INTRODUCCIN El propsito del trabajo es analizar el rgimen normativo que regula la funcin pblica, haciendo nfasis en la normativa aplicada

en Venezuela. Como bien lo ha sealado el ilustre administrativista Juan Carlos Cassagne, "Si bien el Cdigo Civil trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado, por su actuacin en el mbito del derecho pblico, pertenece al derecho administrativo." Se entiende por responsabilidad la situacin que atae a un sujeto a quien la ley impone la reparacin de un hecho daoso, que afecta un inters protegido. En el mbito del derecho civil se distingue entre la responsabilidad contractual, que se produce cuando la obligacin de reparar el perjuicio causado deriva del incumplimiento de obligaciones convenidas establecidas en un contrato celebrado en el marco de una relacin jurdica singular y la responsabilidad extracontractual, que se genera cuando la obligacin de resarcir el dao deriva de la accin u omisin que infringe el principio general de no causar dao a otro. Esta responsabilidad extracontractual, figura originaria y propia del Derecho Civil, a su vez puede ser de dos tipos, a saber: directa, esto es, aquella producida por hecho propio e indirecta, esto es, aquella producida por hechos de personas o cosas cuya direccin o custodia ejerce el sujeto responsable. En estos supuestos la ley presume la culpa del director o custodio que se aprovecha de las personas o cosas sujetas a su direccin o guarda. Pero tambin el derecho administrativo conoce esta institucin y despus de mucha evolucin en la mayora de lo pases se admite una tesis, autnoma del derecho civil, de la responsabilidad del Estado por los daos que ocasiona la actividad de sus actuaciones en los administrados. El

problema es complicado, porque siendo ste una persona jurdica del derecho pblico, acta, bien en este mbito, investido de prerrogativas, a travs de hechos, actos y contratos, o bien, en el campo del derecho privado, sin prerrogativas, y tambin a travs de hechos, actos y contratos.

De all que entienden los administrativistas que la exclusin del derecho civil en el tema de la responsabilidad del Estado no debe ser absoluta, queda para ste la parcela de las situaciones reguladas por el derecho civil, es decir, "cuando la Administracin acta en el campo del derecho privado.

Pero de otra parte, la carencia de una regulacin especfica para la determinacin de la responsabilidad del Estado en el mbito del derecho pblico ha contribuido a que no exista un claro deslinde entre las reas que a cada una de estas ramas del derecho civil y administrativo- corresponde normar. Ciertamente, la ausencia de un marco regulatorio que contemple los principios de la responsabilidad patrimonial del Estado como sujeto de derecho pblico ha llevado a la jurisprudencia a aplicar de manera directa, y no por va analgica, las disposiciones del derecho civil para establecerla.

Sin embargo, la responsabilidad del Estado por los daos causados por las personas que emplee en el servicio pblico no puede regirse por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones entre particulares; ella debe tener reglas especiales que atienden a la nocin de inters pblico que el Estado est llamado a satisfacer.

FUNCIN DE LA RESPONSABILIDAD El papel de la responsabilidad como principio constitucional del Estado de derecho est referido a la efectividad de la necesaria sumisin del Poder al derecho. Tal sumisin comprende, de manera principal, el control de la legalidad de los actos de los rganos que ejercen el poder interdiccin de la arbitrariedad-, y por va de consecuencia, pero no por ello menos importante, la obligacin de resarcir los daos causados por la actividad ilegal. Como bien lo seal Hariou el sentimiento del colectivo respecto al Poder Pblico se expresa en dos axiomas: "que acte, pero que obedezca la ley, que actu pero que pague el perjuicio. En este sentido, la circunstancia de que el papel de la responsabilidad sea un mecanismo de control del Poder, explica la necesidad de reglas especiales en consideracin al inters pblico que la actividad supone- y la necesidad de un mismo orden de tribunales para hacer efectivo tanto el control de la legalidad como el resarcimiento debido por los daos causados. Ahora bien, el principio la responsabilidad patrimonial del Estado comporta una afectacin del Poder Pblico, de all que los rganos a los que incumbe su ejercicio se han sustrado en muchas oportunidades a su exhaustiva y efectiva ejecucin.

Ello, que segn algunos explica la creacin jurdica del Consejo de Estado Francs como un mecanismo para sustraer al Poder de los rgidos principios del derecho privado y crear una responsabilidad patrimonial del Estado adecuada a sus propios intereses, no tendra hoy en da justificacin alguna, puesto que el derecho administrativo moderno contempla principios que dan sustento a un sistema de responsabilidad incluso ms amplio que el previsto en el derecho civil, puesto que se prev la responsabilidad por actividad lcita de la Administracin. Situacin sin duda paradjica la que se plantea, pues la inaplicacin de las reglas del derecho civil para la determinacin de la responsabilidad del Estado que antes se justific para

crear situaciones de excepcin respecto de ste, hoy se justifica para evitar una limitacin o atenuacin de su responsabilidad. La bondad de un sistema propio de responsabilidad del derecho pblico se patentiza en expresiones como la de Cassagne cuando dice que hoy en da la aplicacin de los esquemas y soluciones provenientes del derecho civil han agravado las dificultades que se plantean en torno a la responsabilidad del estado y sus agentes. Sin embargo, debe reconocerse que aun en los sistemas de derecho administrativo, la ausencia de regulacin normativa de la responsabilidad del Estado ha dado cabida a su flexibilizacin, atenuacin y excepcionalidad. El resarcimiento por el Estado de los daos causados a los particulares por su actividad va depender del grado de desarrollo que tengan las relaciones que se plantean entre el derecho y el poder en tanto que aquel se erige como la principal limitacin al ejercicio de ste. En efecto, la actitud del Poder frente al lmite que implica la imposicin de responsabilidad por su ejercicio, depende sin duda del mayor o menor desarrollo del Estado de derecho. En este sentido ilustrativas son las palabras del profesor colombiano Juan Carlos Henao, quien sobre el tema ha afirmado que "Desarrollo o subdesarrollo estatal y violencia o pacifismo en la actuacin del mismo, son dos polos que van indisolublemente ligados a la funcin que est llamada a cumplir la responsabilidad." El mencionado profesor, pone en evidencia el significado de sus palabras cuando al referirse a la situacin colombiana seal que "En Colombia el fenmeno de la responsabilidad del Estado tiene actualmente inquietos a los que manejan el presupuesto...". Y se puede agregar que esta inquietud muchas veces influye en los criterios que la jurisprudencia, ante la ausencia de regulacin normativa, escoge aplicar para la determinacin de la responsabilidad y as como en muchos casos el juez se asiste del derecho privado para imponerla en otros tantos se socorre del mismo para excluirla. En este sentido, si bien tradicionalmente la responsabilidad administrativa es analizada desde la perspectiva de los

administrados, como un mecanismo que garantiza la integridad de su patrimonio, es lo cierto que sta no es su nica funcin.

La responsabilidad administrativa cumple una funcin dual pues adems de erigirse como una garanta consagrada a favor del particular para lograr el resarcimiento del perjuicio causado por el Estado, se muestra tambin, en especial en los supuestos de responsabilidad con falta, como un medio de control de la propia Administracin, "un instrumento de control del Poder". La responsabilidad juega as, un rol formativo o "pedaggico" sobre la actuacin de la Administracin desde que impone las directrices que debern regir su comportamiento; la responsabilidad colabora al mejor funcionamiento del Estado. En efecto, desde el momento en que el Estado es obligado a resarcir un dao por virtud de su responsabilidad, constitucional o legalmente consagrada, se ve constreido a tratar de adecuar su actuacin con el fin de no producir ese dao en el futuro. De esta forma, la responsabilidad logra, y sta es su funcin de control, que la administracin modere su actuacin con la finalidad de evitar ser posteriormente condenada. La responsabilidad puede ser tambin seguro frente al riesgo generado por situaciones imprevisibles y puede ser un precio a pagar por la adopcin de ciertas polticas expropiatorias o cuasi expropiatorias.

La responsabilidad del Estado tambin puede decirse que se ubica en la ptica de la Administracin, como una derivacin de la clusula del Estado Social de derecho, de all que incluso su regulacin a nivel Constitucional, prevista en el artculo 140 de la C:R:B:V:, se encuentre plasmada en el captulo referente a las disposiciones que regulan la actividad del Poder Pblico y no en el relativo a los derechos y garantas constitucionales. Esta visin, hace que la responsabilidad se manifieste como un medio eficaz que

impone las pautas que deben regir la prestacin y buen funcionamiento de los servicios pblicos, pautas que deben ser analizadas por el juez como referencia para determinar cuando est en presencia de un mal funcionamiento y ordenar el resarcimiento correspondiente por medio de la sentencia, la cual a su vez influir en la forma de gestin del servicio por parte del Estado, quien con el fin de evitar nuevas condenas adecuar su conducta a criterios de calidad en el servicio. Es por ello que, en definitiva, la responsabilidad debe ser vista no slo como una garanta, sino como un mecanismo eficaz de control de la Administracin, modelador de su conducta, que propende a la mejora de los servicios y al mejor desarrollo de las relaciones que se verifican entre el Estado y los administrados.

CARACTERES Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

El rgimen jurdico de derecho pblico de la responsabilidad del Estado se refiere a las situaciones en las que sus rganos y funcionarios actan en el campo del derecho pblico. Esta responsabilidad puede generarse tanto por la actividad lcita como por la actividad ilcita o contraria a derecho y puede ser de naturaleza contractual o extracontractual. En este sentido, se trata de un sistema general que abarca todos los daos ocasionados por el Estado, a travs de todos sus rganos en ejercicio de la funcin pblica, ejecutada a travs de actos, hechos o contratos. As desde el punto de vista subjetivo, comprende:

a) Todos los entes de la Administracin territoriales (Nacionales, Estadales o Municipales) o no territoriales (entes de derecho pblico o privado), siempre que se hallen en ejercicio de la funcin administrativa.

b) La actividad de los rganos legislativos, judiciales y dems rganos autnomos que se inserten dentro de la organizacin del Estado.

Ahora bien, por lo que se refiere al aspecto objetivo, la responsabilidad abarca tanto el actuar: a) ilcito (responsabilidad por falta o funcionamiento anormal) del Estado, en su actividad formal (actos administrativos, sentencias, normas); en su actividad material (actuaciones, hechos); inactividad (omisiones o abstenciones); y actividad contractual (el tema de los contratos administrativos), como por sus actuaciones; b) lcitas (responsabilidad por sacrificio particular) tales como las limitaciones generales al derecho de propiedad (expropiacin, servidumbre, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra, limitaciones por razones urbansticas) y la revocatoria por razones de mrito de actos y contratos administrativos.

De all que, por lo general, el estudio de la responsabilidad patrimonial del Estado comprenda dos regmenes:

a) La responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio que encuentra justificacin en el derecho que tienen todos los particulares de obtener un funcionamiento normal y adecuado de los servicios pblicos; cuando la Administracin no cumple con esta obligacin y acta ilcitamente, debe indemnizar al particular. El funcionamiento anormal que hace responsable a la Administracin est representado por el incumplimiento de una obligacin preexistente. Por tanto, si la Administracin comete una falta es porque no se ha sujetado a las obligaciones que le imponen las leyes en la prestacin de su actividad y, por tanto, debe indemnizar los daos causados. Ahora bien debe tenerse en cuenta que la expresin

"funcionamiento normal o anormal del servicio pblico" se entiende en su sentido ms amplio como toda manifestacin de la actividad administrativa, sea sta prestacional, de polica, sancionadora o arbitral, en todas sus expresiones, es decir, actividad material (hechos u omisiones) o formal (actos).

Son supuestos de responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio, entre otros, los siguientes: 1. La revocatoria ilegal de actos administrativos. 2. Vas de hecho de todo tipo. Por ejemplo la va de hecho en materia expropiatoria y de constitucin de servidumbres administrativas. 3. Daos accidentales causados por obras pblicas e inmuebles cuya administracin y mantenimiento est bajo la custodia del Estado. 4. Daos accidentales causados por obras pblicas ejecutadas por el Estado que representan una situacin de riesgo objetivo.

b) La responsabilidad del Estado por sacrificio particular que se verifica cuando el Estado, en ejercicio de su actividad lcita, causa un dao que por virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas, desde que impone un sacrificio para el particular que excede de aqul que el comn de los administrados debe normalmente soportar.

Son supuestos de este tipo de responsabilidad: 1. Las limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidad pblica por o social, las servidumbres 2. La administrativas, de las ocupaciones temporales y la requisicin de bienes en tiempo de guerra y las limitaciones razones urbansticas. revocatoria actos administrativos por razones de mrito, oportunidad o conveniencia. 3. El

rescate o revocacin de contratos administrativos por razones de inters pblico. Ahora bien, a diferencia del derecho civil, el fundamento de ambos tipos de responsabilidad no radica en la nocin de culpa ni se explica mediante la nocin de responsabilidad objetiva; ste responde al principio de garanta de la integridad del patrimonio del particular frente a la accin del Estado. Se traslada as al dao el elemento central de determinacin de la responsabilidad. Por consiguiente, para la determinacin de la responsabilidad de la Administracin no resulta relevante que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, basta que se produzca una lesin atribuible a la actividad administrativa para que nazca en el particular el derecho a ser indemnizado, dado que ste no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin. El fundamento general de la responsabilidad administrativa descansa entonces sobre el derecho del particular a la integridad de su patrimonio, esto es, el derecho a no soportar el dao sufrido sin indemnizacin, sin que sea necesario verificar, a los fines de la procedencia de la responsabilidad, la conducta dolosa o culposa del agente del dao.

No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al mbito de los actos y hechos, tambin se extiende al mbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distincin entre estos dos sistemas de responsabilidad. As, por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho comn, cuando se le impone la obligacin de restablecer lo que se ha denominado el equilibrio econmico financiero del contrato. En efecto, en toda contratacin rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligacin de soportar los riesgos de prdida, destruccin o deterioro de la obra hasta tanto sta no sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligacin que tiene

el Estado de mantener el equilibrio econmico de la contratacin, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurdico de este derecho reconocido al contratista de la Administracin en materia de contratos administrativos radica en los fines de inters pblico que dan lugar a la contratacin administrativa, y el papel que en ella tiene aqul al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines, de all que resulte justo que entre los derechos y las obligaciones del cocontratante exista una equivalencia razonable, de modo que el particular no sea indebidamente sacrificado en aras de una finalidad (i.e. proteccin del inters pblico) cuya atencin corresponde prioritariamente a la Administracin pblica.

De lo expuesto puede evidenciarse que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado tiene las siguientes caractersticas: 1.- Es general, pues abarca todos sus rganos y toda su actividad, en ejercicio de la funcin pblica; 2.- Es un sistema de responsabilidad directa y objetiva en el que la nocin de culpa no resulta determinante, basta que se verifique el dao por actividad lcita o ilcita imputable a la Administracin, para que nazca en el particular el derecho a ser indemnizado; 3.- Es un sistema mixto que comprende la responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio y la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular. 4.- Es un sistema que tiene fundamento en el principio de la integridad patrimonial, conforme al cual el particular tiene derecho a no soportar sin indemnizacin el dao sufrido. Carecer de relevancia que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, lo que realmente importa es que la vctima que la sufre no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin. La responsabilidad cubre cualquier tipo de bienes o derechos y el dao o lesin susceptible de reparacin podr ser material (apreciable en dinero) o moral.

Al ser la responsabilidad patrimonial del Estado un sistema directo y objetivo, en el que la culpa carece de importancia su procedencia est sujeta a la verificacin de dos elementos, a saber: 1. El dao imputable a la Administracin entendido como toda disminucin sufrida en el patrimonio de un sujeto de derecho como consecuencia de una actuacin administrativa; y 2. Un nexo causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa.

El dao debe ser cierto y efectivo, es decir, real y actual no eventual o futuro. Tambin debe ser especial o personal, lo que implica que el mismo est individualizado con relacin a una persona o grupo de personas, es decir, que el dao debe ser singular y no constituir una carga comn que todos los particulares deben soportar. Igualmente se requiere que el dao sea jurdicamente imputable a la Administracin Pblica por su funcionamiento normal (actividad lcita) o anormal (actividad ilcita) derivado de cualquier actuacin material o formal y debe estar referido a una situacin jurdicamente protegida, es decir, a una situacin permitida por la ley. Es necesario adems que el dao sea antijurdico, esto es, que se trate de un dao que el administrado no tiene el deber jurdico de soportar, dado que excede de la comn de las cargas que la gestin administrativa comporta para la colectividad. Esa anti juridicidad se deriva de la inexistencia en el ordenamiento jurdico de una norma que justifique la carga impuesta al administrado, la cual, al carecer de fundamento en derecho, se erige como una lesin injusta que debe ser resarcida.

En cuanto al alcance de los daos que deben ser indemnizados por la Administracin, stos no se limitan a los perjuicios materiales producidos en la esfera econmica de los administrados sino que se extienden, incluso, a aquellos que no pueden percibirse materialmente como los daos morales.

Tambin es necesario distinguir el alcance de la reparacin, desde que si se trata de actuaciones ilegtimas de la Administracin, la reparacin del dao debe ser integral. En estos casos se indemnizan todos los perjuicios causados por la actuacin ilegtima de la Administracin, sean estos directos o indirectos. Los administrados no estn en posicin de soportar las consecuencias perjudiciales de la actividad ilegtima. No ocurre lo mismo cuando la actuacin del Estado es legtima, pues en tales supuestos la reparacin debe limitarse al valor objetivo del derecho sacrificado y los daos directos que se producen a consecuencia de la actuacin del Estado. De all que no son indemnizables las ganancias hipotticas, el lucro cesante y elementos subjetivos que podran incidir en la valoracin del derecho limitado.

El nexo causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa es elemento de la responsabilidad patrimonial del Estado. Es necesario que el dao sea consecuencia de la actividad de la Administracin, esto es, que exista un vnculo causal entre el dao causado y la actividad lcita o ilcita desplegada por el Estado. No obstante, la relacin de causalidad se desvirta y, por ende, la responsabilidad del Estado, por la ocurrencia de cualquiera de las siguientes causas extraas no imputables: 1) La fuerza mayor, elemento externo al patrimonio del afectado que causa un dao que si bien pudo ser conocido era irremediable. Por lo general la fuerza mayor opera como causal eximente de responsabilidad en los supuestos de obras pblicas que se ven afectadas en su ejecucin por acontecimientos inevitables; 2) El hecho de un tercero, causal que se verifica cuando el dao deriva de una persona distinta al afectado y al autor del dao. No obstante, para que el hecho del tercero opere como causa exoneratoria ser necesario que ste sea la nica causa del perjuicio. Si el hecho del tercero concurre con la conducta desplegada por la

Administracin, sta ser igualmente responsable y no podr enervar su responsabilidad. 3) La culpa de la vctima, es otra de las causas exoneratorias de la responsabilidad patrimonial del Estado, dado que en estos casos el dao se produce en razn de que el afectado no habra actuado con la diligencia de un buen padre de familia. No obstante, para que funcione como causal eximente ser necesario que la intervencin culpable de la vctima haya sido la nica y exclusiva causa del dao. Si se produce la concurrencia de la culpa de la vctima y la actividad de la Administracin en la generacin del dao, la responsabilidad se distribuye entre las partes. En este caso, la responsabilidad de la Administracin se ver atenuada en la medida en que la vctima haya contribuido en mayor grado a la produccin del dao.

RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Naturaleza jurdica de la responsabilidad extracontractual de la administracin pblica La responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica es un sistema resarcitorio de daos causados a los individuos producto de la actuacin, lcita o ilcita, de la Administracin Pblica. En pocas pasadas, se discuta si el rgimen jurdico aplicable a la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica corresponda con las normas civilistas, establecidas en el Cdigo Civil o si, por el contrario, este rgimen estaba determinado por ciertas reglas especiales.

En Venezuela, a pesar de las divergencias doctrinarias encontradas al respecto, existen autores quienes afirman que las bases normativas de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica se encuentran determinadas en su totalidad en el bloque de la constitucionalidad, del cual es posible extraer normas matrices y secundarias al respecto. En este orden de ideas se plantea que toda la problemtica en materia del contencioso de la responsabilidad, radica en sealar cul conjunto normativo debe regir, si por un lado, el sometimiento a las concepciones que rigen la relacin particular particular, o si por el contrario, se deber someter a sistemas amplios de responsabilidad basados en principios de derecho pblico. La opinin dominante en este punto es que el contencioso de la responsabilidad debe regularse bajo el amparo de las normas de derecho pblico, siendo la preferible tcnicamente.

Legado de la Doctrina Civil Tradicionalmente y a pesar de ciertos casos excepcionales, se ha querido basar todo un sistema jurisprudencial de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica en normas civilistas, y los jurisconsultos venezolanos plantean esta situacin cuando, en fallos relativos a la responsabilidad administrativa en general, fundamentan sus decisiones en normas del Cdigo Civil, que resultan insuficientes e innecesarias para explicar una institucin administrativa donde se trata de dirimir y resolver una relacin jurdica de derecho pblico, la cual debe basarse en normas, principios y postulados de derecho pblico, siendo todava ms acentuado en el caso de la responsabilidad administrativa por sacrificio particular, por tratarse de un rgimen en el cual la figura de la culpa resulta irrelevante.

Sin embargo, es indiscutible el papel importante y destacado de las normas civilistas para comprender el sistema de responsabilidad

administrativa, sobre todo si se est frente a un funcionamiento anormal de la administracin - responsabilidad por falta - o las presunciones de falta, regmenes en los cuales se presenta una falla o falta en el servicio que se est prestando, en este caso las normas del Cdigo Civil si son tomadas en cuenta para analizar la antijuricidad que se presenta.

La doctrina venezolana analiza y ejemplifica cada caso de responsabilidad civil y destaca la figura del dao, material o moral, la relacin de causalidad entre el dao y la conducta del sujeto que lo dio origen, las nociones de culpa y la responsabilidad por riesgo objetiva, nociones fundamentales que le brindan al derecho administrativo un conjunto de conceptos, principios y reglas a saber.

La jurisprudencia venezolana recientemente ha presentado rasgos de querer acoger una concepcin iuspublicista en la responsabilidad administrativa. As, en el caso German Heriberto Avilez Pea vs. Compaa Annima Electricidad de Oriente (Eleoriente) se expresa lo siguiente: "Ahora bien, desde hace ya varias dcadas y hasta el presente la doctrina ha venido insistiendo en que no es propio acudir a las fuentes de las obligaciones que rigen en materia civil para declarar la responsabilidad de la Administracin por su actividad, especialmente por lo respecta a su actividad extra-contractual. El fundamento de esta postura consiste en que la responsabilidad civil atiende a un sistema jurdico de relaciones intersubjetivas entre particulares cuyas reglas no pueden ser aplicadas exactamente a los sujetos de derecho pblico que, adems de gozar de potestades pblicas, detentan determinados privilegios por ser los tutores del inters general. As, se ha sostenido que el ejercicio de las potestades pblicas conlleva a la realizacin de actos y negocios jurdicos y a la produccin de hechos que transgredan los derechos de los administrados y,

por lo tanto, hagan a la Administracin responsable bajo unas reglas especficas"

El papel de la doctrina civil en la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica juega un papel importante, ms no determinante, debido a que suelen existir diferencias sustanciales entre el sistema de responsabilidad civil extracontractual y el sistema de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica.

En sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, caso Corporacin Revi, C.A. contra Banco Industrial de Venezuela, C.A. se han estipulado los elementos de la responsabilidad civil extracontractual, los cuales corresponden en primer lugar, a la existencia de una falta o culpa, es decir, un hecho ilcito, en segundo lugar, la presencia del dao, el cual debe tener un carcter cierto y personal y finalmente, se deber demostrar la relacin causa efecto o relacin de causalidad, la cual podr romperse en presencia de circunstancias exoneratorias: falta de la vctima, fuerza mayor, caso fortuito y hecho de un tercero.

Si bien es cierto que el dao y la relacin de causalidad son elementos acumulativos en ambos sistemas de responsabilidades responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica y responsabilidad civil extracontractual, el elemento referido a la culpa no es un elemento del sistema de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica, lo ser en todo caso de uno de sus regmenes, como lo es la responsabilidad por falta o funcionamiento anormal, en el cual es necesario demostrar la culpa de la administracin o la culpa del funcionario, segn sea el caso, debido a que en el rgimen de responsabilidad sin falta o por sacrificio

particular, la culpa no juega ningn papel, es irrelevante. De all la afirmacin de que los elementos de la responsabilidad extracontractual del Estado suelen compararse, ms no identificarse plenamente con los elementos de la responsabilidad civil extracontractual.

De igual forma en el caso German Heriberto Avilez Pea vs. Compaa Annima Electricidad de Oriente (Eleoriente), un tpico caso de responsabilidad por sacrificio particular, en el cual el particular afectado se vio lesionado por una actuacin de la administracin, la cual fue producto de una situacin riesgosa, se desglosan los elementos constitutivos de la responsabilidad sin falta de la Administracin como sigue:

"Por lo que respecta a la responsabilidad sin falta de la Administracin esta Sala observa que, dado su eminente carcter objetivo, sta surgir cuando se encuentren presentes tres elementos o condiciones, los cuales son: (1) la existencia de un dao constituido por una afeccin a un bien o derecho tutelado por el ordenamiento jurdico o disminucin patrimonial; (2) una actuacin u omisin atribuible a la Administracin; y, (3) la relacin de causalidad entre tales elementos"

En el caso Freddy Bolvar contra la Compaa Annima de Administracin y fomento Elctrico se determinan los elementos de la responsabilidad cuando se est frente a una actuacin ilcita de la administracin. De esta forma plantea como elementos los siguientes: a) el incumplimiento de una conducta preexistente dispuesta por el legislador como la conducta idnea y propicia, b) la culpa, que comprende el dolo, la imprudencia, negligencia; c) el carcter ilcito del incumplimiento, d) el dao

ocasionado, e) la relacin de causalidad, esto significa que el dao sea una consecuencia del incumplimiento culposo ilcito.

Importancia e influencia del Derecho Pblico La Constitucin ha sido catalogada como el principal instrumento contentivo de normas en materia de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica. Ella prev disposiciones significativas de primer orden que logran sustentar a cabalidad el sistema resarcitorio de daos causados por las actividades lcitas e ilcitas de la Administracin Pblica, ya sea, actuando como personas fsicas, empleados o funcionarios pblicos o como personas jurdicas. El contenido de sus normas es de aplicacin preferente a cualquier otra norma de rango legal previsto en el ordenamiento jurdico y los jueces, como administradores de justicia, estn obligados a hacerlas cumplir.

Otros

autores

estipulan

que

el

fundamento

jurdico

de

la

responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica se encuentra reflejado en la letra de la Constitucin, toda vez que las actuaciones de algunos de los rganos del poder pblico ocasionen perjuicios a los habitantes de la Repblica, en violacin de los derechos que la misma Carta Magna consagra y reconoce.

El bloque de normas constitucionales debe ser interpretado de manera integrativa y evolutiva, tomando en cuenta los actuales principios generales del Derecho en materia de responsabilidad y el entorno social en que se desenvuelve el individuo. Los preceptos constitucionales son normas capaces de interpretarse progresivamente, son abiertas y utilizan un lenguaje capaz de crecimiento que los jueces deben aplicar directa, preferencial y

obligatoriamente. La actualizada doctrina y jurisprudencia ha establecido que la Constitucin tiene una supremaca y fuerza dominante. Toda norma que la contradiga est viciada de inconstitucionalidad y por lo tanto ser objeto de un control concentrado ante el Tribunal Supremo de Justicia o ante un control difuso, de inaplicabilidad de la norma ante cualquier tribunal de la Repblica.

En este orden de ideas se observa los avances y criterios de la Jurisprudencia venezolana antes y despus de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

A la luz de la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, en materia de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica, la Corte Suprema de Justicia, invoc los preceptos constitucionales en contadas ocasiones.

En primer lugar, el caso Promociones Terra Cardn se trata de un ejemplo de responsabilidad sin falta o por sacrificio particular en el cual se pretende precisar si slo la expropiacin, contemplada en la Constitucin y en su respectiva ley, determina un derecho a la indemnizacin o si tambin con fundamento en el rgimen de responsabilidad del Estado, igualmente consagrado en la Constitucin y para ello citan la norma matriz (artculo 47 Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961), ste debe indemnizar las lesiones que hubieren causado su actividad legtima. Asimismo, la Sala Poltico Administrativa reconoce abiertamente el rgimen de responsabilidad sin falta bajo un enfoque netamente constitucional.

"...observa la Sala, que los fundamentos constitucionales del rgimen de responsabilidad antes sealado, se encuentran en los artculos 206 y 46 de la Constitucin del 61, que contempla el deber de indemnizar por parte de la Administracin, derivados de su responsabilidad en general, o por la actuacin de sus funcionarios competentes, de donde se desprende su obligacin de indemnizar los daos causados a los particulares, aun por sus actos lcitos, como seran los emanados de dichos funcionarios.

Adems, la garanta del derecho de propiedad, contemplada en el artculo 99 del Texto Fundamental, significa tambin el derecho a reclamar una indemnizacin de la Administracin, cuando por las actividades de sta, lesione a los propietarios, no slo por su "despojo" o "desposesin", sino incluso en sus atributos esenciales"

Se observa que en los prrafos de la sentencia que anteceden reconocen que el rgimen de la responsabilidad del Estado se encuentra en el texto fundamental cuando citan una de sus normas principales como lo es el artculo 206 (hoy art. 259) y dos de las normas que constituyen el refuerzo constitucional en materia de responsabilidad del Estado, artculos 46 y 99 (hoy artculos 25 y 115). Es precisamente de esta manera como se debe proceder, utilizar el cmulo de normas perfectas que se encuentran previstas en la Constitucin y que no necesitan de la sealizacin de normas privatistas-civilistas.

En segundo lugar, en el caso Laboratorio Sanalo el actor fundamenta su accin en las normas constitucionales: "El fundamento de la presente accin lo recoge nuestra Constitucin Nacional de 1961 al consagrar en su

artculo 47...la responsabilidad del Estado por sus actos legtimos que lesionen el patrimonio de personas privadas".

De manera que no solamente menciona normas como la del derogado artculo 47, sino que explica el demandante todo el Rgimen Constitucional de Responsabilidad del Estado cuando sealaba en aquella oportunidad que en el derecho positivo venezolano se consagra la responsabilidad directa del Estado por los daos y perjuicios causados por autoridades legtimas, y el artculo 206 (hoy artculo 259) ha completado la disposicin del hoy derogado artculo 47 eiusdem, en materia de responsabilidad administrativa, al atribuir competencia a los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa para condenar al Estado a la reparacin de daos y perjuicios. De modo que el actor en el petitum solicita que la Repblica convenga en pagar o en su defecto sea condenada a ello, en virtud de lo establecido en el artculo 47, en concordancia con el artculo 206 eiusdem. Es perfectamente claro y evidente que el actor se dirigi al rgano competente, sin hacer mencin alguna a las normas del Cdigo Civil, las cuales resultan ineficaces. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia, hoy Tribunal Supremo de Justicia, no tom en cuenta este rgimen constitucional de responsabilidad del Estado para sentenciar.

De igual forma, en el caso Franz Weibezahn vs. Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela -CANTV- y Oficina Tcnica Dina se fundamenta la decisin en normas constitucionales:

"Por tanto, aplicando los principios que gobiernan la responsabilidad patrimonial del Estado, que abarcan a los concesionarios de servicios pblicos, con base en los artculos 47, por interpretacin en contrario, 56, referido a la igualdad ante las cargas pblicas, 68, referido al derecho a la

defensa, 99 garanta del derecho de propiedad, y 206 de la Constitucin Nacional, que faculta a la jurisdiccin contencioso administrativa para condenar al pago de sumas de dinero, reparacin de daos y perjuicios y disponer lo necesario para el restablecimiento de la situacin jurdica infringida, es claro que los actores han sufrido un dao que no tienen el deber jurdico de soportar que compromete la responsabilidad civil, llamada por la doctrina administrativa del Estado, que ha actuado en este caso por va de una concesionaria de servicio pblico..."

Por otro lado, el Tribunal Supremo de Justicia en aplicacin de la Constitucin Bolivariana en los casos Cesar Cheremos y otros contra Compaa Annima Electricidad del Centro (ELECENTRO) y German Avilez Pea contra Compaa Annima Electricidad del Centro (ELECENTRO), ha determinado el sentido y el alcance del artculo 140 de la CRBV, cuando considera que la nocin de patrimonio que asume el Constituyente es en sentido amplio, tanto los bienes y derechos de la esfera econmica como de la esfera moral que estn jurdicamente protegidos, sea cual fuere su naturaleza.

Rgimen constitucional de la responsabilidad extracontractual de la administracin pblica Las bases constitucionales de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica, -consideradas bases, soportes-, se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones, y desde dos puntos de vista:

Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administracin Pblica Como un Principio "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 141).

Se configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio. La Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto, aquella funcin que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas, teniendo por norte el inters pblico; y se plantea, a su vez, la obligacin por parte de la Administracin Pblica, de actuar conforme a derecho, se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional, legal y reglamentario.

De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa.

Responsabilidad De La Administracin Pblica Como Un Derecho "El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 140).

Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa, tanto contractual como extracontractual. La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, inclua en su articulado lo siguiente: "En ningn caso podrn pretender los venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica" (Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, artculo 47). En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposicin que regula, en especfico, la responsabilidad de la actuacin administrativa y a la responsabilidad de la actuacin judicial. Sin embargo, la inclusin de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado, muy por el contrario, la enriquece dejando por sentado que el Estado, en un sentido amplio, indemniza los daos derivados de sus actuaciones legtimas. Por lo tanto, la desincorporacin de esta norma no se justifica, lo que sera procedente es su redaccin en trmino positivo, para subsanar la falta de tcnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitucin de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu.

El Contencioso De La Responsabilidad De La Administracin Pblica "La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones

jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 259).

En esta norma se prev la relacin de la jurisdiccin contencioso administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa, al consagrarle competencia a los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa para condenar a la Administracin Pblica a la indemnizacin de daos causados por sus actividades lcitas o ilcitas. De esta norma se desprende la bifurcacin del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales, el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por los hechos o actuaciones materiales.

Bases Constitucionales Indirectas Responsabilidad del Poder Pblico en Sentido Amplio "El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 139).

La distribucin del poder pblico venezolano en sentido horizontal sufre una trascendental modificacin en su estructura, debido a que la clsica separacin representada en poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial se ve ampliada en su extensin, al incorporar el poder ciudadano y el poder electoral.

Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos "Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 25).

Cuando el constituyente seala "todo acto del Poder Pblico" y del "ejercicio del poder pblico", se refiere a los cinco poderes, legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral, los cuales ejercen las cinco funciones: legislativa, ejecutiva, judicial, ciudadana y electoral. La Administracin Pblica se encuadra dentro del poder ejecutivo y a cada uno de sus entes y rganos que la conforman se les asigna responsabilidades.

Responsabilidad del Estado con Ocasin de la Violacin de los Derechos Humanos "El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios.

El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo.

El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos causados" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 30).

Se recepta la obligacin, por parte del Estado Venezolano, de pagar los daos y perjuicios derivados de las violaciones de los derechos humanos, siempre y cuando exista el nexo de la causalidad, entre la conducta daosa y el perjuicio en s. Por lo tanto, dos elementos de la responsabilidad del Estado se ven esbozados en esta disposicin, existencia de un dao y la imputabilidad.

Responsabilidad Objetiva del Estado "...El Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 43).

De acuerdo a la disposicin transcrita es propicio establecer los siguientes prolegmenos: 1. A qu tipo de manifestacin de responsabilidad extracontractual del Estado se refiere? 2. Se establece el reconocimiento de los dos regmenes de responsabilidad?

Cabe sealar que el individuo va a prestar un servicio que coadyuva al cumplimiento de las actividades de servicio pblico del Estado, por lo tanto la manifestacin de la responsabilidad se encuadra en el rengln referido a la responsabilidad por actividad administrativa. De igual forma, el individuo o particular, que se encuentra prestando el servicio militar o civil, es objeto de un sacrificio particular cuando sufre un dao con ocasin de sus labores. El Estado est actuando lcitamente al imponer al particular el servicio, es una actuacin normal el servicio militar o civil. Slo que cuando se produce un dao en el patrimonio de estos individuos, el Estado est obligado a

responder directamente a la vctima bajo el rgimen de la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular, responsabilidad objetiva del Estado.

Responsabilidad de la Actividad del Poder Judicial "Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas" (CRBV, 1999, art. 49, Nm. 8).

Esta disposicin se relaciona con la responsabilidad del Estado juez, que es una de las ramificaciones de la responsabilidad del Estado. La responsabilidad del Estado juez no exista en la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 (CRV) en forma explcita, a pesar de haber sido considerada de manera muy amplia y general en los arts. 47 y 121 eiusdem. Sin embargo, existen derechos tcitos, reconocidos por Venezuela en tratados internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que s establecen de forma expresa la responsabilidad del Estado juez. En el primero de ellos, se plantea el derecho a indemnizacin por privacin arbitraria de la libertad personal, mediante el cual, cualquier persona que hubiere sido privada de su libertad de una forma ilegal tiene el derecho de obligar al Estado a obtener su correspondiente reparacin.

Es el caso que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece explcitamente la responsabilidad del Estado Juez cuando seala, en el art. 49, nm. 8, el derecho de restablecer por parte del

Estado una determinada situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Y as mismo, en el art. 23, establece de forma expresa la constitucionalizacin de los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, por lo que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos gozan de jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno.

Papel del Poder Ciudadano para Hacer Efectiva la Responsabilidad "Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos" (CRBV, 1999, art. 281, nm. 2).

Es importante recalcar que no estamos en presencia de daos cometidos por los rganos del poder ciudadano en el desarrollo de sus actuaciones lcitas e ilcitas, sino que, por el contrario, stos rganos van a intervenir en la puesta en marcha del sistema de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica, por lo tanto, resultara incorrecto hablar de responsabilidad del poder ciudadano, lo idneo en este caso sera el destacar el papel del poder ciudadano para lograr hacer efectivo el sistema. Por esta razn y dada la estrecha relacin con el tema en cuestin consideramos que esta disposicin es una base constitucional que permite coadyuvar a la cristalizacin del sistema de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica.

El Defensor o Defensora del Pueblo, en este caso, cumple una funcin administrativa como la de velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, al interponer cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 281, numeral 2).

As las cosas, la actividad por excelencia que ejecutan los entes y los rganos de la Administracin Pblica, son los servicios pblicos; cuando stos, en su ejecucin normal o anormal, lesionan a los particulares, el Defensor del Pueblo como rgano del poder ciudadano vela por el resarcimiento de los daos y perjuicios. Por lo tanto, el Defensor del Pueblo est habilitado constitucionalmente para interferir en la funcin administrativa de los servicios pblicos, funcin propia de los rganos ejecutivos.

Tutela Judicial Efectiva "Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 26).

El derecho a la indemnizacin por daos causados por la Administracin Pblica representa un derecho pblico subjetivo protegido jurisdiccionalmente por la Constitucin y las leyes. Por lo tanto, la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica puede ser ejercida ante los rganos jurisdiccionales, en particular, la jurisdiccin contencioso administrativa. Se considera entonces esta norma una base constitucional de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica de carcter mediato.

Responsabilidad por Actuaciones Legales de la Administracin Pblica "Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 281).

La disposicin antes comentada hace referencia al derecho real por excelencia: el derecho de propiedad, el cual puede ser objeto de despojo patrimonial a travs de la institucin de derecho pblico denominada: expropiacin, donde la Administracin Pblica ejecuta una actuacin enmarcada dentro de los parmetros del Estado de Derecho, con motivos de utilidad pblica, y dentro del principio de supremaca que es operable dentro de la relacin jurdica de derecho pblico, en particular, relacin jurdica de derecho administrativo, lo que pudiere generar daos a los particulares.

Responsabilidad del Presidente de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo y los Ministros "El Presidente o Presidenta de la Repblica es responsable de sus actos y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su cargo. Est obligado u obligada a procurar la garanta de los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, as como la independencia, integridad, soberana del territorio y defensa de la Repblica. La declaracin de los estados de excepcin no modifica el principio de su responsabilidad, de conformidad con esta Constitucin y las leyes" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 232).

"El

Vicepresidente

Ejecutivo

Vicepresidenta

Ejecutiva

es

responsable de sus actos, de conformidad con esta Constitucin y con la ley (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 241).

"Los Ministros o ministras son responsables de sus actos de conformidad con esta Constitucin y con la ley..." (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 244, segundo prrafo).

Con

respecto

estas

normas

se

sealan

que

son

bases

constitucionales de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por la siguiente razn, la figura del Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente o Vicepresidenta y los ministros o ministras son rganos de la administracin central, por lo tanto, rganos pertenecientes a la Administracin Pblica nacional, y que en determinado momento pudieren originar daos a los particulares. En este caso el legitimado pasivo, o ente demandable sera la Repblica.

Principio de Igualdad Ante las Cargas Pblicas "Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1.

No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo,

el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 21).

"Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 133).

"El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 316).

Estas normas se relacionan con el principio de igualdad de las cargas pblicas, fundamento especfico de uno de los regmenes del sistema de responsabilidad administrativa, como lo es la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular. Todos los individuos deben contribuir con las cargas del Estado, de forma igualitaria, sin distinciones. De este modo si una determinada actuacin de la Administracin Pblica produce daos anormales o especiales ello supone un sacrificio de un determinado particular, quien no est obligado a soportarlo, slo estar obligado a

soportar lo que a todos los individuos le corresponde, de esta manera se produce una ruptura en el principio de igualdad de las cargas pblicas, principio de aplicacin directa en el rgimen de responsabilidad administrativa, que impone las correspondientes indemnizaciones.

CONCLUSIN

En Venezuela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es producto del desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales que en forma general proclaman la responsabilidad del Estado como principio fundamental del Estado de derecho.

El primer aspecto, aunque deficientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por funcionamiento normal o anormal del servicio. El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada y referida a los supuestos de error judicial y retardo u omisin injustificados. Todas estas normas constitucionales y legales son sin duda base normativa ms que suficiente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado que el derecho administrativo ha construido; sin embargo, no han servido de lmite eficiente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los que la misma resulta evidente.

La

concepcin

iuspublicista

impera

en

la

responsabilidad

extracontractual de la Administracin Pblica, sustentada en normas, modelos y esquemas de derecho pblico, en la cual se entabla una relacin jurdico administrativa. Esto no significa restarle importancia y mrito a las posiciones privatistas que fundamentan el sistema de responsabilidad administrativa en las normas del Cdigo Civil, las cuales brindan nociones, instituciones y fundamentos que se aplican en el derecho administrativo, como lo es principalmente la figura de la responsabilidad objetiva, la nocin del dao, el principio de imputabilidad y la relacin de causalidad.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana establece por vez primigenia una disposicin (artculo 140) que da lugar a la responsabilidad objetiva de la Administracin Pblica, en la cual la Administracin Pblica estar obligada a resarcir todos los daos por su actuacin lcita e ilcita a los particulares. De forma que esta disposicin es una garanta en manos de los particulares en contra de los abusos de la Administracin Pblica, y en pro de los derechos subjetivos lesionados.

La responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes es un tema cuyo reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido muy difcil. En muchos casos la propia ley prev cual ser el rgimen indemnizatorio aplicable a los daos que hubiere causado su imposicin. No obstante, en otros casos, la ley puede negar de forma expresa o tcita todo resarcimiento por los daos que su aplicacin pudiere causar y es aqu donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos y su alcance reflejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de leyes. Es necesario tener en cuenta que se inscriben dentro de este tipo de responsabilidad aquella en la que incurra no slo el rgano legislativo nacional, sino tambin los rganos legislativos estadales y municipales.

En Venezuela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad extra-contractual de la Administracin pblica nacional, centralizada o descentralizada institutos autnomos y empresas del estadocorresponden, en la primera y segunda instancia repartido segn la cuantaa la jurisdiccin contencioso-administrativa. Conoce el Juez Administrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la

Ley de la Corte relativas a la notificacin del Procurador General de la Repblica y a algunos medios de prueba (juramento decisorio, inspeccin ocular y exhibicin de documento). Prev la ley tambin que antes de instaurar la demanda de responsabilidad contra la Repblica debe iniciarse un procedimiento administrativo previo para exponer concretamente las pretensiones del caso. Ese procedimiento administrativo tiene una doble finalidad; de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa fase administrativa ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado y, de otro lado, sirve tambin para que el Estado est enterado con anticipacin de la eventual demanda y pueda as adelantar sus defensas.

BIBLIOGRAFA Constitucin de la Repblica de Venezuela. (1961). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 3.357 (Extraordinario), Marzo 2, 1984.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela. No. 36860. Diciembre 30 de1999. Reimpresa por error material del ente emisor. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. No. 5453 (Extraordinario). Marzo 24 de 2000.

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