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REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

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REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

SUMARIO CAPITULO 1. INTRODUCCION COMPARACION DE LAS REFORMAS DE 1949 Y 1957 ANTECEDENTES DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 CONVENCION CONSTITUYENTE DIVISION DE LA CONSTITUCION SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL DERECHOS DE TERCERA GENERACION CAPITULO 2. TEXTO CONSTITUCIONAL LEY 24.309 CLAUSULAS PETREAS NUCLEO DE COINCIDENCIA BASICAS NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS CAPITULO 3. AUTORIDADES DE LA NACION PODER LEGISLATIVO Composición Formación y sanción de las leyes Atribuciones del Congreso. El artículo 75 Régimen tributario y de coparticipación de impuestos Coparticipación federal. Presupuesto nacional

Bancos y emisión monetaria Tratados internacionales La intervención federal Auditoria General de la Nación Defensor del Pueblo Análisis particular del artículo 75 PODER EJECUTIVO Elección. Duración. Atribuciones Jefe de Gabinete PODER JUDICIAL Consejo de la Magistratura Jury de enjuiciamiento Ministerio Público Ministerio Público Fiscal Ministerio Público Pupilar

CAPITULO 1. INTRODUCCION COMPARACION DE LAS REFORMAS DE 1949 Y 1957 La reforma de 1949 tuvo enconados detractores y defensores, convirtiéndose en un punto de ríspidas disputas en la sociedad argentina. La ley 13.293, que declaro la necesidad de la reforma, lo hizo con un lenguaje totalmente ambiguo y laxo: “para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nación”. La reforma fue aprobada por la convención constituyente en marzo de 1949. Fue impugnada por parte de la doctrina en relación con varios aspectos: a) La forma del cómputo de las mayorías de los dos tercios de los legisladores que sancionaron la ley 13.293; b) La ausencia de legisladores que representaban a algunas provincias; c) La ausencia del voto femenino. Esta reforma tuvo una vigencia de siete años, ya que fue dejada sin efecto por una proclama del gobierno de facto surgido en 1956, y tal derogación fue ratificada por la convención constituyente en 1957. Nunca fue restablecida por los gobiernos de iure posteriores, ni siquiera por alguno de los encabezados por el propio partido que la sancionó. La reforma de 1949 modificó sustancialmente el texto constitucional hasta entonces vigente. En lo político acrecentó el poder ejercido por el presidente de la República en detrimento de los poderes del congreso y del Poder Judicial, con lo cual disminuyó sensiblemente el espacio de la libertad (v.gr., creó al margen del estado de sitio, el estado de prevención y alarma, que permitía al presidente aplicar penas de arresto sin la correspondiente opción de extrañamiento). Disminuyó, además, las competencias provinciales, aumentando el centralismo capitalino. EN cambio, sus modificaciones fundamentales de tipo económico no se llevaron a la práctica. LA reforma de 1957 fue convocada por el gobierno de facto, situación hasta entonces inédita. En efecto, el decreto-ley 3838/1957 declaró la necesidad de la reforma parcial de la constitución, en lo que atañe a régimen electoral, sistema federal, libertades y derechos individuales y sociales, autonomías provinciales, equilibrios de poderes, fuentes de energías. Esta convención sancionó únicamente el art. 14 bis de la Constitución y modificó el art. 67, inc. 11 agregando el código

Córdoba. según todos los artífices del Pacto de Olivos. en varios de los cuales el nuevo texto es mucho más extenso que el sustituido. emanada de un gobierno de facto. que sancionó en Santa Fë y Paraná en los meses de julio y agosto de 1994.dado lo abrupto de su finalización. Dicho proceso incluyó las reformas integrales de sus constituciones de las provincias de Santiago del Estero. Tierra del Fuego. quedó en imposibilidad de sesionar por el retiro de los convencionales de varios partidos políticos. En suma. como porque. comenzó un proceso a nivel nacional que culminó con la reforma constitucional en 1994. Inmediatamente después. Formosa. La Pampa. Estas reformas (realizadas a partir de 1986) brindan los antecedentes para ciertas disposiciones que llegarán. San Luis. ANTECEDENTES DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 A partir de la reinstalación de la democracia en nuestro país (1983). tanto por su etapa preconstituyente. aunque no fueron instrumentadas aún varias de sus disposiciones. Catamarca. El análisis de la reforma puede efectuarse desde una perspectiva política. si se tienen en cuenta sus objetivos primigenios.de trabajo y seguridad social a la lista de los que menciona dicho texto. social y jurídica. La reforma constitucional realizada por la convención constituyente nacional. la reforma tuvo vigencia. No obstante. en 1994 a la Constitución Nacional. La Rioja. Tucumán. ha sido una reforma innecesariamente exuberante. . Santa Cruz y Buenos Aires. ha incorporado más de veinte nuevos artículos de la Constitución Nacional. Salta. Río Negro.las actas de las sesiones no fueron aprobadas por el cuerpo. La legitimidad de esta reforma también fue impugnada. San Juan. entre textos definitivos y cláusulas transitorias y ha sustituido más de treinta artículos o incisos. Chubut.

entre ellos. se refiere a la organización de los poderes del Estado referida a las autoridades de la Nación. La misma se encontraba integrada por 305 miembros (igual número al de los miembros de ambas Cámaras del Congreso nacional). CONVENCION CONSTITUYENTE La convención sesiona de Mayo a Agosto de 1994 en las ciudades de Paraná y Santa Fé. a través del doctor Raúl Alfonsín y Partido Justicialista. La parte dogmática es la primera parte y comprende a su vez. y con el objetivo de alcanzar coincidencias básicas respecto a la reforma. como el de no modificar la parte de declaraciones. DIVISION DE LA CONSTITUCION Nuestra Constitución Nacional se encuentra dividida en dos partes.Antes de esto. Este pacto es un acuerdo político programático que explica el porqué y para qué de la reforma. . la orgánica. Aquí es donde se coincide en impulsar un proyecto de reforma pero se establecen ciertos límites. derechos y garantías Nuevos derechos y garantías (agregado por la reforma de 1994) La segunda parte. orgánica. una primera parte denominada dogmática y la segunda parte. 76 a la Unión Cívica Radical. cuatro convencionales del Partido Demócrata de Mendoza. dos capítulos: Declaraciones. correspondiendo 136 al Partido Justicialista. 29 al Frente Grande. los presidentes de los dos partidos mayoritarios (Unión Cívica Radical. derechos y garantías de la primera parte de la constitución. a través del doctor Carlos Menem) se reúnen en lo que se dio a conocer como “Pacto de Olivos”. 18 al MODIN y el resto a más de quince agrupaciones provinciales.

1 a 35 Nuevos derechos y garantías Arts. 36 a 43 Segunda parte: Autoridades de la Nación Poder Arts. derechos y garantías Arts. 44 a 86 Poder Arts. derechos y garantías Declaraciones. esto es. 31 de la Constitución Nacional La distinción tajante entre poder constituyente y poderes constituidos significa que la constitución formal. producto del poder constituyente.A su vez esta se divide en dos títulos: Gobierno Federal Gobiernos provinciales En el siguiente cuadro sintetizamos esta división de nuestra Constitución Nacional post-reforma: Primera parte: Declaraciones. como. 108 a 120 Gobiernos de Provincia Arts. Lo fracciona y lo encierra y limita mediante diversos artificios. una especie de “superley” que impone limitaciones sustanciales a las atribuciones de los órganos constituidos que ejercen el poder político. 121 a 129 Legislativo Ejecutivo Judicial SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Art. es la “norma fundamental” del sistema. por . 87 a 107 Poder Arts.

el cual limita el ejercicio del poder de sus representantes. convenciones. pero complementarios: a) En primer lugar. Este aforismo aparece como una de las bases del constitucionalismo clásico o decimonónico (del siglo XIX). . Demuestra una gran desconfianza hacia el poder y hacia quienes lo ejercen. ampliando el catálogo de los derechos del hombre. a los que sacraliza y. b) el segundo aspecto de la supremacía constitucional deriva de la anterior y consiste en el criterio de validez de cualquier norma jurídica positiva. resoluciones. todas las normas o actos que incluyen ese escalón y los inferiores a él son inválidos o inconstitucionales. En efecto si el Poder Constituyente es ejercido por el pueblo. Si en uno de estos escalones se interrumpe la validez. remontándose así hasta la norma fundamental (Kelsen. sentencias. por ende. El criterio de validez de una norma o acto jurídico es doble: formal y material. entre otros). deben estar enlazados con una cadena ininterrumpida de normas válidas superiores a ellos. S dice que una norma o un acto jurídico serán válidos solo en tanto y en cuanto deriven validamente de otra norma o acto superior también válidos. para que una norma o acto jurídico sean válidos. ya sean leyes. significa que la Constitución es la fuente de la cual emanan las demás normas que integran el orden jurídico positivo del Estado. decretos. otorga intangibilidad. En otras palabras. Esa “superley” perfecciona las garantías para la defensa de aquellos derechos y crea permanentemente otras nuevas. la Constitución ocuparía la cúspide de aquella. hasta llegar a la Constitución. aparece como una lógica reacción contra el absolutismo monárquico del “Ancien Régime”. Utilizando el conocido modelo de la pirámide con que se representa a dicho orden jurídico. traducida en el celebre axioma que afirma que “el mejor gobierno es el que menos gobierna”. tengan su fuente de legitimidad última en la Constitución.ejemplo. es obvio que todas las normas que integran el orden jurídico positivo. Decir que la Cosnitutución es la ley suprema tiene –al menos– dos significados distintos. por medio del dictado de una Constitución.

ya que los dos criterios de validez deben darse conjuntamente. en cambio. Dr. La jurisprudencia tradicional había interpretado el primer de art. es decir. si estableciera. la jurisprudencia de la Corte Suprema privilegió las disposiciones de ciertos tratados. en el fallo “Ponzetti de . en su caso.. En tiempo de guerra. con lo cual se intercala un escalón intermedio entre la Constitución y las leyes.gr. El art. EN nuestro país se había insinuado. por encima incluso. Así. sería inválida o inconstitucional. 77 y ss. de la Constitución Nacional. 31 de la Constitución Nacional establece en forma sucinta el criterio de la supremacía constitucional y de la validez de las normas a que venimos haciendo referencia en este párrafo. a las leyes de la Nación en su consecuencia sean dictadas por el Congreso y a los tratados con las potencias extrajeras. por ejemplo. Las constituciones más modernas establecen específicamente que los tratados con países extranjeros no pueden ser derogados por las leyes ordinarias sin un procedimiento especial. Él grafica el orden jurídico del Estado poniendo en la cúspide de la pirámide de la Constitución. de ésta. en el voto del ministro de la Corte Suprema de Justicia. afirmando que son ley suprema de la Nación. b) una norma es materialmente válida cunado su contenido no contradice ninguno de los contenidos de la Constitución o de la norma superior. sería formalmente válida pero materialmente inválida. v. algún tipo de servidumbre personal obligatoria. 75 de la Constitución y con el procedimiento previsto en los art. aún cunado una ley hubiera sido dictada por el congreso en ejercicio de una atribución que le confiere el art. en su caso.a) Una norma es formalmente válida cunado ha sido dictada por el órgano y conforme al procedimiento previsto en la Constitución o en la norma superior. 31 poniendo en el primer escalón a la Constitución Nacional y en un escalón más abajo a las leyes de la Nación y a los tratados internacionales sin diferenciarlos. Ha seguido aquí la teoría dualista. según la cual el orden jurídico interno es independiente del orden jurídico internacional. Petracci.

Dice luego el art. se agrupo un conjunto de derechos de aparición más reciente. si no también el propio gobierno nacional y. y luego confirmada en fallos posteriores (“Fibraza v. los cuales estarían otorgados ya se –en forma individual. no obstante cualquier disposición en contrario que surja de las leyes o constituciones provinciales. 5° de la Constitución Nacional. Comisión Técnica Mixta de Salto Grande” y “Café La Virginia”).a las personal. en el fallo “Ekmekdjian v. etcétera. Incluimos en este grupo: el derecho a una mejor calidad de vida. Esta tesis fue adoptada expresamente por el texto constitucional. y constituye una aplicación del art. luego de la reforma constitucional de 1994. Como hemos adelantado. Sofovich”. a la autodeterminación. a la integridad territorial. por supuesto.). al progreso. o incluso –en forma genérica. 31 que las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella.N. Esto es conocido en doctrina como la relación de subordinación entre el Estado federal y los Estados provinciales. Editorial Atlántida”. los particulares. DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN En atención al orden histórico en que habrían aparecido.a los pueblos. .75. Pero no solo los gobiernos provinciales deben sujetar sus actos a los dictados de la Constitución y de las leyes de la Nación. Según aquella. La tesis monista fue adoptada por la Corte en 1992. a la explotación de los propios recursos. el derecho a la defensa del ecosistema. el carácter supralegal del pacto de San José de Costa Rica. los tratados están en un escalón jerárquico superior a las leyes. por el cual la provincia de Buenos Aires se reincorpora a la Confederación Argentina. La referencia final del artículo es el Pacto de San José de Flores del 11 de septiembre de 1859. según ella los tratados internacionales están por encima de las leyes de la Nación ( art.Balbín v. el derecho de los pueblos al desarrollo. 22 C. inc.

en su mayor parte. que analizaremos brevemente. Otra cuestión que plantean consiste en que. muchos de ellos no están presentes aún en el derecho positivo. Se produce a causa de la enorme preocupación suscitada por la contaminación en los países industrializados.El estudio de estos derechos es de difícil abordaje. del . en la Constitución de España de 1978 (arts. las normas de este grupo que han tenido más desarrollo son las que se refieren a la seguridad social. Lamentablemente. no así las restantes. 45 y 46) y en las constituciones provinciales de nuestro país.en declaraciones de la Asamblea de las Naciones Unidas y en algún pacto internacional.en el desarrollo de las disciplinas auxiliares de la ecología. En lo que atañe al derecho internacional existen algunas disposiciones. su reconocimiento por el organismo máximo de las Naciones Unidas implica ya un importante paso adelante. atento a lo expuesto más arriba. ya que no están categorizados con rigor sistemático y su elaboración se halla todavía en agraz. Se piensa que el modelo de desarrollo que deja como consecuencia el envenenamiento del aire.limitadas a aspectos parciales. y –consecuentemente. La necesidad de protección del medio ambiente humano como asunto de interés político es de reciente data. Comprende varios aspectos. La ecología y el derecho constitucional El derecho a una mejor calidad de vida es de reciente data. No obstante ello. estos derechos no tienen operatividad aún. reformadas recientemente. si bien tienen ya consagración en algún texto constitucional reciente. DERECHO A UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA. en menor medida. En lo relativo al derecho constitucional comparado. por su reciente aparición. ya sea interno o internacional. por ejemplo. Estos son aspectos relativamente nuevos del derecho constitucional. El primero de ellos reside en la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales.

para que este desarrollo pueda continuar en el futuro. so pretexto de colonizar.agua y de la tierra no es deseable. ya que si el desarrollo dilapida los recursos naturales. ningún partido político lo ha incluido en su plataforma electoral. llegando incluso a la modificación del Código Penal para incorporar los delitos ecológicos. se debe reformar la legislación vigente. Hasta donde nosotros sabemos. Se debe procurar un desarrollo que tenga en cuenta la preservación de los recursos naturales vitales para el ser humano. Ello exige una planificación previa. Ni siquiera lo es desde el punto de vista estrictamente económico. Sin embargo. En los foros internacionales se exige a los países desarrollados la ayuda económica y tecnológica necesaria para que los países en desarrollo puedan adoptar procedimientos industriales limpios. que eviten la degradación de los recursos. es lógico pensar que este tema adquirirá muy pronto una vigencia real y alucinante. donde se hallan los grandes movimientos ecologistas. que desde antaño han arramblado el ecosistema. a diferencia de lo que sucede en Europa. Ya se está hablando de la creación del Ministerio del Medio Ambiente. . El núcleo es el del desarrollo económico duradero y no perjudicial. El estado debe ejercer el poder de policía industrial enérgicamente. Esto significa que la actividad económica no sólo debe procurar dividendos materiales. para que responda eficazmente a la defensa del ecosistema. como también entre nosotros se advierte ya el deterioro del medio ambiente. En el derecho interno. mediante premios y castigos. y existen algunas normas sobre el tema en las constituciones provinciales del último ciclo de reformas. mediante el dictado de normas que impongan a las industrias nocivas la preservación de la limpieza del agua y del aire. sino que debe evitar dañar los recursos naturales. no sólo como autoprotección de la actual generación. Esta exigencia se funda en la responsabilidad histórica de esos países desarrollados. Para hacer efectivos estos derechos es necesario encarar una política energética y global. no habrá actividad económica en un futuro no muy lejano. sobre todo los no renovables. En nuestro país aún no se ha tomado conciencia de la importancia del tema. sino como un deber de ésta hacia las futuras.

la cual debe ser ejercida en interés del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo. es fundamental e reconocimiento de la protección judicial de los llamados “intereses difusos” o sea.. Un medio fundamental para garantizar su efectivo ejercicio es la acción para demandar judicialmente a los responsables de estas violaciones. la Asamblea efectuó una declaración reconociendo el derecho de los pueblos y de las Naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos naturales. se mostró contraria a reconocer la protección judicial de los intereses difusos. Hasta la reforma de 1994. amplió la legitimación para su defensa. la institucionalización de la llamada “acción popular”. la jurisprudencia en general. descentralización del control hacia las instituciones intermedias y los grupos de interés público. Todas las reglamentaciones que se dicten deben tener el consenso de la sociedad. En este aspecto. Derecho al desarrollo y al progreso social: Declaración de las Naciones Unidas del 11 de Diciembre de 1969 Otro aspecto del derecho a una mejor calidad de vida es el derecho al desarrollo y al progreso.. incluso la de la Corte Suprema de Justicia. . salvo alguna excepción aislada. Dicha acción debe ser reconocida a cualquier ciudadano.” En el ámbito del derecho de la integración humanitaria. ellos son los de la democracia participativa.En cuanto a los medios instrumentales para hacer efectivos estos nuevos derechos. Esto último significa que cada individuo tiene derecho a exigir la intervención judicial contra las violaciones al equilibrio ecológico. la reforma de 1994. sin llegar a instaurar una “acción popular” para la defensa de estos derechos. a fin de defender aquellos objetivos. ya sea que estas violaciones las realice el Estado o un particular.. que pongan en peligro su perpetuación o que de cualquier modo afecten el medio ambiente actual o futuro. al otorgarles acción al “defensor del pueblo y a la asociaciones que propendan a esos fines. etc. Sin embargo. contra los ataques irracionales a las especies animales o vegetales. ya se mediante audiencias públicas.

En él se incluyen algunos de los denominados “derechos de tercera generación”. 41) y a los derechos del consumidor y de los usuarios de servicios públicos (nuevo art. Lamentablemente.exigibles coactivamente. social.el derecho a la libre determinación a la no injerencia y a la integridad territorial de cada país. dado que no se los ha incorporado al derecho interno de cada Estado. que es de reciente data.a continuación: el progreso social y el desarrollo se fundan en el respeto a la dignidad y el valor de la personal humana.La declaración mencionada establece que la cooperación internacional en el desarrollo económico de los países en vías de desarrollo debe favorecer el desarrollo nacional independiente de esos países y respetar la soberanía de éstos sobre sus riquezas y recursos naturales.por el momento. . 33 de la Constitución Nacional. Por su parte. Nos referimos al derecho al medio ambiente (nuevo art. Lamentablemente. El art. estos derechos no tienen operatividad.el incremento de la participación del pueblo en la vida económica. 41 se refiere al denominado “derecho a una mejor calidad de vida”. la declaración de la Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas del 11 de diciembre de 1969 establece varios principios fundamentales del derecho de la integración humanitaria. algunos de los cuales resumiremos – muy sucintamente. en su mayor parte. ya que en un futuro no muy lejano seguramente irán adquiriendo ejecutividad. ni están plasmados en tratados internacionales self executing. aunque no por ello estaba desprotegido el art. a medida que las circunstancias del progreso cultural y jurídico vayan haciéndolo viable. estos nobles principios no son. Pero su adopción por el organismo máximo de las Naciones Unidas implica un importante paso adelante. por las graves dificultades que ella acarrea. . . 42). titulado “nuevos derechos y garantías”. La reforma constitucional de 1994 agregó un segundo capítulo a la primera parte de la Constitución Nacional. cultural y política de los países.

sino como un deber de ésta hacia las futuras. mediante el dictado de normas que impongan a las industrias nocivas la preservación de la limpieza del agua y del aire. Para hacer efectivos estos derechos es necesario reformar la legislación vigente. y –consecuentementeen el desarrollo de las disciplinas auxiliares a la ecología. ya que implica una obligación directa de no hacer. La necesidad de protección del medio ambiente humano como asunto de interés político es de reciente data. es directamente operativo. Estos son aspectos relativamente nuevos del derecho constitucional. no sólo como autoprotección de la actuar generación. reformadas últimamente. mediante premios y castigos llegándose incluso hasta la modificación del Código Penal para incorporar los delitos ecológicos. Se piensa que el modelo de desarrollo que deja como consecuencia un envenenamiento del aire. para que responda eficazmente a la defensa del ecosistema. . si bien tienen ya consagración en algún texto constitucional reciente y en las constituciones provinciales de nuestro país. El estado debe ejercer el poder de policía industrial enérgicamente.Este derecho comprende varios aspectos. aunque no se dicte una ley específica. Debe procurarse un desarrollo que tenga en cuenta la preservación de los recursos naturales vitales para el ser humano. El párrafo final del artículo. El primero de ellos se encuentra en la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales. 42) también pertenecen a los denominados “de tercera generación”. porque entonces terminan siendo “catálogos de ilusiones”. Se produce a causa de la enorme preocupación suscitada por la contaminación en los países industrializados. En el final del primer párrafo del nuevo texto constitucional se establece la obligación de las industrias contaminadoras de resarcir el daño ecológico. del agua y de la tierra no es deseable. Claro está que estos derechos no se garantizan con meras declaraciones líricas. Los derechos de los consumidores y usuarios de servicios públicos (nuevo art. sino con medidas de gobierno concretas y eficaces. dejando deferido a la ley su fijación y efectos. que prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos tóxicos y radiactivos.

Todas las reglamentaciones que se dicten deben tener el consenso de la sociedad. Regula también el actuar de las Asociaciones de Consumidores. que sigue siendo mala. Seguridad Social: El tercer párrafo del art.240 (BO del 26/4/1993) establece los procedimientos para proteger a los consumidores y usuarios. El tercer párrafo del artículo pone a cargo del Congreso la obligación de dictar una ley que establezca procedimientos eficaces para proteger a los consumidores y usuarios. ya sea mediante audiencias públicas. . sin que éste deba depender de un tutor o curador (el funcionario) que generalmente no lo defiende.14 nuevo de la Constitución Nacional Un tercer aspecto del derecho a una mejor calidad de vida es el derecho a la seguridad social. descentralización del control hacia las instituciones intermedias y los grupos de interés público. Los únicos medios instrumentales eficaces para hacer efectivos estos nuevos derechos son los de la democracia participativa. Ya la experiencia diaria nos indica que la actuación de los funcionarios en este sentido es poco menos que nula. sin que los organismos del Estado que debieran ejercer el poder de policía controlen las tarifas ni la calidad del servicio prestado. EN este sentido. la ley 24. previendo la participación de las instituciones intermedias (art.El segundo párrafo pone en cabeza de las autoridades la obligación de dictar las medidas necesarias para la protección de estos derechos. previendo la participación de las instituciones intermedias en los organismos de control. Los servicios públicos privatizados siguen siendo monopólicos y el usuario cautivo está sujeto a los intereses de las empresas. Dicha acción debe ser reconocida a cualquier usuario o consumidor. 52) como litisconsortes de cualquiera de las dos partes. etc. Un medio fundamental para garantizar su efectivo ejercicio es la acción para demandar judicialmente a los responsables de estas violaciones.

no sólo expresamente.).). disminución del salario. b) Obligatoriedad. La seguridad debe cubrir todos los daños causados por todas las contingencias sociales. El fundamento de la seguridad social es la solidaridad. De él se infieren fácilmente los principios rectores que la caracterizan. consecuentemente. vejez. . seguridad social es el sistema de protección –obligatorio.. en el cumplimiento de requisitos burocráticos. Definimos la seguridad social como el conjunto de normas e instituciones destinado a conferir protección al hombre y a su grupo familiar. accidentes. más restringido aún. El objetivo esencial de la seguridad social es evitar que el hombre deba hacer frente por sí solo (y. seguridad social significa protección contra las consecuencias económicamente desfavorables de ciertos riesgos sociales (muerte. enfermedad. por la mora en el pago de cuotas.gr. v.En sentido amplio. por ende. Si no lo hace la sociedad. el rechazo de las interpretaciones restrictivas en perjuicio de aquél. etcétera. cualquiera que sea el beneficiario y cualquiera que sea la forma de la protección (v. d) Carácter alimentario. el Estado está obligado a prestar tales servicios. quede desvalido e inerme) a las carencias y perjuicios económicos provocados por estas contingencias sociales. En un segundo sentido. Exige un criterio interpretativo favorable al beneficiario y. que se menciona en nuestro preámbulo. frente a necesidades económicas provocadas por contingencias sociales. Si éste participa. se denomina “asistencia social”. c) Irrenunciabilidad. que lo indemniza compensándole aquellos daños (gastos especiales.gr. Las prestaciones no pueden ser declinadas por los destinatarios del sistema. en un tercer sentido. cuyo beneficiario es el trabajador en relación de dependencia. y que mencionaremos brevemente: a) Integralidad. trasladando las responsabilidad de su cobertura a la sociedad toda. mutualismo). etc. Finalmente.contra las consecuencias económicamente desfavorables de los riesgos sociales.. seguridad social es sinónimo de “bienestar general”. sino tampoco implícitamente. más restringido que el anterior. etc.

v.e) Uniformidad. Seguro Social. pareciera que la seguridad social es el género y comprende distintas especies. muerte. invalidez. el hurto de un automóvil. c) la previsión social. que trascienden del mero internes individual de quien los sufren proyectándose al grupo familiar y a la sociedad toda. son causa de regocijo: casamiento. Del universo cubierto por el concepto deben ser excluídos. el beneficiario de aquél participa (aunque sea en forma parcial) en la financiación de la cobertura del sistema.gr. etc. y sociales: matrimonio. obviamente. otras. b) la asistencia social. El art.: a) la asistencia mutual. maternidad. 14 bis de la Constitución distingue. Todas ellas tienen efectos negativos en la capacidad de percibir el sustento. Se puede clasificar las contingencias sociales en profesionales: accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. muerte. económicas: paro forzoso. vejez. v. que producen ciertas consecuencias que le dificultan o imposibilitan ganar su sustento y el de su familia. otras son previsibles e inevitables: vejez.. en su comienzo.gr. El acceso a estas prestaciones debe garantizárseles a todas las personal en condiciones similares. los eventos que no inciden directamente sobre la capacidad de trabajo del individuo. En tal sentido. que es prestada directamente por el Estado con recursos propios.. Así. enfermedades. Las contingencias sociales son determinadas situaciones que se producen en la vida de un hombre. y d) el seguro social. biológicas: enfermedades (no profesionales). aunque constituyan un instrumento de trabajo para el damnificado. de libros. que es aquella que se prestan recíprocamente los integrantes de un grupo. que es financiada por el empleador. Algunas son fortuitas: accidentes. no es una contingencia social. Así. cargas de familia. nacimiento de hijos. Características El seguro social participa de las bases financieras y actuariales del seguro mercantil. lo cual significa que no los toma como sinónimos. Esta es fijada sobre la base de cálculos . entre la seguridad social y el seguro social. sin privilegios a determinados grupos o categorías. incluso.

estadísticos y actuariales. integradas con las primas.gr. El seguro privado. en cambio. ya sea las comerciales (v. Así. delegando las funciones estatales. v. etcétera. invalidez. No están cubiertos por seguros sociales. el matrimonio y las cargas de familia (existen subsidios. en el seguro social es obligatorio para los beneficiarios y para el Estado (en caso de que no haya otros prestadores). del personal aeronáutico. En ellos se establecen las reservas matemáticas. generalmente denominadas aportes o cotizaciones. en cambio. y por ende. de vida para el personal del Estado. ya que las repercusiones económicas disvaliosas trascienden del ámbito individual y se proyectan en el grupo familiar y aún en la sociedad. tiene importantes diferencias con él. protege intereses que no trascienden del individuo. trabajadores rurales. son voluntarios. El mandato constitucional está cumplido sólo parcialmente. medicina prepaga). Esto significa que las prestaciones han sido puestas a cargo de la Administración Pública nacional o provincial. el seguro comercial es un contrato en el cual el asegurador tiene ánimo de lucro. las mutuales o las obras sociales de las asociaciones profesionales. Quizá se podría otorgar la administración de estos seguros a una “persona jurídica pública no estatal”. ya que únicamente están cubiertas con seguros sociales las siguientes contingencias: enfermedad.. El texto constitucional también establece quiénes tendrán a su cargo y cómo serán administradas las prestaciones del seguro social: a) entidades nacionales o provinciales. con compensaciones especiales).. . Con ello quedan excluídas del manejo del seguro social las administraciones privadas. el paro forzoso. en cambio. a cargo de los empleadores. vejez y muerte (jubilaciones y pensiones) y maternidad. como se hace en otras esferas. Si bien el seguro social ha tomado del seguro privado el sistema de financiación. Hay también algunos seguros especiales. los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales (a cargo exclusivo del empleador).gr.

debiera pagar un solo aporte a una sola obra social. aunque tenga varias actividades laborales. las normas legales respetan esta integración sectorial. Esto significa que las entidades autárquicas prestadoras del seguro social deben tener órganos colegiados de conducción con integración tripartita. los trabajadores y los empleadores. Aunque el trabajador tenga dos empleos. en la realidad. en las cuales el interventor tiene las facultades de los órganos de gobierno. es decir. la salud tampoco debe tener más de una cobertura obligatoria. porque éste tiene carácter político y sólo es aplicable a las provincias. con la práctica viciosa de las intervenciones permanentes. En general. por dos motivos fundamentales. sino de la descentralizada. pero en la realidad. exige también que no se trate de la administración central. lamentablemente. que hagan ilusorio el socorro. El término “autonomía” está incorrectamente utilizado. El segundo objetivo consiste en evitar que el gobierno central se apropie de los fondos de las entidades y los utilice para fines ajenos a éstas. En efecto: así como un automóvil no puede ser asegurado por robo o hurto más de una vez. ya que tendrá una sola cobertura por cada riesgo cubierto por el seguro social. La superposición de aportes Este es un principio tomado del contrato de seguro privado y significa que no puede haber superposición de coberturas. Esto no se ha podido evitar. capacidad de administración. queda enervado el sabio principio constitucional. que una persona debe pagar un solo aporte o cotización. es decir. porque llegado el caso de que la necesite tendrá obviamente una .b) Con autonomía financiera y económica. El vocablo que se debió utilizar es “autarquía”. El primero de ellos es el de evitar trámites burocráticos dilatorios. c) Administradas por los interesados con participación del Estado. esto es. por tardío. que en ellos deben estar representados el Estado. como lamentablemente también ha ocurrido en numerosas oportunidades.

Las pensiones a que se refiere la norma constitucional que estamos analizando no deben ser confundidas con las “pensiones graciables” que menciona el art. sucede que nunca podrá darse el caso de que haya aportes superpuestos.. la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia la ha desnaturalizado. como su nombre lo indica.única prestación (v. 8). con lo cual la prohibición constitucional ha quedado en letra muerta. Esther Lucía” (fallos 279:389. Al trasladar la prohibición de superposición de coberturas a la de superposición de aportes en la misma actividad. del mismo modo que el dueño de un automóvil. de la Constitución. Pese a la diáfana claridad de esta disposición constitucional. una intervención quirúrgica). En la causa “Ballester Piterson de Tavella. la Corte Suprema utilizó por vez primera el concepto de proporcionalidad. consid. y la pensión. 20. La corte suprema ha dicho que debe existir razonable proporcionalidad entre el haber de pasividad y el de personal en actividad. obviamente). cobraría una sola indemnización aunque lo tuviera asegurado varias veces en distintas compañías. inc.gr. un seguro social de muerte (para los familiares del asegurado. al interpretar que se debe pagar un aporte por cada tarea que se realiza el beneficiario. Alfredo Blas s/jubilación” (fallos 255:306). ya que aquéllas. para evitar su disminución real a causa de la inflación. obviamente). Todo lo expresado en los parágrafos anteriores en relación con el seguro social es aplicable a las jubilaciones y pensiones. 75. En la sentencia dictada el 13 de mayo de 1963 en los autos “Ponzo. son concesiones graciosas el Congreso Nacional y nada tienen que ver con los seguros sociales. si éste le fuera robado. para cubrir el mismo riesgo social y recibir una única prestación (en cada ocasión. Las normas legales que regules los beneficios jubilatorios deber prever mecanismos de actualización y ajustes de éstos. Jubilaciones y pensiones móviles Hemos señalado más arriba que la jubilación es un seguro social de vejez o invalidez. .

La Corte Suprema. 32 de la ley 24. 7. en la causa “Sanchez. Esta regla se reiteró en forma uniforme y constante en las decisiones de la Corte Suprema.463 (que modificó el art. con fecha 17 de mato de 2005. Administración Nacional de la Seguridad Social” (RDLSS 2005-16-1280).241) dispone: “Las prestaciones del Régimen provisional Público tendrán la movilidad que anualmente determine la Ley de Presupuesto conforme al cálculo de recursos respectivos”. 5°: “que la necesidad de mantener una protección justa y razonable entre el haber de pasividad y la situación de los activos. que son financiadas primordialmente con los aportes efectuados durante el servicio”. 5° de la ley 24. se aleja de esta jurisprudencia al disponer: “En ningún caso esta movilidad podrá consistir en una determinada proporción entre el haber de retiro y las remuneraciones de los activos”.463 (BO del 30/3/1995). Clementita” (fallos 322:2226) reafirmó las atribuciones que tiene el . Al contrario. en el art.en su actual integración-. nuestro más alto tribunal federal. La ley 24. Cuando el 16 de septiembre de 1999 la Corte Suprema falló el caso “Heitt Rupp. es consecuencia del carácter integral que reconoce la ley suprema a todos los beneficios de la seguridad social y de la íntima vinculación que guardan las prestaciones aseguradas al trabajador con aquellas de naturaleza provisional.afirmó que “uno de los principios básicos que sustentan el sistema provisional argentino es el de la necesaria proporcionalidad entre los haberes”. asignándole al pasividad naturaleza “sustitutiva” y agregándose que el conveniente nivel se alcanza con una situación patrimonial proporcionada. Sixto Celestino” el 27 de diciembre de 1996 cabe elevar a dichos criterios interpretativos sentados a partir de meros textos legales a la categoría de principios cardinales o axiomáticos”. segundo párrafo. Han transcurrido ya más de once años desde su entrada en vigencia y el Congreso de la Nación no ejerció la atribución-obligación de establecer la movilidad de las prestaciones. al fallar la causa “Chocobar. María del Carmen s. Como prueba de lo expuesto basta citar el dictamen del procurador fiscal de la Nación en la causa obrante en Fallos 308:1851 en el cual lo denominó como “principio de obligada vigencia” que reviste un carácter “axiomático”. se alejó del precedente “Chocobar” al afirmar en el consid.2.En relación con el tema de la movilidad cabe señalar que el art.

ante la pasividad del legislador y hasta tanto se cumpla con el cometido autoimpuesto. que remite a la Ley de Presupuesto. debe diferirse el pronunciamiento sobre el período cuestionado por un plazo que resulte suficiente para el dictado de las disposiciones pertinentes”. en cuanto estimó que estaba basado en agravios conjeturales. Con posterioridad. La prescripción de las deudas provisionales: Jurisprudencia La prescripción liberatoria es un modo de extinción de las obligaciones. en un plazo razonable. es decir que “corresponde llevar a conocimiento de las autoridades que tienen asignadas las atribuciones para efectuar las correcciones necesarias que la omisión de disponer un ajuste por movilidad en el beneficio del actor que ha llevado a privarlo de un derecho conferido por la ley fundamental. El Art. adopten las medidas a las que alude en los considerandos”. al fallar el 8 de agosto de 2006 el caso “Badaro. Elisa Lucinda s/reajuste”. 45 de la ley 263198 de Presupuesto general de la Administración Nacional determinó para el ejercicio presupuestario de 2007 una movilidad del 13%. ANSeS s/ reajustes varios”. de conformidad al art. Tal renuncia no es admisible ni expresa ni implícitamente. Adolfo Valentín v. 14 bis de la Constitución Nacional y para establecer el modo de hacer efectivo tal derecho a partir de la vigencia de la ley 24. luego del transcurso de un plazo determinado en la ley. es deber de los magistrados hacer operativa esa norma constitucional. Por tal causa. que han hecho lugar a los pedidos de movilidad de los haberes con posterioridad al año 1995. rechazó el planteo de inconstitucionalidad del art. Las prestaciones de la seguridad social tienen carácter irrenunciable.Congreso para reglamentar el art. 14 bis.2. CN. Clementina” y resolvió: “Comunicar al Poder Ejecutivo nacional y al Congreso de la Nación el contenido de esta sentencia a fin de que.463. consistente en la pérdida de un derecho que ha dejado de ejercer el acreedor. 7. Aceptar que las deudas a cargo de . modificó el criterio que había sentado en el caso “Heitt Rupp. Se advierte con claridad que la posición de la Corte en este punto difiere de las que sustentaros las tres salas de la Cámara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social. Por ende. porque como surge del fallo de sala 1° en la causa “González.

en especial los de modestos ingresos. aunque. La Corte Suprema de Justicia ha reconocido la imprescriptibilidad de las acciones tendientes a obtener los beneficios de jubilaciones o pensiones otorgadas por leyes nacionales.). Acceso a una vivienda digna Esta cláusula requiere del Estado la promoción de planes de vivienda. jurídico. Existen diferentes entidades que se ocupan de este objetivo. Los trámites burocráticos y la endémica falta de los fondos necesarios impiden concretar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales. como es de público conocimiento. 34 y ss. consistente en la intangibilidad del inmueble donde éste habita. 1277 y concs.los organismos provisionales pudieran prescribir por la inacción de los acreedores sería tanto como admitir que los beneficiarios renunciaran implícitamente a sus créditos por el mero hecho de su inactividad durante determinado plazo.. religioso.. limitando la imprescriptibilidad sólo al primero de ellos. pero ha aceptado la prescriptibilidad de los créditos derivados de él. célula básica de la sociedad. a efectos de que todo habitante. De poco vale que una persona obtenga el beneficio en abstracto si no le reporta un ingreso en efectivo que es su goce concreto. evitando su embargo e incluso su división en caso de muerte de alguno de los cónyuges (art.). no sólo económicamente sino en particular en los aspectos social. La defensa del bien de familia es una forma de protección económica del grupo familiar. Fallos 218:635 219:646. 235:272. ley 14. arts. Concepto El grupo familiar.394. etc. no siempre se cumple satisfactoriamente el mandato constitucional. . puedan acceder a ella. cualquiera que sea la naturaleza del beneficio (Corte Sup. mutila sensiblemente el mandato constitucional de irrenunciabilidad. debe ser asistido por el Estado.. etcétera. ético. CCiv. Protección de la familia.

. el plan curricular de enseñanza (en especial. y el debate acerca de cuál debe ser la actitud del Estado frente a ellas. que si bien están a cargo del empleador (no integran el seguro social). etcétera. como la invasión de los medios de comunicación social en el ámbito familiar. el tratamiento sucesorio de los hijos extramatrimoniales. pese a que éste no era procedente por no cumplirse los recaudos propios de él. los efectos jurídicos de las uniones de hecho (en especial. en temas éticos y religiosos).Se plantea aquí el tema de las relaciones entre esposos y entre padres e hijos. por el cónyuge. leyes contra la violencia familiar (ley 24. cuando se discute el derecho a pensión del concubino supérstite). admitiendo el recurso extraordinario por gravedad institucional. sobre numerosos temas que interesan a la opinión pública de nuestro país. por los hijos a cargo del trabajador. en nuestro país se han ido generalizando las asignaciones familiares. entre otras. fundándose en la importancia que tiene la familia para la comunidad toda. A partir del año 1957. Asimismo. ya que tal situación -debido a esta redistribución. Estas redistribuyen las erogaciones entre todos los empleadores. en este punto. se han dictado. Cabe reflexionar. La Corte Suprema de Justicia ha utilizado esta cláusula para dirimir los efectos provisionales en las relaciones familiares.417) y la de Protección de los Derechos de las Niñas. por escolaridad primaria. etc. Niños y Adolescentes (ley 26.061).no le es más onerosa al empleador. tienen reintegros de entes públicos no estatales: las cajas de asignaciones familiares. evitando así que los trabajadores con familia numerosa tengan dificultades para encontrar trabajo. el divorcio vincular. en cumplimiento del mandato constitucional. La compensación económica familiar es el derecho a percibir determinadas prestaciones en dinero y en especie.

TEXTO CONSTITUCIONAL LEY 24. por lo que se lo llamó “cláusula cerrojo”. la regulación de los decretos de necesidad y urgencia y el ministerio público. la incorporación del tercer senador por la minoría con elección directa por provincia.CAPITULO 2. NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS Este agregado surgió del libre debate por parte de la convención constituyente. en forma directa pero con doble vuelta. la cual se encontraba facultada por disposición de la ley a tratar temas con libertad y formular propuestas de reformas .309 Esta fue la ley sancionada y promulgada en la cual se declara la necesidad de reforma y habilitación de una Convención Constituyente. NUCLEO DE COINCIDENCIAS BASICAS Son los acuerdos alcanzados por el doctor Carlos Menem y el doctor Raúl Alfonsín. la creación del Consejo de la Magistratura y un nuevo procedimiento de remoción de magistrados. las mismas comprendían la parte dogmática de la constitución: Artículos 1 al 35. la creación de la figura del jefe de gabinete. Estos temas son: Reelección inmediata del presidente por un período. Dentro de esta ley podemos destacar tres partes fundamentales: CLAUSULAS PETREAS Aquellas que de común acuerdo no podían ser modificadas o alteradas por la Convención Constituyente. entre otros. Este Núcleo de Coincidencias Básicas debía votarse en conjunto y sin modificaciones por los convencionales constituyentes.

Sin embargo éste surgía implícitamente del Artículo 33. hombres y mujeres mayores de 18 años. y excepcionalmente los extranjeros -nacionalizados-. Artículo 37. Defensa de la democracia Este artículo se incorpora para proteger al sistema democrático de quiebres por golpes militares que imponen gobiernos de facto (y que fueron una constante en nuestro sistema gubernamental). al referirse al derecho de resistencia se refiere a la lucha que se efectúa contra un régimen de facto o dictatorial evitando trazar una analogía con la desobediencia civil. El texto de este artículo establece varios efectos jurídicos disvaliosos para quienes integren los gobiernos de facto ya que desde el primer párrafo se encarga de declarar como “insanablemente nulos” los actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Derecho del sufragio La Constitución de 1853 con sus posteriores reformas no contemplaba los derechos políticos.010 sancionada en 1947 que otorga el derecho de voto a las mujeres. Estado. Luego establece las penas para los autores de semejantes actos. Por último. secreto y obligatorio y la ley 13. quienes serán pasible no solo de pena de infames traidores a la Patria (tipificado en el artículo 227 del Código Penal con reclusión o prisión perpetua) sino con la inhabilitación a perpetuidad para ocupar cargos públicos. Actualmente la ley 19. ni consagraba el derecho de sufragio. de participar en el gobierno del . como un derecho no enumerado que nace del principio de soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno. El sufragio fue regulado por las leyes 8.Es bajo este título donde encontramos los artículos incorporados a la Constitución Nacional y sobre los que vamos a realizar una breve reseña: Artículo 36.871 conocida como Ley Sáenz Peña que establece el voto universal. Los derechos políticos consisten fundamentalmente en la facultad que tienen los ciudadanos.945 y sus modificatorias que rigen en materia electoral mantiene los caracteres es decir.

aparecían al igual que el sufragio como derechos implícitos en el texto constitucional. para la divulgación de sus ideas y propuestas a la ciudadanía. b) la representación de las minorías en los cuerpos colegiados de la dirección partidaria en las cuales puedan hacer oír su voz y c) los cargos electivos deben surgir de elecciones internas amplias lo cual implica la prohibición de las designaciones a dedo. La . es decir. el manejo y el destino de los mismos. igual. Partidos políticos Los partidos políticos antes de la reforma de 1994. Artículo 38. Establece que el Estado debe contribuir al financiamiento de los partidos y a la formación de sus dirigentes exigiendo como contrapartida que informen a la ciudadanía sobre el origen de los fondos que reciben para sus campañas electorales. lo cual consiste en la facultad de requerir informes a los tres poderes del estado y a las empresas de servicios públicos sobre sus actividades y el acceso a los espacios en medios de comunicación en épocas de elecciones cuyo costo es sufragado por el Estado.fundamentales del sufragio. la legislación y la jurisprudencia. Establece que en la organización y el funcionamiento de los mismos debe exigirse: a) el respeto a los principios de organización y funcionamiento democrático. sin embargo. La Convención Constituyente de 1994 los incorporó en el agregado artículo 38 mediante el cual se les reconoce el rol fundamental que los partidos cumplen en la sociedad. La soberanía del pueblo significa que el conjunto de los ciudadanos que integran la comunidad política son los titulares del poder del estado y quienes ejercen circunstancialmente el poder lo hacen en su nombre y representación. que los dirigentes representen la voluntad de la mayoría de los afiliados. secreto y obligatorio y como principios elementales del Estado a la soberanía popular y la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos. En 1994 fueron incluidos en el articulo 37 los derechos políticos. Consagrando al sufragio como universal. su papel como intermediarios entre el poder y el pueblo ha sido reconocido por los ciudadanos. Por último se les reconoce a los partidos políticos los derechos al acceso a la información pública y a la difusión de sus ideas.

no obstante. En los artículos 39 y 40 se incorporaron la iniciativa popular y la consulta popular. El Congreso debe dar a estos proyectos expreso tratamiento. La tercera disposición transitoria establece que el Congreso Nacional deberá sancionar una ley reglamentaria de esta forma . Iniciativa popular El artículo 39 mediante la iniciativa popular permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados que actúa como cámara de origen. integrando esta última al referéndum consultivo obligatorio y al plebiscito no vinculante y no obligatorio popular. la iniciativa popular. Se caracterizan porque el cuerpo electoral participa en la elaboración y toma de decisiones políticas a través de diversos mecanismos tales como el referéndum. Los mecanismos de democracia semidirecta no estaban previstas en la Constitución por lo que fueron incorporados a la misma. reforma constitucional. Formas de participación semidirecta Estas formas de participación. ley penal y tratados internacionales. debería cambiar ya que impide a la gente común ser candidata a cargos electivos si no está afiliada a un partido. El artículo enumera taxativamente cuales son las materias que quedan excluidas de la posibilidad de presentación de proyectos de ley. pero sí lo hace la ley reguladora de los partidos. dentro del plazo de doce meses. sino que son compatibles con él. Artículo 39. y tales son impuestos. también llamadas de democracia semidirecta. el recall. el plebiscito. mantiene la independencia para dar curso favorable o rechazar la inquietud popular. presupuesto. exigiendo una base representativa para que se de dicha participación. Esto.constitución no les confiere el monopolio constitucional para la presentación de candidatos. No modifican la naturaleza del sistema republicano representativo. a futuro. aparecen en el escenario político como el instrumento adecuado para corregir un defecto que a menudo se daba en la realidad política referida a que los órganos representativos no representaban fielmente la voluntad popular. que surge del artículo 22. entre otros.

La iniciativa de ley convocante debe corresponder de manera exclusiva a la Cámara de Diputados. 12. dentro de la competencia que a cada uno le corresponde. También dicho artículo habilita un referéndum de tipo consultivo. por la cual el pueblo puede ser convocado para que se exprese por sí o por no respecto a un proyecto de ley. La consulta popular no vinculante tiene como características principales: 11. para el órgano que la convocó. La decisión del electorado no es obligatoria. Consulta popular En el artículo 40 se establece la llamada consulta popular. Artículo 40. en el que los electores dan su opinión sobre el problema sometido a consulta. El cuerpo electoral puede ser convocado por el Poder Legislativo o Ejecutivo.semidirecta de participación dentro de los 18 meses de sancionada la nueva constitución. En estos casos: 11.5% por lo menos del padrón electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y representar como mínimo seis distritos electorales. el requisito porcentual se cumplirá considerándose únicamente el padrón electoral del total de las provincias que componen la región.747 que establece requisitos formales en relación con el ejercicio de este mecanismo tales como que la iniciativa debe estar redactada en forma de ley. deberá llevar la firma del 1. que no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. cuya promulgación es automática. por su carácter de no vinculante. El voto es obligatorio y se rige por el mecanismo de la ley electoral vigente. en este tipo de consulta es facultativo. 23. . El voto popular. El voto afirmativo del proyecto por el cuerpo electoral lo convierte en ley. Si se trata de un proyecto de ley de alcance regional. 22. La convocatoria se debe realizar exclusivamente por ley. 34. Dicha ley reglamentaria es la 24.

etc). Los derechos referidos a la protección del ambiente y del patrimonio material y cultural y la protección y defensa de usuarios y consumidores fueron incluidos en los artículos 41 y 42 respectivamente. estableciendo . a al libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. Artículo 41 y 42. el artículo 42 establece que tienen derecho en la relación de consumo. No se somete a consideración del cuerpo electoral un proyecto de ley sino un acto de carácter político fundamental para el Estado. la reparación del daño ecológico. los procedimientos y la oportunidad de la consulta popular en sus variantes vinculante y no vinculante. Esta ley para ser sancionada requiere el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara pero no se prevé el plazo dentro del cual debe ser sancionada esta ley. Protección del medio ambiente y del patrimonio A diferencia de los derechos tradicionales. la eliminación de un bosque. la construcción de una represa. En su último párrafo. Con respecto a los derechos de los usuarios y consumidores. seguridad e intereses económicos. el desarrollo de disciplinas auxiliares de la ecología. la prohibición del ingreso de residuos tóxicos y radiactivos al territorio nacional. el artículo impone al Congreso la obligación de reglamentar las materias. donde el interesado es una persona concreta. a una información adecuada y veraz. a la protección de su salud. la mala prestación de un servicio público. como la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales. El artículo 41 se refiere al denominado derecho a una mejor calidad de vida y comprende varios aspectos. Estos derechos no tienen operatividad propia. Son derechos cuyo “titular” es indeterminado y donde el perjuicio concreto es difícil de precisar (por ejemplo. en los derechos de la tercera generación el interés jurídicamente protegido se relaciona con necesidades comunes a un conjunto indeterminado de individuos que sólo pueden satisfacerse desde una óptica comunitaria. sino que requieren – al igual que los derechos sociales – normas legales que reglamenten su ejercicio.33.

con arbitrariedad o ilegitimidad manifiesta cualquiera de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. o sea la institucionalización de la llamada acción popular. Habeas Data El artículo 43 incorpora el recurso de amparo bajo la forma de una garantía tutelar de naturaleza constitucional. a ejercer la acción para protección de intereses difusos. para la protección del derecho de libertad física de todos los habitantes. También protege a los derechos de incidencia colectiva o intereses difusos. Habeas Corpus. Artículo 43. Por último otorga a los magistrados del Poder Judicial la atribución de llevar a cabo el examen y control de constitucionalidad de todo material infraconstitucional que pugne con la carta magna en el marco del juicio de amparo. . que habilita el acceso inmediato. en relación con los datos de una persona. a fin de defender aquello objetivos. en un Tratado o en una Ley.obligaciones al respecto para las autoridades y pone a cargo del Congreso la obligación de dictar una ley que establezca procedimientos eficaces para proteger a los consumidores y usuarios previendo la participación de las instituciones intermedias en los organismos de control. al defensor del pueblo y a las asociaciones intermedias registradas conforme a la ley. que protege el derecho a la libertad de intimidad. El tercer y cuarto apartado de este artículo consagra dos garantías nuevas para nuestro texto constitucional como son el hábeas data. lesione o amenace. para demandar el cese de todo acto u omisión que en forma actual o inminente. excepto de aquellos derechos protegidos por la garantía del hábeas corpus o hábeas data. rápido y efectivo del justiciable a la jurisdicción judicial. Habilita al afectado. y el hábeas corpus. Amparo.

el primero referido al Gobierno Federal y el segundo a los Gobierno de provincia.CAPITULO 3. Con respecto al Poder Legislativo de la Nación. 44 al 86). 108 al 120). la tercera Del Poder Judicial (del art. que representa al pueblo en su conjunto y la Cámara de Senadores. la segunda Del Poder Ejecutivo (del art. 87 al 107). del Estero Tucumán Diputados 70 25 5 18 7 7 5 9 5 6 5 5 10 7 5 5 7 6 5 5 19 7 9 Senadores 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 . la primera Del Poder Legislativo (del art. éste está integrado por dos Cámaras. Conformación del Congreso de la Nación Provincia Buenos Aires Capital Federal Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. la Cámara de Diputados de la Nación. que representan a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires. El primero a su vez se subdivide en cuatro secciones a saber. AUTORIDADES DE LA NACION PODER LEGISLATIVO Composición Como ya adelantáramos. esta segunda parte del texto constitucional está dividida en dos títulos.

Tierra del Fuego TOTAL

5 257

3 72

La Cámara de Diputados está integrada por los representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, el número de representantes será de uno por cada 33.000 habitantes o fracción que no baje de 16.500, por lo que cada provincia elige un número de diputados según su población en base a dicha cantidad. Los diputados duran cuatro años en sus funciones y la Cámara se renueva por mitades cada dos años. La Cámara de Senadores, en la reforma de 1994, tuvo importantes modificaciones con respecto a la cantidad de miembros y al sistema de elección de los mismos. Anterior a la reforma, cada provincia elegía dos senadores. Estos eran elegidos en forma indirecta por las Legislaturas provinciales. A partir de la reforma, este mecanismo fue sustituido por elección directa por el pueblo y se incorporó un senador más por provincia. Ahora, los tres senadores son elegidos en forma directa por el pueblo, correspondiendo dos senadores al partido que hubiere obtenido el mayor numero de votos validos emitidos y el tercero al partido que le sigue en número de votos. Este sistema se utilizó por primera vez en las elecciones de 2001. En Mendoza correspondieron los dos senadores del partido más votado al Partido Justicialista (Jorge Pardal y Marita Perceval) y el tercero a la Alianza-UCR (Raúl Baglini). También se redujo la duración del mandato de los senadores de nueve a seis años. La Cámara, ahora, se renueva a razón de una tercera parte de los distritos electorales cada dos años. Formación y sanción de las leyes La ley es un acto complejo que requiere la voluntad conjunta de ambas Cámaras del Congreso y del Poder Ejecutivo. Respecto al funcionamiento del Congreso y al procedimiento legislativo se introdujeron algunas modificaciones en los artículos 63, 79, 80, 81, 82 y 83.

a) Se amplió el período ordinario de sesiones, de 5 meses por año a 9 meses, es decir desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre de cada año; b) Se redujo de cinco a tres la cantidad de intervenciones de cada Cámara, en caso de desacuerdo parcial entre ellas; c) Se prohibió a la cámara de origen rechazar un proyecto de ley que vuelve de la cámara revisora con modificaciones y la introducción de nuevas modificaciones; d) Se prohibió la aprobación tácita; e) Se insertaron en el proceso legislativo, las formas semidirectas de democracia, como iniciativa popular y consulta; f) Se creó la Comisión Bicameral Permanente relativa al control de los decretos de necesidad y urgencia, de la legislación delegada y de la promulgación parcial de leyes. El Poder Ejecutivo participa en la formación de las leyes mediante la promulgación de las mismas, esto es, una facultad mediante la cual el presidente manifiesta su consentimiento a en la vigencia de la ley. La promulgación puede ser expresa mediante decreto o bien por medio del silencio – tácita – es cuando pasado los diez días hábiles de haber recibido la comunicación de las cámaras el Ejecutivo no devuelve el proyecto con observaciones, la ley queda promulgada. Esto no ha sufrido modificaciones. También el Ejecutivo tiene la facultad de veto, esto es, una manifestación de voluntad contraria a la vigencia de la ley. Anteriormente, no estaba contemplado el veto parcial, con lo cual la ley que es vetada en parte por el Ejecutivo, éste devolvía todo el texto de la ley al Congreso. La reforma de la constitución incorpora el veto parcial, facultando al Ejecutivo a promulgar la parte no vetada siempre que tenga autonomía normativa y la aprobación parcial no altere la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. Atribuciones del Congreso: El artículo 75

Este importante artículo regula las atribuciones del Congreso de la Nación y fue significativamente modificado por la Convención Constituyente de 1994. Son sus principales disposiciones: Régimen tributario y de coparticipación de impuestos Nuestra Constitución nacional traza este importante tema, de una manera particular, por lo que dicho régimen se encuentra disperso en varios de sus artículos. Es importante resaltar el artículo 4, ya que en el se mencionan los recursos del Estado nacional, como son: 1. el producto de derechos de importación y exportación, 2. La venta o locación de tierras de propiedad nacional, 3. la renta de Correos, 4. las contribuciones (impuestos) que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso, 5. los empréstitos y operaciones de crédito. Los impuestos son una obligación dineraria que establece el Estado en razón de la capacidad contributiva del sujeto obligado y están destinados a financiar los gastos generales del Estado (seguridad, ejército, justicia, salud, educación, etc). El artículo 75, incisos 1 y 2 establece el régimen de impuestos y coparticipación en nuestro país. Los impuestos directos, son aquellos en los cuales el contribuyente de iure se identifica con el contribuyente de facto, económico o real. Es decir que su pago no puede ser trasladado a terceros. Es el caso típico del impuesto a los bienes, donde el tributo es debido por el propietario. Los impuestos indirectos a los que también la doctrina y la legislación los denomina "impuestos al consumo" son aquellos que gravan la venta de las mercaderías, siendo pagados por el productor o fabricante, quien lo recarga sobre el precio de aquéllas; por ese motivo, quien paga en definitiva es el consumidor. Es el caso de los impuestos al consumo y al valor agregado.

Los Impuestos Indirectos Externos, (es decir los impuestos aduaneros) le corresponden siempre y únicamente al Estado Federal. Ello surge de los arts. 4, 9, 75 inc. 1 y 126 de la Constitución Nacional. Los Impuestos Indirectos Internos, corresponden en forma concurrente, al Estado Federal y a las Provincias. Esto surge del art. 75 inc. 2 de la C.N. que lo establece como "poderes impositivos concurrentes". Esto implica que las provincias pueden establecer impuestos de este tipo. Los impuestos directos corresponden en principio exclusivamente a las provincias salvo casos excepcionales de emergencia, en cuyo caso puede crearlos el Estado nacional por tiempo determinado. Sin embargo, su ejercicio por parte del Estado nacional se ha convertido en práctica habitual. La clasificación de los impuestos según surge de la Constitución Nacional podemos diferenciarla en:

DIRECTOS NA CIONA LES 1 2 • • 4

INDIRECTOS 1• Importación y exportación 2• Valor agregado 3• Internos al consumo en general • Específicos sobre ciertos consumos: energía, cine, combustibles, etc.

Ganancias Patrimonio

1• PRO VINCIALES Inmobiliario 2 • Automotor

1• Ingresos brutos

Coparticipación federal

Mediante este sistema el Estado Nacional crea e impone impuestos que conforme a la Constitución le corresponderían a las Provincias, coparticipando a éstas de una parte del producido de los mismos y quedándose con el resto. Este sistema ha sido convalidado por la Corte nacional y las provincias también lo han legitimado. Rige actualmente la ley 23548 (de 1988) y el nuevo marco constitucional, establecido en el articulo 75 inciso 2 de la Constitución aun no ha sido regulado por el Congreso. La reforma de 1994 institucionalizó la Coparticipación Impositiva al incluirla en el art. 75 inc. 2. Presupuesto nacional El art. 75 inc. 8 establece que el Congreso tiene la facultad de fijar anualmente el presupuesto de gastos de administración de la Nación y aprobar o desechar la cuenta de inversión. El Presupuesto General de gastos y recursos es una de las leyes más trascendentales que debe sancionar el Congreso de la Nación, ya que contiene la autorización para recaudar las rentas y para gastar en el ejercicio financiero anual. En otras palabras, el presupuesto es el programa de gobierno por el término de un año. El presupuesto general tiene dos grandes capítulos: el de gastos y el de recursos. La Reforma constitucional de 1994 modificó el inciso correspondiente a la aprobación del presupuesto por el Congreso. Se incluyó la frase "conforme a las pautas establecidas en el inciso 2". Esto significa que en el presupuesto debe estar incluido expresamente el régimen de coparticipación federal de impuestos y los principios establecidos en el inciso segundo de este artículo.

Bancos y emisión monetaria El inc. 6 del art. 75 autoriza al Congreso a crear un Banco Federa, con facultad de emitir moneda. Antes de la reforma constitucional de 1994, el anterior art. 67, inc.5, se refería al Banco de la Nación Argentina, creado en 1872, y no al Banco Central de la república Argentina que no existía en esa época. El Banco Central de

por el cual se limita o suspende temporariamente la autonomía provincial a fin de cumplir algunos de los objetivos previstos en el artículo 6 de la C. Es importante tener en cuenta que los tratados que se firmen deben respetar los principios de derecho público establecidos en la constitución de acuerdo al artículo 30. Y establece una mayoría especial (2/3) de los miembros presentes para que nuevos tratados humanitarios adquieran en el futuro jerarquía constitucional. Tratados internacionales Corresponde al Poder Ejecutivo la negociación y la firma de los tratados internacionales conforme al artículo 99 inc.N. Incluye una lista de 10 Tratados de Derechos Humanos que tienen jerarquía constitucional. La intervención federal Es un acto complejo de naturaleza política.”. 24: Autoriza al Congreso para que.la República Argentina.75 inc. pueda transferir ciertas atribuciones estatales a órganos supranacionales en igualdad de reciprocidad. Artículo 75 inc. Una vez firmados el P. Esta disposición está en acuerdo con el art. Los tratados y Concordatos (tratados firmados con la Santa Sede) tienen jerarquía superior a las leyes.E los somete a la aprobación del Congreso. Artículo 75 inc. en los Tratados de Integración Económica. El Banco Central de la república Argentina fue creado en 1932. 126 C. Su Directorio debe estar integrado por representantes de la provincias. 22: Le atribuye la función de aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones. época en que el gobierno de entonces comenzó a aplicar una política netamente dirigista. Si el Tratado es sancionado y promulgado se incorpora al derecho interno. que prohibe a las provincias la acuñación de moneda o la creación de bancos con facultad de emitir billetes. es el único Banco emisor de moneda de curso legal en nuestro país.11 atribuye al Congreso la función de hacer sellar moneda fijar su valor y el de las extranjeras. salvo que cuenten con autorización especial del Congreso. Estos objetivos son: “garantir la forma .N.11. El art.

El artículo 6 no explícita a cual de los órganos le corresponde disponer la intervención federal. No obstante. pero si lo hace el artículo 75 inc. La Auditoria no solo ejerce el control de legalidad. económicos. Este artículo se complementa con el artículo 99 inc. ya que con anterioridad se consideraba una facultad implícita del Congreso nacional. Este artículo establece expresamente que la intervención federal es competencia del Congreso. Este articulo ha impuesto como atribución del poder legislativo el control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales. financieros y administrativos el cual se sustenta en dictámenes de la Auditoria General de la Nación. 20 que autoriza al presidente a decretar por sí solo la intervención federal cuando el Congreso está en receso obligándolo a convocarlo simultáneamente. . pudiendo éste aprobarla o revocarla. análisis de gestión y auditoria de toda la administración de la hacienda pública tanto centralizada. Auditoria General de la Nación El Artículo 85 ha otorgado jerarquía constitucional al control de la hacienda pública nacional. autoriza la Poder Ejecutivo a decretarla durante el receso del Congreso.republicana de gobierno a requisición de las autoridades provinciales. descentralizada. como también de las empresas privatizadas sino que asesora al legislativo en el control sobre desempeño y situación de la administración pública nacional. Lamentablemente no se previó la tercera alternativa que es la que normalmente se produce: el silencio del Congreso ante la intervención decretada por el Poder Ejecutivo. 31 que fue incorporado mediante la reforma. Este es un órgano que ya existía y ahora se le dio jerarquía constitucional y se estableció que el presidente del organismo es designado a propuesta del partido político de la oposición con mayor numero de legisladores en el Congreso. cuando éstas estuvieran amenazadas o hubieran sido depuestas por sedición interna o por invasión de otra provincia o para repeler invasiones exteriores.

Tiene como misión la defensa y garantía de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución nacional y en los tratados internacionales contra los actos u omisiones lesivos de ellos que provengan de la administración pública y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas. 67 de la constitución de 1949 la cual corresponde a las atribuciones del congreso. incorporándolo al texto constitucional (art. al usuario y en general respecto de cualquier derecho de incidencia colectiva. a la competencia. es una institución que recibe quejas de ciudadanos agredidos o no adecuadamente atendidos por la administración pública y que tiene el poder para investigar y recomendar acciones correctivas. el defensor del pueblo es una creación legislativa anterior a la reforma constitucional. no integra el Congreso nacional pero le pertenece y colabora con él en el ejercicio de la función de control que le ha sido asignada. ANALISIS PARTICULAR DEL ARTICULO 75 Dicho art. pudiendo ser reelegido una sola vez. Goza de las mismas inmunidades de los legisladores y dura en el cargo cinco años. Se trata de un órgano extrapoder pues goza de autonomía funcional. También por el artículo 43 se le otorga legitimación para interponer acción de amparo contra cualquier forma de discriminación o en protección al medio ambiente.Defensor del Pueblo El defensor del pueblo u ombusman. Es designado y removido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada cámara. que significa “dar trámite”. Si bien la Convención de 1994 lo institucionaliza. Esta última función se ejerce para verificar el cumplimiento de la ley e impedir que en la aplicación de ella se causen perjuicio a los administrados y alcanza también a los servicios públicos privatizados.284 actualmente en vigencia. mediante la sanción de la ley 24. 86). El texto constitucional consta de un preámbulo y dos partes normativas: . Se corresponde con el art.

Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.   Convención Sobre los Derechos del Niño. Sociales y Culturales.2  ARTICULO 75 ACTUAL • • • • Inc. Segunda parte: Autoridades de la Nación (arts. Convención Americana sobre Derechos Humanos.  Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. Declaración Universal de Derechos Humanos. 67) Inc. 1-43). 3º Nuevo Inc. Pacto Internacional de Derechos Económicos. 1º del art. 1º Reformado (Corresponde al anterior inc. 3º del art. los siguientes tratados internacionales:      Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 67 . 75 incisos 22. Inhumanos o Degradantes. 67) Inc. 2º del art.1 Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad (agregada en 2003). 2º Reformado (corresponde al anterior inc. 44-129) Asimismo tienen rango constitucional en virtud del art. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. Derechos y Garantías (arts.• • Primera parte: Declaraciones. Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (agregada en 1997).  Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. 4º Mantiene el anterior inc.   Facultativo.

22 Nuevo (corresponde parcialmente y con reforma al anterior inc. 25 del art. 67 Inc. 27 del art. 29 Mantiene el anterior inc. 10 Reformado (corresponde al anterior inc. 16 Reformado (corresponde al anterior inc. 10 del art. 67) Inc. 9º del art. 4º del art. 19) Inc. 23 del art. 22 del art. 67) Inc. 14 Reformado (corresponde al anterior inc. 20 Reformado (corresponde al anterior inc. 67 Inc. 67 Inc. 67 Inc. 67) Inc. 67 Inc. 67 . 31 Nuevo Inc.• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Inc. 67) Inc. 5º Mantiene el anterior inc. 23 Nuevo Inc. 67 Inc. 12 Reformado (corresponde al anterior inc. 32 Mantiene el anterior inc. 30 Reformado (corresponde al anterior inc. 18 del art. 13 del art. 11 Mantiene el anterior inc. 67 Inc. 11 del art. 7º del art. 19 Nuevo Inc. 67) Inc. 13 Mantiene el anterior inc. 17 Nuevo Inc. 21 Reformado (corresponde al anterior inc. 5º del art. 28 del art. 12 del art. 14 del art. 8º del art. 6º del art. 24 Nuevo Inc. 15 del art. 25 Mantiene el anterior inc. 26 del art. 21 del art. 67 Inc. 67) Inc. 16 del art. 17 del art. 9º Mantiene el anterior inc. 18 Mantiene el anterior inc. 67) Inc. 8º Reformado (corresponde al anterior inc. 67 Inc. 7º Mantiene el anterior inc. 67) Inc. 27 Reformado (corresponde al anterior inc. 67 Inc. 67) Inc. 6º Reformado (corresponde al anterior inc. 67) Inc. 15 Mantiene el anterior inc. 28 Mantiene el anterior inc. 67) Inc. 26 Reformado (corresponde al anterior inc.

luego de ser aprobados por el Congreso. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes”. agrega como facultad del Congreso “Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad. y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Si bien los tratados de integración regulados por el precitado inc. Menciona que el convencional Rodolfo . concluidos. 24 del mismo art. respecto de los cuales preceptúa que: “en las condiciones de su vigencia. 75 preceptúa que: “Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes” y a continuación enumera diez tratados internacionales de derechos humanos. muy distinta es la situación que resulta respecto de las convenciones y tratados sobre derechos humanos a los que el inc. No cabe duda alguna de que dichos tratados tienen carácter supra legal. no se les ha dado jerarquía constitucional. 22 del art. 22 les asigna jerarquía constitucional. tienen jerarquía constitucional. 24 no han generado aún problemas interpretativos. En el inc. requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional”.El nuevo inc. en cuanto si bien tienen jerarquía superior a las leyes. no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos…Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos. concepto que ha suscitado y seguirá suscitando grandes dudas respecto de si esa jerarquía equivale o no también a la prevalencia de ellos por encima de la Constitución Nacional. pero el gran interrogante es si también tienen o no carácter supraconstitucional. Gregorio Badeni en su trabajo “El caso ‘Simón’ y la supremacía Constitucional” (1) analiza prolijamente los debates suscitados en la Convención Reformadora de 1994 acerca del punto que nos ocupa. firmados y aprobados con las formalidades requeridas por la Constitución Nacional a las que antes hemos mencionado. 75.

75. Respecto al carácter “complementario” que la Constitución le atribuye a los tratados. Barra destacaba que las normas de ella no pueden limitar los derechos tal como están enunciados en la Constitución y que. conforme a este principio. 29 de la Convención Americana de Derechos Humanos – incorporada al art. estos derechos no estarán perfeccionados. se llegara a presentar una contradicción. pero que no la integran estrictamente. 7º de la ley 24. el mencionado convencional señaló que su inserción obedeció al propósito de aseverar que ellos no pueden modificar los artículos 1 a 35 de la Ley Fundamental porque. que “fulmina de nulidad absoluta cualquier modificación que se quiera introducir a la Primera Parte de la Constitución Nacional y agregó que. es accesorio a ello”. el convencional Humberto Quiroga Lavie sostuvo: “lo que hace la . explicitan o perfeccionan” y que. 22–. sino que la complementan y que no se niega el carácter supremo de la Constitución porque los tratados no son normas de la Constitución ni se incorporan a ella. porque en la relación de complementación. El convencional Ernesto Meader señaló que el contenido de los tratados internacionales debe ser considerado “como parte de los derechos y garantías no enumerados. tras destacar que todos los tratados tienen jerarquía supra legal pero infra constitucional. Refiriéndose al art.309. 33 siempre que no afecten otros ya consagrados y en concordancia con lo establecido en el art. lo complementario debe seguir a lo complementado. “no existirá la complementariedad exigida ahora por el constituyente. en caso contrario se estaría vulnerando el art. que declaró la necesidad de la reforma constitucional. si en algún caso concreto. los derechos que consagran los tratados no colisionan con los preceptos constitucionales sino que los complementan. con lo que no podrán aplicarse”.Barra. previstos en el art. sostuvo que algunos de ellos son elevados al rango constitucional y que al tener tal jerarquía constitucional están en pie de igualdad con la Constitución Nacional. “la palabra complementario tiene mucha importancia. 27” y en similar línea de pensamiento. inc. por lo tanto.

i“Espósito” (5) y “Simón” (6) asigna primacía a los tratados de derechos humanos sobre las normas de la Constitución Nacional. ubicándose en el llamado bloque de constitucionalidad. a pesar de tener jerarquía constitucional. dijo que “… La armonía o Concordancia entre los tratados y la Constitución es un juicio constituyente … no pueden (los tratados) ni han podido derogar la Constitución pues esto sería un contrasentido susceptible de ser atribuido al constituyente … los tratados complementan las normas constitucionales sobre derechos y garantías … las cláusulas constitucionales y las de los tratados tienen la misma jerarquía. pero sí enfatizamos que revisten su mismo rango. ni que formen parte de ella. fuera de la Constitución documental”. La Corte Suprema de Justicia de la Nación al resolver las causas “Arancibia Clavel” (4).nueva norma de la Constitución es afirmar claramente la supremacía de la Constitución por encima de todo el resto del ordenamiento jurídico”. En 1997 Badeni en Instituciones de derecho constitucional (3) sostiene en términos categóricos que “los tratados internacionales sobre derechos humanos. 22 que reza: “no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse como complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos”. nos vamos a limitar a comentar en particular dos de los votos que contiene la sentencia en el caso “Arancibia Clavel”. a más de definir una prioridad sobre las leyes”…. Atento a que la doctrina judicial que sientan los integrantes del Alto Tribunal en esos tres casos es similar en su concepción central. comparten supremacía y que encabezan con ella nuestro ordenamiento jurídico y que no afirmamos que estos instrumentos estén ‘incorporados’ o integrados a la Constitución formal. quiere decir que los tratados se sitúan al mismo nivel de la Constitución. 27 y 30 de la Ley Fundamental”. están subordinados a una Constitución que no pueden modificar porque ello se lo impiden los arts. Agrega que la asignación de igual jerarquía y rango se reafirma en el concepto del inc. que integra la mayoría. son . Bidart Campos (2) manifiesta que “la asignación de jerarquía constitucional. El juez Boggiano.

Por sus especiales características. mediante la correspondiente Ley de presupuestos. no pueden desplazarse o destruirse recíprocamente … el Congreso hace un juicio constituyente de armonía de todos estos preceptos que no pueden entrar en colisión o tener preeminencia pues constituyen la Constitución misma” (considerandos 9 y 10 de su voto). 8 Ley de presupuesto 24156 Presupuesto público. como máximo. pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. pero así no se resuelve el problema que nos venimos planteando. presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes públicos es el documento financiero del estado u otro poder de la administración pública. ART 75 inc. Estos conceptos. es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. que es una norma legal. contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. que balancea ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país. conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que. El presupuesto constituye la expresión cifrada.complementarias y. significan que coloca a la Constitución y los tratados de jerarquía constitucional como un bloque de constitucionalidad (al decir de Bidart Campos) o con la misma jerarquía normativa (Boggiano). Además. muy parecidos a los que hemos citado de la obra de Bidart Campos. . la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes. por lo tanto.

pero sí a citarlos. preferentemente dinero para la atención de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole económico-social. 22 alude a instrumentos internacionales sobre derechos humanos. consistente en incorporar a la parte orgánica una serie de valores. Por supuesto. d) el inc. cuando prevé los tratados de integración supraestatal. 75 se condensa el agrupamiento que de las competencias del congreso hace la constitución. 75 para comprenderlo. 17 contiene derechos de los pueblos indígenas argentinos. 24. al adjudicar las competencias concreciónales encontramos que: a) el inc. Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes a lo que garantiza la Constitución del país. para la educación y la cultura. también impone pautas valorativas. satisfacer las necesidades de la sociedad. aun cuando hay otras fuera de él. que tanto para el ejercicio de las competencias del congreso como para interpretar y aplicar el sistema axiológico y el sistema de . 23. 75 y la parte dogmática 1. EL SISTEMA AXIOLOGICO El art. 75 pertenece a la parte orgánica de la constitución. para el crecimiento y el desarrollo desigualitario. b) el inc. a la igualdad real y a los derechos. los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado. entonces. pero ya dijimos que es expresión manifiesta de un fenómeno normativo propio de la reforma de 1994. generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines. e) el inc. c) el inc. f) el inc. 2º sobre coparticipación federal impositiva señala las pautas de valor que han de tomarse en cuenta para la distribución de la recaudación. 19 en sus cuatro párrafos suma referencias principistas para el orden socioeconómico. Es fundamental.Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones. — En el art. Así. no vamos a transcribir los que son pertinentes. Por el contrario. principios y derechos que obligadamente reenvían a la parte dogmática. es decir. Hay que pasar revista a los 32 incisos del art. el art.

Queda la impresión de que esta nueva norma tiende a evitar la inflación causada por la emisión monetaria sin encaje metálico y como recurso habitual y permanente. La discusión acerca de la constitucionalidad de la emisión monetaria sin respaldo metálico nos hizo sostener antes de la reforma de 1994 que. 4º es taxa-tiva o no.derechos de la constitución. . que se refería a un banco “nacional” con facultad de emitir billetes). enumerando las siguientes fuentes de ingreso: a) derechos de importación y exportación. más allá de la valoración que pudiera recaer sobre la conveniencia o no de la emisión monetaria como recurso fiscal. Se debate si la enumeración de recursos que efectúa el art. Si no lo es. 4º de la constitución prevé la formación y los recursos del llamado tesoro nacional. EL SISTEMA RENTISTICO Y FINANCIERO El artículo 4º. 5º. c) renta de correos. e) empréstitos y operaciones de crédito que decreta el mismo congreso para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional. 6º. pueden agregarse otros no enunciados expresamente. pese a la diversidad de opiniones doctrinarias. d) contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población impone el congreso general. b) se ha agregado entre las competencias del congreso la de “proveer lo conducente… a la defensa el valor de la moneda” (art. y de sus proyecciones económicas. 19 párrafo primero). los recursos. que corresponde al anterior art. (Ver nº 20). b) venta o locación de tierras de propiedad nacional. 75 se proyecta hacia la parte dogmática. 75 inc. y la emisión monetaria El art. no resultaba violatoria de la constitución. se preste la debida atención a todo lo que desde el art. 67 inc. Para encarar la cuestión después de la reforma conviene tomar en cuenta dos cosas: a) subsiste la competencia del congreso para establecer y reglamentar un banco “federal” con facultad de emitir moneda (art. 75 inc.

De otras normas surge que estos impuestos no son objeto de coparticipación (art. y arts. el mismo art. Después de la reforma. 10. para no esvirtuar ni dejar incumplidas dichas pautas.Sobre el fenómeno inflacionario en sí mismo nada dice la constitución reformada. 75 ha sufrido modificaciones de redacción en la reforma del que antes era inc. y b) serán uniformes en todo el territorio. De todos modos. la prohibición de tarifas aduaneras diferenciales ha transitado por una mutación violatoria de la constitución. art. del año 1991. 11 y 12). Mucho más breve. 75 inc. 19 obliga a resguardar). pero cabe opinar que aquella emisión monetaria como recurso fiscal quedaría implícitamente vedada cuando objetivamente fuera contraria y dañina para defender el valor de la moneda (que el art. 75 inc. o sea. capaz de originar índices de inflación que alteraran dicho valor. . y con cualquier opinión sobre el tema. que prohíbe a las provincias establecer aduanas provinciales. 75 inc. que han significado discriminaciones aduaneras. la ley de convertibilidad 23. que conviene analizar a efectos de resolver el problema de la emisión monetaria sin encaje metálico. 126. 1º del art. y que son de competencia exclusiva del estado federal (por ej. 19 trae otras pautas obligatorias para el orden socioeconómico. ahora dice que: a) al congreso le corresponde legislar en materia aduanera y establecer los derechos de importación y exportación. El régimen aduanero y la circulación territorial El inc. no hay duda de que antes de la reforma de 1994 la emisión monetaria sin respaldo significó una mutación constitucional por interpretación que algunos reputaron inconstitucional y otros no.928.. En la constitución material. tuvo precisamente la intención y el propósito de erradicar la praxis de la emisión monetaria como recurso fiscal. Ello es así porque distintas normas han consagrado franquicias Diferenciales en algunas zonas. 2º). Concomitantemente. 1º del art. así como las avaluaciones sobre las que recaigan. 67.

El inc. que incluye entre los fondos del tesoro nacional el producto de la venta y locación de tierras de propiedad nacional. La norma se refiere a los correos federales y. 67 y consigna la competencia de arreglar y establecer los correos generales (se ha suprimido la mención de “las postas”). a los telégrafos. tiene como núcleo importante la coparticipación federal impositiva.Los impuestos y contribuciones El inc. mensajerías y otros medios de comunicación. como es el caso de sus empresas. 2º del art. 4º. por analogía. . 75 autoriza al congreso a disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional. 67. y correos El inc. 3º del art. 75 mantiene la competencia de contraer empréstitos (aunque ha suprimido del ex inc. 13 del art. 2º del art. 3º del art. Cabe interpretar que la alusión constitucional expresa a la venta y locación de tierras “nacionales” proyecta la respectiva competencia del congreso a toda venta o locación de cualquier otra clase de bienes que sean del estado federal. 14 del art. operaciones financieras. Relacionando la norma con el art. 75. mucho más extenso y objeto de sustancial reforma en el texto de 1994 con respecto al que era inc. Del texto constitucional no surge ningún tipo de monopolio a favor del estado federal en materia de correos. 5º del art. pero no impide a las provincias tener. El inc. teléfonos y otros medios de comunicación similares. también en consonancia con el art. en jurisdicción local. encontramos en éste la mención de los “empréstitos y operaciones de crédito que decrete el congreso para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional”. 75 reemplaza al que fue inc. 67 la alusión a empréstitos “de dinero”). 4º. Para ello remitimos Para el régimen tributario en general Los empréstitos.

C. porque ha debido obtener el dinero de terceros a mayor interés que el devengado en el empréstito forzoso) ha de quedar legitimado para demandar al estado el resarcimiento del daño.. sin que los obligados puedan evadir el préstamo. d) si hay inflación. en el cual el estado capta fondos de los particulares por tiempo determinado. El empréstito “forzoso” Cuando la constitución se refiere al empréstito. bajo cualquier nombre que se les asigne. Nuestra respuesta es la siguiente: a) como principio general. en tanto en el impuesto no. bajo promesa de reintegro.”.A. el empréstito forzoso no es necesariamente Inconstitucional. 75 inc. c) el préstamo debe devengar intereses. b) pero debe existir causa razonable. y “Morixe Hnos. se nos plantea el problema del empréstito forzoso o compulsivo. f) salvo la hipótesis del anterior inciso. de 1995.256 y 23. no cabe indemnización. Los subsidios “a” y “de” las provincias Con los fondos del tesoro nacional. Sin duda para nosotros.I.pudiendo fácilmente inferirse que está habilitada la concesión del servicio a particulares. e) si el particular ha sufrido perjuicio (por ej. porque en el empréstito forzoso hay devolución. y ser asimismo de duración razonablemente transitoria. S. de 1996). Las leyes 23. cabe distinguirla del impuesto. No es del caso entrar aquí al debate doctrinario sobre la real naturaleza de esta figura. En Cambio. el crédito tiene que ser actualizado para que la suma prestada recupere su valor real y actual al momento de la devolución. cuya composición ya hemos analizado. se discute si la previsión del art. Las leyes de ahorro obligatorio fueron reputadas por la Corte Suprema como actos unilaterales del estado que se justifican por el poder tributario acordado constitucionalmente al congreso (casos “Horvath Pablo c/Fisco Nacional (DGI)”. el congreso puede acordar .549 instituyeron un sistema de “ahorro obligatorio”. 4º para “contraer empréstitos” incluye la de los empréstitos forzosos. así como la posible existencia de correos provinciales en jurisdicción local.

pero el ejercicio de esta atribución se ha desplazado sin duda hacia el poder ejecutivo. sin perjuicio de que. Lo mismo cabe argüir . 9º). porque si estuvieran identificadas sería estéril la mención doble e independiente. porque la norma que faculta al congreso a conceder subsidios a las provincias no puede usarse a la inversa. 75 enfoca y atribuye por separado dos competencias del congreso (una. ni fusionarse. A nuestro criterio (de modo análogo a lo que decimos en cuanto al arreglo de límites inter-nacionales). e intereses). el congreso pueda reglamentar el inciso como lo ha hecho con la ley 24. El “arreglo” de la deuda Al congreso le incumbe por imperio del inc. asimismo. según sus presupuestos (art. 75 inc. arreglar el pago de la deuda. dictar la ley de presupuesto y aprobar o desechar la cuenta de inversión). 75 “arreglar” el pago de la deuda interior y exterior del estado. Importantes opiniones acuden a justificar el fenómeno. se alega que la competencia congresional de arreglar el pago de la deuda la asume y cumple el congreso al tratar la ley de presupuesto (porque en ésta se incluyen los pagos. y al aprobar o desechar la cuenta de inversión. también se supone —sobre todo en materia de deuda externa— que la intervención del congreso en la aprobación de los acuerdos que celebra el poder ejecutivo equivale al arre-glo del pago (si es que tales acuerdos se equiparan a tratados internacionales y se someten al trámite de éstos). y ha decaído en el ámbito congresional. Por un lado.Subsidios a las provincias cuyas rentas no alcancen a cubrir sus gastos ordinarios. Por otro lado. ni subsumirse una en la otra. ni confundirse. para que el estado federal exija a las provincias que contribuyan con aportes locales a favor del gobierno federal.156. si el art. resulta suficientemente claro que ambas no pueden identificarse. no las compartimos. amortizaciones. No nos parece constitucional la situación inversa. y otra. Por serias que resulten estas opiniones. 7º del art. en que el gobierno federal obliga a las provincias a otorgarle subsidios.

aun cuando el inciso 8º no hace alusión al inc. conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inciso 2º de este artículo. la constitución no preveía expresamente la iniciativa del poder ejecutivo en la materia. 19 . El inc. el congreso aprueba un acuerdo sobre el mismo. Las directrices que dicho párrafo tercero traza se convierten. 2º en cuanto la fijación anual del presupuesto viene ahora enmarcada en una pauta que remite a su párrafo tercero. las provincias y la ciudad de Buenos Aires. pero fue práctica en la constitución material. Las demás alusiones al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas son otro añadido que el inc. 100 sobre competencias del jefe de gabinete dice en su inc.si se pretende dar por cumplido el arreglo del pago cuando. y entre éstas. Por un lado. El presupuesto En materia de presupuesto la reforma de 1994 ha introducido modificaciones en el art. 8º dice: “Fijar anualmente. Este desplazamiento de una facultad congresional hacia el poder ejecutivo ha operado una mutación constitucional por interpretación. Para las inversiones públicas damos por cierto que. 6º que le corresponde enviar al congreso el proyecto de ley de presupuesto. Este inciso tiene independencia del art. 75 inc. en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión”. entonces. el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional. cuando el art. 67. la citada reforma ha constitucionalizado la iniciativa o preparación por el poder ejecutivo del proyecto de ley presupuestaria. 75 respecto del anterior art. que a nuestro entender discrepa con la constitución formal. 8º incorpora respecto del que era 7º. 2º (porque se refiere al presupuesto y a la cuenta de inversión) pero a su modo se conecta con el citado inc. acaso. En éste se prevé el reparto en la coparticipación impositiva entre el estado federal. en un lineamiento presupuestario inexorable. El derecho espontáneo —según ya dijimos— ha desfigurado mucho la competencia congresional de arreglar el pago de la deuda. previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del poder ejecutivo. Antes de la reforma.

a) la ley de presupuesto es anual. más la del presidente de la república en el art. bien que deba computarlos entre los ingresos.del mismo art. 1º a 43. Por Ej. hay que tomar en consideración las pautas que en él se estipulan. Por todo lo expuesto nos convencemos actualmente que cuando se prepara el proyecto del presupuesto y cuando el congreso dicta la ley respectiva. 100 inc. no debe incluir normas ajenas a lo que el presupuesto es en sí mismo. así como cuando se analiza la cuenta de inversión (art. el art. 10 para supervisar el ejercicio de dicha facultad por parte del jefe de gabinete respecto de la recaudación de aquellas rentas y de su inversión con arreglo a la ley o al presupuesto de gastos nacionales. 99 inc. por lo cual no ha de crear. para lo cual es imprescindible acudir a su sistema axiológico. para lo último. 8º) debe imperativamente tomarse en consideración la serie de prioridades que implícitamente surgen del contexto integral de la constitución. c) la ley de presupuesto no es —ni debe ser— una ley fiscal. 7º. b) a la época de la constitución. 75 condensa —aunque no él exclusivamente— una nutrida constelación de principios. hoy se aspira a un “equilibrio económico”. por lo general. no suelen tener plazo de vigencia determinado. lo que la diferencia de las otras leyes que. valores y derechos Lo que acabamos de sostener no es una simple orientación ni un consejo. Hemos de remitir asimismo al art. que ahora no está recluido en la parte dogmática de los arts. ni suprimir tributos. sino que a la vez se extiende a y en la parte orgánica. por ende. la anualidad era un requisito que se consideraba relacionado con el llamado “equilibrio financiero”. modificar. y se considera al presupuesto como un instrumento a través del cual el estado actúa sobre la economía. 75. 75 inc. sin que deban obviarse las de los párrafos primero y tercero. que otorga al jefe de gabinete la competencia de “hacer recaudar las rentas de la nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional”. sobre todo en el párrafo segundo. De ahí que la ley de presupuesto no sea una especie de “súper ley” que a su puro arbitrio .

que parte de la doctrina llama control “póstumo”.y discrecionalidad pueda prever el ordenamiento de los ingresos y los gastos. El art. Esta competencia del congreso no es legislativa. Si por ley el congreso rechaza una cuenta de inversión. desvirtúa y cancela el control parlamentario que la constitución exige. por lo que no debería ejercerse mediante la sanción de una ley. También decimos que el ejercicio de esta competencia no es “potestativo” sino obligatorio para el congreso. en la constitución material. y las prioridades de éstos sin remisión alguna a las pautas obligatorias que. estamos ciertos de que el poder ejecutivo no puede vetarla porque. si lo hace. Es evidente que la constitución ha atribuido al congreso un importante papel de control del presupuesto ejecutado. La cuenta de inversión El art. surgen de la constitución. no se ejerce con eficacia. No es aventurado afirmar que la constitución material ofrece en este punto una mutación profunda que. también para el presupuesto. 75 inc. se opone a la constitución formal. al retraer o des energizar el control del congreso sobre la cuenta de inversión. y que no ha de confundirse con el control durante la “ejecución”. 85 prescribe que la Auditoría General de la Nación “intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos El examen y la aprobación (o el rechazo) de la cuenta de inversión es una función que. 8º acuerda al congreso la facultad de aprobar o desechar la cuenta de inversión. Las competencias en materia bancaria y monetaria .

75. fijar su valor y el de las extranjeras. asigna al congreso hacer sellar moneda. del año 1991. Intentamos interpretar también que la emisión monetaria no puede ahora disponerse sin encaje metálico o respaldo suficiente de manera habitual y permanente. La moneda de curso legal es aquella moneda —metálica o papel— cuya aceptación es irrehusable y obligatoria. Parece verdad que. Las provincias no pueden “acuñar” moneda (art. 12 incluye en la legislación general a la ley sobre falsificación de la moneda corriente. 6º del art. atiende a la relación “acreedor-deudor”. Dicha ley implicó el ejercicio de la competencia congresional de fijar el valor de la moneda. y apareja poder cancelatorio o liberatorio. el curso forzoso apunta a la relación “tenedor del billete. 6º también prevé que el congreso establezca. 126). dispuso la convertibilidad de la moneda argentina (entonces todavía el austral) en la equivalencia de diez mil australes (que ahora son un peso) por cada dólar estadounidense. El billete investido de curso legal y curso forzoso suele llamarse “papel moneda”. que hace al dinero irrecusable. por su carácter federal. 6º debe incorporar a representantes de las provincias en sus órganos de conducción y administración.El inc. 126). 67 hablaba de un banco “nacional” con facultad de emitir “billetes”. —Conforme al inc. 11 del art. Las provincias no pueden establecer bancos con facultad de emisión sin autorización del congreso (art. porque el primero no puede rehusar recibir la moneda de curso legal. El curso legal. 19 obliga al congreso a preservar el valor de la moneda.20. 75 le corresponde al congreso establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda. como mero recurso fiscal . que además no puede canjearse. El texto del que antes de la reforma era inc. El inc. otros bancos “nacionales”. 5º del art. además del banco federal.928. . el banco aludido en el inc. la moneda de curso forzoso es el papel moneda con curso legal.El inc. por su lado. El inc. porque el primero no puede exigir al segundo la conversión del billete.entidad emisora”. La ley de convertibilidad 23.

b) que con autorización del congreso pueden emitirlos con dichos efectos y características. o sea. o sea. La emisión de billetes por las provincias El art. de curso forzoso. varias monedas extranjeras tuvieron curso legal en nuestro país. la emisión de billetes por las provincias está habilitada sin necesidad de que el congreso la autorice mientras tales billetes no circulen legal y obligatoriamente como dinero. supone que pueden emitirlos si el congreso da autorización. ¿Qué son los “billetes”? Parece ser. ello obedece. Hasta la ley de 1881. La moneda extranjera El congreso también fija el valor de las monedas extranjeras. o la moneda metálica fiduciaria). el “papel moneda”. como papel moneda. y también como recurso fiscal. según fundadas opiniones. 6º y 11 ha estado sustancialmente decaído en la constitución material. según parte de la doctrina. donde se registra una marcada mutación. lo que. y ha decaído la facultad de “sellar” moneda (porque tal facultad no existe cuando no hay moneda metálica. al contrario. y no parece asimilable a ésta la moneda fraccionaria de insignificancia cuantitativa. los billetes han llegado a desplazar a la moneda metálica. 126 prohíbe rotundamente a las provincias “acuñar moneda”. a la amplitud de facultades acumuladas por el Banco Central. en alusión indudable a la metálica (que queda reservada exclusivamente al congreso) en tanto se les prohíbe que establezcan bancos con facultad de emitir billetes sin autorización del congreso. En suma. De esto se induce que: a) las provincias pueden emitir — sin necesidad de que el congreso las autorice— “billetes de crédito” que carezcan de aquellos efectos y características. el billete al que se le otorga fuerza cancelatorio o inconvertibilidad. En la constitución material tampoco es difícil descubrir la mutación que ha sufrido la emisión de billetes de curso legal. en buena parte. a partir de . cuyo origen. sin respaldo metálico. Además.El ejercicio de las competencias del congreso del art. pro-viene de una delegación completa de competencias por parte del congreso. 75 incs.

las obligaciones de dar sumas de dinero en moneda extranjera se consideraron hasta 1991 como de dar cantidades de cosas (principio del art. la facultad del art.928— se supuso en alguna doctrina que los jueces no podían disponerla para preservar el valor real del crédito y de la deuda. que era y es una competencia del congreso. Esa similitud resultaba equivocada. porque el juez que — habiendo depreciación monetaria— ordena en su sentencia que se actualice a su valor real la suma debida. pero no obsta a que el poder ejecutivo fije el cambio de nuestra moneda con relación a la de otros estados. pero la ley 23. modificó el art. si la depreciación monetaria altera el valor real. tiene aptitud para cancelar la obligación del deudor y preservar el derecho de propiedad del acreedor. .928.entonces quedó suprimido. en su valor real ya reajustado. Ello quiere decir que el nominalismo impuesto legalmente no es inconstitucional pero. La facultad de los jueces para admitir la depreciación monetaria El principio legal del “nominalismo” significa que el dinero se da y se recibe por su valor nominal. porque ello equivalía a “fijar” el valor de la moneda. sino la cantidad de dinero que. Cuando sobrevino la inflación y hubo de reconocerse que la depreciación monetaria hacía procedente la indexación —prohibida luego en 1991 por la ley 23. Entendemos. 11 se refiere a la admisión de circulación de moneda extranjera como de curso legal para los pagos internos. con la jurisprudencia de la Corte. que la facultad congresional de fijar el valor de las monedas extranjeras es exclusiva cuando se trata de admitirlas en la circulación con el carácter de moneda legal para los pagos. 617 del código civil para las obligaciones de dar moneda que no sea de curso legal en la república). la circulación legal de la moneda extranjera. Por ende. puede ser inconstitucional la solución —aun judicialmente adoptada— que niegue reajustar el valor nominal. o sea. no está “fijando” el valor (“nominal”) de la moneda en sustitución del congreso. Prohibida. 75 inc. de 1991. 617 del código civil estipulando que las obligaciones contraídas en moneda distinta de la argentina se deben considerar como obligaciones de dar sumas de dinero. por el valor legalmente fijado en una cifra numeraria. pues.

en cambio.III. así como el relativo a la navegación. o sea. Aparece acá. Cualquiera sea el propietario de los ríos. el comercio exterior y el comercio interprovincial (o comercio interjurisdiccional). también a cargo del congreso. EL SISTEMA COMERCIAL El comercio En el inc. O sea. pensamientos. 26. los servicios telefónicos telegráficos. noticias. 13 del art. el inc. con la limitación del art. imágenes. personas. y dictar el código de comercio. es propio del estado federal a través del congreso. o navegación interior o exterior (art. 75. las provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio. al congreso compete reglar el comercio internacional o interprovincial. comprende el tránsito de personas. Todo asunto concerniente al comercio con estados extranjeros o de las provincias entre sí. el transporte. En cuanto al primero. que declara libre .. porque la jurisdicción es independiente del dominio. el texto constitucional reconoce la competencia congresional para regular el comercio con los estados extranjeros. la norma juega en concordancia con el régimen aduanero de carácter federal. 10 del mismo art. sino también comunicación. otorgando al congreso la reglamentación de la libre navegación de los ríos interiores y la habilitación de puertos que considere convenientes. la navegación. La jurisdicción sobre la navegación exterior y de las provincias entre sí puede ejercerse por el congreso con toda amplitud y eficacia. alcanzando a cosas. etc. mercaderías. la transmisión de mensajes. y de las provincias entre sí. La cláusula comercial en nuestro régimen En nuestro derecho constitucional del poder. 75. la energía eléctrica e hidroeléctrica. conectado con la cláusula comercial. 126). etc. Comercio no es sólo tráfico o intercambio. productos. Se trata plenamente de la jurisdicción federal (pero no del dominio).

que es una expresión del derecho a la identidad personal y que se relaciona íntimamente con él. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. Ante todo. Esto devino anacrónico y desactualizado a medida que progresaron las valoraciones sociales en el contexto universal y en el nuestro propio. reconocer la personería jurídica de sus comunidades. 17 del art. Lo primero a destacar es la diferencia radical con el anterior inc.” El contexto de la norma trasunta un sentido humanista. con sujeción únicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. 75 que dice así: “Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. hemos de enfatizar que el nuevo inc. 11) con el comercio interjurisdiccional y con las transacciones.para todas las banderas la navegación de los ríos interiores. . La competencia ha sido ejercida estableciendo el sistema métrico decimal. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. 15 en el que se atribuía al congreso la competencia de “conservar” el trato pacífico con los indios y “promover” su conversión al catolicismo. ninguna de ellas será enajenable. La reforma de 1994 reemplazó íntegramente aquellas competencias por las actuales. y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan. 75 inc. El sentido del inciso 17 Por la importancia que le asignamos al tema de los indígenas vamos a transcribir el inc. La hora oficial como “medida” del tiempo cronológico no es una de las “medidas” a que se refiere la norma. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. El sistema de pesos y medidas Suele vincularse la facultad del congreso de adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas (art. 17 se hace cargo del derecho a la diferencia.

sino que se asume una justa expresión del pluralismo democrático y del mencionado derecho a la diferencia. Uno de ello. afirmamos que en nuestra interpretación esta nueva cláusula revestida del alcance recién aludido para nada riñe ni pugna con la abolición y prohibición de las prerrogativas de sangre y de nacimiento que mantiene el viejo art. es inviable desconocer o contrariar la herencia que hoy se acumula en sus comunidades y en nuestra sociedad toda. Reconocimiento. positivamente. a su idiosincrasia. b) El congreso debe garantizar a los pueblos indígenas el respeto a su identidad. tiene el deber de no tornarla inocua y de conferirle desarrollo en cuanto ámbito resulta posible. hay que promoverla. aquí aparece otra vez el . respeto. con ese sentido. Integrar a los pueblos indígenas es no solamente no aislarlos ni segregarlos. “Pueblo” sería aquí equivalente a población y. negativamente. Acá no se otorgan privilegios ni Prerrogativas. más allá de no destruirla o socavarla. imprescindibles en un estado democrático. no significa que para Hacerlos parte integrante de ella haya de reclamárseles la renuncia o la abdicación a su estilo. Otro como histórico. 16. El congreso. y garantías a) El reconocimiento de la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos ofrece varios aspectos. se los hace preceder por las comunidades aborígenes autóctonas. Que étnica y culturalmente hayan preexistido los pueblos indígenas implica que. y al torrente inmigratorio posterior a la constitución originaria. y el respeto a una educación bilingüe e intercultural. a la inversa. quiere decir que. es el de la integración. a sus diferencias. pero.De inmediato. Uno quizá aparezca como simbólico y reparador. a su cultura. sino depararles un trato igualitario con el resto de la sociedad. en cuanto al elemento español Anterior a nuestra independencia. los “pueblos aborígenes argentinos” vienen a definir los sectores de población o comunidades grupales que componen al conjunto humano que es elemento de nuestro estado. en ejercicio de la competencia que surge de la norma comentada.

Posesión y propiedad “comunitarias” quiere decir. como cierre. como espacio de radicación y de crecimiento para la integración. o de gravámenes y embargos. a la vez. tampoco un colectivismo no democrático. Que las comunidades indígenas obtengan reconocimiento de su personalidad jurídica como tantas otras Agrupaciones y entidades colectivas implica admitir su organización. El inc. que regular la entrega de otras tierras que sean aptas y suficientes para el desarrollo humano. con la peculiaridad asociativa que les imprime la índole indigenista. El congreso tiene.(9) c) Hay en seguida un reconocimiento a la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan. de modo congruente con la Finalidad de desarrollo a la que hacíamos referencia. de acuerdo a lo que el estatuto asociativo y organizativo de la persona jurídica colectiva prevea. que esas tierras podrán ser tanto de la persona jurídica que se reconozca en cada sociedad aborigen determinada.aspecto integrativo. todavía mejor. . Dice así: “las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”. No se vea en ello una creación de feudos. Insertar aquí la expresión “desarrollo humano” nos resulta relevante. d) Como último punto la norma alude a asegurar la participación de los pueblos indígenas en la gestión referida a sus recursos naturales y a los otros intereses que los afecten. 17 trae. la cultura diferencial y la convivencia de las comunidades aborígenes. sin impedimento alguno a mixturas con la propiedad individual. acorde con las características propias de tales sujetos de derecho pero. de transmisión. cuanto distribuidas y coparticipadas en la forma y con el alcance que el congreso establezca o. De esta manera se garantiza aquel espacio geográfico de asentamiento. además. por el calificativo. una previsión sobre el reparto de competencias entre el estado federal y las provincias. (9) Bidart Campos tratado Ninguna de las tierras mencionadas será susceptible de enajenación. porque señala la Finalidad promotora que debe revestir la tierra y su uso.

lo que Facilita distintas regulaciones que se hacen adaptables a la idiosincrasia especial de las comunidades indígenas según el lugar donde están asentadas. El inc.La operatividad y el desarrollo legislativo No nos es difícil radicar en el inc. Sin embargo. y que las provincias adhirieran a ella con una legislación local complementaria. por lo que su Aplicabilidad no demanda ley alguna. 17 permite aseverar que. No sería incongruente postular que el federalismo concertado suministra una vía para encauzar la concurrencia competencial. Tal pluralismo normativo en nada riñe con el derecho a la igualdad ante la ley ni con la uniformidad del derecho común en todo el territorio. queda margen de competencia para cuantas precisiones reglamentarias hagan falta. el reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indígenas y de la personería jurídica de sus comunidades surge directa y automáticamente de la cláusula constitucional. 17 un núcleo normativo operativo. explícitamente. que se hacen aplicables a todo el inciso. ahora la constitución se hace cargo de los derechos de las minorías. implica que para su efectividad no obstan las normas sobre el derecho de propiedad que resulten opuestas u omisivas. por un lado. en lo necesario. porque es la propia constitución la que —para el caso— habilita aquel pluralismo. aunque deja sitio para el desarrollo legislativo. conducen a recordar que las facultades para reglamentarlo son concurrentes entre el estado federal y las provincias. todo cuanto dimana directa y operativamente de la constitución no admite que el estado federal y/o las provincias lo alteren. tanto en el código civil cuanto en otros ámbitos legales y aun administrativos. De igual modo —y por otro lado— la posesión y propiedad comunitarias de tierras posee un contenido esencial mínimo que. 41— que el estado federal dictara una ley de presupuestos mínimos. lo que en el texto constitucional creemos . No obstante. Estas nociones. o violen cuando ejercen sus respectivas competencias concurrentes. o ignoren. y a lo mejor hasta cabría imaginar —por analogía con el reparto que para el derecho ambiental establece el art.

pautas de funcionamiento.que es una novedad inusitada respecto del histórico y originario. la extensión del progreso y del bienestar a “todas las provincias” otorga a la cláusula una dimensión Territorial y social que abarca a la integralidad geográfica y poblacional de todo el estado. Creemos que . LA CULTURA. que pueden hacer lo mismo en sus respectivas jurisdicciones locales. LAS POLITICAS PARA EL DESARROLLO. y al Progreso de la ilustración. b) en un sentido “político”-pedagógico. 18 concede al congreso la facultad de dictar “planes” de instrucción general y universitaria. y para la enseñanza privada (no estatal). Proveer lo conducente a la prosperidad del país. Esta terminología engloba el lineamiento y la estructura de la educación en todos los niveles y ciclos. equivale a planes de acción y organización del sistema educacional (planeamiento de fines. es sinónimo de plan de estudios o listado de asignaturas. lo que demuestra otra vez en la reforma de 1994 la original conexión de la parte orgánica con la parte dogmática. etc.). Para el “progreso de la ilustración”. el inc. 18 (que fue inc. 16 del art. 125 constitucional. equivale a los contenidos del bien común y de lo que hoy se denomina desarrollo. para la enseñanza en jurisdicción federal y provincial. títulos. Y LAS CUESTIONES POBLACIONALES El inciso 18 del art. hay simetrías con el plexo de derechos. sin exclusiones ni marginamientos dentro de la federación. abarca aspectos materiales y culturales. y se ha dado en llamar la cláusula del progreso) es de una amplitud manifiesta y engloba en su enunciado una temática que. niveles. El término “planes” admite doble acepción: a) en un sentido “técnico”-pedagógico. 75 El inc. 67. todo este cúmulo de competencias es concurrente con las provincias. Por otra parte. al adelanto y bienestar de “todas las provincias”. A tenor del art. a tono con las grandes pautas del preámbulo. Además. sin carácter taxativo. ciclos.

de propiedad. el inc. Después de la reforma. tercero y cuarto apuntala y pormenoriza lo que el inc. 23. Por otro lado. cuando prevé las pautas para distribuir los impuestos coparticipados. 17 en orden a los pueblos indígenas. Al desarrollo humano se refiere también el inc. 18. 19. que se mantiene hoy en el texto actual como inc. y todo lo que se infiere del 22 y el 24.la competencia del congreso en materia de “planes” debe entenderse referida al sentido “político-pedagógico” y no al “técnico-pedagógico”. porque las pautas han crecido. la ya examinada cláusula sobre los pueblos aborígenes aglomera lineamientos para políticas múltiples en cuestiones de educación y cultura. 67 señalaba para determinadas políticas especiales. y de derechos de las personas que los integran. una serie de incisos acumulan parámetros densos que el congreso debe tomar en cuenta al ejercer las competencias con ellos vinculadas. 75. el inc. ello es insuficiente. El desarrollo Ha de computarse el inc. La reforma de 1994 al artículo 75 Cuando antes de la reforma de 1994 se atendía a competencias del congreso que el entonces art. cuando alude a promover políticas que equilibren el Desigual desarrollo de provincias y regiones. 2º párrafo tercero del art. 18 comprime en su mención de la “ilustración” . 19 en sus párrafos primero in fine. lo común era ceñirse al inc. La educación. También el inc. y exhiben además una relación estrecha con el sistema axiológico y con derechos de la parte dogmática. 16. Por un lado. 19 párrafo segundo. Así. la ciencia. y la cultura El inc.

17 sobre los pueblos indígenas. etc. 18 del art. 39. 23 párrafo primero in fine (niños. o sea. arbitra expresamente algunos medios para darles cumplimiento. A la mención de “leyes protectoras” de esos fines añade las “concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo”. Esta alusión del inc. para unirse con el art. 44 y 45 lo acredita. Otros sectores de población son objeto también de protección especial en el inc. ancianos y personas con discapacidad).Las políticas en orden a la población El inc. las migraciones. Los privilegios y recompensas 47. 23 párrafo segundo (en favor del niño y de su madre). La política demográfica No nos cabe duda de que la reforma de 1994 ha acentuado las pautas de política demográfica. mujeres. 18 puede servir para extenderla a favor de los fines que prevén otros . Esto se corrobora cuando el inc. sino las personas que viven en él. nuevamente las poblaciones. Una manera especial y diferenciada de atender al pluralismo poblacional encontramos en el inc. El paisaje recién esbozado en los nos. porque se proyecta hacia las poblaciones territoriales. la distribución poblacional. después de armar el repertorio de competencias que hemos citado en el nº 39. 2º párrafo tercero señala que los criterios objetivos para repartir la coparticipación federal impositiva han de dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo. calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio. 14 bis (en cuanto éste alude a la protección integral de la familia). 75. 19 párrafo segundo asigna al congreso la competencia de proveer al poblamiento del territorio. no adopta una pauta Puramente geográfica sino fundamentalmente poblacional. —El inc. La política demográfica atiende a los fenómenos relacionados con la población dentro del territorio. abarcando su crecimiento vegetativo. Cuando el inc. 19 párrafo tercero indica que el congreso ha de promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. porque tampoco el destinatario final es el ámbito territorial. y para el régimen de seguridad social en el mismo inc.

que el constituyente —antes y después de la reforma de 1994—ha utilizado varias veces. la constitución fija entre las condiciones para que Argentina se haga parte de una organización supraestatal. Su carácter temporal está prescripto explícitamente. Estamos frente a privilegios de derecho público que tienen base en la misma constitución y que las leyes están habilitadas a establecer en beneficio del interés general o público a favor de personas. no hay ámbito ni competencia dentro de la finalidad del estado democrático que pueda escabullir la conexión. LAS POLITICAS DE DERECHOS HUMANOS El marco global Quizá no pueda recluirse en un casillero el tema de las competencias del congreso en materia de derechos humanos. Como además la constitución habla de “recompensas de estímulo”. Los principales privilegios son la exclusividad. etc. 23 y 24 En cuanto a los tratados de integración del inc. porque en otras áreas que no se enderezan directamente a ese fin hay un tejido sutil que las vincula. 24. con el mismo verbo “proveer” y con el verbo “promover”. la de respeto al orden democrático y a los derechos humanos. que aparece en el inc. 75 contiene tres incisos claramente alusivos a los derechos humanos. 75.incisos del art. porque tenemos harto dicho que la centralidad y mayor valiosidad de la persona humana se explaya por toda la constitución. No obstante.. por ej. 22. 18. Es fácil consentirlo cuando se compara el verbo “proveer lo conducente a…”. el monopolio. . y la exención impositiva. el 19 y el 23. el art. empresas. queda espacio para conceder otras ventajas o franquicias. Son los incs. comprendiendo también su parte orgánica. Por supuesto que deben tener un contenido ético y ser interpretados restrictivamente. Algunas de las cuales son más propias del derecho privado que del derecho público. que hacen de eje a otras numerosas menciones del orden democrático y del sistema democrático.

Y agrega: en particular respecto de los niños. Su texto es uno de los más sugestivos e innovadores. Emplea dos verbos para señalar la competencia del congreso: legislar y promover. Donde quiera haya o pueda haber una necesidad. Hay reminiscencias de normas que en el derecho comparado (caso de Italia y España. al menos respecto de la “letra” de la constitución documental. por ejemplo) y en nuestro constitucionalismo provincial obligan al estado a remover obstáculos impeditivos de la libertad y la igualdad de oportunidades y de la participación de todos en la comunidad. El inciso no elude incorporar en su léxico a la igualdad real de oportunidades y de trato. por debajo de su nivel. cuanto óbice de toda naturaleza empecé a que muchos consigan disfrutar y ejercitar una equivalente libertad real y efectiva. y al inciso 22 del artículo 75. las mujeres. los ancianos y las personas discapacitadas. y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos. Promoción es movimiento hacia adelante: se “promueven” los derechos cuando se adoptan las medidas para hacerlos accesibles y disponibles a favor de todos. las mujeres. que elimine. desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental. ¿Cuáles? Dice la norma: los reconocidos por esta constitución y por los tratados Internacionales vigentes sobre derechos humanos. . una minusvalía. los ancianos y las personas con discapacidad. Y eso exige una base real igualitaria. Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo. El congreso queda gravado con obligaciones de hacer: legislar y promover medidas de acción positiva. y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.Una norma específica: el inciso 23 del artículo 75 Finalmente.” Es harto evidente que en esta norma hay una remisión explícita a la parte dogmática. Dice así: “Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato. y a continuación extender la acción pro-motora para el goce pleno y el ejercicio de los derechos de la persona. 23 condensa políticas específicas. una diferencia. en particular respecto de los niños. el inc. y que en el 23 se imprime una tónica indudable de constitucionalismo social.

b) distribuir la competencia entre los mismos. 75 se refiere a la organización del poder judicial. 20 del art. fuera de los exigidos por el art. c) dictar las normas de procedimiento. cuya composición queda librada a la ley. ya que a éste le pertenece en forma privativa. la organización de las instancias y de los respectivos órganos queda a discreción del congreso. Esta facultad no incluye la de crear entidades descentralizadas y autárquicas dentro de la administración pública dependiente del poder ejecutivo. 116. EL INCISO 20. que se califica como especial e integral.allí hay que reforzar la promoción de la igualdad real y de los derechos humanos. son concedidas por actos de la administración. 108) se prevén tres aspectos implícitos: a) establecer los órganos de administración de justicia. 117. con sujeción al art. a los beneficios de carácter graciable. desde el embarazo de la madre hasta finalizar el ciclo de enseñanza elemental. si bien derivan de las respectivas leyes de la materia. En el breve enunciado que concede al congreso la competencia de “establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia” (correlativo del art. puede entenderse como una prolongación del párrafo primero recién glosado. “Dar pensiones” se refiere. El segundo párrafo del mismo inciso. ni ampliar o disminuir la competencia originaria y exclusiva que le asigna el art. Igual protección debe cubrir a la madre durante su embarazo y el tiempo de lactancia. El único órgano judicial directamente establecido por la constitución es la Corte Suprema. ya que las jubilaciones y pensiones comunes. La cláusula específica a la que el art. aun cuando alude a la seguridad social. para nosotros. En lo demás. Con ello se cumple la obligación estatal de proveer a los justiciables del derecho a la jurisdicción. . Pero la ley no puede añadir nuevos requisitos. y fijar sus atribuciones. Su contenido El inc. 14 bis dedica a la Seguridad social. 111. El mismo inciso dice que corresponde al congreso crear y suprimir empleos. para ser miembro de dicho tribunal. está destinado a proteger al niño en situación de desamparo. El régimen de seguridad social a dictar.

nacionales o extranjeros.) . inconstitucionales. no puede amnistiarse por delitos que están tipificados en la misma constitución. La discrecionalidad del congreso debe moverse con prudencia y ética. la facultad de autorizar a los ciudadanos a aceptar condecoraciones otorgadas por estados extranjeros. el adjetivo generales significa que la medida no recae en un reo o individuo determinado. (Cosa diferente ocurre con el indulto. sino en muchos genéricamente. teniendo más en cuenta los hechos cometidos que las personas que los cometieron. a nuestro juicio. pero no que dependa de su arbitrio autorizar o no a una persona para que a título personal y privado los reciba de otros gobiernos o entidades. por ende. y por razones de alto interés social. otorgarla o no por delitos comunes. para nosotros. Además. la constitución ha Insertado una cláusula expresa en tal sentido. Tiene más amplitud y distintos alcances que el indulto (privativo del poder ejecutivo). Se suele aceptar que la “amnistía general” sólo puede cubrir delitos políticos. y a la ética política del congreso. De ahí que las amnistías provinciales sean.“Decretar honores” incluye. La amnistía es una competencia paralela a la de “incriminar” y “desincriminar”. pendiente el mismo. El texto de la constitución no alude a esa estricción. Que el congreso puede decretar honores significa. o después de concluido por sentencia firme. pudiendo asimismo disponerse antes del proceso. y reputa inocentes a los autores del hecho. por manera que queda librado al criterio. La amnistía Conceder amnistías generales” es disponer el olvido o perdón de delitos. nos parece absurdo involucrar en esta cláusula constitucional tal permiso. ya que la amnistía extingue la acción y la pena. En materia de amnistía no aparece la referencia. que los honores “oficiales” los concede “motu proprio” a quien le parece y cuando le parece. a la prudencia. como ésta incumbe privativamente al congreso. pensamos que amnistiar es una facultad delegada al estado federal en cabeza del congreso. por práctica. Cuando los delitos políticos han querido excluirse de la pena de muerte.

y declara el caso de proceder a una nueva elección.Las personas que quedan comprendidas y beneficiadas por una ley de amnistía titularizan y consolidan automáticamente un derecho “adquirido” a gozar de esa amnistía. Las demás relaciones están fuera del art. (Dejamos ahora de lado la competencia global del congreso en materia de tratados. razón por la cual estimamos que la derogación posterior de esa ley no puede retroactivamente privar de aquel derecho y hacer desaparecer los efectos de la amnistía que se deja sin efecto. LAS RELACIONES INTERNACIONALES Los límites internacionales El “arreglo de límites” previsto en el art. LAS RELACIONES CON LA IGLESIA CATOLICA Suprimidas en la reforma constitucional de 1994 las anacrónicas normas regalistas sobre el patronato. EL ESTADO DE SITIO El inc. 21 el congreso admite o desecha los motivos de la dimisión del presidente o vicepresidente de la república. o de arbitraje acordado en común. LAS RELACIONES CON EL PODER EJECUTIVO Por el inc. 75 pone a cargo del congreso declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la república en caso de conmoción interior. También aprueba o suspende a posteriori el estado de sitio declarado durante su receso por el poder ejecutivo. 29 del art. 75. 15 parece que debe concluir siempre a través de un tratado con el estado limítrofe. Solamente es posible que decaiga el beneficio si en causa judicial se declara inconstitucional —y por ende inaplicable— la ley de amnistía. 75 inc. porque la que le incumbe .

propia y distinta para el “arreglo” de los límites internacionales. antes de llegar al “tratado” de límites que. si hemos de salvar el sentido y la intención de la norma. la competencia del congreso que aquí examinamos (“arreglar” los límites internacionales) sólo consiste y se agota en intervenir en la etapa de aprobación de ese tratado. Sin embargo. 75 divide y distingue dos competencias: a) la general que le incumbe al congreso para cualquier clase de tratado (sea para aprobarlo o para desecharlo). ¿qué puede hacer el congreso para “arreglar” los límites. Fijémonos que el art.cuando el tratado es de “límites” no difiere de la común a cualquier clase de tratados. el congreso ejercería (después de suscripto) la facultad aprobatoria o denegatoria. Sobraría el enunciado expreso de tal competencia si ella sólo fuera una atribución coincidente con la de aprobar los “tratados” de límites. b) la específica de “arreglar” los límites con otros estados. Si esta última queda absorbida en la primera. tendrá que someterse a dicho órgano para que lo apruebe o lo deseche? Realmente es difícil imaginar que aquel arreglo pueda llevarse a cabo (previamente al tratado) por un cuerpo formado por dos cámaras y numerosas personas físicas. . Y de arribarse exitosamente al tratado. Cabe preguntarse si por ser el tratado la forma final y normal del arreglo de límites. con supervisión.— podría “imputar” a una comisión formada del seno de sus cámaras el encargo de la gestiones diplomáticas. una vez que lo ha firmado el poder ejecutivo y antes de que éste lo ratifique (en esta competencia se subsume la correspondiente a aprobar o rechazar los tratados de límites). una vez firmado. Si el tratado es la vía final de arreglo de los límites. la competencia congresional sobre ese tratado no es exclusiva. no se comprende bien que la constitución contenga y mencione una facultad específica. pautas y control del mismo congreso. De ser así. porque al presidente de la república le pertenece la conclusión y firma del tratado. suponemos que el mentado arreglo exige que las tratativas conducentes a un tratado de límites internacionales se realicen con intervención del congreso. por lo que estimamos que si el texto desdobla las competencias ha de ser porque cada una es distinta de la otra y no se identifican. el que —por ej.

75 inc. luego de ser aprobados por el congreso. 16 obliga al congreso a proveer a la seguridad de las fronteras como medida de defensa y de precaución. b”) si en una sola etapa logra el número de votos requerido por el quórum agravado para alcanzar la jerarquía constitucional. requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional”. se consigna un quórum especial agravado. por referirse a las fronteras guarda conexión con la política internacional. Para la segunda etapa. el inc. 22 ha conferido jerarquía constitucional directamente a once instrumentos internacionales de derechos humanos. Nuestra interpretación es la siguiente: a) si al momento de otorgar el congreso jerarquía constitucional a un tratado. y si bien tal facultad se ejerce en el ámbito interno. o que. b) después. el congreso confiera simultáneamente la aprobación y la jerarquía constitucional al tratado.También en relación con los límites. éste ya se halla incorporado a nuestro derecho interno (lo que presupone que en su ocasión el congreso ya le dio la aprobación) parece que sólo hace falta para jerarquizarlo constitucionalmente que el congreso así lo decida con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cámara. cabe un doble supuesto: b’) que el congreso cumpla las dos etapas sucesivas a su cargo. Literalmente. Dice así: “Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos. luego de lo cual habilita al congreso para depararla a otros. el congreso aprueba el tratado. b) si el tratado que no ha sido aprobado todavía por el congreso y no se ha incorporado a nuestro derecho interno ha de recibir jerarquía constitucional. . la norma alude a un desdoblamiento de procedimiento: a) primero. Los tratados internacionales Los tratados de derechos humanos Es sabido que el art. le otorga jerarquía constitucional.

Mientras no están fijados los límites interprovinciales. o sobre reivindicación de tierras). 26 sufrió modificaciones con la reforma de 1994. de su ratificación internacional. se trata de dar preferencia a la verdad material por sobre la formal (ya que la verdad material radica en la naturaleza de la norma que se refiere a derechos humanos. luego. LOS LÍMITES INTERPROVINCIALES La norma que alude a los límites interprovinciales usa el verbo “fijar” en el inc.Asimismo.. pero que contienen alguna norma específica sobre derechos humanos. y en la duda optamos por interpretar que el congreso está en condición de hacerlo. —El inc. En segundo lugar. en tanto la formal se atendría al dato de que no todo el tratado versa sobre tal materia). entendemos que para conceder jerarquía constitucional a un tratado. es posible que en zonas litigiosas se planteen conflictos judiciales sobre cuestiones de diferente naturaleza (por ej. se lo solicite. En primer lugar se eliminó la competencia referida a las patentes de corso. en las cuales cuestiones judiciales sea difícil —por no saberse a qué provincia pertenece ciertamente la zona—determinar cuál es el tribunal competente (si el de una provincia o el de . la redacción actual alude a “facultar al poder ejecutivo para ordenar represalias”. damos por cierto que la jerarquía constitucional corresponde a una iniciativa del congreso. Por ende. 15 cuando atribuye la competencia al congreso (en vez del verbo “arreglar”. Es tema opinable si a esa norma en particular se le puede conferir jerarquía constitucional. el congreso no necesita que el poder ejecutivo encargado de su firma y. sobre descubrimiento y registro de yacimientos mineros. Una última cuestión se suscita con tratados que no son de derechos humanos en su contenido integral. que emplea al encarar los límites internacionales). y mantiene la atribución de establecer reglamentos para las presas. Las represalias 70.

31 vino a aclarar explícitamente la competencia del congreso en materia de intervención federal a las provincias o a la ciudad de Buenos Aires. (10) LA INTERVENCION FEDERAL El nuevo inc. lo que literalmente quiere decir que los poderes implícitos aquí reconocidos son para legislar. Los poderes implícitos “dentro” y “fuera” del inc. sino para señalar al tribunal de qué provincia le compete conocer en la causa. que globalmente sigue consignando que el “gobierno federal” interviene en el territorio de las provincias LOS PODERES IMPLICITOS Su concepto: el inciso 32 del art. lo que equivale a afirmar que en la distribución de competencias entre estado federal y provincias. Ante tales cuestiones de competencia. De este modo se despeja toda duda en torno del art. De esta interpretación gramatical se podría inferir que no hay poderes implícitos del congreso cuando se pretende ejercerlos sin actividad legislativa. 75. Al congreso compete “hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente constitución al gobierno de la Nación Argentina”.otra). atribuyéndosela con una norma nueva. . En último término. 32. 6º. Ello no es exacto. La fórmula que usa el inciso comentado habla de “hacer todas las leyes y reglamentos…”. La fórmula no deja lugar a dudas de que la constitución concede poderes implícitos. hay “delegación” implícita a favor del primero. la indefinición del límite interprovincial no puede impedir ni dilatar la radicación de causas judiciales ni el ejercicio del derecho a la jurisdicción como acceso a un tribunal competente. su inc. la Corte ha de intervenir no para “fijar” el límite interprovincial. y que se ejercen mediante actividad legislativa. 32 consagra los denominados Poderes implícitos. 75 Cerrando la enumeración del art. y añadiendo que aprueba o revoca la decretada durante su receso por el poder ejecutivo.

b) para cumplir otras actividades no legislativas. Es indispensable advertir que al reconocerse los poderes implícitos para poner en ejercicio los poderes “antecedentes” del congreso. La regla de Cooley funciona perfectamente: la concesión de lo principal incluye lo que incidentalmente resulta necesario y conveniente. Los poderes implícitos en nuestro régimen …“Si la interpretación norteamericana ha sido favorable a la amplitud de los poderes implícitos. pero fuera de esos poderes implícitos creemos que hay “otros poderes implícitos” (como sin norma escrita expresa los hay en el poder ejecutivo y en el poder judicial —tanto que la Corte Suprema los ha rescatado dentro de su competencia—). y sin lo cual esa concesión se tornaría ineficaz. A estos “otros” poderes implícitos el congreso puede ejercerlos por inherencia a toda su masa de competencias. la constitución no cercena la autonomía e independencia de los demás poderes. en forma paralela y conducente a su ejercicio. pero existen en virtud de toda la masa de competencias asignadas al congreso. o sea. aunque allí no aparezca para nada su función legislativa. En consecuencia. hay una norma expresa (el inc. en el cual la norma utiliza un adjetivo — “conveniente”— en vez de dos como en Estados Unidos —leyes “necesarias” y convenientes—. no otorga al congreso una competencia que permita lesionar la división de Poderes ni intervenir en el área propia de competencia o en la zona de reserva de los otros. . 32) que se los otorga. 32 han sido conferidos únicamente para legislar. con más razón parece adecuada a nuestro derecho constitucional del poder.Es verdad que los poderes implícitos que “expresamente” cuentan con una norma a su favor en el inc. no hay norma expresa que los conceda. sugerimos hacer un desdoblamiento en los poderes implícitos del congreso: a) Para legislar. y “todos los otros concedidos” por la constitución al gobierno federal.

queda algo por añadir porque. Con la peculiaridad que tiene la ciudad de Buenos Aires mientras sea capital (art. Lo que hay que tener muy en claro es que tales poderes implícitos de un órgano del gobierno federal como es el congreso jamás pueden invocarse y asumirse en detrimento de las autonomías provinciales. 129). “Autoridades de la Nación” son también (además del gobierno federal) los gobiernos de provincia. (8) . sino —al contrario— en forma mesurada e indispensable para ayudar convenientemente a que los gobiernos de provincia puedan hacer efectivas sus competencias —tanto las reservadas como las concurrentes y las compartidas—. según las divisiones que efectúa y menciona el texto constitucional.Los poderes implícitos del congreso en relación con los gobiernos de provincia Como el inc.. 32 otorga los poderes implícitos al congreso para poner en ejercicio los otros concedidos por la constitución “al gobierno de la Nación Argentina”. corresponde extenderle la misma afirmación”. Quiere decir que para poner en ejercicio los poderes que el título segundo de la segunda parte de la constitución reconoce a los gobiernos provinciales y al de la ciudad de Buenos Aires. el congreso federal también inviste poderes implícitos..

La Ley 2005-F. IV. en cuanto se las especifica particularizadas. de 1ª Instancia Civil y Comercial de Salta al Juez de Minas y Paz Letrada de Catamarca”. b). XXXV. p. XXIV. 69y sigts) 10) fallo de la Corte del 6 de agosto de 1985 en el caso Competencia Nº 366. 1995. 12 hay una enumeración de leyes que la norma constitucional denomina “generales”. remitimos al Tomo II. Juez Int. 24) (8) Bidart Campos Manual de la constitución reformada tomo III pág. y en este Tomo III al cap. Deja margen reglamentario a la legislación provincial. 276) (3) (t. La Ley 2004-E.) (2) (Tratado elemental de derecho constitucional argentino. III. 11 y sgs. Cabe Asimismo asignarles doctrinariamente el nombre de “especiales”. Para el juicio por jurados. 199) (4) (2004.) . La Ley 2005-B. p. y Actualmente podría incluirse en la categoría de la normativa propia del derecho procesal constitucional. LA CLAUSULA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS (1) (Suplemento de jurisprudencia penal y procesal penal de La Ley. cap. c”’) La ley sobre falsificación de moneda y documentos públicos del estado tiene naturaleza también federal y versa sobre materia penal”) La ley sobre juicio por jurados ha de verse como una ley-marco a aplicarse en jurisdicción penal de Tribunales federales y locales. I. y de carácter federal. 827) (5) (2004.Remisiones c) En el inc. t. nº 97. 803) (6) (2005. Son de naturaleza federal (ver el precedente inc. 29 de julio de 2005. nº 40. p.

La reforma constitucional de 1994 pretende haber atenuado el cesarismo de nuestro Poder Ejecutivo. pero se introduce la posibilidad de reelección inmediata por un período más. con doble vuelta electoral. . El artículo 87 de la C. Además el nuevo texto acepta que quien haya sido vicepresidente por un período de cuatro años pueda ser elegido presidente en el siguiente período sin solución de continuidad y viceversa. obtener el 40% de los votos afirmativos (no incluyen votos en blanco) y además una diferencia con la formula que le sigue en número de votos superior al 10%. se vota directamente una boleta con la fórmula.presidencialismo a través de la creación del cargo de jefe de gabinete. en los Artículo 97 y 98 se establecen dos excepciones a la doble vuelta: si la formula más votado lograse obtener más del 45% de los votos afirmativos validamente emitidos o bien. ⇒ En la elección directa los ciudadanos votan en un solo distrito electoral por el candidato de su preferencia al cargo de presidente sin intermediarios.N. lo cual es falso pues el jefe de gabinete debe sujetarse en todo a las instrucciones del presidente no teniendo la menor autonomía funcional. Duración. ⇒ Respecto al sistema de doble vuelta electoral.PODER EJECUTIVO Elección. Atribuciones El Poder Ejecutivo es el órgano que tiene a su cargo la aplicación de las leyes. define al Poder Ejecutivo como unipersonal y presidencialista al decir: “El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de presidente de la Nación Argentina”. Es decir que nuestro sistema político sigue siendo marcadamente presidencialista. el gobierno y la administración general del país. Hasta la reforma constitucional de 1994 se mantenía el régimen de elección indirecta de presidente y vicepresidente. El nuevo artículo 94 modifica el procedimiento por el régimen de elección directa por el cuerpo electoral. Es decir. La Convención de 1994 reduce el plazo del mandato presidencial de seis a cuatro años. llevándolo hacia un semi . mediante Juntas o Colegio Electoral.

tributaria. El nuevo artículo 99 inciso 3 le concede al Ejecutivo la facultad de dictar leyes en forma directa los cuales tendrán la naturaleza de decretos por razones de necesidad y urgencia cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta constitución para la sanción de las leyes”. y es la emergencia y la inmediatez de la medida la que hacen imposible que el Congreso legisle porque el tramite ordinario. que es la que constituye circunstancia excepcional. El Poder Ejecutivo tiene facultades de colegislación que les fueron robustecida a partir de la reforma de 1994 al permitirle legislar mediante tres vías: • Dictar decretos leyes. electoral o el régimen de los partidos políticos. • Veto y promulgación parcial de leyes. Se puede afirmar que el presidente ejerce tres jefaturas a saber: jefatura de Estado. De todos estos medios con que cuenta el Ejecutivo para ejercer facultades legislativas el más usado en nuestro tiempo han sido los decretos de necesidad y urgencia. . La constitución establece la prohibición de dictar decretos de esta naturaleza que regulen materia penal. El presupuesto necesario que habilita al dictado de decretos de necesidad y urgencia es la imposibilidad de seguir el trámite de sanción de las leyes porque hay una o varias circunstancias excepcionales que equivalen a una situación de emergencia. conocidos como decretos de necesidad y urgencia. hizo pensar a muchos que su regulación dentro del ordenamiento jurídico comportaría una solución a una práctica usual. aunque con ciertas limitaciones en cuanto a la materia. debe requerir una medida inmediata. por acelerado que pueda ser en el caso no proporciona la solución urgente. la jefatura de la administración y la comandancia de las fuerzas armadas. El uso indiscriminado de este instituto en los últimos años. la gravedad de esta emergencia.El artículo 99 de la constitución nacional establece las atribuciones del Poder Ejecutivo nacional. • Decretos delegados por emergencia pública.

Consiste en la facultad que tiene el Parlamento en destituir al Jefe de Gabinete o Primer ministro. El nuevo artículo100 regula las funciones del Jefe de Gabinete: • Ejerce la administración general del país • Expide actos y reglamentos relativos a su área y aquella que le delegue el presidente . por lo cual éste debe manifestarse expresamente. Este funcionario es nombrado y removido por el Poder Ejecutivo con lo cual su dependencia real es del presidente. Este personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. por puro criterio coyuntural y oportunista. Esta (la moción de censura) es una típica atribución del sistema parlamentario de gobierno.N.Por tanto. Si bien la intervención de la comisión es obligatoria. No obstante. Para que esto ocurra el texto del Artículo 101 exige el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras. algún ministro o incluso a todo el gabinete cuando han perdido la confianza de los legisladores. hemos de entender que esta imposibilidad no habilita a elegir discrecionalmente. oportunidad y conveniencia. el despacho que ella emite no resulta vinculante para el Congreso. ajena en principio al control constitucional de la Corte Suprema de Justicia. también puede ser removido por una moción de censura del Congreso. entre la sanción de una ley la emanación mas rápida de un decreto. Estos decretos son decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos. Respecto al trámite legislativo del decreto de necesidad y urgencia reiteramos la prohibición al Congreso de aprobación tácita o ficta del decreto. Determinar la existencia de emergencia y necesidad es un cuestión política de mérito. Jefe de Gabinete Como se expreso anteriormente la reforma constitucional del 94 incorpora la figura del Jefe de Gabinete de Ministros en el capítulo cuarto de la sección segunda de la C.

en ésta no se establece ningún tipo de pena para el caso que el jefe de gabinete no cumpla. El Poder Judicial nacional tiene a su cargo la denominada justicia federal y la justicia ordinaria de la Capital Federal. contravencional o de faltas) a infractores a la ley. administrativas) y la imposición de penas (de tipo penal. Esta función se superpone al menos parcialmente con la atribuciones del presidente del inciso 2 Artículo 99 • Coordina.• Nombra los empleados del Poder Ejecutivo. • El Artículo 101 lo obliga a concurrir a las sesiones del Congreso. El órgano máximo del Poder Judicial es la Suprema Corte de . la real entidad del Jefe de gabinete es muy restringida en nuestro país ya que los presidentes han delegado hasta ahora muy pocas atribuciones en ellos. corresponde al Poder Judicial el juzgamiento de las causas jurídicas que implican la resolución de conflictos (civiles. • Bajo la supervisión y contralor del presidente hace recaudar las rentas y ejecuta el presupuesto. facultad que también tiene el presidente. • Envía al Congreso los proyectos de ley de Ministerio y de Presupuesto. previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Presidente. prepara y convoca las reuniones de gabinete de ministros. • Refrenda los decretos delegados. comerciales. laborales. El organismo que recauda los impuestos aun está en el área del ministerio de Economía. si bien esta es una tarea de unificar la actividad política del Poder Ejecutivo con el poder legislativo que le encomienda la constitución. Recordemos que más allá del texto constitucional. PODER JUDICIAL En el marco del sistema republicano y la división de poderes. reglamentarios y conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia como también los decretos que promulgan parcialmente leyes. es tarea de un simple mensajero.

Entre ellas: Consejo de la Magistratura Con la finalidad de despolitizar y despartidizar el mecanismo de selección de los jueces y fomentar el ingreso y la promoción en el escalafón según los méritos de cada candidato. Ser órgano de autogobierno del Poder Judicial. que debe ser aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara. esto es.Justicia de la Nación. buscando articular mecanismos de selección por idoneidad. Este órgano tiene asignadas básicamente dos funciones: 1. La estructura y funcionamiento de este Consejo está regulada por medio de una ley especial. a quien corresponde también en última instancia el control de constitucionalidad de las leyes. administrar los recursos y ejecutar el presupuesto del poder judicial como así también dictar reglamentos internos. Importantes modificaciones introdujo en esta materia la reforma de 1994. se incorpora a la constitución una importante institución que es el Consejo de la Magistratura. 2. Respecto a la composición del Consejo de Magistratura La ley que lo regula el deberá dar participación a cuatro sectores: . El Artículo 114 especifica el procedimiento que debe seguir para la selección de los candidatos a ingresar a la magistratura: seleccionar por concurso público – es de suponer que será de antecedentes y de oposición – a los postulantes a las magistraturas inferiores y proponer al Ejecutivo ternas vinculantes por cada cargo que deba cubrirse. Otra de las funciones que tiene asignada este órgano es la de ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados y decidir la apertura del jury de enjuiciamiento de los magistrados. Intervenir en el proceso de designación de los magistrados judiciales.

Para ser removidos se requiere un procedimiento especial. que declaró la necesidad de reforma es la referida a la inamovilidad de los jueces. Otra modificación que se introdujo en el texto constitucional. Representantes de los jueces de todas las instancias 3. Representantes de los abogados de la matrícula 4. Con respecto a los miembros de la Corte Suprema se mantiene el sistema tradicional (designación por el Poder ejecutivo con acuerdo del Senado) pero se exige que el Senado preste acuerdo con los dos tercios de sus miembros presentes y en sesión pública. Jury de Enjuiciamiento Los jueces duran en sus cargos mientras dure su buena conducta. Mal desempeño . el Senado debe prestar su acuerdo. renovable por cinco años. El Artículo 115 se remite al Artículo53 que solo menciona: 1. y que es inconstitucional puesto que no estaba incluída en el texto de la ley 24309. Luego. El nuevo Artículo115 crea el Jury de enjuiciamiento de los magistrados judiciales inferiores a la Corte Suprema de Justicia. Estos órganos son: Poder Ejecutivo. hombre de la cultura o académico aunque no sea abogado puede integrar el Consejo La modificación parcial en el sistema de designación de los jueces inferiores a la corte suprema limitando las facultades discrecionales del presidente. Cámara de Diputados y Cámara de Senadores. Las causales de remoción son las mismas que las de los funcionarios que pueden ser sometidos a juicio político. Este debe elegir a los futuros jueces de una terna vinculante presentada por el Consejo de Magistratura. Representantes de órganos políticos resultantes de elección popular.1. El artículo 99 inciso 4 establece que cuando el juez cumple los 75 años requiere un nuevo acuerdo del Senado. 2. convocada especialmente. Personas del ámbito académico y científico cualquier profesor universitario.

No puede imponer otro tipo de sanciones. intenta mostrar que no forma parte de ninguno de los tres poderes clásicos. Crímenes comunes después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa. investigando a posibles infractores y accionando contra ellos a través del ejercicio de la acción penal. el Ministerio Público ha sido parte del Poder Judicial pero esta situación cambia en argentina a partir de la reforma constitucional de 1994. El artículo 120 ubicado en la Sección Cuarta del Título Primero de la Segunda Parte de la Constitución establece “el ministerio público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera”.2. en una sección aparte. Para asegurar su independencia. La constitucionalización de este órgano se estableció en el Pacto de Olivos que dio origen a la ley declaratoria de la necesidad de reforma. La finalidad del enjuiciamiento por el jury es destituir al acusado. Pero además dicho artículo establece expresamente la independencia del Ministerio Público. la constitución le da facultad de administrar sus recursos presupuestarios. para que ejecute las decisiones adoptadas en virtud de su autonomía funcional. La ubicación del artículo dentro del texto constitucional. El segundo párrafo del artículo establece que el fallo será irrecurrible. La ley 24946 reglamentó este mandato constitucional otorgándole una partida independiente dentro de la ley de presupuesto. el cálculo de los recursos será . Ministerio Público El Ministerio Público es el organismo encargado de velar por el cumplimiento de las leyes. Por autonomía funcional se entiende que este órgano no está sujeto a cumplir las reglamentaciones de otros poderes y solo debe adecuar su actuación a la ley. por ejemplo inhabilitaciones. Tradicionalmente. Delito en el ejercicio de sus funciones 3.

Tutela del principio de legalidad (controladora) 3. Ministerio Público Pupilar: tiene a su cargo la defensa de los incapaces. desvalidos y ausentes. Las funciones del ministerio público se pueden agrupar en: 1. Ejercicio de la acción penal (fiscalizadora) 2.elaborado por la cabeza de este instituto. Está compuesto por el Defensor General de la Nación que tiene a su cargo el área de las defensores oficiales de menores e incapaces y ausentes. b. . menores. Ministerio Público Fiscal: que actúa en los procesos penales interponiendo las acciones por delitos de acción pública y también en los procesos civiles (comprendido los comerciales y los laborales). deduciendo pretensiones en los que se halla afectado el bien común. Defensa de los intereses de los más débiles (defensora) Para el ejercicio de estas tres funciones el Ministerio Público se divide en dos ramas: a. Está compuesto por el Procurador General de la Nación – que actúa ante la Corte – y los fiscales de todos los fueros e instancias. Los funcionarios del Ministerio Público tienen las inmunidades funcionales y la intangibilidad de las remuneraciones de los miembros de la Justicia. No obstante no se le otorga a sus miembros la misma inamovilidad judicial y la remoción por el mismo procedimiento que los jueces.

ya que. Respecto de la reforma de 1994 pero común de la Nación. Esto es una breve reseña a la cual nos adherimos. y además. atenuar la figura del primer mandatario mediante la creación de otros cargos públicos (Jefe de ministros). Art.N de 1949. llegamos a la conclusión que Estamos de acuerdo con el pensamiento de los Dres Jorge Reinaldo Vanossi y Dr. Sampay. etc. Según el Dr. fortalecer el federalismo. Y al hacerlo puede enumerar una serie de artículos que si bien se encuentran en nuestra ley suprema todavía no fueron reglamentados. La constitución Argentina fue reformada en 1860 para permitir la incorporación de Buenos Aires a la unidad Nacional. y peor ahun se encuentran con demasiadas contradicciones. que plantea la creencia en un sistema moral objetivo que oficia como un reparo de la libertad real del hombre. después de realizando una mínima comparación. 38 Ya que la reforma realizada en 1994 tuvo como principal objetivo constitucionalizar la reelección. dicho pensamiento quedará expresado en la Constitución de 1949. Vanossi Hay que analizar cada uno de los art. A dicho esquema. que en su acción concreta pone el bien común sobre el egoísmo del individuo. En 1898 para llevar a 8 el número de ministros del Poder Ejecutivo Nacional (exigencia suprimida en 1994). y verificando diversos textos. Este planteo lo lleva a una concepción realista del Estado. lo completan un nacionalismo y dirigismo económico del Estado contra la injerencia perjudicial de los intereses de la división internacional del trabajo y una profunda convicción en el nacionalismo popular y la participación del pueblo en las decisiones de gobierno. En 1866 para nacionalizar las aduanas en forma definitiva. y para permitir que.Conclusión : Al realizar la conclusión. cumple más requisitos necesarios para el bien . deducimos que la C. estamos de acuerdo con algunos pequeños cambios. se irá forjando en una corriente del teísmo metafísico religioso.

En 1949 para instalar una virtual nueva Constitución de carácter social La reforma de 1949 fue dejada sin efecto por el decreto 229 de 1956.com.pdf) “Las implicancias de la Reforma Constitucional de 1994” (http://faculty. para fortalecer el federalismo e incrementar la participación de la sociedad en la defensa de sus derechos. “Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. al mismo tiempo. el Congreso ajustara la representación del pueblo en la Cámara de diputados. FUENTES “Apuntes sobre la Reforma Constitucional de 1994” (http://www.PDF) “Manual de la Constitución Argentina”.albertomontbrun.cada censo. Estos actos serán insanablemente nulos…” (Artículo 36).edu. durante un gobierno de facto y hallándose proscrito el Peronismo. Miguel Ángel Ekmekdjian.ar/tommasi/cedi/dts/dt21.ar/archivos/reforma_constitucional_de_1994. . La Constitución Argentina volvió a ser reformada en 1957 -sin intervención del Congreso.udesa. en razón de no haberse cumplido con la exigencia constitucional de que la necesidad de reforma sea declarada por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del Congreso. pero. Y en 1994 para permitir la reelección del Presidente.para incorporar los derechos sociales del trabajador a través del artículo 14 bis.

.“Suplemento de jurisprudencia penal y procesal penal de La Ley. Tomo III”. De 1ra. Instancia Civil y Comercial de Salta al Juez de Minas y Paz Letrada de Catamarca. 29 de julio de 2005” “Manual de la Constitución Reformada. Manual Bidart Campos Fallo de la Corte del 6 de Agosto de 1985 en el caso Competencia N° 366. juez int.

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