incentivo implica un reconocimiento a la actividad diligente, oportuna y permanente del actor.

Desde esta ptica, se ha dicho que el incentivo no es un castigo para la entidad pblica que vulnera el derecho colectivo, sino que responde al ejercicio de una actividad altruista del demandante, constituyendo as una compensacin para cuyo reconocimiento, por tanto, no importa que los demandados se hayan allanado a cumplir el deber reclamado por el actor en la primera oportunidad procesal; de ah que lo nico que puede variar es el monto del incentivo econmico, ms no la fijacin del mismo. La segunda, ms restrictiva, indica que slo procede el incentivo econmico en el evento en que el proceso termine por sentencia y no en los casos en que su finalizacin obedezca a un pacto de cumplimiento, salvo en este ltimo caso que exista acuerdo concreto sobre el reconocimiento del incentivo en dicho pacto; de lo contrario, el juez no lo podr ordenar de oficio. Se fundamenta esta postura, en el hecho de que el incentivo se reconoce, nicamente, cuando se ha dictado sentencia favorable, por cuanto es esta situacin y no otra, la que implica la exigencia de una diligencia especial del actor. La tercera tesis, rene elementos de las dos anteriores y es la acogida por esta Sala; segn ella, el incentivo responde a una motivacin que el legislador estableci en favor del veedor ciudadano que, preocupado por la vulneracin de los derechos colectivos, decide interponer una demanda o peticin para el amparo de estos derechos. Por tanto, para que se reconozca el incentivo econmico, en los eventos en que el proceso finaliza con pacto de cumplimiento, se requiere lo siguiente: Que la accin popular propuesta busque exclusivamente la proteccin de los derechos colectivos. Que se demuestre una labor diligente, oportuna y permanente del actor; sin embargo, el solo hecho de que el proceso termine con pacto de cumplimiento no implica necesariamente que la actividad fue menos diligente; para determinar la diligencia se tiene en cuenta la naturaleza, calidad y la duracin til de la gestin. Se debe establecer, de manera clara y concreta, la forma de proteccin del derecho colectivo. De todo lo anterior se puede concluir, que quien tiene la obligacin de asumir el incentivo econmico, es aquella (s) persona (s) natural o jurdica de derecho pblico o privado que vulner, amenaz o quebrant los derechos colectivos.

Nota de Relatora: Ver primera tesis: Sentencia del 2 de diciembre de 1999 AP-007; Sentencia octubre 6 de 2000. Exp. AP-105; Segunda tesis: sentencia AP-58 del Consejo de Estado junio 29 de 2000; y AP-061 de julio 27 de 2000.