Reforma al artculo 3 Constitucional, en relacin con la obligatoriedad de la Educacin Media Superior

Diciembre de 2010

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Contenido de la presentacin: 1. Antecedentes 2. La reforma aprobada 3. Elementos para determinar el impacto presupuestal

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Antecedentes
El 11 de diciembre de 2008, la Cmara de Diputados de la LX legislatura aprob un dictamen que reforma el artculo tercero Constitucional, en relacin con la obligatoriedad de la Educacin Media Superior. La minuta en cuestin se encuentra desde entonces pendiente de dictamen por la Cmara de Senadores.

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Antecedentes
La reforma en cuestin, en la parte relativa, define la obligatoriedad en los siguientes trminos: Toda persona tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios -, impartir educacin, desde la preescolar hasta la media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior son obligatorias

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Antecedentes
En tanto, las normas transitorias de sta minuta establecen en trminos abiertos la gradualidad, al sealar en el segundo transitorio: La obligatoriedad del Estado de garantizar el acceso a la educacin media superior a todos los estudiantes en edad de cursarla, se realizar de manera gradual y creciente, en diversas modalidades, con calidad y pertinencia, con la concurrencia presupuestal de la Federacin y las entidades federativas.

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Antecedentes
Con fecha 20 de abril del presente ao, el Dip. Baltazar Hinojosa present nueva iniciativa con relacin al mismo tema, iniciativa que fue turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales, con opinin de la de Educacin Pblica. El pasado 7 de diciembre la Comisin de Puntos Constitucionales incluy en su agenda de manera extraordinaria el proyecto de dictamen que se vot en esa misma sesin. El pasado 8 de diciembre se incluy el dictamen a discusin, an cuando no estaba considerado en el orden del da de esa sesin, se le dio primera lectura y se dispensaron trmites. El 9 de diciembre se agend el dictamen para su votacin en sesin ordinaria.
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Contenido de la reforma
El dictamen de referencia dice, entre otras cosas: Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin, estados, Distrito Federal y municipios, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, la primaria y la secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin n, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria,media superior con excepcin de las instituciones a las que la ley otorga autonoma, de acuerdo con la fraccin VII del presente artculo y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale;

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Contenido de la reforma
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura; VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, los particulares debern: Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley.

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Contenido de la reforma
Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La autoridad educativa federal deber, dentro de los 30 das posteriores a la entrada en vigor del presente decreto, instalar comisiones tcnicas y de consulta con las dems autoridades educativas del pas que resulten pertinentes para iniciar un proceso tendiente a la transformacin estructural y laboral de la educacin media superior, as como para la revisin de los planes, programas y materiales de estudio, a fin de establecer, en el ejercicio de sus funciones constitucionales, los nuevos programas de estudio de este tipo de educacin. Tercero. La obligatoriedad de la educacin media superior se implementar a partir del ciclo 2011-2012, creciendo de manera gradual, hasta universalizar la obligatoriedad en todo el pas para el ciclo 2020-2021.

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Contenido de la reforma
Cuarto. El presupuesto federal, los estatales, del Distrito Federal y municipales incluirn los recursos necesarios para la construccin, ampliacin y equipamiento de la infraestructura suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de educacin media superior, sobre la base de programas de formacin profesional del personal docente, as como de dotacin gratuita de materiales de estudio para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales alejadas de los centros urbanos y las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura para la prestacin del servicio de educacin media superior, las autoridades educativas federales, en coordinacin con las de las entidades federativas, establecern los programas especiales que se requieran y tomarn las decisiones pertinentes para asegurar el acceso de los aspirantes a los servicios de educacin media superior. Quinto. Los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarn con el gobierno federal convenios de colaboracin que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educacin media superior en los trminos establecidos en el presente decreto. Sexto. Dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados efectuarn las reformas y adiciones que corresponden a la Ley General de Educacin, a las Leyes Estatales de Educacin y a los dems ordenamientos legales pertinentes.

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Objeciones
Observaciones planteadas al texto propuesto: La imprecisin en relacin con la utilizacin del trmino obligatoriedad asociado, en lo que respecta a las obligaciones del Estado, a Cobertura y no a absorcin. La imposibilidad de hacer frente a la carga financiera derivada de la reforma en los trminos planteados, y La restriccin al principo de diversidad que debe estar presente en el bachillerato.

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Modificaciones a la propuesta original

en el caso de la educacin media superior, con el objeto de proveer a su imparticin, con base en el federalismo, el Ejecutivo establecer el Sistema Nacional de Bachillerato atendindose la diversidad de opciones educativas y el libre trnsito de estudiantes. con lo cual se garantiza la capacidad de tener varias modalidades en esa atribucin que se le da en esta fraccin del artculo 3o. al Poder Ejecutivo federal para determinar planes y programas de estudio.

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Modificaciones a los transitorios

La obligatoriedad del Estado de garantizar la educacin media superior, como deber del mismo, de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiere concluido la educacin bsica, se realizar de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2011-2012 y hasta lograr su universalizacin en el pas, en el ciclo escolar 2021-2022, con la concurrencia presupuestal de la Federacin y de las entidades federativas en los trminos establecidos en los instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeacin Democrtica del Desarrollo.
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Conclusiones
Los impactos negativos de la reforma se matizaron con las modificaciones introducidas al texto. El proceso legislativo no se ha completado. Falta la aprobacin por parte del Senado, las legislaturas estatales, promulgacin y publicacin. Queda pendiente el seguimiento al proceso para garantizar su mejor definicin.

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Elementos a considerar en la determinacin de los costos

Para dar cobertura al 100% de la poblacin en edad de cursar la educacin media superior se necesitaran alrededor de 68,000 millones de pesos* adicionales en gasto corriente. Esta cifra asume lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Eficiencia terminar de 100% en educacin bsica Una tasa de emigracin del 0% Absorcin del 100% y desercin del 0% en educacin media superior (EMS) Que todos los jvenes en edad de cursar EMS quieren hacerlo

*Segn el Centro de Estudios de Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputado

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La poblacin en edad de cursar EMS se estabilizar en torno a los 6.2 millones de personas hasta el ao 2017

Poblacin de 16 a 18 aos, a mitad de ao. Proyecciones de CONAPO (2007)

6,400,000 6,300,000 6,200,000
Poblacin

6,100,000 6,000,000 5,900,000 5,800,000 5,700,000 5,600,000 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Ao Poblacin de 16 a 18 aos, a mitad de ao. Proyecciones de CONAPO (2007)

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De cada 100 alumnos que ingresaron en primaria en 1996 slo 62 se inscribieron en educacin media superior en 2005 y 38 concluyeron en 2008
Trayectoria educativa - Generacin 1996
100 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 47 39 38 28 95 95 92 90 88 87 82 77 71 65 62

Problema 1: Desercin en Secundaria

Problema 2: Desercin en EMS

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Absorcin media superior ciclo 2008-2009

Millares

160 140 120 100 80 60 40

137,5

250

200
110,5 110,1 109,7 108,5 108,3 108,2 107,6 104,2 104,1 103,9 102,4 97,4 97,3 95,0 94,9 94,7 94,3 94,0 92,4 91,9 90,5 88,9 88,9 87,9 86,6 86,4 86,3 86,0 86,0 84,9 83,8

150

100

50 20 0 0

Porcentaje de Absorcin

Egresados del Nivel Educativo Precedente Ciclo Anterior

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Principales Indicadores Educacin Media Superior

INDICADOR Cobertura ndice de absorcin Eficiencia terminal ndice de desercin Egresados de secundaria
Fuente: Reporte Indicadores Educativos. UPEPE. * Cifras Preliminares ND = No disponible. NA = No aplica.

CICLO ESCOLAR
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 *

59.7 95.6 58.0 16.3 1,651,686

60.9 95.4 58.9 16.3 1,681,995

62.3 96.9 60.9 15.9 1,756,197

64.4 96.4 ND ND ND

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Para dar servicios a la poblacin que egresa de la Secundaria sin atender se necesitaran $1,261.5 millones de pesos de gasto corriente.
Egresados del Nivel Educativo Precedente Ciclo Anterior Nuevo Ingreso En Educacin Media Superior

Egresados Sin Atender

% de Egresados de Secundaria Atendidos

% Egresados de Secundaria sin Atender

Atencin al 100% de Egresados de Secundaria

1,681,995

1,629,433

52,562

96.88%

3.12%

Gasto Anual por Alumno

$24,000.00

Costo Estimado Anual para atender el 100% de los egresados de secundaria

$1,261.5 millones de pesos

Fuente: Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales Cifras, ciclo escolar 2008-2009. SEP

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Conclusin
Contando con presupuestos sostenidos en el nivel de gasto actual, es posible atender la obligatoriedad en los trminos definidos por la reforma. La determinacin anual de gasto en futuros presupuestos deber considerar: 1. La capacidad instalada actual y su mejor utilizacin. 2. Los movimientos migratorios internos. 3. El comportamiento demogrfico. 4. La mejora en los indicadores de absorcin y eficiencia terminal.

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21

Gracias.

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