El To No en El Campo Del Desarrollo

Cecilia Nahn* Corina Rodrguez Enrquez** Martn Schorr***
El pensamiento latinoamericano en el campo del desarrollo del subdesarrollo: trayectoria, rupturas y continuidades
PRESENTACIN
La produccin acadmica en ciencias sociales en Amrica Latina en las dcadas del cincuenta y del sesenta dio como fruto nuevas y originales corrientes tericas, que han dejado una impronta signicativa en la economa, la sociologa y la ciencia poltica. El pensamiento latinoamericano en estas reas del conocimiento aport innovacin, espritu crtico y rigurosidad, favoreciendo el avance cientco en aspectos nucleares de las mismas, al tiempo que realiz una contribucin decisiva en el diseo y la implementacin de polticas pblicas en la regin. En este trabajo se argumenta que uno de los aportes sustanciales de la produccin latinoamericana de la poca fue su papel en la consti-
Investigadora del rea de Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Argentina, y de la Universidad Nacional de Quilmes, Argentina. Becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET). Investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) y del Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP), Argentina. Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) y del rea de Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Argentina.
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Pensamiento latinoamericano: el campo del desarrollo del subdesarrollo
tucin de un novedoso campo de estudio en las ciencias sociales: el aqu denominado campo del desarrollo del subdesarrollo1. Este campo ocup desde su conformacin hasta la actualidad aunque con cambios sustantivos en su enfoque un lugar central en la reexin en, y en la praxis de, las ciencias sociales, tanto dentro como fuera de Amrica Latina. La centralidad y la inuencia del pensamiento latinoamericano en la gestacin y transformacin de este campo de estudio motivan el presente ensayo. El principal propsito del mismo es examinar las continuidades y rupturas en el pensamiento sobre el desarrollo del subdesarrollo en Amrica Latina, desde la segunda mitad del siglo pasado hasta la actualidad, como una forma concreta de aproximarse al interrogante ms general respecto de los legados tericos de las ciencias sociales en la regin. La eleccin de focalizar el trabajo en la trayectoria del campo del desarrollo del subdesarrollo se fundamenta en una razn doble: por un lado, en el legado imborrable dejado por el pensamiento latinoamericano dentro de este campo de estudio en la etapa bajo anlisis as como en las polticas pblicas implementadas en el subcontinente y, por otro, en la relevancia alcanzada por este campo dentro de la agenda de discusin de las ciencias sociales en Amrica Latina, tal como lo atestigua la prolca literatura generada a lo largo del perodo referido. En particular, el presente ensayo se concentrar en la evolucin del pensamiento latinoamericano en dos disciplinas de las ciencias sociales, la economa y la sociologa, cuya produccin terica y anlisis empricos en el campo bajo anlisis alcanzaron especial relevancia. Ahora bien, en qu consiste el campo del desarrollo del subdesarrollo? El mismo aborda el estudio de las causas y los determinantes de los procesos de desarrollo econmico, poltico y social, as como la bsqueda de las polticas concretas que los potencien, en un tipo particular de sociedades, las denominadas sociedades subdesarrolladas. La gnesis de este campo de estudio se puede ubicar a mediados del siglo pasado, en el marco de la reconstruccin europea de posguerra y la conformacin del sistema internacional de Bretton Woods. La novedad fundamental del mismo radic en que la reexin sobre el desarrollo traslad su mirada y objeto de estudio desde las regiones ms ricas e industrializadas del mundo hacia las menos desarrolladas y ms pobres del planeta. El aqu llamado campo del desarrollo, constituido con el nacimiento mismo del sistema capitalista, es el antecesor directo de este nuevo campo de estudio2. Por campo del desarrollo se entender a aquel
1 Sobre la nocin de campo, consltese Bourdieu (1997; 2002). 2 Si bien el nacimiento del campo del desarrollo se identica con el surgimiento del capitalismo y los primeros autores que reexionaron cientcamente sobre sus leyes de transfor-
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Nahn, Rodrguez Enrquez y Schorr
consagrado a la discusin y reexin tericas sobre las causas y determinantes del desarrollo material de las sociedades capitalistas en general. El surgimiento del modo de produccin capitalista, entre los siglos XVI y XVIII, cre necesariamente junto a l a la disciplina encargada del estudio cientco de sus leyes de funcionamiento y transformacin: la economa poltica. El notable avance de las fuerzas productivas, el aumento permanente de la productividad del trabajo y la inconmensurable creacin de riqueza que inaugur la era del capital hicieron posible la aparicin de la idea de progreso material y, junto con ella, la nocin de que el crecimiento econmico poda ser promovido (Larrain, 1998). Esta idea no posea antecedentes en sociedades previas, en las que las fuerzas productivas se encontraban limitadas por los vnculos de dependencia personal que dominaban la organizacin social. La Ilustracin ya haba sentado las bases loscas para la concepcin de que el destino de la sociedad moderna no estaba en manos de Dios, sino que dependa del comportamiento humano. La nueva disciplina de la poca, la economa poltica, encarn estas ideas, aportando los elementos tericos y prcticos necesarios para el conocimiento del proceso de desarrollo del nuevo orden social y de sus leyes de transformacin. Los primeros y ms precarios exponentes del campo del desarrollo o, ms apropiadamente, sus antecesores directos fueron los mercantilistas, quienes a pesar de no poseer un conocimiento terico que sustentara sus consejos de poltica, desplegaron una batera de recomendaciones prcticas con el n de favorecer el crecimiento econmico. Sin duda, La riqueza de las naciones de Adam Smith, publicado en 1776, representa la primera gran reexin cientca sobre los determinantes del desarrollo capitalista y sobre el rol del Estado en este proceso. Las obras de Ricardo, Marx y los dos Mill, completaron desde distintas perspectivas los primeros pasos del campo del desarrollo en su reexin sobre cules son las leyes de transformacin que rigen el desarrollo capitalista3. En denitiva, lo que sugieren las consideraciones precedentes es que la idea de que las sociedades se desarrollan, y la bsqueda de las formas de explicar y favorecer este proceso, encuentra su gnesis histrica en el propio surgimiento del modo capitalista de produccin y, en consecuencia, no fue inaugurada, tal como se suele armar, a mediados del siglo pasado (ms precisamente, en el transcurso de la segunda posguerra). Entonces, cul fue la novedad del campo del desarrollo del
macin, esta problemtica no siempre se enunci con el trmino desarrollo. De hecho, inicialmente los trminos crecimiento, economa poltica y acumulacin de riqueza o de capital fueron los ms utilizados en la literatura. 3 Ver Larrain (1998) para una presentacin latinoamericana de los principales tericos del desarrollo desde Smith hasta nes de la dcada del setenta.
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subdesarrollo gestado en la inmediata posguerra? La especicidad de este campo de estudio consiste en la discusin y reexin terica, y a la vez prctica, sobre los determinantes del denominado subdesarrollo, es decir, sobre las razones que explican el atraso econmico y social de ciertas regiones del planeta en comparacin con otras y, a la vez, sobre las posibilidades y las formas de superarlo. A partir de su constitucin, la reexin cientca sobre el desarrollo capitalista dej de tener como objeto exclusivo de estudio a las sociedades ms avanzadas para colocar su mirada en las ms atrasadas, proceso que fue particularmente intenso y prolco en el nivel latinoamericano. La pregunta fundacional de este campo no es, simplemente, cmo se desarrollan los pases sino, ms especcamente, cules son las caractersticas y posibilidades de desarrollo de los pases subdesarrollados. En relacin con su antecesor, su objeto de estudio es ms especco y acotado, no obstante lo cual incorpora una serie de problemticas ausentes en el primero. El campo del desarrollo del subdesarrollo no constituye una mera reexin analtica. Junto con el anlisis terico, el mismo involucra tambin y, podra armarse, fundamentalmente para su implementacin, el diseo de un conjunto de polticas, planes y medidas concretas supuestamente capaces de facilitar la superacin de la situacin de subdesarrollo4. Innumerables dependencias estatales, universitarias e internacionales han sido las encargadas de dar forma y contenido a los sucesivos programas de desarrollo diseados desde mediados del siglo pasado a la actualidad en prcticamente todos los pases atrasados del planeta. La multiplicacin de organizaciones regionales e internacionales especcamente focalizadas en la promocin del desarrollo en los pases ms atrasados da cuenta del impulso que este campo tuvo a escala mundial en las ltimas dcadas. Si en 1944 no exista ni siquiera un organismo internacional especialmente dedicado a este n aunque algunos de ellos se encontraban indirectamente vinculados, entre ese ao y la actualidad se crearon ms de cuarenta organismos internacionales de desarrollo del subdesarrollo, dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas5.
4 La constitucin del campo del desarrollo del subdesarrollo coincidi tambin temporalmente con el comienzo de la descolonizacin de Asia y frica, a partir fundamentalmente de la independencia de la India en 1946. Por ello, una de sus caractersticas salientes ha sido su orientacin hacia las acciones y las recomendaciones de poltica, inuyendo tanto en los gobiernos nacionales como en las instituciones internacionales de desarrollo. 5 Entre otros, esta larga lista incluye a bancos de desarrollo, institutos de investigacin sobre desarrollo, agencias de cooperacin internacional para el desarrollo, programas de desarrollo, conferencias y fondos, en los niveles regional, continental, intercontinental e internacional. Se destaca, en tal sentido, la fundacin de los siguientes organismos especializados: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (1944), Fondo Moneta-
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En el caso especco de Amrica Latina, una agencia de desarrollo de carcter intergubernamental se destac a comienzos de los aos cincuenta por el mpetu y la originalidad tanto de sus caracterizaciones tericas como de sus prescripciones concretas de poltica econmica. La relevancia de sus desarrollos iniciales trascendi el mbito latinoamericano, obteniendo una inuencia considerable en otras agencias de desarrollo regional e internacional, as como en no pocos gobiernos de pases subdesarrollados. Se trata de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la principal institucin latinoamericana concebida con el n de facilitar el desarrollo del subdesarrollo en la regin6. Esta agencia asumi una decisiva gravitacin en el nivel regional, no slo porque racionaliz o teoriz ciertos procesos que estaban transitando la mayora de los pases latinoamericanos, sino tambin, y en gran medida derivado de lo anterior, porque pas a ser clave en la recomendacin de polticas con el propsito de que los pases de la regin pudieran salir de la situacin de atraso en lo econmico, en lo poltico y en lo social en la que se encontraban. La trayectoria del pensamiento terico y prctico de la CEPAL desde su fundacin hasta la actualidad el cual ha sufrido no pocas transformaciones a lo largo de los ltimos cincuenta aos, pari passu los intensos cambios acaecidos en los pases latinoamericanos se encontr desde su origen indisolublemente ligado al pensamiento de las ciencias sociales latinoamericanas. La amplia presencia regional de la institucin, su estrecha vinculacin con los gobiernos, las universidades y los centros de estudios latinoamericanos, y su permanente trabajo de investigacin y de difusin sobre la evolucin econmica y sociopoltica de Amrica Latina explican que la CEPAL haya adquirido una notable inuencia no slo en el campo especco del desarrollo del subdesarrollo sino tambin en otros debates centrales de las ciencias sociales en el subcontinente. En base a esta caracterizacin, el presente ensayo se propone reexionar sobre las continuidades y rupturas en el pensamiento acerca del desarrollo del subdesarrollo en Amrica Latina, haciendo especial referencia a la trayectoria del pensamiento de la CEPAL, el cual se considera ilustrativo de una parte signicativa del pensamiento en ciencias sociales de la regin. La reexin que se propone se encuentra organizada de la siguiente manera.
rio Internacional (1944), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (1946), Banco Interamericano de Desarrollo (1959), Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (1960), Banco Africano de Desarrollo (1963), Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (1963), Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (1964), Banco Asitico de Desarrollo (1965) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1965). Sobre estas cuestiones, ver Schiavone (1997). 6 La CEPAL fue creada formalmente por la Resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en febrero de 1948.
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En primer lugar, se presenta el recorrido seguido por el pensamiento latinoamericano entre inicios de la dcada del cincuenta y mediados de la del setenta, perodo que se considera de formacin y auge del pensamiento sobre el desarrollo del subdesarrollo en las ciencias sociales regionales. Con el propsito de aprehender ms cabalmente este proceso, se introducen inicialmente las ideas que predominaban en el debate internacional en este campo de estudio, para luego vincular este debate con la trayectoria particular en el escenario latinoamericano. En segundo lugar, se expone la evolucin del pensamiento latinoamericano sobre desarrollo desde mediados de los aos setenta hasta nes del decenio de los noventa, presentando las transformaciones experimentadas por el mismo, y analizando las continuidades y rupturas que se identican respecto al perodo anterior. De manera anloga, se presentan inicialmente las ideas que caracterizaban el debate a nivel internacional para luego introducir el debate en Amrica Latina. En tercer lugar, y a modo de conclusin, se reexiona acerca de las posibilidades y alternativas que enfrenta el pensamiento latinoamericano sobre desarrollo en la actualidad.
SURGIMIENTO Y CONSOLIDACIN DEL CAMPO DEL DESARROLLO

DEL SUBDESARROLLO
El 20 de enero de 1949, el presidente de Estados Unidos Harry S. Truman mencion las siguientes palabras en su discurso inaugural ante el Congreso:
Nos debemos involucrar en un programa totalmente nuevo para hacer disponibles los benecios de nuestros avances cientcos y progreso industrial para la mejora y el crecimiento de las reas subdesarrolladas [] El viejo imperialismo explotacin para ganancias extranjeras no tiene lugar en nuestros planes. Lo que vislumbramos es un programa de desarrollo basado en la negociacin democrtica (citado en Rist, 1997: 71, traduccin propia).
Estas palabras de Truman trascendieron como Punto Cuatro, ya que fueron el cuarto y ltimo punto de su discurso inaugural. La economa del desarrollo y la sociologa del desarrollo fueron las respuestas acadmicas, mayormente norteamericanas, al programa de mejora y crecimiento para las reas subdesarrolladas del mundo vislumbrado por Truman en su Punto Cuatro. La economa del desarrollo marc la gnesis de este campo de estudio a mediados del decenio de los cuarenta7. Un aspecto fundamental dio
7 Siguiendo a Krugman (1997) se entender por economa del desarrollo a aquella rama de la ciencia econmica cuyo principal objeto de estudio consiste en la explicacin de los motivos por los cuales algunos pases son ms pobres que otros, as como, derivado de ello, en
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continuidad a los diversos y en algunos casos contrapuestos enfoques que dominaron el cuerpo central de esta subdisciplina desde su surgimiento hasta su crisis (a inicios de la dcada del ochenta): la conviccin de que el estudio de las economas subdesarrolladas requera de un corpus terico especco, diferenciado de la teora econmica dominante, tanto en sus conceptos fundamentales como en su encuadre metodolgico. La ostensible fragilidad en la cual haba quedado la economa neoclsica luego de la devastadora crtica keynesiana a sus hiptesis fundamentales realizada en la dcada del treinta, contribuy notablemente a que la idea de una teora econmica especca para los pases atrasados fuera ampliamente aceptada dentro de la ciencia econmica8. Ms all de estos consensos, las diferencias tanto tericas como prescriptivas al interior de la subdisciplina conguraron varios conjuntos de pensadores con divergencias bien marcadas9. El grupo predominante en el debate internacional era el que reuna a aquellos economistas anglosajones que adhirieron a la teora ricardiana de las ventajas comparativas y las virtudes del comercio internacional. Para Hirschman (1980), lo que unicaba a estos autores era la armacin del benecio mutuo, es decir, la conviccin de que las relaciones econmicas existentes entre los pases de mayor grado de industrializacin y desarrollo y aquellos menos desarrollados podan darse de forma tal que ambos resultaran beneciados. Este grupo terico abarcaba en su interior a dos subgrupos. El primero comprenda a los pioneros en la disciplina, entre los que se encontraban Rosestein-Rodan (1943), Nurkse (1952), Lewis (1954) y, con algunas diferencias signicativas, Rostow (1960). Estos autores se ubicaban tericamente bajo la inuencia del modelo de crecimiento Harrod-Domar y discutan la posibilidad de que los pases atrasados a los que identicaban con bajos ingresos, sub-utilizacin de la fuerza de trabajo, pequea dimensin de sus mercados internos y un empresariado incompetente ingresaran en un sendero de crecimiento balanceado o equilibrado a travs de la intervencin pblica en la
prescribir vas por las cuales los pases pobres pueden transformarse en ricos (la distincin entre pases pobres y ricos se establece a partir de los valores adoptados en cada pas por la variable caracterstica de la economa del desarrollo: el Producto Bruto Interno per cpita). 8 Hirschman (1980: 1057) menciona este aspecto como uno de los ingredientes centrales de la economa del desarrollo, el cual denomina rechazo de la tesis mono-econmica. En sus trminos esto implica la concepcin de que los pases subdesarrollados se separan como un grupo, mediante varias caractersticas econmicas especcas comunes a ellos, de los pases industriales avanzados, y que el anlisis econmico tradicional, concentrado en estos ltimos pases deber modicarse, en consecuencia, en algunos aspectos importantes, cuando se aplique a los pases subdesarrollados. 9 Se trata de una clasicacin propia sobre la base de Fiori (1999), Hirschman (1980) y Krugman (1997).
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coordinacin y promocin de la inversin en la economa. Rostow, en su provocador Maniesto no comunista, introdujo la versin ms extrema de este enfoque al reducir el desarrollo nacional a un proceso lineal, universal y cuasi-natural, fraccionado en cinco etapas, por el cual atravesaran todas las economas nacionales en su trayectoria desde la tradicin a la modernidad. La ltima de las etapas elaborada a imagen y semejanza de las economas occidentales ms industrializadas, era presentada no slo como deseable sino ante todo como accesible para prcticamente cualquier economa, en la medida en que se aplicaran las polticas correctas. El segundo grupo estaba conformado por economistas como Myrdal (1957) y Hirschman (1958), quienes expusieron una visin menos armnica del proceso de desarrollo, cuestionando la hiptesis del crecimiento equilibrado de los pases atrasados. Estos autores fueron an ms lejos en la prescripcin respecto al lugar del Estado en el proceso de desarrollo, argumentando a favor de la intervencin estatal para la proteccin de los mercados, el apoyo a la industria infante, la promocin de encadenamientos productivos y la planicacin sectorial de las inversiones, entre otras funciones clave. Este segundo grupo de autores tuvo mayor anidad con el pensamiento sobre desarrollo dominante en Amrica Latina (Fiori, 1999). La sociologa del desarrollo fue, al interior de las ciencias sociales, la otra disciplina distintiva de la poca10. Al igual que su par en la teora econmica, esta disciplina asumi la continuidad y la necesidad del desarrollo capitalista mundial y, sobre esa base, intent demostrar, a partir de la utilizacin de distintos aunque convergentes encuadres analticos y metodolgicos, que las naciones del denominado Tercer Mundo eran capaces de superar los obstculos que trababan su progreso y alcanzar el mismo nivel de desarrollo que los pases centrales. Esta disciplina estuvo prcticamente dominada por la llamada sociologa cientca durante su etapa formativa y, especcamente en el campo del desarrollo, por la teora de la modernizacin y su esquema evolutivo del desarrollo. La teora de la modernizacin desarroll su base terica a partir del estructural-funcionalismo, cuyo principal referente es Talcott Parsons (1966). En trminos generales, el punto de partida de esta teora
10 La sociologa del desarrollo es aquella subdisciplina que, estrechamente ligada a la teora del cambio social, centr sus reexiones y anlisis en los factores por los cuales determinadas sociedades no registraban los mismos niveles de desarrollo (entendido como una combinacin no slo de elementos econmicos sino tambin, y podra decirse fundamentalmente, de naturaleza sociopoltica, cultural, normativa y valorativa) que otras y, sobre esa base, en la identicacin de los mecanismos para sortear tales restricciones. Como era previsible, atento a la realidad estructural latinoamericana, esta corriente tuvo amplia difusin en la regin (Boudon y Bourricaud, 1993).
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era la presentacin de una dicotoma, explcita o no, entre dos tipos ideales de pases y/o sociedades que involucraban, entre otros, los siguientes pares: moderno-tradicional, avanzado-atrasado, desarrolladosubdesarrollado. Esta teora sostena que todas las sociedades y/o pases atravesaban las mismas etapas en su proceso de desarrollo histrico, siguiendo un nico camino universal que los llevaba desde uno de estos polos hacia el otro. El anlisis y la utilizacin de tipologas de estructuras sociales permitan describir el trnsito desde formas de organizacin social tradicionales a modernas, mediante el anlisis de la compleja interaccin entre el cambio social y el desarrollo econmico, a travs de la accin poltica (Leys, 1996). En este recorrido histrico las sociedades ganaran en diferenciacin y complejidad, a medida que iban superando sus elementos ms atrasados o tradicionales en pos de la adopcin de caractersticas ms modernas o avanzadas (Larrain, 1998). En una lnea similar a la de Rostow el exponente paradigmtico de la versin econmica de la teora de la modernizacin, esta teora presentaba a los pases y sociedades con menores niveles de industrializacin en una situacin de anormalidad o de falta de algo, que era necesario subsanar a travs de las polticas de desarrollo (Escobar, 1996). Por tanto, esta teora estableca que la diferencia entre el desarrollo y el subdesarrollo, o entre la tradicin y la modernidad, era solo relativa y se deba a que algunos pases estaban algo rezagados en el camino lineal hacia el desarrollo (Rist, 1997). Si el subdesarrollo no era una situacin opuesta al desarrollo, sino simplemente su forma incompleta, entonces los pases atrasados tenan disponible la posibilidad de acelerar su desarrollo de forma tal de cerrar la brecha y llegar al estadio ms avanzado: la modernidad. As, no slo el desarrollo, sino la modernidad misma, se presentaba como posible para todos los pases, siempre y cuando, naturalmente, los poderes pblicos aplicaran las polticas adecuadas. A partir de esta concepcin, la teora de la modernizacin se dedic a investigar de qu forma los pases o sociedades se movan de un estadio al siguiente, con el n de identicar aquellos factores que pudieran facilitar el proceso de desarrollo de los pases atrasados. Esta investigacin involucr tanto la revisin de los procesos de desarrollo histrico de los pases industrializados con el n de identicar las variables clave en este proceso como, ante todo, el estudio de las estructuras sociales de las sociedades menos desarrolladas, con el n de establecer qu aspectos de las mismas podan explicar la ausencia de desarrollo y, a la vez, qu requisitos funcionales era necesario introducir para promoverlo. En esta bsqueda, ganaron preponderancia dentro del campo del desarrollo el anlisis de los factores culturales, sociales, institucionales y polticos que facilitaban o demoraban el trnsito de estos pases hacia niveles ms avanzados, y que se encontraban fuera del anlisis de la economa del desarrollo. A la vez, esta incorpora335
cin favoreci la elaboracin y utilizacin de nuevas variables de corte sociolgico que comenzaron a complementar al PBI per cpita como indicadores del desarrollo. En este marco acadmico naci el pensamiento latinoamericano sobre desarrollo del subdesarrollo, con una visin propia, novedosa y audaz.
EL CAMPO DEL DESARROLLO DEL SUBDESARROLLO EN AMRICA LATINA

Una naciente escuela dentro de la economa del desarrollo, el estructuralismo latinoamericano, otorg carcter propio al pensamiento latinoamericano dentro del campo del desarrollo del subdesarrollo. El elemento diferenciador de este grupo, respecto al que predominaba en el debate internacional, fue su rechazo a la teora ricardiana de las ventajas comparativas y las virtudes del comercio internacional (en especial, la idea del crecimiento equilibrado), en particular para el caso de las economas subdesarrolladas. Ocampo (1998) destaca que lo distintivo del mtodo del estructuralismo latinoamericano el denominado mtodo histrico-estructural era el nfasis que se colocaba en la forma en que las instituciones y la estructura productiva heredadas condicionaban la dinmica econmica de los pases en vas de desarrollo, y generaban comportamientos diferentes a los de las naciones ms desarrolladas. Contraponindose a visiones la Rostow, este mtodo analtico enfatizaba que no haba estadios de desarrollo uniformes, ya que el desarrollo tardo de los pases de Amrica Latina tena una dinmica radicalmente diferente a la de aquellas naciones que experimentaron un desarrollo ms temprano. La CEPAL, recientemente fundada, alberg e impuls el estructuralismo latinoamericano, haciendo propia la crtica a la teora ricardiana, la cual era hegemnica fuera de la regin. El Secretario General de la institucin, el argentino Ral Prebisch, fue una pieza fundamental en la formulacin terica de esta corriente de pensamiento en Amrica Latina. En particular, en base a los desarrollos originales de Prebisch con respecto al vnculo establecido entre los pases centrales y los perifricos11, la CEPAL desarroll sus primeros diagnsticos sobre la situacin de las economas latinoamericanas durante la dcada del cincuenta. En trminos sintticos, la CEPAL sostena que si bien Amrica Latina estaba integrada por economas nacionales, con sus respectivas especicidades, no se las poda comprender si no era en funcin de su insercin estructural en el sistema econmico mundial, la cual estaba caracterizada por la excesiva especializacin productiva ligada a la elaboracin de productos primarios (mayoritariamente para la exporta11 Al respecto, consltese Bielschowsky (1998), CEPAL (1951), Di Filippo (1998), Fiori (1999), Fitzgerald (1998), Gonzlez (2000), Lustig (2000) y Prebisch (1962).
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cin), el escaso desarrollo industrial y de los servicios y la satisfaccin de buena parte de la demanda interna mediante la importacin de bienes manufacturados provenientes de los pases centrales. El estructuralismo cepalino sostena adems que, por la concurrencia de factores de diversa ndole12, exista una tendencia secular a la disminucin en los precios de los productos exportados por los pases de Amrica Latina vis--vis los exportados por los pases centrales (o, en otras palabras, un deterioro en los trminos de intercambio de los bienes elaborados en la periferia). Esto se vea potenciado por los importantes niveles de proteccionismo vigentes en las economas centrales y por las fuertes uctuaciones en la demanda mundial de los bienes provenientes de la periferia. Todo ello conllevaba una signicativa transferencia de excedente desde los pases perifricos hacia los centrales, y muy dbiles y fuertemente oscilantes bases de sustentacin del crecimiento en los primeros. Se argumentaba adicionalmente que este tipo peculiar de insercin de los pases perifricos en las corrientes internacionales de circulacin de mercancas, sumado al tipo de perl productivo prevaleciente en los mismos, tena impactos directos sobre el mercado laboral, que tenda a desarrollar situaciones de desocupacin y subocupacin13. En suma, como destaca Lustig (2000: 86):
Lo ms importante de la concepcin centro-periferia es la idea de que estas caractersticas de la estructura productiva perifrica, lejos de desaparecer a medida que el desarrollo del capitalismo avanza en los centros, tienden a perpetuarse y reforzarse. Entre los mecanismos que determinan este proceso de acentuacin de las diferencias entre ambos polos, destaca el hecho de que el cambio tecnolgico es ms pronunciado en la industria que en el sector primario. Suponiendo trminos de intercambio constantes, esto lleva a un aumento en la brecha de la productividad y del ingreso entre los centros y la periferia.
En funcin del diagnstico realizado, y con la nalidad de romper con las caractersticas negativas de la estructura productiva y de la insercin internacional de los pases perifricos, la CEPAL elabor en el
12 A simple ttulo ilustrativo: los importantes diferenciales de productividad existentes entre los sectores dinmicos en ambos tipos de economas; las asimetras de propiedad de la innovacin cientco-tecnolgica; las distintas elasticidades de los precios y de los niveles salariales existentes en los dos grupos de economas; la fortaleza poltico-institucional de los diferentes factores de la produccin (estructuras de mercado prevalentes, grado de organizacin empresarial y de los sindicatos, etctera). 13 Las economas perifricas especializadas en actividades agrcolas y mineras carecen, por denicin, de un desarrollo adecuado de sus ramas industriales y de servicios capaces de absorber la poblacin desocupada o subocupada proveniente de las actividades primarias (Di Filippo, 1998: 177).
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transcurso del decenio de los cincuenta una propuesta de desarrollo para los pases de Amrica Latina estructurada en torno de cuatro ncleos bsicos (todos estrechamente relacionados entre s). El primero se vincula con el fortalecimiento, con fuerte apoyo estatal, del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que se vena registrando en muchos pases de la regin en respuesta a las alteraciones registradas en el funcionamiento de la economa mundial a partir de la Primera Guerra Mundial. Segn los tcnicos de la CEPAL coordinados y dirigidos por Prebisch, ello constitua el principal mecanismo para la superacin del subdesarrollo de las economas latinoamericanas14. A este respecto, en el famoso Estudio econmico de Amrica Latina del ao 1949 (CEPAL, 1951), se enfatiza que en esta regin no basta con incrementar la productividad en la produccin primaria para elevar el nivel de ingresos, en tanto esto signica agrandar el exceso de poblacin activa. Es preciso tambin, y fundamentalmente, absorber este sobrante, y para ello es decisivo el impulso al desarrollo de la industria y sus actividades asociadas15. Como seala Fitzgerald (1998), la propuesta estructuralista de la industrializacin sustitutiva planteaba un estilo integral de desarrollo que intentaba dar respuesta, de manera simultnea, a cuestiones relacionadas con el crecimiento, la inversin, el empleo y la distribucin del ingreso en el mediano/largo plazo16. Los objetivos centrales de la industrializacin sustitutiva pasaban por generar un importante ahorro de divisas en un mediano plazo, dar respuesta a la situacin del mercado laboral y favorecer el progreso tcnico. En efecto, si bien algo subestimado en sus comienzos, los tcnicos cepalinos reconocan que un esquema de industrializacin como el propuesto conllevara
14 El nfasis presente en la formulacin terica inicial de la CEPAL (1949; 1951; y Prebisch, 1962) en fomentar la industrializacin de las sociedades latinoamericanas merece ser destacado por cuanto se encontraba en las antpodas del hasta ese momento, prcticamente hegemnico postulado de inspiracin ricardiana de que los pases deban especializarse en aquellos sectores de actividad en los que tuvieran probadas ventajas comparativas (relativas). 15 Atento a sus principales caractersticas estructurales, los sectores primarios de exportacin no estaban en condiciones de demandar esta fuerza de trabajo excedente. 16 Al decir de Sunkel: el tema industrial apareci [...] desde el comienzo en la preocupacin de la institucin, pero ms bien como el rea moderna, innovativa, productiva, de futuro, cuya promocin deba llenar un vaco en la estructura productiva incompleta heredada de la etapa de desarrollo exportadora anterior. Este sector deba convertirse en el motor del desarrollo mediante la introduccin del avance tecnolgico y los aumentos de productividad, la modernizacin de las relaciones de trabajo y el desarrollo empresarial tanto pblico como privado, a la vez que se esperaba que constituyera la fuente de absorcin de la mano de obra que vena siendo desplazada del sector rural y un elemento que contribuira a la superacin de la pobreza y las desigualdades sociales (2000: 36).
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dcits comerciales. En las formulaciones de la CEPAL de esta poca se reconoce que:

Mientras el proceso de industrializacin no concluyera enfrentara siempre una tendencia al desequilibrio estructural del balance de pagos, ya que el proceso sustitutivo aliviaba la demanda de importaciones por un lado, pero impona nuevas exigencias, derivadas tanto de la estructura productiva que creaba como del crecimiento del ingreso que generaba. Por esa razn, slo se alteraba la composicin de las importaciones, renovndose continuamente el problema de la insuciencia de divisas (Bielschowsky, 1998: 26).
Para los tcnicos de la CEPAL, el segundo ncleo bsico se relacionaba con la excesiva concentracin de la propiedad de la tierra, caracterstica de, prcticamente, la totalidad de los pases de la regin. Esta situacin era vista como un freno al proceso industrializador que se intentaba impulsar, que resultaba amplicado por la histrica renuencia de los grandes latifundistas a volcar al sector manufacturero las rentas de exportacin; de all que el fomento a la industrializacin deba ser acompaado por una reforma agraria tendiente a distribuir ms equitativamente la propiedad de la tierra17. Como puede inferirse de las consideraciones precedentes, para los cepalinos de la poca, en ese proceso de industrializacin impulsado con la nalidad de superar el subdesarrollo y la pobreza de las sociedades latinoamericanas, la intervencin estatal deba asumir un rol protagnico, siendo este el tercer ncleo bsico de su propuesta. Ello deba manifestarse en muy diferentes aspectos, entre los que se destacan los siguientes: planicacin del desarrollo, diseo de un Sistema de Cuentas Nacionales, proteccionismo y/o promocin de aquellas actividades que se intentaba desarrollar y/o fortalecer, inversin pblica, empresas de propiedad estatal (en especial, en el rea de los insumos intermedios) y fomento a la creacin de empresarios industriales. De esta forma, se consideraba que, en el marco brindado por las condiciones estructurales propias de la periferia latinoamericana, el aparato estatal contribuira decisivamente al desarrollo econmico de la regin (Rodrguez, 1980).
17 Sunkel seala que la preocupacin giraba en torno a las caractersticas institucionales, sociales y productivas del campo: elevada concentracin de la propiedad de las mejores tierras en manos de unos pocos latifundistas ausentistas y en gran medida improductivos, con regmenes de explotacin y de relaciones laborales precapitalistas, cuyo deciente funcionamiento se complementaba con la proliferacin del minifundio sobreexplotado, donde se concentraba la gran mayora de una poblacin rural extremadamente pobre y explotada (2000: 35-36). Esto dio lugar a la incorporacin de la temtica agraria como parte de la problemtica cepalina del desarrollo.
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El cuarto ncleo bsico en torno del cual se estructuraron las ideas y propuestas de la CEPAL en esta poca se asocia al reconocimiento de que ese imprescindible accionar estatal deba procurar, adicionalmente, la integracin econmica latinoamericana. Para Prebisch, la coordinacin regional de la sustitucin de importaciones resultaba indispensable, tanto como mecanismo para generar escalas de produccin (y aumentar el tamao de los mercados), como para incrementar el comercio intra-regional de bienes industriales. Adicionalmente, este impulso a la integracin de Amrica Latina tena por objetivo fortalecer el posicionamiento de los pases de la regin frente a los centrales. En denitiva, lo que interesa destacar es la indudable inuencia de la CEPAL en impulsar muchas de las polticas de carcter desarrollista aplicadas en la regin durante la dcada del cincuenta (no siempre, vale destacarlo, bajo regmenes polticos democrticos). Ello contribuy a aanzar el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que ya formaba parte de la realidad latinoamericana desde mediados de los aos treinta as como de otros pases subdesarrollados (por caso, la India)18. En forma paralela a la conformacin del estructuralismo latinoamericano en la economa del desarrollo, la sociologa del desarrollo tambin experiment su propia trayectoria en la regin, dando sus primeros pasos con la adopcin de la sociologa cientca, particularmente, la teora de la modernizacin. Gino Germani (1965) fue el principal referente de esta teora de raigambre parsoniana en el subcontinente. Germani investig el proceso de cambio social entre un tipo de sociedad y otra, resaltando la naturaleza asincrnica de esta transicin, que conllevaba la convivencia de formas sociales, valores y aspectos culturales de distintas pocas y etapas en una misma sociedad. Esta sera la razn por la cual el proceso de transicin generaba conictos y crisis al interior de las sociedades, debido a que algunas partes retenan aspectos ms bien tradicionales mientras otras podan haber devenido modernas (Larrain, 1998). Ms all de los importantes avances realizados en esta direccin y de los numerosos investigadores formados en esta tradicin terica a lo largo de la regin, la crtica a la sociologa
18 En cuanto a esta cuestin, cabe traer a colacin una armacin de Rosenthal: el trabajo pionero de 1949 [CEPAL, 1951] se elabor despus de que Amrica Latina sufriera dos convulsiones importantes: la crisis econmica y la escasez de divisas de la dcada de 1930, y la Segunda Guerra Mundial, que se tradujo, entre otras cosas, en graves problemas de abastecimiento. Ambos fenmenos dieron gran impulso a un proceso de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones. En el mbito de las ideas, se abandonaba la ortodoxia para adoptar la nocin de intervencin selectiva del Estado en las economas, basada en las propuestas revolucionarias de John Maynard Keynes. Fue en ese contexto que Prebisch y su equipo publicaron su histrico documento (2000: 76).
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cientca y, en particular, a la teora de la modernizacin no tard en gestarse en Amrica Latina. Hacia nes de la dcada del sesenta sali a la luz una importante corriente de pensamiento que dej su impronta en los aos subsiguientes: la escuela de la dependencia. Esta escuela, inspirada en la naciente sociologa crtica de raigambre marxista, la teora del imperialismo de Lenin y los diagnsticos realizados desde la CEPAL para Amrica Latina, estuvo conformada por un vastsimo grupo de pensadores en su mayora economistas y socilogos latinoamericanos que revolucionaron el pensamiento econmico, poltico y social de su poca. La escuela de la dependencia desarroll una crtica latinoamericana a la teora de la modernizacin, tanto en su versin sociolgica como en su versin econmica. La crtica fue devastadora y deriv en el abandono casi total de esta perspectiva en la regin. El punto de partida de la escuela de la dependencia fue prcticamente el opuesto al de la teora de la modernizacin. Mientras la teora de la modernizacin conceba al mundo como una coleccin de naciones autnomas e independientes, la escuela de la dependencia argument que las naciones eran partes incompletas de un todo mayor. Mientras la teora de la modernizacin atribua los problemas de la periferia a su retraso interno y a su tradicionalismo, la escuela de la dependencia coloc el nfasis en los siglos de comercio, la colonizacin y las relaciones culturales, polticas y militares que se haban registrado entre las sociedades llamadas modernas y tradicionales. Mientras la teora de la modernizacin presuma una ley universal vlida para el desarrollo desde la tradicin a la modernidad, la escuela de la dependencia sostuvo que estos dos tipos ideales sub-representaban la complejidad del mundo real. Si la teora de la modernizacin entenda al mundo como una suerte de coleccin de pases formalmente iguales y capaces de seguir un mismo sendero, la escuela de la dependencia provey una perspectiva en donde las sociedades particulares se entendan en el contexto de un sistema social que se extenda ms all de sus fronteras: el sistema mundial capitalista. Como destaca Fiori (1999), no hubo una sino varias versiones acadmicas sobre la dependencia dentro del amplio espectro de la llamada escuela de la dependencia, cada una de ellas representando proyectos polticos y estrategias econmicas sustancialmente distintas. A pesar de ello, todas tienen en comn una deuda imposible de negar con la teora del imperialismo, en particular con la relectura realizada por Paul Baran a partir de la dcada del cuarenta, y con una visin de la periferia capitalista en el contexto de una economa global y jerarquizada heredada de la escuela estructuralista latinoamericana. En tal sentido, y siguiendo la caracterizacin ya clsica de Palma (1981), pueden iden341
ticarse al menos tres grandes corrientes dentro de la amplia escuela de la dependencia, no todas de origen latinoamericano19. La primera corriente se propuso construir una teora del subdesarrollo cuya principal idea era que el subdesarrollo es directamente causado por la dependencia de las economas perifricas respecto a las centrales, siendo por tanto el capitalismo perifrico incapaz en s mismo de generar un proceso de desarrollo. El representante prototpico de esta primera corriente es Gunder Frank (1967) y su tesis del desarrollo del subdesarrollo20. Para este autor, las peculiares relaciones de dominacin que se establecan entre los pases centrales y los perifricos (o, en sus propios trminos, entre las metrpolis y sus satlites), condicionaban de manera considerable el desarrollo de las fuerzas productivas en las zonas ms atrasadas del sistema mundial. De all que, para esta perspectiva, el desarrollo de Amrica Latina estaba condicionado necesariamente a la realizacin de una revolucin en contra de la burguesa domstica y del imperialismo internacional, que fuera capaz de establecer una estrategia de desarrollo socialista apoyada en el aumento de la participacin popular y la conquista de la independencia econmica externa21. En segundo lugar, segn Palma (1981), se ubica un grupo dentro de la escuela de la dependencia cuya caracterstica unicadora era el anlisis de lo que se llama situaciones concretas de dependencia. Este enfoque rechazaba los intentos de construir una teora general de la dependencia y buscaba comprender los procesos de lucha al interior de los pases que mediaban entre la inuencia externa y el desarrollo local. Los representantes ms importantes de esta segunda vertiente son Cardoso y Faletto (1969). En oposicin a varias argumentaciones muy difundidas en esos aos que destacaban el carcter progresista y nacional de las burguesas industriales de la regin (portadoras de un proyecto de desarrollo) y la naturaleza democrtica de las alianzas
19 Adicionalmente, se podra identicar una cuarta corriente con un desarrollo terico con importantes puntos de contacto con el de la escuela de la dependencia. Se trata de la escuela del sistema-mundo fundada por Immanuel Wallerstein (1982), con notable inuencia en los pases anglosajones, en particular en EE.UU. Algunos autores asimilan a esta vertiente de la sociologa crtica con la primera corriente dentro de la escuela de la dependencia, aquella encabezada por Gunder Frank. 20 Asimismo, consltese Dos Santos (1970) y Marini (1972). 21 Esta primera vertiente es la que se vincula ms estrechamente con la formulacin realizada por Baran (1957). Para este autor, el subdesarrollo era el resultado directo de un desarrollo capitalista determinado por un sistema internacional fuertemente jerarquizado, que estaba caracterizado por una importante transferencia del excedente generado en los pases atrasados hacia los avanzados, proceso que resultaba posible a partir de las alianzas establecidas con las clases dominantes perifricas. La conclusin nal de este enfoque es que el capitalismo en su fase monopolista terminara perdiendo su capacidad dinmica y expansiva y pasara a bloquear el desarrollo industrial de las naciones subdesarrolladas.
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(policlasistas) impulsadas, estos autores sealaron que la situacin de subdesarrollo en la que se encontraban las sociedades latinoamericanas se deba, en lo sustantivo, a la manera en que los sectores dominantes nacionales se haban insertado en la economa mundial o, en otros trminos, al tipo de alianzas que haban establecido con las burguesas de los pases centrales (parafraseando a los autores, la forma en la que se constituyeron los grupos sociales internos que denieron las relaciones internacionales intrnsecas al subdesarrollo). Como destaca Fiori (1999), la tesis de estos autores tuvo una importante signicacin, tanto poltica como acadmica, porque defenda, contra el pesimismo dominante, que un desarrollo dependiente y asociado a las metrpolis no tenda, necesariamente, al estancamiento y que, por tanto, el desarrollo capitalista en la periferia, si bien involucraba pesadas contradicciones sociales, era perfectamente viable bajo ciertas alianzas sociales22. Finalmente, la tercera corriente est representada por el trabajo de economistas como Sunkel y Paz (1980) y Furtado (1966), quienes buscaron reformular el anlisis original de la CEPAL y enfatizar los obstculos para el desarrollo nacional que surgan de las condiciones externas a las que estaban sujetas las economas perifricas. Al igual que en la segunda vertiente presentada, en esta ltima corriente no se encuentran generalizaciones que pongan en duda las capacidades desarrollistas del capitalismo, ni se busca realizar una teora general del subdesarrollo. En cambio, los autores mencionados se proponan actualizar, sobre la base del desenvolvimiento reciente de las economas latinoamericanas y las nuevas teoras de la poca, las propuestas de desarrollo elaboradas inicialmente en la CEPAL. La sinuosa trayectoria de las economas latinoamericanas durante los aos cincuenta exiga una evaluacin seria del pensamiento y las prescripciones cepalinas. Esta trayectoria se caracteriz (en particular, durante su segunda mitad) por los siguientes hechos: considerable inestabilidad macroeconmica; importantes tasas de inacin; desarrollo industrial (sobre todo en sectores elaboradores de bienes de consumo no durables); persistencia incluso acrecentamiento de la restriccin externa (a pesar de los esfuerzos realizados en trminos de sustitucin de importaciones); y fuerte concentracin del ingreso y deterioro signicativo en el nivel de vida de la poblacin (en particular, de los sectores de menores ingresos)23.
22 En ese sentido, Fiori (1999) seala que la viabilidad del desarrollo de las fuerzas productivas debera ser analizada en cada caso, de acuerdo a las estrategias de ajuste a las modicaciones internacionales adoptadas por las elites empresarias y polticas de cada pas y, tambin, en funcin de la forma de articulacin interna entre sus segmentos ms y menos dinmicos desde el punto de vista econmico. 23 Para un anlisis exhaustivo de todas estas cuestiones, consltese Dorfman (1967).
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En ese contexto histrico, y bajo la inuencia de los nuevos desarrollos tericos enmarcados en la escuela de la dependencia, la CEPAL redeni parte de los diagnsticos y propuestas que haba elaborado en los aos anteriores, aunque mantuvo el mismo principio rector: contribuir al desarrollo de las sociedades latinoamericanas. En el plano acadmico, la mayora de los analistas vinculados a la CEPAL en este perodo muestran un notable pesimismo estructural en sus trabajos (Lustig, 2000), asociado a un temprano reconocimiento de las limitaciones del modelo sustitutivo y a que el subdesarrollo haba dado muestras de ser un proceso que se perpetuaba a pesar del (inestable) crecimiento econmico. Para algunos autores, como Furtado (1966), la acumulacin de capital durante la etapa difcil de la sustitucin de importaciones generaba condiciones para el surgimiento de tendencias al estancamiento. Durante el decenio de los sesenta, a partir de las polticas aplicadas por los gobiernos desarrollistas de la poca, muchos pases de la regin haban avanzado en el proceso de sustitucin de importaciones hacia los sectores productores de bienes intermedios y de consumo durable (lo que se conoci como la sustitucin pesada o difcil de importaciones)24. Segn este autor:
El modelo de crecimiento generaba una alta concentracin del ingreso que, a su vez, se traduca en una estructura de la demanda dirigida hacia bienes de consumo duradero, sobre todo, y que propiciaba la orientacin de la estructura productiva hacia sectores con mayor densidad de capital [...] y mayores requerimientos de importaciones dicultando de esta manera la posibilidad de sostener una cierta tasa de crecimiento (Lustig, 2000: 92).
Otros autores, como Pinto (1970), Sunkel y Paz (1980) y Vuskovic (1974), tambin partan del reconocimiento de que la estructura productiva que se haba congurado en la mayora de los pases de Amrica Latina (en especial, en los de mayores dimensiones) se orient de manera creciente hacia ramas de produccin caracterizadas por elevados coecientes de capital y de requerimiento de importaciones, lo cual haba trado aparejado impactos negativos tanto sobre las cuentas externas de las economas de la regin como sobre la distribucin del ingreso25. Pinto parti de la vericacin de que en las sociedades de la regin el progre24 Un caso emblemtico fue el de Argentina, donde el mencionado proceso se registr pari passu una creciente segmentacin del mercado laboral y una importante redistribucin regresiva del ingreso. Al respecto, ver Abot et al. (1973). 25 Con arreglo a esta interpretacin, una mayor igualdad distributiva ira acompaada de tasas de crecimiento del producto y del empleo ms altas y un mayor grado de control nacional sobre el aparato productivo (Lustig, 2000: 93).
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so cientco y tecnolgico tenda a concentrarse regresivamente no slo en la distribucin del ingreso entre las clases, sino tambin entre estratos y regiones dentro de un mismo pas, de lo cual conclua que el proceso de crecimiento en Amrica Latina tenda a reproducir en forma renovada la vieja heterogeneidad estructural imperante en el perodo agro-exportador. En el planteo de Sunkel, el problema del subdesarrollo de Amrica Latina estaba fundamentalmente asociado al hecho de que mientras en los pases centrales la mayora de los trabajadores se encontraba integrada al mundo moderno, en los perifricos tal situacin slo se manifestaba en una reducida proporcin de la poblacin. Finalmente, para autores como Serra y Tavares (1974), el freno al proceso de acumulacin de capital se derivaba de la existencia de problemas de realizacin y subconsumo de los productos manufacturados en los nuevos sectores dinmicos (en buena medida, elaboradores de bienes de consumo durable). Ello se derivaba del tipo de distribucin del ingreso prevaleciente y, consecuentemente, del reducido tamao del mercado de consumo, lo cual conllevaba una saturacin de la demanda de estos bienes y requera para superarse una mayor concentracin de la riqueza en los estratos superiores.
Para estos autores, entonces, el sector de bienes de consumo duraderos era el sector lder de la economa y, por tanto, la concentracin del ingreso era necesaria para garantizarles un mercado de tamao adecuado; mientras que para los redistribucionistas el sector de bienes de consumo duradero era, justamente, el que no deba expandirse, por ser el que tena los mayores requerimientos de importaciones y las relaciones capital/trabajo ms altas. En ambas concepciones, no obstante, el crecimiento basado en la expansin del sector moderno o de bienes de consumo duradero supona continuar con el carcter subdesarrollado del patrn de crecimiento; es decir, con la marginacin de vastos sectores de la poblacin y la dependencia del exterior (Lustig, 2000: 93).
Si bien, como se ha expuesto, pueden distinguirse varias corrientes dentro del pensamiento de raz cepalina de la poca en particular respecto al peso asignado a distintos factores en la explicacin del estancamiento econmico, el resultado comn de estos anlisis se expres en un nuevo conjunto de recomendaciones para los pases latinoamericanos. Con la nalidad de eludir la insuciencia dinmica de las economas de la regin se consideraba indispensable, entre otras cosas, realizar una mayor y mejor planicacin estatal del desarrollo, profundizar el proceso de industrializacin (avanzando hacia los casilleros vacos de la matriz insumo-producto), promover las exportaciones industriales, redistribuir el ingreso de manera progresiva y concretar la reforma agraria (Prebisch, 1963).
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Tambin son oriundos de esta frtil poca los aportes del socilogo Medina Echavarra quien, desde el propio mbito de la CEPAL, destac la necesidad de incorporar a las teoras del desarrollo econmico variables de ndole sociolgica y politolgica, de forma tal de acceder a una suerte de ciencia social nica del desarrollo latinoamericano. Medina Echavarra (1963: 14) seal:
Lo elegante cientcamente sera una teora nica. Pero si esta falta, se espera al menos del socilogo que sea capaz de elaborar una concepcin sociolgica del desarrollo, es decir, una teora desde la perspectiva de la estructura social en su conjunto. Y as como el economista ofrece, o puede ofrecer, modelos de desarrollo que son por lo menos una pauta clara en las tareas de la prctica, se ha pedido al socilogo que ofrezca igualmente modelos de los procesos estructurales que acompaan o preceden al proceso econmico mismo.
Sobre esta base, y considerando la dualidad estructural caracterstica de la regin, Medina Echavarra indaga, desde una perspectiva histrico-social, las posibilidades y limitaciones que se presentan en Amrica Latina para que el crecimiento econmico se d pari passu crecientes grados de inclusin social, mayores niveles de participacin democrtica de parte de la poblacin y creciente progreso cultural de los individuos. En ese marco, no resulta casual que una de las principales conclusiones a las que arriba el autor y uno de los mayores nfasis que coloca en esta obra es que la planicacin econmica debe ir necesariamente de la mano de la planicacin social y poltica. En sntesis, en el nivel latinoamericano, la dcada del sesenta estuvo signada por el surgimiento de importantes cuerpos tericos vinculados con la problemtica del (sub)desarrollo de los pases de la regin, que involucraron aspectos tanto econmicos como sociolgicos. Asimismo, de la lectura de los principales estudios realizados en el perodo se desprende un marcado pesimismo en relacin con los impactos del funcionamiento de las economas de la regin y, derivado de ello, un creciente reconocimiento de las limitaciones estructurales subyacentes al tipo de industrializacin y al consecuente estilo de desarrollo promovido. De all que no resulte casual que en el plano propositivo se enfatizara, entre otras cuestiones, la centralidad de garantizar una ms progresiva distribucin del ingreso, la necesidad de empezar a fomentar exportaciones no tradicionales (lo cual permitira no slo aumentar la oferta de divisas, sino tambin restarle centralidad estructural a los grandes terratenientes) y, en suma, la importancia de ampliar el concepto de desarrollo de forma tal que abarcara tambin cuestiones de ndole social y poltica (a esta altura, ya era evidente que el crecimiento econmico de las economas latinoamericanas no garantizaba per se la
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salida de la situacin de subdesarrollo econmico, poltico y social en la que se encontraban)26. ALGUNAS CONCLUSIONES DE LA TRAYECTORIA DEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO La revisin de la trayectoria seguida por el pensamiento latinoamericano sobre el desarrollo del subdesarrollo entre inicios de la dcada del cincuenta y mediados de la del setenta ilustrado particularmente a travs de la evolucin del pensamiento de la CEPAL, permite identicar algunos elementos tericos y metodolgicos comunes. En primer lugar, el pensamiento latinoamericano de este perodo se destac por ser crtico y cuestionador de las corrientes dominantes en ciencias sociales. Las versiones latinoamericanas de la sociologa del desarrollo y de la economa del desarrollo, fundadas en el estructuralismo, la sociologa crtica y la teora de la dependencia, fueron expresiones de la capacidad de los cientcos de la regin de tomar las ideas dominantes en el debate internacional y ponerlas patas para arriba, desnudando sus falacias y sus limitaciones. Amrica Latina cuestion el saber convencional, descubri los dogmas establecidos y los transform reinventndolos. Esta fue, sin duda, la potencia del pensamiento latinoamericano del perodo. A la vez, esta cualidad marc una cierta limitacin del pensamiento de la regin: su tendencia a adoptar mayormente la agenda de investigacin internacional y a discutir las temticas en boga. Con mayor o menor grado, el pensamiento latinoamericano estableci en esta etapa su agenda de investigacin en funcin de la agenda predominante en los pases centrales, experimentando dicultades para gestar y sostener sus propias prioridades de investigacin y, en todo caso, agregando sus propias problemticas y perspectivas a una agenda de investigacin heredada. Se trataba, entonces, de un pensamiento original que, en algunos aspectos, se desarrollaba por oposicin o como reaccin frente al pensamiento dominante, aportando elementos cr26 Antes de continuar cabe incorporar una breve digresin. Si bien durante todo el perodo bajo anlisis, el estructuralismo de raz cepalina fue, junto con el marxismo, una de las corrientes ms inuyentes dentro de las ciencias sociales latinoamericanas y, por tanto, el anlisis realizado se ha centrado en el mismo, no puede dejar de mencionarse que existieron relegados a un segundo plano ciertos centros de investigacin con un enfoque opuesto. Sin duda, el caso paradigmtico lo constituye la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) creada en Argentina a principios de 1964 con el apoyo nanciero de las organizaciones privadas ms representativas del poder econmico del pas: la Unin Industrial Argentina, la Sociedad Rural Argentina, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y la Cmara Argentina de Comercio. Aos despus, FIEL sera uno de los principales soportes tericos de la contrarrevolucin conservadora que se inici en Argentina a mediados de los aos setenta de la mano de una feroz dictadura militar (ver ms adelante: Agona y travestismo del campo del desarrollo del subdesarrollo).
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ticos y novedosos, pero alrededor de una agenda de investigacin que, en algunos casos, inclua elementos extemporneos a la realidad latinoamericana. Por lo tanto, si bien Amrica Latina aport una perspectiva original e innovadora, su agenda, problemticas, preguntas y sus conceptos corran el riesgo de quedar atrapados, sin quererlo, dentro de los mrgenes establecidos por ese mismo saber dominante que se desnudaba genialmente. Un elemento en particular muestra la continuidad existente entre el pensamiento latinoamericano y las corrientes sobre desarrollo hegemnicas a nivel internacional en la etapa: la preeminencia de la ilusin del desarrollo. El pensamiento regional, al igual que el dominante en los pases centrales y en los organismos internacionales, estuvo teido de la ilusin de que el desarrollo es posible en el sistema capitalista aun partiendo de situaciones de subdesarrollo y que bastara la implementacin de las polticas correctas en cada etapa para la consecucin de tal objetivo. Esta ilusin, propia de los aos dorados del capitalismo, era compartida por la mayora de las disciplinas y corrientes en el campo del desarrollo, las que no disentan sobre la posibilidad misma del desarrollo lo que se descontaba sino sobre cules eran las estrategias y polticas ms efectivas para alcanzarlo, as como sus causas ltimas27. Ms aun, si bien el debate sobre las polticas de desarrollo era fogoso y extenso al interior de cada disciplina analizndose numerosas alternativas, en cada momento histrico tenda a alcanzarse un consenso mayoritario sobre cules eran las polticas ms adecuadas para promover el desarrollo en las sociedades subdesarrolladas, gestndose una suerte de receta general28. La continuidad entre las prioridades de investigacin regionales e internacionales, as como respecto a la ilusin del desarrollo, estuvo atenuada, sin embargo, por otra caracterstica central del pensamiento latinoamericano durante esta etapa: su estrecha vinculacin con las problemticas sociales, polticas y econmicas a nivel regional. El pensamiento latinoamericano de posguerra fue, predeciblemente, un fruto palpable de su poca, resultado de su momento histrico. En este sentido, las dcadas del cincuenta y sesenta fueron una etapa en la que el Estado ocup un lugar central en el proceso de crecimiento econmico y de industrializacin en Amrica Latina, liderando el desarrollo a nivel nacional a travs de su intervencin en mltiples esferas (la inversin
27 La vertiente ms radical de la teora de la dependencia era probablemente la nica en cuestionar la posibilidad del desarrollo capitalista, bregando por un cambio de sistema. 28 Especcamente, el pensamiento latinoamericano de la poca, en especial el de la CEPAL, qued marcado a fuego por la ilusin de que la industrializacin sustitutiva de importaciones era una receta casi infalible para promover la salida del subdesarrollo, si esta era implementada con capacidad tcnica suciente.
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pblica en los sectores de infraestructura, la conduccin del proceso de industrializacin, el accionar directo en el comercio exterior, la regulacin del sector nanciero, etctera). La agenda de investigacin de la economa del desarrollo latinoamericana tom y, a la vez, en ciertos casos, modic estas problemticas, en una relacin ntima entre el anlisis terico y las polticas econmicas, las que se moldearon mutuamente a lo largo de esta etapa. La realidad social tambin tuvo una inuencia inmediata en las problemticas abordadas por las ciencias sociales en la regin, reejada fundamentalmente en la agenda de investigacin de la sociologa del desarrollo. A medida que se hizo evidente que el crecimiento econmico no slo no garantizaba, sino que por momentos colisionaba con el bienestar social, el pensamiento sobre el desarrollo comenz a incorporar este aspecto en sus estudios empricos y tericos, reejando en sus preocupaciones cientcas las inquietudes sociales de la poca. La alta movilizacin, sindicalizacin y organizacin social a lo largo de la regin que incluy vertientes tan distintas como, a ttulo ilustrativo, los movimientos de campesinos, las guerrillas revolucionarias, los estudiantes organizados y las juventudes de los partidos polticos tambin tuvieron inuencia directa en las ciencias sociales, imprimindoles a los escritos de la poca un carcter combativo, contestatario y cuestionador29. Esta ltima caracterstica favoreci la aparicin de otro elemento distintivo del pensamiento latinoamericano sobre desarrollo, en particular respecto al pensamiento dominante a nivel internacional: la pronta identicacin y la clara conciencia sobre las dicultades estructurales y las limitaciones objetivas con que contaban los pases latinoamericanos para iniciar un proceso sostenido de desarrollo, lo que los haca marcadamente distintos a los pases centrales. En clara diferenciacin con aquellas conceptualizaciones y recomendaciones extremadamente simples, como las que proponan algunas teoras hegemnicas tpicamente, la teora de la modernizacin en las que el desarrollo del subdesarrollo se presentaba como un proceso armnico, lineal y garantizado (casi idntico al de los pases centrales), el pensamiento de la regin ofreci un mayor nivel de complejidad en sus anlisis, identicando la especicidad de los pases subdesarrollados y la necesidad de partir de un diagnstico menos romntico y ms racional sobre sus posibilidades reales de crecimiento. Gracias a esta mirada,
29 Un proceso similar tuvo lugar con el aspecto poltico, el cual se vio rpidamente incorporado a la investigacin sobre el desarrollo del subdesarrollo, a travs de la reexin terica sobre el tipo de intervencin pblica propia de cada tipo de Estado (autoritario, burocrtico, totalitario, democrtico), as como del tipo de vnculos que este establece con la sociedad. Se destacan, en este sentido, los trabajos de los investigadores argentinos ODonnell (1982) y Portantiero (1977).
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la ilusin del desarrollo propia del campo se atemper con una visin realista y crtica respecto a las condiciones estructurales e histricas de la regin, dando como fruto un marco analtico que si bien postulaba la posibilidad del desarrollo, no dejaba de identicar las difciles barreras que este proceso deba sortear. Esta mayor crudeza implic que, en ocasiones, se catalogara a los cientcos latinoamericanos de sufrir una suerte de pesimismo estructural. Sin embargo, ms que dar cuenta de un pesimismo caprichoso, esta perspectiva era resultado de una visin aguda y compleja acerca de las posibilidades y las dicultades existentes para que la regin ingresara en un sendero de desarrollo, fruto del anlisis racional y cientco propio de quienes haban nacido, se haban formado y vivan en Amrica Latina. Otra caracterstica del pensamiento latinoamericano de la poca fue la participacin activa y directa de cientcos y acadmicos en la elaboracin e implementacin de los planes de desarrollo y crecimiento nacionales y regionales. Datan de esta etapa la fundacin de las primeras agencias nacionales de planicacin, la elaboracin de sosticadas estrategias de crecimiento econmico y la compilacin de manera sistemtica de voluminosas estadsticas nacionales, responsabilidades que asumieron mayoritariamente los tcnicos, y tambin los acadmicos, de la regin. En particular, la CEPAL ocup un lugar privilegiado como asesora de polticas pblicas, especialmente en el campo de la economa. Se identica, entonces, no slo una inuencia mutua entre ciencia y realidad, sino, ms an, una intervencin directa del conocimiento tcnico en la bsqueda del desarrollo nacional y regional, diseando, legitimando y justicando las polticas implementadas. Por ltimo, un aspecto propio del pensamiento latinoamericano de la poca fue la temprana aparicin de la interdisciplinariedad en las ciencias sociales, en particular en la reexin sobre el desarrollo del subdesarrollo. En el mbito regional, este campo se caracteriz por la permanente discusin acadmica entre economistas, socilogos y politlogos sobre cules eran las polticas necesarias para favorecer el desarrollo de las sociedades latinoamericanas, as como los factores y conceptos ms apropiados para dar cuenta del atraso de estas sociedades. Si bien prim la discusin al interior de cada una de las disciplinas, la bsqueda de respuestas conjuntas e interdisciplinarias no tard en llegar, identicndose debates y trabajos que atravesaban los escuetos mrgenes de las ramas particulares tanto en la trayectoria de la CEPAL como en las universidades y centros de estudios de Latinoamrica. En particular, la crtica a la vertiente ricardiana de la economa del desarrollo proveniente desde la sociologa, as como desde algunas corrientes de la escuela del desarrollo, favoreci la integracin entre las reas de conocimiento.
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En sntesis, el pensamiento latinoamericano de la poca en el campo del desarrollo del subdesarrollo fue crtico e innovador, aunque estuvo inuenciado por la agenda internacional; argument que el desarrollo era posible, aunque era consciente de las dicultades estructurales que lo trababan; fue un el reejo de su poca; involucr la participacin directa de cientcos y acadmicos en el diseo y la implementacin de polticas pblicas; y se caracteriz por su temprana interdisciplinariedad dentro de las ciencias sociales. Desde ya, estas caractersticas fueron generales y no son aplicables a la totalidad del pensamiento latinoamericano del perodo, aunque s a su mayor parte (siendo la CEPAL un muy claro exponente de lo manifestado). De hecho, como se mencion, es posible identicar algunas vertientes con cualidades bien distintas a las expuestas, que si bien eran minoritarias en esta etapa, expresaron tempranamente algunas de las caractersticas que tomaron las ciencias sociales a partir de mediados de los aos setenta, y devendran hegemnicas durante el decenio de los noventa.
AGONA Y TRAVESTISMO DEL CAMPO DEL DESARROLLO DEL

SUBDESARROLLO
A la primera etapa de nacimiento y apogeo del campo del desarrollo del subdesarrollo le sigui otra que se caracteriz por la agona de esta discusin y la gestacin de una nueva, donde el propio concepto de desarrollo renaci travestido. El travestismo del concepto reere a la transformacin del mismo de manera tal que aparece como lo que en realidad no es. As, lo que apareci como una nueva discusin sobre el desarrollo en las ltimas dcadas del siglo XX, resulta ser en realidad la ausencia de este debate y su reemplazo por una nueva perspectiva hegemnica sustentada tericamente en la economa neoclsica. En este marco, si bien el trmino desarrollo mantuvo presencia en las ciencias sociales, el contenido del anterior debate sobre el desarrollo de las sociedades subdesarrolladas fue gradualmente fragmentado y eventualmente reemplazado por uno nuevo referido al crecimiento de las economas emergentes. A continuacin se sintetiza el proceso de transformacin del campo de estudio del desarrollo del subdesarrollo entre mediados de la dcada del setenta y nes de la del noventa. Se argumenta que este proceso de agona y travestismo del campo se realiz a travs de dos grandes oleadas de cambio en el debate internacional, las cuales tuvieron su correlato en Amrica Latina, ligadas a dos decisivos procesos de avance del capital sobre el trabajo en la regin. La primera oleada, ubicada cronolgicamente entre mediados de los setenta y mediados de los ochenta, estuvo caracterizada por la crtica voraz del pensamiento sobre el desarrollo del subdesarrollo a
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nivel internacional proceso que en este ensayo se denomina contrarrevolucin neoconservadora y por su subsiguiente penetracin en Amrica Latina. Esta penetracin a nivel regional fue posibilitada por la irrupcin, entre los aos sesenta y setenta, de dictaduras militares en varios pases de la regin. Esta oleada est asociada fundamentalmente a la agona del campo de estudio aqu abordado, y a su incipiente reaparicin en forma travestida. La segunda oleada se inici hacia nes de la dcada del ochenta, en paralelo a la consolidacin del neoliberalismo como pensamiento nico en el plano internacional y, ms an, en el nivel regional30. Consumada la agona, esta segunda oleada se caracteriz por la fragmentacin del campo del desarrollo del subdesarrollo y la reaparicin de la problemtica all abordada en forma travestida en otros conceptos de las ciencias sociales, especialmente de la economa. Seguidamente se expondrn las caractersticas fundamentales de estas oleadas que, de manera sucesiva, fueron transformando el campo del desarrollo del subdesarrollo y el pensamiento de la CEPAL. Posteriormente, se presentan algunas conclusiones de la trayectoria expuesta, identicando rupturas y continuidades entre el pensamiento latinoamericano de este perodo y el de la etapa de gestacin y auge del campo del desarrollo.
LA AGONA EN EL DEBATE INTERNACIONAL: LA PRIMERA OLEADA

En el transcurso de la edad de oro del capitalismo se fue gestando en el nivel terico una contrarrevolucin, de carcter neoclsico en lo econmico y neoconservador en lo sociopoltico, contra el campo del desarrollo en general, y la economa del desarrollo en particular, que se proclamara victoriosa hacia mediados de la dcada del ochenta31. Esta contrarrevolucin represent la primera oleada contra el campo del desarrollo y fue la antesala necesaria para la consolidacin del neoliberalismo. La crisis, a inicios de la dcada del setenta, en que ingres el hasta aquel momento vigoroso proceso de desarrollo econmico de posguerra se identica aqu como el sustento material necesario para esta contrarrevolucin, y la posterior consolidacin del neoliberalismo como ideologa hegemnica. Las principales manifestaciones de esta crisis incluyeron la reduccin de la tasa de ganancia, la aparicin de la
30 Se entiende al neoliberalismo como una corriente de pensamiento ideolgico congurada a partir de una sntesis entre la tradicin neoclsica de la economa y la neoconservadora del pensamiento poltico y social. Para Perry Anderson (1995), los inicios de esta corriente de pensamiento se remontan al ao 1944 cuando, en pleno auge de la revolucin keynesiana, se public La ruta hacia la servidumbre de Friederich von Hayek. 31 Siendo la economa del desarrollo una de las hijas prdigas de la revolucin keynesiana contra la economa neoclsica, su crtica, junto al regreso de la hegemona terica neoclsica, no tard en asociarse con el trmino contrarrevolucin.
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estangacin y la disminucin en el ritmo de acumulacin de capital en la mayora de los pases capitalistas avanzados32. Los autores afectos al pensamiento neoliberal identicaron esta crisis como consecuencia del supuestamente excesivo poder de los sindicatos en los pases centrales, lo que se manifestaba en sus constantes demandas sobre el Estado en particular, en materia de reivindicaciones salariales y, por tanto, era el principal factor explicativo de la cada en la tasa de ganancia. Sobre ese diagnstico, la solucin propuesta era sumamente sencilla: reducir el poder sindical y, por esa va, sentar las bases para una recuperacin de los benecios capitalistas y su sostenimiento en el largo plazo33. Las notables transformaciones econmicas los setenta fueron pronto acompaadas de signicativas transformaciones de color poltico. A nes de esta dcada, con la asuncin de Thatcher en Inglaterra en 1979, en gran parte de los pases centrales comenzaron a ganar notable inuencia las ideas neoliberales en el diseo de las polticas pblicas. El gobierno ingls fue el primero de dichos pases en abrazar abiertamente el neoliberalismo, pero no fue el nico: en los aos siguientes se sumaron EE.UU., Alemania y prcticamente todos los pases europeos. Unos aos despus, varios pases europeos con gobiernos socialdemcratas (como Espaa y Francia) tambin adhirieron a los postulados bsicos del pensamiento neoliberal34.
32 El anlisis de las signicativas transformaciones mundiales iniciadas a mediados de la dcada del setenta, as como su correlato en trminos ideolgicos, queda fuera de los mrgenes de este trabajo. 33 Como destaca Anderson (1995: 2-3), segn la caracterizacin neoliberal los sindicatos han minado las bases de la acumulacin de la inversin privada con sus reivindicaciones salariales y sus presiones orientadas a que el Estado aumente sin cesar los gastos sociales parasitarios. Estas presiones han recortado los mrgenes de ganancia de las empresas y han desencadenado procesos inacionarios (alza de precios), lo que no puede ms que terminar en una crisis generalizada de las economas de mercado. Desde entonces, el remedio es claro: mantener un Estado fuerte, capaz de romper la fuerza de los sindicatos y de controlar estrictamente la evolucin de la masa monetaria (poltica monetarista). Este Estado debe ser frugal en el dominio de los gastos sociales y abstenerse de intervenciones econmicas. La estabilidad monetaria debe constituir el objetivo supremo de todos los gobiernos. Para este n, es necesaria una disciplina presupuestaria, acompaada de una restriccin de los gastos sociales y la restauracin de una llamada tasa natural de desempleo, es decir, de la creacin de un ejrcito de reserva de asalariados batallones de desempleados que permita debilitar a los sindicatos. Por otra parte, deben introducirse reformas scales a n de estimular a los `agentes econmicos a ahorrar e invertir [...] De esta manera, una nueva y saludable inequidad reaparecer y dinamizar las economas de los pases desarrollados enfermos de estangacin, patologa resultante de la herencia combinada de las polticas inspiradas por Keynes y Beveridge, basadas en la intervencin estatal anticclica (dirigida a amortiguar las recesiones) y la redistribucin social, pues el conjunto de estas medidas ha desgurado de manera desastrosa el curso normal de la acumulacin de capital y del libre funcionamiento de los mercados. 34 [El ingls] fue el primer gobierno de un pas capitalista avanzado que se comprometi pblicamente a poner en prctica el programa neoliberal. Un ao ms tarde, en 1980, Ronald Reagan fue elegido a la presidencia de EE.UU. En 1982, Helmut Kohl y la coalicin
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Esta primera oleada tuvo su correlato en el plano acadmico a travs de las voraces crticas que la economa neoclsica dispar contra la economa del desarrollo, inaugurando la etapa de agona. La recuperacin de la teora neoclsica, y su reconguracin en la denominada sntesis neoclsico-keynesiana35 durante las dcadas del cincuenta y del sesenta, aport los elementos tericos para desarrollar esta crtica, y dio a la misma un nuevo impulso para avanzar sobre la economa del desarrollo. Especcamente, la contrarrevolucin neoclsica cuestion las consecuencias sociales y econmicas que desde su perspectiva haba tenido la aplicacin de polticas pblicas inspiradas en la economa del desarrollo. Estas crticas afectaron tanto a la vertiente ricardiana de la economa del desarrollo como a la rama estructuralista ms cercana a la CEPAL y a la escuela de la dependencia. Las otras corrientes dentro de la escuela de la dependencia, incluida la ms radical representada por Gunder Frank, tambin experimentaron una suerte de agona terminal en este perodo, fruto de las crticas recibidas de uno y otro lado es decir, desde la economa ortodoxa y desde algunas escuelas neomarxistas, que cuestionaron sus supuestos tericos fundamentales. Por tanto, el campo del desarrollo del subdesarrollo fue progresivamente ganado por el pensamiento neoclsico, en medio del fuerte tinte conservador de los nuevos gobiernos nacionales en las principales potencias del mundo. Haggard (1990) identica tres ramas iniciales de la crtica. En primer lugar, los economistas neoclsicos cuestionaron la proposicin de que el comercio internacional impeda el desarrollo, mostrando que los precios de los productos primarios no tendan a caer (como haba argumentado Prebisch) y que, de hecho, la apertura al mercado internacional funcionaba como un estmulo a la adaptacin tecnolgica, el aprendizaje y el dinamismo industrial. Nuevas teoras del comercio y la inversin internacional sealaron las ventajas de la inversin extranjera directa para favorecer el desarrollo estableciendo las bases para la nueva ortodoxia que se instalara de manera denitiva en los aos noventa. Una segunda crtica se orient hacia los altos costos y cuellos de botella externos identicados en la poltica de sustitucin de importaciones, cuestionando su sesgo anti-exportador y sus ineciencias prodemcrata-cristiana CDU-CSU derrotaron a la socialdemocracia de Helmut Schmidt. En 1982-1984, en Dinamarca, smbolo del modelo escandinavo del Estado providencial, una coalicin claramente derechista tom las riendas del poder. Por consiguiente, casi todos los pases del norte de Europa occidental, a excepcin de Suecia y Austria, dieron un giro a la derecha. La oleada derechista de esos aos permiti reunir las condiciones polticas necesarias para la aplicacin de las recetas neoliberales, consideradas como salida a la crisis econmica (Anderson, 1995: 3). 35 Entre otros, consltese Friedman (1962) y Samuelson (1951).
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ductivas. A esta crtica se sum tambin el sealamiento de la tendencia de las polticas sustitutivas a generar comportamientos rentsticos (rent-seeking) por parte de los agentes locales. Una tercera lnea de ataque se bas en la comparacin entre el exitoso desempeo de las economas del Sudeste Asitico en trminos de desarrollo e industrializacin y el pobre desempeo de aquellas economas como India y varios pases de Amrica Latina, donde se identicaba que haban sido aplicadas ms estrictamente las recomendaciones de la economa del desarrollo36. Con escasa fundamentacin emprica, aunque muy y cada vez ms sosticada en materia de modelizacin matemtica, los acadmicos de la contrarrevolucin diagnosticaron que las razones que explicaban el subdesarrollo eran bsicamente las siguientes: la sobreextensin del sector pblico, el nfasis excesivo en la formacin de capital y la proliferacin de controles econmicos distorsivos en los pases en desarrollo (Toye, 1993). Estas polticas eran identicadas como las responsables de que los benecios de los mercados y los incentivos no rindieran sus frutos en los pases menos desarrollados. Concretamente, en una interpretacin estrecha de los postulados del liberalismo econmico clsico, se responsabilizaba a la intervencin del Estado en la economa de distorsionar los precios relativos y, por tanto, de impedir la asignacin eciente del capital, el cual tenda a ser dilapidado. El sustento de esta contrarrevolucin fue un conjunto de estudios sobre el sector pblico de numerosos pases en desarrollo que aportaba evidencia sobre el ineciente uso de recursos del mismo, resaltando en particular el dispendio y el supuestamente excesivo tamao de las empresas pblicas. Se aportaron tambin estudios de desempeo del sector industrial protegido con el n de sealar el bajo rendimiento de este tipo de inversiones. Bauer (1971) fue uno de los principales voceros de la contrarrevolucin durante esta primera oleada. Sostuvo que la economa del desarrollo no slo era irrelevante y estaba profundamente equivocada sino que adems era intelectualmente corrupta (Toye, 1993). Su crtica fue considerada devastadora, recibi amplia cobertura en los medios de comunicacin ms inuyentes del mundo e inaugur una sucesin de publicaciones motivadas por el objetivo de desterrar denitivamente
36 Si bien inicialmente el Banco Mundial y algunos autores como Lal (1983) intentaron presentar el proceso de desarrollo de los pases asiticos como resultado de la aplicacin de polticas de libre mercado y apertura comercial, numerosos estudios posteriores sobre los factores explicativos del denominado milagro del Sudeste Asitico, especcamente de Corea del Sur, refutaron esta interpretacin. Autores como Wade (1990), Evans (1995) y Amsden (1989) destacaron la relevancia de la aplicacin de activas polticas industriales, laborales, nancieras, agrcolas y comerciales en la consolidacin del desarrollo de este pas.
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la economa del desarrollo del campo cientco y poltico. Lal se sum rpidamente a la crtica: es probable que la cada de la economa del desarrollo favorezca la salud tanto de la economa como de la economa de los pases en desarrollo (1983: 109, traduccin propia). Este autor concentr sus cuestionamientos en lo que llam el dogma dirigista de la economa del desarrollo, que caracteriz con los siguientes cuatro enunciados: la creencia de que el mecanismo de precios de la economa de mercado debe ser suplantado por varias formas de intervencin pblica directa para promover el desarrollo; la subestimacin de la asignacin microeconmica en favor de las estrategias macroeconmicas; la conviccin de que el argumento clsico en favor del libre comercio no es vlido para los pases en desarrollo, lo que lleva a imponer restricciones al comercio; y la visin de que para aliviar la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso es necesaria la intervencin del Estado en la regulacin y control de los precios de la economa (entre ellos el salario). Hacia mediados de la dcada del ochenta, la contrarrevolucin haba triunfado. El Banco Mundial proclam explcitamente su adhesin al pensamiento de la contrarrevolucin en 1985 cuando titul un artculo en su publicacin Research News con la siguiente frase: Nuevas prioridades de investigacin. El mundo ha cambiado, el Banco tambin (citado en Toye, 1993: 68, traduccin propia). Las nuevas ideas de la contrarrevolucin fueron sintetizadas en algunos pocos puntos fundamentales bajo el rtulo de nueva visin del crecimiento. A partir de all, y hasta el nal del siglo XX, la economa neoclsica se instal como el marco terico referencial en la caracterizacin y prescripcin del sendero de crecimiento adecuado para los pases ms pobres. Este avance trajo aparejada la gradual extincin de la economa del desarrollo tal como haba sido congurada en la posguerra y su virtual reemplazo por la teora del crecimiento econmico37. La nueva visin del crecimiento identicaba que el subdesarrollo era fruto de la implementacin de polticas erradas por parte de los gobiernos de los pases ms atrasados y que, por lo tanto, bastaba con corregir aquellas polticas para que estas economas ingresaran en un sendero de crecimiento ya no de desarrollo sostenido. Sin duda, en esto resida el gran aporte de la corriente contrarrevolucionaria: en haber logrado que triunfara su diagnstico acerca de la naturaleza los porqu de la crisis y, sobre esa base, en jar la agenda de los gobier37 En rigor, esta contrarrevolucin tambin se llev consigo al campo del desarrollo en s mismo, el cual a lo largo de varios siglos haba intentado dar respuesta a las grandes preguntas tericas sobre el origen y la naturaleza del desarrollo material y social en el modo de produccin capitalista. Estas preguntas quedaron reducidas a los mrgenes del debate internacional en ciencias sociales.
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nos (en especial, los de los pases subdesarrollados) a partir de la denicin de las nicas vas posibles para la resolucin de la misma38. As, si la crisis se deba a una excesiva captura del Estado por parte de los agentes econmicos (en particular, de los trabajadores) y, derivado de ello, a un excesivo y, a juicio de la caracterizacin neoliberal, innecesario y distorsionante intervencionismo estatal que haba minado las bases de la acumulacin capitalista, era obvio que la solucin pasaba necesariamente por la aplicacin de polticas que atacaran en forma simultnea todos esos males, a saber: reduccin del gasto pblico, estricto control sobre el nivel de la oferta monetaria, elevacin de la tasa de inters, consolidacin de una regresiva estructura impositiva, redistribucin regresiva del ingreso, sancin de una legislacin laboral de neto corte anti-sindical, privatizaciones, desregulacin de una amplia gama de actividades y apertura nanciera y comercial. Este declogo, opuesto a las prescripciones de poltica pblica prototpicas de las dcadas previas, da cuenta de la agona mortal del campo del desarrollo del subdesarrollo. Su versin travestida la nueva visin del crecimiento incubaba el germen de su reemplazante, consolidado denitivamente en la dcada del noventa. LA AGONA EN AMRICA LATINA: LA PRIMERA OLEADA La contrarrevolucin neoconservadora de la primera oleada no tard en ingresar en Amrica Latina de la mano de los distintos gobiernos militares que usurparon el poder en la regin a partir de la dcada del setenta, as como del profundo retroceso econmico que se experiment en esta etapa fundamentalmente, en la dcada del ochenta. Su principal aporte fue introducir en el subcontinente la crtica neoclsica a la economa del desarrollo, cuestionando particularmente al estructuralismo latinoamericano y la escuela de la dependencia. Las dictaduras militares de la poca coincidieron en sus objetivos estratgicos bsicamente, el disciplinamiento de la clase obrera, pero no necesariamente en las trayectorias econmicas experimentadas durante sus gestiones, fruto de las especicidades particulares de cada
38 En la explicacin de este proceso ha jugado un papel determinante la derrota que experimentaron los movimientos sindicales en aquellos pases centrales que ms lograron avanzar en la instrumentacin de medidas de poltica inspiradas en los postulados bsicos del neoliberalismo. Esta nueva situacin del movimiento sindical [...] fue resultado, en gran parte, de la tercera victoria obtenida por el neoliberalismo [la primera es la contencin de la inacin y la segunda la recuperacin de la tasa de benecio], es decir, la elevacin de la tasa de desempleo, conocida como un mecanismo natural y necesario para el funcionamiento ecaz de toda economa de mercado. La tasa media de desempleo en los pases de la OCDE, que se situaba en 4% durante los aos setenta, por lo menos se duplic durante los ochenta. Tal resultado ha sido considerado como satisfactorio desde el punto de vista de los objetivos de los neoliberales (Anderson, 1995: 6).
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economa nacional39. Ms all de las diferencias nacionales, la abundancia de capitales disponibles en los mercados internacionales que caracteriz esta etapa deriv en un signicativo crecimiento de la deuda externa de la regin (sobre todo, en Argentina, Mxico y Chile). En este marco, a comienzos de los aos ochenta se desencaden en Amrica Latina una profunda crisis derivada, en lo sustantivo, de la imposibilidad de sostener el excesivo endeudamiento externo en la mayora de los pases de la regin (en particular, los ms grandes), que se vio amplicada por la importante suba en la tasa de inters en el mercado internacional y por el deterioro en los trminos de intercambio de buena parte de los productos exportados desde la regin. Esta crisis fue el punto de partida de la dcada del ochenta, caracterizada por el estancamiento econmico (si bien se registr un leve incremento del producto bruto, el ingreso per cpita de la regin se contrajo de manera signicativa); muy elevados ndices de inacin (con varios episodios hiperinacionarios en Argentina, Bolivia, Per, Venezuela, etc.); y la profundizacin de los desequilibrios del sector externo (asociado mucho ms a cuestiones nancieras el peso de los servicios de la deuda externa que comerciales dado que, como resultado del cuadro recesivo imperante, se registraron supervits comerciales derivados del aumento de las exportaciones y, fundamentalmente, de la cada de las importaciones)40. En este contexto histrico se produjo una notable redenicin en la orientacin de las investigaciones de la CEPAL, as como en las propuestas de poltica resultantes de las mismas. Al igual que en el nivel internacional, la problemtica del desarrollo y el enfoque estructural de largo plazo se vieron gradualmente desplazados. Sin embargo, si bien la penetracin de la primera oleada fue suciente para borrar la mayor parte del pensamiento sobre desarrollo heredado de la etapa previa, no alcanz para reemplazarlo por la nueva ortodoxia mundial, la nueva visin del crecimiento. Esta ortodoxia de tinte neoclsico, surgida sobre la base del diagnstico de la contrarrevolucin, no gan en esta primera oleada el mismo nivel de preeminencia regional que s obtuvo en el debate mundial y los organismos internacionales. En lugar de la adopcin inmediata de la nueva ortodoxia, la CEPAL desarroll un nuevo enfoque macroeconmico, netamente de corto plazo, que reemplaz la cuestionada economa del desarrollo y, en particular, la escuela de la dependencia de raigambre estructuralista. Desde esta nueva perspectiva, calicada como neoestruc39 En ese sentido, mientras que en Argentina y en Chile se aplicaron polticas monetaristas y anti-industrialistas, en Brasil se profundiz el proceso de industrializacin. 40 Esta dcada es denominada comnmente dcada perdida, sin embargo, en rigor debe caracterizarse ms apropiadamente como decenio regresivo, atento a los impactos diferenciales de la crisis sobre las distintas clases y fracciones sociales, que llevaron al recrudecimiento de la inequidad distributiva y de la heterogeneidad caractersticas del subcontinente.
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turalista, la institucin busc dar respuesta a los dos grandes y acuciantes problemas de la poca: la inacin y la brecha externa. De tales estudios surgieron las bases de sustento de buena parte de los planes de ajuste heterodoxo que se aplicaron en distintos pases de la regin en el transcurso de los ochenta. Estos planes, que intentaban minimizar los costos sociales del ajuste, incluan, entre las medidas ms relevantes, una propuesta de renegociacin de la deuda externa, un intento por eliminar la inercia inacionaria a partir del congelamiento de precios y salarios, y el fomento a las exportaciones (en especial, las no tradicionales) y a la formacin de capital en sectores productores de bienes transables41. Bianchi (2000: 50) destaca que esta propuesta cepalina de ajuste tena dos aspectos novedosos: el reconocimiento explcito y franco de que la superacin de la crisis dependera principalmente de la coherencia de las polticas internas; y el planteo de que era posible llevar a cabo procesos de ajuste y estabilizacin en un contexto de expansin de la actividad econmica y no de su estancamiento o retroceso. Para alcanzar ese denominado ajuste expansivo, se recomendaba combinar las polticas restrictivas de demanda interna y la elevacin del tipo de cambio real con estmulos temporales y selectivos en materia arancelaria, para-arancelaria, crediticia y de promocin de exportaciones, a n de incrementar con rapidez la produccin de bienes transables y disminuir al mismo tiempo la demanda de estos42. Si bien a la luz de la evidencia histrica los planes de ajuste heterodoxo inspirados en la concepcin cepalina no fueron exitosos para resolver la mayora de los problemas para los que haban sido diseados e instrumentados (por el contrario, muchos de ellos, como la inacin o las brechas externa y scal decitarias, se agudizaron en forma considerable), no puede dejar de destacarse la contribucin que realizaron al pensamiento econmico vernculo43.
41 Al respecto, consltese AA.VV. (1991), CEPAL (1986) y Devlin y Ramos (1984). 42 Uno de los principales planes aplicado en esta etapa con el objetivo de realizar un ajuste expansivo fue el Plan Austral, instrumentado en Argentina a mediados de los aos ochenta por un equipo de tcnicos conducidos por Juan Vital Sourrouille, que realizaron un diagnstico de impronta neoestructuralista acerca de la naturaleza de la crisis argentina del momento y de su posible resolucin: En la bsqueda de una solucin al estancamiento crnico de la economa argentina y de la restriccin impuesta por la deuda externa se llega al Ajuste Positivo, como la nica alternativa que compatibiliza los pagos de esa deuda con el crecimiento econmico. La clave del Ajuste Positivo es la expansin simultnea de las exportaciones y de la inversin. La expansin de las exportaciones, al permitir el pago de los intereses de la deuda y el aumento de las importaciones, crea las condiciones que posibilitan el crecimiento econmico. La inversin hace efectivo ese crecimiento (Secretara de Planicacin de la Presidencia de la Nacin, 1985: 15). 43 En esta lnea se inscriben, por ejemplo, los trabajos realizados por diversos autores ligados al CEDES de la Argentina: Chvez lvarez (1991), Damill et al. (1989), Damill y Frenkel
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En suma, en esta etapa, la CEPAL abandon casi por completo la cuestin del desarrollo como ncleo central de su reexin y de sus propuestas y se focaliz fundamentalmente en la estabilizacin y el ajuste de las economas latinoamericanas, priorizando una visin de corto plazo. La agona estaba consumada, y el travestismo ya se encontraba en marcha. Este nuevo enfoque, si bien mantena cierta distancia terica con la nueva ortodoxia y contena algunos elementos novedosos propios del remozado estructuralismo, se pareca peligrosamente a aquella, acercando a la CEPAL a la corriente dominante en las ciencias sociales: la economa neoclsica44.
EL TRAVESTISMO EN EL DEBATE INTERNACIONAL: LA SEGUNDA OLEADA

Entre nes de la dcada del ochenta y principios de la del noventa se termin de aanzar la contrarrevolucin neoconservadora tanto en el nivel internacional como, ms aun, en el plano regional. A partir de aquel momento, especialmente durante la dcada del noventa, se asisti a la denominada segunda oleada contra el campo del desarrollo del subdesarrollo, que consisti en su sepultura denitiva para reemplazarlo por su versin travestida: la economa neoclsica y su teora del crecimiento de las economas emergentes. Esto sucedi en un contexto de consolidacin en la estructura econmica mundial de ciertos procesos que se haban iniciado a mediados del decenio de los aos setenta: la multiplicacin de la actividad nanciera internacional y la intensa expansin de las empresas transnacionales (asentada, ahora, sobre modalidades de implantacin diferentes de las caractersticas de la edad de oro), la que acentu la concentracin y centralizacin del capital a escala global. En particular, la abundancia de capitales en las economas centrales gener un ujo de recursos especulativos sin precedentes hacia los pases en desarrollo especialmente los de mayor tamao, los que ofrecan altas tasas de rendimiento y, en la mayora de los casos, escasos controles y restricciones a los capitales que cruzaban sus fronteras (con su correspondiente contrapartida de alto nivel de riesgo). La incubacin de estos atractivos mercados nancieros, redescubiertos por el capital mundial a inicios de la dcada, explica el nuevo nombre atribuido en los noventa a los pases en desarrollo: economas emergentes.
(1990), Fanelli y Frenkel (1990), Ffrench-Davis y Arellano (1983), Frenkel (1990), Iguiz Echeverra (1991), Lora y Crane (1991), Lustig (1991) y Machinea (1990). 44 Vale mencionar que, en este perodo, en la CEPAL se realizaron algunos estudios particulares que restablecieron la discusin sobre la viabilidad de garantizar un proceso de crecimiento de largo plazo y de desarrollo en Amrica Latina (Fajnzylber, 1983; 1988).
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Como fuera mencionado, la crtica neoclsica a la economa del desarrollo sostena que lo que trababa el desarrollo en los pases subdesarrollados era el retardo en profundizar las virtudes de la economa de mercado, por lo cual era contraproducente pretender promover el desarrollo a partir de la intervencin y planicacin estatal. Al igual que en los inicios de la economa del desarrollo, el nfasis de esta corriente de pensamiento no estuvo puesto en comprender cabalmente las razones de las crisis de crecimiento que sufran los pases del Tercer Mundo, sino en elaborar un conjunto de sugerencias de poltica a aplicar, con el objetivo enunciado de sobreponerse a la crisis y retomar la senda del crecimiento. El propio concepto de desarrollo estuvo ausente de la discusin, porque la idea imperante era lograr, a travs de un conjunto determinado de polticas, que las economas emergentes en primer lugar se estabilizaran (de all los planes de estabilizacin) y, a partir de all, crecieran, para luego derramar los benecios de este crecimiento, casi automticamente, a todos los estratos de la sociedad. El desarrollo se consideraba inherente al crecimiento econmico. Sobre la base de la justicacin terica aportada por la economa neoclsica, se elaboraron un conjunto de polticas pblicas consideradas ineludibles para retomar la ansiada senda del crecimiento. Estas ideas fueron identicadas con el reaganomics y el thatcherismo en los pases desarrollados y con el Consenso de Washington en lo referente a las polticas sugeridas para los pases subdesarrollados. El trmino Consenso de Washington, en su versin original, fue propuesto por Williamson (1990) para referirse al denominador comn en los consejos de poltica emanados de las instituciones multilaterales de crdito hacia los pases subdesarrollados en general, y hacia los de Amrica Latina en particular. Este autor explica que estas ideas podan entenderse como un intento de sintetizar y sistematizar las polticas que, segn el consenso dominante en la teora econmica, podan respaldar el crecimiento econmico. Los siguientes diez puntos resumen ese nuevo consenso: i) disciplina scal; ii) redireccionamiento del gasto pblico hacia sectores que ofrecieran, por un lado, altos retornos econmicos y por el otro, el potencial de mejorar la distribucin del ingreso (por ejemplo, salud primaria bsica, educacin primaria, infraestructura); iii) reforma scal (para bajar la tasa promedio de imposicin y ampliar la base imponible); iv) liberalizacin de la tasa de inters; v) tipo de cambio competitivo; vi) liberalizacin comercial; vii) liberalizacin de los ujos de inversin extranjera directa; viii) privatizacin; ix) desregulacin nanciera (eliminando las barreras a la entrada y salida de capitales); y x) seguridad de los derechos de propiedad. Este ideario result el libro de cabecera de las polticas recomendadas por las organizaciones multilaterales de crdito a los pases en vas de desarrollo durante la dcada del noventa. En rigor, estas polti361
cas excedan el estatus de meras recomendaciones, en la medida en que su cumplimiento constitua la condicionalidad fundamental para acceder al crucial crdito externo. A pesar de tratarse de ideas provenientes de los pases centrales contaron con un slido y estratgico apoyo de las clases dominantes de los distintos pases latinoamericanos, que vean acertadamente, a la luz de lo que nalmente aconteci que sus respectivos procesos de acumulacin y reproduccin del capital podran ampliarse de modo considerable por la reestructuracin del gasto pblico, la alteracin de la estructura tributaria, la apertura comercial y nanciera, la desregulacin econmica y la privatizacin de empresas estatales que se impulsaban. Algunos crticos a esta visin han sealado que el objetivo de este recetario no consista en lograr un crecimiento econmico rpido y estable en el largo plazo de estas economas sino en: garantizar el pago de la deuda externa a travs, fundamentalmente, de la disciplina scal; ampliar el campo de negocios a los grandes capitales y permitir la realizacin de inversiones con renta garantizada; asegurar la libre movilidad de estos capitales, para que pudieran realizar efectivamente ganancias de corto plazo; y permitir la libre entrada de productos de los pases desarrollados en los mercados perifricos (y no necesariamente lo inverso). Ms all del debate sobre los objetivos detrs de este conjunto de ideas, lo cierto es que ms de una dcada de aplicacin de las polticas recomendadas por el Consenso de Washington han producido efectos muy diferentes a los de un crecimiento rpido y exitoso en los pases en desarrollo. La concentracin del ingreso y la riqueza, el aumento de la pobreza y la exclusin social, el deterioro de las condiciones del mercado de empleo, la desindustrializacin y extranjerizacin del aparato productivo son los rasgos ms salientes de la situacin en la mayora de las economas que han aplicado estas polticas. El debate contina. Mientras algunos sectores argumentan que este estado de cosas es consecuencia de la aplicacin de las recetas recomendadas, otros sostienen que se debe a su aplicacin ineciente, parcial e insuciente45.
45 A partir de la extensin de las crticas a las ideas fundantes de esta perspectiva, se acu recientemente el trmino post-Consenso de Washington para referirse a la situacin actual, en la que conviven dos corrientes de pensamiento. Una de ellas propone profundizar las recetas originales. Es el caso, por ejemplo, de autores como Burki y Perry (1998) quienes sostienen que las evidencias demuestran la necesidad de mejorar la calidad de la inversin en desarrollo humano, promover el desarrollo de importantes y ecientes mercados nancieros, consolidar los marcos legales y regulatorios (en particular, desregular el mercado de trabajo y mejorar las regulaciones para la inversin privada en infraestructura y servicios sociales) y mejorar la calidad del sector pblico (incluyendo el sector judicial). La otra lnea del post-Consenso de Washington es la enarbolada por Stiglitz, otrora funcionario de los mismos organismos internacionales que impusieron su consenso en el Tercer Mundo. Al respecto, resultan ilustrativas las crticas que en los ltimos aos este autor ha venido realizando al Fondo Monetario Internacional por la forma en que intervino en las
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EL TRAVESTISMO EN AMRICA LATINA: LA SEGUNDA OLEADA La penetracin de la segunda oleada en Amrica Latina fue mucho ms generalizada y radicalizada en cuanto a su intensidad y alcances que la primera, la cual se haba registrado a mediados del decenio de los setenta. Su condicin de posibilidad en trminos materiales fue el profundo proceso de estancamiento econmico y las muy elevadas tasas de inacin experimentadas en la generalidad de los pases de la regin en los ochenta (con el consiguiente impacto regresivo que ello conllev en trminos distributivos). Al respecto, resulta interesante lo sealado por Anderson (1995). Para este autor, existe un equivalente funcional a una dictadura militar para inducir democrtica y no coercitivamente a una sociedad (en especial, a sus sectores populares) a aceptar las ms drsticas polticas neoliberales: las situaciones de hiperinacin, como las registradas durante la dcada del ochenta en, Argentina y Bolivia, entre otros pases.
Sera arriesgado concluir que en Amrica Latina slo los regmenes autoritarios pueden imponer polticas neoliberales. El caso de Bolivia, donde todos los gobiernos elegidos despus de 1985 [...] han aplicado el mismo programa, demuestra que la dictadura, como tal, no es necesaria, aun cuando los gobiernos democrticos hayan tenido que tomar medidas antipopulares de represin. La experiencia boliviana suministra una enseanza: la hiperinacin, con el efecto pauperizador que cotidianamente trae para la gran mayora de la poblacin, puede servir para hacer aceptables las brutales medidas de la poltica neoliberal, preservando formas democrticas no dictatoriales (Anderson, 1995: 9)46.
Sobre la base de un considerable retroceso de las condiciones de vida de la poblacin, as como de su nivel de organizacin y movilizacin fruto
crisis de algunos pases del Sudeste Asitico y, ms recientemente, de Argentina. A juicio de Stiglitz (2000), estas economas entraron en crisis, en buena medida, como resultado de haber implementado las recomendaciones y sugerencias de los tcnicos del FMI, al tiempo que la forma en que se sali de las mismas (en la generalidad de los casos, con enormes costos econmicos, polticos y sociales) ha estado determinada por la insistencia, por parte de los equipos al frente del Ministerio de Economa de cada pas, en la aplicacin del recetario fondomonetarista. Sobre la base de estas constataciones, Stiglitz reclama por un urgente y radical cambio en la orientacin del FMI, con la nalidad de que retome una de las principales funciones para las que fue creado a mediados de los aos cuarenta, a saber: proveer de liquidez a aquellos pases que necesitan nanciar polticas scales de carcter expansionista para superar situaciones de recesin econmica. Ello debe ir necesariamente acompaado por un abandono, por parte de los pases muy endeudados (como Argentina), del recetario fondomonetarista como criterio rector prcticamente excluyente de sus polticas econmicas. 46 Similares consideraciones cabe realizar con respecto al caso argentino (Abeles, 1999; Nochteff, 1999; Levit y Ortiz, 1999).
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del proceso de disciplinamiento social generado por un contexto macroeconmico como el descripto, desde nes de los ochenta prcticamente la totalidad de los gobiernos avanz a fondo en la aplicacin del recetario neoliberal avalado e impulsado por los organismos multilaterales de crdito y por las clases dominantes latinoamericanas; proceso que se ajust a, estuvo moldeado por, las respectivas especicidades nacionales47. Se trat, en lo sustantivo, de la instrumentacin de medidas que no se haban aplicado durante la primera gran oleada neoliberal y que, casi sin excepcin, resultaron ampliamente funcionales al proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital de las fracciones empresarias ms concentradas (tanto nacionales como transnacionales). Si bien, en la generalidad de los casos, estos programas de ajuste ortodoxo fueron aplicados por gobiernos elegidos democrticamente, no puede dejar de sealarse que los mismos estuvieron caracterizados por una excesiva concentracin del poder poltico en ciertos ncleos del Poder Ejecutivo48. La economa neoclsica fue el sustento cientco de prcticamente la totalidad de los planes econmicos aplicados por los gobiernos latinoamericanos, sobre la base de un diagnstico impulsado por los sectores capitalistas predominantes, por la comunidad internacional y por la mayora de los think tank locales y extranjeros. El diag47 Desde ya, determinados factores locales condicionaron en mayor o menor medida, segn el caso la forma en que se procesaron internamente y se instrumentaron las polticas neoliberales en cada pas. Entre tales factores locales cabe destacar, a simple ttulo ilustrativo, el tipo de estructura econmica y social heredada de la primera oleada de penetracin del neoliberalismo en la regin, las caractersticas de las clases dominantes y su articulacin con el capital extranjero, el grado de permeabilidad del aparato estatal a las presiones de los distintos sectores, el entramado institucional, etctera. 48 Como destaca Anderson (1995: 8-9): El viraje hacia un neoliberalismo perlado comenz en Mxico, en 1988, con el arribo del presidente Carlos Salinas de Gortari. Y se prolong con la eleccin de Carlos Menem [en Argentina] en 1989 y con el comienzo, ese mismo ao, de la segunda presidencia de Carlos Andrs Prez en Venezuela; nalmente, con la eleccin de Alberto Fujimori a la presidencia del Per en 1990. Ninguno de estos gobiernos hizo conocer a la poblacin, antes de su eleccin, el contenido de las polticas que habran de aplicar. Por el contrario, Menem, Prez y Fujimori prometieron exactamente lo opuesto a las medidas antipopulares que aplicaron en el curso de los aos noventa. En cuanto a Salinas, es de conocimiento pblico que no habra sido elegido si el Partido Revolucionario Institucional (PRI) no hubiera organizado un fraude electoral masivo. De las cuatro experiencias, tres han conocido un xito inmediato sobre la hiperinacin Mxico, Argentina, Per y una fracas Venezuela. La diferencia es importante. En efecto, las condiciones polticas necesarias para una deacin (la desregulacin brutal, el aumento del desempleo y las privatizaciones) se han hecho posibles gracias a la existencia de ramas ejecutivas del poder estatal que concentran un poder aplastante. Este siempre ha sido el caso en Mxico, gracias al sistema de partido nico del PRI. Al contrario, Menem y Fujimori debieron innovar, instaurando legislaciones de urgencia, reformas constitucionales u organizando el autogolpe de Estado. Este tipo de autoritarismo poltico no ha podido aplicarse en Venezuela.
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nstico y las ideas neoliberales sintetizadas en el declogo del Consenso de Washington se transformaron en el recetario de turno de los policy makers de la regin para el diseo y la implementacin de las reformas consideradas pendientes, en cuyos procesos no tardaron en involucrarse los acadmicos ms anes a esta corriente ideolgica49. Estos procesos se dieron paralelamente al renovado acceso de muchos pases latinoamericanos al crdito en el mercado internacional, lo que gener como saldo de la dcada que casi todos los pases de la regin incrementaron de manera signicativa sus niveles de endeudamiento50, al tiempo que quedaron muy expuestos salvo algunos casos puntuales, en los que se aplicaron ciertas regulaciones prudenciales a la inestabilidad propia del mercado nanciero internacional51. En el nivel terico, el saldo distintivo de esta segunda oleada en Amrica Latina es que la preocupacin por el desarrollo del subdesarrollo qued denitivamente anulada del centro del debate. Por un lado, la discusin sobre el desarrollo fue fragmentada en mltiples conceptos, cada uno de los cuales pas a abordar una parte de este campo de estudio. As, la investigacin de los determinantes y posibilidades del desarrollo se desdibujaron bajo conceptos nuevos como los de desarrollo humano, desarrollo sustentable y desarrollo y gnero, entre otros. Esta fragmentacin se reej tambin en que, cada vez ms, el estudio del desarrollo fue incorporado al estudio de la poltica y la asistencia social, ganando terreno una visin restringida del desarrollo como aquel campo que se limita al estudio y la generacin de polticas sociales o redistributivas en favor de los sectores ms excluidos de la poblacin problemtica incluida pero no excluyente del campo del desarrollo del subdesarrollo. Por otro lado, y en el marco de la fragmentacin expuesta, el debate fundacional del campo fue denitivamente reemplazado por un enfoque unilateralmente economicista de corto plazo que proclamaba que era necesario que las economas de la regin primero se
49 Estas reformas derivaron, en los hechos, en una notable transferencia de poder econmico a un ncleo sumamente acotado de grandes actores econmicos que desde entonces pas a detentar un poder regulatorio decisivo en trminos de la conguracin de la estructura de precios y rentabilidades relativas de estas economas y, por ende, de la determinacin de variables de crucial signicacin como la competitividad y la distribucin del ingreso. 50 Segn estimaciones de la CEPAL, entre 1990 y 2000, la deuda externa total de los pases de la regin se increment, en promedio, un 64,5% (pas de cerca de 450 mil millones de dlares a aproximadamente 740 mil millones de dlares). En ese desempeo agregado cabe destacar los casos de Argentina (en el perodo de referencia, el endeudamiento externo creci un 135%), de Colombia (101%), de Chile (96%), de Brasil (91%) y de Paraguay (66%). Ver <http://www.eclac.cl/badestat/anuario/index.htm>. 51 En cuanto al desempeo de las economas del subcontinente bajo la hegemona del pensamiento nico, puede consultarse <http://www.eclac.cl/badestat/anuario/index.htm>.
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estabilizaran y luego ingresaran en un sendero de crecimiento para, eventualmente, analizar la cuestin de la distribucin del ingreso (teora del derrame). En complemento a esta nocin, la importancia atribuida en el pasado a los sectores productivos en general, y a la industria en particular, como motores del desarrollo econmico y social cedi lugar a la idea de que para maximizar el crecimiento cada pas debera especializarse en aquellas actividades en las que contara con probadas ventajas comparativas (relativas), lo cual conllev un cuadro casi generalizado de primarizacin econmica, desindustrializacin y desosticacin de la produccin. En esta nueva concepcin, la centralidad del Estado en tanto agente del desarrollo se vio desplazada por la nocin del Estado mnimo, garante de la estabilidad y la seguridad jurdica. As, la penetracin de la segunda oleada fue decisiva, recluyendo de manera denitiva el pensamiento econmico y social sobre el desarrollo del subdesarrollo en la regin, y asegurndose la aceptacin y adopcin del recetario neoliberal, y de su soporte terico la economa neoclsica por la mayor parte de la comunidad acadmica en Amrica Latina. La hegemona del pensamiento neoconservador no tuvo parangn, alcanzando una preeminencia que no conoci fronteras nacionales, tericas ni disciplinarias. La teora y metodologa dominantes en la sociologa del desarrollo latinoamericana tambin se vieron modicadas, siendo el estudio del cambio social paulatinamente desplazado por el de la reforma social, proliferando investigaciones cuantitativas y estadsticas. Si bien el vertiginoso aumento de la indigencia, la pobreza y el desempleo en la regin se ganaron un lugar en la agenda de la sociologa del desarrollo, en la mayora de los casos se hizo a travs de estudios cuantitativos destinados a estimar la envergadura y el impacto de estos fenmenos. El resultado de estas investigaciones fue la gradual inclusin de la denominada cuestin social en la agenda neoliberal, a travs de nuevas propuestas de poltica que, dentro de la misma lgica de reforma, buscaron dotar al menos de manera discursiva de un rostro humano a las transformaciones en curso. Las investigaciones polticas sobre desarrollo tambin se vieron inuenciadas por los vientos provenientes del Norte sumndose al economicismo reinante, proliferando el uso creciente de metodologas cuantitativas y la adopcin de una agenda dominada, una vez ms, por la reexin acadmica respecto a los requisitos institucionales y polticos para llevar adelante los procesos de reforma econmica en curso y, posteriormente, para analizar su desempeo sin cuestionar su contenido. El anlisis de la evolucin de las ideas de la CEPAL en los aos noventa debe ser necesariamente encuadrado en este particular contexto regional y acadmico del perodo de hegemona tanto del pensamiento como de las reformas de estricto corte neoliberal. Hacia mediados de la
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dcada, e intentando retomar la perspectiva del anlisis estructural de largo plazo, la CEPAL elabor la idea de la transformacin productiva con equidad, que se constituy en el nuevo ncleo ordenador del accionar de la institucin tanto en lo vinculado con la denicin de las lneas de investigacin como, fundamentalmente, en lo referido a las propuestas de intervencin estatal en los distintos pases latinoamericanos52. Se trat, en esencia, de un marco analtico que impulsaba un nuevo tipo de industrializacin que le posibilitara a la regin ganar competitividad internacional y, por esa va, posicionarse estratgicamente en el mercado mundial. Ello, a partir de incrementos genuinos en la productividad (esto es, ligados a mejoras en el progreso tcnico y no a una mayor explotacin de los trabajadores y/o a disminuciones en los salarios) que fueran socialmente compartidos. Esta nueva propuesta cepalina se estructura sobre seis proposiciones o premisas bsicas (Ocampo, 1998). a La valoracin de la macroeconoma sana (en lo monetario, lo scal y lo externo), de las oportunidades que ofrece la apertura y la globalizacin, y de un Estado eciente. b Como lo anterior no constituye una condicin suciente para garantizar la transformacin productiva con equidad, tambin se seala que es central la intervencin estatal en mltiples campos: en el manejo de las vulnerabilidades externas en el contexto de la globalizacin (lo cual incluye, por ejemplo, regulaciones nancieras internas y/o el diseo de ideas para aportar a la discusin sobre la reforma de la llamada arquitectura nanciera internacional); en el diseo de polticas cientco-tecnolgicas, de desarrollo productivo y de promocin de la competencia y de defensa del consumidor; en la creacin de marcos regulatorios para mercados imperfectos y de incentivos apropiados para proteger el medio ambiente; en el apoyo a las pequeas y medianas empresas, etctera. c Los objetivos del desarrollo en esta etapa son mltiples y no sustituibles entre s. Los objetivos de desarrollo econmico, social, poltico y ambiental deben perseguirse simultneamente. En nuestra etapa actual de desarrollo, esto implica buscar activamente las complementariedades entre transformacin productiva y equidad, entre competitividad y cohesin social, y entre ambas y desarrollo democrtico. Deben buscarse activamente tambin las complementariedades entre competitividad y sostenibilidad ambiental. En mltiples sentidos, estos objetivos son
52 Al respecto, consultar CEPAL (1990; 1992b), Fajnzylber (1988) y Ocampo (2000).
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complementarios. Sin desarrollo social, tanto el crecimiento econmico como la estabilidad democrtica se ven amenazados. Y sin desarrollo sostenible, las condiciones de vida de la poblacin se deterioran, se elevan los costos de la recuperacin e incluso se deterioran irreversiblemente los ecosistemas, amenazando el desarrollo futuro (Ocampo, 1998: 15). d No existe una conexin simple o lineal entre crecimiento y equidad (las evidencias disponibles indican que el crecimiento econmico puede contribuir a reducir la pobreza pero no necesariamente la desigualdad). La aparicin de fenmenos crecientes de pobreza dura muestra [...] que la propia capacidad del crecimiento de reducir la pobreza encuentra tambin rendimientos decrecientes. Todo esto indica que la apertura y la globalizacin deben complementarse con una poltica muy activa de proteccin social. Ella debe incluir, en particular, esfuerzos ambiciosos en materia educativa, la ampliacin del gasto social dentro de estrictos parmetros de sostenibilidad scal y la bsqueda de nuevas formas de aumentar la ecacia del gasto social, incluyendo los espacios que ofrece la participacin de agentes privados, solidarios y comunitarios (Ocampo, 1998: 15). e El reconocimiento de la centralidad del denominado capital social para el crecimiento econmico. f El reconocimiento de que las polticas pblicas no son sinnimo de estatismo. Existen mltiples formas de explotar las complementariedades entre el Estado y el mercado, es decir, de buscar simultneamente un mejor Estado y mercados ms ecientes. Y existen adems mltiples funciones pblicas que pueden ser ejercidas por agentes privados, solidarios o comunitarios (Ocampo, 1998: 15).
Ahora bien, de lo que antecede se inere que la institucin tambin qued atrapada por los vientos neoclsicos que soplaron en Amrica Latina con particular intensidad durante la dcada del noventa. Ello, por cuanto, si bien la transformacin productiva con equidad introdujo algunos elementos distintivos en relacin con el consenso imperante, es indudable que la misma reere slo parcialmente a la cuestin del desarrollo: ya no se tratara de sentar las bases para un desarrollo regional de largo plazo asociado al desarrollo de una industria competitiva y con crecientes niveles de inclusin econmica, poltica y social, sino simplemente de darle al ajuste asumido como inevitable cierta equidad social como si esto fuera posible. En el marco de los seis lineamientos bsicos mencionados, desde la CEPAL se realizaron numerosos estudios que abordaron muy diver368
sas problemticas como, por ejemplo, las perspectivas macroeconmicas y los desafos enfrentados por los distintos pases de la regin (CEPAL, 1995b); la relacin entre crecimiento y equidad (Ocampo, 2000); las alternativas para el desarrollo latinoamericano en el contexto de la globalizacin (CEPAL, 2002); la articulacin entre la macro y la microeconoma (CEPAL, 1996b); la cuestin de la insercin del subcontinente en el mercado internacional (CEPAL, 1995a); la importancia del regionalismo en el marco de la transformacin productiva con equidad (CEPAL, 1994); la centralidad de la educacin y el conocimiento en la bsqueda del desarrollo (CEPAL, 1992a); y la cuestin del desarrollo sustentable (CEPAL, 1991). Ello se complement con una muy amplia gama de investigaciones (de diagnstico y propositivas) en los ms diferentes campos de anlisis: medio ambiente y desarrollo, macroeconoma, desarrollo productivo y empresarial, insercin internacional, gobernabilidad econmica, y aspectos sociales del desarrollo53. De esta forma, y hacindose eco de lo acontecido en las ciencias sociales en general, durante el decenio pasado en el mbito de la CEPAL se asisti a la fragmentacin del campo del desarrollo del subdesarrollo en varios conceptos y planos de anlisis. Pues, si bien los distintos elementos mencionados pueden ser esenciales en una nueva discusin sobre el desarrollo, es indudable que ninguno de ellos ni siquiera su suma puede reemplazar el anlisis de las causas estructurales del estado de situacin de los distintos pases de Amrica Latina, el pensar la evolucin del sistema capitalista en su conjunto y la peculiar insercin en el mismo de los pases latinoamericanos, y el imaginar y proponer procesos que reviertan no las manifestaciones no deseadas de las contradicciones del sistema sino sus propias causas en una perspectiva de largo plazo. Sin embargo, en este marco de fragmentacin general, la institucin comenz a focalizarse en ciertos temas privilegiados. Las investigaciones realizadas en este contexto reconocen como denominador comn una preocupacin, tanto en materia terico-conceptual como en lo que se relaciona con el anlisis emprico, por la interaccin que se verica entre los niveles micro, meso y macroeconmico. Desde esta perspectiva, no se tratara solamente de que los pases del subcontinente cuenten con una macroeconoma sana, condicin necesaria y suciente para quienes adhieren al pensamiento ortodoxo, sino que adicionalmente resulta indispensable que desde el aparato estatal se conforme un entramado normativo y un ambiente institucional que genere condiciones de contexto tendientes a que los distintos agentes productivos incorporen tcnicas de produccin y gestin que les po53 Un listado completo de estos trabajos puede consultarse en <http://www.eclac.cl/analisis>.
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sibiliten aumentar su productividad y mejorar su competitividad; en otras palabras, la estabilidad es un requisito para el crecimiento, pero sin una estructura productiva desarrollada es difcil que la misma perdure en el tiempo. Esto supone que el Estado debe asumir necesariamente un rol diferente del que tuvo durante la etapa de sustitucin de importaciones, en tanto en el nuevo patrn de funcionamiento de las economas latinoamericanas (esto es, en el escenario posterior a la aplicacin de reformas estructurales de cuo neoconservador) y de la vigencia de un muy distinto respecto del de otrora cuadro internacional, su funcin esencial debera ser mucho ms la de apoyar y fortalecer a los agentes privados que la de involucrarse de manera tan activa y directa, como en el pasado, en el funcionamiento econmico54. Teniendo como referencia el mencionado abordaje analtico, en los ltimos aos se realizaron en la CEPAL numerosos estudios que intentaron dar respuesta a diferentes interrogantes como, a simple ttulo ilustrativo, cules son las principales caractersticas que debera asumir la macroeconoma regional en un escenario de creciente globalizacin y apertura comercial y nanciera?; qu tipo de interrelaciones se establecen entre lo micro y lo macro?; cules son los factores que concurren en la explicacin de la conducta innovativa de las rmas y, en ese marco, cul es el papel que le corresponde a la innovacin (y, en un plano ms general, a la ciencia y la tecnologa) en el desarrollo?; y cules son los rasgos distintivos y los impactos de mayor signicacin que emanan del desenvolvimiento de los diferentes agentes econmicos que actan en el nivel latinoamericano (compaas estatales, pequeas y medianas empresas, grandes grupos de capital nacional, empresas y conglomerados transnacionales, etctera)55? En esta lnea, y como resultado de la bsqueda cepalina de los vnculos existentes entre los niveles macro, meso y microeconmicos, muchos de los estudios de la institucin sobre el desempeo empresario sealan que las heterogeneidades de performance empresaria que se registraron durante la dcada del noventa provienen, en lo sustantivo, de conductas microeconmicas dismiles y/o de capacidades diferenciales
54 Para ello [...] se plantean dos conjuntos de polticas: a nivel micro, para ayudar a las empresas a aprovechar las mejores prcticas y tecnologas disponibles y, a nivel meso u horizontal, para permitir la difusin y asimilacin masiva de las mejores prcticas, facilitar el acceso a todas las empresas a un mercado de capitales y un sistema bien estructurado de capacitacin (Sztulwark, 2003: 85). 55 Sobre estas cuestiones, consultar, CEPAL (1996b; 2002); Chudnovsky et al. (1999); Fanelli y Frenkel (1996); Ffrench-Davis (1996; 1999); Ffrench-Davis y Ocampo (2001); Katz (1996; 1999; 2000); Katz y Hilbert (2003); Kosacoff (1998 y 2000); Ocampo, Bajraj y Martn (2001); Peres (1998); Peres y Stumpo (2002) y Stumpo (1998) entre otros.
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de respuesta de los empresarios ante cambios en las seales del mercado (es decir, que ante un mismo punto de partida macroeconmico, hubo un conjunto minoritario de actores que desplegaron las estrategias adecuadas y otro mayoritario que implement conductas inadecuadas). En relacin con esto ltimo, cabe incorporar una breve digresin. La revisin de las abundantes evidencias disponibles sugiere que el xito o el fracaso de los distintos tipos de rmas no ha dependido, prioritariamente, de las decisiones microeconmicas que las mismas asumieron, sino del contexto econmico global en el que se desenvolvieron o, en otros trminos, que las asimetras de desempeo registradas han estado mucho ms asociadas a los sesgos implcitos en la orientacin de las polticas pblicas aplicadas que al despliegue de estrategias ms o menos adecuadas por parte de los diferentes actores productivos. Con este sealamiento56, se busca devaluar analticamente el peso de las decisiones microeconmicas y poner el nfasis en el sentido adoptado por las polticas pblicas implementadas en la explicacin de los dismiles comportamientos econmicos vericados, lo que brinda algunos elementos de juicio para identicar cules fueron los agentes econmicos que se busc favorecer por accin u omisin mediante las polticas pblicas de corte neoconservador que fueron aplicadas por prcticamente la totalidad de los gobiernos latinoamericanos57. A partir de los supuestos mencionados, en base a los anlisis enumerados, y en el marco del mencionado objetivo de lograr crecimiento econmico con equidad, la CEPAL elabor un conjunto articulado de polticas para los gobiernos de la regin. Si bien las medidas propuestas siguieron denotando cierta preocupacin de la institucin por el desarrollo de las sociedades latinoamericanas, vale realizar dos observaciones. La primera es que se manifest una muy importante adaptacin a los tiempos modernos (lase, a la hegemona del pensamiento nico neoclsico). La segunda es que, no obstante ello, estas recomendaciones prcticamente no fueron tomadas en cuenta por los policy makers del subcontinente, quienes optaron por trabajar codo a codo con los exponentes ms eles de la ortodoxia neoconservadora.
56 Prueba de ello lo constituye el hecho de que durante el decenio de los noventa, pari passu la aplicacin de medidas inspiradas en los postulados bsicos del neoliberalismo, en gran parte de los pases de la regin se veric un incremento signicativo en los grados de concentracin de la produccin y el ingreso. 57 En particular, la forma en que la evolucin econmica de los noventa impact sobre las grandes rmas y sobre las pequeas y medianas empresas y los trabajadores del subcontinente, revela la estrecha articulacin que existe entre el pensamiento ortodoxo y las fracciones ms concentradas del sector empresario o, en otros trminos, la funcionalidad que la implementacin de polticas neoliberales ha guardado en relacin con el proceso de acumulacin y reproduccin ampliada del capital del establishment latinoamericano. Al respecto, ver Schorr et al. (2002).
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En este sentido, Bielschowsky (1998: 40) destaca que en los aos noventa, la CEPAL no se opuso a la marea de reformas, al contrario, en teora tendi a apoyarlas, pero subordin su apreciacin al criterio de la existencia de una estrategia reformista que pudiera maximizar sus benecios y minimizar sus deciencias a mediano y largo plazo. El neoestructuralismo cepalino recupera la agenda de anlisis y de polticas de desarrollo, adaptndola a los nuevos tiempos de apertura y globalizacin58. En un sentido similar, Sztulwark (2003: 71 y 73) arma:
El nuevo estructuralismo no es una simple reproduccin de los elementos transhistricos del pensamiento original a un contexto histrico diferente. Aunque permanecen inalterables ciertas preocupaciones centrales y rasgos metodolgicos, la conformacin de un nuevo pensamiento estructuralista no est plenamente constituida, ni goza de la unidad de la versin original, ms bien es en s mismo un concepto en construccin, que fue evolucionando desde los primeros aportes del segundo lustro de los aos 80, que derivaron en lo que se dio en llamar el neoestructuralismo, hasta los aportes ms recientes que contienen un mayor grado de anlisis de las caractersticas del estilo de desarrollo emergente. [Ello] implic un cierto acercamiento a las ideas neoliberales, lo que deriv en una combinacin de ortodoxia (macroeconmica) con heterodoxia (en los planos meso y microeconmico), con la intencin de imprimir a sus propuestas un tono ms realista, en trminos de lo que se considera posible en el corto plazo, pero ms alejado de las reformas estructurales que permitiran, segn los planteamientos originales, la superacin del subdesarrollo.
En suma, es indudable que a lo largo de esta etapa el concepto de desarrollo elaborado originalmente por Ral Prebisch y su equipo sufri importantes redeniciones, estrechamente relacionadas con las transformaciones registradas en la estructura y en el funcionamiento de las sociedades latinoamericanas. Sin embargo, merece destacarse que, aun en el marco de la hegemona del neoliberalismo en los aos noventa, la institucin intent mantener el principal objetivo por el que haba sido creada: aportar elementos para que las sociedades de la regin
58 Siempre en el contexto de la transformacin productiva con equidad, en los ltimos aos la CEPAL ha enfatizado que es preciso que las transformaciones productivas internas consoliden los procesos de democratizacin de las sociedades latinoamericanas (CEPAL, 2000), y ha tenido un papel muy activo en la discusin sobre la redenicin de la arquitectura nanciera internacional. En esa lnea se inscribe, por ejemplo, la defensa cepalina de la propiedad, por parte de los pases emergentes, del diseo y la implementacin de las polticas econmicas (sobre todo, de las que se vinculan con el manejo de la cuenta capital del balance de pagos y con el rgimen cambiario); o sus recientes propuestas referidas a la resolucin de situaciones de incumplimiento en el pago de deudas soberanas (Ocampo, 1999; 2002).
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puedan salir de la situacin de atraso socioeconmico y, en no pocos casos, tambin poltico, cultural, etc. en la que se hallan inmersas59. Sin embargo, lo anterior no debe oscurecer el hecho de que el discurso de la institucin, sus anlisis, sus diagnsticos y sus propuestas fueron mucho ms aggiornadas que en las dcadas anteriores (sobre todo, con respecto a las de 1950, 1960 y 1970). Se trat, si se quiere, de una suerte de neoliberalismo moderado60. ALGUNAS CONCLUSIONES DE LA TRAYECTORIA DEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO Del conjunto de los desarrollos precedentes se desprende que la trayectoria seguida por el pensamiento latinoamericano sobre el desarrollo del subdesarrollo durante las oleadas de agona y travestismo entre mediados de la dcada del setenta y nes de la del noventa posee tanto continuidades como rupturas con el pensamiento vigente en la etapa anterior. Estas continuidades y quiebres motivan la reexin de los siguientes prrafos. Las rupturas son marcadas. En primer lugar, llama la atencin la prdida del carcter fuertemente crtico y cuestionador del pensamiento latinoamericano de la primera hora. En lugar de la revisin crtica, la discusin entusiasta, y la transformacin creativa de las ideas dominantes en las ciencias sociales, el pensamiento regional en esta etapa estuvo crecientemente caracterizado por la adopcin prcticamente acrtica de
59 En relacin con esta ltima cuestin, y a modo de sntesis, cabe traer a colacin el muy interesante paralelo que realiza Rosenthal (2000) entre la propuesta de la transformacin productiva con equidad de la dcada del noventa con las de la institucin en los aos cincuenta: Primero, se vuelve a explorar la manera en que los pases de Amrica Latina y el Caribe habrn de insertarse en la economa internacional; la propuesta de los aos cincuenta frente a la relacin asimtrica entre el centro y la periferia era la industrializacin; la propuesta de los aos noventa frente a la globalizacin de la economa es la competitividad internacional. Segundo, el progreso tcnico sigue siendo un tema de enorme importancia para la institucin, hoy con un enfoque de carcter ms sistmico que antao. La consigna no se limita a elevar la productividad en un sector, sino a incrementarla en todo el sistema productivo. Tercero, la preocupacin por la equidad es otra constante, dado el carcter concentrador y excluyente del desarrollo latinoamericano [] Cuarto, se continu impulsando la idea de la integracin econmica, en el sentido ms amplio del compromiso de la CEPAL con la cooperacin intrarregional [] Quinto, tal vez porque la CEPAL es una institucin al servicio de los gobiernos, la preocupacin por la poltica pblica y el rol del Estado constituye otra constante en su agenda temtica, en aras de buscar sinergismos en la interaccin entre agentes pblicos y privados (Rosenthal, 2000: 79). 60 No puede dejar de mencionarse que a pesar del ostracismo al cual se las releg, fueron numerosas las instituciones acadmicas latinoamericanas que durante toda la dcada del noventa plantearon propuestas ms o menos alternativas al pensamiento nico. Entre otros centros de estudio, cabe destacar los casos de CLACSO (presencia regional), CIEPP (Argentina), CERES (Bolivia) y FLACSO (regional); y, con matices y excepciones, CEDES (Argentina), UNICAMP (Brasil), CEBRAP (Brasil), CIEPLAN (Chile), CIDSE (Colombia), UNAM (Mxico), CENDES (Venezuela) y FACES (Venezuela).
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las ideas en boga en la agenda internacional. Los cientcos de la regin abandonaron gradualmente el rico y frtil debate que marc la constitucin del campo del desarrollo del subdesarrollo para reemplazarlo, de manera ms o menos consciente, por la adaptacin a escala regional del pensamiento dominante en las ciencias sociales a escala mundial: el paradigma neoliberal inspirado en la escuela econmica neoclsica. As, la transformacin creativa de la primera etapa fue reemplazada por la adaptacin pasiva. Los conceptos, diagnsticos y recetas provenientes de esta corriente de pensamiento fueron sucesivamente adecuados a las condiciones locales de cada pas de la regin, sin modicaciones sustanciales ni aportes adicionales. El otrora pensamiento cuestionador del saber convencional y de los dogmas establecidos se convirti gradualmente en una suerte de lial regional de ese pensamiento, capaz de amoldarlo a la realidad local de cada pas sin transformar su esencia ni preguntarse acerca de sus falacias y limitaciones. De esta manera, el pensamiento latinoamericano fue perdiendo a lo largo de esta larga noche una parte importante de la identidad propia y la originalidad que lo haban caracterizado desde su nacimiento hasta mediados del decenio de los setenta. Una segunda ruptura signicativa con el pensamiento de la etapa previa reere al abandono del anlisis histrico-estructural de los pases latinoamericanos, as como de la indagacin de su carcter especco en tanto pases subdesarrollados. En efecto, la perspectiva latinoamericana que analizaba las condiciones estructurales e histricas de la regin, as como sus posibilidades reales de desarrollo, fue reemplazada por una visin que pasaba por alto la complejidad y particularidad de los procesos de desarrollo regional, igualndolos con los de todas las economas del planeta, a las que se trataba de manera idntica. Desde ya, el debate sobre las polticas de desarrollo y sus alternativas, entonces lgido e inagotable, fue tambin eliminado del campo de estudio, imponindose la receta dictada por el neoliberalismo como la nica capaz de asegurar el crecimiento econmico y, a travs de l, el bienestar general. La interdisciplinariedad tambin fue gradualmente perdida en esta etapa, a expensas de la priorizacin de un enfoque unilateralmente econmico. El economicismo no slo avanz sobre la propia teora econmica la que se vio despojada de todo contenido social sino que tambin coloniz gradualmente otras disciplinas, que comenzaron a introducir conceptos, mtodos y razonamientos pertenecientes a la economa neoclsica en sus propios anlisis sociales y polticos. Si Amrica Latina haba sido otrora precursora en la integracin de las distintas disciplinas de las ciencias sociales para el anlisis del desarrollo del subdesarrollo, en esta etapa fue una mera seguidora del economicismo en boga, aceptando la hegemona de la economa neoclsica en sus uni374
versidades, gobiernos y publicaciones. En este marco, cabe destacar el esfuerzo an insuciente realizado por la CEPAL en cuanto a integrar o vincular los aspectos sociales, polticos, culturales, etc., con el proceso de crecimiento econmico. No slo de rupturas con el pasado fueron construidos estos ms de veinticinco aos de pensamiento latinoamericano. Junto con las rupturas expuestas se identican ciertas continuidades, con matices variados, respecto al pensamiento sobre desarrollo de la etapa previa. En primer lugar, las ciencias sociales regionales continuaron fuertemente inuenciadas por la agenda internacional sobre desarrollo, de la cual brotaron las prioridades de investigacin seguidas en la regin. En rigor, esta tendencia fue agudizada de manera considerable en la segunda etapa bajo anlisis, al punto que, como se ha intentado demostrar, ya no slo las temticas y problemticas estudiadas fueron heredadas del pensamiento dominante en los pases centrales, sino tambin la perspectiva adoptada, que se adecu plenamente al enfoque neoliberal predominante. En segundo lugar, el pensamiento latinoamericano sobre desarrollo, al igual que el que domin a los pases centrales y organismos internacionales en el perodo, se mantuvo teido de la ilusin de que el desarrollo es posible en el sistema capitalista, incluso en el caso de los pases ms atrasados. Una vez ms, la ilusin domin la agenda latinoamericana sobre desarrollo, aunque esta vez, de una manera particular. En trminos estrictos, el ideario neoliberal se refera ms bien a la ilusin de que el crecimiento con equidad es posible, dejando de lado tanto el trmino como el concepto mismo de desarrollo, como resultado de la desintegracin y el travestismo que sufri el campo de estudio en esta etapa. En este marco, el pensamiento hegemnico en Amrica Latina aseguraba que tanto el crecimiento como la equidad eran factibles de alcanzar en la regin, en un plazo relativamente breve, a travs de la implementacin tcnica y polticamente correcta de las polticas de reforma adecuadas, que no eran ms que el compendio de recetas neoliberales surgidas del Consenso de Washington adaptadas a cada realidad local (de all que no sea casual que contaran con el slido apoyo no slo de los propios organismos multilaterales de crdito sino tambin de buena parte de los sectores dominantes de los pases de la regin). La trayectoria seguida por el pensamiento latinoamericano del perodo result, una vez ms, un reejo directo de su poca. En las dcadas dominadas por la apertura econmica, la desregulacin nanciera y la privatizacin del sector pblico, la anterior economa del desarrollo dej de tener lugar, y fue reemplazada por la economa neoclsica. La relacin entre las polticas econmicas adoptadas y la investigacin acadmica fue estrecha: la teora neoclsica provey al pensamiento neoliberal de los argumentos acadmicos y de las herramientas metodolgicas necesarias para justicar y legitimar su proyecto de reforma. Para375
lelamente, junto con la transformacin del tipo de intervencin pblica en el proceso econmico, tuvo lugar una importante transformacin en la investigacin econmica, cuyo objeto de estudio prcticamente excluyente pasaron a ser las denominadas reformas estructurales de primera y segunda generacin impulsadas, con diferencias de matices, tanto por los neoclsicos estrictos como por los neoclsicos moderados. El retroceso en la movilizacin popular, la organizacin social y la actividad sindical que marc esta etapa inaugurada con gobiernos dictatoriales en casi toda la regin explica tambin el carcter en buena medida pasivo y adaptativo de las ciencias sociales en el subcontinente, que quedaron inmersas en una sociedad primero reprimida y luego desorganizada, terminando presas de su propio mutismo. En denitiva, se identica la continuidad en esta etapa del tipo de relacin alcanzado en el perodo anterior entre la investigacin acadmica y las polticas pblicas, las que se moldearon mutuamente a lo largo de ms de veinticinco aos, claro que con sentido y objetivos radicalmente diferentes a los del pasado. Al igual que en la etapa anterior, los cientistas sociales de la regin no slo suministraron su conocimiento a travs del trabajo estrictamente acadmico, sino que se involucraron directa e inmediatamente en la elaboracin, implementacin y gestin de las reformas neoliberales. Sin embargo, a diferencia del perodo precedente, la CEPAL no ocup en esta etapa un lugar preeminente como asesora de polticas pblicas, ni siquiera en el campo de la economa, debido a su perl neoclsico moderado, que no siempre result ser el ms atractivo para los gobiernos de la regin. En cambio, proliferaron numerosos centros de investigacin, consultoras, universidades e investigadores independientes que se pusieron al servicio incondicional de los gobiernos latinoamericanos para asesorarlos en los gigantescos procesos de reforma encarados. Se identica entonces no slo una inuencia mutua entre ciencia y realidad sino, ms bien, una intervencin directa del conocimiento cientco en la promocin de las reformas neoliberales, diseando, legitimando y justicando las polticas implementadas. En suma, la reexin respecto a las continuidades y rupturas del pensamiento latinoamericano sobre desarrollo del subdesarrollo en las etapas contrastadas da un saldo doble. Por un lado, se identica una fuerte ruptura con el espritu crtico e innovador de la primera poca, un quiebre importante en el anlisis histrico-estructural original y el abandono de la temprana interdisciplinariedad dentro de las ciencias sociales a favor de un enfoque economicista. Por otro lado, las continuidades no son pocas, destacndose la constante inuencia de la agenda internacional en las prioridades y temticas regionales tendencia agudizada en la ltima etapa; la ilusin sobre la posibilidad del desarrollo o el crecimiento, de acuerdo a los tiempos de que se trate; la cercana
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con la realidad econmica, poltica y social de la poca; y la participacin directa de cientcos y acadmicos en la implementacin de polticas pblicas en la regin. Desde ya, las continuidades y rupturas identicadas, as como las caractersticas asociadas a cada etapa, son de carcter general y no son aplicables a la totalidad del pensamiento social latinoamericano de cada perodo, aunque s a su mayor parte. De hecho, es posible identicar algunas vertientes con cualidades bien distintas a las expuestas en cada etapa, las que muestran que, ms all de las tendencias comunes y generales, siempre ha habido minoras que siguieron una trayectoria propia, ms o menos crtica y original, dependiendo el caso, de la corriente principal.
REFLEXIONES FINALES
El huracn neoconservador que arras Amrica Latina en el ltimo cuarto de siglo ha dejado un verdadero tendal en materia econmica, poltica, social y cientca. En ese marco, las ciencias sociales de la regin se encuentran frente a un enorme y sumamente estratgico desafo que, segn sea la manera en que se lo encare y eventualmente resuelva, sentar las bases para revertir, o no, la muy crtica situacin en la que se hallan inmersas. Ello se encuentra estrechamente vinculado con la (re)construccin de un pensamiento social de la regin, que no asuma como propios modelos que, elaborados en sociedades muy diferentes de las latinoamericanas, se suelen presentar como los mejores y, en no pocas ocasiones, como los nicos posibles. Si bien se trata de una tarea sumamente compleja (varias dcadas de predominio si no de hegemona del pensamiento nico dicultan sobremanera la concrecin de los objetivos mencionados), no caben dudas de que es necesario encararla si a lo que se aspira es a colocar a la regin en un sendero genuino y sostenido de desarrollo que tenga un sentido nacional y regional y que est asociado a crecientes niveles de inclusin econmica y social. Como se desprende del conjunto de los desarrollos previos, durante la prolongada gida del neoliberalismo, las ciencias sociales latinoamericanas quedaron presas del argumento de que la estabilidad de precios y la macroeconoma sana son una condicin necesaria, y prcticamente suciente, para asegurar el crecimiento econmico y que este, a su vez, es una condicin necesaria, y prcticamente suciente, para asegurar la mejora en las condiciones de vida de la sociedad. En otras palabras, el crecimiento econmico desplaz al desarrollo socioeconmico como una de las principales si no la ms importante ideas-fuerza del pensamiento social regional. Si se consideran los nefastos impactos que sobre los pases de la regin ha tenido la aplicacin del recetario
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neoliberal impulsado por los organismos multilaterales de crdito y por las clases dominantes latinoamericanas, pocas dudas quedan acerca de que en la actualidad es imperioso desandar ese camino, es decir, volver a colocar en el centro del debate tanto cientco como poltico a la cuestin del desarrollo del subdesarrollo. Naturalmente, ello supone, entre otras cuestiones relevantes, romper con el pensamiento nico como el eje neurlgico si no excluyente de la teora social y de la praxis de los poderes pblicos y de muchos actores sociales; encarar una revisin autocrtica del papel desempeado por buena parte de los intelectuales latinoamericanos en la legitimacin acadmica y en la adaptacin a las condiciones locales del neoliberalismo; y, en ese marco, recuperar muchos de los rasgos que caracterizaron al pensamiento latinoamericano en el perodo previo al inicio de la contrarrevolucin neoconservadora, claro que adaptndolos a la realidad actual, muy distinta a si se quiere, mucho ms subdesarrollada que la de antao. En cuanto a esto ltimo, es indudable que una primera e insoslayable tarea pasa por recuperar el sentido fuertemente crtico y cuestionador del mainstream que caracteriz a las ciencias sociales latinoamericanas en su etapa de mayor inuencia (entre las dcadas del cincuenta y mediados de la del setenta). Ello, en el marco de una construccin que, al igual que en el pasado, se sostenga sobre dos pilares bsicos: el debate pluralista y el trabajo en equipos interdisciplinarios que no busquen sumar o agregar disciplinas sino avanzar en la conformacin de una ciencia social latinoamericana. En lo que respecta a la temtica especca del desarrollo del subdesarrollo, de lo planteado se desprende la necesidad de no utilizar una conceptualizacin unidimensional del desarrollo, como cuestin meramente econmica, sino de asumir que abarca a un conjunto muy dismil de dimensiones (fundamentalmente, sociales, polticas y culturales), aun cuando no deje de reconocerse la centralidad de la cuestin material. El proceso de surgimiento, consolidacin y fatal agona, desintegracin y travestismo del campo del desarrollo del subdesarrollo da cuenta justamente de este aspecto, refrendando que si bien el crecimiento econmico puede ser una condicin necesaria para asegurar un mayor bienestar para la poblacin, no constituye, ni mucho menos, un aspecto suciente para un mayor desarrollo de las naciones latinoamericanas en el sentido pleno del trmino. En el acuciante contexto regional actual, otra posible lnea de accin en pos de esa necesaria (re)construccin de un pensamiento social de la regin se vincula con la recuperacin de una de las principales herramientas metodolgicas del pasado, a saber: la bsqueda constante por delimitar con claridad y precisin las por cierto numerosas restricciones estructurales que presenta la mayora de los pases
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de Amrica Latina. La identicacin de estas cuestiones es clave si a lo que se aspira es a que las ciencias sociales de la regin puedan contribuir a que la misma salga de la situacin de atraso y estancamiento o, ms apropiadamente, de subdesarrollo econmico y social en la que se halla inmersa tras varios decenios de vigencia de neoliberalismo extremo, a travs de la identicacin de sus cualidades histricas, que la diferencian de otros espacios de acumulacin. Lo anterior se relaciona con la importancia de recuperar, en la hora actual, otro rasgo distintivo del pensamiento social latinoamericano en los aos anteriores al inicio del proceso de travestismo del campo del desarrollo del subdesarrollo: la identicacin de la especicidad propia de las sociedades de Amrica Latina, en especial en lo que respecta a su particular insercin en el escenario internacional. Al respecto, otra de las asignaturas pendientes se vincula con la recuperacin de un enfoque histrico-estructural tendiente a avanzar en la elaboracin de un corpus de ideas y de metodologas que permita acceder a un abordaje con capacidad de comprender y prescribir cientcamente un camino de desarrollo para las sociedades subdesarrolladas, lo que exige no focalizarse exclusivamente en lo que acontece en los pases de la regin como si esto fuera independiente de su ubicacin en un particular escenario internacional. Sin duda, el surgimiento de una nueva teora del desarrollo del subdesarrollo debera abordar decididamente la investigacin de la vinculacin existente y potencial entre las transformaciones del sistema capitalista mundial en su actual etapa de desarrollo y las respectivas especicidades de los distintos pases de Amrica Latina. En las consideraciones precedentes subyace la recuperacin de otro de los aspectos que caracterizaron al pensamiento social de la regin hasta mediados de la dcada del setenta: el rol central de los cientcos en el cambio social, asociado a un fuerte compromiso de los intelectuales con la realidad econmica, poltica y social de sus pases en particular, y de la regin en general. Ahora bien, es indudable que nada de lo planteado (a simple ttulo ilustrativo) podr lograrse si las ciencias sociales de Amrica Latina renuncian a disear agendas de investigacin propias, que respondan a las prioridades y necesidades concretas de la regin. En este sentido, si alguna enseanza dejaron las ltimas dcadas es que la bsqueda de modelos o de recetas ideales tericas y de prescripciones de poltica no acortan el camino hacia el desarrollo sino, por el contrario, frecuentemente lo alargan.
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dcits comerciales. En las formulaciones de la CEPAL de esta poca se reconoce que:

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