Captulo 1: Las Ciudades Digitales 1.1. Ciudades Digitales.

Evolucin temporal del concepto y definicin (las ciudades digitales como motor de la modernizacin)
El espectacular desarrollo de las TIC ha influido de manera notoria en todos los mbitos de la sociedad. Inicialmente fueron las empresas, la industria y la administracin quienes se beneficiaron de estos avances, pero sus mltiples posibilidades pronto se extendieron hasta formar parte de muchas actividades cotidianas. Es entonces cuando, para definir este nuevo entorno del hombre, aparecen trminos como el de Ciudad Digital. Concretando su definicin, puede decirse que el significado de ciudad no genera ninguna ambigedad, se est hablando de un conjunto de personas que tienen en comn, ms que el entorno geogrfico, la interrelacin diaria formando una comunidad. El adjetivo digital es, en este caso, quien define y caracteriza cmo se desarrollan esas interrelaciones. Digital aade al concepto tradicional de ciudad la caracterstica de que sus componentes pueden relacionarse haciendo uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones de manera intensiva: la traslacin de los modelos de ciudades que existen en el mundo real al entorno virtual. La Ciudad Digital es creada por aquellos ciudadanos (incluyndose aqu a empresas, instituciones, administracin, etc.) que han desarrollado la posibilidad de relacionarse entre s y con el resto de la sociedad utilizando todo el potencial que ofrecen las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Considerando que desde los orgenes de las telecomunicaciones, y especialmente con la aparicin del telfono, estas tecnologas no han dejado de extender sus aplicaciones en todos los mbitos de nuestra sociedad, en particular desde los albores del tercer milenio, la Ciudad Digital se convierte en un paso ms en el desarrollo social del hombre.

Implica adems, una evolucin y modificacin de la actividad de la ciudad derivado de un uso intensivo de las mencionadas tecnologas, y sobre todo de la posibilidad de abrir la comunicacin, y en general una relacin bidireccional, entre el ciudadano y el resto del mundo. Existen diversas definiciones que han tratado el tema de Ciudades Digitales o programas que se han iniciado para desarrollarlas. El concepto de Ciudad Digital vara de pas a pas, en especial si se tiene en cuenta la diversidad en el grado de desarrollo e industrializacin de stos, adems de su situacin sociopoltica y geogrfica. En definitiva, con el trmino Ciudad Digital, entendido como motor de la modernizacin de las ciudades de Iberoamrica, lo que se pretende es utilizar las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en forma masiva para mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin, tanto a nivel individual como comunitario mientras se eleva tambin la competitividad de los agentes econmicos de la ciudad. Cabe recordar que la ciudad digital forma parte de la llamada sociedad inteligente como ente globalizador sinrgico de sistemas y servicios. Integra, por ejemplo, un sistema educativo, un sistema de salud inteligente, un gobierno inteligente, etc. En la prctica, lo que caracteriza a una Ciudad Digital es la disponibilidad de mltiples accesos a las redes de telecomunicaciones que estn ms difundidas o puedan hacerlo rpidamente, en todos los lugares y hogares de la ciudad o distrito fsico. En el Manual para el desarrollo de Ciudades Digitales en Iberoamrica, desarrollado por AHCIET (Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones) se entiende a las Ciudades Digitales como aquella en la que, utilizando los recursos que brindan la infraestructura de telecomunicaciones y de informtica existentes, entre ellas la denominada Internet, brinda a sus habitantes un conjunto de servicios digitales a fin de mejorar el nivel de desarrollo humano, econmico y cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo .

La Ciudad Digital ofrece Servicios Digitales de distinta ndole, que tienen como finalidad modernizar a las ciudades iberoamericanas a travs de la habilitacin de servicios en lnea. stos funcionan bajo la lgica de la bsqueda y el procesamiento de informacin a distancia, llevados a cabo por medios electrnicos. Otra definicin, entiende a una ciudad digital como aquel entorno de mbito local en el que exista una considerable implantacin de la sociedad de la informacin, tanto en el conjunto de los ciudadanos en su mbito residencial, de trabajo o en la utilizacin de servicios pblicos, como de las empresas e instituciones en temas tales como la teleadministracin, el teletrabajo, teleformacin, telemedicina, gestin de servicios de uso pblico, entre otras, y donde la administracin pblica constituye el motor integrador del resto de la iniciativa. Todo ello basado en redes de alta velocidad y a partir de que una considerable parte de la poblacin est formada en aplicaciones telemticas y, en particular, en el uso de Internet. La Ciudad Digital debe integrar a estos actores y desarrollar estrategias de difusin, capacitacin e inclusin digital, pero sobretodo, desarrollar modelos que permitan que las herramientas que brinda la Sociedad de la Informacin generen beneficios y desarrollo tangible para la ciudadana. Estos modelos son vlidos nicamente cuando incorporan a todos los actores sociales ya que la creacin de contenidos y la oferta de bienes y servicios deben ser desarrolladas necesariamente por la comunidad local. Lo que caracteriza a una Ciudad Digital es la disponibilidad de accesos a las redes de telecomunicaciones difundidas de manera rpida y en todo lugar de la ciudad. Es decir, la inmediatez y eficiencia. En este sentido, la ciudad debe integrar digitalmente a la ciudadana desde los canales apropiados: aquellos disponibles y sobretodo, aquellos de fcil asimilacin por parte de la poblacin.

Si bien una ciudad digital debe disponer de un gran volumen de informacin disponible para la comunicad local, nacional o internacional, stos deben ser elaborados por el gobierno, los agentes econmicos, las escuelas, el sistema de salud, las ONGs, etc. , es decir, la comunidad en pleno. La tendencia actual seala que para que ciertos Servicios Digitales funcionen, deben existir o en su defecto, crearse, normativas legales para equiparar los trmites y gestiones electrnicos con los fsicos que continan su normal desarrollo. De lo contrario, es probable que los Servicios Digitales nunca lleguen a remplazar a los servicios convencionales, frustrando as la transformacin de la ciudad. Por tanto, es necesario advertir que la existencia de la Ciudad Digital implica el desarrollo de sistemas de seguridad y en determinadas circunstancias de legislaciones concernientes a regir esta nueva forma de prestar servicios en lnea. Pero quin es el encargado de gestionar este cambio cualitativo en el desarrollo de las ciudades de Iberoamrica y promover su uso? Hay que tener en cuenta que la Ciudad Digital est conformada y a la vez debe ser creada por aquellos ciudadanos, empresas, instituciones y administraciones pblicas que han valorizado la posibilidad de relacionarse entre s y adems con el resto de la sociedad y el mundo utilizando el enorme potencial que ofrecen las TICs. Por otro lado, toda Ciudad Digital debe enfrentar cuatro problemas comunes a la mayora de las ciudades: incremento de la teledensidad, mejora del acceso, desarrollo de contenidos y capacitacin. Adems, debe ser capaz de generar modelos innovadores que no slo posibiliten la universalizacin del acceso sino que adems generen beneficios concretos y eleven la competitividad de los distintos actores de la comunidad. Si se desea que un proyecto de Ciudad Digital tenga xito es necesario no slo convocar a los distintos agentes sociales componentes de la ciudad sino tambin asegurar el uso continuo y la actualizacin constante de

la informacin y las herramientas propuestas. Para lograr este fin (probablemente el reto ms importante en un proyecto de ciudad digital) es necesario romper con los esquemas tradicionales de modo que se cree espacio para que tengan cabida los nuevos paradigmas de la Sociedad de la Informacin. Esto implica reemplazar prcticas aceptadas pero ineficientes e inducir el uso de los nuevos paradigmas de atencin e interaccin que formaran parte de una estrategia de Ciudad Digital. Gracias a la evolucin y discusin del concepto de Ciudad Digital, es que hoy se recomienda que se acceda a los Servicios Digitales a travs de un portal de portales y que sea el gobierno local quien lo organice y administre. La gran ventaja del municipio como centro de gravedad del proceso de transformacin de una ciudad convencional en una Ciudad Digital es que los ciudadanos no pueden escapar a relacionarse con ella. No se trata de una opcin, el relacionamiento con el gobierno municipal es ineludible y es slo cuestin de tiempo para que tanto los ciudadanos como las empresas requieran de uno u otro modo realizar un trmite o hacer una consulta ante su municipio. La intencin de esta actuacin es servir de modelo, generar una nueva dinmica de relacionamiento estado-ciudadano, un crculo virtuoso que luego transforme a la ciudad en digital. No slo se trata de digitalizar los procedimientos convencionales del municipio, se trata de repensar, de reinventar la gestin de la administracin pblica en torno a las personas, sean estas naturales o jurdicas. Para llevar adelante esta transformacin es fundamental identificar los canales de interaccin ms adecuados para servir a la poblacin. Bsicamente, toda solucin que se proponga debe buscar integrar a la mayor cantidad de poblacin posible, al menor costo y en el menor tiempo. De acuerdo a la realidad actual, los canales vlidos de interaccin en la Sociedad de la Informacin del ao 2004 son: Presencial Radio / Televisin

Kioscos multimedia Correo Postal Faxes Telefona (mvil, fija y pblica) Centrales telefnicas Internet

El uso individual o combinado de estos medios (al integrar ms de uno de estos canales) estar dado por la problemtica que busca resolver y por la condiciones de acceso de la poblacin afectada a los mismos. As, en cada en caso deber evaluarse si la solucin puede darse dentro de un solo canal o si ms bien se requiere una aproximacin muticanal como proponen pases avanzados en materia de gobierno electrnico como Canad, Estados Unidos o Singapur. Contrariamente a lo que se podra creer, se ha demostrado que poblaciones pobres e iletradas asimilan rpidamente tecnologa de punta. Casos de xito de este tipo se vienen desarrollando con excelentes resultados en la India mediante el desarrollo de soluciones que incorporan telfonos mviles y tarjetas inteligentes. En el caso del Per el uso masivo de las cabinas de Internet es un caso emblemtico y de estudio mundial. Es muy comn que los procesos de gestin de los municipios y otras administraciones pblicas busquen resolver un problema o un proceso en particular; es en su concepcin inicial, cuando se plantea el problema que se plantea su solucin, pero contemplando usualmente slo la problemtica interna, no su relacin con el ciudadano, al cual toda actuacin pblica debe buscar servir o beneficiar. Este desfase con el fin supremo de la administracin pblica ha generado una desconexin entre gobernados y gobernantes y en las soluciones implementadas por los segundos. Los gobernados, conforme se va consolidando la democracia en Iberoamrica, entienden cada vez con ms claridad que el rol primordial de los gobernantes es estar a su servicio y buscar acelerar el desarrollo econmico y social de la

comunidad a la que sirven. Es en este ltimo escenario donde deben primar las inversiones en desarrollos que beneficien directamente al usuario final. Es en este momento en que la ciudad debe cumplir un rol fundamental al practicar con el ejemplo, al centrar su gestin en el ciudadano, al entender que la ciudad debe extenderse y proyectarse al mundo, que la ciudad es un ente vivo, con dinmicas propias, con una serie de atractivos que pueden atraer inversin, turismo y desarrollo para sus habitantes mientras se preserva su identidad, su cultura, su medio ambiente. Es este el momento fundamental en que la visin debe transformarse en voluntad poltica, cuando la idea debe exponerse, concordarse; cuando la ciudad debe ponerse en movimiento, en camino seguro a integrarse con el mundo como Ciudad Digital, participante activa y dinmica de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Es por esta capacidad de convocatoria, como autoridad poltica que el municipio debe liderar la transformacin y debe lograr incorporar en la iniciativa a todos los actores sociales de la ciudad: Autoridades polticas, sociedad civil y sector privado. Se debe buscar generar una iniciativa consensuada y desarrollar un enfoque integrador que incorpore iniciativas previas. La iniciativa a desarrollar debe ser ambiciosa pero delimitada, escalable y dentro de lo posible incorporar prcticas probadas y autosostenibles. Debe ser a su vez innovadora y buscar delegar (dentro de lo posible) en el sector privado especializado la ejecucin del proyecto. Debe desarrollarse en forma escalonada, con entregables de corto plazo que empiecen a impactar a al poblacin lo ms rpidamente de modo que no se pierda el momento ni la credibilidad. La convocatoria y ejecucin de los componentes debe ser participativa y transparente y debe primar la decisin objetiva y prctica sobre la subjetiva. Debe buscarse minimizar el riesgo al mximo de modo que se cumplan los plazos y se cubran las expectativas de la poblacin. Pero sobretodo, una vez que se da inicio a la transformacin no se debe mirar

atrs. El activo ms caro de la Sociedad de la Informacin es el tiempo. Toda duda, mal manejo o error, afectar el cronograma, las expectativas de la poblacin y la credibilidad del proyecto. Finalmente, el proyecto debe despolitizarse y ser apropiado por la poblacin de modo que independientemente a la autoridad de turno, sea la poblacin la que demande la continuidad y correcta transformacin de la ciudad en una Ciudad Digital.

1.2. Tipologas en funcin del Grado de Desarrollo Informacin, Transaccin, Participacin

La globalizacin del concepto de Ciudad Digital se debe entender acorde a las caractersticas de cada regin (en funcin a su grado de desarrollo). Por tanto, cada ciudad tiene particularidades que deben tomarse en cuenta al momento de digitalizarla. Correlativamente, los esfuerzos de las diferentes regiones del Iberoamrica por digitalizarse, se categorizan en tres niveles. En una primera fase el objetivo fundamental se centr en el despliegue de infraestructuras y el aumento de la teledensidad. Posteriormente se identificaron las tecnologas ms competitivas y se adoptaron medidas para generalizar el acceso a las TICs (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin). Por ltimo, en la actualidad y en la mayora de los pases, se presenta la ltima fase en la que se est abordando la elaboracin de contenidos apropiados y de valor aadido as como el desarrollo de medidas intensivas de formacin con el objetivo de estimular la demanda. Basndose en un criterio ms tcnico, los requerimientos bsicos que permiten discriminar si una ciudad est apta para iniciar su camino hacia la digitalizacin, son dos: La existencia de una red telefnica local y/o eventualmente una red de CATV (televisin) y la existencia de ordenadores individuales o en redes de rea local, distribuidas en los hogares, empresas, escuelas, centros de salud, oficinas del gobierno local, puntos de acceso comunitario, infocentros u otras instituciones de la comunidad. La existencia de estas redes y sistemas sirven como parmetros, pues indican un estado del proceso de desarrollo en el camino a la construccin de la ciudad digital. De esta manera, estos distintos aspectos

tecnolgicos hacen que las distancias geogrficas, en lo que se refiere al procesamiento y a la comunicacin de la informacin, sean cada vez mas irrelevantes. Por eso, si se analiza lo necesario para coordinar y combinar, y de esta manera, permitir la existencia de una Ciudad Digital, se concluye que son cuatro los componentes: Los terminales; generalmente ordenadores o equipamiento similar. Las plataformas de comunicacin; los equipamientos centrales de las redes que accesan, almacenan y procesan informacin. La informacin organizada, accesible y almacenada. Los servicios digitales que se brindan a travs de esas plataformas, que utilizan la informacin almacenada y a los que se accede a travs de los terminales con finalidades de relevancia para la problemtica de desarrollo de la comunidad La mayora de las ciudades de la regin cuentan con requisitos mayores a los bsicos y muchos servicios digitales ya son brindados a la poblacin. As, una vez planteados los requerimientos bsicos para su implementacin, es necesario diferenciar las dos grandes categoras que expresan el grado de desarrollo en funcin a la participacin que se dan en las Ciudades Digitales. Estas se pueden agrupar en: EReadiness. Entendida como la preparacin electrnica que tiene un pas para recibir y adoptar las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC). regin o continente Tambin definido como el diagnstico de un pas, sobre como las tecnologas de informacin y Este

comunicaciones estn instaladas, adoptadas o siendo utilizadas. concepto sirve como herramienta para la toma de decisiones.

La apropiacin de las TICs. Se refiere al uso, conocimiento e internalizacin que la comunidad les da a las TIC. Tambin se plantea una tipologa sobre la base de las fases de desarrollo, en funcin a la informacin que brindan las Ciudades Digitales a los ciudadanos.

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Portales Municipales: Desarrollo en los municipios de portales propios en Internet que funcionen como puerta de acceso a la informacin municipal para los vecinos y como fomento de las tecnologas de la informacin por parte de la poblacin. Municipios Interactivos: Incorporacin de servicios

interactivos a dichos portales municipales para permitir la interaccin y el intercambio entre los vecinos y el municipio, a travs de las redes de informacin en tiempo real. Ciudades Digitales: Incorporacin de los restantes actores sociales (econmicos, educativos, sanitarios, no gubernamentales, etc.) a una conectividad local masiva con inclusin de servicios digitales. Por ltimo, para comprender el grado de desarrollo en funcin de la transaccin y para ejemplificar algo ms los tipos de Ciudades Digitales existentes en Iberoamrica, se puede diferenciar por su implementacin y grado de experiencia en los Servicios Digitales activados. A mayores servicios incorporados a la Ciudad Digital, ms evolucionada ser su implementacin y por ende mayor circulacin de informacin.

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1.3. Lneas de Actuacin de las Ciudades Digitales

Las Ciudades Digitales poseen un campo de accin ilimitado, puesto que se pueden incluir un sinnmero de Servicios Digitales para ofrecer a la comunidad y proyectar la ciudad al mundo. Los Servicios Digitales se constituyen como una nueva forma de atencin, bajo una nueva modalidad no presencial que combina servicios de telecomunicaciones y de procesamiento de datos. Como se mencionara previamente, slo depende del nivel tecnolgico presente en la regin para incluirlos. Por lo que en una primera categorizacin, se puede hablar de servicios digitales de:
Primera generacin: referidos generalmente a la comunicacin simple de informacin, ya sea bsquedas y obtencin de informacin en Internet, correo electrnico, o teledifusin unidireccional a ordenadores. Segunda generacin: relativos a un nivel de intercambio de informacin entre ambos corresponsales en una misma comunicacin, como por ejemplo, el comercio electrnico, la banca electrnica, la teleducacin y la telemedicina, etc. Tercera generacin: aquellos donde se incorpora el comercio electrnico como paradigma virtual del dinero real. Esta modalidad incluye otros componentes ms complejos como identidad digital y componentes transaccionales como la factura electrnica o el nmero de seguimiento o tracking number.

Ms detalladamente, cada uno de los servicios revelan la multiplicidad de productos que las Ciudades Digitales pueden ofrecer. stos son:

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1.4.1. Teleadministracin
La teleadministracin, tambin denominada administracin electrnica o eadministracin, consiste en la utilizacin, por parte de la administracin pblica de las TICs con el objeto de garantizar una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, tanto en lo que se refiere al funcionamiento interno de la administracin como en lo relativo a los ciudadanos. La teleadministracin (un subcomponente del gobierno electrnico) permite coordinar desde una plataforma y con un ordenador, ciertos procedimientos que agilizan la administracin de un servicio que se entiende como la administracin a distancia que ejerce una autoridad en determinada rea, y que puede abarcar desde consultas al gobierno local hasta la realizacin de trmites en lnea. Uno de los aspectos fundamentales a tener en cuenta por las administraciones pblicas a la hora de evaluar la idoneidad de adoptar nuevas iniciativas de Teleadministracin, es verificar si stas estn alineadas y contribuyen a la evolucin global de los servicios a ofrecer a los ciudadanos. As pues, algunas de las acciones que las Administraciones Pblicas deberan realizar para facilitar el avance hacia la Teleadministracin son: Favorecer la puesta en marcha de infraestructuras en los territorios objetivo y desarrollo de planes de implantacin coherentes en relacin con las TIC Explotar los canales de comunicacin pre-exisistentes Disear estrategias convergentes de comunicacin multicanal Favorecer la formacin y la educacin en las TIC Integrar estas TIC en los procesos de la propia administracin Promover el establecimiento de un marco legislativo adaptado a las TIC

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Es

fundamental

entender

que

una

solucin

de

teleadministracin debe ser integral e incorporar los canales ms idneos para las comunidades que interactuarn entre s. Es as que en una estrategia coherente, deberan integrarse diversos canales como la telefona (fija, mvil, pblica y comunitaria), la mensajera instantnea, el correo electrnico, las redes ATM, la televisin, la radio y el Internet. Al brindar una aproximacin de este tipo, no parametrizada, se le permite al ciudadano escoger el canal apropiado de interaccin, que ir variando de acuerdo a factores propios del ciudadano atendido. La municipalidad, al mover a la ciudad de lo convencional a lo digital debe reconocer estos canales y apalancar su transformacin en ellos. Este es el modelo ms beneficioso para el ciudadano ya que los servicios digitales y por ende la informacin, sern accesibles a travs de una multiplicidad de canales, reduciendo as la mayor problemtica de la conversin hacia una ciudad conectada: la brecha digital. Dentro de los tipos de interaccin que se presentan en la relacin Gobierno Ciudadano se deben mencionar: Consulta al Gobierno Local: Relativo a la bsqueda de informaciones, propias del distrito, utilizando para ello un portal que concentre todas las informaciones pblicas o privadas. Entre sus servicios se cuentan: Cuerpo de normas legales, ordenanzas y decretos locales. Informacin general del municipio. Informacin turstica. Informacin de los bienes producidos y servicios prestados en la localidad. Acceso a escuelas, colegios, institutos de enseanza y actividades culturales. Acceso a hospitales, sanatorios, centros asistenciales o de salud, consultorios particulares, farmacias y otros efectores de salud. Accesos a los agentes locales de la economa. Accesos a las ONGs que operan en la localidad.

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Informacin de trfico automotriz, calles en reparacin, programas de mantenimiento, etc.

Trmite ante el Gobierno Local: Son los servicios que brinda el Gobierno Local a sus ciudadanos y agentes econmicos, para que puedan realizar trmites municipales desde sus domicilios o empresas. A nivel del sector pblico local, podran procesarse: Solicitudes de habilitacin de locales, instalaciones y actividades Solicitudes de suscripcin de planes de financiacin de tasas e impuestos locales vencidos Solicitudes de crditos y subsidios locales Inscripciones en bolsas de trabajo y de oficios Inscripciones en planes sociales, alimentarios, sanitarios Inscripciones en actividades culturales y deportivas. Formularios varios e instrucciones

Consulta Personalizada y/o Especializada: Cada habitante del municipio, cada agente econmico, cultural, social, entidad gubernamental, etc. puede disponer de informacin que corresponde exclusivamente a una persona fsica o jurdica o, eventualmente, a un grupo o conjunto de ellas. acceder, entre otras informaciones, a: Estados de sus cuentas en entidades financieras Estado de su situacin impositiva a nivel municipal Estado de sus trmites en el mbito municipal Estado de sus cuentas, saldos y entregas con proveedores de bienes y servicios Listado de bienes y servicios disponibles para su entrega. Historial de los trmites realizados ante el Municipio En efecto, recurriendo a una clave de acceso de cada grupo o persona el usuario puede

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El grado de seguridad y privacidad necesario para brindar el servicio de consulta personalizada o especializada depende de cada caso en particular y de la entidad que dispone de las informaciones. En algunos pases, existe un aspecto de reciente definicin que es aceptado a nivel internacional. Est relacionado directa o indirectamente con las normas legales de la "firma digital". sta es necesaria para que el usuario o contribuyente de un municipio disponga de la correspondiente constancia de su trmite o del resultado de su solicitud. Asimismo, es relevante cuando lo requerido o solicitado al gobierno local implica un acto administrativo de las autoridades, lo cual precisa de firma fsica o que pueda ser suplantada por una digital. Es fundamental entender que la atencin digital no debe depersonalizar la relacin entre el gobierno local y el ciudadano, por el contrario debe buscar acercar ambas partes. Uno de los errores ms comunes cometidos por estas implementaciones busca delegar en los sistemas automatizados de atencin (web sites, centrales telefnicas, buzones de quejas, etc.) la mayor carga de trabajo. Si el ciudadano, al utilizar estos canales digitales, no recibe un mejor servicio que aqul que reciba a travs de canales ms convencionales de atencin, es muy probable que la transicin hacia una ciudad digital se vea frustrada muy rpidamente. Al final de estas soluciones deber dentro de lo posible y lo idneo encontrarse una persona o por lo menos una respuesta automatizada a la consulta o trmite realizado que responda de forma oportuna y adecuada a la comunidad a la que sirve.

Comercio/Negocio

Electrnico:

Tambin

conocido

como

e-commerce,

consiste en la comunicacin y el teleprocesamiento de informacin entre los agentes de la economa con los consumidores finales, los agentes productivos o con la competencia usualmente incluyendo alguna forma de transaccin comercial electrnica. Algunos de estos servicios requieren plataformas especializadas, debido a su complejidad de funcionamiento y sobretodo por las implicancias que llevan las transacciones que involucran dinero.

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La aplicacin de las TICs en la administracin pblica supone una serie de avances y ventajas generales para la sociedad de hoy en da: Respeta el principio de igualdad de acceso a los servicios pblicos con independencia de sexo y/o edad Respeta el principio de igualdad geogrfica, integracin y promocin social a los servicios pblicos a travs de la existencia de centros de Internet en las zonas aisladas geogrficamente Facilita la integracin de personas con discapacidad a la comunidad Mejora la calidad del trabajo en cuanto que facilita y reduce las tareas administrativas Aumenta ostensiblemente la satisfaccin personal de los empleados gracias a la mayor satisfaccin de los ciudadanos Reduce la polucin al reducir la necesidad de las personas de movilizarse para conseguir informacin o realizar trmites. Asimismo, la Teleadministracin tiene ventajas especficas para los diferentes sectores de la sociedad: ciudadanos, administracin y empresas. Empresas y ciudadanos Calidad y accesibilidad de los servicios prestados: Evita los desplazamientos: los trmites se pueden hacer a distancia, evitando desplazamientos innecesarios Evita la espera en colas El servicio se presta las 24 horas del da, los 7 das de la semana, en particular fuera de horarios laborables devolviendo ingentes recursos a la ciudad en materia de horas laborables Supone un punto de entrada nico para el ciudadano, sin desplazamientos de un departamento o de un servicio a otro Reduce el tiempo asignado por las personas para ubicar informacin

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Agilizacin en el tratamiento de solicitudes Ahorro de tiempo gracias a la agilidad del procedimiento Reduccin en los costos asignados a copias en papel Proporciona un servicio y seguimiento personalizado

Reduccin del coste de las prestaciones Reduce el coste directo para los ciudadanos gracias a la racionalizacin de los procedimientos administrativos Reduce el coste indirecto para los ciudadanos en la forma de costos de desplazamiento, parqueo, fotocopias, etc. Administracin Mejora la productividad Racionaliza los costes, agiliza los procesos y simplifica tareas Mejora el control de las actividades de los distintos departamentos Almacenamiento y registro electrnico de todas las operaciones Aumento del atractivo de la administracin y del territorio Mejora la imagen externa gracias a la aproximacin entre la administracin, el ciudadano y la empresa Desarrollo econmico y desarrollo turstico

Requisitos y servicios de la Teleadministracin Existen una serie de factores o requisitos necesarios para la implantacin de la Teleadministracin. Estos requisitos pueden clasificarse atendiendo a los siguientes criterios: Impulso poltico: Este aspecto constituye el principal reto al que deben hacer frente las administraciones pblicas con objeto de potenciar la Teleadministracin, ayudando a que se asimilen los cambios culturales y potenciando el desarrollo de la sociedad de la informacin. La responsabilidad poltica es determinante para el despegue de las TIC,

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en trminos de los equipamientos necesarios para los accesos, digitalizacin de los servicios y en trminos de formacin de la poblacin para su aprovechamiento Igualdad de acceso para los ciudadanos: Por razones socioeconmicas (coste de material, de los soportes lgicos y de las telecomunicaciones) y otras ligadas a factores de exclusin (conocimiento, lenguaje escrito, edad, formacin, discapacidad), hace evidente en la mayora de las ciudades del mundo la existencia de un acceso desigual a las TIC. La Teleadministracin trabaja para reducir estas desigualdades, acercando las TIC a todos los sectores de la poblacin Mantener los procedimientos tradicionales: Evidentemente el uso de las TIC no va a remplazar el contacto humano ni la relacin directa interpersonal que asegura el mantenimiento, la ayuda y las respuestas adaptadas a los particulares, lo que logran es hacer esta interaccin ms ubicua y eficiente al viabilizarla en una multiplicidad de canales. Se debe pensar en las TIC como herramientas que permiten liberar a las personas encargadas de estas prestaciones, y a los ciudadanos mismos, de etapas tediosas que distanciaban previamente las oportunidades de relacionamiento, estando ahora a apenas unos clics de distancia Favorecer la informacin y la formacin de la poblacin en el uso de Internet: el conjunto de cambios que implica la Teleadministracin debe estar acompaada de una poltica de difusin, informacin, induccin y capacitacin a la poblacin que debe hacerse a travs de conferencias en centros escolares, centros universitarios, soportados con folletos explicativos de los diferentes usos de las TIC, pero sobretodo apoyada en una estrategia multicanal convergente que explote los canales de informacin a los que la poblacin accede. Autentificacin y seguridad: la puesta en marcha de la Teleadministracin debe asegurar la identidad del usuario y garantizar la confidencialidad de los datos intercambiados, en el marco del respeto a la proteccin de datos, mediante la puesta en marcha de soluciones de autentificacin y de encriptacin

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Aspectos jurdicos: todos los documentos administrativos deben someterse a una total confidencialidad. Para ello, habr que definir un marco legal que regule y contribuya a la confidencialidad y el valor legal de las transacciones digitales

A continuacin se enumeran algunos de los servicios de Teleadministracin habituales: Gestin de impuestos Bsqueda de empleo, mediante bolsas de empleo Peticin y regulacin de licencias de obras Prstamo, informacin y consultas en bibliotecas pblicas Matriculacin en centros de estudios Mudanzas Regulacin de permisos medioambientales Compras y contrataciones pblicas Denuncias a la polica Tramitacin de servicios sanitarios Certificados de nacimiento y matrimonio Impuesto de Sociedades Registro de nuevas sociedades Declaraciones de aduanas Reglamentacin de papeles: pasaportes o licencia de conduccin Registro de vehculos Envo de datos estadsticos

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1.4.2. Teletrabajo
Tambin denominado trabajo a distancia, se entiende como la forma flexible de organizacin del trabajo que consiste en el desempeo de la actividad profesional sin la presencia fsica del trabajador en la empresa. El ejercicio del teletrabajo necesariamente requiere del uso frecuente de mtodos de procesamiento electrnico de informacin, adems del empleo permanente de algn medio de telecomunicacin para el contacto entre el teletrabajador y la empresa. Por esta razn es que es fundamental el manejo de herramientas como el telfono fijo, telefona mvil, Internet, videoconferencia, correo electrnico e Internet, donde estos son reconocidos por las partes como vlidos para sostener la relacin entre el empleado y su empresa o el profesional y su cliente. La ventaja fundamental del teletrabajo radica en la generacin de nuevas y mltiples oportunidades de empleo para muchas personas con problemas de accesibilidad y transporte y con dependencia de horarios rgidos o de adecuacin de las infraestructuras, que habitualmente condicionan su satisfaccin profesional y su plena insercin en el mundo laboral. Adems posibilita que el empleado desarrolle su actividad de forma autnoma y tenga mayor control en la gestin de su propio tiempo. Generalmente el trabajo a distancia se puede evidenciar en empleos que requieren de una movilidad constante del trabajador y tambin en casos en que ste ejerce su trabajo fsicamente lejos de su organizacin o cuando una compaa contrate un servicio de outsourcing o asesores externos, con lo que se promueve el trabajo en equipos multidisciplinarios. Las profesiones y oficios que con frecuencia utilizan esta modalidad de trabajo, tiene relacin con los representantes de empresas, vendedores, corresponsales periodsticos, agregados y embajadores internacionales, ente otras. 21

1.4.3. Teleformacin
Conocida tambin como teleducacin, se puede definir como los servicios digitales vinculados a la gestin de la enseanza y a la ejecucin del proceso educativo a distancia en sus niveles primarios, secundarios y terciarios, en particular en el caso de comunidades con caractersticas especiales, limitadas por su ubicacin geogrfica, la calidad de la docencia, el tiempo disponible, etc. Lo que caracteriza a la teleformacin es la interactividad que se genera entre la institucin educacional, los profesores y los estudiantes a travs del uso de TIC, en reemplazo de la educacin presencial clsica. Las caractersticas principales por las cuales estos modelos vienen siendo ampliamente aceptados se basan en su flexibilidad de horarios, ritmo de trabajo y disponibilidad de tutores o profesores. La o territorialidad de estas soluciones agrega aun ms valor a este tipo de propuestas por el valiossimo intercambio de experiencias internacionales. Su limitante aun se da en el reconocimiento oficial de las autoridades educativas que, con honrosas excepciones, dudan aun de la validez de esta clase de experiencias. El sistema de educacin a distancia, promueve la flexibilidad y autodisciplina, ya que congrega a alumnos dispersos en aulas globales que estudian desde sus ordenadores, recibiendo al terminar su educacin, una certificacin estndar. Adems, universaliza el acceso a la educacin, sin importar las barreras temporales y geogrficas, y la reduccin en costos de matriculas, materiales, tiempo y transporte. El impacto de este servicio est teniendo tan buena recepcin en Iberoamrica, que actualmente existen en ciertas regiones, centros de educacin dedicados exclusivamente la teleformacin, adems de los establecimientos educacionales tradicionales que poseen la teleformacin

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como parte de sus servicios. destacarse:

Entre los servicios de teleducacin merecen

- Dictado de cursos a distancia - Presentacin de experiencias de laboratorio - Realizacin de exmenes y verificaciones de conocimientos adquiridos en lnea - Difusin de programas multimedia y documentales educativos - Consultas bibliogrficas - Acceso a bases de datos de conocimiento - Foros temticos de discusin - Intercambio de experiencias - Administracin acadmica de la enseanza - Administracin financiera y administrativa de la enseanza - Formacin continua de docentes - Distribucin de noticias educativas Dentro del mbito municipal, varios pases de la regin establecen dentro de los roles asignados al gobierno local la educacin pblica. Si se toma en consideracin este aspecto, la educacin dentro del marco de una ciudad digital debe ser consecuente con esta transformacin, en particular cuando se trata de generaciones de nios y jvenes, para los cuales la asimilacin de estos nuevos paradigmas se hace mucho ms sencilla y fundamental. La problemtica de la educacin en una ciudad en proceso de transformacin hacia digital se hace evidente: Garantizar calidad educativa y brindar acceso. La teleducacin en este caso puede implementarse de forma que cubra vacos identificados en la formacin de estudiantes, tcnicos o profesionales. Incluso, estas herramientas pueden aprovecharse de muy buena forma para capacitar a los propios funcionarios pblicos. El intercambio de experiencias en foros temticos se hace fundamental y el proceso de transformacin de la ciudad en digital, puede ir apalancado sobre cursos y

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talleres donde se expongan, analicen y discutan mejores prcticas internacionales y se estudie en detalle la problemtica local en foros donde se invite a los dems actores de la ciudad. Estas iniciativas han probado ser las ms eficientes, transparentes y vlidas para redefinir no slo el funcionamiento si no adems la dinmica social y la motivacin de las partes involucradas en el cambio.

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1.4.4. Telemedicina
Son los servicios ofrecidos por la gestin pblica de la salud y la ejecucin del proceso mdico en sus diferentes especialidades, en forma interactiva e incluyendo procesos de alta complejidad. La telemedicina abarca todos los servicios involucrados en los procesos de atencin de la salud y su prevencin a distancia. En la mayora de los casos se requieren terminales y plataformas especiales sobre todo cuando la naturaleza del servicio digital requiere gran velocidad y muy baja tasa de errores. Generalmente consisten en servicios de comunicacin de datos o imgenes con capacidad interactiva. Sin embargo, debe considerarse dentro de la Telemedicina el rol que esta debera tener dentro de una estrategia de conversin en ciudad digital. Uno de los aspectos clave a considerar es la vigilancia de las enfermedades y el monitoreo de los programas de control de estas. Es en este tipo de aplicaciones donde las TIC cumplen un rol fundamental de informacin, prevencin, vigilancia e incluso monitoreo, tanto de las enfermedades y dolencias como de los programas de salud en ejecucin y su impacto en la poblacin. Se hace indispensable en estos casos la participacin activa de la sociedad civil, en forma personal, familiar, a travs de comunidades organizadas y ONGs de modo que el tema de la salud sea cubierto por la ciudad como un aspecto fundamental sin el cual, todo intento futuro de modernizacin o conversin en ciudad digital dejara de tener sentido. Otro aspecto donde se mejora la calidad de la prestacin de servicios mdicos se establece en el proceso administrativo de consultas, registro, almacenamiento, actualizacin y consulta de la historia clnica, donde no hay mejor contenedor para esta informacin que las TIC por la variedad de formatos que maneja, su ubicuidad y bajo costo de acceso. Otras 25

aplicaciones a considerar dentro de la aplicacin de la Telemedicina en la ciudad digital son: Realizacin de consultas entre mltiples profesionales con observacin o no del paciente Telemedicin de signos del paciente Telediagnstico por imgenes Formacin y consulta a una base de datos clnicos, qumicos, de imgenes y sociales del paciente Teleciruga Telemonitoreo

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1.4.5. Gestin de Servicios de Uso Pblico

La telegestin y el telecontrol de los servicios municipales, consisten en la supervisin y accionamiento remoto, es decir a distancia, de los sistemas de servicios pblicos que generalmente son prestados por los gobiernos locales a los ciudadanos. La mayora de estos servicios no requieren plataformas especiales para ser prestados. Estos servicios masivos, administrados por una institucin generalmente pblica, tienen como finalidad promover la interactividad entre la ciudadana y la administracin local, adems de la rapidez en la solucin o reparacin de servicios comunes. Entre ellos se pueden mencionar: - Gestin remota de solicitudes de reparacin de calles, semforos, alumbrado pblico - Gestin remota de solicitudes de recoleccin de basura, rboles, escombros, etc. de la va pblica - Mantenimiento y correccin remotos de funcionamiento de sistemas de alumbrado pblico - Mantenimiento y correccin remotos de funcionamiento de sistemas de semforos y control de trfico vehicular pblico - Mantenimiento y correccin remotos de funcionamiento de sistemas de saneamiento y agua - Medicin remota de trfico urbano o vial - Medicin remota de indicadores de contaminacin ambiental - Observacin remota de reas pblicas

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1.4.6. Aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales

Estos servicios promueven la multiplicidad de requerimientos y por ende la satisfaccin de los usuarios, al encontrar un servicio especfico brindado por la Ciudad Digital. Dentro de una propuesta democrtica, justa y pluricultural, de integracin social, la Municipalidad debe cumplir con proveer servicios de informacin y de atencin ciudadana que tomen en cuenta las particularidades de distintos tipos de colectivos humanos. En este sentido, al transformar la ciudad en digital se debe considerar siempre, de forma previa a la implementacin de estas soluciones, las personalizaciones necesarias a los paradigmas de interaccin con estos colectivos especiales. Entre estos grupos especiales de personas, a los cuales las ciudades digitales debern prestar particular atencin se encuentran: Personas de bajo recursos econmicos Persona iletradas Adultos mayores Personas con discapacidad fsica Etnias Inmigrantes Desplazados Por otro lado, esta conciencia social debe tambin

extenderse al funcionamiento, inscripcin, participacin, operacin y verificacin de avances de los programas gubernamentales o de ONGs vinculadas al desarrollo humano y social en distintos tipos de programas como: Reconversin laboral Alfabetizacin informtica

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Enseanza y aprendizaje de artes y oficios Finalizacin de estudios interrumpidos Bolsas de trabajo y oficios Operacin de programas de desarrollo social Operacin de programas de contencin social Capacitacin derivada de los programas de desarrollo social Difusin de temas de prevencin sanitaria Redes solidarias

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1.4.7. Cultura, Turismo y Ocio

La difusin cultural y la promocin del turismo, as como de actividades de ocio, tambin son servicios que corresponden a la difusin, instrumentacin, organizacin y gestin de los programas de desarrollo cultural del gobierno local. Sin embargo, el Municipio dentro de su estrategia de conversin en Ciudad Digital debe ser capaz de convocar a los agentes de cambio necesarios. La participacin activa de la ciudadana a travs de sus distintos actores se hace fundamental ya que se convierten en autores y beneficiarios de la informacin publicada. La inmediatez de la informacin, su veracidad y su accesibilidad desde mltiples canales son fundamentales para construir centros de informacin para la ciudad digital y el hecho de que emanen de la propia sociedad hace de ellos paradigmas virtuales de la voz verdadera, de las distintas expresiones sociales y culturales de la ciudad. Bsqueda bibliogrfica Teledifusin de cine y teatro Teledifusin de conferencias Teledifusin de conciertos y espectculos musicales Accesos a museos virtuales Asistencia a distancia a cursos de extensin universitaria Foros temticos Teleaprendizaje de artes

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1.4.8. Entorno domstico y mvil

Este servicio tiene relacin a las aplicaciones que puede ofrecer una ciudad digital a los hogares y a las personas, mediante una red que permita tener conectadas todas las actividades deseadas para la manipulacin mvil de una hogar. De esta forma, en un primer nivel existe la posibilidad de acceder a videos, msica, juegos, teleconferencias y telefona desde el hogar. En una segunda instancia ms avanzada, se habla de la casa inteligente o i-homme y donde adems de poseer servicios de entretenimiento, se puede acceder a: Dispositivos de telecomando. Monitoreo y control de dispositivos

domsticos, como aire acondicionado, sistema de riego, de alarma, etc. Televigilancia y videoconferencia. Permite la comunicacin y supervisin desde el hogar a diversas actividades que se realizan fuera de ste. Generalmente se emplea en lugares pblicos, escuelas oficinas y casas. Internet y comunicaciones. Permite el aprendizaje (teleeducacin) y trabajo (teletrabajo) a distancia desde el hogar, adems de realizar actividades tan usuales como hacer compras desde el hogar (e-shopping) o leer las noticias.

1.4.9. Otros
Es en este nuevo contexto, donde las nuevas relaciones polticas, sociales y econmicas, basadas en los cambios generados por las tecnologas digitales, establecen nuevas formas de expresin y participacin ciudadana. Y el gobierno local (entendida como una organizacin pblica ya sea municipal, provincial, distrital o gubernamental) debe adoptar tambin nuevas formas de gestin poltica orientadas a configurar una administracin pblica transparente, dinmica y eficiente, utilizando las potenciales ventajas de las nuevas tecnologas.

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La transformacin digital en curso promete definir nuevas formas de gobierno caracterizadas, entre otros hechos, por un aumento significativo de la participacin en el proceso de toma de decisiones. Para ello, es necesario que el Estado garantice la universalizacin del acceso a Internet, dado que es una condicin fundamental para lograr una sociedad ms justa, integrada y democrtica. Esta transicin puede ser paulatina y apalancarse sobre canales ms difundidos como la telefona pero tendiente a llevar a la poblacin hacia el canal ms potente en sus capacidades de interaccin, volmenes de informacin y riqueza de informacin multimedia: la internet. En definitiva, el gobierno local juega un rol primordial como catalizador y gestor de las ciudades digitales. En l recaen las decisiones ms importantes al momento de convertir y mantener a las ciudades digitales, mediante su plataforma tecnolgica: el e-gobierno.

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1.4. Visin de e-gobierno 1.4.1. Concepto de e-gobierno

Se puede definir como uso de las Tecnologas de Informacin y comunicacin por parte de las instituciones de gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y participacin ciudadana1. El gobierno electrnico se constituye en una herramienta estratgica para los gobiernos del siglo XXI, dado su gran potencial para elevar la competitividad de los pases y disminuir la brecha existente entre los diferentes actores sociales. Se constituye en uno de los pilares clave para construir la interaccin de las redes ciudadanas dentro de la sociedad de la informacin, tendientes a lograr una mayor participacin de los diferentes grupos sociales en la configuracin de las comunidades digitales. No se trata solamente de poder realizar consultas o trmites desde la sede en los agentes econmicos o desde los domicilios particulares, o eventualmente, desde telecentros, sino de adems, establecer un vnculo permanente entre el gobierno local y los ciudadanos. En tiempos en que se cuestiona la efectividad de la democracia en Amrica Latina para cubrir los requerimientos bsicos de la sociedad, el gobierno electrnico se puede constituir en uno de los elementos catalizadores bsicos de la democracia. Al crear puentes ms directos que unen a la comunidad con el gobierno, (gestionando herramientas, funciones y servicios tendientes a fomentar y robustecer esta relacin), el gobierno electrnico provee
1

la

OEA/AICD: Conceptos bsicos para la formulacin de estrategias de gobierno electrnico

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mecanismos que hacen a la ciudadana coparticipe y co-responsable de la gobernabilidad de su reparticin poltica, resolviendo as la separacin que existe hoy entre gobernantes y gobernados.

1.4.2. Desarrollo del E-Gobierno en Iberoamrica

El crecimiento de accesos a Internet en la regin, est cambiando la forma en que los actores sociales se interrelacionan en todos los mbitos de la comunidad. En consecuencia, est alterando la forma en que interactan los ciudadanos y las empresas con los diferentes niveles de la administracin pblica (nacional, regional, provincial o estadual y local). La situacin actual de Iberoamrica es alentadora y a la vez dispar en ciertas reas respecto a la implementacin de los e-gobiernos. De hecho, existen soluciones ya puestas en funcionamiento desde la dcada pasada y que contemplaron ya las variantes de gobierno electrnico. En 2004, casi se ha uniformizado en la regin el gobierno electrnico mediante propuestas especficas, incluso institucionalizando estos proyectos dentro de la estructura de los gobiernos centrales de la Latinoamrica. Por otro lado, otros actores polticos como los congresos, las provincias y los gobiernos locales llevan adelante procesos de implementacin tanto de polticas como de soluciones de gobierno electrnico. Con ms o menos orden, se nota en la regin una efervescencia en materia de aproximaciones variadas e innovadoras al gobierno electrnico. Es importante reconocer el esfuerzo que distintos organismos pblicos llevan adelante: Ministerios, empresas pblicas y otras instituciones estn ejecutando sus propios proyectos de gobierno electrnico mientras los gobiernos centrales hacen esfuerzos por poner orden a estas iniciativas.

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Este desarrollo explosivo del gobierno electrnico en Latinoamrica es loable y digno de reconocimiento pero encierra dentro de su desarrollo desordenado problemas que deben ser resueltos de forma pronta. Uno de los principales problemas que acarrea el desarrollo desordenado de iniciativas de gobierno electrnico se genera en el usuario final. Al utilizarse estructuras distintas, diseos grficos variados, estrategias comunicacionales diferentes, funcionalidades confusas; el ciudadano se ve en la necesidad de tener que pasar por un proceso de aprendizaje nuevo cada vez que ingresa a un web site pblico. Pases como Chile o Brasil han buscado resolver esta problemtica mediante la elaboracin de portales que agrupen estos servicios como el premiado www.tramitefacil.cl o http://www.redegoverno.gov.br/. Es tambin destacable la aproximacin mexicana al problema, http://www.gob.mx/, sin embargo, es fundamental mirar ms al norte para encontrar uno de los modelos ms exitosos y eficientes del mundo. El gobierno central canadiense ha desarrollado manuales explcitos y plantillas grficas que definen, con total claridad, las estructuras e interfaces que debern tener los web sites pblicos. De este modo, la curva de aprendizaje del pblico usuario se reduce sobremanera y la experiencia de visitar cualquiera de los web sites gubernamentales automticamente capacita al usuario y lo prepara para su interaccin futura con otros organismos pblicos. Sin embargo, es la combinacin de ambos modelos el ideal: Un portal general de informacin y servicios al ciudadano y una interfase con estructuracin uniforme. Dentro de las tendencias ms innovadoras del gobierno electrnico se encuentra la estructuracin y el ordenamiento de la informacin en funcin a su relacin con el cliente potencial: el ciudadano. Para este fin se postula ordenar los contenidos en forma de eventos de vida para las personas naturales y ciclo de vida para las personas jurdicas. De este

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modo se supera la errnea presuncin de que el ciudadano debe saber qu institucin pblica debe brindarle un determinado servicio o proveerle de determinada informacin. Tambin es recomendable la uniformizacin de los nombres de dominio de los organismos pblicos ya que al no existir reglas claras que hagan intuitiva la evocacin de los URLs pblicos es poco probable que los ciudadanos logren acceso a ellos con facilidad. A continuacin se listan algunas de las iniciativas de gobierno electrnico que se estn desarrollando en la regin: Pas Argentina Nombre de la Iniciativa Gobierno Electrnico .ar Nacin Argentina Bolivia Brasil Portal del Gobierno Boliviano Repblica Federativa do Brasil Governo Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Gobierno de Chile Agenda de Conectividad Portal del Estado Colombiano Gobierno Digital de Costa Rica Cuba Agenda Nacional de Conectividad Portal del Gobierno del Salvador El Portal del Ciudadano Portal del Gobierno Honduras E-Mxico de Reforma y Modernizacin del Sector Pblico http://www.emexico.gob.mx/ Unidad de Coordinacin del Programa http://www.ucresep.gob.ni/ http://www.conectividad.gov.ec/ http://www.elsalvador.gob.sv/ http://www.administracion.es/ http://www.guatemala.gob.gt/ http://www.gobiernodechile.cl/ http://www.agenda.gov.co/ http://www.gobiernoenlinea.gov.co/ http://www.go.cr/gobierno/digital http://www.bolivia.gov.bo/ http://www.brasil.gov.br/ URL http://www.info.gov.ar/

Sitio web de la Presidencia de la http://www.argentina.gov.ar/

Portal de Servios e Informaes de http://www.redegoverno.gov.br/

Sitio del Gobierno de la Repblica de http://www.cubagob.cu/

Presidencia de la Repblica de http://www.casapresidencial.hn/

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Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Portal E-Panam Secretara Tcnica de Planificacin Portal del Estado Peruano Gobierno de Puerto Rico Presidencia Dominicana Portal del Estado Uruguayo Gobierno en Lnea de la

http://www.e-panama.gob.pa/ http://www.paraguaygobierno.gov.py/ http://www.peru.gob.pe/ http://www.gobierno.pr/ Repblica http://www.presidencia.gov.do/ http://www.uruguay.gub.uy/ http://www.gobiernoenlinea.ve/

De acuerdo a un estudio realizado por AHCIET, los tipos de desarrollo existentes en Iberoamrica como se ve en el cuadro anterior cumplen con los siguientes criterios: - Portal Presidencial: pginas webs de presentacin del pas a nivel puramente poltico y en algunos casos, propagandstico al exterior. Puede considerarse el primer paso hacia el gobierno digital, puesto que todos los pases comienzan por la creacin de un Portal de este tipo. - Portales de e-gobierno: orientados en su totalidad o en parte como servicio al ciudadano, entendido como vehculo de las gestiones de obligado cumplimiento de con la administracin del pas. Brindan informacin, aunque con bajo nivel de interactividad. - Otras iniciativas complementarias: pginas de organismos oficiales de los pases que proporcionan informacin sobre trmites e incluso, interaccin en algunos casos. De los 20 pases analizados, el 100% tiene portal presidencial. El 76% posee portales de e-gobierno y el 95% otras iniciativas complementarias. Asimismo, AHCIET tambin plantea una herramienta til para el anlisis del desarrollo de los e-gobiernos en Iberoamrica, usando como mtrica los niveles ofrecidos o servicios digitales presentados por los gobiernos locales en su versin e-gobierno. En la puesta en marcha del

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gobierno locla, las administraciones pretenden conseguir la plena integracin del ciudadano en los procesos administrativos distinguindose tres fases: - Informacin en lnea: Los gobiernos ofrecen informacin en sus pginas webs para realizar distintos trmites. - Tramitacin y servicios en lnea: Su finalidad es ofrecer informacin necesaria y adems la posibilidad de realizar trmites en lnea desde la misma pgina web. - Contratacin en lnea: Es la opcin ms avanzada ya que contempla la posibilidad de realizar otros trmites que van ms all del pago de impuestos o renovacin de documentos. De los 20 pases estudiados, 7 se encuentran en la primera fase de implementacin de iniciativas de gobierno electrnico, es decir, tiene en marcha dos iniciativas: pginas presidenciales y otros portales ministeriales en los que se encuentra informacin para gestionar trmites de obligado cumplimiento. Estos son: Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Uruguay. En otro nivel, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela, son los 12 pases que poseen los tres tipos de accin de gobierno electrnico activados. Es decir, el 100% de los pases analizados poseen alguna iniciativa de gobierno electrnico, mientras que el 66% tiene las tres iniciativas implementadas. Otra categorizacin es la que plantea ACHIET en el Manual para el desarrollo de Ciudades Digitales en Iberoamrica, donde se postulan tres tipos de desarrollo en funcin de las relaciones del e-gobierno con diversos actores de la sociedad: En relacin con los ciudadanos, el e-gobierno "ciudadanos y gobierno - C2G" radica en un conjunto de soluciones basadas en Internet que

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incrementan la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica, los debates pblicos sobre cuestiones de inters general, los trmites digitales, la seguridad e igualdad en las relaciones entre los usuarios y los proveedores a travs del comercio electrnico y otras varias modalidades de gestin local y democracia electrnica participativa. En el mbito productivo, el e-gobierno "empresas y gobierno - B2G" es el garante e impulsor de la integracin productiva, la seguridad en el comercio electrnico y la promocin de determinados sectores productivos, dinmicos y estratgicos. En el mbito pblico, el e-gobierno "gobierno y gobierno G2G" se constituye a partir de la integracin de toda la administracin pblica, y de la dinamizacin y socializacin de la informacin. Este proceso se lleva a cabo mejorando la gestin, los servicios y la participacin democrtica con nuevos estndares y mecanismos tendientes a alcanzar estndares de eficiencia y eficacia. Ms concretamente, segn la categorizacin anteriormente expuesta, se puede concluir que entre los pases con economas emergentes de la regin, los desarrollos de gobierno electrnico, en sus variantes definidas como G2C, G2B y G2G, han alcanzado un interesante grado de maduracin en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, en relacin con los ciudadanos. Un alto porcentaje de los organismos y agencias de los estados nacionales se encuentran no slo informatizados, sino con presencia en Internet a travs de sitios de mayor o menor complejidad. Sin embargo, la expresin del gobierno ms cercana a la comunidad, los gobiernos locales, est ms retrasada en sus estrategias de insercin en la sociedad de la informacin. Se estima que slo un mnimo porcentaje de los gobiernos locales de la regin tiene presencia en Internet y de ellos, slo una parte cuenta con portales locales de carcter oficial. Muy pocos incluyen servicios

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interactivos para los vecinos. Existe una desigualdad entre los gobiernos locales originada en circunstancias geopolticas, socioeconmicas y culturales diversas, propias de pases, en general, con variada superficie territorial, baja densidad poblacional, mltiples climas y geografas y distintos niveles de teledensidad.

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1.4.3. Razones para digitalizar Servicios Pblicos

Las nuevas oportunidades tecnolgicas generan un impacto en diversas reas de la sociedad que, hasta hace un tiempo, era impensado podran digitalizarse. En efecto, el mbito social (salud, vivienda, educacin y medio ambiente) econmico y financiero (servicios comerciales, desarrollo de la industria, tecnologa, agricultura, minera, combustibles, entre otros), cultural y pblico (acceso a servicios pblicos y trmites), estn al alcance de un clic, situacin que beneficia sustancialmente tanto a los usuarios como a las entidades pblicas y privadas. Este fenmeno es slo posible gracias a la aceptacin que estn tendiendo en la sociedad los nuevos paradigmas de interaccin que ofrece la Sociedad de la Informacin y en especial la Internet. Reconocido el canal como vlido por el cliente potencial (el ciudadano y la empresa) era slo cuestin de tiempo para que la administracin pblica reconociera las ventajas de la prestacin de servicios no presenciales. Por esto, mltiples son los argumentos a favor de la digitalizacin de los servicios pblicos, que convertidos en servicios digitales, brindan mayor transparencia en sus procesos, rapidez y seguridad. Esto adems de la multiplicidad de servicios disponibles que pueden satisfacer las demandas ms particulares de los usuarios. Estas bondades se generan gracias a la apropiacin de las TICs por parte, tanto de la ciudadana como de los gobiernos locales. Esta apropiacin, junto con el acceso a una ciudad o municipio inteligente y el uso de servicios digitales, brindan a los ciudadanos y a los agentes de la sociedad, la capacidad de obtener cualquier tipo y nivel de informacin para, eventualmente, poder procesarla. Estos procesos optimizan los tiempos, y eliminan errores y demoras en la transmisin de la informacin, permitiendo alcanzar niveles ptimos de automatizacin de decisiones y cursos de accin.

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1.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, EDemocracia, E-Gobierno

Los beneficios para los gobiernos locales radican, entre otros, en su globalizacin, entendida como apertura nacional e internacional, tanto de informacin como de servicios, lo que garantiza o al menos promueve, un acceso igualitario a todos los ciudadanos a acceder a ellos, cumpliendo as con los cnones propios de la e-democracia. Esta se puede definir como los mecanismos electrnicos que permiten la participacin ciudadana en la vida poltica mediante el uso de las TICs, ya sea de forma directa en la toma de decisiones polticas, o por medio de una elite o representacin poltica, segn el modelo de democracia. Estos mecanismos deben asegurar una capacidad suficiente de formacin, informacin, debate y votacin de la masa decisora. En definitiva, se beneficia a los gobiernos en tres instancias bsicas para su desarrollo como tal. En su: - Gestin administrativa, debido a que promueve un aumento de la eficacia interna, reduccin del tiempo de tramitacin de expedientes administrativos, racionalizacin de los procesos administrativos, etc. Todos estos beneficios, repercuten finalmente en la eficiencia de los gobiernos locales. - Prestacin de los servicios pblicos. En muchas ocasiones la mejora de los servicios pblicos es la principal prioridad de los gobiernos que inician el proceso de conversin en ciudad digital. La prestacin de servicios pblicos en lnea reduce los costos y el tiempo de prestacin de los mismos y, en consecuencia, se mejora sustancialmente la relacin costobeneficio.

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- Impulso de la democracia. Las estrategias de e-gobierno permiten una mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones, reforzando de esta manera los procesos democrticos. Adems brinda una mayor transparencia a la gestin del gobierno local. En definitiva, la eficiencia de los gobiernos electrnicos radica en que brindan mayor transparencia, ms informacin y mejores servicios a toda la ciudadana, y fundamentalmente profundizan el ejercicio de los derechos y obligaciones de las democracias contemporneas. Por lo tanto, la transformacin digital que se est gestando en la regin promete establecer, entre otros hechos, un aumento significativo de la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones y en las interacciones entre los agentes de un gobierno. Al promover la libre participacin entre los usuarios de los servicios digitales -pilar bsico en sistema democrtico- se gestiona tambin la eficiencia gubernamental, donde ante las demandas ciudadanas, las soluciones certeras y en un menor tiempo, sustentan la efectividad de los gobiernos electrnicos.

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1.4.5. Beneficios para los Ciudadanos

Para la ciudadana los beneficios que otorgan los servicios digitales son cada vez ms evidentes y radican en la rapidez, transparencia y por sobre todo, la promocin de la participacin igualitaria en las decisiones de gobierno. Asimismo, se evidencia un incremento de la capacidad de generacin de bienes y/o servicios (al devolverle horas laborables al sector productivo), por ende promueve el trabajo y las oportunidades, adems de la cantidad y especificidad de acceso a la informacin y su correspondiente utilizacin. Adems, debe considerarse tambin, la significativa

reduccin de errores en los procesos ante la administracin pblica, y de adquisicin y utilizacin de la informacin. Esto, gracias a que se reduce el contacto humano a lo mnimo requerido, lo que previamente debilitaba el margen de error en los procesos. Por otro lado, es considerable la reduccin en los tiempos de comunicacin involucrados en todos los procesos, ya que se elimina la necesidad de tener contacto directo con las fuentes consultadas o con los trmites requeridos. Esta disminucin de tiempo, favorece directamente al ciudadano de una sociedad digital, pues realiza las mismas acciones que ejerca con anterioridad, sin necesidad de desplazarse y adems con tiempos menores y de manera ms eficiente. Asimismo es beneficioso y alentador en la simplicidad de los servicios digitaless, ya que le permiten al ciudadano, pasar de un proceso a otro, en el flujo de generacin de bienes o servicios, o de adquisicin de informaciones. Adems de acceder a archivos, audiciones, espectculos, conciertos, conferencias, noticias, generales o seleccionadas por voluntad propia. En definitiva, estas nuevas oportunidades que la ciudad digital le brinda al ciudadano le permiten proyectar su oferta al mundo, sea esta informacin, servicios o productos; a su propia comunidad y recibir de 44

igual forma acceso a informacin, bienes y servicios; le permite optimizar su tiempo, movilizarse menos y gastar menos, mejorando as su calidad de vida.

1.4.6. Beneficios para los sectores productivos y empresas

Ms oportunidades, conectividad e instantaneidad en las acciones propias de los sectores productivos y empresariales, son algunos de los beneficios que brindan la digitalizacin de los servicios pblicos. La capacidad de obtener informacin de cualquier nivel de complejidad y, eventualmente procesarla, permite modificar rpidamente un amplio abanico de actividades. Indirectamente, el fomento en el uso de las TICs por parte del sector pblico beneficia tambin el quehacer empresarial ya que al ampliarse el uso de estas herramientas por la disponibilidad de servicios pblicos digitales se potencia tambin la promocin de bienes y servicios por estos canales. No slo se amplan los canales de acceso al mercado, tambin se ampla la interaccin y transaccin con los distintos agentes componentes de la cadena de valor de un producto o servicio. En un entorno digital, la interaccin entre los agentes econmicos se da a travs de servicios digitales que finalmente deben interactuar tambin con diferentes estamentos pblicos. Si los agentes econmicos aprovechan y explotan estos canales, es el rol del Estado en sus distintos niveles reconocer canal como vlido y ptimo para su relacionamiento con el aparato productivo. Esta interaccin digital es sustancialmente ms eficiente que aquella presencial, basada en contenedores fsicos afectos a deterioro. La informacin fluye liberada de sus prisiones de papel, viaja en tiempo real y

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dinamiza la gestin pblica y privada, reduciendo errores y demoras y elevando el nivel de competitividad de las empresas. Por otro lado, se devuelve al sector productivo enormes cantidades de horas hombre que eran previamente desperdiciadas en largos trmites. Sorprendentemente, la dinamizacin de la economa digital beneficia enormemente al medio ambiente: Al reducirse la necesidad de presencia fsica en los trmites se reduce la polucin del aire. Al reemplazarse el contenedor fsico por uno virtual se reduce el consumo de papel y se evita la destruccin de bosques. Al consumirse menos tinta y toner se generan menos desechos qumicos hacia el ambiente.

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1.5. Inhibidores de la digitalizacin

Las condiciones de la regin en relacin a su dispar y en, ciertos casos, aislado e incipiente avance tecnolgico, junto a las barreras culturales y humanas propias de la instauracin de nuevos paradigmas, conforman los principales factores inhibidores de la digitalizacin. Por otro lado, ms subjetivo pero ms crtico se hace el hecho de falta de visin y decisin poltica para reconocer la necesidad urgente de transformar una ciudad, una regin o un pas en actor de la Sociedad de la Informacin. La metfora ms vlida para describir este particular escenario de principios del tercer milenio es de una gran ola, un Tsunami de proporciones picas, donde montados en la cresta de la ola se encuentran los pases que han reconocido el rol estratgico e irrepetible que brinda la Sociedad de la Informacin; y por otro lado, al pie de la ola, y listos para ser barridos por ella se encuentran las naciones, ancladas aun a una visin post industrial del mundo.

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