma al prrafo sexto del artculo 94 constitucional.
3.1 Los Acuerdos Generales de la Suprema Corte de Justicia El Acuerdo es, por su naturaleza jurdica, un acto formalmente administrativo. De trmite. Consiste en una determinacin de una fase procedimental, donde se plasma una resolucin. Para la Real Academia Espaola, el trmino se define as: acuerdo. (De acordar). 1. m. Resolucin que se toma en los tribunales, sociedades, comunidades u rganos colegiados. 2. m. Resolucin premeditada de una sola persona o de varias. 3. () 10. m. Arg. Reunin plenaria por salas que celebran los miembros de un tribunal de justicia para resolver casos judiciales o administrativos. El Diccionario Jurdico del Instituto de Investigaciones Jurdica lo escinde y explica: En sentido amplio, un Acuerdo es una resolucin unilateral, de carcter ejecutivo unipersonal o pluripersonal o de naturaleza reglamentaria. En sentido estricto, el Acuerdo puede revestir aspectos formales, en cuanto constituye un acto mediante el cual el titular de un rgano de mayor jerarqua conoce de un asunto cuya resolucin le compete y puede servir para auxiliarlo. En la especie, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emite acuerdos generales mediante los que define reglas y lineamientos delimitadores de su esfera competencial.
27
Diciembre 2007
El nfasis estriba en que, esencialmente, los acuerdos responden a la naturaleza de emisin de disposiciones de orden. De disposiciones administrativas. Sentado lo anterior, observamos que, en reforma constitucional al artculo 94, de fecha 9 de junio de 1999, el legislador concede, en el prrafo sptimo, potestad al Pleno para emitir Acuerdos Generales, en el tenor siguiente: Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, () () El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la Corte, as como remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aqullos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia corte determine para una mejor imparticin de justicia. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados. () Investido de las atribuciones que le otorga la Constitucin Federal, el Pleno de la Corte ha emitido numerosos acuerdos, en materias tan diversas como (i) la Distribucin de los asuntos entre Salas y ministros de los asuntos de la Corte anterior [2/1995]; (ii) Remisin de asuntos a los Tribunales Colegiados de Circuito en los que se hubiere establecido Jurisprudencia, (Por mayora de razn tambin se remitirn los asuntos de las salas) [3/1995] (iii) Envo de asuntos de Pleno a Salas; Interpretacin del Pleno de su competencia originaria, [4/1995]; (iv) Determinacin de competencia de las Salas y envo de asuntos competencia del Pleno a las mismas, [7/1995] (v) Envo cuando no haya lugar a entrar al fondo por cualquier causa y sea innecesaria la intervencin del Pleno [4/2000], (vi) Relativo al envo de asuntos de competencia originaria del Pleno a las Salas (Hay ms de 40 controversias pendientes de resolucin entre Tribunales Colegiados de Circuito y ms de 40 Amparos en revisin en trminos del AG 2/2001, El Pleno tiene mucho trabajo: (sic) Contradiccin de la Ley del SP de energa elctrica; reformas de la Constitucin de Veracruz, Materia Indgena; conflictos de lmites entre estados;
28
Diciembre 2007
acciones en materia electoral, Enviar todo a las salas menos lo que consideren los ministros integrantes del comit de listas); y muchos otros. Entre ellos, el tristemente clebre Acuerdo General 5/2001. 3.2 El Acuerdo 5/2001 Por decreto 9 de junio de 1999, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio del mismo ao, se reform, entre otros, el artculo 94 de la constitucin, en cuyo prrafo sptimo se otorg al Pleno de la Suprema Corte de Justicia la facultad para expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas, de los asuntos que competa conocer a la Corte, as como para remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho, aqullos en los que hubiere establecido Jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine para una mejor imparticin de justicia 13 Este fue el texto original del considerando Tercero del Acuerdo General 5/2001 que apareci publicado en el Diario Oficial el viernes 29 de junio de 2001. Es preciso establecer el detalle de ese acto jurdico, en virtud de que, con apego a derecho, el Pleno de la Corte se extralimita en las facultades que l mismo cita en el considerando al que aludimos, habida cuenta de que, como ah se expresa, el propsito es: lograr una adecuada distribucin entre las Salas, de los asuntos que competa conocer a la Corte ms no al Pleno, que conste- y remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho, aqullos en los que hubiere establecido Jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine para una mejor imparticin de justicia14 En abono de la fundamentacin, el Acuerdo de marras seala, en su considerando Octavo: Que, en trminos de lo establecido en las fracciones V y VI del artculo 11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede, a
13
14
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Pleno, Acuerdo General 5/2001, en SEGOB, Diario Oficial de la Federacin, [en lnea] 2001, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet:http://diariooficial.segob.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php? cod_diario=150066&pagina=78&seccion=1 p. cit.
29
Diciembre 2007
travs de acuerdos generales, remitir para su resolucin los asuntos de su competencia a las Salas y a los Tribunales Colegiados de Circuito15 Elemento final de los considerandos a que hacemos mencin, lo constituye el Dcimo Tercero, que reza: Que, para agilizar el trmite de, y a fin de lograr el eficaz cumplimiento de las sentencias de amparo, es conveniente que se resuelvan por los Tribunales Colegiados de Circuito distribuidos en todo el territorio nacional, aprovechando su cercana a los justiciables para los efectos de interrumpir la caducidad de la instancia y evitar los gastos que deben erogar para acudir a esta capital para atender dichos asuntos, conservando el Pleno de la SCJN la facultad prevista en la fraccin XVI del artculo 107 Constitucional Es menester, a fin de agotar el comentario, establecer que la irregular determinacin a que hemos venido haciendo mencin a lo largo de este trabajo se plasm en la fraccin IV del punto Quinto, en el tenor siguiente: ACUERDO () QUINTO. De los asuntos de la competencia originaria de la SCJN, con las salvedades especificadas en los puntos Tercero y Cuarto de este acuerdo, corresponder resolver a los Tribunales Colegiados de Circuito: I. () IV. Los incidentes de inejecucin, las denuncias de repeticin del acto reclamado consideradas fundadas por el Juez de Distrito y las inconformidades promovidas en trminos de los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo, derivados de sentencias en que se conceda el amparo, dictadas por Jueces de Distrito o Tribunales Colegiados de Circuito
15
Ibd.
30
Diciembre 2007
El Acuerdo 5/2001 resolvi que la remisin de los expedientes a los Tribunales Colegiados se llevara a cabo enviando los expedientes al Colegiado ms cercano al del Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito que hubiesen dictado la sentencia respectiva (Punto Dcimo, fraccin I) y que stos, al radicar y registrar los incidentes de inejecucin y las denuncias de repeticin del acto reclamado, por medio de sus presidentes, requeriran a las responsables condenadas eso s, con copia a su superior jerrquico- para que, en un plazo de 10 das hbiles, acreditasen el cumplimiento -esto es, en un sentido lato, ya que, como todo en amparo tiene su intrngulis- o expusiesen sus razones para no cumplir!, apercibindolas que, de ser omisas, habra de continuarse con el procedimiento del 107 constitucional, fraccin XVI.
Puntualmente, porque un anlisis profundo de la esencia del acuerdo parcialmente transcrito excede los lmites de este ensayo, siendo meritorio de un trabajo de mayor aliento, comentamos el desapego del Acuerdo 5/2001 al texto constitucional y los excesos cometidos en una srdida interpretacin del mandato contenido en el artculo 94 de nuestra Carta magna.
Primero.- El constituyente permanente fue claro cuando estableci los linderos que la facultad de emitir criterios generales, concedida al Pleno de la Suprema Corte, debe respetar. De modo que, cuando seala remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos quiso decir: Mayor prontitud. Es decir, dejando de lado momentneamente otras consideraciones que verteremos enseguida, encontramos que el hilo conductor de esa licencia al Pleno de la Corte para redistribuir la carga de trabajo, era con la intencin de que se cumpliese con el mandato constitucional de proveer de una justicia pronta. Sin embargo, cuando el Pleno de la Corte transfiere el conocimiento de incidentes de inejecucin, denuncias de repeticin del acto reclamado e inconformidades a los Tribunales de Circuito, pero sin darles plenitud de jurisdiccin, obliga a stos a un reenvo forzoso al Pleno, de (i) ser ciertos los hechos que reclama el quejoso, y (ii) en el evento de que se produzca la abstencin inconstitucional, porque la Carta Magna nunca refiere ese periplo por los Colegiados, cuando se trata de incumplimiento de sentencia, repeticin del acto reclamado o inconformidad- de la responsable de estar y pasar cabalmente por las obligaciones que impone el fallo protector.
31
Diciembre 2007
Ergo: Slo en el fragmento glosado, el Pleno de la Suprema Corte incurre en dos aspectos de inconstitucionalidad: Por un lado, no consigue agilizar el trmite -cmo, con una instancia extra?- y por el otro, se concede a la responsable omisa en el cumplimiento, un plazo adicional que la constitucin no contempla. Segundo.- Las condiciones que establece el legislador en el prrafo sptimo adicionado al artculo 94 de la Constitucin en la reforma de 1999, son contravenidas por las determinaciones adoptadas en el ilegal Acuerdo 5/2001, habida cuenta que el texto de dicho prrafo sptimo previene: El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito () asuntos, () en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia corte determine para una mejor imparticin de justicia La instruccin de que el Pleno remita a los Tribunales Colegiados de Circuito asuntos en los que hubiese establecido jurisprudencia, no se acata, pues el conocimiento de los incidentes de inejecucin, de las denuncias de repeticin del acto reclamado y de las inconformidades previstas en los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo se transfiere a los Colegiados en virtud del argumento de procurar una mejor imparticin de justicia, no por el sentido de que exista jurisprudencia. Por economa literaria, para abundar en la idea de que el Acuerdo en cita no cumple con el mandato constitucional, damos aqu por reproducido ntegramente, como si a la letra se insertase, lo relativo a la ineficacia de la bsqueda de celeridad procesal, merced al rodeo que significa para el quejoso acudir primero a una instancia ante el Colegiado para reclamar un incumplimiento de sentencia, una repeticin de acto reclamado o un incidente de inconformidad, lo que desde luego no acelera el cumplimiento de la sentencia. Empero, es dable objetar el falaz argumento de que con el envo de ese tipo de asuntos a los Colegiados la Corte obtenga una mejor imparticin de justicia. Los Tribunales han de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. De tal forma que, a travs de la ejecucin de sentencia se concretice el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. ste comprende, no slo la facultad de exigir y obtener un fallo que decida si la pretensin est o no fundada, sino adems, que lo que en l se resuelve se lleve a cabo: con, sin o contra la voluntad del obligado. De no ser as, el medio de control previsto por el constituyente, se torna ineficaz [Salgado, 2006]
32
Diciembre 2007
Ineficacia, entonces, se vuelve sinnimo de impunidad. Y ya vemos el precio que el pas paga por ella. Tercero.- La observacin final es la ms grave, por el grado de afectacin que implica para el orden constitucional en su concierto. En efecto, el desacato a la sentencia de amparo, por parte de cualquier autoridad, pone un signo de interrogacin en todo el tinglado del sistema jurdico-poltico del pas. Recordemos que, en la fase en la que son procedentes los incidentes de inejecucin, las denuncias de repeticin del acto reclamado consideradas fundadas por el Juez de Distrito y las inconformidades promovidas en trminos de los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo, resulta inconcuso que el gobernado prob su accin y la demandada no prob sus excepciones, que media una condena pues no tiene otro carcter la sentencia que ampara- y que la responsable se ha constituido en desacato de una orden judicial. Expresa. Motivada y fundada. En esa guisa, resulta intolerable el que, sobre una violacin a las garantas individuales, nada menos- se acumulen otras, en perjuicio del quejoso, como es el caso del desafo de la responsable al fallo protector. Dentro del proceso, la parte concluyente es la sentencia firme. No hay ms que la verdad legal y ella impone un deber, una carga obligacional que debera ser realizada forzosamente, con todo el margen coercitivo del Estado. Hemos dicho que, con el paso del tiempo, la Corte y su Pleno han ido adelgazando sus deberes, en pro de una inasible y fantstica mejor imparticin de justicia16 Cmo podemos esperar una mejor imparticin de justicia, cuando el Ms Alto Tribunal, y nuestra ms acabada expresin procesal, que es el amparo, son retados, ignorados y vencidos en el nefando mundo de los hechos? Cmo aspirar a que exista justicia en nuestro Mxico? 3.3 Legislando de facto?; Breve referencia al Proceso Legislativo
16
Acuerdo. considerando 3
33
Diciembre 2007
Se dice, entretelones de la Suprema Corte de Justicia, que por encima de la Corte slo Dios, y se dice tambin que la Constitucin dice lo que la Corte quiere que diga. Existen en los tiempos actuales tesis aisladas que interpretan al constituyente al grado de frasear: Lo que el constituyente quiso decir Desde tal perspectiva, no debiera extraarnos que los Ministros de la Suprema Corte hayan llegado al extremo de obviar el proceso legislativo para lograr sus fines, porque, a fin de cuentas, si se trata de agilizar el trmite de los incidentes de inejecucin, de las denuncias de repeticin del acto reclamado, as como de las inconformidades lograr el eficaz cumplimiento de las sentencias de amparo, acercar los tribunales a los justiciables y evitar los gastos que deben erogar para acudir a esta capital para atender dichos asuntos (Qu sensibilidad exquisita! Cunta desinteresada bondad!) qu importa que la Corte emita normas de carcter general, preceptos dictados por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados? Qu importa? Pues s importa. Importa porque hay un orden constitucional. Importa porque el llamado de atencin, la primicia para que las prcticas nefandas de la Corte se enmienden debe venir de la academia. Porque hay que alzar la voz. Por eso importa y en consecuencia recordamos que en el sistema jurdico nacional existe un procedimiento establecido en forma expresa para formar leyes, que ste se encuentra en la Constitucin, y que slo siguindolo es posible formalmente- legislar en Mxico. En el captulo II del Ttulo Tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentra previsto y establecido el procedimiento de Iniciativa y formacin de leyes y ah, en el artculo 71 de la Carta federal, se explicita quines tienen derecho de iniciar leyes o decretos. Atae e implica al Presidente de la Repblica; a los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y a las Legislaturas de los Estados: Exclusivamente.
34
Diciembre 2007
Enseguida, el artculo 72 constitucional, determina, con relativo detalle, el llamado Proceso Legislativo que, en obvio de tiempo, enunciamos: Iniciativa, Discusin, Aprobacin, Sancin, Promulgacin y Publicacin y Entrada en vigor. Y algo ms: Para la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, deben observarse los mismos trmites establecidos para su formacin. De lo expuesto podemos colegir la desafortunada inadecuacin del sentido y texto del Acuerdo 5/2001, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con la norma constitucional que le dot de facultades para ordenar, administrativamente, el trabajo de sus distintos rganos. Evidentemente, de modo o por gusto, el Ministro del Pleno en abstracto, no hubo tiempo para indagar a quines debemos agradecer la ofensa a la sociedad- se desembaraz de una obligacin determinante: La ejecucin a ultranza de la sentencia de amparo y, con ello, la efectiva defensa de los pobladores de Mxico. Procediendo en contrario, usurpando funciones que le son exclusivas a otro de los Poderes de la Federacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin le presta un flaco favor al orden institucional: Lo subvierte. 3.4 De vuelta a la congruencia: La necesaria reforma al prrafo sexto del artculo 94 constitucional
De lo anteriormente expuesto, slo nos resta despejar algunas incgnitas, a lo que procederemos enseguida, con base en el material de que dispusimos y provistos de un afn cognoscitivo de saber. As las cosas, formulamos tres preguntas, que nos llevarn a la afirmacin de la tesis que sustenta el presente trabajo: Qu facultades reales le daba, al Pleno de la Corte, el prrafo sptimo del artculo 94 constitucional?; Su resultado es constitucional? y, al emitir el Acuerdo 5/2001 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se condujo como un Poder acotado, con frenos y contrapesos o se excedi en las facultades con que le dot el legislador en el caso concreto del acuerdo de mrito?
35
Diciembre 2007
Qu facultades reales le daba, al Pleno de la Corte, el prrafo sptimo del artculo 94 constitucional? Su resultado Es constitucional?
Excepcionalmente, para los legisladores de la nueva escuela con sus honrosas excepciones- el texto del prrafo sptimo del 94 constitucional es inteligible y no adolece de la oscuridad que puede encontrarse en algunos fragmentos de la Carta Magna. Dispone, con claridad meridiana, los nicos supuestos para los que el Pleno de la Corte puede emitir Acuerdos Generales: a). A fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la Corte En la especie, tal disposicin no aplica, toda vez que ni las Salas son objeto de nuestro estudio, ni conocen de incidentes de inejecucin, denuncias de repeticin del acto reclamado o inconformidades. b). El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aquellos en los que hubiera establecido jurisprudencia Tampoco es procedente la previsin parcialmente transcrita, en virtud de que, como hemos analizado, remitir a los Colegiados los expedientes de desacato de las sentencias de amparo, sin plenitud de jurisdiccin, sino forzndolos a un reenvo, en el evento de que juzguen fundada la manifestacin del quejoso, en modo alguno dota de mayor prontitud a los asuntos, amn de que, como ya mencionamos, no es con base a jurisprudencias establecidas que se hace remisin de incidentes de inejecucin, denuncias de repeticin del acto reclamado o inconformidades. Los argumentos son diversos a ello. Por lo tanto, la emisin del Acuerdo 5/2001, es contraria al texto constitucional. c). El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia corte determine para una mejor imparticin de justicia.
36
Diciembre 2007
Se buscaba mayor prontitud en los asuntos. No se obtuvo, como queda demostrado en la prctica hasta la saciedad. Pero la condicin que modificaba la frase era y es- esencial: Para una mayor imparticin de justicia. Escapa a nuestro entender de qu manera puede contribuir a una mayor imparticin de justicia el que todo el andamiaje del orden constitucional, el respeto a las garantas individuales y el estmulo a la desobediencia y el desacato formen parte de una mayor imparticin de justicia. Y eso ha sucedido con la maleva prctica del Pleno de enviar a una calificacin de procedencia? un expediente de inejecucin de sentencia, repeticin de un acto reclamado validado por un juez- o una inconformidad que no son sino diversas modalidades de un mismo derecho subjetivo: El quejoso ha vencido en juicio y le ha sido concedido un fallo protector, que es nuevamente violentado. Bajo qu argumento de peso puede la Corte justificar el desaseo que implica fallar y fallar a la justicia? Indudablemente, por su incongruencia con esta otra hiptesis de procedencia del precepto constitucional citado, el Acuerdo 5/2001 ilegalmente emitido por la Corte, es contrario a la Constitucin. Como una conclusin preliminar, luego de las respuestas que hemos hecho constar en las pginas que anteceden, podemos afirmar que el Acuerdo 5/2001 emitido por la Corte el 29 de junio de 2001, es inconstitucional.
Al emitir el Acuerdo 5/2001, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se condujo como un Poder acotado, con frenos y contrapesos o se excedi en las facultades con que le dot el legislador en el caso concreto del acuerdo de mrito?
37
Diciembre 2007
En el orden jurdico mexicano o al menos, en la letra del orden jurdico mexicano- se conserva y exalta el Principio de la Supremaca Constitucional. Sustentado en el artculo 133, y en el alma del pueblo, queda entendido, reconocido y comprendido por todos los pobladores que, la Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin En consecuencia, no puede haber nada encima de la Constitucin, y, por definicin, esto incluye a los poderes constituidos, que emanan de ella y por ella se rigen. Otro principio que define al Estado Mexicano es el que reza que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, que se han dividido? del Supremo Poder de la Federacin. Por etrea que parezca esa divisin, preconiza un estamento de control. Los tres poderes son iguales en peso especfico, trascendencia e imperio. El segundo prrafo del artculo 49 constitucional lo establece en forma transparente: No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar Luego entonces, al emitir el multicitado Acuerdo 5/2001, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, invadi la esfera de atribuciones del Poder Legislativo, obvi el proceso que la Carta Federal previene para la formacin de una ley, y contravino todo el marco jurdico que deba precaver y, por ende, se condujo como un Poder desbordado, sin frenos ni contrapesos, excedindose en las facultades con que le dot el legislador al concederle la facultad de emitir Acuerdos Generales, en el sptimo prrafo del artculo 94 constitucional. El colmo? A ese desorden han contribuido cumplidamente los legisladores, que cometieron el despropsito de nulla poena sine lege, ya que la Ley Reglamentaria remite al Cdigo Federal para efectos de la sancin del 107 constitucional, fraccin XVI, y el artculo que codifica el abuso de autoridad no contiene ni regula la conducta especfica de desacato de sentencia [Salgado, p. cit. p. 342]
38
Diciembre 2007
No es posible, si se quiere evolucionar hasta construir un verdadero Estado de Derecho, obviar el respeto a las garantas individuales, que an en Tratados y Convenios Internacionales el estado mexicano se ha obligado a guardar, permitiendo su atropello an despus de haber de que el individuo ha obtenido un fallo favorable en el Juicio de Amparo; consentir la invasin de esferas de competencia de los poderes entre s, propiciando prcticas funestas como la facultad liberal de la Corte de modificar competencias determinantes para resguardar el orden constitucional; concitar, irreflexivamente, la rebelda de las autoridades responsables a las sentencias protectoras de Amparo, abriendo puertas falsas para que la accin coercitiva nunca llegue; legislar, de facto, con la abstrusa finalidad de dedicar el tiempo para mejores causas, cuando la causa fundamental es la obediencia a nuestra Carta Magna.
Conclusiones
Primera. El tema propuesto: Los Acuerdos Generales de la Corte y los Incidentes de Inconformidad de los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo es un tema difcil, poco explorado nunca hubo posibilidad de leer la tesis de Doctorado del Dr. Luciano Silva y su libro an no sale de prensa- y con muchas aristas, pero es apasionante. Como referimos en la introduccin de este trabajo, el Amparo es una de las pocas instituciones en Mxico que conservan su credibilidad ante la gente, y, de ms de una manera, sigue siendo efectivo, pero Pero se ha vuelto un juicio tan complejo, con tantas sutilezas, tan especializado y elitista, que slo unos cuantos tienen acceso a l, de manera eficaz. Para completar la ecuacin del desastre, nos encontramos con que la Novena poca de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin carece de solidez en sus principios, y un da falla en un sentido, y otro en uno distinto. No hay certeza jurdica. Cmo creer en un juez que da muestras de parcialidad? sa es la primera conclusin. Segunda. El afn teleolgico del Juicio de Amparo es resolver las controversias a que alude el artculo 103 de la Carta Federal, cuando se violen garantas individuales, pero el de su sentencia estriba en restituir al quejoso en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo
39
Diciembre 2007
las cosas al estado que guardaban antes de la violacin -cuando el acto reclamado sea de carcter positivo- u obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate, cuando el acto sea de carcter negativo. Es pblico y notorio que algo en la naturaleza humana de la gente que alcanza algn tipo de poder, le inhibe para acatar rdenes de otros poderes. Y en un pas donde la impunidad ha tomado carta de naturalizacin, no es infrecuente que las autoridades de los tres rdenes de gobierno se rehsen, sin expresin de causa, a obedecer el fallo protector, llevndonos al extremo de que los propios Jueces de Distrito expresen: : El juicio de amparo no concluye con el pronunciamiento del fallo protector, ms bien, es el inicio de otro procedimiento, que en muchas ocasiones es ms largo y difcil Tercera. Conocedor de la naturaleza humana, el constituyente de 1917 previ la resistencia de las responsables a estar y pasar por las sentencias de Amparo y estableci consecuencias tan graves para las rebeldes como la separacin de su cargo y la consignacin al Juez de Distrito para la instruccin de un proceso penal por abuso de autoridad. Y ah da principio el intrngulis porque, amn de que legisladores subsecuentes fueron minando al eficacia del postulado, llegamos al colmo del absurdo de que, no obstante que la sancin se encuentra prevista en el texto constitucional, la remisin a una ley secundaria pierde el castigo en una especie de limbo, pues el cdigo adjetivo no tipifica expresamente la conducta, con lo que se hace inaplicable. Por si ello fuera poco, la multitud de elementos atenuantes que se han incluido en la fraccin XVI del artculo 107 constitucional, abre la puerta a la indefinicin y a la inseguridad jurdica. Cuarta. La desafortunada reforma de 1999 al artculo 94 constitucional no hace sino agravar el escenario. Al dotar de facultades al Pleno de la Corte para emitir Acuerdos Generales y no prever el eventual abuso de dichas facultades, el legislador propici los excesos en que incurre la Corte. El hecho de que el mismo Tribunal haya emitido tesis como la P. LXIV/95 Tomo: II, octubre de 1995, que dispone un galimatas procesal para lograr el cumplimiento de las sentencias de amparo, no hace sino evidenciar el grado de pauperizacin que, en trminos de eficacia, se ha llegado a padecer.
40
Diciembre 2007
De ah se desprenden las hiptesis de procedencia de los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo, que resultan, el primero de un desacato a la sentencia de amparo y abstencin absoluta de obrar en el sentido ordenado por la sentencia, que el Juez o tribunal resuelve como cumplida y que debe recurrirse mediante la inconformidad en contra de la decisin con base en el tercer prrafo del artculo 105; y el segundo en el evento de la artera repeticin del acto reclamado, donde el Juez o tribunal resuelve que la autoridad no incurri en repeticin que debe recurrirse en inconformidad con base en el artculo 108 de la Carta Federal. Quinta. En trminos estrictos de la Constitucin, de ambos recursos aludidos en el numeral precedente, debiera conocer el Pleno de la Corte. As debiera ser. Por la trascendencia que para el orden jurdico nacional implica el respeto a la sentencia de amparo, por transparencia procesal. Por justicia. Empero, un ininteligible Acuerdo General del Pleno de la Suprema Corte de Justicia, puso en manos de tribunales inferiores el conocimiento de materia tan delicada. Y lo llev a cabo con tal abyeccin, que ni siquiera dot a su inferior con plenitud de jurisdiccin. En lugar de ello, frustrando el principio constitucional de la justicia pronta, lleva al quejoso a un proceso desgastante, lento y azaroso, cual laberinto del Minotauro, donde, por disfortuna, siempre se echar de menos el inexistente hilo de Ariadna.
41
Diciembre 2007
Referencias Bibliogrficas
ARAGN, Manuel, Constitucin, Democracia y Control [en lnea], Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, [citado 07-01-2008] Serie Doctrina Jurdica, Nm. 88, Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=288, ISBN 968-369956-1. BURGOA O., Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Mxico, 13. ed., Porra, 2000 _________________, El Juicio de Amparo, Mxico, Porra, 2001 CALAMANDREI, Piero, Derecho Procesal Civil, Buenos Aires, Argentina, Ejea, 1986 CAPPELLETTI, Mauro, La Justicia Constitucional. Estudios de Derecho Comparado, Mxico, UNAM, 1987. CASTRO y CASTRO, Juventino, Ministro jubilado 9, poca, Conducta inconstitucional [en lnea] Mxico, Revista Triloga, Nmero 4, Ao I, Noviembre 15 2007-Febrero 15, 2008 [2008] [citado 09-01-2008] Formato PDF Disponible en internet http://www.revistatrilogia.com/inicio/node/67 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Cmara de Diputados, Mxico, Septiembre 2006. DICCIONARIO JURDICO MEXICANO, Tomo I, [en lnea] Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007, [citado 07-01-2008] Serie E, Varios, Nm. 18, Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1168/pl1168.htm. FIX-ZAMUDIO, Hctor, Ensayos sobre el Derecho de Amparo, 3. ed., Mxico, UNAM-Porra, 2003 GNGORA PIMENTEL, Genaro, Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo, 1. ed., Mxico, Ed. Porra, 1987. _________________________,Opinin al Dictamen que valora la Investigacin Constitucional realizada por la Comisin designada en el Expediente 2/2006, (Caso Puebla) [en lnea] Mxico, Suprema Corte de Justicia, 2007, Pgina personal del Ministro Genaro David Gngora Pimentel, [citado-07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://www2. scjn.gob.mx/Ministros/ministroGongoraPimentel/portal_mgdgp.htm GULBENKIAN, Aulo Gelio, en Genaro Gngora De nuevo en la casa de Don Aulo Gelio Gulbenkian. La tesis de la Suprema Corte sobre las universidades como autoridades para los efectos del amparo [en lnea] 2004, [citado 07-01-2008], Formato PDF, Disponible en Internet: anaipes.uaa.mx/doc/me_III_IV/Memoria%20III/Ponencia%20Ministro%20G%F3ngora %20Pimentel-1.doc KELSEN, Hans, La Garanta Jurisdiccional de la Constitucin, Mxico, UNAM, 2001 LAGUNES MENDOZA, Jos A.; Procedimientos previstos en la Ley de Amparo para lograr el cumplimiento de las Sentencias [en lnea] Mxico, Ilustre Instituto Nacional de Estudios Jurdicos, Polticos y Sociales de Mxico, 2006, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http//www.ilustreinstitutonacional.com/biblioteca/iii%20congreso/procedimientos.pdf
42
Diciembre 2007
Carlos Aragn- Navarro LASALLE, Fernando, Qu es una Constitucin, Buenos Aires, Argentina, Siglo Veinte, 1980 MRQUEZ R., Sergio, Estado de Derecho en Mxico [en lnea] Mxico, UNAM, Posgrado, 2006, [citado 07-01-2008], Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.cuaed.unam.mx /posgrado/moodle_posgrado/file.php/8/estructura_jp/unidad_1/img/lecturas/estadoderechomexico .pdf ____________________, Evolucin Constitucional Mexicana Mxico, UNAM, Porra, 2007 RABASA O., Emilio, Las Constituciones de Canad, los Estados Unidos de Amrica y Mxico. Estudio Comparativo. Sus orgenes, evolucin, principios fundamentales y jerarqua con los Tratados, Mxico, UNAM-Porra, 2003. SALGADO, Erndira, Medios Alternos de resolucin de controversias, una opcin para modernizar la Administracin de Justicia [en lnea] 2003, Repblica de Chile, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.cejamericas.org/doc/documentos/salgado-marc.pdf _________________, Responsabilidad Administrativa por Incumplimiento de las Sentencias de Amparo [en lnea] Biblioteca Jurdica Virtual, 2006, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2396/23.pdf SARTORI, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2 reimpresin, 2005. SCHMILL, ORDEZ, Ulises, Derecho y Moral: Una relacin externa [en lnea] vase en Los Valores en el Derecho Mexicano, una Aproximacin por Sergio Garca Ramrez, Biblioteca Jurdica Virtual, 2007, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1374 SILVA R., Luciano, Los Recursos en el Juicio de Amparo, [en lnea] Mxico, UNAM, Posgrado, Internet:http://www.cuaed.unam.mx/posgrado/moodle_posgrado/file.php/18/Sistemas_Control_C onstitucionalidad/unidad_12/frameset_u12.html SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Pleno, Acuerdo General 5/2001, en SEGOB, Diario Oficial de la Federacin, [en lnea] 2001, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet:http://diariooficial.segob.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php? cod_diario=150066&pagina=78&seccion=1 ______________________________________, Caballero Jurez, J.A., Lpez A, S., Oate Laborde, A. compiladores [en lnea] 2006, [citado 07-01-2008] Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.scjn.gob.mx/libros/libro.htm?l=1374 TENA RAMREZ, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Mxico, Porra, VALADS. Diego, Extensin y lmites del Control Constitucional. [en lnea] Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999 en Benemrita Universidad Autnoma de Puebla [citado 07-012008], Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.buap.mx/investigacion/invesjuri/tlame/19y20/p_27.pdf
43
Diciembre 2007
ACUERDO cod_diario=150066&pagina=78&seccion=1
http://diariooficial.segob.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?
44
Diciembre 2007

Acuerdos Generales de La Corte o Legislando de Facto. Aragon-Navarro

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Acuerdos Generales de La Corte o Legislando de Facto. Aragon-Navarro

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada; la sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares,

Carlos Aragn- Navarro

ndice de contenidos ....................................................................................................2 Introduccin ..................................................................................................................4

Carlos Aragn- Navarro

Conclusiones......41 Recursos Bibliogrficos.......44

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

1.2 Fin ltimo del Juicio de Garantas

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

1.3 La Sentencia de Amparo, hoy.

Carlos Aragn- Navarro

Vase Gngora Pimentel, Genaro, Introduccin al Estudio... Op.cit. p. 516

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

2.3 De los Recursos

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

Carlos Aragn- Navarro

También podría gustarte