Sare Final

Comisin Federal de Mejora Regulatoria
Documentos de Investigacin en Regulacin

No. 2011-10
Noviembre de 2011
Impacto del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) en Mxico
Estudios de la Regulacin
Documentos de Investigacin en Regulacin No. 2011-10
Noviembre de 2011
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es un rgano administrativo desconcentrado, con autonoma tcnica y operativa, sectorizado a la Secretara de Economa del Gobierno Federal de Mxico. La COFEMER fue creada en el ao 2000 mediante reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. El mandato de la COFEMER es promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad. La COFEMER es la agencia del gobierno federal encargada de impulsar la poltica de mejora regulatoria en Mxico. Dentro de sus funciones establecidas en su mandato, la COFEMER revisa el marco regulatorio nacional, diagnostica su aplicacin y elabora propuestas legislativas y administrativas, as como programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores econmicos especficos.
El presente documento se encuentra disponible en la siguiente direccin electrnica: www.cofemer.gob.mx.
Mensaje del Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) tiene dentro de sus atribuciones revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y elaborar propuestas al Titular del Ejecutivo Federal sobre proyectos de disposiciones legislativas, administrativas y programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores econmicos especficos. Asimismo, la COFEMER cuenta con la atribucin de brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a los estados y municipios que as se lo soliciten y celebrar convenios para tal efecto. Por ello, desde su creacin, la COFEMER ha impulsado una intensa agenda en materia de mejora regulatoria con las entidades federativas y municipios del pas para potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana. Asimismo, la COFEMER ha preparado una serie de diagnsticos en materia regulatoria de diversos sectores clave de la economa mexicana, siguiendo metodologas ampliamente utilizadas y que obedecen a las mejores prcticas internacionales. Mediante estos estudios se pretende brindar mayor informacin para generar mejores polticas pblicas que estimulen mayor crecimiento econmico y la generacin de empleos. Mediante el uso de metodologas economtricas, el presente estudio evala el impacto del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) en el incremento de unidades econmicas en los sectores formales de la economa. Para ello, el estudio se focaliza en 5 entidades federativas de Mxico. El SARE es un programa del Gobierno Federal promovido por la COFEMER en los gobiernos locales desde el ao 2002. Mediante este programa se promueve establecer una regulacin diferenciada que reduzca el costo regulatorio en la apertura de aquellas empresas que representan un bajo riesgo para la salud, el medio ambiente o la proteccin civil. El objetivo del estudio es conocer a detalle los efectos del SARE en las micro, pequeas y medianas empresas. La COFEMER, como rgano tcnico encargado de promover el mejoramiento de la regulacin en el pas, proporciona este tipo diagnsticos a fin de identificar oportunidades en nuestro marco regulatorio y con ello promover mejores polticas pblicas con amplio impacto social. El objetivo es potenciar la productividad y la competitividad de la economa mexicana, lograr mayores tasas de crecimiento sostenido, detonar la creacin de empleos y generar mayores beneficios a la sociedad. Esperamos que el presente estudio sea de utilidad para el lector y contribuya de manera significativa en el logro de los objetivos arriba mencionados. Alfonso Carballo Prez Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria Comisin Federal de Mejora Regulatoria 2
ndice de Materias
1. La Comisin Federal de Mejora Regulatoria 2. Mensaje del Director General de la COFEMER 3. Reconocimientos 4. Resumen Ejecutivo 5. Introduccin 6. El SARE 7. Descripcin de Datos 8. El Modelo Economtrico 9. Resultados 10. Conclusiones 11. Apndice 12. Bibliografa
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Reconocimientos
El presente documento fue realizado bajo la direccin del Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), Alfonso Carballo Prez, y del Coordinador de Estados y Municipios de la COFEMER, Luis Fernando Rosas Yez. El documento fue preparado para su publicacin por Cristbal Arias Ortega, quien cont con el apoyo de Emiliano Navarro Bringas, Enrique Garca Tejeda, Jared Romero Reyes y Gabriel Ramrez Murillo, todos ellos integrantes de la Coordinacin de Estados y Municipios de la COFEMER. Se agradecen los invaluables comentarios de Jorge Jimnez y la asistencia de Csar Embriz y Luis Meja para la obtencin de las bases de datos.
Resumen Ejecutivo
Desde el ao 2002, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) ha promovido ante gobiernos estatales y municipales la adopcin de los Sistemas de Apertura Rpida de Empresas (SARE), los cuales son programas de simplificacin regulatoria, de reingeniera de procesos y de modernizacin administrativa de los trmites municipales involucrados en el establecimiento e inicio de operaciones de empresas de bajo riesgo. La regulacin basada en el anlisis de riesgos representa un nuevo paradigma para el diseo de regulaciones ptimas en situaciones que implican incertidumbre. De esta manera, mediante este nuevo enfoque se promueve el establecimiento de normas diferenciadas en funcin de los distintos escenarios de riesgo que presentan las diversas actividades y agentes econmicos. En este sentido, el programa SARE busca sustituir regulaciones confeccionadas durante muchos aos bajo el principio precautorio, en el cual se da un mismo tratamiento en la apertura de empresas sin distinguir los riesgos, por un nuevo enfoque de regulacin basada en riesgos1. Dado lo anterior, el SARE surge de la necesidad de promover una agenda que permitiera disear y replantear las polticas pblicas orientadas a la atencin de situaciones de riesgo, desregulando al mximo posible aquellas que no representan riesgos considerables. Esto, con la finalidad de generar mejores condiciones de competencia econmica, as como mayores niveles de competitividad, productividad y crecimiento econmico en el pas. El presente documento evala el impacto que tuvo la implementacin del SARE en la generacin de nuevas empresas y empleos en la economa formal de municipios representativos de 5 entidades federativas que adoptaron el sistema en los aos 2009 y 2010. Dichos resultados se presentan como el incremento en la proporcin de emprendedores en los sectores susceptibles al SARE. Para ello, se utilizaron herramientas economtricas que permiten comparar estadsticamente la incidencia de la poltica pblica, la cual consiste en una reduccin de los costos asociados a la apertura de una empresa por la introduccin de ventanillas nicas y procesos simplificados. Se utiliz la metodologa de diferencias en diferencias usando micro-datos provenientes de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo que elabora el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Regulacin Basada en Riesgos: Un nuevo enfoque para el diseo de la poltica regulatoria en Mxico. www.cofemer.gob.mx
Para contar con mediciones ms precisas, se realizaron pruebas estadsticas con la finalidad de considerar municipios similares entre s, contemplando variables como el promedio de ingresos; niveles de escolaridad; promedio de edad de la poblacin; proporcin de trabajadores en los sectores de comercio, manufacturas, construccin y servicios; entre otros. Los municipios seleccionadas pertenecen a los estados de Chiapas, Colima, Hidalgo, Morelos y Puebla. Un trimestre despus de la implementacin del SARE, se encontr que la proporcin de emprendedores en los sectores incorporados a los catlogos del SARE se increment en los 5 casos, a saber: 27.37% para el caso representativo de Chiapas; 11.63% para Colima; 23.58% para Hidalgo; 14.32% en Morelos; y, 29.9% para Puebla.
Introduccin
En aos recientes se ha observado un creciente inters por parte de instituciones acadmicas, gubernamentales y organismos internacionales de promover polticas pblicas en beneficio de los emprendedores relacionados con las pequeas empresas2. Las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) en Mxico representan 99% de las empresas en el sector formal y emplean a ms de 20 millones de trabajadores, es decir 72% del empleo formal. Las MIPYMES, adems, generan 52% del Producto Interno Bruto en el pas. La facilidad para crear empresas ha sido una de las agendas de mejora regulatoria ms destacadas en los ltimos aos en Mxico. Ello, toda vez que la creacin de empresas ha sido considerada como una poltica pblica adecuada ya que, por un lado, se promueve una reduccin significativa de los costos de la regulacin para abrir empresas, libera recursos valiosos para que los emprendedores los destinen en actividades ms productivas, se alienta que las empresas se establezcan y operen en la economa formal y se generan mayores empleos. Por otro lado, la entrada de ms empresas a los mercados propicia mayor competencia entre las ya existentes, ocasionando que prevalezcan aquellas que inviertan en innovaciones de los procesos productivos, contribuyendo as al aumento de la productividad y competitividad del pas. Estudios elaborados por algunos economistas tales como Fonseca, Lopez-Garca y Pissarides (2001); y, Antunes y Cavalcanti (2007) han demostrado, mediante el anlisis terico, que altos costos asociados a emplearse por cuenta propia inhiben la creacin de nuevos empresarios, argumentando que entre mayor es la proporcin de emprendedores en una economa, mayor ser la creacin de empleos y menor la tasa de desempleo. Para ello, desarrollan un modelo de equilibrio general con heterogeneidad en el nivel de riqueza y habilidad empresarial que contempla a trabajadores asalariados y empresarios tanto en el sector formal como en el informal de la economa. Asimismo, realizan ejercicios cuantitativos para observar las relaciones entre los costos de abrir un negocio y la decisin ocupacional de los individuos, mostrando una asociacin positiva entre una regulacin restrictiva, medida por los costos para emprender una nueva empresa formal, y el tamao del sector informal. Dados los avances tericos anteriormente revisados, podemos deducir que resulta conveniente para el desarrollo econmico la promocin e implementacin de polticas de desregulacin y simplificacin orientadas a impulsar la creacin de nuevos negocios formales, sin dejar a un lado el
El proyecto Doing Business del Banco Mundial y Jobs Strategy de la OCDE son algunos ejemplos.
enfoque de regulacin basada en riegos para garantizar las condiciones de seguridad que todos los ciudadanos demandan. El presente trabajo tiene como objetivo evaluar los efectos de una poltica regulatoria cuyo fin es facilitar la apertura de una empresa formal en Mxico. Desde su creacin en el ao 2000, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) ha impulsado una intensa agenda en materia de mejora regulatoria con las entidades federativas y municipios del pas con el fin de agilizar la apertura de empresas, mediante el establecimiento del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE). Con este programa se pretende potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana. El presente estudio evala el impacto del SARE en el incremento de unidades econmicas en los sectores formales de la economa. Para ello, el estudio utiliza metodologas economtricas y se focaliza en 5 entidades federativas de Mxico. El SARE es un programa del Gobierno Federal promovido por la COFEMER en los gobiernos locales desde el ao 2002. Mediante este programa se promueve el establecimiento de una regulacin diferenciada que reduzca el costo regulatorio en la apertura de aquellas empresas que representan un bajo riesgo para la salud, el medio ambiente o la proteccin civil. El objetivo del estudio es conocer a detalle los efectos del SARE en las micro, pequeas y medianas empresas. Adicionalmente, el presente estudio tiene como propsito analizar el potencial efecto de la regulacin diferenciada por riesgo en el sector subterrneo de la economa. Para ello, se evala el SARE mediante la tcnica de diferencias en diferencias, ya que esta metodologa es comnmente usada en la evaluacin de polticas pblicas porque nos permite cuantificar el impacto a travs de grupos de tratamiento y control. Relacionado con nuestro trabajo, existe una serie de artculos empricos que evalan el marco regulatorio y su efecto sobre la actividad empresarial entre pases. Entre estos, el artculo de Djankov, La Porta, Lpez de Silanes, y Shleifer (2002) sent las bases para investigar, mediante el anlisis de datos microeconmicos, las relaciones que evaluaremos en el contenido del presente documento. Ellos toman como punto de partida dos influyentes y antiguas teoras sobre la accin pblica: la del inters y la de eleccin pblica. Mientras que la primera argumenta la existencia de fallas de mercado en economas desreguladas y, por ende, justifica la intervencin gubernamental, la segunda sostiene que el dominio del sector pblico debe ser acotado, pues puede generar rentas sin valor social entre los agentes. Con la implementacin de escenarios restrictivos a la entrada de nuevas empresas, los autores encuentran que entre mayor es el costo de ser un empresario formal, mayor es el tamao de la economa informal. Este enfoque ha influido en la metodologa empleada por el Banco Mundial para evaluar aspectos regulatorios de algunos pases a travs del proyecto Doing Business. Sin embargo, el estudio en comento emplea datos de corte transversal a nivel mundial y si bien Comisin Federal de Mejora Regulatoria 8
encuentran relaciones que apoyan la teora de la eleccin pblica, consideramos que el uso de experimentos quasi-naturales y micro-datos nos provee un marco ms preciso en trminos de evaluacin del impacto de la regulacin diferenciada por riesgo. Para el caso de Mxico, se han realizado dos investigaciones que analizan el efecto del SARE en la creacin de empresas formales con el uso de micro-datos. La primera de ellas fue llevada a cabo por Kaplan, Piedra y Seira (2007) y muestran que la reforma regulatoria increment entre cuatro y nueve por ciento la apertura de empresas formales. Por otra parte, Bruhn (2008) evala el mismo programa para encontrar un aumento de cinco por ciento en nuevos negocios registrados formalmente. Con respecto a los estudios citados, la presente investigacin difiere, pero complementa a las anteriores por las siguientes razones: en primer lugar, aun cuando el SARE es un proyecto promovido por la COFEMER, ste es implementado y operado por cada gobierno municipal. Por tal motivo, si bien esperamos que la gran mayora de SAREs implementados durante los inicios del programa siguiesen operando, cabe la posibilidad de que algunos de esos hayan estado funcionando de manera no ptima debido a las transiciones polticas de los gobiernos locales. A la luz de lo anterior, no sera conveniente considerar esos municipios en nuestra investigacin ante la duda sobre la ptima operacin de sus sistemas de apertura de empresas. Por ello, llevaremos a cabo el anlisis considerando los municipios que implementaron el SARE durante los periodos 2009 y 2010. Para ello, el estudio evala el impacto del SARE en el incremento de unidades econmicas en los sectores formales de la economa, utilizando metodologas economtricas y focalizndose en 5 entidades federativas de Mxico. Cabe destacar que durante este tiempo los municipios que adoptaron este programa del Gobierno Federal no son ni altamente poblados ni tienen la misma concentracin de actividad econmica como aquellos que fueron tratados durante los primero aos de creacin del programa. Este punto es considerado como una ventaja para nuestro proyecto ya que en cierta medida logra mitigar, como se mostrar en la siguiente seccin, el potencial problema sobre la ausencia de caractersticas similares entre aquellas ciudades que adoptaron el programa y las que no. Adicionalmente, mediante esta desagregacin es posible mitigar el potencial efecto de las polticas de desarrollo entre distintos estados pues, dependiendo de la regin geogrfica sera poco probable que stas fuesen similares entre s. En segundo lugar, realizamos nuestro estudio emprico a travs de comparaciones entre municipios dentro de un mismo estado de la Repblica.
Precisamente, en lugar de realizar un estudio de carcter agregado3, como los anteriormente citados, en el presente estudio se restringe a las ciudades que adoptaron y no adoptaron el programa dentro de cada estado. Esta desagregacin nos permite, en cierta medida, aislar el efecto de la crisis econmica que tuvo lugar durante nuestro periodo de inters pues esperaramos que las consecuencias de un choque adverso en la economa no fueran tan divergentes entre ambos grupos de ciudades y que el efecto observado, antes y despus de la implementacin, no sea atribuido a esta situacin. Finalmente, nuestra base de datos es de reciente creacin y corresponde a la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE). Una ventaja que vemos en esta encuesta es que contiene un gran nmero de municipios para nuestro periodo de inters y adems nos permite determinar el tipo de ocupacin por actividad econmica. Esto no solo es relevante para realizar nuestro anlisis de similitud entre ciudades, sino que nos permite determinar con mayor precisin las actividades elegibles por el SARE, una vez que este programa clasifica las actividades por grado de riesgo. Aunado a esto, hemos conseguido los catlogos de giros4 para distintos municipios que adoptaron el programa en aos recientes y vemos con claridad que, de acuerdo a su propia clasificacin, los sectores de comercio y servicios son los mayoritariamente incorporados al SARE.
Por agregado entendemos la consideracin del grupo tratado como todos aquellos municipios de distintos estados que adoptaron el programa. 4 Se obtuvieron mediante la Coordinacin de Estados y Municipios de la COFEMER.
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El SARE
Dentro de las mltiples agendas en las cuales la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) podra trabajar con los estados y municipios, se consider en primer lugar impulsar la facilidad en la apertura de empresas; ello, toda vez que hace 10 aos el tiempo requerido para abrir un negocio en Mxico era de 58 das5. Tomando lo anterior en cuenta, la COFEMER elabor un anlisis que inclua los trmites federales de mayor impacto para la apertura de empresas y derivado de ello, en el ao 2002, se public el Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas. Este programa est diseado para que el gobierno federal brinde asesora y realice diagnsticos de los trmites locales mnimos para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, haciendo nfasis en la distincin de riesgos para regular slo lo necesario. Asimismo, se busca facilitar la realizacin de los trmites y procedimientos a travs de simplificaciones administrativas para promover su resolucin de manera expedita y, en la medida de lo posible, haciendo uso de tecnologas de la informacin. La diferenciacin en las actividades de bajo riesgo se bas en la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) de 1999, elaborada por el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI); as, de un total de 1,254 giros o actividades econmicas (CMAP, 1999), se encontr que 685 no representan riesgo pblico alguno para la salud humana, el medio ambiente o en trminos de sanidad animal o vegetal, y son susceptibles de ser llevadas a cabo por las MIPYMEs. Dichos giros representan alrededor del 80 por ciento de las actividades econmicas de mayor frecuencia en nuestro pas, segn informacin del INEGI. El SARE cuenta con las siguientes caractersticas: a) Ventanilla nica one stop shop. b) Identificacin de grados de riesgo por actividad econmica, desregulando a lo mnimo posible a las de bajo o nulo. c) Formato nico de solicitud y sometimiento de un anlisis costo-beneficio a las formalidades exigidas en el trmite. d) Resolucin mxima (72 horas).
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Doing Business 2004, publicado en septiembre de 2003.
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e) Adecuaciones a la normatividad y operacin municipal para el establecimiento formal del SARE. f) Verificaciones posteriores a la autorizacin para el inicio de operaciones (en lugar de antes de dicha autorizacin). Siendo persona fsica, el inicio de un negocio puede realizarse mediante el cumplimiento de un slo trmite. Para el caso de una persona moral, el inicio de operaciones de una empresa tomar dos trmites. El xito del programa depender del hecho de que los estados y municipios adopten esquemas similares al SARE federal a fin de reducir todos los trmites y los tiempos de respuesta para la apertura de un negocio de bajo riesgo. De esta forma, la COFEMER se da a la tarea de promover que estados y municipios, en coordinacin con la federacin, adopten un esquema integral en donde en una sola oficina se efecten los procedimientos para convertirse en empresario y se reduzcan los costos asociados a dicho proceso. El objetivo central es que el individuo pueda obtener respuesta a su solicitud en un tiempo no mayor a 3 das. Cabe destacar que algunos de los criterios que se utilizan para seleccionar a los municipios que adoptarn el programa son la poblacin econmicamente activa, compromiso de las autoridades municipales y estatales, perspectivas de desarrollo, crecimiento y la demanda de trmites. Hasta la fecha se han implementado 189 SAREs en 30 estados de la Repblica Mexicana, registrando la creacin de 264,489 empresas; 701,157 empleos; y una inversin de 42,441 millones de pesos6. En cierto sentido, el SARE busca conciliar las teoras generales sobre regulacin anteriormente expuestas ya que, por un lado, incita a reducir el nmero de trmites y el tiempo asociado al cumplimiento de estos, promoviendo as un ambiente de competencia y emprendurismo y, por otro lado, no contempla todos los giros industriales sino aquellos catalogados como de bajo riesgo, manteniendo los requerimientos regulatorios para aquellas que representan potencialmente un riesgo para la salud y el ambiente. Existen estudios7 que evalan el impacto que tiene la incorporacin de ventanillas nicas, resaltando cuatro conclusiones importantes: 1) Ms empresas entran al mercado cuando los costos y trmites de registro se reducen. 2) Un elevado porcentaje de nuevas empresas se mantienen en operacin y crecen.
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Cifras proporcionadas por los propios municipios al 21 de octubre de 2011.
Motta, Marialisa et al. An open door for firms: The impact of Business Entry Reforms. Viewpoint. Public Policy for the Private Sector. World Bank. 2010.
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3) Las nuevas empresas incrementan la competencia, productividad, produccin y la inversin. 4) Las polticas tienen mayor impacto cuando se combinan con otras medidas regulatorias. 1.- Ms empresas en el mercado. Estudios para Mxico (Bruhn, 2008) y Colombia (Crdenas y Rozo, 2007) muestran el impacto del establecimiento de ventanillas nicas para la apertura de empresas. En India (Aghion et. al. 2008) evaluaron los efectos de eliminar el sistema de planeacin central en la produccin (license raj) y apertura de empresas. De los tres estudios se desprende que una reduccin sustancial (simplificacin) de los trmites requeridos para abrir una empresa, acompaada con el establecimiento de ventanillas nicas, incrementa la apertura de empresas entre 5-6 %. Los estudios de corte transversal entre pases confirman los resultados anteriores. Fisman y SarriaAllende (2004) y Klapper, Laeven y Rajan (2006) utilizaron la metodologa diferencias en diferencias para comparar el impacto regulatorio en industrias con barreras elevadas en contraste con industrias con barreras bajas. Los estudios muestran que una reduccin de costos de apertura, del percentil 75 al 25, en el ranking del Doing Business del Banco Mundial, se asocia a un incremento de 10-11 % en el nmero de nuevas empresas en las industrias con barreras bajas en comparacin con aquellas con barreras elevadas. 2.- Las nuevas empresas persisten con el tiempo y crecen. Estudios demogrficos utilizaron censos para estudiar patrones en la entrada, crecimiento y salida de empresas, as como sus implicaciones en empleo y productividad. Bartelsman, Haltiwanger y Scarpetta (2004) estimaron que entre 61-87 % de las empresas que entran en un ao especfico continan operando despus de dos aos, despus de siete aos continan en operacin entre 27-66 % de las mismas. Klapper y Richmond (2009) encuentran resultados similares para el periodo de dos aos en Costa de Marfil. Un resultado importante es que las empresas que perduran crean empleos considerables. En Mxico, 27% de las empresas sobreviven un periodo de 7 aos y stas emplean ms del 105% de los trabajadores que empleaban originalmente las empresas que comenzaron a operar en el mismo periodo. En Roma, 68% sobreviven despus de 4 aos y emplean el 77% de los trabajadores iniciales.
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Bruhn (2008) realiz un estudio para Mxico donde encontr que la implementacin de ventanillas nicas incrementan el empleo en 2.8%. En Guadalajara, la poltica de ventanillas nicas gener 5,520 nuevas empresas y 18,768 nuevos empleos despus de un ao de su implementacin. Se espera que 7 aos despus de implementar la poltica continen operando 1,510 empresas y empleando a 19,707 trabajadores. La misma poltica en Bogot, Colombia, gener 9,760 nuevas empresas y 75,810 nuevos empleos en un ao. Dentro de siete aos se espera que continen en operacin 4,768 empresas, empleando a 64,439 trabajadores. 3.- Nuevas empresas incrementan la productividad, produccin e inversin. La entrada de ms empresas a un mercado genera mayor competencia que, a su vez, origina que las empresas existentes se vuelvan ms eficientes, lo cual incrementa la productividad total y la inversin. Entre ms productivas sean las nuevas empresas, generarn mayor presin a sus competidores para elevar su productividad. Estudios de corte transversal entre pases muestran que una reduccin de 10 das en el tiempo de apertura, incrementa la inversin en 0.3 puntos porcentuales y la tasa de crecimiento del PIB en 0.36%. La reduccin en los costos de registro (del percentil 75 al 25 del Doing Business) incrementa 14% el valor agregado por trabajador. 4.- Las reformas tienen mayor impacto cuando se combinan con otras polticas regulatorias. Debido a la interaccin existente entre diversas regulaciones, desregular varias reas simultneamente tiene efectos sinrgicos. Las ganancias en productividad son mayores en los sectores con regulaciones laborales ms flexibles. Aghion et. al. (2008) encuentra que para India, los estados con regulaciones laborales ms flexibles presentaron incrementos de 17.8% mayores respecto a los estados con menor flexibilidad. Kaplan, Piedra y Seira (2007) encuentran que en Mxico, el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) presenta beneficios significativamente mayores en reas con mejor clima de negocios. Los estudios muestran que las polticas regulatorias que facilitan la entrada de empresas a los mercados, incrementan la apertura de empresas, el desempeo econmico, la productividad y el empleo.
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Descripcin de datos
Como se ha comentado, la presente investigacin usa la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) elaborada por el INEGI. Se trata de una encuesta nacional que incluye informacin sobre las caractersticas laborales y ocupacionales de la poblacin urbana en Mxico y la cual permite clasificar a los miembros de los hogares entrevistados como empleados y trabajadores por cuenta propia. Adems, incluye caractersticas sociodemogrficas y variables tales como edad, estado civil y los ingresos del hogar. La encuesta es de periodicidad trimestral con ms de 120.000 observaciones. Para llegar a resultados ms desagregados dentro del nivel estatal, esta encuesta tiene la ventaja de contener datos para un gran nmero de municipios. Adicionalmente nos restringimos a la poblacin econmicamente activa para los ocho trimestres que van desde el inicio del ao 2009 hasta finales del 2010. Para diferenciar a las personas que trabajan en el sector formal e informal de la economa tomamos en cuenta la propia clasificacin del INEGI en la cual se establece que la diferencia radica entre aquellos individuos cuya actividad econmica no lleva a cabo prcticas contables de uso comn. Para determinar el impacto del SARE consideramos dos variables de inters: nuestra principal variable a explicar consiste en una indicadora sobre la ocupacin del individuo. Esta puede tomar dos valores distintos dependiendo si el individuo es trabajador por cuenta propia o asalariado para el sector formal de la economa. La otra variable es igualmente una indicadora de carcter ocupacional para aquellos individuos en el sector informal. Tenemos tambin otros dos grupos de variables de control: el primero corresponde a caractersticas individuales (i.e. edad, estado civil, educacin e ingreso) y el segundo es acerca de la proporcin de personas que laboran en distintos sectores productivos (i.e. sector de construccin, manufacturero, comercio y servicios). Todas las anteriores sern de uso para realizar nuestro anlisis de comparabilidad entre las ciudades tratadas y no tratadas por el SARE antes de su implementacin. Posteriormente se presentan las pruebas de diferencias de medias antes de la adopcin del programa tanto para las variables sociodemogrficas, como para distintos indicadores de actividad econmica en los municipios a estudiar. Esto tiene la finalidad de realizar un anlisis con mayor grado de certeza, toda vez que la existencia de diferencias estructurales entre municipios podra llevar a la conclusin de que nuestros resultados se deben a otras fuerzas distintas a la que deseamos explorar, tales como el entorno macroeconmico. Comisin Federal de Mejora Regulatoria 15
En principio, cabe destacar que, a excepcin de Puebla, en el resto de las entidades, las personas laboran en los sectores de mayor incidencia del SARE: el de servicios y comercio. En apego a esta metodologa, se comprueba que, salvo para el sector de servicios en los municipios pertenecientes a Chiapas e Hidalgo y los sectores de construccin y manufactura en Puebla, la proporcin de individuos que trabajan en los sectores productivos aqu descritos es estadsticamente comparable. Este resultado valida nuestra idea sobre el efecto de la crisis econmica en los municipios, pues es de esperarse que los sectores productivos se vean, hasta cierto punto, igualmente afectados. Por otro lado, resulta razonable pensar que la propensin a abrir un negocio en algunas comunidades vara entre aquellas con un ingreso medio distinto entre s. Es decir, ante la ausencia del programa, la tasa natural de creacin de empresas de un trimestre a otro podra ser distinta para los tratados que para los no tratados, por lo que sostendramos que el SARE tuvo cierto efecto cuando en realidad no fue as. Un argumento similar puede emplearse para el nivel educativo de los individuos en distintas comunidades. Sin embargo, observamos que para la gran mayora de nuestros estados la media de estas variables no es estadsticamente distinta. De la misma forma, observamos el mismo patrn para las medias de nuestras caractersticas sociodemogrficas tales como la edad y estado civil para los municipios tratados que para los no tratados. Argumentamos as que nuestros grupos de referencia, o controles, para cada conjunto de municipios que implementaron el SARE son adecuados.
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El modelo economtrico
Como ya se coment, en el presente estudio se pretende estimar los efectos del SARE en la creacin de empresas formales en los municipios que implementaron el programa para los sectores econmicos elegibles8 en las entidades federativas seleccionadas. Adicionalmente, como se argument en la introduccin, en el anlisis se debe contemplar otra variable de inters que pudiera verse afectada por este tipo de polticas tal como la creacin de empresas informales. La metodologa economtrica corresponde a diferencias en diferencias, pues el programa nos provee una fuente de variacin exgena que nos permite direccionar de forma precisa la causalidad de la regulacin sobre la creacin de negocios. El modelo economtrico de diferencias en diferencias consiste en un mtodo de experimentacin en el que existe un grupo de observaciones que son afectadas por la variable tratamiento y otro grupo de observaciones, denominadas grupo de control, que no estn afectadas por ella. Con el estimador de diferencias en diferencias se compara la discrepancia entre el antes y despus del cambio entre el grupo tratamiento y el grupo control para determinar el impacto neto de la poltica a evaluar. La ecuacin principal de nuestro anlisis es la siguiente:
yi 0 1 Ai 2TM i 3A TM i X i i
(1)
Donde y es nuestra variable de inters anteriormente definida; el subndice i denota a cada individuo para cada uno de los municipios en el correspondiente estado; la variable A es una indicadora para antes y despus de la implementacin del programa; la variable TM identifica a los municipios que implementaron el SARE en cada estado; la variable ATM es la interaccin de las dos anteriores; X es un vector con variables sociodemogrficas que, para tal caso, pudieran afectar la decisin de establecer un negocio; y, finalmente tenemos el trmino de error . Nuestro estimador de diferencias en diferencias es 3 y es el que nos captura el efecto del SARE. Un signo positivo nos dira que es de esperarse que la proporcin de individuos que abrieron un negocio formal nuevo en los sectores elegibles aumente en 100* 3 por ciento. Esperaramos que
Con informacin de los catlogos de giros de los SAREs implementados durante 2009 y 2010 tomamos a los sectores de servicios, comercio, agricultura y manufactura como los elegibles y al sector construccin como el no elegible.
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ste fuera positivo cuando nuestra variable dependiente es la apertura de empresas formales y negativo para la creacin de empresas informales. En la siguiente seccin reportamos las estimaciones para la ecuacin (1) en ausencia y presencia de otros controles.
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Resultados
El efecto del SARE sobre la creacin de empresas formales, medido como la proporcin de emprendedores en los sectores elegibles, es positivo y significativo para los 5 distintos estados. Este efecto es robusto a la inclusin de nuevos controles que pudieran influenciar la apertura de una empresa, pero vara ampliamente de estado a estado. Por ejemplo, el cambio observado de menor magnitud en la proporcin de personas que abren un nuevo negocio formal corresponde a 12 por ciento para Colima, aproximadamente, a tres meses de haber implementado el programa. Pero, por otro lado, para Puebla es de 30 por ciento durante los siguientes tres meses de iniciado el SARE en los municipios que lo adoptaron. Si bien la madurez del programa vara de lugar a lugar, lo anterior podra traducirse, en promedio, en una apertura de nuevas empresas de 4 por ciento mensual, para el grupo de ciudades que lo implementaron en Colima, y de 10 por ciento al mes para las de Chiapas. La desagregacin por municipios dentro de un estado nos lleva a observar, para algunos lugares, resultados ligeramente superiores a los dos estudios anteriores realizados para Mxico. Para ninguno de los cinco grupos de municipios encontramos evidencia estadstica que apoye la idea de una reduccin en el tamao del sector informal ante la disminucin en el costo de abrir una empresa formal. De hecho, no rechazamos que el efecto del SARE en la creacin de empresas informales sea nulo. Este resultado refuerza los resultados encontrados por Heckman et. al. (2010) en el sentido de que la prevalencia de empresas en el sector informal de la economa mexicana se debe en gran medida a la carga impositiva que stas enfrentaran si se hiciesen formales. Dado todo lo anterior, en la parte final se resumen los resultados cuando la variable dependiente nos indica la apertura de una empresa formal para cada uno de los cinco estados. Esperaramos pues, que el SARE aumentara la proporcin de individuos que se volvieron empresarios en los sectores elegibles y hasta tres meses despus de puesto en operacin, en 27 por ciento para el grupo de municipios dentro del estado de Chiapas; en 12 por ciento para Colima; en 23 por ciento para Hidalgo; en 14 por ciento para Morelos; y, en 30 por ciento para Puebla.
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Conclusiones
En este trabajo se estim el efecto del SARE sobre la creacin de empresas formales e informales para un grupo de municipios en 5 estados de Mxico. Dicha estimacin se da a travs de la proporcin de trabajadores por cuenta propia (emprendedores), en los sectores formales de la economa. El programa est orientado a disminuir el tiempo y costo asociado a abrir un negocio formal para los sectores que representan bajo riesgo para la salud, seguridad y medio ambiente de la sociedad. Cabe destacar que, dado el periodo de estudio que se considera en el presente anlisis, el efecto que hemos encontrado es de corto plazo. Es decir, el SARE solamente captura el efecto a los tres meses de iniciado el programa. No se encontr efecto alguno del SARE sobre la creacin de empresas informales. Atribuimos este resultado al hecho de que la entrada a la formalidad para aquellas empresas en el sector informal sigue representando una alta carga impositiva. Por otro lado, vemos que, despus de la implementacin del programa, su contribucin a la creacin de empresas formales en los sectores elegibles oscila entre 12 y 30 por ciento para los distintos municipios dentro de cada estado. Pensamos que la gran diferencia encontrada entre los distintos estados es en parte atribuible al marco regulatorio y a las polticas de promocin que influyen en la pronta puesta en operacin y madurez del programa para los municipios contemplados en este estudio. Sin embargo, dados los resultados obtenidos, resulta altamente recomendable la expansin de este programa hacia otros municipios.
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Apndice
Durante el ao 2009 y 2010 se implementaron 48 SAREs en 14 estados de la Repblica Mexicana. En este estudio nos enfocamos a 5 estados dada la estructura y representatividad de nuestra base de datos. Es decir, no todos los municipios que adoptaron el programa han sido encuestados y, aun cuando si lo hubieran sido, dado que los municipios que implementaron el programa durante nuestro periodo son de menor actividad econmica que los que lo iniciaron en la primera etapa del programa, el nmero de observaciones no es representativo. Dado esto, difcilmente podramos realizar inferencia estadstica y llegar a conclusiones crebles bajo los estndares tradicionales. Por este motivo y, tomando ventaja del hecho de que fueron varios los municipios que adoptaron el programa en una misma fecha, decidimos agruparlos como uno solo. Aunado a esto, decidimos considerar el mismo nmero de municipios que no lo adoptaron siendo cautelosos de que stos fueran comparables entre s. A continuacin enlistamos los mismos: 1) 2) 3) 4) 5) Chiapas Colima Hidalgo Morelos Puebla
Ahora enlistamos los municipios que se contemplan en este estudio, dada la disponibilidad de informacin, y que implementaron el SARE en su respectivo periodo con su correspondiente grupo de control9 para cada uno de los 5 estados:
Cuadro 1: Municipios de Tratamiento y de Control Chiapas, Diciembre 2009 Tratamiento Control Cintalapa Villa Comaltitln Comitn Las Rosas San Cristobal de las Casas Villaflores Tonal Venustiano Carranza
Por grupo de control entendemos a los municipios que no adoptaron el SARE, pero que si son comparables a los que lo adoptaron.
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Cuadro 2: Municipios de Tratamiento y de Control Colima, Septiembre 2010 Tratamiento Control Cuauhtmoc Armera Manzanillo Comala Tecomn Ixtlahuacn
Cuadro 3: Municipios de Tratamiento y de Control Hidalgo, Diciembre 2009 Tratamiento Control Mineral de Reforma Huejutla de Reyes Tulancingo San Salvador
Cuadro 4: Municipios de Tratamiento y de Control Morelos, Agosto 2009 Tratamiento Control Cuautla Ayala Jiutepec Jojutla Emiliano Zapata Puente de Ixtla Xochitepec Yecapixtla Yautepec Zacatepec
Cuadro 5: Municipios de Tratamiento y de Control Puebla, Septiembre 2009 Tratamiento Control Coronango Acatln Huejotzingo Cholula Xicotepec Miahuatln
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Cuadro 6: Pre-SARE Diferencia de Medias Chiapas Municipios Municipios No Tratados Tratados Variables Sociodemogrficas (1) (2) Ingreso 3640.72 2990.09 (308.04) (683.67) Estado Civil 0.60360 0.75757 (0.0466) (0.0757) Edad 37.0991 40.8484 (1.3226) (2.7202) Sexo 0.43243 0.39393 (0.0472) (0.0863) Educacin Bsica 0.44144 0.42424 (0.0473) (0.0873) Educacin Alta 0.31531 0.36363 (0.0443) (0.0850) Variables de Sector Econmico (1) (2) Construccin 0.09009 0.03030 (0.0272) (0.0303) Manufactura 0.07207 0.06060 (0.0246) (0.0421) Comercio 0.26126 0.21212 (0.0418) (0.0722) Servicios 0.55855 0.36363 (0.0473) (0.0850) Nmero de Observaciones 111 33
Diferencia de Medias (3) 650.629 (676.32) -0.15397 (0.0950) -3.74938 (2.8419) 0.03849 (0.0986) 0.01719 (0.0990) -0.04832 (0.0935) (3) 0.05978 (0.0527) 0.01146 (0.0507) 0.04914 (0.0863) 0.19492** (0.0984)
Notas: Estimaciones obtenidas mediante la ENOE para el periodo 2009Q4 y 2010Q1. La variable respectiva del sector econmico indica la proporcin de individuos que trabajan en cada actividad. El error estndar est en parntesis. *denota valor-p<0.01, **denota valor-p<0.05, *** denota valor-p<0.1
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Cuadro 7: Pre-SARE Diferencia de Medias Colima Municipios Municipios Tratados No Tratados Variables Sociodemogrficas Ingreso Estado Civil Edad Sexo Educacin Bsica Educacin Alta Variables de Sector Econmico Construccin Manufactura Comercio Servicios (1) 3752.05 (215.17) 0.5780 (0.0294) 38.5319 (0.8825) 0.3581 (0.0286) 0.5035 (0.0298) 0.5567 (0.0296) (1) 0.0602 (0.0141) 0.1028 (0.0181) 0.1808 (0.0229) 0.3829 (0.0289) 282 (2) 3459.28 (290.43) 0.6547 (0.0521) 39.1904 (1.7720) 0.3095 (0.0507) 0.5714 (0.0543) 0.6428 (0.0525) (2) 0.0833 (0.0303) 0.0952 (0.0322) 0.1428 (0.0384) 0.3452 (0.0521) 84
Diferencia de Medias (3) 292.76 (425.09) -0.0767 (0.0610) -0.6585 ( 1.8838) 0.0486 (0.0592) -0.06788 (0.0621) -0.08611 (0.0614) (3) -0.0230 (0.0308) 0.0075 (0.0375) 0.0379 (0.0470) 0.0377 (0.0602)
Nmero de Observaciones
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Cuadro 8: Pre-SARE Diferencia de Medias Hidalgo Municipios Municipios Tratados No Tratados Variables Sociodemogrficas Ingreso Estado Civil Edad Sexo Educacin Bsica Educacin Alta Variables de Sector Econmico Construccin Manufactura Comercio Servicios (1) 4864.84 (747.17) 0.67605 (0.0559) 37.1690 (1.6072) 0.36619 (0.0575) 0.25352 (0.0519) 0.28169 (0.0537) (1) 0.09859 (0.0356) 0.09859 (0.0356) 0.25352 (0.0519) 0.54929 (0.0594) 71 (2) 3429.45 (511.01) 0.73553 (0.0402) 39.7107 (1.4651) 0.28925 (0.0413) 0.39669 (0.0446) 0.27272 (0.0406) (2) 0.10743 (0.0282) 0.08264 (0.0251) 0.20661 (0.0369) 0.27272 (0.0406) 121
Diferencia de Medias (3) 1435.39 (878.84) -0.0594 (0.0678) -2.5417 (2.2752) 0.07694 (0.0697) -0.1431** (0.0706) 0.00896 (0.0671) (3) -0.0088 (0.0459) 0.01594 (0.0426) 0.04690 (0.0625) 0.27656* (0.0699)
25
Cuadro 9: Pre-SARE Diferencia de Medias Morelos Municipios Municipios Tratados No Tratados Variables Sociodemogrficas (1) (2) Ingreso 2275.16 2273.23 (235.87) (205.54) Estado Civil 0.62230 0.62711 (0.0291) (0.0447) Edad 39.6690 41.8474 (0.9043) (1.4194) Sexo 0.41366 0.40677 (0.0295) (0.0454) Educacin Bsica 0.39208 0.50847 (0.0293) (0.0462) Educacin Alta 0.19784 0.16949 (0.0239) (0.0346) Variables de Sector Econmico (1) (2) Construccin 0.13669 0.13559 (0.0206) (0.0316) Manufactura 0.11510 0.16101 (0.0191) (0.0339) Comercio 0.20863 0.16101 (0.0244) (0.0339) Servicios 0.46402 0.38983 (0.0299) (0.0450) Nmero de Observaciones 278 118
Diferencia de Medias (3) 1.93177 (386.18) -0.00481 (0.0533) -2.17839 (1.6679) 0.00688 (0.0542) -0.11638* (0.0541) 0.02835 (0.0431) (3) 0.00109 (0.0378) -0.0459 (0.0368) 0.04761 (0.0435) 0.07419 (0.0545)
26
Cuadro 10: Pre-SARE Diferencia de Medias Puebla Municipios Tratados Variables Sociodemogrficas Ingreso Estado Civil Edad Sexo Educacin Bsica Educacin Alta Variables de Sector Econmico Construccin Manufactura Comercio Servicios (1) 1877.57 (302.43) 0.78947 (0.0960) 41.8947 (4.0630) 0.26315 (0.1037) 0.78947 (0.0960) 0.05263 (0.0526) (1) 0.21052 (0.0960) 0.31578 (0.1095) 0.10526 (0.0723) 0.10526 (0.0723) 26
Municipios No Tratados (2) 2329.94 (333.86) 0.61111 (0.0824) 38.5 (2.3982) 0.36111 (0.0811) 0.77777 (0.0702) 0.05555 (0.0387) (2) 0 (0) 0.02777 (0.0277) 0.13888 (0.0586) 0.13888 (0.0584) 36
Diferencia de Medias (3) -452.36 (510.42) 0.17836 (0.1333) 3.39473 ( 4.4227) -0.09795 (0.1348) 0.01169 (0.1192) -0.00292 (0.0655) (3) 0.21052* (0.0692) 0.28801* (0.0877) -0.03362 (0.0961) -0.03362 (0.0961)
27
Cuadro 11: Creacin de Empresas en Chiapas Variables Dependientes: Empresas Creadas Formalmente (1) (2) -0.1333 -0.1252 (0.120) (0.103) -0.2483** -0.1632** (0.114) (0.098) 0.2737** 0.2347** (0.134) (0.118) -0.00001* (5.02e-06) 0.0067* (0.002) 0.0290 (0.053) 0.1040 (0.073) -0.0218 (0.059) 234 Empresas Creadas Informalmente (3) (4) -0.0144 0.0740 (0.171) (0.142) -0.0238 0.0429 (0.157) (0.147) -0.0514 -0.0340 (0.212) (0.189) 4.35e-06 (.00003) 0.0134* (0.002) 0.2363* (0.089) 0.0055 (0.131) 0.1548 (0.161) 103
Variables Explicativas A TM A*TM Ingreso Edad Estado Civil Educacin Bsica Educacin Alta
Notas: Estimaciones obtenidas de la ENOE para los periodos 2009Q4 y 2010Q1. La variable dependiente es una indicadora acerca de la condicin ocupacional. El error estndar est en parntesis. *denota valor-p<0.01, **denota valor-p<0.05, ***denota valor-p<0.1
28
Cuadro 12: Creacin de Empresas en Colima Variables Dependientes: Empresas Creadas Empresas Creadas Formalmente Informalmente Variables Explicativas (1) (2) (3) (4) A -0.1119 -0.1026 -0.2142 -0.2622 (0.058) (0.169) (0.167) (0.059) TM -0.0216 -0.0259 -0.0795 -0.0430 (0.049) (0.128) (0.117) (0.054) A*TM 0.1173*** 0.1405 0.2457 0.1163*** (0.062) (0.195) (0.191) (0.068) Ingreso -3.36e-06 -0.000022 (4.50e-06) (0.00002) Edad 0.0075* .0129* (0.001) (0.002) Estado Civil -0.0085 0.1759* (0.030) (0.078) Educacin Bsica 0.0538*** -0.1568*** (0.030) (0.090) Educacin Alta 0.0397 -0.0589 (0.031) (0.157) Nmero de Observaciones 473 143
29
Cuadro 13: Creacin de Empresas en Hidalgo Variables Dependientes: Empresas Creadas Empresas Creadas Formalmente Informalmente Variables Explicativas A TM A*TM Ingreso Edad Estado Civil Educacin Bsica Educacin Alta (1) -0.1714 (0.045) -0.1158** (0.0597) 0.2358* (0.075) (2) -0.1326* (0.064) -0.0771 (0.0608) 0.1781* (0.0898) -0.00001* (5.08e-06) 0.0068* (0.002) 0.0102 (0.052) 0.0745 (0.076) -0.0394 (0.049) 162 (3) -0.0486 (0.127) -0.2557* (0.1231) 0.0675 (0.1801) (4) 0.0034 (0.102) -0.0591 (0.1119) -0.0717 (0.1520) 0.00002 (0.00002) 0.0125* (0.002) 0.1867* (0.081) 0.1804** (0.094) 0.3028* (0.149) 124
Notas: Estimaciones obtenidas de la ENOE para los periodos 2009Q4 y 2010Q1. La variable dependiente es una indicadora acerca de la condicin ocupacional. El error estndar est en parntesis. *denota valor-p<0.01, **denota valor-p<0.05, ***denota valorp<0.1
30
Cuadro 14: Creacin de Empresas en Morelos Variables Dependientes: Empresas Creadas Empresas Creadas Informalmente Formalmente Variables Explicativas A TM A*TM Ingreso Edad Estado Civil Educacin Bsica Educacin Alta (1) -0.1074 (0.080) -0.2404* (0.068) 0.1432* (0.087) (2) -0.0713 (0.074) -0.1875* (0.065) 0.1370*** (0.081) -7.11e-06*** (4.36e-06) 0.0078* (0.001) 0.0361 (0.031) 0.0594 (0.041) 0.0170 (0.033) 420 (3) -0.1533 (0.101) -0.1511*** (0.081) 0.1119 (0.122) (4) -0.1088 (0.099) -0.1691* (0.076) 0.0791 (0.118) -.00004* (0.00001) 0.0077* (0.001) 0.0903 (0.055) -0.0994 (0.062) 0.0072 (0.083) 308
31
Cuadro 15: Creacin de Empresas en Puebla Variables Dependientes: Empresas Creadas Empresas Creadas Formalmente Informalmente Variables Explicativas (1) (2) (3) (4) A -0.2990** -0.2703** 0.3333*** 0.2046 (0.118) (0.117) (0.190) (0.166) TM -0.4166* -0.4087* 0.375*** 0.2596 (0.103) (0.111) (0.206) (0.192) A*TM 0.2990** 0.3197* -0.375 -0.1390 (0.118) (0.118) (0.277) (0.290) Ingreso -0.00001 -0.00008 (0.00003) (0.00005) Edad 0.0093* 0.0017 (0.00399) (0.00450) Estado Civil 0.0937 0.3058** (0.094) (0.156) Educacin Bsica 0.0868 -0.1044 (0.083) (0.135) Educacin Alta 0.0837 -0.0366 (0.113) (0.306) Nmero de Observaciones 72 42
32
Cuadro 16: Creacin de Empresas Formales Estados: Chiapas Colima Hidalgo Morelos Variables Explicativas (1) (2) (3) (4) A -0.1333 -0.119 -0.1714 -0.1074 (0.120) (0.059) (0.045) (0.080) TM -0.2483 -0.0430 -0.1158 -0.2404 (0.114) (0.054) (0.0597) (0.068) A*TM 0.2737 0.1163 0.2358 0.1432 (0.134) (0.068) (0.075) (0.087)
Puebla (5) -0.2990 (0.118) -0.4166 (0.103) 0.2990 (0.118)
234
473
162
420
72
Notas: Estimaciones obtenidas de la ENOE. El error estndar se encuentra en parntesis. El efecto del SARE, representado por el coeficiente asociado a ATM, es significativo para cada uno de los distintos grupos.
33
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34
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Impacto del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) en Mxico

Doing Business 2004, publicado en septiembre de 2003.

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Impacto del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) en Mxico

Cifras proporcionadas por los propios municipios al 21 de octubre de 2011.

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