Diciembre de 1914, excedido en Veracruz, impulsar el desarrollo y funcionamiento de la enseanza primaria en cada una de las regiones de la Republica.

La Direccin General de Instruccin Poltica del Estado se entenda directamente, o por medio de los inspectores, de los sueldos y otras partidas de las escuelas y negociaban con las autoridades municipales. Carranza haba devuelto a los municipios, el control de la enseanza tanto en el aspecto financiero como en la contratacin y despido de maestros. La Direccin General de Educacin Primaria Estatal tena derecho de inspeccionar las escuelas y conservaba el control sobre la direccin tcnica. Jos Rodrguez Gonzales, director de Instruccin Pblica en Coahuila y constituyente en Quertaro, sostena que la experiencia de la municipalizacin de la enseanza no era buena. En Michoacn, el gobernador pascal Ortiz Rubio solicito autorizacin para volver al control estatal sobre las escuelas a causa de la novicia influencia de los caciques y jefes polticos locales. En sonora, por el contrario el gobernador del estado nunca cedi el control a los municipios, razn que le permiti lograr aumento en el nmero de las escuelas, de inspectores escolares y de sueldo de los maestros. Al imponerse la municipalizacin de la enseanza, no se advirti que las rentas de los municipios eran tan desiguales, y que pronto surgieron agudos problemas debidos a la incapacidad econmica de aquellos para sufragar los rasgos de la educacin. A raz de la proclamacin de la constitucin (mayo de 1917), entro en vigor el Art. 14 transitorio de las mismas Quedan suprimidas las secretarias de Justicia y de Instruccin Publica , y la educacin pas a depender de los municipios en casi todo el pas. Este precepto fue confirmado y explicado por la ley de Secretaria de Estado, cuto Art. 16 deca: Depende de los ayuntamientos del lugar de su ubicacin: las escuelas de instruccin primaria, elemental y superior que, en el Distrito Federal y Territorios federales, dependan de la Secretaria de Instruccin Pblica . Y el Art. 17, II prescriba L as escuelas que estaban a cargo de la Direccin General de enseanza Tcnica , dependientes de la Secretaria de Instruccin Publica, as como las escuelas Preparatorias, el Internado Nacional y las Escuelas Normales. (Dependern de los ayuntamientos). El diario atribuir el 80% de analfabetos al hecho que la instruccin primaria dependa de los gobiernos de los estados y municipios y seala las siguientes razones: 1) el gobernador de los estados no asignaban, en los presupuestos locales, recursos suficientes para atender con eficacia a todos los grados: primaria, preparatoria y normal; atendan a unas enseanzas y descuidaban otras; 2) los municipios no contaban con recursos econmicos adecuados para organizar la enseanza; 3) las escuelas de los poblados pequeos carecan de buenos educadores, pues esto emigraban a donde pagaban mejor. Los gobiernos de los estados formularan y expedirn la ley de instruccin, el programa de estudio y nombrara a los inspectores necesarios a fin de estar informados continuamente de la marcha y el progreso de las escuelas Osuna respondi: La organizacin democrtica exiga que las escuelas dependieran del municipio aun en el D.F. y aduca el ejemplo de Europa y Norteamrica. Hernndez se opona al sistema por razones poderosas: falta de dinero de los ayuntamientos falta de recursos e imposibilidad de establecer uniformidad escolar con los dems municipios, situacin que propicia para impedir la creacin del alma nacional. Atribua esta poltica a la tradicin espaola de impedir que los pueblos se cultivara para evitar a los polticos perder el poder. La SIPBA no resolvi el problema, pues solo tuvo a su cargo las escuelas del D.F y Territorio. Hernndez argumentaba que lo ideal era educar; la educacin significaba cultivar todo lo bueno y deprimir todo lo malo.

Suprimir el precepto de la enseanza gratuita y sustituirlo por otro de enseanza libre obligatoria a fin de que se educaran con la ayuda de las iniciativas. La liga invoco las siguientes razones: la educacin significaba una carga econmica grande para los de ayuntamiento no podan medianamente atenderla como lo haba probado la clausura de escuelas, la situacin econmica de los ayuntamientos no satisfacan las necesidades de la enseanza las fluctuaciones en pagos provocaban intranquilidades en los maestros, la frecuente remocin de municipios impeda que adquirieran experiencia educativa, la necesidad de crear el alma nacional era tarea propia del Ejecutivo: por ltimo, era menester separar la educacin y la poltica.