Constitucion Nacional

NORMAS LEGISLATIVAS(R)
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
ALVARO JIMÉNEZ LOZANO† ©

HERNAN ERNESTO ROA ROJAS & CORNELIO ROA DÍAZ
Titulares Derechos Patrimoniales de Autor.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

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tanto, no podrá abrir los archivos que se citan como normas concordantes.
PREAMBULO.
El pueblo de Colombia,
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y
asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento,
la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo, que garantice un orden
político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad
latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente Constitución Política de Colombia:
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0479 de 1992, señala: “Constitución Política.
Preámbulo. Vulneración. Control de constitucionalidad. El Preámbulo da sentido a los preceptos
constitucionales y señala al Estado las metas hacia las cuales debe orientar su acción; el rumbo de
las instituciones jurídicas. Lejos de ser ajeno a la Constitución, el Preámbulo hace parte integrante de
ella. Las normas pertenecientes a las demás jerarquías del sistema jurídico están sujetas a toda la
Constitución y, si no pueden contravenir los mandatos contenidos en su articulado, menos aún les
está permitida la transgresión de las bases sobre las cuales se soportan y a cuyas finalidades
apuntan. El Preámbulo goza de poder vinculante en cuanto sustento del orden que la Carta instaura
y, por tanto, toda norma - sea de índole legislativa o de otro nivel- que desconozca o quebrante
cualquiera de los fines en él señalados, lesiona la Constitución porque traiciona sus principios”.
(…).
“El Preámbulo de la Constitución incorpora, mucho más allá de un simple mandato específico, los
fines hacia los cuales tiende el ordenamiento jurídico; los principios que inspiraron al Constituyente
para diseñar de una determinada manera la estructura fundamental del Estado; la motivación política
de toda la normatividad; los valores que esa Constitución aspira a realizar y que trasciende la pura
literalidad de sus artículos”.
Nota: Los títulos de cada uno de los artículos son del editor para una mayor orientación. No
corresponden al texto original. Este archivo se encuentra en proceso de complementación mediante el
cual, paulatinamente se está insertando la normatividad concordante.
Nota: Véase el Decreto 0927 de 1990 por el cual se dictan medidas tendientes al restablecimiento del
orden público. Contabilización de votos que se produzcan en las elecciones presidenciales de 1990 en
torno a la posibilidad de integrar una Asamblea Constituyente, el Texto de la Propuesta para la
constituyente y el Acta de la Sesión de Instalación de la Constituyente.
Nota: Para desplazarse a cualquier artículo haga “click” sobre el número a la derecha.
TABLA DE CONTENIDO
TÍTULO I 26
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 26
ARTÍCULO 1º. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO.
....................................................................................................................................................................
26
ARTÍCULO 2º FINES ESENCIALES DEL ESTADO.
1
....................................................................................................................................................................
27
ARTÍCULO 3º. SOBERANIA.
....................................................................................................................................................................
28
ARTÍCULO 4º. PREVALENCIA DE LA CONSTITUCION.
....................................................................................................................................................................
28
ARTÍCULO 5º. PRIMACIA, DERECHOS DE LA PERSONA, FAMILIA, INSTITUCION BASICA DE LA
SOCIEDAD.
....................................................................................................................................................................
29
ARTÍCULO 6º. RESPONSABILIDAD DE PARTICULARES Y SERVIDORES PUBLICOS.
....................................................................................................................................................................
29
ARTÍCULO 7º. DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL DE LA NACION.
....................................................................................................................................................................
31
ARTÍCULO 8º. RIQUEZAS NATURALES Y CULTURALES DE LA NACION.
....................................................................................................................................................................
32
ARTÍCULO 9º. RELACIONES EXTERIORES.
....................................................................................................................................................................
32
ARTÍCULO. 10 IDIOMA.
....................................................................................................................................................................
33
TÍTULO II 33
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTÍAS Y LOS DEBERES 33
CAPÍTULO I 33
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 33
ARTÍCULO 11. DERECHO A LA VIDA.
....................................................................................................................................................................
33
ARTICULO 12. INTEGRIDAD PERSONAL
....................................................................................................................................................................
34
ARTICULO 13. DERECHO A LA IGUALDAD.
....................................................................................................................................................................
35
ARTICULO 14. DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIDICA
....................................................................................................................................................................
35
ARTICULO 15. DERECHO AL HONOR, LA INTIMIDAD, Y A LA PROPIA IMAGEN.
....................................................................................................................................................................
36
ARTICULO 16. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD.
....................................................................................................................................................................
38
ARTICULO 17. PROHIBICION DE LA ESCLAVITUD.
....................................................................................................................................................................
39
ARTICULO 18. LIBERTAD DE CONCIENCIA.
....................................................................................................................................................................
40
ARTICULO 19 LIBERTAD DE CULTOS.
....................................................................................................................................................................
40
2
ARTICULO 20. LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION.

....................................................................................................................................................................
41
ARTICULO 21. DERECHO A LA HONRA.
....................................................................................................................................................................
43
ARTICULO 22. DERECHO A LA PAZ.
....................................................................................................................................................................
45
ARTICULO 23. DERECHO DE PETICION..
....................................................................................................................................................................
46
ARTICULO 24. LIBERTAD DE LOCOMOCION Y RESIDENCIA..
....................................................................................................................................................................
47
ARTICULO 25. DERECHO AL TRABAJO.
....................................................................................................................................................................
48
ARTICULO 26. LIBERTAD DE ESCOGER PROFESION U OFICIO.
....................................................................................................................................................................
50
ARTICULO 27. LIBERTAD DE ENSEÑANZA.
....................................................................................................................................................................
52
ARTICULO 28. LIBERTAD PERSONAL. DETENCION PREVENTIVA.
....................................................................................................................................................................
52
ARTICULO 29. DEBIDO PROCESO.
....................................................................................................................................................................
54
ARTICULO 30. HABEAS CORPUS.
....................................................................................................................................................................
57
ARTICULO 31. DOBLE INSTANCIA.
....................................................................................................................................................................
57
ARTICULO 32. FLAGRANCIA E INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.
....................................................................................................................................................................
58
ARTICULO 33. LIMITES AL DEBER DE DECLARAR.
....................................................................................................................................................................
59
ARTICULO 34. PENAS DE DESTIERRO, CADENA PERPETUA Y CONFISCACION.
....................................................................................................................................................................
59
ARTICULO 35. EXTRADICION.
....................................................................................................................................................................
60
ARTICULO 36. DERECHO DE ASILO.
....................................................................................................................................................................
61
ARTICULO 37. DERECHO DE REUNION.
....................................................................................................................................................................
61
ARTICULO 38. DERECHO DE ASOCIACION.
....................................................................................................................................................................
61
ARTICULO 39. DERECHO DE SINDICALIZACION.
3
....................................................................................................................................................................
62
ARTICULO 40. DERECHOS POLITICOS.
....................................................................................................................................................................
62
ARTICULO 41. EDUCACION CONSTITUCIONAL.
....................................................................................................................................................................
65
CAPÍTULO 2 65
DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES 65
ARTICULO 42. FAMILIA.
....................................................................................................................................................................
65
ARTICULO 43. IGUALDAD DE SEXOS. ESPECIAL PROTECCION A LA MUJER..
....................................................................................................................................................................
67
ARTICULO 44. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS.
....................................................................................................................................................................
68
ARTICULO 45. PROTECCION AL ADOLESCENTE.
....................................................................................................................................................................
69
ARTICULO 46. PROTECCION A LA TERCERA EDAD.
....................................................................................................................................................................
70
ARTICULO 47. PROTECCION ESPECIAL A DISMINUIDOS.
....................................................................................................................................................................
71
ARTICULO 48. SEGURIDAD SOCIAL..
....................................................................................................................................................................
72
ARTICULO 49. SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL.
....................................................................................................................................................................
75
ARTICULO 50. PROTECCION AL NIÑO MENOR DE UN AÑO.
....................................................................................................................................................................
76
ARTICULO 51. DERECHO A VIVIENDA DIGNA.
....................................................................................................................................................................
76
ARTICULO 52. DERECHO A LA RECREACION.
....................................................................................................................................................................
77
ARTICULO 53. DERECHOS DEL TRABAJADOR..
....................................................................................................................................................................
78
ARTICULO 54. DERECHO A LA CAPACITACION.
....................................................................................................................................................................
79
ARTICULO 55. NEGOCIACION COLECTIVA EN CONFLICTOS LABORALES.
....................................................................................................................................................................
79
ARTICULO 56. DERECHO DE HUELGA.
....................................................................................................................................................................
80
ARTICULO 57. PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES.
....................................................................................................................................................................
80
4
ARTICULO 58. PROPIEDAD PRIVADA.

....................................................................................................................................................................
80
ARTICULO 59. EXPROPIACION EN CASO DE GUERRA.
....................................................................................................................................................................
82
ARTICULO 60. DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD
....................................................................................................................................................................
82
ARTICULO 61. PROTECCION A LA PROPIEDAD INTELECTUAL.
....................................................................................................................................................................
82
ARTICULO 62. DONACIONES.
....................................................................................................................................................................
83
ARTICULO 63. BIENES INALIENABLES, IMPRESCRIPTIBLES E INEMBARGABLES.
....................................................................................................................................................................
83
ARTICULO 64. PROTECCION A TRABAJADORES AGRICOLAS.
....................................................................................................................................................................
83
ARTICULO 65. PROTECCION A ACTIVIDADES AGRICOLAS.
....................................................................................................................................................................
83
ARTICULO 66. CONDICIONES ESPECIALES DE CREDITO AGROPECUARIO.
....................................................................................................................................................................
84
ARTICULO 67. EDUCACION.
....................................................................................................................................................................
85
ARTICULO 68. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.
....................................................................................................................................................................
87
ARTICULO 69. UNIVERSIDADES.
....................................................................................................................................................................
88
ARTICULO 70. DERECHO A LA CULTURA.
....................................................................................................................................................................
89
ARTICULO 71. CIENCIA Y CULTURA.
....................................................................................................................................................................
89
ARTICULO 72. PATRIMONIO CULTURAL.
....................................................................................................................................................................
89
ARTICULO 73. LIBERTAD DE PRENSA.
....................................................................................................................................................................
90
ARTICULO 74. DOCUMENTOS PUBLICOS - SECRETO PROFESIONAL.
....................................................................................................................................................................
92
ARTICULO 75. ESPECTRO ELECTROMAGNETICO.
....................................................................................................................................................................
92
ARTICULO 76. SERVICIOS DE TELEVISION EN ESPECTRO ELECTROMAGNETICO.
....................................................................................................................................................................
93
ARTICULO 77. REGULACION DE LA TELEVISION.
5
....................................................................................................................................................................
94
CAPITULO 3 95
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE 95
ARTICULO 78. VIGILANCIA A PRODUCCION, BIENES Y SERVICIOS.
....................................................................................................................................................................
95
ARTICULO 79. DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO.
....................................................................................................................................................................
95
ARTICULO 80. PROTECCION A LOS RECURSOS NATURALES.
....................................................................................................................................................................
97
ARTICULO 81. PROHIBICION ARMAS QUIMICAS, BIOLOGICAS Y NUCLEARES.
....................................................................................................................................................................
98
ARTICULO 82. ESPACIO PUBLICO.
....................................................................................................................................................................
98
CAPÍTULO 4 99
DE LA PROTECCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS DERECHOS 99
ARTICULO 83. PRESUNCION DE BUENA FE.
....................................................................................................................................................................
99
ARTICULO 84. REGLAMENTACION A DERECHO O ACTIVIDAD.
....................................................................................................................................................................
100
ARTICULO 85. DERECHOS DE APLICACIÓN INMEDIATA.
....................................................................................................................................................................
100
ARTICULO 86. ACCION DE TUTELA.
....................................................................................................................................................................
100
ARTICULO 87. ACCION DE CUMPLIMIENTO.
....................................................................................................................................................................
106
ARTICULO 88. ACCIONES POPULARES.
....................................................................................................................................................................
107
ARTICULO 89. OTROS RECURSOS, ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS.
....................................................................................................................................................................
107
ARTICULO 90. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
....................................................................................................................................................................
107
ARTICULO 91. CAUSALES DE JUSTIFICACION.
....................................................................................................................................................................
108
ARTÍCULO 92. DENUNCIA DE ACTUACIONES DE AUTORIDADES PUBLICAS.
....................................................................................................................................................................
108
ARTICULO 93. TRATADOS INTERNACIONALES: APLICACION E INTERPRETACION.
....................................................................................................................................................................
108
ARTICULO 94. AMPLIACION DE DERECHOS Y GARANTIAS.
....................................................................................................................................................................
110
CAPÍTULO 5 110
6
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES 110

ARTICULO 95. DEBERES DEL CIUDADANO.
....................................................................................................................................................................
110
TÍTULO III 111
DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO 111
CAPÍTULO 1 111
DE LA NACIONALIDAD 111
ARTICULO 96. NACIONALIDAD COLOMBIANA.
....................................................................................................................................................................
111
ARTICULO 97. NACIONALIDAD Y GUERRA EXTERIOR.
....................................................................................................................................................................
112
CAPÍTULO 2 112
DE LA CIUDADANIA 112
ARTICULO 98. CIUDADANIA.
....................................................................................................................................................................
112
ARTICULO 99. CIUDADANIA: CONDICION PARA EJERCICIO DE DERECHOS POLITICOS.
....................................................................................................................................................................
112
CAPÍTULO 3 113
DE LOS EXTRANJEROS 113
ARTICULO 100. DERECHOS Y GARANTIAS DE LOS EXTRANJEROS.
....................................................................................................................................................................
113
CAPÍTULO 4 113
DEL TERRITORIO 113
ARTICULO 101. TERRITORIO COLOMBIANO.
....................................................................................................................................................................
113
ARTICULO 102. TITULARIDAD DEL TERRITORIO.
....................................................................................................................................................................
114
TITULO IV 114
DE LA PARTICIPACION DEMOCRÁTICA Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS 114
CAPÍTULO 1 114
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA 114
ARTICULO 103. MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA.
....................................................................................................................................................................
114
ARTICULO 104. CONSULTA POPULAR NACIONAL.
....................................................................................................................................................................
114
ARTICULO 105. CONSULTA POPULAR DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL.
....................................................................................................................................................................
114
ARTICULO 106. INICIATIVA LEGISLATIVA.
....................................................................................................................................................................
114
CAPÍTULO 2 115
DE LOS PARTIDOS Y DE LOS MOVIMIENTOS POLITICOS 115
ARTICULO 107. DERECHO DE ASOCIACION, FILIACION Y PARTICIPACION POLITICA.
....................................................................................................................................................................
115
ARTICULO 108. PERSONERIA JURIDICA DE MOVIMIENTOS Y PARTIDOS POLITICOS -
INSCRIPCION DE CANDIDATOS.
7
....................................................................................................................................................................
115
ARTICULO 109. FINANCIACION CAMPAÑAS ELECTORALES.
....................................................................................................................................................................
117
ARTICULO 110. PROHIBICION DE CONTRIBUCION EN POLITICA.
....................................................................................................................................................................
118
ARTICULO 111. DERECHO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS A UTILIZAR MEDIOS DE
COMUNICACIÓN.
....................................................................................................................................................................
118
CAPÍTULO 3 119
DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN 119
ARTICULO 112. ESTATUTO DE OPOSICION.
....................................................................................................................................................................
119
TITULO V 119
DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO 119
CAPÍTULO 1 119
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO 119
ARTICULO 113. RAMAS DEL PODER PUBLICO - COLABORACION ARMONICA.
....................................................................................................................................................................
119
ARTICULO 114. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA RAMA LEGISLATIVA.
....................................................................................................................................................................
120
ARTICULO 115. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA RAMA EJECUTIVA.
....................................................................................................................................................................
120
ARTICULO 116. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA RAMA JUDICIAL.
....................................................................................................................................................................
121
ARTICULO 117. ORGANOS DE CONTROL.
....................................................................................................................................................................
122
ARTICULO 118. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DEL MINISTERIO PUBLICO.
....................................................................................................................................................................
122
ARTICULO 119. FUNCIONES DE LA CONTRALORIA.
....................................................................................................................................................................
123
ARTICULO 120. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL.
....................................................................................................................................................................
123
ARTICULO 121. LEGALIDAD EN FUNCIONES DE AUTORIDADES.
....................................................................................................................................................................
123
CAPITULO 2 123
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 123
ARTICULO 122. FUNCIONES DETALLADAS DE EMPLEOS PUBLICOS.
....................................................................................................................................................................
123
ARTICULO 123. SERVIDORES PUBLICOS.
....................................................................................................................................................................
124
ARTICULO 124. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
8
....................................................................................................................................................................
125
ARTICULO 125. EMPLEOS DE CARRERA.
....................................................................................................................................................................
125
ARTICULO 126. INHABILIDADES PARA NOMBRAMIENTOS.
....................................................................................................................................................................
126
ARTICULO 127. PROHIBICIONES A SERVIDORES PUBLICOS.
....................................................................................................................................................................
126
ARTICULO 128. UNICIDAD DE EMPLEO PUBLICO Y ASIGNACION.
....................................................................................................................................................................
127
ARTICULO 129. AUTORIZACION PARA CONTRATAR Y RECIBIR HONORES DE GOBIERNO
EXTRANJERO.
....................................................................................................................................................................
127
ARTICULO 130. COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.
....................................................................................................................................................................
128
ARTICULO 131. REGLAMENTACION Y ESTRUCTURA DE NOTARIOS Y REGISTRADORES.
....................................................................................................................................................................
128
TITULO VI 128
DE LA RAMA LEGISLATIVA 128
CAPITULO 1 128
DE LA COMPOSICIÓN Y LAS FUNCIONES 128
ARTICULO 132. PERIODO DE SENADORES Y REPRESENTANTES.
....................................................................................................................................................................
128
ARTICULO 133. REPRESENTACION, DECISION Y RESPONSABILIDAD DE MIEMBROS DE
CUERPOS COLEGIADOS DE ELECCION POPULAR.
....................................................................................................................................................................
128
ARTICULO 134. VACANCIAS DE CONGRESISTAS.
....................................................................................................................................................................
128
ARTICULO 135. FACULTADES DE LAS CAMARAS.
....................................................................................................................................................................
129
ARTICULO 136. PROHIBICIONES AL CONGRESO Y SUS CAMARAS.
....................................................................................................................................................................
130
ARTICULO 137. CITACION AL CONGRESO.
....................................................................................................................................................................
130
CAPITULO 2 131
DE LA REUNIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO 131
ARTICULO 138. REUNIONES DEL CONGRESO.
....................................................................................................................................................................
131
ARTICULO 139. INSTALACION Y CLAUSURA DE SESIONES.
....................................................................................................................................................................
131
ARTICULO 140. SEDE DEL CONGRESO.
....................................................................................................................................................................
131
9
ARTICULO 141. REUNION EN UN SOLO CUERPO.

....................................................................................................................................................................
131
ARTICULO 142. COMISIONES DEL CONGRESO.
....................................................................................................................................................................
132
ARTICULO 143. SESIONES EN RECESO DE COMISIONES.
....................................................................................................................................................................
132
ARTICULO 144. SESIONES PUBLICAS.
....................................................................................................................................................................
132
ARTICULO 145. QUORUM DELIBERATORIO Y DECISORIO.
....................................................................................................................................................................
133
ARTICULO 146. MAYORIAS DECISORIAS.
....................................................................................................................................................................
133
ARTICULO 147. MESAS DIRECTIVAS.
....................................................................................................................................................................
133
ARTICULO 148. AMPLIACION EXTENSIVA DE QUORUM Y MAYORIAS DECISORIAS.
....................................................................................................................................................................
133
ARTICULO 149. REUNIONES FUERA DE CONDICIONES CONSTITUCIONALES.
....................................................................................................................................................................
133
CAPITULO 3 134
DE LAS LEYES 134
ARTICULO 150. FUNCIONES DEL CONGRESO.
....................................................................................................................................................................
134
ARTICULO 151. LEYES ORGANICAS.
....................................................................................................................................................................
137
ARTICULO 152. MATERIAS DE LAS LEYES ESTATUTARIAS.
....................................................................................................................................................................
138
ARTICULO 153. TRAMITE DE LAS LEYES ESTATUTARIAS.
....................................................................................................................................................................
139
....................................................................................................................................................................
139
ARTICULO 155. INICIATIVA POPULAR.
....................................................................................................................................................................
139
ARTICULO 156. INICIATIVA DE RAMA JURISDICCIONAL, ORGANOS ELECTORALES Y DE
CONTROL.
....................................................................................................................................................................
140
ARTICULO 157. REQUISITOS PARA LA EXPEDICION DE UNA LEY.
....................................................................................................................................................................
140
ARTICULO 158. UNIDAD DE TEMA EN PROYECTO DE LEY.
....................................................................................................................................................................
141
ARTICULO 159. CONSIDERACIONES DE PROYECTO DE LEY NEGADO.
10
....................................................................................................................................................................
141
ARTICULO 160. TRAMITE DEL PROYECTO DE LEY.
....................................................................................................................................................................
141
ARTICULO 161. DISCREPANCIAS ENTRE CAMARAS EN PROYECTO DE LEY.
....................................................................................................................................................................
142
ARTICULO 162. CONTINUACION DE PROYECTO DE LEY.
....................................................................................................................................................................
143
ARTICULO 163. TRAMITE DE URGENCIA DE PROYECTO DE LEY.
....................................................................................................................................................................
143
ARTICULO 164. PRIORIDADES A TRATADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS.
....................................................................................................................................................................
143
ARTICULO 165. SANCION DEL GOBIERNO.
....................................................................................................................................................................
143
ARTICULO 166. OBJECIONES DEL GOBIERNO.
....................................................................................................................................................................
143
ARTICULO 167. TRAMITE EN EL CONGRESO DE PROYECTOS OBJETADOS.
....................................................................................................................................................................
144
ARTICULO 168. SANCION DEL CONGRESO.
....................................................................................................................................................................
144
ARTICULO 169. TITULO Y CONTENIDO DE LAS LEYES.
....................................................................................................................................................................
144
ARTICULO 170. REFERENDO.
....................................................................................................................................................................
144
CAPITULO 4 144
DEL SENADO 144
ARTICULO 171. COMPOSICION DEL SENADO.
....................................................................................................................................................................
145
ARTICULO 172. CALIDADES PARA SER ELEGIDO SENADOR.
....................................................................................................................................................................
145
ARTICULO 173. ATRIBUCIONES DEL SENADO.
....................................................................................................................................................................
145
ARTICULO 174. FUNCION JUDICIAL DEL SENADO.
....................................................................................................................................................................
145
ARTICULO 175. REGLAS PARA JUICIOS ANTE EL SENADO.
....................................................................................................................................................................
146
CAPITULO 5 147
DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES 147
ARTICULO 176. COMPOSICION DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES.
....................................................................................................................................................................
147
ARTICULO 177. CALIDADES PARA SER ELEGIDO REPRESENTANTE.
11
....................................................................................................................................................................
149
ARTICULO 178. ATRIBUCIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES.
....................................................................................................................................................................
149
CAPITULO 6 149
DE LOS CONGRESISTAS 149
ARTICULO 179. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO CONGRESISTA.
....................................................................................................................................................................
149
ARTICULO 180. INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONGRESISTAS.
....................................................................................................................................................................
150
ARTICULO 181. VIGENCIA DEL REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS
CONGRESISTAS.
....................................................................................................................................................................
151
ARTICULO 182. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES.
....................................................................................................................................................................
151
ARTICULO 183. CAUSALES PARA LA PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA.
....................................................................................................................................................................
151
ARTICULO 184. PROCEDIMIENTO PARA LA PERDIDA DE LA INVESTIDURA.
....................................................................................................................................................................
152
ARTICULO 185. INVIOLABILIDAD DEL CONGRESISTA POR OPINION Y VOTO.
....................................................................................................................................................................
152
ARTICULO 186. FUERO PARA LOS CONGRESISTAS.
....................................................................................................................................................................
152
ARTICULO 187. REAJUSTE A LA ASIGNACION.
....................................................................................................................................................................
153
TITULO VII 153
DE LA RAMA EJECUTIVA 153
CAPITULO 1 153
DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 153
ARTICULO 188. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
....................................................................................................................................................................
153
ARTICULO 189. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
153
ARTICULO 190. ELECCION DEL PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
155
ARTICULO 191. CALIDADES PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
155
ARTICULO 192. POSESION DEL PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
156
ARTICULO 193. LICENCIA AL PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
156
ARTICULO 194. FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES DEL PRESIDENTE.
12
....................................................................................................................................................................
156
ARTICULO 195. ENCARGADO DEL EJECUTIVO.
....................................................................................................................................................................
156
ARTICULO 196. SALIDAS DEL PAIS DEL PRESIDENTE - DELEGACION DE FUNCIONES.
....................................................................................................................................................................
156
ARTICULO 197. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
156
ARTICULO 198. RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
157
ARTICULO 199. FUERO DEL PRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
157
CAPITULO 2 157
DEL GOBIERNO 157
ARTICULO 200. FUNCIONES DEL GOBIERNO EN RELACION CON EL CONGRESO.
....................................................................................................................................................................
157
ARTICULO 201. FUNCIONES DEL GOBIERNO EN RELACION CON LA RAMA JUDICIAL.
....................................................................................................................................................................
158
CAPITULO 3 158
DEL VICEPRESIDENTE 158
ARTICULO 202. ELECCION, PERIODO Y EJERCICIO DE LA VICEPRESIDENCIA..
....................................................................................................................................................................
158
ARTICULO 203. EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA.
....................................................................................................................................................................
158
ARTICULO 204. CALIDADES PARA SER ELEGIDO VICEPRESIDENTE. REELECCION.
....................................................................................................................................................................
159
ARTICULO 205. FALTAS ABSOLUTAS DEL VICEPRESIDENTE.
....................................................................................................................................................................
159
CAPITULO 4 159
DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS 159
ARTÍCULO 206. NUMERO, DENOMINACION Y ORDEN DE MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS.
....................................................................................................................................................................
159
ARTICULO 207. CALIDADES PARA SER MINISTRO O DIRECTOR DE DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO.
....................................................................................................................................................................
160
ARTICULOS 208. FUNCIONES GENERALES DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES DE
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
....................................................................................................................................................................
160
CAPITULO 5 161
DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA 161
ARTICULO 209. PRINCIPIOS, OBJETO Y CONTROL DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA.
....................................................................................................................................................................
161
13
ARTICULO 210. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.

....................................................................................................................................................................
161
ARTICULO 211. DELEGACION.
....................................................................................................................................................................
162
CAPITULO 6 162
DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION 162
ARTICULO 212. ESTADO DE GUERRA EXTERIOR.
....................................................................................................................................................................
162
ARTICULO 213. ESTADO DE CONMOCION INTERIOR..
....................................................................................................................................................................
163
ARTICULO 214. DISPOSICIONES COMUNES A LOS ESTADOS DE GUERRA EXTERIOR Y
CONMOCION INTERIOR.
....................................................................................................................................................................
164
ARTICULO 215. ESTADO DE EMERGENCIA.
....................................................................................................................................................................
165
CAPITULO 7 168
DE LA FUERZA PUBLICA 168
ARTICULO 216. INTEGRANTES DE LA FUERZA PUBLICA - OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS.
....................................................................................................................................................................
168
ARTICULO 217. ESTRUCTURA, FINALIDAD Y REGIMEN INTERNO DE LAS FUERZAS MILITARES.
....................................................................................................................................................................
168
ARTICULO 218. DEFINICION, FINALIDAD Y REGIMEN INTERNO DE LA POLICIA NACIONAL.
....................................................................................................................................................................
170
ARTICULO 219. LIMITACIONES A LA FUERZA PUBLICA.
....................................................................................................................................................................
171
ARTICULO 220. PRIVACIONES A LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA.
....................................................................................................................................................................
171
ARTICULO 221. JUSTICIA PENAL MILITAR.
....................................................................................................................................................................
172
ARTICULO 222. EDUCACION DE LA FUERZA PUBLICA.
....................................................................................................................................................................
172
ARTICULO 223. USO PRIVATIVO DE ARMAS, MUNICIONES Y EXPLOSIVOS.
....................................................................................................................................................................
172
CAPITULO 8 173
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES 173
ARTICULO 224. PROCEDIMIENTO PARA LA VALIDEZ DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
....................................................................................................................................................................
173
ARTICULO 225. COMISION ASESORA DE RELACIONES EXTERIORES.
....................................................................................................................................................................
173
ARTICULO 226. OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS DE LAS RELACIONES EXTERIORES.
....................................................................................................................................................................
173
14
ARTICULO 227. PROMOCION DE LA INTEGRACION INTERNACIONAL.

....................................................................................................................................................................
174
TITULO VIII 174
DE LA RAMA JUDICIAL 174
CAPITULO 1 174
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES 174
ARTICULO 228. ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
....................................................................................................................................................................
174
ARTICULO 229. DERECHO AL ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
....................................................................................................................................................................
175
ARTICULO 230. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
....................................................................................................................................................................
175
ARTICULO 231. NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y
DEL CONSEJO DE ESTADO.
....................................................................................................................................................................
175
ARTICULO 232. CALIDADES PARA SER NOMBRADO MAGISTRADO DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL, LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y EL CONSEJO DE ESTADO.
....................................................................................................................................................................
176
ARTICULO 233. PERIODO, REELECCION Y EJERCICIO DEL CARGO DE MAGISTRADO DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL, LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y EL CONSEJO DE ESTADO.
....................................................................................................................................................................
176
CAPITULO 2 176
DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA 176
ARTICULO 234. ESTRUCTURA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
....................................................................................................................................................................
177
ARTICULO 235. ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
....................................................................................................................................................................
177
CAPITULO 3 178
DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 178
ARTICULO 236. ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE ESTADO.
....................................................................................................................................................................
178
ARTICULO 237. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO.
....................................................................................................................................................................
178
ARTICULO 238. SUSPENSION PROVISIONAL.
....................................................................................................................................................................
179
CAPITULO 4 179
DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL 179
ARTICULO 239. ESTRUCTURA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL - ELECCION DE MAGISTRADOS.
....................................................................................................................................................................
179
ARTICULO 240. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO MAGISTRADO DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL.
....................................................................................................................................................................
179
ARTICULO 241. FUNCIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
15
....................................................................................................................................................................
179
ARTICULO 242. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
....................................................................................................................................................................
182
ARTICULO 243. COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL.
....................................................................................................................................................................
182
ARTICULO 244. COMUNICACIÓN DE EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
....................................................................................................................................................................
182
ARTICULO 245. INHABILITACION A LOS MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
....................................................................................................................................................................
183
CAPITULO 5 183
DE LAS JURISDICCIONES ESPECIALES 183
ARTICULO 246. JURISDICCION INDIGENA.
....................................................................................................................................................................
183
ARTICULO 247. JUECES DE PAZ.
....................................................................................................................................................................
183
ARTICULO 248. ANTECEDENTES PENALES Y CONTRAVENCIONALES.
....................................................................................................................................................................
183
CAPITULO 6 183
DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN 183
ARTICULO 249. ESTRUCTURA GENERAL DE LA FISCALIA. ELECCION DEL FISCAL GENERAL.
....................................................................................................................................................................
184
ARTICULO 250. FUNCIONES DE LA FISCALIA.
....................................................................................................................................................................
184
ARTICULO 251. FUNCIONES ESPECIALES DEL FISCAL GENERAL.
....................................................................................................................................................................
186
ARTICULO 252. SUPRESION DE LAS FUNCIONES DE LA FISCALIA BAJO ESTADOS DE
EXCEPCION.
....................................................................................................................................................................
187
ARTICULO 253. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA FISCALIA.
....................................................................................................................................................................
187
CAPITULO 7 188
DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 188
ARTICULO 254. COMPOSICION DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
....................................................................................................................................................................
188
ARTICULO 255. CALIDADES PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
....................................................................................................................................................................
188
ARTICULO 256. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
....................................................................................................................................................................
188
ARTICULO 257. FUNCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
....................................................................................................................................................................
189
TITULO IX 189
16
DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACION ELECTORAL 189

CAPITULO 1 189
DEL SUFRAGIO Y DE LAS ELECCIONES 189
ARTICULO 258. EL VOTO.
....................................................................................................................................................................
189
ARTICULO 259. VOTO PROGRAMATICO.
....................................................................................................................................................................
190
ARTICULO 260. FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES ELEGIDOS POPULARMENTE.
....................................................................................................................................................................
190
ARTICULO 261. SUPLENTES Y VACANCIAS.
....................................................................................................................................................................
190
ARTICULO 262. ELECCIONES.
....................................................................................................................................................................
191
ARTICULO 263. APLICACIÓN DEL CUOCIENTE ELECTORAL.
....................................................................................................................................................................
191
CAPITULO 2 192
DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES 192
ARTICULO 264. COMPOSICION Y ELECCION DE MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL.
....................................................................................................................................................................
192
ARTICULO 265. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL.
....................................................................................................................................................................
193
ARTICULO 266. REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
....................................................................................................................................................................
194
TITULO X 195
DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL 195
CAPITULO 1 195
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA195
ARTICULO 267. EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL - CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA.
....................................................................................................................................................................
195
ARTICULO 268. ATRIBUCIONES DEL CONTRALOR GENERAL.
....................................................................................................................................................................
196
ARTICULO 269. CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES PUBLICAS.
....................................................................................................................................................................
197
ARTICULO 270. VIGILANCIA CIUDADANA DE LA GESTION PUBLICA.
....................................................................................................................................................................
197
ARTICULO 271. VALOR PROBATORIO DE INDAGACIONES DE LA CONTRALORIA.
....................................................................................................................................................................
197
ARTICULO 272. CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES.
....................................................................................................................................................................
198
ARTICULO 273. AUDIENCIA PUBLICA DEL ACTO DE ADJUDICACION DE LICITACION.
....................................................................................................................................................................
198
17
ARTICULO 274. VIGILANCIA DE GESTION FISCAL DE LA CONTRALORIA.

....................................................................................................................................................................
198
CAPITULO 2 198
DEL MINISTERIO PÚBLICO 198
ARTICULO 275. PROCURADOR GENERAL DE LA NACION.
....................................................................................................................................................................
199
ARTICULO 276. ELECCION DEL PROCURADOR.
....................................................................................................................................................................
199
ARTÍCULO 277. FUNCIONES DE LA PROCURADURIA.
....................................................................................................................................................................
199
ARTICULO 278. FUNCIONES DEL PROCURADOR.
....................................................................................................................................................................
200
ARTICULO 279. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA PROCURADURIA.
....................................................................................................................................................................
200
ARTICULO 280. AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO.
....................................................................................................................................................................
200
ARTICULO 281. DEFENSOR DEL PUEBLO.
....................................................................................................................................................................
200
ARTICULO 282. FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.
....................................................................................................................................................................
200
ARTICULO 283. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.
....................................................................................................................................................................
201
ARTICULO 284. FACULTADES DE INVESTIGACION DEL MINISTERIO PUBLICO.
....................................................................................................................................................................
201
TITULO XI 201
DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL 201
CAPITULO 1 201
ARTICULO 285. DIVISIONES DEL TERRITORIO.
....................................................................................................................................................................
201
ARTICULO 286. ENTIDADES TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
201
ARTICULO 287. AUTONOMIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
202
ARTICULO 288. COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
202
ARTICULO 289. PROGRAMAS DE COOPERACION E INTEGRACION DE LAS ZONAS
FRONTERIZAS.
....................................................................................................................................................................
202
ARTICULO 290. LIMITES Y MAPA OFICIAL DE LA REPUBLICA.
....................................................................................................................................................................
203
18
ARTICULO 291. LIMITACIONES A FUNCIONARIOS Y MIEMBROS DE CORPORACIONES PUBLICAS

DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
203
ARTICULO 292. INHABILIDADES PARA PARIENTES DE DIPUTADOS Y CONCEJALES.
....................................................................................................................................................................
203
ARTICULO 293. REGLAMENTACION DE LA ELECCION Y EJERCICIO DEL CARGO DE LOS
MIEMBROS DE CORPORACIONES PUBLICAS DE ENTIDADES TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
203
ARTICULO 294. EXENCIONES TRIBUTARIAS A LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
204
ARTICULO 295. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
204
ARTICULO 296. ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO FRENTE AL ORDEN PUBLICO.
....................................................................................................................................................................
204
CAPITULO 2 205
DEL RÉGIMEN DEPARTAMENTAL 205
ARTICULO 297. FORMACION DE NUEVOS DEPARTAMENTOS.
....................................................................................................................................................................
205
ARTICULO 298. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y DE PLANEACION DE LOS DEPARTAMENTOS -
FUNCION ADMINISTRATIVA.
....................................................................................................................................................................
205
ARTICULO 299. COMPOSICION Y ELECCION DE ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES.
....................................................................................................................................................................
205
ARTICULO 300. ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES.
....................................................................................................................................................................
207
ARTICULO 301. DELEGACION DE FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES.
....................................................................................................................................................................
208
ARTICULO 302. CAPACIDADES Y COMPETENCIAS LEGALES ESPECIALES A LOS
DEPARTAMENTOS.
....................................................................................................................................................................
209
ARTICULO 303. GOBERNADORES.
....................................................................................................................................................................
209
ARTICULO 304. DESTITUCION DE GOBERNADORES - REGIMEN DE INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES.
....................................................................................................................................................................
210
ARTICULO 305. ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR.
....................................................................................................................................................................
210
ARTICULO 306. REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANEACION.
....................................................................................................................................................................
211
ARTICULO 307. CONDICIONES, ATRIBUCIONES, ORGANOS Y RECURSOS DE LAS REGIONES.
....................................................................................................................................................................
212
19
ARTICULO 308. APROPIACIONES PRESUPUESTALES PARA ASAMBLEAS Y CONTRALORIAS

DEPARTAMENTALES.
....................................................................................................................................................................
212
ARTICULO 309. CONVERSION DE INTENDENCIAS Y COMISARIAS EN DEPARTAMENTOS.
....................................................................................................................................................................
212
ARTICULO 310. ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA.
....................................................................................................................................................................
213
CAPITULO 3 214
DEL RÉGIMEN MUNICIPAL 214
ARTICULO 311. MUNICIPIO COMO ENTIDAD FUNDAMENTAL DE LA DIVISION POLITICO -
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
....................................................................................................................................................................
214
ARTICULO 312. CONCEJO MUNICIPAL.
....................................................................................................................................................................
214
ARTICULO 313. ATRIBUCIONES DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES.
....................................................................................................................................................................
215
ARTICULO 314. ALCALDE.
....................................................................................................................................................................
216
ARTICULO 315. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE.
....................................................................................................................................................................
217
ARTICULO 316. ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES.
....................................................................................................................................................................
219
ARTICULO 317. GRAVAMENES A LA PROPIEDAD INMUEBLE Y DESTINACION.
....................................................................................................................................................................
219
ARTICULO 318. DIVISION DE MUNICIPIOS Y ZONAS RURALES.
....................................................................................................................................................................
220
ARTICULO 319. AREAS METROPOLITANAS.
....................................................................................................................................................................
220
ARTICULO 320. CATEGORIAS DE MUNICIPIOS.
....................................................................................................................................................................
221
ARTICULO 321. PROVINCIAS.
....................................................................................................................................................................
221
CAPITULO 4 222
DEL RÉGIMEN ESPECIAL 222
ARTICULO 322. SANTA FE DE BOGOTA: DISTRITO CAPITAL.
....................................................................................................................................................................
222
ARTICULO 323. ELECCIONES DE AUTORIDADES Y CORPORACIONES LOCALES -
PROHIBICIONES.
....................................................................................................................................................................
222
ARTICULO 324. PRESUPUESTO DEL DISTRITO.
....................................................................................................................................................................
223
20
ARTICULO 325. AREA METROPOLITANA DE SANTA FE DE BOGOTA.

....................................................................................................................................................................
223
ARTICULO 326. INCORPORACION DE MUNICIPIOS VECINOS AL DISTRITO CAPITAL.
....................................................................................................................................................................
224
ARTICULO 327. INDEPENDENCIA ELECTORAL DEL DISTRITO CAPITAL.
....................................................................................................................................................................
224
ARTICULO 328. DISTRITOS TURISTICOS Y CULTURALES DE SANTA MARTA Y CARTAGENA.
....................................................................................................................................................................
224
ARTICULO 329. ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS.
....................................................................................................................................................................
224
ARTICULO 330. FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS DE LOS TERRITORIOS INDIGENAS.
....................................................................................................................................................................
224
ARTICULO 331. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL RIO GRANDE DE LA MAGDALENA.
....................................................................................................................................................................
225
TITULO XII 226
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA 226
CAPITULO 1 226
ARTICULO 332. PROPIEDAD DEL SUBSUELO Y LOS RECURSOS NATURALES.
....................................................................................................................................................................
226
ARTICULO 333. LIBERTAD ECONOMICA E INICIATIVA PRIVADA.
....................................................................................................................................................................
226
ARTICULO 334. INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA.
....................................................................................................................................................................
227
ARTICULO 335. INTERVENCION DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES FINANCIERA Y BURSATIL.
....................................................................................................................................................................
228
ARTICULO 336. MONOPOLIOS RENTISTICOS.
....................................................................................................................................................................
228
ARTICULO 337. LEGISLACION ECONOMICA Y SOCIAL ESPECIAL PARA ZONAS FRONTERIZAS.
....................................................................................................................................................................
229
ARTICULO 338. FACULTAD IMPOSITIVA.
....................................................................................................................................................................
229
CAPITULO 2 229
DE LOS PLANES DE DESARROLLO 229
ARTICULO 339. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
....................................................................................................................................................................
229
ARTICULO 340. CONSEJO NACIONAL Y TERRITORIAL DE PLANEACION.
....................................................................................................................................................................
230
ARTICULO 341. TRAMITE DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - PLAN DE INVERSIONES
PUBLICAS.
....................................................................................................................................................................
230
21
ARTICULO 342. LEY ORGANICA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

....................................................................................................................................................................
230
ARTICULO 343. EVALUACION DE GESTION Y RESULTADOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
....................................................................................................................................................................
231
ARTICULO 344. EVALUACION DE GESTION DE DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS.
....................................................................................................................................................................
231
CAPITULO 3 231
DEL PRESUPUESTO 231
ARTICULO 345. OBLIGATORIEDAD DE INCLUSION DE TODO INGRESO Y GASTO EN EL
PRESUPUESTO.
....................................................................................................................................................................
231
ARTICULO 346. LEY ANUAL DE PRESUPUESTO - LEY DE APROPIACIONES.
....................................................................................................................................................................
231
ARTICULO 347. TRAMITE DE LA LEY DE APROPIACIONES.
....................................................................................................................................................................
232
ARTICULO 348. PRESUPUESTO DE REPETICION.
....................................................................................................................................................................
232
ARTICULO 349. DISCUSIÓN Y EXPEDICION DEL PRESUPUESTO.
....................................................................................................................................................................
232
ARTICULO 350. GASTO PUBLICO SOCIAL.
....................................................................................................................................................................
233
ARTICULO 351. MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO.
....................................................................................................................................................................
233
ARTICULO 352. LEY ORGANICA DE PRESUPUESTO.
....................................................................................................................................................................
233
ARTICULO 353. APLICACIÓN EXTENSIVA A PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES.
....................................................................................................................................................................
234
ARTICULO 354. CONTADOR GENERAL DE LA NACION.
....................................................................................................................................................................
234
ARTICULO 355. PROHIBICION A LOS AUXILIOS - CELEBRACION DE CONTRATOS CON
ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO.
....................................................................................................................................................................
235
CAPITULO 4 235
DE LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y DE LAS COMPETENCIAS 235
ARTICULO 356. SITUADO FISCAL.
....................................................................................................................................................................
235
ARTICULO 357. TRANSFERENCIAS A LOS MUNICIPIOS.
....................................................................................................................................................................
237
ARTICULO 358. INGRESOS CORRIENTES.
....................................................................................................................................................................
240
22
ARTICULO 359. RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA.

....................................................................................................................................................................
240
ARTICULO 360. EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES - REGALIAS.
....................................................................................................................................................................
240
ARTICULO 361. FONDO NACIONAL DE REGALIAS.
....................................................................................................................................................................
241
ARTICULO 362. DESCENTRALIZACION FISCAL.
....................................................................................................................................................................
241
ARTICULO 363. PRINCIPIOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO.
....................................................................................................................................................................
241
ARTICULO 364. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO.
....................................................................................................................................................................
241
CAPITULO 5 242
DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 242
ARTICULO 365. PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS.
....................................................................................................................................................................
242
ARTICULO 366. SOLUCION DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS - GASTO PUBLICO
SOCIAL.
....................................................................................................................................................................
242
ARTICULO 367. SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.
....................................................................................................................................................................
243
ARTICULO 368. SUBSIDIO PARA SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.
....................................................................................................................................................................
244
ARTICULO 369. DEBERES Y DERECHOS DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS.
....................................................................................................................................................................
244
ARTICULO 370. VIGILANCIA Y CONTROL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.
....................................................................................................................................................................
244
CAPITULO 6 244
DE LA BANCA CENTRAL 244
ARTICULO 371. FUNCIONES DEL BANCO DE LA REPUBLICA.
....................................................................................................................................................................
245
ARTICULO 372. JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA.
....................................................................................................................................................................
245
ARTICULO 373. MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD ADQUISITIVA DE LA MONEDA.
....................................................................................................................................................................
245
TITULO XIII 246
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN 246
ARTICULO 374. QUIENES PUEDEN REFORMAR LA CONSTITUCION.
....................................................................................................................................................................
246
ARTICULO 375. REQUISITOS Y TRAMITE DE ACTOS LEGISLATIVOS.
....................................................................................................................................................................
247
23
ARTICULO 376. CONVOCATORIA DE ASAMBLEA CONSTITUYENTE.

....................................................................................................................................................................
248
ARTICULO 377. REFORMAS SOMETIDAS A REFERENDO.
....................................................................................................................................................................
248
ARTICULO 378. PROYECTOS DE REFORMA SOMETIDAS A REFERENDO.
....................................................................................................................................................................
248
ARTICULO 379. CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS REFORMATORIOS DE LA CONSTITUCION.
....................................................................................................................................................................
249
ARTICULO 380. CONSTITUCION VIGENTE.
....................................................................................................................................................................
249
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 249
CAPITULO 1 249
CAPÍTULO 2 253
CAPITULO 3 253
CAPITULO 4 256
CAPITULO 5 257
CAPITULO 6 257
CAPITULO 7 258
CAPÍTULO 8 260
ANTECEDENTES DE LA CONSTITUYENTE 261
TEXTO DE LA PROPUESTA PARA LA CONSTITUYENTE 265
ACTA DE LA SESION DE INSTALACION DEL DIA MARTES 5 DE FEBRERO DE 1991 277
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. REGLAMENTO 283
CONGRESO DE COLOMBIA 285
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE AGOSTO 17 DE 1.993 285
EL CONGRESO DE COLOMBIA, 285
DECRETA: 285
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 02 DE NOVIEMBRE 23 DE 1.993 286
EL CONGRESO DE COLOMBIA, 286
DECRETA: 287
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 03 DE DICIEMBRE 15 DE 1993 287
EL CONGRESO DE COLOMBIA. 287
DECRETA: 287
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE DICIEMBRE 1º DE 1.995 288
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 02 DE DICIEMBRE 21 DE 1.995 290
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE ENERO 15 DE 1.996 290
REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL 292
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE DICIEMBRE 16 DE 1.997 292
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE AGOSTO 17 DE 2000 293
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 02 DE AGOSTO 17 DE 2000 293
ACTO LEGISLATIVO 01 DE JULIO 30 DE 2001 294
Artículo 1°.
....................................................................................................................................................................
294
Artículo 2°.
....................................................................................................................................................................
295
Artículo 3°.
....................................................................................................................................................................
296
Artículo 4°.
....................................................................................................................................................................
297
24
ACTO LEGISLATIVO 003 DE 2002 297
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

TÍTULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTÍCULO 1º. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO.

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.
Concordancias. Artículo 64. Protección a trabajadores agrícolas. Artículo 95. Deberes del ciudadano.
Artículo 101. Territorio colombiano. Límites. Artículo 103. Mecanismos de participación democrática.
Artículo 154. Iniciativa legislativa. Artículo 155. Iniciativa popular. Artículo 209. Principios, objeto y
control de la función administrativa. Artículo 285. División del territorio. Artículo 286. Entidades
territoriales. Artículo 287. Autonomía de las entidades territoriales. Artículo 288. Competencia de las
entidades territoriales. Artículo 298. Autonomía administrativa y de planeación de los departamentos.
Artículo 311. El municipio como entidad fundamental de la división político administrativa.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0102 de 1992, señala: “Estado Social de Derecho.
Prevalencia del Interés General. El artículo 1º de la Carta desarrolla esta voluntad del Constituyente
cuando, al enunciar los fundamentos del Estado Social de Derecho, incluye la prevalencia del interés
social general como una de las características esenciales de la organización política. Tal es la
concepción que debe presidir toda actuación de los funcionarios del Estado y para el caso que nos
ocupa, de los miembros de la Fuerza Pública, concretamente de la Policía Nacional, cuya función
esencial consiste en asegurar a todos los habitantes del territorio nacional la convivencia pacífica, al
igual que la protección a todas las personas en su vida, honra, bienes y demás derechos y libertades,
para lo cual dispone de los recursos y los instrumentos necesarios para repeler cualquier tipo de
agresión o ataque que afecte tales derechos. No podrá entonces preferirse la protección de unos
intereses particulares en desmedro del interés general que asiste a toda la colectividad”.
En Sentencia T-0049 de 1993, señala: Estado de Derecho. Noción. Por Estado de Derecho se debe
entender el sistema de principios y reglas procesales según los cuales se crea y perfecciona el
ordenamiento jurídico, se limita y controla el poder estatal y se protegen y realizan los derechos del
individuo. Surge entonces el derecho de defensa de la persona frente al Estado, que se rige por un
proceso”.
En Sentencia C-0449 de 1992, señala: “Estado Social de Derecho. La concepción clásica del
Estado de derecho no desaparece sino que viene a armonizarse con la condición social del mismo, al
encontrar en la dignidad de la persona el punto de fusión. Así, a la seguridad jurídica que proporciona
la legalidad se le auna la efectividad de los derechos humanos que se desprende del concepto de lo
social. El respeto por los derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de unos principios rectores
de la actuación estatal, por otro lado, constituyen las consecuencias prácticas de la filosofía del
Estado social de derecho. En este sentido el concepto de Estado social de derecho se desarrolla en
tres principios orgánicos: legalidad; independencia y colaboración de las ramas del poder público para
el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de excelencia”.
Ley 0368 de 1997 por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de Programas Especiales
para la Paz y el Fondo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan otras
disposiciones.
Ley 0387 de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la
atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la República de Colombia.
25
ARTÍCULO 2º FINES ESENCIALES DEL ESTADO.

Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Concordancias. Artículo 7º. Diversidad étnica y cultural de la Nación. Artículo 8º. Riquezas naturales
y culturales de la Nación. Artículo 13. Derecho a la igualdad. Artículo 21. Derecho a la honra. Artículo
22. Derecho a la paz. Artículo 25. Derecho al trabajo. Artículo 28. Libertad personal. Artículo 29.
Debido proceso. Artículo 42. La familia como núcleo fundamental de la sociedad. Artículo 43. Igualdad
de sexos. Artículo 44. Derechos fundamentales de los niños. Protección a la mujer. Artículo 103.
Mecanismos de participación democrática.
En Sentencia T-0439 de 1992, señala: Derecho a la paz. La convivencia pacífica es un fin básico del
Estado y el móvil último de la actividad militar de las fuerzas del orden constitucional. La paz es,
además, presupuesto del proceso democrático, libre y abierto, y condición necesaria para el goce
efectivo de los derechos fundamentales. El lugar central que ocupa en el ordenamiento constitucional
llevó a su consagración como derecho y deber de obligatorio cumplimiento. El mínimo de paz
constituye así un derecho fundamental ya que de su garantía depende la efectividad de los demás
derechos civiles y políticos de la persona”.
Nota: Mediante la Ley 0104 del 30 de diciembre de 1993 se consagraron instrumentos para la
búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia con una vigencia de 2 años, prorrogada y
modificada por 2 años por la Ley 0241 de 1995, ambas derogadas por la Ley 418 de 1997.
Mediante la Ley 0418 de 1997 se consagraron unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia,
la eficacia de la justicia, expedida con una vigencia de 2 años, prorrogada inicialmente por 3 años por
la Ley 0548 de 1999 y posteriormente por la Ley 0782 del 23 de diciembre de 2002 por un término de
4 años.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Concordancias. Artículo 21. Derecho a la honra.
ARTÍCULO 3º. SOBERANIA.

La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce
en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la Constitución establece.
Concordancias. Artículo 9º. Relaciones internacionales. Artículo 40. Derechos políticos. Artículo 99.
Ejercicio de los derechos políticos. Artículo 103. Mecanismos de participación ciudadana. Artículo
107. Derechos de asociación, filiación y participación política. Artículo 113. Ramas del Poder Público.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0245 de 1996, señala: “Soberanía popular. Alcances
jurídicos-políticos. Lo que el constituyente de 1991 buscó con la consagración de la “soberanía
popular” fue, en últimas, ampliar en la mayor medida posible, los espacios de participación
democrática del pueblo en la toma de decisiones que tengan incidencia tanto nacional como regional y
local, y también en el control del ejercicio del poder público de los gobernantes, entendiendo este
término en su sentido más amplio
ARTÍCULO 4º. PREVALENCIA DE LA CONSTITUCION.

La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley
u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0432 de 1992, señala. “Control de
constitucionalidad. Sentencia inhibitoria. Improcedencia. . La Corte Constitucional como órgano
especializado del Control Constitucional, dentro de nuestro régimen, puede reconocer como derogada
una disposición de rango legal que resulta abiertamente contraria a la nueva normatividad
constitucional pero debe emitir un pronunciamiento de inconstitucionalidad, con la virtualidad de la
cosa juzgada; también puede ocurrir que la nueva normatividad constitucional no resulte abiertamente
contraria a la legislación anterior y deba esta Corporación adentrarse en un juicio de fondo que la
26
obliga a elaborar reflexiones y deducciones especiales que no conducen directamente a una

conclusión sobre el punto de constitucionalidad en cuestión; en estos eventos, la confrontación entre
la legislación anterior y la nueva Carta tampoco se puede resolver con un pronunciamiento inhibitorio
y exige, por diversas razones relacionadas con la seguridad jurídica, un fallo que decida en uno u otro
sentido con fuerza de cosa juzgada la cuestión. Esta es la consecuencia lógica y natural del principio
de la eficacia de la Constitución como norma directamente aplicable, que obliga a todos los órganos
del poder publico dentro de nuestro Estado de Derecho, y habilita a los jueces ordinarios, dentro del
marco de lo dispuesto por el Artículo 4º. de la Carta Fundamental, de remoto origen y larga tradición
nacional, para no aplicar la ley en los casos concretos en los que se plantee la contradicción entre la
legislación anterior y la nueva Constitución. La regulación constitucional sobre el tema del
procedimiento a seguir para la elaboración de la ley, no se aplica retroactivamente, salvo mención
expresa de la Carta”.
Ley 0057 de 1887. Adopción de Códigos y unificación de la legislación nacional. Artículo 5º.
Incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal.
Código Civil. Artículo 10. Incompatibilidad normativa. Artículo 18. Obligatoriedad de la ley.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Principio de razonabilidad.
Interpretación constitucional. La interpretación de las normas de la Carta debe estar orientada por un
criterio de razonabilidad, por cuanto las decisiones de los jueces deben ser razonadas y razonables .
Esto significa entonces que no puede el intérprete constitucional atenerse al tenor literal de una norma
cuando éste produce consecuencias absurdas. Las normas constitucionales relativas al trámite
legislativo nunca deben interpretarse en el sentido de que su función sea la de entorpecer e impedir la
expedición de leyes, o dificultar la libre discusión democrática en el seno de las corporaciones
representativas, pues ello equivaldría a desconocer la primacía de lo sustancial sobre lo
procedimental”.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y
respetar y obedecer a las autoridades.
Concordancias. Artículo 100. Derechos y garantías de los extranjeros.
ARTÍCULO 5º. PRIMACIA, DERECHOS DE LA PERSONA, FAMILIA, INSTITUCION

BASICA DE LA SOCIEDAD.
El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona
y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.
Concordancia. Artículo 13. Derecho a la igualdad. Artículo 14. Derecho a la personalidad jurídica.
Artículo 15. Derecho al honor, la intimidad y a la propia imagen. Artículo 16. Derecho al libre desarrollo
de la personalidad. Artículo 42. Derechos sociales. Familia.
Ley 0070 de 1931 por la cual se autoriza la constitución de patrimonios de familia no embargables.
Ley 0075 de 1968 por la cual se dictan normas sobre filiación y se crea el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. Capítulo III. Del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de la Campaña
Nacional de Nutrición.
Ley 0082 de 1993 por a cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia.
Ley 0311 de 1996 por la cual se crea el Registro Nacional de Protección Familiar.
Ley 0429 de 1998 por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Desarrollo
Familiar y se dictan otras disposiciones.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 229. Violencia intrafamiliar. Artículo 230. Maltrato
mediante restricción a la libertad física. Artículo 236. Malversación y dilapidación de bienes familiares.
Ley 0750 de 2002 por la cual se expiden normas sobre el apoyo de manera especial, en materia de
prisión domiciliaria y trabajo comunitario a la mujer cabeza de familia.
Ley 0861 de 2003 por la cual se dictan disposiciones relativas al único bien inmueble urbano o rural
perteneciente a la mujer cabeza de familia
ARTÍCULO 6º. RESPONSABILIDAD DE PARTICULARES Y SERVIDORES PUBLICOS.

Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes.
Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de
sus funciones.
27
Concordancias. Artículo 122. Funciones detalladas de empleos públicos. Artículo 123. Servidores
públicos. Artículo 124. Responsabilidad de los servidores públicos. Artículo 126. Inhabilidades para
nombramientos. Artículo 127. Prohibiciones a servidores públicos. Artículo 277. Funciones de la
Procuraduría. Numeral 6º. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen
funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario;
adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la
ley.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0079 de 1993, señala: Autoridad pública. Vía de
hecho. Derechos fundamentales. Vulneración. A los servidores públicos, en el ejercicio de sus
funciones, les está vedado actuar por fuera de las funciones atribuidas por la Constitución o la ley.
Una actuación de la autoridad pública se torna en una vía de hecho susceptible del control
constitucional de la acción de tutela cuando la conducta del agente carece de fundamento objetivo,
obedece a su sola voluntad o capricho y tiene como consecuencia la vulneración de los derechos
fundamentales de la persona. La doctrina de las vías de hecho, la cual tiene por objeto proscribir las
actuaciones arbitrarias de la autoridad que vulneran los derechos fundamentales de las personas”.
Principio de legalidad. Arbitrariedad judicial. Carece de fundamento objetivo la actuación
manifiestamente contraria a la Constitución y a la Ley. La legitimidad de las decisiones estatales
depende de su fundamentación objetiva y razonable. El principio de legalidad rige el ejercicio de las
funciones públicas, es condición de existencia de los empleos públicos y su desconocimiento genera
la responsabilidad de los servidores públicos. Una decisión de la autoridad no es constitucional
solamente por el hecho de adoptarse en ejercicio de las funciones del cargo. Ella debe respetar la
igualdad de todos ante la ley, principio que le imprime a la actuación estatal su carácter razonable. Se
trata de un verdadero límite sustancial a la discrecionalidad de los servidores públicos, quienes, en el
desempeño de sus funciones, no pueden interpretar y aplicar arbitrariamente las normas, so pena de
abandonar el ámbito del derecho y pasar a patrocinar simple y llanamente actuaciones de hecho
contrarias al Estado de Derecho que les da su legitimidad”.
En Sentencia C-0337 de 1993, señala: “Cláusula General de Competencia. El principio según el
cual a los particulares se confiere un amplio margen de iniciativa, al paso que los servidores públicos
deben ceñirse estrictamente a lo autorizado por la Constitución y la ley, está recogido en el texto
constitucional en su artículo 6. Es a todas luces contrario al principio, suponer que al no estar algo
expresamente prohibido, bien sea para el legislativo, o para cualquiera otra rama del poder público,
sus integrantes pueden hacerlo, porque esta prerrogativa es exclusiva de los particulares. Los
servidores públicos tan sólo pueden realizar los actos previstos por la Constitución, las leyes o los
reglamentos, y no pueden, bajo ningún pretexto, improvisar funciones ajenas a su competencia. Esto,
como una garantía que la sociedad civil tiene contra el abuso del poder por parte de aquellos
servidores”. Añade la Corte en relación con el artículo 6º: “Lo anterior equivale a dar por sentado que
mientras los particulares pueden hacer todo aquello que no les esté expresamente prohibido por la
Constitución y la ley, los funcionarios del Estado tan sólo pueden hacer lo que estrictamente les está
permitido por ellas. Y es natural que así suceda, pues quien está detentando el poder necesita estar
legitimado en sus actos, y esto opera por medio de la autorización legal. Es a todas luces contrario al
principio señalado, suponer que al no estar algo expresamente prohibido, bien sea para el legislativo,
o para cualquiera otra rama del poder público, sus integrantes pueden hacerlo, porque esta
prerrogativa es exclusiva de los particulares. Los servidores públicos tan sólo pueden realizar los
actos previstos por la Constitución, las leyes o los reglamentos, y no pueden, bajo ningún pretexto,
improvisar funciones ajenas a su competencia. Esto, como una garantía que la sociedad civil tiene
contra el abuso del poder por parte de aquellos servidores. Es una conquista que esta Corporación no
puede soslayar, no sólo por el esfuerzo que la humanidad tuvo que hacer para consagrarla
efectivamente en los textos constitucionales, sino por la evidente conveniencia que lleva consigo, por
cuanto es una pieza clave para la seguridad del orden social justo y para la claridad en los actos que
realicen los que detentan el poder público en sus diversas ramas (…)”.
En Sentencia C-0214 de 1994, señala: “Potestad sancionatoria de la Administración.
Modalidades. La potestad administrativa sancionadora de la administración, se traduce normalmente
en la sanción correctiva y disciplinaria para reprimir las acciones u omisiones antijurídicas y constituye
un complemento de la potestad de mando, pues contribuye asegurar el cumplimiento de las
decisiones administrativas. La potestad sancionadora reconocida a la administración asume dos
modalidades: la disciplinaria (frente a los funcionarios que violan los deberes y prohibiciones) y la
correccional (por las infracciones de los particulares a las obligaciones o restricciones en materia de
28
higiene, tránsito, financiera, fiscal, etc.)”. “Potestad sancionatoria de la Administración.

Naturaleza. La naturaleza jurídica de dicha potestad es indudablemente administrativa, y
naturalmente difiere de la que le asigna la ley al juez para imponer la pena, con motivo de un ilícito
penal. La potestad administrativa sancionadora constituye un instrumento de autoprotección, en
cuanto contribuye a preservar el orden jurídico institucional, mediante la asignación de competencias
a la administración que la habilitan para imponer a sus propios funcionarios y a los particulares el
acatamiento, inclusive por medios punitivos, de una disciplina cuya observancia contribuye
indudablemente a la realización de sus cometidos”.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 77. De los actos y hechos
que dan lugar a responsabilidad.
Ley 0042 de 1993. Organización del Sistema de Control Fiscal Financiero y los organismos que
lo ejercer. Artículo 99. Aplicación de sanciones por los contralores. Artículo 100. Amonestación o
llamados de atención.
Ley 0080 de 1993. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública . Artículo 2º
Numeral 2º. Literal a). Definición de servidores públicos.
Ley 0190 de 1995. Régimen de los servidores públicos.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de justicia. Artículo 71. Responsabilidad del
funcionario y del empleado judicial. Artículo 72. Acción de repetición. Artículo 73. Competencia
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Título XV. Delitos contra la administración pública.
Ley 0594 de 2000 por la cual se dicta la Ley General de Archivos. Artículo 1º. Objeto. Artículo 2º.
Ambito de aplicación. Administración pública y entidades privadas que cumplen funciones públicas.
Artículo 15. Responsabilidad especial y obligaciones de los servidores públicos.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 45. Pérdida de empleo o cargo público.
Ley 0678 de 2001. Determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a
través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2002. Artículo 4º. Legalidad. Artículo 6º. Debido proceso.
Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. (Servidores públicos y los particulares). Artículo 27.
Acción u omisión. Artículo 39. Otras incompatibilidades. Numeral 2º. Servidor público. Adquirir o
intervenir en remate o venta de bienes (…).
ARTÍCULO 7º. DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL DE LA NACION.

El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana.
Concordancia. Artículo 63. Bienes inalienables, imprescriptibles e inembargables. (…). Tierras
comunales de grupos étnicos. Artículo transitorio 55. Propiedad colectiva de las comunidades negras.
Artículo 171. Composición del Senado. Inciso 3º. Circunscripción especial por las comunidades
indígenas.
Véase la Ley 0070 de 1993 desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política.
Reconocimiento a las comunidades negras de tierras baldías, el Decreto 2663 de 1994 que
reglamenta los Capítulos X y XIV de la Ley 160 de 1994, en lo relativo a los procedimientos de
clarificación de la situación de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de delimitación o
deslinde de las tierras de dominio de la Nación y los relacionados con los resguardos indígenas y las
tierras de las comunidades negras y el Decreto 1320 de 1998 que reglamenta la consulta previa con
las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su
territorio.
Ley 0115 de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educación. Artículo 55. Definición de
etnoeducación.
Decreto 0804 de 1995 por el cual se reglamenta la educación educativa para grupos étnicos.
Decreto 2249 de 1995 por el cual se conforma la Comisión Pedagógica de Comunidades Negras de
que trata el artículo 42 de la Ley 0070 de 1993.
Ley 0397 de 1997 por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos
concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural,
fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas
dependencias. Artículo 13. Derechos de grupos étnicos.
Decreto 1122 de 1998 por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra de Estudios
Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educación formal del país y se dictan otras
disposiciones.
29
Ley 0649 de 2001 por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia.
Circunscripción nacional de los grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos residentes en
el exterior.
Código de Minas. Ley 0685 de 1002. Capítulo XIV. Grupos étnicos.
Ley 0691 de 2001 mediante la cual se reglamenta la participación de los Grupos Etnicos en el
Sistema General de Seguridad Social en Colombia.
Ley 0941 de 2005 por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoría Pública. Artículo 11.
Objeto. (…). Asistencia judicial adecuada a los miembros de los pueblos indígenas y comunidades
étnicas
ARTÍCULO 8º. RIQUEZAS NATURALES Y CULTURALES DE LA NACION.

Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nación.
Concordancias. Artículo 63. Bienes inalienables, imprescriptibles e inembargables. (…) Patrimonio
arqueológico de la Nación. Artículo 70. Derecho a la cultura. Artículo 71. Ciencia y cultura. Artículo 72.
Patrimonio cultural. Artículo 95. Deberes del ciudadano. Numeral 8º. Proteger los recursos culturales y
naturales del país y velar por la conservaciónde un ambiente sano.
dependencias. Artículo 2º. Del papel del Estado en relación con la cultura. Artículo 4º. Definición de
patrimonio cultural de la Nación. Artículo 6º. Patrimonio arqueológico. Artículo 8º. Declaratoria y
manejo del patrimonio cultural de la Nación. Artículo 9º. Del patrimonio cultural sumergido. Artículo 10.
Inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad. Artículo 11. Régimen para los bienes de interés
cultural. Artículo 16. De la acción de cumplimiento sobre los bienes de interés cultural.
Ley 0594 de 2000 por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras
disposiciones.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 156. Destrucción o utilización ilícita de bienes culturales y
de lugares de culto.
Ley 0881 de 2004 por la cual se rinde homenaje al Artista Nacional.
Decreto 0509 de 1996, por el cual se promulga el Protocolo Adicional a los Convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos
armados sin carácter internacional (Protocolo II) hecho en Ginebra el 8 de julio de 1977.
Artículo 16. Protección de los bienes culturales y de los lugares de culto.
Ley 0340 de 1996 por medio de la cual se aprueba la "Convención para la protección de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto Armado", el "Reglamento para la aplicación de la Convención", y el
"Protocolo para la Protección de los bienes Culturales en caso de Conflicto Armado", firmados en La
Haya el 14 de mayo de mil novecientos cincuenta y cuatro (1954) y la Ley 0899 de 2004 por medio de
la cual se aprueba el “Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1954 para la Protección de
los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado” hecho en La Haya el veintiséis (26) de marzo de
mil novecientos noventa y nueve (1999).
Nota: Mediante el Decreto 0853 de 1998 del Ministerio de Cultura, se declaró la celebración del Día
Nacional del Patrimonio Cultural en todo el territorio colombiano el segundo domingo del mes de
septiembre de cada año, por el Decreto 2063 de 2003 del Ministerio de Comunicaciones se creó la
Comisión Intersectorial para la programación educativa y cultural en medios masivos de comunicación
y por el Decreto 2686 de 1997 se modificó la composición de la Comisión de Antigüedades náufragas.
ARTÍCULO 9º. RELACIONES EXTERIORES.

Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la
autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional
aceptados por Colombia.
De igual manera, la política exterior de Colombia se orientará hacia la integración latinoamericana y
del Caribe.
Concordancias. Artículo 93. Tratados internacionales. Aplicación e interpretación. Artículo 150.
Funciones del Congreso. Numeral 16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con
otros estados. Artículo 154. Iniciativa legislativa. Ultimo inciso. (…). Relaciones internacionales.
30
Artículo 189. Atribuciones del Presidente. Numeral 2º. Dirigir las relaciones internacionales. Artículo
227. Promoción de la integración internacional.
Decisión 0345 de 1993 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena. Régimen Común de Protección de
los Derechos de los Obtenedores de Variedades Vegetales.
Ley 0318 de 1996 por la cual se establecen mecanismos para el manejo de los recursos
financieros destinados al cumplimiento de los compromisos financieros internacionales, se
crea la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y se dictan otras disposiciones para
el fomento de la cooperación Internacional. Artículo 5º. Creación de la Agencia Colombiana de
Cooperación Internacional.
Véase el Decreto 1540 de 2003 por el cual se reasigna una función del Ministerio de Relaciones
Exteriores al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y se adscribe la Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional a este Departamento y el Decreto 2944 de 2003 por el cual
se modifica la conformación del Consejo Directivo de la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional, ACCI.
Nota: Mediante el Decreto 0110 de 2004, dictado en desarrollo del artículo 54 de la Ley 0489 de 1998,
se establecen los principios y reglas generales con sujeción a las cuales el Gobierno Nacional puede
modificar la estructura de los ministerios, se modificó la estructura del Ministerio de Relaciones
Exteriores y se dictaron otras disposiciones.
ARTÍCULO. 10 IDIOMA.
El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son
también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones
lingüísticas propias será bilingüe.
Concordancias. Artículo 330. Funciones de los Gobiernos de los Territorios Indígenas.
Decreto 0804 de 1995 por el cual se reglamenta la educación educativa para grupos étnicos.
Ley 0982 de 2005. Por la cual se establecen normas tendientes a la equiparación de oportunidades
para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones.
TÍTULO II
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTÍAS Y LOS DEBERES
CAPÍTULO I
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
ARTÍCULO 11. DERECHO A LA VIDA.

El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.
Concordancias. Artículo 44. Derechos fundamentales de los niños. La vida. Artículo 85. Derechos
de aplicación inmediata. Artículo 86. Acción de tutela. Artículo 152. Materias de las leyes estatutarias.
Literal a) Derechos y deberes fundamentales.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0452 de 1992, señala: “El primero de los Derechos
Fundamentales es el derecho a la vida. Es un derecho inherente al individuo, lo que se pone de
presente en el hecho de que sólo hay que existir para ser titular del mismo. De otra parte, se tiene
que no se puede ser titular de derechos sin la vida presente, pasada o futura. Así, resulta la vida un
presupuesto para el ejercicio de los demás derechos. La obligación del intérprete en la acción de
tutela de definir la expresión del derecho a la vida en cuanto fundamental y en tanto asistencial, -por
cuanto aquélla es la expresión primigenia de la vida y así considerada tiene el carácter de
fundamental, mientras que los distintos modos de vida de la civilización de occidente, a que
pertenecemos, involucrados en nociones sociológicas como las del "confort" y "modo de vida", sólo
circunstancialmente en tanto la ley y el Estado los tengan dispuestos serán objeto de amparo,
mediante la acción de tutela”.
En Sentencia T-0102 de 1993, señala: “Derecho a la vida. Protección. En materia constitucional la
protección del derecho a la vida incluye en su núcleo conceptual la protección contra todo acto que
amenace dicho derecho, no importa la magnitud o el grado de probabilidad de la amenaza, con tal de
que ella sea cierta”.
31
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0133 de 1994, señala: “Derecho a la vida. El Estado
tiene la obligación de establecer, para la defensa de la vida que se inicia con la concepción, un
sistema de protección legal efectivo, y dado el carácter fundamental del derecho a la vida, su
instrumentación necesariamente debe incluir la adopción de normas penales, que están libradas al
criterio discrecional del legislador, dentro de los límites del ordenamiento constitucional. El
reconocimiento constitucional de la primacía e inviolabilidad de la vida excluye, en principio, cualquier
posibilidad permisiva de actos que estén voluntaria y directamente ordenados a provocar la muerte de
seres todavía no nacidos, y autoriza al legislador para penalizar los actos destinados a provocar su
muerte. La vida del nasciturus encarna un valor fundamental, por la esperanza de su existencia como
persona que representa, y por su estado de indefensión manifiesto que requiere de la especial
protección del Estado. En la Carta Política la protección a la vida del no nacido, encuentra sustento en
el Preámbulo, y en los artículos 2° y 5°, pues es deber de las autoridades públicas, asegurar el
derecho a la vida de "todas las personas", y obviamente el amparo comprende la protección de la vida
durante su proceso de formación y desarrollo, por ser condición para la viabilidad del nacimiento, que
da origen a la existencia legal de las personas”. Añade la Corte: “Libertad de conciencia. Libertad de
cultos. Límites. En lo que atañe a las libertades de conciencia y de cultos, garantizadas por la
Constitución Política, en los artículos 18 y 19, respectivamente, se anota que el ejercicio de los
derechos dimanantes de estas libertades, tiene como limites no sólo la salvaguarda de la seguridad,
la salubridad y la moralidad públicas, elementos constitutivos del orden público, protegidos por la ley
en el ámbito de una sociedad democrática, sino el derecho de los demás a disfrutar de sus libertades
públicas y derechos fundamentales, como es el caso del derecho a la vida del nasciturus. Por
consiguiente, bajo el amparo de las libertades de conciencia y de cultos, no es procedente legitimar
conductas que conduzcan a la privación de la vida humana durante el proceso de su gestación”.
Código Civil. Artículo 93. Derecho del que está por nacer.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 118. Parto o aborto preterintencional. Artículo 122. Aborto.
Ley 0068 de 1986 por medio de la cual se aprueba el “Tratado de Extradición entre la
República de Colombia y los Estados Unidos de América”, firmado en Washington el 14 de
septiembre de 1979. Artículo 7º. Pena de muerte.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 494. Extradición. Condiciones de
ofrecimiento o concesión. Inciso 2º. Conmutación de la pena de muerte.
Nota: Véase la Sentencia C-0239 de 1997 sobre homicidio por piedad. Eutanasia. Mediante la Ley
0297 de 1996 se aprobó el “Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos destinados a abolir la pena de muerte”, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 15 de Diciembre de 1989.
ARTICULO 12. INTEGRIDAD PERSONAL

Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Concordancias. Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata. Artículo 86. Acción de tutela. Artículo
94. Ampliación de derechos y garantías. Artículo 213. Estado de Conmoción Interior.
Estados de excepción. Ley 0137 de 1994. Artículo 4º. Derechos intangibles. Artículo 5º. Prohibición
de suspender derechos.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 178. Tortura. Artículo 165. Desaparición forzada.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Ley 0742 de 2002. Artículo 7º. Crímenes de
lesa humanidad. Numeral 1º, literal f). Tortura. literal i) Desaparición formada de personas. Literal k).
Actos inhumanos. Artículo 8º. Crímenes de guerra. Competencia. Numeral 2º. Literal XXI. Tratos
humillantes y degradantes. Nota: Debe señalarse que mediante el Acto Legislativo 0002 de 2001 se
adicionó el artículo 93 de la Constitución en el sentido de reconocer la jurisdicción de la Corte Penal
Internacional.
Ley 0742 de 2002 por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, hecho en Roma, el día diecisiete (17) de julio de mil novecientos noventa y ocho
(1998). Artículo 7º. Crímenes de lesa humanidad. (…) f) tortura; (…). I) Desaparición forzadas (…) k).
Otros actos inhumanos de carácter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o
atenten gravemente contra la integridad física o la salud mental o física.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 35. Competencia de los Jueces
Penales de Circuito Especializado. Numeral 6º. Desaparición forzada. Numeral 8º. Tortura.
32
ARTICULO 13. DERECHO A LA IGUALDAD.

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 387. Constreñimiento al sufragante.
Ley 0734 de 2002. Código Disciplinario Unico. Artículo 48. Faltas gravísimas. Numeral 39. Utilizar
el cargo para participar en actividades de partidos o movimientos políticos. Numeral 40. Utilizar el
empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar causa o campaña política.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.
Concordancias. Artículo 5º. Primacía, derechos de la persona, sin discriminación alguna. Artículo 17.
Prohibición de la esclavitud. Artículo 28. Libertad personal. Detención preventiva. Artículo 43. Igualdad
de sexos. Especial protección a la mujer. Artículo 47. Protección especial a disminuidos. Artículo 85.
Derechos de aplicación inmediata. Artículo 86. Acción de tutela. Artículo 94. Ampliación de derechos y
garantías.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0008 de 1992, señala: “Derecho a la asistencia
pública. Naturaleza. El propio constituyente previó la naturaleza asistencial de derechos como el
derecho a la Asistencia Pública que regula el inciso final del artículo 13 de la Carta. Derechos que
recogen el querer del constituyente de darle un tratamiento prioritario, preferente en el conjunto de los
Derechos de la Segunda generación, de manera que el Estado debe orientar las destinaciones del
gasto público social hacia ellos, con una discrecionalidad o arbitrio del mismo, que sólo es dable saber
al gobernante. Señala igualmente la Sala que los denominados derechos asistenciales encuentran su
eficacia en el grado que corresponde a los niveles de Desarrollo Económico y Social. En un país
avanzado, derechos como la salud o la educación son de manera concreta exigibles, por existir
condiciones reales para ello”.
Ley 0361 de 1997 por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con
limitación y se dictan otras disposiciones.
Ley 0581 de 2000 por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los
niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de conformidad con los
artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones.
Ley 0762 de 2002 se aprueba la “Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra las Personas con Discapacidad”, suscrita en la ciudad de Guatemala,
Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley 0823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidad para las mujeres.
ARTICULO 14. DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIDICA

Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Concordancias. Artículo 16. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Artículo 17. Prohibición
de la esclavitud. Artículo 40. Derechos políticos. Artículo 42. Familia. Artículo 85. Derechos de
aplicación inmediata.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0109 de 1995, señala: “Derecho a la Personalidad
Jurídica. Filiación. La doctrina moderna considera que el derecho a la personalidad jurídica no se
reduce únicamente a la capacidad de la persona humana a ingresar al tráfico jurídico y ser titular de
derechos y obligaciones sino que comprende, además, la posibilidad de que todo ser humano posea,
por el simple hecho de existir e independientemente de su condición, determinados atributos que
constituyen la esencia de su personalidad jurídica e individualidad como sujeto de derecho. Son los
llamados atributos de la personalidad. Por consiguiente, cuando la Constitución consagra el derecho
de toda persona natural a ser reconocida como persona jurídica está implícitamente estableciendo
que todo ser humano tiene derecho a todos los atributos propios de la personalidad jurídica. Para la
Corte Constitucional es claro que la filiación es uno de los atributos de la personalidad jurídica, puesto
que ella está indisolublemente ligada al estado civil de la persona. El derecho a la filiación, como
33
elemento integrante del estado civil de las personas, es un atributo de la personalidad, y por ende es
un derecho constitucional deducido del derecho de todo ser humano al reconocimiento de su
personalidad jurídica”. Agrega la Corte: “Derecho a la filiación real. La Corte concluye que, dentro de
límites razonables y en la medida de lo posible, toda persona tiene derecho a acudir a los tribunales
con el fin de establecer una filiación legal y jurídica que corresponda a su filiación real. Las personas
tienen entonces, dentro del derecho constitucional colombiano, un verdadero "derecho a reclamar su
verdadera filiación", como acertadamente lo denominó, durante la vigencia de la anterior Constitución,
la Corte Suprema de Justicia. Por consiguiente, si una persona sabe que es hijo extramatrimonial de
otra, sería contrario a la Constitución que se le obligara jurídicamente a identificarse como hijo
legítimo de un tercero”.
Estatuto del Registro del Estado Civil de las personas. Decreto 1260 de 1970. Artículo 3º.
Derecho al nombre y su tutela.
Código Civil. Artículo 74. Persona natural.
ARTICULO 15. DERECHO AL HONOR, LA INTIMIDAD, Y A LA PROPIA IMAGEN.

Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado
debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades
públicas y privadas.
Concordancias. Artículo 21. Derecho a la honra. Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata.
Artículo 86. Acción de Tutela.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0222 de 1992, señala: “Derecho a la intimidad
personal y familiar. La intimidad es un derecho que se proyecta en dos dimensiones a saber: como
secreto de la vida privada y como libertad. Concebida como secreto, atentan contra ella todas
aquellas divulgaciones ilegítimas de hechos propios de la vida privada o familiar o las investigaciones
también ilegítimas de acontecimientos propios de dicha vida. Concebida como libertad individual, en
cambio, trasciende y se realiza en el derecho de toda persona de tomar por sí sola decisiones que
conciernen a la esfera de su vida privada. Es claro que los atentados contra la intimidad pueden
entonces provenir tanto de los particulares como del Estado. Se ha creído necesario proteger la
intimidad como una forma de asegurar la paz y tranquilidad que exige el desarrollo físico, intelectual y
moral de las personas, vale decir, como un derecho de la personalidad”.
En Sentencia T-0022 de 1993, señala: “Banco de Datos. Acción de Tutela. En la recolección y
circulación de datos económicos personales se halla casi inevitablemente involucrado un problema de
intimidad. Siendo esto así, es claro también que se configuran los presupuestos legales para la
procedencia de la acción de tutela. Porque no solo entraña directamente la vulneración o amenaza de
la intimidad del titular, sino porque la entidad que administra el banco de datos económicos personales
es una organización frente a la cual su titular se encuentra la mayoría de las veces -especialmente en
aquellos países que como Colombia carecen de una legislación específica que regule la circulación de
datos personales- en condiciones de manifiesta indefensión”. Añade la Corte: “Hábeas Data. Derecho
a la intimidad personal y familiar. Tanto el Hábeas data como la intimidad encuentran su razón de
ser y su fundamento último en el ámbito de autodeterminación y libertad que el ordenamiento jurídico
reconoce al sujeto como condición indispensable para el libre desarrollo de su personalidad y en
homenaje justiciero a su dignidad. Dentro de ese refugio jurídicamente amurallado que lo protege, el
sujeto puede actuar como a bien lo tenga. De ahí que las divulgaciones o investigaciones que
penetren tal muro sólo podrán ocurrir por voluntad o aquiescencia del sujeto o cuando un verdadero
interés general legitime la injerencia”. Añade la Corte: “Principio de dignidad humana. Probidad
comercial. “El pleno imperio de los derechos consagrados en la Carta del 91 no puede quedar
sometido a la voluntad, no pocas veces caprichosa de los dispensadores del crédito. En la jerarquía
de los valores, principios y normas de la Carta vigente, las consideraciones de índole patrimonial
deben ceder el paso a la vigencia perenne de la dignidad humana”. “Prescripción de la deuda. El
conflicto real o aparente entre propiedad y libertad debe resolverse en el sentido de que el beneficiario
de la prescripción pueda extraer de ella sus consecuencias liberatorias con la demostración de que ha
transcurrido el lapso que la ley exige para que dicho modo extintivo o adquisitivo produzca plenos
efectos. Cuando haya transcurrido un tiempo igual o mayor al establecido por la ley para la
prescripción de la deuda, el deudor de una entidad financiera podrá solicitar también la cancelación
34
de su nombre del respectivo banco de datos. Una vez satisfechos los presupuestos para solicitar su
cancelación, ésta deberá ser total y definitiva”.
En Sentencia T-0066 de 1998, señala: “Informaciones por organismos de seguridad. En sentencia
de esta Corporación, se determinó que los organismos de inteligencia pueden realizar investigaciones,
siempre y cuando no vulneren "los derechos fundamentales tales como la intimidad, el buen nombre y
la honra de las personas (...) y se adelanten bajo los estrictos lineamientos impuestos por el principio
de la reserva”. Pero, además, en esta sentencia se expuso que la actividad investigativa no es un fin
en sí misma, sino que debe estar dirigida a "poner a disposición de los jueces a los presuntos
delincuentes", y que, en atención a la presunción de inocencia, "toda información relativa a personas
no sancionadas judicialmente debe adoptar formas lingüísticas condicionales o dubitativas, que
denoten la falta de seguridad sobre la culpabilidad".
En Sentencia SU-0528 de 1993, señala: “Derecho a la intimidad personal y Familiar. Derecho a la
información. Toda persona, por el hecho de serlo, es titular a priori del derecho a la intimidad y el
único legitimado para permitir la divulgación de datos concernientes a su vida privada. La intimidad es
elemento esencial de la personalidad y como tal tiene una conexión inescindible con la dignidad
humana. En casos de conflicto, esta Sala no vacila en reconocer que la prevalencia del derecho a la
intimidad sobre el derecho a la información, es consecuencia necesaria de la consagración de la
dignidad humana como principio fundamental y valor esencial, a la vez, del Estado social de derecho
en que se ha transformado hoy Colombia, por virtud de lo dispuesto en el artículo primero de la Carta
de 1991”. “Prescripción. Acción de tutela. Improcedencia. Juez de Tutela. Rectificación de
información. La prescripción de la acción cambiaria o de una obligación no puede alegarse ante el
juez de tutela ni ser reconocida por éste, sino ante el juez competente. La tutela no es procedimiento
para declarar prescripciones, ya que esta materia corresponde a una jurisdicción distinta de la
constitucional. Y si el juez de tutela carece de jurisdicción, tampoco tiene competencia. Entonces, será
necesario que, cuando se acuda a la acción de tutela por supuesta violación del artículo 15 C.N. por
cuanto respecta al derecho de actualizar o rectificar las informaciones que sobre una persona se
conservan en bancos de datos de entidades financieras, alegando el peticionario que ha prescrito la
acción cambiaria para el cobro de una obligación a su cargo, o que ha prescrito la obligación misma,
debe acreditar que la prescripción ha sido declarada por el juez competente”.“Hábeas Data. El
Hábeas Data permite a las personas conocer, actualizar y rectificar las informaciones que sobre ellas
reposen en bancos de datos y archivos de entidades públicas o privadas, lo que es bien distinto de
pretender utilizarlo para eludir el cumplimiento de las propias obligaciones”.
Estados de excepción. Ley 0137 de 1994. Artículo 5º. Prohibición de suspender derechos.
Ley 0716 de 2001 por la cual se expiden normas para el saneamiento de la información
contable en el sector público y se dictan disposiciones en materia tributaria y otras
disposiciones. Artículo 4º. Depuración de saldos contables. Parágrafo 3º. Boletín de deudores
morosos.
En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías
consagradas en la Constitución.
La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Sólo pueden ser
interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que
establezca la ley.
Concordancias. Artículo 250. Funciones de la Fiscalía. Numeral 2º. (…). Interceptaciones de
comunicaciones.
Decreto 1900 de 1990 por la cual se reforman las normas y estatutos que regulan las
actividades y servicios de comunicaciones y afines. Artículo 8º. Inviolabilidad, la intimidad y el
secreto en las telecomunicaciones.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 192. Violación ilícita de comunicaciones.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e intervención del
Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados, en los
términos que señale la ley.
Código de Comercio. Decreto 0410 de 1971. Artículo 61. Reserva y exhibición de libros de
comercio. Excepciones al derecho de reserva. Artículo 63. Examen de libros y papeles ordenados de
oficio.
35
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 779-1 Facultades de registro. Artículo 780.
Lugar de presentación de los libros de contabilidad.
Decreto 1354 de 1987 por el cual se dictan algunas disposiciones en materia del impuesto
sobre la renta y se expiden otras normas de carácter tributario Artículo 2º. Plazo para la
presentación de libros.
Decreto 2649 de 1993 por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los
principios o normas de contabilidad generalmente aceptados en Colombia . Artículo 127. Lugar
donde deben exhibirse los libros. Artículo 133. Exhibición de libros.
Nota: El artículo 15 fue modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo 0002 de 2003, declarado
inexequible por la Sentencia C-0816 de 2004, decisión ratificada por la Sentencia C-0818 de 2004. A
título informativo de transcribe su texto así:
[El artículo 15 de la Constitución Política quedará así:
“Artículo 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen
nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer,
actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en los bancos de datos y en
archivos de entidades públicas y privadas.
En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías
consagradas en la Constitución.
La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Sólo pueden ser
interceptados o registrados mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que
establezca la ley.
Con el fin de prevenir la comisión de actos terroristas, una ley estatutaria reglamentará la forma y
condiciones en que las autoridades que ella señale, con fundamento en serios motivos, puedan
interceptar o registrar la correspondencia y demás formas de comunicación privada, sin previa orden
judicial, con aviso inmediato a la Procuraduría General de la Nación y control judicial posterior dentro
de las treinta y seis (36) horas siguientes. Al iniciar cada período de sesiones el Gobierno rendirá
informe al Congreso sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. Los funcionarios que abusen
de las medidas a que se refiere este artículo incurrirán en falta gravísima, sin perjuicio de las demás
responsabilidades a que hubiere lugar.
Para efectos tributarios judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e intervención del Estado,
podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados, en los
términos que señale la ley”.
ARTICULO 16. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD.

Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las
que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
Concordancias. Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata. Artículo 95. Deberes del ciudadano.
Numeral 5º. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0014 de 1992, señala: “Libertad de trabajo. Libre
desarrollo de la personalidad. “Este derecho fundamental comprende dos aspectos: 1) El que
otorga al hombre la libertad o derecho para escoger profesión, oficio u ocupación, según su parecer,
actitudes, gustos o aspiraciones; sin perjuicio de que la ley pueda imponer la obligación de
competencia o habilitación requeridas de acuerdo con cada actividad. 2) El que se refiere a que la
libertad de trabajo no puede traer consigo el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la
libertad del hombre. Los artículos 16 y 17 de la C.N., prevén el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico,
y la prohibición de la esclavitud y la servidumbre respectivamente, de cuya interpretación sistemática,
se deduce la libertad de trabajo, en concordancia con lo previsto en el artículo 26 del mismo Estatuto
Superior, según el cual toda persona es libre de escoger profesión u oficio. Se entiende por libertad de
trabajo, de acuerdo con la Carta, una expresión de la personalidad, voluntaria y no sometida a
dominio o imposición ni del Estado ni de los particulares, para escoger profesión y oficio”.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0222 de 1992, señala: “Derecho al libre desarrollo de
la personalidad. Se quiere garantizar con el Derecho al libre desarrollo de la personalidad la libertad
general de actuar, de hacer o no hacer lo que se considere conveniente. Por tanto, se inscribe en el
amplio ámbito de la libertad y en todas aquellas manifestaciones en que el ser humano se proponga
autónomamente realizar las más diversas metas. Su compleja naturaleza hace que la protección que
36
le depara el ordenamiento cobije las relaciones del hombre en el campo social, político, económico y
afectivo, entre otras. En virtud de este derecho el Estado no puede interferir el desarrollo autónomo
del individuo sino que, por el contrario, debe procurar las condiciones más aptas para su realización
como persona.
En Sentencia T 0542 de 1992, señala: “Derecho al libre desarrollo de la personalidad. El concepto
de autonomía de la personalidad comprende toda decisión que incida en la evolución de la persona en
las etapas de la vida en las cuales tiene elementos de juicio suficientes para tomarla. Su finalidad es
comprender aquellos aspectos de la autodeterminación del individuo, no garantizados en forma
especial por otros derechos, de tal manera que la persona goce de una protección constitucional para
tomar, sin intromisiones ni presiones, las decisiones que estime importantes en su propia vida. Es
aquí donde se manifiesta el derecho de opción y es deber de las personas respetar los derechos
ajenos y no abusar de los propios. Una de las manifestaciones de este derecho es el derecho de
asociación pues toda persona puede optar por asociarse o no asociarse y en esa medida lograr los
fines de su desarrollo en sociedad. La asociación puede ser permanente o transitoria; que implique
renuncia de otras actividades o sea complemento de éstas. Pero si se asocia tiene que respetar y
acogerse a las reglas que rigen el funcionamiento de la colectividad”.
En Sentencia T-0050 de 1993, señala: “Derecho al libre desarrollo de la personalidad. La
existencia del derecho al libre desarrollo de la personalidad radica en que la persona sea dueña de si
misma y de sus actos, reflejando una imagen limpia, digna para sí y para las personas con las cuales
convive en la sociedad. Debe ser libre, autónoma en sus actos y procedimientos, guardando siempre
una conducta clara e impecable, sus actos deben reflejarse en forma natural, voluntaria y
responsable”.
ARTICULO 17. PROHIBICION DE LA ESCLAVITUD.

Se prohiben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas.
Concordancias. Artículo 1º. Principios y fundamentos del Estado Colombiano. (…). Respeto a la
dignidad humana. Artículo 2º. Fines esenciales del Estado. (…). Protección de todas las persona
residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades (…).
Artículo 5º. Primacía, derechos de la persona y familia. Artículo 13. Integridad personal.
Nota: Mediante la Ley 0021 de 1851 se abolió la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en todas sus forma, no disponible.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 141. Prostitución forzada o esclavitud sexual. Artículo
188-A. Trata de personas.
ARTICULO 18. LIBERTAD DE CONCIENCIA.

Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus convicciones o
creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.
Concordancias. Artículo 13. Derecho a la igualdad. (…). Todas las personas gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. Artículo 19. Libertad de cultos. Artículo
85. Derechos de aplicación inmediata. Artículo 86. Acción de tutela. Artículo 241. Funciones de la
Corte Constitucional. Numeral 9º. Revisión de decisiones judiciales relacionadas con la acción de
tutela de los derechos constitucionales.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0409 de 1992, señala: “Servicio Militar. Libertad de
conciencia. La obligación de prestar el servicio militar es desarrollo del postulado según el cual los
intereses colectivos prevalecen sobre los individuales y si, además, el Estado al exigirlo no puede
desconocer la igualdad de las personas ante la ley, cuyos dictados deben ser objetivos e imparciales,
es evidente que la objeción de conciencia para que pueda invocarse, requiere de su expresa
institucionalización dentro del respectivo ordenamiento jurídico. El servicio militar en sí mismo, es
decir como actividad genéricamente considerada, carece de connotaciones que puedan afectar el
ámbito de la conciencia individual, por cuanto aquel puede prestarse en diversas funciones de las
requeridas para la permanencia y continuidad de las Fuerzas Militares”.
Código de Policía Decreto 1355 de 1970. Artículo 102. Libertad de reunión o de desfilar.
37
ARTICULO 19 LIBERTAD DE CULTOS.

Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religión y a
difundirla en forma individual o colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.
Concordancias. Artículo 5º. Derechos inalienables de la persona. Artículo 18. Libertad de conciencia.
Artículo 42. Familia. Incisos 7º a 10. Efectos civiles de los matrimonios religiosos. Artículo 68.
Establecimiento educativos. Inciso 4º. Educación religiosa en los establecimientos del Estado. Artículo
85. Derechos de aplicación inmediata.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0133 de 1994, señala: “Libertad de conciencia. Libertad
de cultos. Límites. En lo que atañe a las libertades de conciencia y de cultos, garantizadas por la
Constitución Política, en los artículos 18 y 19, respectivamente, se anota que el ejercicio de los
derechos dimanantes de estas libertades, tiene como limites no sólo la salvaguarda de la seguridad,
la salubridad y la moralidad públicas, elementos constitutivos del orden público, protegidos por la ley
en el ámbito de una sociedad democrática, sino el derecho de los demás a disfrutar de sus libertades
públicas y derechos fundamentales, como es el caso del derecho a la vida del nasciturus. Por
consiguiente, bajo el amparo de las libertades de conciencia y de cultos, no es procedente legitimar
conductas que conduzcan a la privación de la vida humana durante el proceso de su gestación”.
Código Civil. Artículo115. Validez y efectos civiles del matrimonio. Inciso 2º. Efectos jurídicos de los
matrimonios celebrados conforme a cánones o reglas de cualquier confesión religiosa.
Ley 0020 de 1974 mediante la cual se aprueba el Concordato entre Colombia y la Santa Sede.
Ley 0115 de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educación. Artículo 23. Areas
obligatorias y fundamentales. Numeral 6º. Educación religiosa. (Nota: La expresión “Educación
religiosa” fue declarada exequible por la Sentencia C-0555 de 1994). Artículo 24. Educación religiosa.
Ley 0133 de 1994 por la cual se desarrolla el derecho a la libertad religiosa y de cultos.
Decreto 0354 de 1998 por el cual se aprueba el Convenio de Derecho Público Interno número 1 de
1997, entre el Estado colombiano y algunas Entidades Religiosas Cristianas no Católicas.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 201. Violación a la libertad religiosa. Artículo 202.
Impedimento y perturbación de ceremonia religiosa. Artículo 203. Daños o agravios a personas o a
cosas destinadas al culto.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2002. Artículo 48. Faltas gravísimas. Numeral 6º. Muerte
de uno o varios de miembros de grupo religioso.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 74. Delitos que requieren querella.
Numeral 2º. (…). Violación a la libertad religiosa. (…).
ARTICULO 20. LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION.

Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de
informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.
Concordancias. Artículo 27. Libertad de enseñanza. Artículo 73. Libertad de prensa. Artículo 74.
Documentos públicos. Secreto profesional. Artículo 75. Espectro electromagnético. Igualdad de
oportunidades en el acceso. Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata. Artículo 107. Derecho de
asociación, filiación y participación política.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0033 de 1993, señala: “Libertad de información.
Derechos fundamentales. La libertad de información se constituye en un derecho fundamental cuyo
ejercicio goza de protección jurídica y a la vez implica obligaciones y responsabilidades. Es pues un
derecho-deber, esto es, un derecho no absoluto sino que tiene una carga que condiciona su
realización. Para el usuario o receptor de la información, la plena realización de su derecho
constitucional fundamental se garantiza en la medida en que la información reúna tres requerimientos:
que ella sea cierta, objetiva y oportuna. El de la información es un derecho de doble vía, en cuanto no
está contemplado, ni en nuestra Constitución ni en ordenamiento ni declaración alguna, como la sola
posibilidad de emitir informaciones, sino que se extiende necesariamente al receptor de las
informaciones y, más aún, las normas constitucionales tienden a calificar cuáles son las condiciones
en que el sujeto pasivo tiene derecho a recibir las informaciones que le son enviadas. Una información
falsa, tendenciosa o inoportuna, o una violación de la intimidad y la honra de una persona, no
constituyen pues una manifestación de la libertad de expresión sino justamente lo contrario: una
violación, por abuso, de la libertad de expresión. El derecho a la libertad de información y de
38
expresión encuentra deberes correlativos. Por tanto tal derecho no es absoluto sino que tiene cargas
que debe soportar”. Añade la Corte: “Medios de comunicación. La expresión "medios de
comunicación" es un concepto que se encuentra entre dos derechos: para su propietario, los medios
de comunicación son una manifestación de la libertad de empresa y, en últimas, de la propiedad
privada, pero en ambos casos la Constitución dice que es un derecho con funciones sociales en aras
del interés general. Y para las demás personas, ellos son un mecanismo a través del cual realizan su
derecho a la expresión e información veraz e imparcial. Se trata por tanto de una institución jurídica
muy especial, atravesada por dos derechos, por dos ópticas, por dos formas de aproximarse a su
análisis”. “Libertad de expresión. Orden Público. Límites. La libertad de expresión y ausencia de
censura y la preservación del orden público en aras del interés general, no cabe duda de que ambos
derechos son compatibles a partir de la teoría del núcleo esencial de los derechos. El núcleo esencial
del derecho a la información protege el derecho de las personas a informar y ser informadas aún en
estados de excepción, con algunas limitaciones razonables que moldean el derecho o lo restringen
parcialmente pero no lo niegan ni lo desnaturalizan. La norma debe ser entendida en el sentido de que
"no se permite divulgar entrevistas de miembros activos de organizaciones guerrilleras, terroristas o
vinculadas al narcotráfico", pero sí se permite informar acerca del hecho noticioso como tal,
despojado de toda apología del delito”.
En Sentencia T-0080 de 1993, señala: “Conflicto de derechos. Libertad de expresión. Límites.
Derecho a la honra. Vulneración. La importancia para la vida democrática y para el intercambio libre
de ideas, justifica que la jurisprudencia constitucional le haya otorgado a la libertad de expresión
primacía sobre los derechos a la honra y al buen nombre, salvo que se demuestre por el afectado la
intención dañina o la negligencia al presentar hechos falsos, parciales, incompletos o inexactos que
vulneran o amenazan sus derechos fundamentales. En la solución del conflicto entre la libertad de
informar y la protección de la personalidad, el juez de tutela debe partir de la consagración
constitucional de ambos derechos, elementos esenciales de un orden democrático, los cuales, por
ello, deben ser sopesados según las circunstancias concretas del caso para poder concluir sobre su
orden de prevalencia. Las libertades de expresión e información tienen un límite constitucional
implícito en los derechos a la honra y al buen nombre”. “Libertad de información. Contenido. La
libertad de información - la cual comprende la difusión masiva de la opinión editorial del medio - es
consustancial a la democracia, promueve el intercambio de ideas, permite la formación de una opinión
pública libre, constituye la base para el ejercicio de los derechos políticos de participación y ejerce un
control frente a las autoridades”. “Rectificación de la información. La inexactitud de la información
solamente tiene trascendencia jurídica y da lugar a una rectificación si la presentación simultánea de
hechos y opiniones en una noticia tiene consecuencias desproporcionadamente lesivas para la
persona pública objeto de la información. Dado que el buen nombre y la honra de un servidor público
de elección popular dependen esencialmente de su imagen ante la comunidad, constituye una lesión
desproporcionada de los derechos fundamentales de un Senador la aseveración del incumplimiento
de sus funciones por parte de un medio masivo de comunicación, cuando se encuentra plenamente
probado que su ausencia obedece a una razón legítima vinculada con el ejercicio público de tales
funciones”. “Medios de comunicación. Responsabilidad. La responsabilidad crece en la medida en
que aumenta la ya de por sí muy grande influencia que ejercen los medios no solamente en la opinión
pública sino en las actitudes y aún en las conductas de la comunidad. Un informe periodístico
difundido irresponsablemente, o manipulado con torcidos fines; falso en cuanto a los hechos que lo
configuran; calumnioso o difamatorio, o erróneo en la presentación de situaciones y circunstancias;
inexacto en el análisis de conceptos especializados, o perniciosamente orientado a beneficios
políticos o a ambiciones puramente personales, resulta mucho más dañino cuanta mayor es la
cobertura (nivel de circulación o audiencia) del medio que lo difunde, pero en todo caso, con
independencia de ese factor, constituye en sí mismo abuso de la libertad, lesión muy grave a la
dignidad de la persona humana y ofensa mayúscula a la profesión del periodismo, sin contar con los
perjuicios, a veces irreparables que causa, los cuales no pueden pasar desapercibidos desde el punto
de vista de sus consecuencias jurídicas”.
En Sentencia T-0081 de 1993, señala: Medios de comunicación. Derechos de aplicación
inmediata. La libertad de fundar medios masivos de comunicación es un derecho fundamental de
aplicación inmediata. A través de los medios masivos de comunicación se difunde la información bien
sea en forma escrita, oral o audiovisual. En tal sentido, la libertad de fundar estos medios sugeriría la
libertad de transmitir o emitir información con independencia del medio utilizado para ello. No
obstante, la modalidad del medio de comunicación no es irrelevante para el ejercicio de los derechos
39
a expresar, opinar e informar. Mientras que en algunos casos solo es suficiente con disponer del
recurso económico para difundir su pensamiento u opinión - prensa escrita -, en otros se deben utilizar
bienes de uso público para ejercer los derechos propios de esta actividad. Esta distinción es
importante en lo que respecta al reconocimiento del carácter de derecho de aplicación inmediata de la
libertad de fundar medios masivos de comunicación, ya que los medios masivos de comunicación que
utilizan el espectro electromagnético tienen un tratamiento jurídico especial”.
Nota: Corresponde al Ministerio de Comunicaciones, cuya estructura fue modificada por el Decreto
1620 de 2003, formular las políticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de
Comunicaciones, promover el acceso universal como soporte del desarrollo social y económico de la
Nación, ejercer la administración y control del espectro radioeléctrico y los servicios postales, con
excepción de lo dispuesto en artículo 76 (Servicios de Televisión) de la Constitución Política y
contribuir al desarrollo social de los colombianos a través de la promoción del acceso universal a las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
Ley 0137 de 1994 por la cual se regulan los estados de excepción en Colombia . Artículo 27.
Medios de comunicación.
Ley 0918 de 2004 por la cual se adoptan normas legales, con meros propósitos declarativos, para la
protección laboral y social de la actividad periodística y de comunicación a fin de garantizar su libertad
e independencia profesional.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en
condiciones de equidad. No habrá censura.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0066 de 1998, señala: “Acción de Tutela contra
Particulares. Rectificación de información inexacta. El Decreto 2591 de 1991 establece, en el
numeral 7 de su artículo 42, que es procedente la acción de tutela contra particulares "cuando se
solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas". Esta Corporación ha manifestado de
manera reiterada que en estos casos procede siempre la tutela, en atención a que las personas se
encuentran en un claro estado de indefensión con respecto a los medios de información”. “Solicitud
previa de rectificación de datos publicados. La única condición exigida para la instauración de la tutela
es que, con anterioridad, el demandante haya solicitado al medio informativo correspondiente que
rectifique los datos publicados. Ello por cuanto se parte de la presunción de que el medio ha actuado
de buena fe, lo que implica que se le ha de brindar la oportunidad de proceder directamente a corregir
la información divulgada”.
Decreto 1900 de 1990 por el cual se reforman las normas y estatutos que regulan las
actividades y servicios de telecomunicaciones. Artículo 7º. Derecho de rectificación.
Decreto 2591 de 1991 por la cual se reglamenta la Acción de Tutela. Artículo 42. Tutela contra los
particulares. Procedencia. Numeral 7º. Rectificación de informaciones inexactas o erróneas.
Decreto 1592 de 2000 por el cual se reglamenta el artículo 6º de la Ley 0199 de 1995. Programa de
protección a periodistas y comunicadores sociales. (Nota: Este Decreto fue expedido por el Ministerio
del Interior, fusionado con el Ministerio de Justicia y del Derecho según lo dispuesto por el artículo 3º
de la Ley 0790 de 2002).
Acuerdo 0004 de 2005 por el cual se reglamenta la publicidad de cigarrillo, tabaco y bebidas con
contenido alcohólico en televisión.
ARTICULO 21. DERECHO A LA HONRA.

Se garantiza el derecho a la honra. La ley señalará la forma de su protección.
Concordancias. Artículo 2º. Fines esenciales del Estado. Inciso 2º. Protección a todas las personas
en su vida, honra, (…). Artículo 15. Derecho al honor (…). Artículo 42. Protección a la familia. Inciso
2º. Honra, dignidad e intimidad. Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0412 de 1992, señala: “Derecho al buen nombre. El
caso a estudio de la Sala de Revisión guarda relación directa con el derecho al buen nombre,
entendiendo por ello el derecho a la reputación, o sea el concepto que las demás personas tienen de
uno. Ese derecho cobija tanto a las personas naturales como a las jurídicas. En el caso de la
protección de la reputación de las personas naturales, el Constituyente consideró necesario
desarrollar el núcleo esencial del derecho al buen nombre en el artículo 21 de la Constitución. Pero el
núcleo esencial del artículo 15 permite también proteger a las personas jurídicas, ante la difamación
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que le produzcan expresiones ofensivas e injuriosas. Es la protección del denominado "Good Will" en
el derecho anglosajón, que es el derecho al buen nombre de una persona jurídica y que puede ser
estimado pecuniarimente”. “Derecho a la honra. Derechos de aplicación inmediata. El concepto de
honra se debe construír desde puntos de vista valorativos y, en consecuencia, con relación a la
dignidad de la persona. Desde dicha perspectiva la honra es un derecho de la esfera personal y se
expresa en la pretensión de respeto que corresponde a cada persona como consecuencia del
reconocimiento de su dignidad. Aunque honra y honor sean corrientemente considerados como
sinónimos, existe una diferencia muy clara entre ellos. Honor se refiere a un valor propio que de sí
mismo tiene la persona, independiente de la opinión ajena; en cambio la honra o reputación es
externa, llega desde afuera, como ponderación o criterio que los demás tienen de uno, con
independencia de que realmente se tenga o no honor; uno es el concepto interno -el sentimiento
interno del honor-, y otro el concepto objetivo externo que se tiene de nosotros -honra-. Es de advertir
que el derecho fundamental a la honra es de aplicación inmediata, por lo tanto no requiere para su
aplicación la mediación de otra norma jurídica”.
En Sentencia T-0047 de 1993, señala: Reserva moral. Motivación. Los efectos potencialmente
negativos para la vida laboral y social de un ex-funcionario judicial separado de su cargo como
consecuencia de la convicción moral de sus superiores en el sentido de no observar éste una vida
pública o privada compatible con la dignidad del empleo, justifican racionalmente la exigencia de
motivación de la reserva moral. Jurídicamente esta exigencia se fundamenta en el principio de
obligatoria motivación de las decisiones que afecten los derechos de las personas”. “Derecho al buen
nombre. Derecho a la honra. Perjuicio irremediable. Reserva moral. El acto mediante el cual un
juez nombrado en propiedad e inscrito en la carrera judicial es retirado de las listas de candidatos
reelegibles con fundamento exclusivo en una calificación de reserva moral, vulnera los derechos al
buen nombre y a la honra, si la decisión carece de motivación. El perjuicio irremediable que enfrenta
el solicitante a quien se le impuso sin motivación una calificación de reserva moral, la cual lo ha
marginado de su cargo de juez, se concreta en la pérdida total o parcial de estima, reconocimiento
social y confianza, por el simple hecho de ser excluido del servicio público con base en razones
ocultas respecto a su conducta pasada, pública o privada "no compatible con la dignidad del cargo".
El daño ocasionado con esta decisión a una persona que ejerce una profesión y desempeñaba un
cargo público basados en el prestigio y la confianza, no es reparable mediante actos futuros que
pretendan devolverle la credibilidad y el respeto perdidos”.
En Sentencia T-0050 de 1993, señala: “Derecho a la honra. El derecho a la honra es esencialmente
un derecho de valor y gira alrededor de la conducta que observe la persona en su desempeño dentro
de la sociedad. La persona es juzgada por la sociedad que la rodea, ante la cual debe presentar un
comportamiento limpio, cristalino y sus actuaciones llevadas a cabalidad y en forma legal, puesto que
la buena calificación al actuar correcto la suministra el resto del conglomerado en cuyo medio se
convive”.
En Sentencia T-0080 de 1993, señala: “Conflicto de derechos. Libertad de expresión. Límites.
Derecho a la honra. Vulneración. La importancia para la vida democrática y para el intercambio libre
de ideas, justifica que la jurisprudencia constitucional le haya otorgado a la libertad de expresión
primacía sobre los derechos a la honra y al buen nombre, salvo que se demuestre por el afectado la
intención dañina o la negligencia al presentar hechos falsos, parciales, incompletos o inexactos que
vulneran o amenazan sus derechos fundamentales. En la solución del conflicto entre la libertad de
informar y la protección de la personalidad, el juez de tutela debe partir de la consagración
constitucional de ambos derechos, elementos esenciales de un orden democrático, los cuales, por
ello, deben ser sopesados según las circunstancias concretas del caso para poder concluir sobre su
orden de prevalencia. Las libertades de expresión e información tienen un límite constitucional
implícito en los derechos a la honra y al buen nombre”. “Libertad de información. Contenido. La
libertad de información - la cual comprende la difusión masiva de la opinión editorial del medio - es
consustancial a la democracia, promueve el intercambio de ideas, permite la formación de una opinión
pública libre, constituye la base para el ejercicio de los derechos políticos de participación y ejerce un
control frente a las autoridades”. “Rectificación de la información. La inexactitud de la información
solamente tiene trascendencia jurídica y da lugar a una rectificación si la presentación simultánea de
hechos y opiniones en una noticia tiene consecuencias desproporcionadamente lesivas para la
persona pública objeto de la información. Dado que el buen nombre y la honra de un servidor público
de elección popular dependen esencialmente de su imagen ante la comunidad, constituye una lesión
desproporcionada de los derechos fundamentales de un Senador la aseveración del incumplimiento
41
de sus funciones por parte de un medio masivo de comunicación, cuando se encuentra plenamente
probado que su ausencia obedece a una razón legítima vinculada con el ejercicio público de tales
funciones”. “Medios de comunicación. Responsabilidad. La responsabilidad crece en la medida en
que aumenta la ya de por sí muy grande influencia que ejercen los medios no solamente en la opinión
pública sino en las actitudes y aún en las conductas de la comunidad. Un informe periodístico
difundido irresponsablemente, o manipulado con torcidos fines; falso en cuanto a los hechos que lo
configuran; calumnioso o difamatorio, o erróneo en la presentación de situaciones y circunstancias;
inexacto en el análisis de conceptos especializados, o perniciosamente orientado a beneficios
políticos o a ambiciones puramente personales, resulta mucho más dañino cuanta mayor es la
cobertura (nivel de circulación o audiencia) del medio que lo difunde, pero en todo caso, con
independencia de ese factor, constituye en sí mismo abuso de la libertad, lesión muy grave a la
dignidad de la persona humana y ofensa mayúscula a la profesión del periodismo, sin contar con los
perjuicios, a veces irreparables que causa, los cuales no pueden pasar desapercibidos desde el punto
de vista de sus consecuencias jurídicas”.
Decreto 1900 de 1990 por el cual se reforman las normas y estatutos que regulan las
actividades y servicios de telecomunicaciones y afines. Artículo 7º. Derecho de rectificación de
informaciones inexactas.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 220. Injuria. Artículo 221. Calumnia. Artículo 222. Injuria y
calumnia indirectas. Artículo 224. Eximente de responsabilidad. Veracidad de las imputaciones.
Artículo 225. Retractación.
ARTICULO 22. DERECHO A LA PAZ.

La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.
Concordancias. Artículo 2º. Fines esenciales del Estado. Inciso 1º. (…). Asegurar la convivencia
pacífica. Artículo 67. Educación. Inciso 2º. Respeto (…) a la paz. Artículo 86. Acción de Tutela.
Artículo 95. Deberes del ciudadano. Numeral 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0008 de 1992, señala: “Derecho a la paz. Derecho
Colectivo. Acción Popular y de Tutela. Improcedencia. El artículo 22 de la C.N., contiene el
derecho a la paz y el deber de su obligatorio cumplimiento, derecho éste que por su propia naturaleza
pertenece a los derechos de la tercera generación, y requiere el concurso para su logro de los más
variados factores sociales, políticos, económicos e ideológicos que, recíprocamente se le pueden
exigir sin que se haga realidad por su naturaleza concursal o solidaria. Esta interpretación encuentra
fundamento adicional en lo preceptuado en el Art. 88 de la C.N. que consagra las Acciones Populares
como mecanismo especializado para la protección de los derechos e intereses colectivos relacionados
con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pública..." y otros de similar naturaleza que
definen en ella". Así lo entendió el legislador al expedir el Decreto 2591 cuando señaló la
improcedencia de la Acción de Tutela para proteger derechos colectivos como la paz y los demás
contemplados en el artículo 88 de la Constitución Política. Se ha sostenido que este tipo de derechos
tiene un carácter proclamatorio en razón de las dificultades para que de ellos se predique la eficacia
jurídica. De todos modos y es lo que interesa ahora, no se trata de un "Derecho Natural" cuyo
cumplimiento inmediato pueda demandarse de las autoridades públicas o de los particulares a través
de la acción de tutela”.
En Sentencia T-102 de 1992, señala: “Derecho a la paz. Alcance. Una característica peculiar del
derecho a la paz es el de la multiplicidad que asume su forma de ejercicio. Es un derecho de
autonomía en cuanto está vedado a la injerencia del poder público y de los particulares, que reclama
a su vez un deber jurídico correlativo de abstención; un derecho de participación, en el sentido de que
está facultado su titular para intervenir en los asuntos públicos como miembro activo de la comunidad
política; un poder de exigencia frente al Estado y los particulares para reclamar el cumplimiento de
obligaciones de hacer. Como derecho que pertenece a toda persona, implica para cada miembro de la
comunidad, entre otros derechos, el de vivir en una sociedad que excluya la violencia como medio de
solución de conflictos, el de impedir o denunciar la ejecución de hechos violatorios de los derechos
humanos y el de estar protegido contra todo acto de arbitrariedad, violencia o terrorismo. La
convivencia pacífica es un fin básico del Estado y ha de ser el móvil último de las fuerzas del orden
constitucional. La paz es, además, presupuesto del proceso democrático, libre y abierto, y condición
necesaria para el goce efectivo de los derechos fundamentales. Si en todo momento es deber
fundamental del Estado garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
42
la Constitución, defender la Independencia Nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la

convivencia pacífica y la vigencia del orden jurídico, el cumplimiento de ese deber resulta de
insoslayable urgencia en circunstancias de grave perturbación del orden público, como las actuales”.
En Sentencia T-0439 de 1992, señala: Derecho a la paz. La convivencia pacífica es un fin básico del
Estado y el móvil último de la actividad militar de las fuerzas del orden constitucional. La paz es,
además, presupuesto del proceso democrático, libre y abierto, y condición necesaria para el goce
efectivo de los derechos fundamentales. El lugar central que ocupa en el ordenamiento constitucional
llevó a su consagración como derecho y deber de obligatorio cumplimiento. El mínimo de paz
constituye así un derecho fundamental ya que de su garantía depende la efectividad de los demás
derechos civiles y políticos de la persona”.
En Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Derecho a la paz. No fundamental. Si bien el derecho a la
paz ocupa un lugar trascendental en el ordenamiento constitucional colombiano, puesto que es de
obligatorio cumplimiento, no es, en sentido estricto, un derecho fundamental, por lo cual no tiene
reserva de ley estatutaria.
Nota: Mediante la Ley 0104 del 30 de diciembre de 1993 se consagraron instrumentos para la
búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia con una vigencia de 2 años, prorrogada y
modificada por 2 años por la Ley 0241 de 1995, ambas derogadas por el artículo 418 de 1997.
Mediante la Ley 0418 de 1997 se consagraron unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia,
la eficacia de la justicia, expedida con una vigencia de 2 años , prorrogada inicialmente por 3 años por
la Ley 0548 de 1999 y posteriormente por la Ley 0782 de 2002 por un término de 4 años.
ARTICULO 23. DERECHO DE PETICION..

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio
ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
Concordancias. Artículo 20. Libertad de información veraz e imparcial. Artículo 85. Derechos de
aplicación inmediata. Artículo 209. Principios, objeto y control de la Función Administrativa. Artículo
219. Limitaciones a la Fuerza Pública. (…) dirigir peticiones (…) Artículo 229. Acceso a la
Administración de Justicia.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0012 de 1992, señala: “Acción de tutela.
Improcedencia. Derecho de Petición. No se entiende conculcado el derecho de petición cuando la
autoridad responde al peticionario, aunque la respuesta sea negativa. Ella, siempre y cuando se
produzca dentro de los términos que la ley señala, representa en sí misma, independientemente de su
sentido, la satisfacción del derecho de petición. Cuando al absolver la petición se resuelve negar lo
pedido, no se está desconociendo el derecho de petición y, en consecuencia, ningún objeto tiene la
tutela para reclamar la protección de éste. Cuestión muy diferente es la relativa a la validez del acto
administrativo en que consiste la respuesta, frente al cual el peticionario dispone de los recursos por
la vía gubernativa, en guarda de sus intereses. En esta hipótesis no cabe la acción de tutela, dada la
existencia de otros medios de defensa judicial, a menos que se intente como medida transitoria para
evitar un perjuicio irremediable”.
En Sentencia T-0452 de 1992, señala: “Derecho de petición. Alcance. El constituyente de 1991,
introdujo como elemento nuevo una extensión del Derecho de Petición ante organizaciones privadas,
cuando busquen la garantía de derechos fundamentales. Se instaura de ese modo un mecanismo de
defensa de esos derechos, incluso frente a los particulares, ante quienes los individuos, por la
composición de las distintas fuerzas sociales puedan encontrarse en estado de indefensión. La
extensión del derecho a los poderes privados, es una medida de protección que permite disponer del
derecho a ser oído e informado sobre decisiones que le conciernen y que tiene el efecto de
democratizar las relaciones en el interior de las organizaciones particulares y de quienes puedan
verse afectados en sus derechos fundamentales con sus decisiones”.
En Sentencia T-0481 de 1992, señala: “Derecho de petición. Silencio Administrativo Negativo.
Consiste no simplemente en el derecho de obtener una respuesta por parte de las autoridades sino de
que haya una resolución del asunto solicitado, lo cual si bien no implica que la decisión sea favorable,
tampoco se satisface sin que se entre a tomar una posición de fondo, clara y precisa, por el
competente; por esto puede decirse también que el derecho de petición que la Constitución consagra
no queda satisfecho con el silencio administrativo negativo que algunas normas disponen, pues esto
43
es apenas un mecanismo que la ley se ingenia para que el adelantamiento de la actuación sea posible
y no sea bloqueada por la Administración, especialmente con vista en la promoción de las acciones
judiciales respectivas, pero en forma ninguna cumple con las exigencias constitucionales que se dejan
expuestas y que responden a una necesidad material y sustantiva de resolución y no a una
consecuencia meramente formal y procedimental, así sea de tanta importancia”.
En Sentencia T-0181 de 1993, señala: “Derecho de petición. Pronta resolución. Una vez formulada
la petición, de manera respetuosa, cualquiera que sea el motivo de la misma, bien sea particular o
general, el ciudadano adquiere el derecho a obtener pronta resolución. Lo que hace efectivo el
derecho es que la petición elevada sea resuelta rápidamente. Cuando se habla de "pronta resolución",
quiere decir que el Estado está obligado a resolver la petición, y no simplemente a expedir
constancias de que la recibió. La obligación del Estado no es acceder a la petición sino resolverla”.
Ley 0058 de 1982 por la cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la
República para reformar el Código Contencioso Administrativo. Artículo 1º. Reglamentación de
tramitación interna de peticiones. Artículo 7º. Silencio Administrativo Negativo.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 5º. Derecho de petición en
interés general. Peticiones escritas y verbales. Artículo 6º. Término para resolver. Artículo 7º.
Desatención de las peticiones. Artículo 8º. Desistimiento. Artículo 9º. Derecho de petición en interés
particular. Peticiones. Artículo 10. Requisitos especiales. Artículo 11. Peticiones incompletas. Artículo
12. Solicitud de informaciones o documentos adicionales. Artículo 17. Derecho de petición de
informaciones. Del derecho de información. Artículo 18. Información general. Artículo 19.
Información especial y particular. Artículo 25. Derecho de formulación de consultas. Consultas.
Artículo 26. Atención al público. Artículo 31. Deber de responder las peticiones. Artículo 32. Trámite
interno de peticiones.
Decreto 0770 de 1984 por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 1º de la Ley 0058 de
1982 y 32 del Decreto Extraordinario 0001 de 1984 (Código Contencioso Administrativo). Revisión y
aprobación de los reglamentos de petición por parte del Procurador General de la Nación.
Régimen de los Servidores Públicos. Ley 0190 de 1995. Artículo 55. Principios, términos y
procedimientos de quejas y reclamos.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 81. Ejercicio del derecho
de petición ante el Consejo Superior de la Judicatura.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2002. Artículo 34. Deberes de todo servidor público.
Numeral 19. (…). Dictar los reglamentos internos sobre el trámite del derecho de petición. Artículo 35.
Prohibiciones a los servidores públicos. Numeral 8º. Omitir, retardar o no suministrar debida y
oportuna respuesta a las peticiones (…).
Nota: Debe señalarse que el artículo 53 de la Ley 0190 de 1995, Régimen de los Servidores Públicos,
establecía que cada entidad pública debería tener una dependencia encargada de recibir, tramitar y
resolver las quejas y reclamos que los ciudadanos formularan, disposición ésta derogada
expresamente por el artículo 96 de la Ley 0617 de 2000.
ARTICULO 24. LIBERTAD DE LOCOMOCION Y RESIDENCIA..

Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el
territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia.
Concordancias. Artículo 28. Libertad personal. Detención preventiva. Artículo 29. Debido proceso.
Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata. Artículo 96. Nacionalidad colombiana. Artículo 228.
Administración de justicia. Artículo 229. Derecho de acceso a la administración de justicia. Artículo
310. Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Normas especiales de (…)
inmigración (…).
La Corte Constitucional en Sentencia T-0224 de 1992, señala: “Libertad de circulación. Derechos
fundamentales. El derecho a la circulación es un derecho fundamental del individuo que atañe
directamente a su propio desarrollo material e intelectual, consiste en la posibilidad de desplazarse
libremente de un lugar a otro. Es por ello que el juez en un proceso de alimentos, no puede, por su
propia voluntad, imponer limitación a este derecho de circulación, más aún cuando, la medida no era
la única posible, y existían alternativas viables para no tener que llegar hasta el extremo de hacer
nugatorio este derecho”.
44
Código de Policía. Decreto 1355 de 1970. Artículo 96. Tránsito dentro del territorio nacional. Artículo
97. Salida y entrada al país.
Nota: El artículo 24 fue modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo 0002 de 2003 declarado
inexequible por la Sentencia C-0816 de 2004. A título informativo de transcribe su texto así:
“Artículo 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular
libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia.
El Gobierno Nacional podrá establecer la obligación de llevar un informe de residencia de los
habitantes del territorio nacional, de conformidad con la ley estatutaria que se expida para el efecto]”.
Ley 0047 de 1993. Artículo 4º. Funciones del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina. Literal d). (…). Control de la densidad poblacional (…) y Decreto 2762 de 1991 por
medio del cual se adoptan medidas para controlar la densidad poblacional en el Departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, reglamentado por el Decreto 2171 de
2001.
Ley 0105 de 1993 por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se
redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las entidades territoriales, se
reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º.
Principios fundamentales. Literal c). Libre circulación.
Limitaciones a la libertad de movimiento y residencia.
Véase la Ley 0769 de 2002 por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre.
ARTICULO 25. DERECHO AL TRABAJO.

El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial
protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0008 de 1992, señala: “Derecho al Trabajo.
Naturaleza. El derecho al trabajo es una manifestación de la libertad del hombre y por tanto en último
término tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. Este conlleva el derecho a obtener
un empleo, pero ello no quiere decir, que este derecho implica que exista una prestación u
ofrecimiento necesario de trabajo a todo ciudadano que se halle en condiciones de realizarlo. Aparece
únicamente bajo la virtualidad que le presta el principio de acceso a los cargos según el mérito y
capacidad de los aspirantes, requisitos que tienen su aplicación más rigurosa en el ámbito público.
Este derecho fundamental no llega hasta el extremo de tutelar la aspiración de acceder a un empleo
público o privado, pues ello desbordaría el legítimo alcance de su concepción y el marco de las demás
libertades y garantías consagradas en el Estatuto Fundamental”.
En Sentencia T-0014 de 1992, señala: Libertad de trabajo. Derecho al libre desarrollo de la
personalidad. Este derecho fundamental comprende dos aspectos: 1) El que otorga al hombre la
libertad o derecho para escoger profesión, oficio u ocupación, según su parecer, actitudes, gustos o
aspiraciones; sin perjuicio de que la ley pueda imponer la obligación de competencia o habilitación
requeridas de acuerdo con cada actividad. 2) El que se refiere a que la libertad de trabajo no puede
traer consigo el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre. Los
artículos 16 y 17 de la C.N., prevén el derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin más
limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico, y la prohibición de la
esclavitud y la servidumbre respectivamente, de cuya interpretación sistemática, se deduce la libertad
de trabajo, en concordancia con lo previsto en el artículo 26 del mismo Estatuto Superior, según el
cual toda persona es libre de escoger profesión u oficio. Se entiende por libertad de trabajo, de
acuerdo con la Carta, una expresión de la personalidad, voluntaria y no sometida a dominio o
imposición ni del Estado ni de los particulares, para escoger profesión y oficio”. “Derecho al trabajo.
Naturaleza, Derecho al empleo. El derecho al trabajo es una manifestación de la libertad del hombre
y por tanto en último término tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. Este conlleva
el derecho a obtener un empleo, pero ello no quiere decir, que este derecho implica que exista una
prestación u ofrecimiento necesario de trabajo a todo ciudadano que se halle en condiciones de
realizarlo. Aparece únicamente bajo la virtualidad que le presta el principio de acceso a los cargos
según el mérito y capacidad de los aspirantes, requisitos que tienen su aplicación más rigurosa en el
ámbito público. Este derecho fundamental no llega hasta el extremo de tutelar la aspiración de
acceder a un empleo público o privado, pues ello desbordaría el legítimo alcance de su concepción y
45
el marco de las demás libertades y garantías consagradas en el Estatuto Fundamental. El derecho del
trabajo considerado como libertad de trabajo tiene el carácter de derecho fundamental, objeto por lo
mismo de la acción de tutela”.
En Sentencia C-0221 de 1992, señala: Igualdad ante la Ley. Igualdad formal. El principio de
igualdad de oportunidades para los trabajadores es una especie del principio de igualdad genérico
consagrado en el artículo 13 de la Constitución. Es objetivo y no formal; él se predica de la identidad
de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. Se supera así el concepto de la igualdad de la
ley a partir de la generalidad abstracta, por el concepto de la generalidad concreta, que concluye con
el principio según el cual no se permite regulación diferente de supuestos iguales o análogos y
prescribe diferente normación a supuestos distintos. Con este concepto sólo se autoriza un trato
diferente si está razonablemente justificado. Se supera también, con la igualdad material, el
igualitarismo o simple igualdad matemática. La igualdad material es la situación objetiva concreta que
prohibe la arbitrariedad. El caso sub exámine debe analizarse a la luz del nuevo marco axiológico de
la Constitución en general y de los alcances de la igualdad material en particular. Si en la Carta de
1.886 la igualdad material estaba implícita, en la nueva Constitución de 1991 ella está explícita en el
artículo 13. Ahora la jurisprudencia constitucional no está forzada a desentrañarla sino a desarrollarla
a partir de la construcción de una dogmática en la que se establezcan criterios para determinar las
diferencias relevantes que justifiquen un tratamiento diferente en un caso concreto”.
En Sentencia C-0479 de 1992, señala: “Derecho al trabajo. Garantía. El trabajo es una actividad que
goza en todas sus modalidades de especial protección del Estado. Una de las garantías es el
estatuto del trabajo, que contiene unos principios mínimos fundamentales, cuya protección es de tal
naturaleza, que es inmune incluso ante el estado de excepción por hechos que perturben o amenacen
perturbar en forma grave e inminente el orden social, económico y ecológico. El gobierno, con las
facultades excepcionales que le otorga la declaratoria de dicho estado, no puede desmejorar los
derechos sociales de los trabajadores. El mandato constitucional de proteger el trabajo como derecho-
deber, afecta a todas las ramas y poderes públicos, para el cumplimiento de uno de los fines
esenciales del Estado: garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes que genera esa
labor humana. La especial protección estatal que se exige para el trabajo alude a conductas positivas
de las autoridades, así como al diseño y desarrollo de políticas macroeconómicas que tengan por
objeto fomentar y promoverlo, de modo que quienes lo desarrollan (los trabajadores) puedan contar
con suficientes oportunidades para acceder a él y con elementos indispensables para derivar de su
estable ejercicio el sustento propio y familiar. Pero también implica, al lado del manejo económico, la
creación de condiciones normativas adecuadas a los mismos fines, esto es, la previsión de un
ordenamiento jurídico apto para la efectiva garantía de estabilidad y justicia en las relaciones entre
patronos (oficiales o privados) y trabajadores. No es factible argüir la ausencia de un estatuto legal
que desarrolle tales principios para desconocerlos, ya que imperan por directo ministerio de la
Constitución Política. El precepto que se examina hace ineficaz la carrera administrativa, en cuanto
desconoce los derechos que ella incorpora, ya adquiridos por el trabajador, so pretexto de la
insubsistencia con indemnización”.
En Sentencia C-0606 de 2002, señala: “Derecho al trabajo. Reglamentación. Las reglamentaciones
que se establezcan al derecho al trabajo no pueden en ningún caso desconocer la garantía
constitucional que de su dimensión objetiva se desprende. En esta materia la intervención estatal
tiene que estar a tal punto legitimada, que con ella se protejan bienes cuya jerarquía constitucional
merezca, al menos, igual nivel de protección que el que se ofrece a los derechos fundamentales en su
dimensión objetiva, y particularmente al derecho al trabajo, el cual, según lo dispone el artículo
primero de la Carta, es principio fundante del Estado. Los requisitos que condicionen el ejercicio de
una profesión u oficio deben ser de una parte, de carácter general y abstracto, vale decir, para todos y
en las mismas condiciones; y de otra, la garantía del principio de igualdad se traduce en el hecho de
que al poder público le está vedado, sin justificación razonable acorde al sistema constitucional
vigente, establecer condiciones desiguales para circunstancias iguales y viceversa. El derecho al
trabajo debe interpretarse en estrecha relación con los principios de igualdad, libertad y dignidad
humana”.
Concordancias. Artículo 39. Derecho de sindicalización. Artículo 40. Derechos políticos. Numeral 7º.
Acceso al desempeño de funciones y cargos públicos. Excepciones. Artículo 44. Derechos
fundamentales de los niños. (…). Protección contra la explotación laboral o económica y trabajos
riesgosos. (…). Artículo 53. Derechos del trabajador. Artículo 54. Derecho a la capacitación. Artículo
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56. Derecho de huelga. Artículo 57. Participación de los trabajadores. Artículo 60. Democratización de
la propiedad. (Participación de los trabajadores). Artículo 64. Protección a los trabajadores agrícolas.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 1º. Objeto. Artículo 17. Organos de control. Artículo 236.
Descanso remunerado en la época del parto. (Nota: Modificado por la Ley 0755 de 2002, conocida
como la Ley María).
Decreto 1530 de 1996 por el cual se reglamenta la Ley 0100 de 1993 y el Decreto 1295 de 1994.
Clasificación de Centros de trabajo.
Decreto 1280 de 1997 por el cual se promulga el “Convenio 105 relativo a la Abolición del Trabajo
Forzoso”, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el 25 de
junio de 1957.
Decreto 0775 de 1998 por el cual se reglamenta el artículo 2º de la Ley 0415 de 1997.
(Alternatividad en la legislación Penal). Artículo 1º. Trabajo comunitario. Artículo 2º. Convenios con las
alcaldías.
Ley 0704 de 2001 por medio de la cual se aprueba el “Convenio 182 sobre la prohibición de las
peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación”, adoptado por la
Octogésima Séptima (87ª) Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo, O.I.T., Ginebra, Suiza, el diecisiete (17) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley 0789 de 2002 por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y
se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
Ley 0931 de 2004 por la cual se dictan normas sobre el derecho al trabajo en condiciones de igualdad
en razón de la edad.
Nota: Mediante el Decreto 0205 de 2003 se determinaron los objetivos, la estructura orgánica y las
funciones del Ministerio de la Protección Social, nacido de la fusión del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y del Ministerio de Salud, ordenada por el artículo 5º de la Ley 0790 de 2002 por la
cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración pública.
Decreto 0205 de 2003 por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica y las
funciones del Ministerio de la Protección Social. Artículo 1º. Objetivos. Artículo 2º. Funciones.
ARTICULO 26. LIBERTAD DE ESCOGER PROFESION U OFICIO.

Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las
autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones,
artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen
un riesgo social.
Concordancias. Artículo 25. Derecho al trabajo. Artículo 53. Derechos del trabajador. Artículo 54.
Derecho a la capacitación. Artículo 67. La educación como un derecho. Artículo 85. Derechos de
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0014 de 1992, señala: “Libertad de trabajo. Libre
desarrollo de la personalidad. “Este derecho fundamental comprende dos aspectos: 1) El que
otorga al hombre la libertad o derecho para escoger profesión, oficio u ocupación, según su parecer,
actitudes, gustos o aspiraciones; sin perjuicio de que la ley pueda imponer la obligación de
competencia o habilitación requeridas de acuerdo con cada actividad. 2) El que se refiere a que la
libertad de trabajo no puede traer consigo el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la
libertad del hombre. Los artículos 16 y 17 de la C.N., prevén el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico,
y la prohibición de la esclavitud y la servidumbre respectivamente, de cuya interpretación sistemática,
se deduce la libertad de trabajo, en concordancia con lo previsto en el artículo 26 del mismo Estatuto
Superior, según el cual toda persona es libre de escoger profesión u oficio. Se entiende por libertad de
trabajo, de acuerdo con la Carta, una expresión de la personalidad, voluntaria y no sometida a
dominio o imposición ni del Estado ni de los particulares, para escoger profesión y oficio”.
En Sentencia T-0224 de 1992, señala: Derecho al trabajo. Libertad de trabajo. La libertad de
trabajo, entendida esta como la facultad que tiene toda persona de escoger profesión u oficio y de
asegurarse la subsistencia para sí mismo y para su familia, mediante el ejercicio de cualquier
actividad productiva que no sea contraria a la ley, a la moralidad, a la salubridad o al orden público.
Por lo tanto, esa libertad implica también la facultad de escoger el lugar donde se quiere trabajar.
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En Sentencia C-0606 de 2002, expresó: “Libertad de ejercer profesión u oficio. Si bien la

Constitución garantiza el derecho a escoger profesión u oficio, lo cierto es que tal derecho se vería
lesionado si de él no se dedujera el derecho a ejercer la profesión u oficio escogido, en condiciones de
libertad e igualdad, dentro de los parámetros de la Constitución. Por eso, la facultad del legislador de
exigir títulos de idoneidad, dice relación no tanto al derecho a escoger profesión u oficio, como al
derecho de ejercer la actividad elegida. Igualmente, la función constitucional de las autoridades
competentes para inspeccionar y vigilar el ejercicio de las profesiones, lleva a concluir la existencia
del derecho a ejercer la profesión u oficio libremente escogida”. “Límites: El ejercicio de determinadas
profesiones puede estar limitado mediante ley pero exclusivamente a través de la exigencia de títulos
de idoneidad. El legislador está expresamente autorizado para intervenir en el ejercicio del derecho
fundamental de escoger profesión u oficio. Pero dadas las garantías de igualdad y libertad que
protegen este derecho, las limitaciones establecidas por el legislador deben estar enmarcadas en
parámetros concretos, so pena de vulnerar el llamado "límite de los límites", vale decir, el contenido
esencial del derecho que se estudia. En materia de reglamentación del derecho fundamental a
escoger profesión u oficio, el legislador debe imponer los requisitos estrictamente necesarios para
proteger el interés general, toda vez que el ejercicio de una profesión u oficio debe permitir el mayor
ámbito de libertad posible, para que en su interior se pueda dar un desarrollo espontáneo de la
personalidad, en congruencia con el principio de la dignidad humana”. “Título de idoneidad.
Exigencia. La exigencia de títulos de idoneidad esta limitada en primera instancia a las profesiones u
oficios que exijan realmente estudios académicos, así como por los alcances de la tarea a realizar y el
interés concreto que se pretende proteger. Dichos títulos deben estar directamente encaminados a
certificar la cualificación del sujeto para ejercer la tarea. Así, las normas que regulen tal cualificación
no pueden establecer exigencias que superen los requisitos que en la práctica se requiere para
proteger los derechos de otras personas. Cuando la reglamentación del derecho lo somete a
requisitos innecesarios, o lo condiciona más allá de lo razonable, o disminuye las garantías necesarias
para su protección, se estará frente a una clara violación del contenido esencial del derecho”.
Ley 0030 de 1992 por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior. Artículo
24. Otorgamiento del Título.
Decreto 2150 de 1995 por el cual se suprimen y reformas regulaciones, procedimientos o
trámites innecesarios en la Administración Pública. (Dictado en ejercicio de facultades
extraordinarias conferidas por el artículo 83 de la Ley 0190 de 1995). Artículo 62. Supresión del
registro estatal de títulos profesionales. Artículo 63. Registro de títulos en las instituciones de
educación superior. Artículo 65. Supresión del registro de diplomas.
Decreto 0636 de 1996 por el cual se reglamenta el artículo 63 de Decreto 2150 de 1995. Registro de
títulos.
Decreto 2230 de 2003 por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación
Nacional y se dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Objetivos del Ministerio de Educación
Nacional. Numeral 1.5. Ejercicio de las funciones de regulación, inspección y evaluación.
Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el
funcionamiento de éstos deberán ser democráticos.
La ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles.
Nota: A continuación se relacionan algunas normas por las cuales se reconocen y reglamenta el
ejercicio de diferentes carreras, así:
Abogacía. Decreto 0196 de 1971. Artículo 3º. Reconocimiento. Artículo 4º. Inscripción. Artículo 5º.
Título de idoneidad.
Administrador en Desarrollo Agroindustrial. Ley 0605 de 2000.
Administradores de empresas agropecuarias, administradores agrícolas o administradores
agropecuarios. Ley 0398 de 1997.
Arquitectura y profesiones auxiliares. Ley 0435 de 1998.
Bacteriología. Ley 0036 de 1993. (Tácitamente derogada por la Ley 0841 de 2003 por la cual se
reglamenta el ejercicio de la profesión de bacteriología y se dicta el Código de Bioética).
Biología. Ley 0022 de 1984.
Contador Público. Ley 0145 de 1960. (Adicionada por la Ley 0043 de 1990).
Diseño Industrial. Ley 0157 de 1994.
Docente. Estatuto de profesionalización. Decreto 1278 de 2002.
Estadístico. Ley 0379 de 1997.
Fonoaudiología. Ley 0376 de 1997.
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Geógrafo. Ley 0078 de 1993.

Ingeniería y profesiones afines. Ley 0842 de 2003.
Ingeniería Eléctrica e Ingeniería Mecánica y profesiones afines. Ley 0051 de 1986. (No
disponible)
Ingeniería Naval. Ley 0385 de 1997.
Optometría. Ley 0372 de 1997.
Técnico electricista. Ley 0019 de 1990.
Tecnólogo en electricidad, electromecánica, electrónica y afines. Ley 0392 de 1997. (Derogada
por la Ley 0842 de 2003)
Topografía. Ley 0070 de 1979. (No disponible).
ARTICULO 27. LIBERTAD DE ENSEÑANZA.

El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.
Concordancias. Artículo 13. Derecho a la igualdad. Artículo 20. Libertad de expresión e información.
Artículo 41. Educación constitucional. Artículo 67. Educación. Artículo 68. Establecimientos
educativos. Artículo 69. Universidades. Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata. Artículo 189.
Atribuciones del Presidente. Numeral 21. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme
a la Ley.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0092 de 1994, señala: “Libertad de enseñanza. Titulares.
Libertad de Cátedra. Son titulares de la libertad de enseñanza, aprendizaje e investigación la
comunidad en general, y en particular las instituciones de enseñanza, sean éstas públicas o privadas,
los docentes e investigadores y los estudiantes. Pero la "libertad de cátedra", tiene un destinatario
único y este es el educador, cualquiera fuese su nivel o su especialidad. Por lo tanto, la libertad de
cátedra es el derecho garantizado constitucionalmente a todas las personas que realizan una
actividad docente a presentar un programa de estudio, investigación y evaluación que según su
criterio, se refleja en el mejoramiento del nivel académico de los educandos. La libertad de cátedra no
es un derecho absoluto, sino que tiene un límite constituido por los fines del Estado, entre los cuales
se encuentra la protección de los derechos, como la paz, la convivencia y la libertad de conciencia,
entre otros. En desarrollo de la libertad de cátedra los planteles educativos -sean públicos o privados-,
deben permitir que los profesores libremente determinen la forma en que consideran debe
desarrollarse la materia y realizarse las evaluaciones, claro está que la decisión debe ser comunicada
a las directivas con el fin de velar por la calidad, el cumplimiento en las labores docentes y por la
mejor formación intelectual los educandos”.
4º. Libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico.
Ley 0115 de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educación. Artículo 24. Educación
religiosa.
ARTICULO 28. LIBERTAD PERSONAL. DETENCION PREVENTIVA.

Toda persona es libre. Nadie puede ser molestada en su persona o familia, ni reducido a prisión o
arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad
judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.
Concordancias. Artículo 6º. Responsabilidad de particulares y servidores públicos. Artículo 15.
Derecho al honor, la intimidad y a la propia imagen. Artículo 29. Debido proceso. Artículo 30. Hábeas
Corpus. Artículo 32. Flagrancia e inviolabilidad de domicilio. Artículo 186. Fuero para los congresistas.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0046 de 1993, señala: “Hábeas Corpus. Vulneración.
El derecho a invocar el Hábeas Corpus asegura a la persona la posibilidad de que un juez evalúe la
situación jurídica por la cual se encuentra privada de la libertad. El interés protegido en forma mediata
es la libertad, pero el interés inmediato es el examen jurídico-procesal de la actuación de la autoridad.
Precisamente porque el control de legalidad de la detención es una garantía especial de la libertad, la
decisión que resuelve el Hábeas Corpus no es susceptible de impugnación, ni resulta procedente el
ejercicio del recurso frente a los mismos hechos que generaron la interposición de la acción. La
inejecución de una decisión judicial que concede un recurso de Hábeas corpus desconoce el núcleo
esencial de este derecho fundamental si esta omisión trae como consecuencia que la garantía se
torne impracticable, ineficaz o resulten irrazonables las exigencias para su ejercicio. Exigir a una
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persona que invoque nuevamente el Hábeas corpus ante el incumplimiento de la providencia que le
concediera este derecho es una carga desproporcionada e irracional”.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0024 de 1995, señala: “Privación de la libertad. Autoridad
competente. El artículo 116 de la Constitución establece los organismos que administran justicia en
Colombia. Y para efectos de la privación de libertad, esta facultad está restringida a la Sala Penal de
la Corte Suprema de Justicia, a las Salas Penales de los Tribunales Superiores -incluido el Tribunal
Militar-, a los Jueces de la República en lo penal, a la Fiscalía General de la Nación y
excepcionalmente al Senado cuando ejerce funciones de juzgamiento. Son entonces éstas las
autoridades facultadas, por regla general, para expedir órdenes de allanamiento o de privación de la
libertad”. “Allanamiento sin orden judicial. Flagrancia. La única hipótesis en que la práctica de una
detención preventiva autoriza constitucionalmente un allanamiento sin orden judicial es cuando la
persona se resiste a la aprehensión y se refugia en un domicilio, puesto que el caso se asimila
entonces a una flagrancia y la urgencia de la situación impide la obtención previa de la autorización
judicial”. Detención preventiva. Alcance. Como la Constitución de 1991 consagró como regla
general la reserva judicial en materia de privación de la libertad, es necesario que la Corte establezca
criterios que precisen los alcances de la detención preventiva consagrada en el inciso segundo del
artículo 28, puesto que ésta no implica una posibilidad de retención arbitraria por autoridades
policiales sino que es una aprehensión material que tiene como único objeto verificar ciertos hechos
que sean necesarios para que la policía pueda cumplir su función constitucional, a saber "el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y
para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. “Motivos fundados. Los motivos
fundados son hechos, situaciones fácticas, que si bien no tienen la inmediatez de los casos de
flagrancia sino una relación mediata con el momento de la aprehensión material, deben ser
suficientemente claros y urgentes para justificar la detención. El motivo fundado que justifica una
aprehensión material es entonces un conjunto articulado de hechos que permitan inferir de manera
objetiva que la persona que va a ser aprehendida es probablemente autora de una infracción o
partícipe de ella. Por consiguiente, la mera sospecha o la simple convicción del agente policial no
constituye motivo fundado”. “Necesariedad. La detención preventiva debe ser necesaria, esto es,
debe operar en situaciones de apremio en las cuáles no pueda exigirse la orden judicial, porque si la
autoridad policial tuviera que esperar a ella para actuar, ya probablemente la orden resultaría ineficaz.
Por eso, sólo en aquellos casos en los cuáles se deba proceder con urgencia para no perjudicar la
investigación judicial o cuando la demora implique un peligro inminente, podrá la autoridad policial
proceder a una detención preventiva sin orden judicial”. “Finalidad. La detención preventiva tiene
como único objeto verificar de manera breve los hechos relacionados con los motivos fundados de la
aprehensión o la identidad de la persona y, si es el caso, poner a disposición de las autoridades
judiciales competentes a la persona aprehendida para que se investigue su conducta. Es pues una
aprehensión material con estrictos fines de verificación a fin de constatar si hay motivos para que las
autoridades judiciales adelanten la correspondiente investigación”. “Límite temporal. La detención
preventiva tiene un límite máximo que no puede en ningún caso ser sobrepasado: antes de 36 horas
la persona debe ser liberada o puesta a disposición de la autoridad judicial competente”. “Principio
de proporcionalidad. La aprehensión no sólo se debe dirigir a cumplir un fin preciso -verificar ciertos
hechos o identidades- adecuadamente comprendido dentro de la órbita de las autoridades de policía
sino que además debe ser proporcionada. Debe tener en cuenta la gravedad del hecho y no se puede
traducir en una limitación desproporcionada de la libertad de la persona”.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Reserva de Ley Estatutaria en
asuntos penales. “Si bien la libertad personal es un derecho fundamental, ello no significa que los
asuntos penales deban ser tramitados por la vía estatutaria”.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 68. Privación injusta de la
libertad. Artículo 69. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 219. Procedencia de los registros y
allanamientos. Artículo 220. Fundamentos para la orden de registro y allanamiento. Artículo 297.
Requisitos generales de la captura. Artículo 298. Contenido y vigencia. Artículo 313. Procedencia de
la detención preventiva. Artículo 314. Sustitución de la detención preventiva.
La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las
treinta y seis horas siguientes, para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que
establezca la ley.
50
Ley 0024 de 1992 por la cual se establece la organización y funcionamiento de la Defensoría

del Pueblo. Artículo 24. La Dirección de Recursos y Acciones Judiciales. Derecho del Hábeas
Corpus. Artículo 25. Por delegación del Defensor del Pueblo.
Código Penitenciario y Carcelario. Ley 0065 de 1993. Artículo 8º. Legalización de la captura y la
detención.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Delitos contra personas y bienes protegidos por el derecho
internacional humanitario. Artículo 149. Detención ilegal y privación del debido proceso. Artículo 174.
Privación ilegal de la libertad. Artículo 175. Prolongación ilícita de privación de la libertad. Artículo 176.
Detención arbitraria especial. Artículo 177. Desconocimiento del Hábeas Corpus.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 300. Captura sin orden judicial.
Artículo 306. Solicitud de imposición de medida de aseguramiento. Artículo 308. Requisitos. Artículo
300. Captura sin orden judicial. Artículo 313. Procedencia de la detención preventiva. Artículo 314.
Sustitución de la detención preventiva.
En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y medidas de seguridad
imprescriptibles.
Concordancias. Artículo 15. Derecho al honor, la intimidad y a la propia imagen. Artículo 29. Debido
proceso. Artículo 30. Hábeas Corpus. Artículo 32. Flagrancia e inviolabilidad del domicilio. Artículo
34. Penas de destierro, cadena perpetua y confiscación. Artículo 85. Derechos de aplicación
inmediata. Artículo 228. Administración de justicia. Artículo 250. Funciones de la Fiscalía General de
la Nación. Numeral 2º. Registros, allanamientos, incautaciones e interceptación de comunicaciones.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 779. Inspección tributaria. Artículo 779-1.
Facultades de registro. Artículo 782. Inspección contable.
Decreto 2649 de 1993 por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los
principios o normas de contabilidad generalmente aceptados en Colombia . Artículo 127. Lugar
donde deben exhibirse los libros. Artículo 133. Exhibición de libros.
Estados de excepción. Ley 0137 de 1994. Artículo 5º. Prohibición de suspender derechos.
Nota: El artículo 24 fue modificado por el artículo 3º del Acto Legislativo 0002 de 2003 declarado
“Artículo 28. Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a
prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de
autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la
ley.
La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las
treinta y seis (36) horas siguientes, para que este adopte la decisión correspondiente en el término
que establezca la ley.
En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y medidas de
seguridad imprescriptibles.
Una ley estatutaria reglamentará la forma en que, sin previa orden judicial, las autoridades que ella
señale puedan realizar detenciones, allanamientos y registros domiciliarios, con aviso inmediato a la
Procuraduría General de la Nación y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas
siguientes, siempre que existan serios motivos para prevenir la comisión de actos terroristas. Al
iniciar cada período de sesiones el Gobierno rendirá informe al Congreso sobre el uso que se haya
hecho de esta facultad. Los funcionarios que abusen de las medidas a que se refiere este artículo
incurrirán en falta gravísima, sin perjuicio de las demás responsabilidades a que hubiere lugar”].
ARTICULO 29. DEBIDO PROCESO.

El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0011 de 1992, señala: “Debido Proceso. Actuación
Administrativa. Actuación Jurisdiccional. Toda infracción merecedora de reproche punitivo tiene
una misma naturaleza, como idénticas son las consecuencias, no obstante que provengan de una
autoridad administrativa o jurisdiccional o que tengan origen en las diferencias formales de los
trámites rituales. De consiguiente, los principios que rigen todo procedimiento deben necesariamente
hacerse extensivos a todas las disciplinas sancionatorias en las que no ha existido un desarrollo
doctrinal adecuado sobre esta materia. (…).
51
En Sentencia C-0543 de 1992, señala: “Cosa juzgada. Principio de seguridad jurídica. La cosa
juzgada, que confiere a las providencias la fuerza de verdad legal dentro del ámbito individualizado del
asunto litigioso resuelto, se funda en el principio de la seguridad jurídica, la cual para estos efectos,
reside en la certeza por parte de la colectividad y sus asociados en relación con la definición de los
conflictos que se llevan al conocimiento de los jueces. El principio de la cosa juzgada hace parte
indiscutible de las reglas del debido proceso aunque no se halle mencionado de manera expresa en el
artículo 29 de la Constitución. Todo juicio, desde su comienzo, está llamado a culminar, ya que
sobre las partes no puede cernirse indefinidamente la expectativa en torno al sentido de la solución
judicial a su conflicto. En consecuencia, hay un verdadero derecho constitucional fundamental a la
sentencia firme y, por tanto, a la autoridad de la cosa juzgada”. “Cosa juzgada material. Cosa
juzgada formal. Diferencias. Se distingue entre los conceptos que en la doctrina se conocen bajo las
denominaciones de cosa juzgada material y cosa juzgada formal. La segunda hace que no se pueda
volver a revisar la decisión adoptada mediante fallo ejecutoriado dentro del mismo proceso y por los
mismos hechos y fundamentos que motivaron tal resolución, mientras que la primera, también
conocida como cosa juzgada sustancial, implica la absoluta inmutabilidad de la sentencia en firme, no
ya dentro de un proceso determinado, sino ante cualquier otro proceso y en relación con cualquier
motivo o fundamento, pues a ella se accede por el agotamiento de todas las posibilidades
procesales y supone, por tanto, que la actividad jurisdiccional del Estado se desplegó íntegramente en
relación con la materia debatida.
En Sentencia T-0043 de 1993, señala: Derecho de acceso a la administración de justicia.
Vulneración. Debido proceso. Vulneración. Juez. Deberes. El incumplimiento y la inejecución sin
razón válida de una actuación que por sus características corresponde adelantarla de oficio al juez,
agravian el derecho al debido proceso. Dentro de este contexto, el derecho a obtener una solución
definitiva de la litis, hace parte integral del derecho al debido proceso y a una pronta justicia. Puesto
que el fallo es la culminación de la intervención del Estado tendiente a resolver los conflictos surgidos
entre los particulares, su denegación por parte del funcionario encargado de emitirlo sin causa que lo
justifique, se convierte no sólo en el desconocimiento del derecho fundamental al debido proceso sino
del fundamento último del derecho de acceso a la justicia. Los jueces de la República tienen una
función que cumplir y que cuando por su negligencia no lo hacen, los afectados no deben ser
sometidos a soluciones que ímpliquen una carga adicional. Tampoco sería ésta la forma adecuada de
garantizar los derechos de los asociados o de poner coto a yerros inexcusables de los jueces, que
desconocen principios y fines propios de su altisíma misión que hoy tiene hondo raigambre en la
Constitución de 1991”.
En Sentencia T-0046 de 1993, señala: “Debido proceso. Actuación arbitraria. Las actuaciones de la
autoridad orientadas objetivamente a impedir el pleno ejercicio de los derechos y las garantías
constitucionales, así sean revestidas de formas jurídicas, constituyen un claro atentado contra los
derechos fundamentales. El efectivo acceso a la justicia no sólo se coarta cuando se omite el trámite
de las demandas ciudadanas sino también cuando se incumplen las decisiones judiciales válidamente
adoptadas”.
En Sentencia T-0049 de 1993, señala: Debido proceso administrativo. La situación conflictiva que
surge de cualquier tipo de proceso exige una regulación jurídica y una limitación de los poderes
estatales, así como un respeto de los derechos y obligaciones de los intervinientes o partes
procesales. Cuando de resolver situaciones administrativas se trata, el debido proceso es exigente en
materia de legalidad, ya que no solamente pretende que el servidor público cumpla las funciones
asignadas, sino además que lo haga en la forma como determina el ordenamiento jurídico.
En Sentencia T-0081 de 1993, señala: “Acción de Tutela. Titularidad. Persona jurídica. Las
personas jurídicas - incluso de derecho público - son titulares de algunos derechos fundamentales,
entre ellos - por vía de simple ilustración -, los derechos de defensa y debido proceso, consagrados
en el artículo 29 de la Constitución. En consecuencia, esta Sala reitera la doctrina constitucional que
sostiene la titularidad de algunos derechos fundamentales en cabeza de las personas jurídicas”.
En Sentencia C-0150 de 1993, señala: “Debido proceso. Alcance. Investigación previa. Aunque la
etapa de la investigación previa es anterior a la existencia del proceso y tiene como finalidad
establecer si la investigación debe proseguir o no, es considerada como especial y básica de la
instrucción y del juicio. Por tal motivo, no asiste razón que permita la limitación de la controversia
probatoria en dicha etapa. Por tanto el principio del debido proceso debe aplicarse en toda actuación
52
judicial. A la luz de la Carta y de los presupuestos constitucionales del debido proceso penal, no
pueden consagrarse excepciones al principio de la contradicción del material probatorio”.
“Proceso de contradicción. Investigación previa. Lo que se entiende por "controversia de la prueba" es
la posibilidad que tiene el sindicado o imputado de pronunciarse sobre el valor, el contenido y los
elementos internos y externos del material recaudado y con base en ello sustentar la argumentación
de la defensa. La distinción entre imputado y sindicado es relievante desde el punto de vista
constitucional para muchos otros efectos jurídicos y su repercusión es amplia en el orden legal y
principalmente en el procedimiento penal; empero, de la interpretación del artículo 29 de la Carta, se
advierte con claridad que no es admisible el establecimiento de excepciones al principio de la
contradicción de la prueba así en la etapa de investigación previa no exista sindicado de un posible
delito; no puede el legislador señalar, como lo hace en la disposición acusada, que en la etapa de
investigación previa, existan excepciones al principio de la presentación y controversia de pruebas
por el imputado, pues éste también tiene derecho a su defensa y a controvertir las pruebas que se
vayan acumulando”.
En Sentencia C-0214 de 1994, señala: “Debido proceso. Naturaleza. El derecho al debido proceso
tiene la función de defender y preservar el valor de la justicia reconocida en el preámbulo de la Carta
Fundamental, como una garantía de la convivencia social de los integrantes de la comunidad
nacional. El derecho al debido proceso se desagrega en una serie de principios particularmente
dirigidos a tutelar la intervención plena y eficaz del sujeto procesal y a protegerlo de la eventual
conducta abusiva que pueda asumir la autoridad que conoce y resuelve sobre la situación jurídica
sometida a su decisión. En tal virtud, y como garantía de respeto a dichos principios, el proceso se
institucionaliza y normatiza, mediante estatutos escritos que contienen mandatos reguladores de la
conducta de las autoridades administrativas o judiciales, encaminados a asegurar el ejercicio regular
de sus competencias”.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o
tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aún cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a
la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio,
durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a
presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia
condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0214 de 1994, señala: “Principio NON BIS IN IDEM.
Aplicación por parte de la Administración. Conceptualmente el principio non bis in ídem consagra
la prohibición de que a nadie se le podrá sancionar dos veces por el mismo hecho. Como se deduce
del aparte final del inciso 4 del referido artículo 29, el principio es de corte rigurosamente penal porque
la norma lo enuncia cuando establece los derechos del sindicado. No obstante la prohibición también
tiene aplicación y debe observarse por la administración cuando quiera que se coloque en trance de
sancionar a sus servidores o a los particulares. Referido a la potestad sancionadora de la
administración, podría decirse que el principio non bis in ídem constituye una garantía política en
cuanto se proscribe por mandato constitucional el juzgamiento y la imposición de más de una sanción
por un mismo hecho; pero igualmente tiende a garantizar la seguridad jurídica, a través de la
intangibilidad o inalterabilidad de las decisiones de la administración que han definido una situación
jurídica favorable o desfavorable al administrado. Es decir, que definida por la administración una
situación jurídica particular, salvo la posibilidad excepcional de la revocación directa del acto
administrativo, no le es permitido a ésta volver de nuevo sobre la cuestión que ha sido decidida”.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2000. Artículo 9º. Presunción de inocencia.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
Código Penitenciario y Carcelario. Ley 0065 de 1993. Artículo 134. Debido proceso.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 6º. Legalidad. Artículo 149. Delitos contra personas y
bienes protegidos por el derecho internacional humanitario. Detención ilegal y privación del debido
proceso.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2000. Artículo 6º. Debido proceso.
53
Ley 0793 de 2002 por la cual se deroga la Ley 0333 de 1996 y se establecen las reglas que
gobiernan la extinción de dominio. Artículo 8º. Debido proceso.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 6º. Legalidad. Artículo 7º. Presunción
de inocencia.
Ley 0941 de 2005 por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoría Pública.
ARTICULO 30. HABEAS CORPUS.

Quien estuviere privado de su libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene derecho a invocar ante
cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por sí o por interpuesta persona, el Hábeas Corpus, el
cual debe resolverse en el término de treinta y seis horas.
Concordancias. Artículo 28. Libertad personal. Detención preventiva. Artículo 85. Derechos de
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0046 de 1993, señala: “Hábeas Corpus. Vulneración.
El derecho a invocar el Hábeas Corpus asegura a la persona la posibilidad de que un juez evalúe la
situación jurídica por la cual se encuentra privada de la libertad. El interés protegido en forma mediata
es la libertad, pero el interés inmediato es el examen jurídico-procesal de la actuación de la autoridad.
Precisamente porque el control de legalidad de la detención es una garantía especial de la libertad, la
decisión que resuelve el Hábeas Corpus no es susceptible de impugnación, ni resulta procedente el
ejercicio del recurso frente a los mismos hechos que generaron la interposición de la acción. La
inejecución de una decisión judicial que concede un recurso de Hábeas Corpus desconoce el núcleo
esencial de este derecho fundamental si esta omisión trae como consecuencia que la garantía se
torne impracticable, ineficaz o resulten irrazonables las exigencias para su ejercicio. Exigir a una
persona que invoque nuevamente el Hábeas Corpus ante el incumplimiento de la providencia que le
concediera este derecho es una carga desproporcionada e irracional”.
Decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamenta la Acción de Tutela. Artículo 15. Trámite
preferecial salva el del Hábeas Corpus.
Ley 0024 de 1992 por la cual se establece la organización y funcionamiento de la Defensoría
del Pueblo. Artículo 24. La Dirección de Recursos y Acciones Judiciales. Derecho del Hábeas
Corpus. Artículo 25. Por delegación del Defensor del Pueblo.
Ley 0137 de 1994 por la cual se regulan los estados de excepción en Colombia. Artículo 4º
Derechos intangibles. Hábeas Corpus.
Ley 0418 de 1997 por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la
convivencia y la eficacia de la justicia. Artículo 59. Causales de extinción de la acción y de la pena
en casos de delitos políticos. Concesión del indulto y prelación sobre cualquier asunto salvo el Hábes
Corpus y la tutela.
Código Penal Militar. Ley 0522 de 1999. Artículo 200. Hábeas Corpus.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 177. Desconocimiento del Hábeas Corpus.
ARTICULO 31. DOBLE INSTANCIA.

Toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre la ley. El
superior no podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelante único.
Concordancias. Artículo 29. Debido proceso. Artículo 85. Derechos de aplicación inmediata. Artículo
230. Principios de la administración de justicia. Artículo 243. Cosa juzgada constitucional. Artículo
250. Funciones de la Fiscalía. Artículo 277. Funciones de la Procuraduría. Numeral 1º. Vigilar el
cumplimiento de la Constitución, las leyes y decisiones judiciales.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0150 de 1993, señala: “Principio de la doble instancia.
Excepciones. El principio de la doble instancia como derecho constitucional fundamental, y con
carácter indisponible y obligatorio pero referido sólo al caso de la sentencia condenatoria; en el asunto
que se examina no se trata de una disposición que regule el régimen de la controversia o
impugnación de las sentencias sino sólo de los autos interlocutorios, lo cual es asunto bien diferente
del planteado por el actor y que compete a la ley, pudiendo ésta señalar su régimen general y las
excepciones que correspondan”.
En Sentencia C-0543 de 1992, señala: Tutela contra Sentencias. Improcedencia. Prevalencia del
derecho sustancial. Principio NON-BIS-IDEM. Si la Constitución dispone que ninguna persona
podrá ser juzgada dos veces por el mismo hecho -"non bis in idem"-, con esa garantía procesal
54
resulta incompatible la posibilidad de intentar acciones de tutela contra sentencias ejecutoriadas, toda
vez que ello representaría la reapertura del proceso culminado. Aunque se admitiera, en gracia de la
discusión, que, a pesar de las razones enunciadas, fuera procedente la acción de tutela para que un
juez impartiera órdenes a otro en relación con las providencias proferidas por su Despacho, tal
posibilidad de todas maneras resultaría contraria al espíritu y al mandato del artículo 86 de la
Constitución, pues reñiría con su carácter inmediato, en cuanto la orden habría de retrotraerse
necesariamente al proceso culminado, con la inequívoca consecuencia de la invalidación, total o
parcial, de etapas anteriores a la adopción del fallo, prolongando indefinidamente la solución del litigio.
No procede la acción de tutela contra ninguna providencia judicial, con la única salvedad del perjuicio
irremediable, desde luego aplicada en este evento como mecanismo transitorio supeditado a la
decisión definitiva que adopte el juez competente. Se hace posible la acción de tutela respecto de
actuaciones judiciales distintas de las providencias.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 27. Doble instancia.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 20. Doble instancia.
ARTICULO 32. FLAGRANCIA E INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.

El delincuente sorprendido en flagrancia podrá ser aprehendido y llevado ante el juez por cualquier
persona. Si los agentes de la autoridad lo persiguieren y se refugiare en su propio domicilio, podrán
penetrar en él, para el acto de la aprehensión; si se acogiere a domicilio ajeno, deberá preceder
requerimiento al morador.
Concordancias. Artículo 28. Libertad personal. Detención preventiva.
La Corte Constitución en Sentencia C-0024 de 1994, señala: “Domicilio. Definición. Inviolabilidad.
La definición constitucional de domicilio excede la noción civilista y comprende, además de los lugares
de habitación, todos aquellos espacios cerrados, en donde las personas desarrollan de manera más
inmediata su intimidad y su personalidad mediante el libre ejercicio de su libertad. La defensa de la
inviolabilidad del domicilio protege así más que a un espacio físico en sí mismo al individuo en su
seguridad, libertad e intimidad. La Constitución estableció entonces una estricta reserva legal en
materia de libertad personal e inviolabilidad de domicilio, por lo cual estos derechos no pueden ser
limitados sino por la ley. En lo relacionado con el allanamiento de domicilio es importante precisar el
alcance del artículo 28 Transitorio de la Constitución, pues éste no sólo faculta a las autoridades de
policía en forma temporal para proceder a la privación de la libertad por los hechos punibles
sancionados con pena de arresto, sino a todas las medidas propias de su competencia en el
conocimiento de tales hechos punibles. Por lo tanto el allanamiento y el registro de domicilio podrán
seguir siendo temporalmente ordenados por la autoridad administrativa en desarrollo del proceso del
que deben continuar conociendo”. “Privación de la libertad. Autoridad competente. El artículo 116
de la Constitución establece los organismos que administran justicia en Colombia. Y para efectos de
la privación de libertad, esta facultad está restringida a la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,
a las Salas Penales de los Tribunales Superiores -incluido el Tribunal Militar-, a los Jueces de la
República en lo penal, a la Fiscalía General de la Nación y excepcionalmente al Senado cuando
ejerce funciones de juzgamiento. Son entonces éstas las autoridades facultadas, por regla general,
para expedir órdenes de allanamiento o de privación de la libertad”. “Allanamiento sin orden
judicial. Flagrancia. La única hipótesis en que la práctica de una detención preventiva autoriza
constitucionalmente un allanamiento sin orden judicial es cuando la persona se resiste a la
aprehensión y se refugia en un domicilio, puesto que el caso se asimila entonces a una flagrancia y la
urgencia de la situación impide la obtención previa de la autorización judicial”.
Código de Policía. Decreto 1355 de 1970. Artículo 81. Aprehensión en su propio o en ajeno
domicilio.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Actuaciones que no requieren autorización
judicial previa para su realización. Artículo 219. Procedencia de los registros y allanamientos. Artículo
220. Fundamento para la orden de registro y allanamiento. Artículo 222. Alcance de la orden de
registro y allanamiento. Artículo 223. Objetos no susceptibles de registro. Artículo 229. Procedimiento
en caso de flagrancia. Artículo 297. Captura. Requisitos generales. Artículo 298. Contenido y vigencia
del mandamiento de la captura. Artículo 300. Captura sin orden judicial. Artículo 301. Flagrancia.
Artículo 302. Procedimiento en caso de flagrancia. Artículo 303. Derechos del capturado. Artículo 304.
Formalización de la reclusión.
55
ARTICULO 33. LIMITES AL DEBER DE DECLARAR.

Nadie podrá ser obligado a declarar contra si mismo o contra su cónyuge, compañero permanente o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Concordancias. Artículo 29. Debido proceso. Artículo 42. Familia. Artículo 85. Derechos de
La Corte Constitucional en Sentencia C-0595 de 1996, señala: “Consanguinidad ilegítima.
Inconstitucionalidad. Afinidad ilegítima. Si la Constitución reconoce, en un pie de igualdad, la
familia constituída por vínculos "naturales o jurídicos", no se ve cómo la inexistencia del matrimonio
origine una "consanguinidad ilegítima", entendiéndose ésta como ilícita. La igualdad de derechos de
los hijos legítimos, extramatrimoniales y adoptivos, establecida fue elevada a norma constitucional.
Siendo esto así, el calificativo de ilegítimo dado a un parentesco, no tiene ninguna finalidad, pues sólo
la tendría si implicara una diferencia en los derechos. La declaración de inexequibilidad carece de
efectos prácticos. A juicio de la Corte, la declaración de inexequibilidad es razonable porque elimina la
posibilidad de cualquier interpretación equivocada de la expresión "ilegítimo", y ratifica toda la
jurisprudencia sobre la imposibilidad de trato discriminatorio por el origen familiar. La declaración de
inexequibilidad no implica la desaparición de la afinidad extramatrimonial”.
Código Civil. Artículo 36. Clases de parentesco por consanguinidad. Artículo 37. Grados de
consanguinidad. Artículo 47. Afinidad legítima.
Ley 0054 de 1990. Régimen entre compañeros permanentes.
ARTICULO 34. PENAS DE DESTIERRO, CADENA PERPETUA Y CONFISCACION.

Se prohiben las penas de destierro, prisión perpetua o confiscación.
No obstante, por sentencia judicial se declarará extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos
mediante enriquecimiento ilícito, en perjuicio del tesoro público o con grave deterioro de la moral
social.
Concordancias. Artículo 58. Propiedad privada.
Nota: En sentencia C-0006 de 1993, la Corte señala: “Extinción de dominio. Registro Minero. La
consagración del presupuesto -inscripción del título minero en el Registro en el término de un año- se
inspira en el interés general que exige determinar con precisión la extensión del dominio público
minero, entre otros fines, para dar un cauce seguro a su explotación económica, en modo alguno
ajena a la función social que todo tipo de riqueza - pública o privada - debe cumplir. Trátese del
"módulo privado" o del "módulo público" de la propiedad, en el plano constitucional y en la tradición
histórica, la regulación de las condiciones de ejercicio y extinción de los derechos es y ha sido
siempre materia legislativa ordinariamente contenida en los diferentes códigos, expedidos
directamente por el Congreso o por el Ejecutivo en desarrollo de precisas facultades extraordinarias”.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 327. Enriquecimiento ilícito de particulares.
gobiernan la extinción de dominio. Artículo 1º. Concepto. Artículo 2º. Causales. Parágrafo 2º,
numeral 1º. Delito de enriquecimiento ilícito. Artículo 4º. De la naturaleza de la acción. Artículo 5º. De
la iniciación de la acción. Artículo 7º. Normas aplicables. Artículo 8º. Debido proceso. Artículo 11. De
la competencia. Artículo 12. Fase inicial. Artículo 13. Del procedimiento.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 35. De los Jueces Penales de Circuito
Especializado. Competencia. Numeral 16. Enriquecimiento ilícito de particulares. Artículo 80. Efectos
de la extinción. Artículo 349. Improcedencia de acuerdos o negociaciones con el imputado o acusado.
Artículo 494. Extradición. Condiciones para el ofrecimiento o concesión. Inciso 2º. Conmutación de la
pena de destierro, prisión perpetua o confiscación.
ARTICULO 35. EXTRADICION.

Se prohibe la extradición de colombianos por nacimiento.
No se concederá la extradición de extranjeros por delitos políticos o de opinión.
Los colombianos que hayan cometido delitos en el exterior, considerados como tales en la legislación
nacional, serán procesados y juzgados en Colombia.
56
Nota: El artículo 35, fue modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo 001 del 16 de diciembre de
1.997, así:
“La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados públicos y, en su
defecto, con la ley.
Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por delitos cometidos en el
exterior, considerados como tales en la legislación penal colombiana. [La Ley reglamentará la
materia].
Concordancias. Artículo 96. Nacionalidad Colombiana. Numeral 1º. Por nacimiento.
Ley 0043 de 1993 por medio de la cual se establecen las normas relativas a la adquisición,
renuncia, pérdida y recuperación de la nacionalidad colombiana; se desarrolla el numeral
séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Capítulo II.
Nacionalidad Colombiana por nacimiento.
La extradición no procederá por delitos políticos.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0009 de 1995, expresa: “Delito político. El delito
político es aquel que, inspirado en un ideal de justicia, lleva a sus autores y copartícipes a actitudes
prescritas del orden constitucional y legal, como medio para realizar el fin que se persigue. Si bien es
cierto el fin no justifica los medios, no puede darse el mismo trato a quienes actúan movidos por el
bien común, así escojan unos mecanismos errados o desproporcionados, y a quienes promueven el
desorden con fines intrínsecamente perversos y egoistas. Debe hacerse una distinción legal con
fundamento en el acto de justicia, que otorga a cada cual lo que merece, según su acto y su
intención”.
No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la
promulgación de la presente norma”.
Nota: La expresión “La Ley reglamentará la materia”, destacada en rojo contenida en el inciso 2º fue
declarada inexequible y el inciso final destacado en negrilla declarado exequible por Sentencia C-543
de 1998.
La Corte Constitucional en sentencia C-0543 de 1998. Señala: “Control de constitucionalidad de
Actos Legislativos. Extradición. Análisis formal de la irretroactividad. Si la vigencia es a partir
del Tratado o de la promulgación del Acto Legislativo, los efectos en cuanto a su aplicación son
distintos, lo cual es innegable; pero ello no es asunto que deba examinar la Corte pues en el examen
del trámite de aprobación de los Actos Legislativos su competencia es bastante restringida, ya que
sólo se le permite analizar los vicios de forma y no el contenido mismo de la disposición constitucional
acusada. El asunto principal que se regula en el inciso acusado es la irretroactividad de la extradición.
Entonces, si éste es el tema sustancial, es decir, que la voluntad del Congreso fue la de consagrar la
prohibición de extraditar colombianos por nacimiento, por hechos cometidos con anterioridad bien al
tratado, bien a la norma constitucional, la fecha a partir de la cual debía regir se convierte en un
asunto accesorio, que bien podía ser modificado en la segunda vuelta, pues de acuerdo con el
artículo 160 de la Constitución en concordancia con el artículo 226 del Reglamento del Congreso : "El
cambio o modificación del contenido de las disposiciones en la segunda vuelta, siempre que no altere
la esencia de lo aprobado inicialmente sobre la institución política que se reforma, podrá ser
considerada o debatida". Y lo sustancial era indudablemente la irretroactividad como tal”.
Ley 0068 de 1986 por medio de la cual se aprueba el “Tratado de Extradición entre la República de
Colombia y los Estados Unidos de América”, firmado en Washington el 14 de septiembre de 1979.
Ley 0137 de 1994 por la cual se regulan los estados de excepción en Colombia. Artículo 4º.
Derechos intangibles. (...). el derecho de los colombianos por nacimiento a no ser extraditados (...).
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 18. Extradición.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0600 de 2000. Artículo 508. Extradición. Solicitud u
ofrecimiento. Artículo 509. Concesión u ofrecimiento de la extradición. (Nota: Parcialmente declarado
inexequible por la Sentencia C-0760 de 2001). Artículo 510. Extradición facultativa. Artículo 511.
Requisitos para concederla u ofrecerla. Artículo 512. Condiciones para el ofrecimiento o concesión.
Artículo 513. Documentos anexos para la solicitud u ofrecimiento. Artículo 514. Concepto de la
Ministerio de Relaciones Exteriores. Artículo 517. Envío del expediente a la Corte Suprema de
Justicia. Artículo 518. Trámite ante la Corte Suprema de Justicia. Artículo 519. Concepto de la Corte
Suprema de Justicia. Artículo 520. Fundamentos del concepto. Artículo 521. Resolución que niega o
concede la extradición. (Nota: Deben verse los artículos subsiguientes).
57
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Libro V. Cooperación Internacional Capítulo II.
Extradición.
Decreto 0110 de 2004 por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Relaciones
Exteriores y se dictan otras disposiciones. Artículo 8º. Oficina Asesora Jurídica. Numeral 12.
Adelantar los trámites en materia de extradición.
Véase la Ley 0876 de 2004 por medio de la cual se aprueba el Protocolo Modificatorio a la
"Convención de Extradición entre la República de Colombia y el Reino de España", suscrita en Bogotá
el 23 de julio de 1892, hecho en Madrid el dieciséis (16) de marzo de mil novecientos noventa y nueve
(1999).
ARTICULO 36. DERECHO DE ASILO.

Se reconoce el derecho de asilo en los términos previstos en la ley.
Ley 0898 de 2004 por medio de la cual se aprueba la “Convención Interamericana contra el
Terrorismo”, suscrita en la ciudad de Bridgetown, Barbados, el tres (3) de junio de dos mil dos
(2002), en el Trigésimo Segundo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la
Organización de los Estados Americanos. Artículo 13. Denegación de asilo.
ARTICULO 37. DERECHO DE REUNION.

Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Sólo la ley podrá
establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de este derecho.
Concordancias. Artículo 13. Derecho a la igualdad. Artículo 19. Libertad de cultos. Artículo 85.
Derechos de aplicación inmediata. Artículo 219. Limitaciones a la Fuerza Pública. (…). Reunión (…).
Artículo 223. Uso de armas, municiones y explosivos. (…) Reuniones políticas, elecciones, sesiones
de corporaciones públicas o asambleas.
ARTICULO 38. DERECHO DE ASOCIACION.

Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las
personas realizan en sociedad.
Concordancias. Artículo 55. Negociación colectiva en conflictos laborales. Artículo 56. Derecho de
huelga. Artículo 103. Mecanismos de participación ciudadana. Artículo 107. Derecho de asociación,
filiación y participación política.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 353. Derecho de asociación. (Nota: Modificado por la Ley
0584 de 2000). Artículo 354. Protección al derecho de asociación.
Ley 0743 de 2002 por la cual se desarrolla el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo
referente a los organismos de acción comunal.
ARTICULO 39. DERECHO DE SINDICALIZACION.

Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención
del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de
constitución.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 59. Prohibiciones a los empleadores. Numeral 4º. Derecho
de asociación. Artículo 353. Derecho de asociación. Artículo 354. Protección del derecho de
asociación. Artículo 356. Sindicatos de trabajadores. Clasificación. Artículo 364. Personería Jurídica.
Artículo 365. Registro sindical. Artículo 417. Derecho de Federación.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 23. Otras entidades que no son contribuyentes.
(...). los sindicatos) (...). Artículo 598. Entidades obligadas a presentar declaración. Excepciones.
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se
sujetarán al orden legal y a los principios democráticos.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 359. Sindicatos. Número mínimo de afiliados. Artículo 361.
Fundación. Artículo 362. Estatutos. Artículo 379. Prohibiciones.
La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por vía judicial.
Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el
58
cumplimiento de su gestión.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 405. Fuero sindical. Definición. Artículo 406. Trabajadores
amparados por el fuero sindical. Artículo 410. Justas causas de despido.
Decreto 2160 de 2004. Permiso para despedir trabajadores con fuero sindical.
No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública.
Concordancias. Artículo 219. Limitaciones a la Fuerza Pública.
Ley 0319 de 1996 por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador) .
Artículo 8º. Derechos sindicales.
Decreto 1265 de 1997, por el cual se promulga el Convenio 98 relativo a la aplicación de los principios
del derecho de sindicación (sic) y de negociación colectiva, adoptado por la Conferencia General de la
Organización Internacional del Trabajo, el 1º de julio de 1949.
Decreto 1272 de 1997. Por el cual se promulga el Convenio 87 relativo a la libertad sindical y a la
protección del derecho de sindicalización, adoptado por la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo, el 9 de julio de 1948, por el cual se promulga el Convenio 87 relativo a la
libertad sindical y a la protección del derecho de sindicalización, adoptado por la Conferencia General
de la Organización Internacional del Trabajo, el 9 de julio de 1948.
Ley 0411 de 1997. Convenio 151 sobre la Protección del Derecho de Sindicación (SIC) y los
Procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública, adoptado
por la 64 Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra
1978).
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 200. Violación de los derechos de reunión y asociación.
Resolución 0002 de 2003 por la cual se establece el procedimiento para efectuar el depósito de las
reformas estatutarias de las organizaciones sindicales.
ARTICULO 40. DERECHOS POLITICOS.

Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político.
Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
Concordancias. Artículo 99. Ciudadanía: Condición para el ejercicio de derechos políticos.
Artículo190. Elección del Presidente. Artículo 191. Calidades para ser elegido Presidente. Artículo
258. El voto. Artículo 259. Voto Programático. Artículo 260. Funcionarios y autoridades elegidos
popularmente. Artículo 261. Funcionarios y autoridades elegidos popularmente. Artículo 262. Elección
de Presidente y Vicepresidente. Artículo 303. Gobernadores. Elección popular y período. Artículo 314.
Alcaldes. Elección popular y período. Artículo 316. Elección de autoridades locales. Artículo 323.
Juntas Locales. Elección popular y período.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0045 de 1993, señala: Derecho a la participación política.
Derechos fundamentales. Los derechos políticos de participación, consagrados en el artículo 40 de
la Carta, y dentro de los cuales se encuentra el de "elegir y ser elegido", hacen parte de los derechos
fundamentales de la persona humana. Los derechos de participación en la dirección política de la
sociedad constituyen una esfera indispensable para la autodeterminación de la persona, el
aseguramiento de la convivencia pacífica y la consecución de un orden justo. La sociedad construye
al Estado y organiza el ejercicio del poder político; en esta capacidad constitutiva del orden político
radica la esencialidad de los derechos políticos de participación”. “Derecho a la participación
política. Jurisdicción Contencioso Administrativa. Medio de defensa judicial . El derecho a
participar en la vida política del país, en este caso mediante el derecho a ser elegido, es un derecho
constitucional fundamental y, por lo tanto, es un derecho tutelable. No obstante, el peticionario
disponía de otro medio de defensa judicial para la protección de su derecho constitucional
fundamental, cual es el de acudir a través de la acción electoral ante la jurisdicción contencioso-
administrativa”.
Decreto 2241 de 1986. Código Electoral.

Ley 0130 de 1994 por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos
políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan
otras disposiciones. Artículo 9º. Designación y postulación de candidatos.
Ley 0163 de 1994 por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral . Artículo 1º.
Fecha de elecciones de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de juntas
59
administradoras locales. Artículo 2º. Inscripción de candidaturas. Artículo 3º. Inscripción de electores.
Artículo 4º. Residencia electoral.
Ley 0403 de 1997. Estímulos para los sufragantes. (Nota: Aclarada por la Ley 0815 de 2003).
Decreto 2559 de 1997 por el cual se define el Certificado Electoral, sus beneficios, etc., modificado
parcialmente por el Decreto 1355 de 2000 en el sentido de que el Certificado Electoral no contendrá el
nombre del ciudadano.
Ley 0772 de 2002 por medio de la cual se dictan normas concernientes a la elección de ciudadanos
secuestrados.
Ley 0815 de 2003 por la cual se aclara la Ley 403 de 1997 y se establecen nuevos estímulos al
sufragante. Artículo 3º. Sufragio en el exterior.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participación democrática.
Concordancias. Artículo 103. Mecanismos de participación democrática. Artículo 104. Consulta
popular nacional. Artículo 105. Consulta popular departamental o municipal. Artículo 170. Referendo.
Ley 0134 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.
Resolución 0432 de 2000 del Consejo Nacional Electoral por la cual se reglamenta la campaña
institucional de la Organización Electoral para los Referendos Constitucionales.
Nota: Mediante la Ley 0796 de 2003 se convocó a un referendo que sometió a consideración del
pueblo un proyecto de Reforma Constitucional, declarado inexequible casi en su totalidad por la
Sentencia C-0551 de 2003, cuyo resultados fue declarado por la Resolución 0001 de 2004 del
Consejo Nacional Electoral que pueden consultarse.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
Concordancias. Artículo 107. Derecho de asociación, filiación y participación política. Artículo 108.
Personería jurídica de movimientos y partidos políticos. Artículo 109. Financiación de campañas
electorales. (Nota: El artículo 18 de la Ley 0084 de 1993 por la cual se expidieron disposiciones en
materia electoral reglamentaba la financiación de las campañas electorales de los partidos y
movimientos políticos el cual fue declarado inexequible por vicios de procedimiento por la Sentencia
C-0145 de 1994). Artículo 111. Derecho de partidos y movimientos políticos a utilizar medios de
comunicación.
Ley 0130 de 1994 por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se
dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la
ley.
Concordancias. Artículo 103. Mecanismos de participación democrática. (…) revocatoria del
mandato (…). Artículo 259. Voto programático.
Ley 0131 de 1994 por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones.
Artículo 6º. Revocatoria del mandato.
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
Concordancias. Artículo 106. Iniciativa legislativa.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
Concordancias. Artículo 87. Acción de cumplimiento. Artículo 88. Acciones populares.
Ley 0393 de 1997 por la cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política. Acción de
cumplimiento.
Ley 0472 de 1998 por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política en relación con el
ejercicio de las Acciones Populares y de Grupo y se dictan otras disposiciones.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos por nacimiento o por
adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y determinará los
casos a los cuales ha de aplicarse.
Concordancias. Artículo 96. Nacionalidad Colombiana. Artículo 122. Funciones detalladas de
empleos públicos. Artículo 123. Servidores públicos. Artículo 124. Responsabilidad de los servidores
públicos.
60
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0003 de 1992, señala: “Derecho al ejercicio de cargos
y funciones públicas. Para que el derecho al ejercicio de cargos y funciones públicas pueda
ejercerse de manera efectiva es indispensable que concurran dos elementos exigidos por la Carta: la
elección o nombramiento, acto condición que implica designación que el Estado hace, por conducto
del funcionario o Corporación competente, en cabeza de una persona para que ejerza las funciones,
deberes y responsabilidades que el ordenamiento jurídico ha previsto respecto de un determinado
cargo, y la posesión, es decir, el hecho en cuya virtud la persona asume, en efecto, esas funciones,
deberes y responsabilidades, bajo promesa de desempeñarlos con arreglo a la Constitución y la Ley”.
séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 1º.
Nacionales colombianos. Artículo 2º. Requisitos para la adquisición de la nacionalidad colombiana por
nacimiento. Doble nacionalidad. Artículo 22. No se pierde la calidad de nacional por adquirir otra
nacionalidad. Artículo 28. Restricciones para ocupar ciertos cargos. Artículo 29. Limitaciones a los
nacionales colombianos por adopción que tengan doble nacionalidad.
Ley 0190 de 1995. Régimen de los servidores públicos. Artículo 1º. Presentación de información y
de certificado de antecedentes expedidos por la Procuraduría y por el DAS por todo aspirante a
ocupar un cargo o empleo público o celebración de contrato de prestación de servicios.
Ley 0909 de 2004 por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones. (Nota: Deroga la Ley 0443 de 1998,
anterior régimen de carrera, salvo sus artículos 24, 58, 81 y 82).
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decorosos
de la administración pública.
Nota: Véase Ley 0581 de 2000 por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la
mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de conformidad
con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 41. EDUCACION CONSTITUCIONAL.

En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán obligatorios el estudio de la
Constitución y la instrucción cívica. Así mismo se fomentarán prácticas democráticas para el
aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. El Estado divulgará la
Constitución.
Nota: Véase Ley 0107 de 1994 por el cual se reglamenta el artículo 41 de la Constitución Nacional y
se dictan otras disposiciones. Estudios constitucionales para obtener el título de bachiller.
Ley 0115 de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educación . Articulo 14. Enseñanza
Obligatoria.
CAPÍTULO 2
DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES
ARTICULO 42. FAMILIA.

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos,
por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable
de conformarla.
Código Civil. Artículo 113. Definición de matrimonio. Artículo115. Validez y efectos civiles del
matrimonio. Artículo 136. Matrimonio en estado de necesidad.
Nota: Véase Ley 0054 de 1990. Régimen entre compañeros permanentes.
El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia. La ley podrá determinar el
patrimonio familiar inalienable e inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son
inviolables.
Ley 0070 de 1931 por la cual se autoriza la constitución de patrimonios de familia inembargables.
(Nota: Modificada por la Ley 0495 de 1999).
Ley 0091 de 1936 por la cual se autoriza la constitución de patrimonios de familia no embargables con
criterio y fines de acción social.
61
perteneciente a la mujer cabeza de familia.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
recíproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera
destructiva de su armonía y unidad, y será sancionada conforme a la ley.
Ley 0294 de 1996 por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas
para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. (Nota: Modificada por la Ley 0575 de
2000).
Decreto 0652 de 2001 por el cual se reglamenta la Ley 0294 de 1996, reformada parcialmente
por la Ley 0575 de 2000. Intervención del Defensor de familia y del Ministerio Público, Medidas de
protección, arresto, etc.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 229. Violencia intrafamiliar. (Nota: Modificado por el
artículo 1º de la Ley 0882 de 2004). Artículo 230. Maltrato mediante restricción a la libertad física.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 74. Delitos que requieren querella.
Numeral 2º. Violencia intrafamiliar y maltrato mediante la restricción física.
Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procreados naturalmente o con
asistencia científica, tienen iguales derechos y deberes. La ley reglamentará la progenitura
responsable.
Nota: El título XIII (Artículos 269 a 287) establecía normas sobre la adopción, artículos estos
derogados por el artículo 353 del Código del Menor, Decreto 2737 de 1989.
Ley 0265 de 1996 por la cual se aprueba el Convenio relativo a la protección del niño y a la
cooperación en materia de adopción internacional, suscrito en la Haya el 29 de mayo de 1993. El
Código del Menor, en su Sección Quinta, artículos 88 103, establece las reglas sobre adopción.
Código del Menor. Decreto 2737 de 1989. Sección 5ª. Primer apartado. De la adopción. (Artículos
88 a 103) y Segundo apartado. Actuación procesal. (Artículos 104 a 128).
La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos, y deberá
sostenerlos y educarlos mientras sean menores o impedidos.
Las formas del matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los deberes y derechos de los
cónyuges, su separación y la disolución del vínculo, se rigen por la ley civil.
Código Civil. Artículo 113. Definición de matrimonio. Artículo115. Validez y efectos civiles del
matrimonio. Artículo 116. Edad para contraer matrimonio. Artículo 126. Lugar de celebración del
matrimonio. Artículo 136. Matrimonio en estado de necesidad. Artículo 140. Causales de nulidad del
matrimonio. Artículo 148. Efectos de la nulidad del matrimonio. Artículo 225. Reglas especiales para
los casos de divorcio y nulidad del matrimonio. Denuncia de embarazo.
Código de Procedimiento Civil. Artículo 427. Proceso verbal de mayor y menor cuantía. Parágrafo
1º. Numeral 1º. Nulidad y divorcio del matrimonio civil y separación de cuerpos y de bienes cuando o
sea por mutuo consentimiento. Artículo 442. Nulidad del matrimonio civil.
Decreto 1260 de 1970 por el cual se expide el Estatuto del Registro del Estado Civil de las
personas. Artículo 67. Registro de los matrimonios. Artículo 69. Contenido del registro.
Decreto 2668 de 1988 por el cual se autoriza la celebración del matrimonio civil ante notario público.
Ley 0266 de 1938 por la cual se autoriza la celebración de matrimonio de extranjeros ante sus
respectivos agentes diplomáticos o cónsules.
Los matrimonios religiosos tendrán efectos civiles en los términos que establezca la ley.
Ley 0057 de 1887, Adopción de Códigos y unificación de la legislación nacional . Artículo 12.
Validez del matrimonio celebrado conforme al rito católico.
Código Civil. Artículo115. Validez y efectos civiles del matrimonio. Inciso 2º. Efectos jurídicos de los
matrimonios celebrados conforme a cánones o reglas de cualquier confesión religiosa. Artículo 146.
Reconocimiento de las nulidades matrimoniales proferidas por autoridades religiosas. Artículo 147.
Ejecución de la nulidad proferida por autoridades religiosas.
Código de Procedimiento Civil. Artículo 427. Proceso verbal de mayor y menor cuantía. Parágrafo
1º. En consideración a su naturaleza. Numeral 6º. Cesación de efectos civiles de matrimonios
religiosos.
Ley 0133 de 1994 por la cual se desarrolla el derecho a la libertad religiosa y de cultos,
reconocido en el artículo 19 de la Constitución Política. Artículo 6º. Literal d). Derecho de
contraer y celebrar matrimonio y establecer una familia conforme a su religión y a sus normas.
62
Decreto 0354 de 1998 por el cual se aprueba el Convenio de Derecho Público Interno número 1
de 1997, entre el Estado colombiano y algunas Entidades Religiosas Cristianas no Católicas.
Artículo 1º. De la celebración del matrimonio religioso cristiano no católico con efectos civiles. Artículo
2º. Efectos jurídicos y civiles del matrimonio religioso cristiano no católico. Artículo 3º. Formalidades
para la celebración del matrimonio religioso cristiano no católico. Artículo 4º. Contenido del acta de
matrimonio religioso no católico. Artículo 5º. Inscripción y registro de ministros del culto. Artículo 6º.
Disolución del vínculo matrimonial.
Los efectos civiles de todo matrimonio cesarán por divorcio con arreglo a la ley civil.
Código Civil. Artículo 152. Causales de disolución del matrimonio.
personas. Artículo 72. Inscripción de la nulidad del matrimonio, el divorcio o la separación de bienes.
También tendrán efectos civiles las sentencias de nulidad de los matrimonios religiosos dictadas por
las autoridades de la respectiva religión, en los términos que establezca la ley.
Ley 0133 de 1994 por la cual se desarrolla el derecho a la libertad religiosa y de cultos,
reconocido en el artículo 19 de la Constitución Política. Artículo 6º. Literal d). (…). Efectos civiles
de las sentencias de nulidad dictadas por las autoridades de la respectiva iglesia (…)..
La ley determinará lo relativo al estado civil de las personas y los consiguientes derechos y deberes.
Código Civil. Artículo 23. Efectos de la ley en materia del estado civil. Artículo 2473. Prohibición de
transigir sobre el estado civil de las personas.
Ley 0153 de 1887 por la cual se adiciona y reforma los Códigos Nacionales, la Ley 0061 de
1886 y la Ley 0057 de 1887. Artículo 19. Fuerza obligatoria sobre administración del Estado Civil.
personas. Artículo 1º. Del Estado Civil de las Personas. Concepto. Artículo 2º. Calificación legal.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 238. Supresión, alteración o suposición del estado civil.
ARTICULO 43. IGUALDAD DE SEXOS. ESPECIAL PROTECCION A LA MUJER..

La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a
ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial
asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere
desempleada o desamparada.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 236. Descanso remunerado en la época del parto. Artículo
237. Descanso remunerado e caso de aborto. Artículo 238. Descanso remunerado durante la
lactancia. Artículo 239. Prohibición de despedir. Artículo 242. Trabajos prohibidos. Numeral 2º.
Trabajos de pintura industrial. Numeral 3º. Trabajos subterráneos y actividades peligrosas e
insalubres.
Ley 0100 de 1993 por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral. Artículo 157. Tipos
de participantes en el Sistema General Social en Salud. Literal A) Numeral b). (…) madres durante el
embarazo, parto y postparto y período de lactancia, las madres comunitarias, las mujeres cabeza de
familia (…).
Ley 0509 de 1999 por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en
materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 314. Sustitución de la detención
preventiva en establecimiento carcelario por la del lugar de residencia. Numeral 3º. Mujer imputada o
acusada cuando le falten 2 meses o menos para el parto y 6 meses después de la fecha de
nacimiento.
El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.
Ley 0082 de 1993 por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia.
Ley 0731 de 2002 por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
Ley 0750 de 2002 por la cual se expiden normas sobre el apoyo de manera especial, en materia de
prisión domiciliaria y trabajo comunitario a la mujer cabeza de familia.
63
Ley 0790 de 2002 por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de
renovación de la administración pública y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente.
Artículo 12. Protección especial. Retiro del servicio de las madres cabeza de familia.
Ley 0823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidad para las mujeres.
perteneciente a la mujer cabeza de familia.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 314. Sustitución de la detención
preventiva en establecimiento carcelario por la del lugar de residencia. Numeral 3º. Mujer imputada o
acusada cuando le falten 2 meses o menos para el parto y 6 meses después de la fecha de
nacimiento. Numeral 5º. Mujer cabeza de familia.
ARTICULO 44. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS.

Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos
consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por
Colombia.
Concordancias. Artículo 11. Derecho a la vida. Artículo 12. Integridad personal. Artículo 13. Derecho
a la igualdad. Artículo 16. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Artículo 42. Familia. Artículo
50. Protección al niño menor de un año. Artículo 67. Educación. Artículo 68. Establecimientos
educativos. Inciso 4º. Derechos de los padres de escoger el tipo de educación para sus hijos
menores.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0008 de 1992, señala: “Derechos del niño. Acción de
Tutela. Procedencia. Especial mención merece la expresión "Derechos Fundamentales de los Niños"
que trae la norma; el predicado: "de los niños", le da una connotación especial a la primera parte de la
frase. En primer término, ésta debe interpretarse en concordancia con la última del artículo: "los
derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás". La expresión derechos
fundamentales de los niños tiene una doble connotación: Implica el reconocimiento de la titularidad de
que disponen, de los derechos fundamentales, para los enunciados en el artículo 44 y la primacía
señalada; y simultáneamente muestra el particular interés del Constituyente de habilitar, en el Estado
Social de Derecho, los procedimientos legales y las acciones de la familia, la Sociedad y el estado con
el propósito claro de hacerlos una pronta realidad, en la parte de los derechos asistenciales que se
relacionan en el primer inciso, tal como lo estatuye con la lógica proteccionista que le es propia al
inciso 2º. de la norma comentada. Lo anterior lleva a la Sala a precisar que sobre "los derechos
fundamentales", en sentido material, de entre los relacionados en el artículo 44 de la C.N., procede la
acción de tutela”.
En Sentencia T-0409 de 1992, señala: “Derecho a escoger educación. La facultad que se otorga a
los padres de familia está referida a la selección de las mejores opciones educativas para sus hijos
menores, en el sentido de excluír toda coacción externa que haga forzoso un determinado perfil, un
cierto establecimiento, una ideología específica, o que niegue a los progenitores la posibilidad de
diseñar, según sus propias concepciones, la orientación pedagógica y formativa que estiman deseable
para su mejor porvenir, pero sin que eso represente discreción para aceptar o rechazar la
convocatoria a cumplir con la obligación que éstos tienen de prestar el servicio militar”.
En Sentencia T-0064 de 1993, señala: Derecho a escoger educación. Cuando el Estado reconoce a
los padres de familia el derecho a escoger el tipo de educación para sus hijos menores es claro que
parte del supuesto de que todas las diversas alternativas sean acordes con los valores, principios y
normas de la Constitución vigente. De ningún modo ha de entenderse que esa libertad sea un
instrumento para eludir sus mandatos. Como derecho de la persona, la educación no puede menos
que permitir el acceso efectivo a los bienes y valores de la cultura con estricta observancia del
principio de igualdad de oportunidades, tal como se desprende del texto y el espíritu de las diversas
normas en que el Constituyente quiso plasmar su voluntad. En Colombia ningún tipo de educación
puede vulnerar los valores, principios y derechos consagrados en la Constitución del 91”.
64
Código Civil. Artículo 52. Hijo extramatrimonial. Artículo 53. Aplicación correlativa de la
denominación legítimos. Artículo 266. Cesación de los derechos por abandono del hijo. Artículo 267.
Otras sanciones a los padres.
Ley 0045 de 1936. Reformas civiles. (Filiación natural). Artículo 2º. Reconocimiento de hijos
naturales.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 242. Trabajos prohibidos. Numeral 2º. Trabajos de pintura
industrial. Numeral 3º. Trabajos subterráneos y actividades peligrosas e insalubres.
Personas. Artículo 5º. Hechos y actos sujetos a registro. (...). Reconocimiento de hijos
extramatrimoniales.
Ley 0007 de 1979 por la cual se dictan normas para la protección de la Niñez, se establece el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan
otras disposiciones.
Código del Menor. Decreto 2737 de 1989. Artículo 8º. Derecho del menor a ser protegido contra
toda forma de abandono, violencia, descuido o trato negligente. Artículo 14. Protección contra la
explotación económica. Artículo 29. Situación irregular del menor. Artículo 31. Situación irregular,
abandono o peligro del menor. Artículo 245. Trabajos prohibidos a los menores. Artículo 246.
Prohibición de trabajos que afecten su moralidad.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 108. Muerte del hijo fruto de acceso carnal violento,
abusivo o de inseminación artificial o transferencia de óvulo fecundado no consentidos. Muerte del hijo
Artículo 127. Abandono del menor de 12 años. Artículo 128. Abandono del hijo fruto de acceso carnal
violento, abusivo o de inseminación artificial o transferencia de óvulo fecundado no consentidos.
Ley 0670 de 2001 por medio de la cual se desarrolla parcialmente el artículo 44 de la Constitución
Política para garantizar la vida, la integridad física y la recreación del niño expuesto al riesgo por el
manejo de artículos pirotécnicos o explosivos.
Ley 0679 de 2001 por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la
explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la
Constitución.
Decreto 1524 de 2002 por el cual se reglamenta el artículo 5º de la Ley 0679 de 2001. Pornografía
con menores.
Nota: Véase la Ley 0470 de 1998 por medio de la cual se aprueba la “Convención Interamericana
sobre Tráfico Internacional de Menores”, hecha en México, D. F., México, el dieciocho (18) de marzo
de mil novecientos noventa y cuatro (1994), la Ley 0620 de 2000 por medio de la cual se aprueba la
“Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores”, suscrita en Montevideo,
Uruguay, el quince (15) de julio de mil novecientos ochenta y nueve (1989), en la Cuarta Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado y la Ley 0800 de 2003 por medio
de la cual se aprueban la “Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional” y el “Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional”, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el quince (15) de noviembre de dos mil (2000)
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su
desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de
la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.
Código del Menor. Decreto 2737 de 1989. Artículo 36. Menor abandonado o en peligro físico o
moral. Obligaciones especiales. Competencia del I.C.B.F. Artículo 37. Apertura de la investigación.
Artículo 39. Citación y notificación. Artículo 43. Rescate y protección necesaria.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
ARTICULO 45. PROTECCION AL ADOLESCENTE.

El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0036 de 1993, señala: “Derechos del niño de educación
especial. La decisión de separar a un menor del servicio educativo especial que se le viene
prestando, máxime si se trata de alguien que pertenece a una familia de escasos recursos
económicos, no puede adoptarse de manera unilateral por el Instituto a cuyo cargo ha sido confiado
aquel, a no ser que medie una causa razonablemente justificada. Si esto es cierto en el caso de
65
instituciones privadas, con mayor razón se predica de entidades oficiales como la aquí demandada.
Las especiales circunstancias de inferioridad en que el menor se encuentra hacen que cualquier
determinación de trascendencia acerca de él se adopte con particular atención y prudencia por parte
de las autoridades correspondientes. La disciplina propia de los establecimientos educativos no
implica que se ignoren elementales derechos de los niños como el de la salud”.
En Sentencia T-0079 de 1993, señala: Abandono del menor. Debido proceso. Alcance. Aún
cuando el móvil fundamental de la intervención estatal sea la protección del interés superior del
menor, las autoridades públicas no pueden olvidar que toda decisión debe ser producto de un
procedimiento respetuoso de las formas propias de cada juicio. En el trámite de los procesos
confiados a los Defensores de Familia es imperativa la sujeción a los principios generales del derecho
procesal, en particular el respeto al derecho de defensa y el mantenimiento de la igualdad de las
partes. El abandono de un menor es una situación que afecta directamente la familia y atenta contra
la existencia misma de la sociedad. La declaración de esta situación tiene como efecto jurídico la
terminación de la patria potestad. La gravedad de esta decisión exige que los padres gocen de la
plenitud de las garantías procesales establecidas en la Constitución y la ley. A la peticionaria le fueron
vulnerados sus derechos de defensa y debido proceso por parte de la autoridad administrativa, al no
atender las exigencias legales de recepción y práctica de las pruebas en condiciones de igualdad para
las partes. En materia de procesos administrativos de abandono, el testimonio rendido con el lleno de
las formalidades legales es un requisito sustancial de la admisibilidad de la prueba cuya exigencia
se justifica por la eventual afectación de los derechos de los padres como consecuencia de la
declaratoria de abandono”
Código del Menor. Decreto 2737 de 1989. Artículo 337. Permiso para salir del país. Véase también
el Decreto 2150 de 1995 por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o
trámites innecesarios, existentes en la Administración Pública. Artículo 9º. Salida de menores del
país.
Ley 0124 de 1994 por la cual se prohibe el expendio de bebidas embriagantes a menores de edad y
se dictan otras disposiciones.
Ley 0181 de 1995 por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la
recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea el Sistema
Nacional del Deporte. Artículo 1º. Aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación
extraescolar de la niñez y de la juventud.
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. (Nota: Esta Ley 0418 tenía
una vigencia hasta el 25 de diciembre de 1999 y fue prorrogada por el término de 3 años a partir del
23 de diciembre de 1999 por la Ley 0548 de 1999 y por la Ley 0782 del 23 de diciembre de 2002 por
el término de otros cuatro años). Artículo 13. Incorporación de menores al servicio militar.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 127. Abandono de menor.
Ley 0679 de 2001 por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la
explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la
Constitución.
El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y
privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.
Ley 0375 de 1997 por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones.
Ley 0535 de 1999 por medio de la cual se aprueba el “Acta de Fundación de la Organización
Iberoamericana de la Juventud (OIJ)”, firmada en Buenos Aires el primero (1°) de agosto de mil
novecientos noventa y seis (1996). (Nota: Promulgada por el Decreto 2822 de 2001).
Decreto 3107 de 1997 por el cual se determina la forma de operación del programa de tarjeta joven.
Decreto 0089 de 2000 por el cual se reglamenta la organización y el funcionamiento de los Consejos
de la Juventud y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 46. PROTECCION A LA TERCERA EDAD.

El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la
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tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.

El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso
de indigencia.
Concordancias. Artículo 48. Seguridad Social.
Decreto 1136 de 1970 por el cual se dictan algunas medidas sobre protección social. Artículo
1º. Mendicidad en lugar público o abierto.
Ley 0100 de 1993 por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral. Artículo 257.
Programa de auxilios para ancianos indigentes. Programa y requisitos. Artículo 258. Objetivo del
programa para los ancianos indigentes.
Ley 0271 de 1996 por la cual se establece el día nacional de las personas de la tercera edad y del
pensionado.
Ley 0700 de 2001 por medio de la cual se dictan medidas tendientes a mejorar las condiciones de
vida de los pensionados y se dictan otras disposiciones.
Decreto 0569 de 2004 por el cual se reglamenta la administración y funcionamiento del Fondo
de Solidaridad Pensional. Artículo 18. Centros de bienestar del adulto mayor.
ARTICULO 47. PROTECCION ESPECIAL A DISMINUIDOS.

El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos
físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que requieran.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0029 de 1993, señala: “Agencia oficiosa en Tutela. El
agenciamiento de derechos ajenos, amplía en tratándose de la acción de tutela el campo de defensa
para los que no tienen la posibilidad de hacer valer sus derechos fundamentales debido a causas que
se escapan de la libre voluntad y del querer de cualquier individuo. Aunque se acepta el
agenciamiento de derechos en el caso concreto, se reconoce que por las condiciones especiales
mentales del indigente agenciado, la ayuda que su caso requiere debe ser suministrada también
cuando la soliciten otras personas que actúan en desarrollo del principio de solidaridad previsto en el
artículo 1º. de la C.N..”. “Derechos del indigente. Protección. Asistencia pública. Cuando una
persona se encuentra en estado de indigencia, le corresponde a la familia apoyarla y velar por su
cuidado y subsidiariamente ha de hacerlo el Estado. El Estado no puede actuar por la fuerza para
obligar al Indigente a recibir su ayuda, ya que de esta manera invadiría la esfera de otros derechos
constitucionales fundamentales y para citar unos, el consistente en el libre desarrollo de la
personalidad inherente al ser humano y el derecho a la libertad personal. Frente a los hechos cabe
advertir que no hay lugar a predicarse la violación del derecho a la igualdad, porque aunque
tardíamente se atendió a protegerlo en atención a la asistencia pública que debe imperar como una
obligación estatal dentro de nuestro Estado, éste se ha negado a recibir este tratamiento. El Municipio
no ha incurrido en ninguna omisión, porque no se le ha solicitado su amparo. Entonces no es el caso
de reclamársele una acción que no se le ha pedido”.
Ley 0115 de 1994 por la cual se dictan la Ley General de Educación . Artículo 46. Personas con
limitaciones o capacidades excepcionales. Integración con el servicio educativo.
Ley 0163 de 1994 por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral. Artículo 16.
Acompañante para votar para las personas que padezcan limitaciones o dolencias físicas.
Ley 0324 de 1996 por la cual se crean algunas normas a favor de la población sorda.
Decreto 2082 de 1996 por el cual se reglamenta la atención educativa para personas con limitaciones
o con capacidades o talentos excepcionales.
Ley 0361 de 1997 por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con
limitación y se dictan otras disposiciones.
Ley 0582 de 2000 por medio de la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones
físicas, mentales o sensoriales, se reforma la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan
Ley 0762 de 2002 por medio de la cual se aprueba la “Convención Interamericana para la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad”, suscrita en la ciudad
de Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley 0769 de 2002 por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan
otras disposiciones. Artículo 21. Limitados físicos.
Decreto 1660 de 2003 por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de
la población en general y en especial de las personas con discapacidad. Artículo 5º.
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Obligatoriedad para las empresas de capacitar a sus funcionarios. Artículo 8º. Sitios especiales de
parqueo. Artículo 9º. Condiciones generales y especiales de accesibilidad. Espacio para depositar
ayudas. Artículo 16. Acondicionamiento mínimo de vehículos en uso.
Decreto 2565 de 2003
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones. Artículo 52. Protección a los
desplazados por razones de violencia y a las personas con algún tipo de limitación.
ARTICULO 48. SEGURIDAD SOCIAL.

La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección,
coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en los términos que establezca la ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social.
Concordancias. Artículo 64. Protección a trabajadores agrícolas. (…). Servicios de Seguridad Social
(…). Artículo 336. Monopolios rentísticos. Inciso 4º. Destinación exclusiva del ejercicio de los
monopolios de suerte y azar servicios de salud.
La Corte Constitución en Sentencia T-0481 de 1992, señala: “Derecho al trabajador. Derecho a la
Seguridad Social. El derecho al trabajo es un derecho fundamental, él da lugar a una serie de
prestaciones que se reflejan en la seguridad social, pero que en este caso, ésta, por ser derivación
directa e inmediata del trabajo, no es la seguridad social genérica y programáticamente universal de
que trata el artículo 48 ibidem y de cuyo carácter como derecho fundamental puede dudarse. La
pensión de invalidez de que trata este asunto, aunque está enmarcada dentro del régimen de la
seguridad social -específica y concreta- es resultado directo e inmediato del trabajo y, como éste, es
derecho fundamental y merece especial protección del Estado”.
Ley 0100 de 1993 por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral. Artículo 1º.
Sistema de Seguridad Social Integral. Objeto. Artículo 2º. Principios. Artículo 3º. Del derecho a la
Seguridad Social. Artículo 4º. Del servicio público de Seguridad Social. Artículo 10. Objeto del
Sistema General de Pensiones. Artículo 15. Afiliados al Sistema General de Pensiones. (En forma
obligatoria y voluntaria). Artículo 152. Sistema General de Seguridad Social en Salud. Objeto. Artículo
154. Intervención del Estado.
Nota: El Sistema de Seguridad Social Integral, de acuerdo al artículo 279 de la Ley 0100, no se aplica
a los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, a los afiliados al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio y a los servidores públicos de Ecopetrol ni a los pensionados de
la misma. El Régimen de Seguridad Social de Ecopetrol está reglamentado por el Decreto 0807 de
1994. A su vez, mediante el Decreto 0876 de 1998 se dictaron normas para el cálculo, emisión,
recepción, administración, redención y demás condiciones de los bonos pensionales de la Empresa
Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, y se reglamentó parcialmente el artículo 279 de la Ley 100 de
1993. De otra parte, mediante el Decreto 1282 de 1994, estableció el Régimen Pensional de los
Aviadores Civiles afiliados a Caxdac cuyo régimen está reglamentado por el Decreto 1283 de 1994.
Decreto 1136 de 1970 por el cual se dictan algunas medidas sobre protección social. Artículo
4º. Enfermos mentales, toxicómanos y alcoholizados. Artículo 5º. Medidas de rehabilitación. Artículo
8º. Competencia. Artículo 9º. Procedimiento. Artículo 11. Internación provisional en hospital, asilo o
clínica.
El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la
seguridad social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la ley. La
seguridad social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley.
Conformación del Sistema de Seguridad Social Integral. Artículo 25. Creación del Fondo de
Solidaridad Pensional. Artículo 52. Administradoras del Régimen Solidario de Prima Media con
Prestación Definida. Entidades. Artículo 90. Administradoras del Régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad. Entidades. Artículo 177. Entidades Promotoras de Salud. Definición.
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Decreto 0663 de 1993. Artículo 30. Sociedades
administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías. Objeto y definiciones. Artículo 31.
Obligaciones de las sociedades administradoras de Fondos de Cesantías.
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No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad social para fines
diferentes a ella.
Destinación de los recursos.
La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder
adquisitivo constante.
Ley 0100 de 1993 por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral . Artículo 35.
Pensión mínima de vejez o jubilación.
Véase el Decreto 0100 de 2005 por el cual se ordena la publicación del proyecto de acto legislativo,
por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política.
Nota: El articulo 48 fue adicionado por el acto legislativo 0001 de 2005, así:
El Estado garantizará los derechos, la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional, respetará los
derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con
la ley esté a su cargo. Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en
vigencia de este acto legislativo, deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en
ellas.
Sin perjuicio de los descuentos, deducciones y embargos a pensiones ordenados de acuerdo con la
ley, por ningún motivo podrá dejarse de pagar, congelarse o reducirse el valor de la mesada de las
pensiones reconocidas conforme a derecho.
Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las
semanas de cotización o el capital necesario, así como las demás condiciones que señala la ley, sin
perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia. Los requisitos y beneficios
para adquirir el derecho a una pensión de invalidez o de sobrevivencia serán los establecidos por las
leyes del Sistema General de Pensiones.
En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos.
Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas, incluidos los de pensión de vejez por
actividades de alto riesgo, serán los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. No
podrá dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí establecido.
Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada
persona hubiere efectuado las cotizaciones. Ninguna pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal
mensual vigente. Sin embargo, la ley podrá determinar los casos en que se puedan conceder
beneficios económicos periódicos inferiores al salario mínimo, a personas de escasos recursos que no
cumplan con las condiciones requeridas para tener derecho a una pensión.
A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no habrá regímenes especiales ni exceptuados,
sin perjuicio del aplicable a la fuerza pública, al Presidente de la República y a lo establecido en los
parágrafos del presente artículo.
Las personas cuyo derecho a la pensión se cause a partir de la vigencia del presente Acto Legislativo
no podrán recibir más de trece (13) mesadas pensionales al año. Se entiende que la pensión se causa
cuando se cumplen todos los requisitos para acceder a ella, aún cuando no se hubiese efectuado el
reconocimiento.
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La ley establecerá un procedimiento breve para la revisión de las pensiones reconocidas con abuso
del derecho o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en las convenciones y
laudos arbitrales válidamente celebrados.
Nota: El anterior inciso fue declarado exequible por los cargos analizados mediante Sentencia C-0181
de 2006 de la Corte Constitucional.
Parágrafo 1o. A partir del 31 de julio de 2010, no podrán causarse pensiones superiores a veinticinco
(25) salarios mínimos legales mensuales vigentes, con cargo a recursos de naturaleza pública.
Parágrafo 2o. A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo no podrán establecerse en pactos,
convenciones colectivas de trabajo, laudos o acto jurídico alguno, condiciones pensionales diferentes
a las establecidas en las leyes del Sistema General de Pensiones.
Parágrafo transitorio 1o. El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y

territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las
disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y lo
preceptuado en el artículo 81 de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a partir de
la vigencia de la citada ley, tendrán los derechos de prima media establecidos en las leyes del Sistema
General de Pensiones, en los términos del artículo 81 de la Ley 812 de 2003.
Parágrafo transitorio 2o. Sin perjuicio de los derechos adquiridos, el régimen aplicable a los
miembros de la Fuerza Pública y al Presidente de la República, y lo establecido en los parágrafos del
presente artículo, la vigencia de los regímenes pensionales especiales, los exceptuados, así como
cualquier otro distinto al establecido de manera permanente en las leyes del Sistema General de
Pensiones expirará el 31 de julio del año 2010.
Parágrafo transitorio 3o. Las reglas de carácter pensional que rigen a la fecha de vigencia de este
Acto Legislativo contenidas en pactos, convenciones colectivas de trabajo, laudos o acuerdos
válidamente celebrados, se mantendrán por el término inicialmente estipulado. En los pactos,
convenciones o laudos que se suscriban entre la vigencia de este Acto Legislativo y el 31 de julio de
2010, no podrán estipularse condiciones pensionales más favorables que las que se encuentren
actualmente vigentes. En todo caso perderán vigencia el 31 de julio de 2010.
Parágrafo transitorio 4o. El régimen de transición establecido en la Ley 100 de 1993 y demás normas
que desarrollen dicho régimen, no podrá extenderse más allá del 31 de julio de 2010; excepto para los
trabajadores que estando en dicho régimen, además, tengan cotizadas al menos 750 semanas o su
equivalente en tiempo de servicios a la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los cuales
se les mantendrá dicho régimen hasta el año 2014.
Los requisitos y beneficios pensionales para las personas cobijadas por este régimen serán los
exigidos por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen.
Nota: El parágrafo transitorio 4º fue declarado exequible por los cargos analizados mediante
Sentencia C-0337 de 2006 de la Corte Constitucional.
Parágrafo transitorio 5o. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 140 de la Ley 100 de 1993
y el Decreto 2090 de 2003, a partir de la entrada en vigencia de este último decreto, a los miembros
del cuerpo de custodia y vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional se les aplicará el régimen de
alto riesgo contemplado en el mismo. A quienes ingresaron con anterioridad a dicha fecha se aplicará
el régimen hasta ese entonces vigente para dichas personas por razón de los riesgos de su labor, este
70
es el dispuesto para el efecto por la Ley 32 de 1986, para lo cual deben haberse cubierto las
cotizaciones correspondientes.
Parágrafo transitorio 6o. Se exceptúan de lo establecido por el inciso 8o. del presente artículo,
aquellas personas que perciban una pensión igual o inferior a tres (3) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, si la misma se causa antes del 31 de julio de 2011, quienes recibirán catorce (14)
mesadas pensionales al año.
ARTICULO 49. SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL.

La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la
salud.
Nota: Véase la Resolución 3797 de 2004 del Ministerio de la Protección Social por la cual se
reglamentan los Comités Técnico-Científicos y se establece el procedimiento de recobro ante el
Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, por concepto de suministro de medicamentos no incluidos
en el Plan Obligatorio de Salud, POS y de fallos de tutela.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los
habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades
privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la nación, las
entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los términos y
condiciones señalados en la ley.
Concordancias. Artículo 366. Necesidades básicas. Gasto social.
Decreto 0016 de 1997 por el cual se reglamenta la integración, el funcionamiento y la red de los
Comités Nacional, Seccionales y Locales de Salud Ocupacional.
Ley 0100 de 1993 por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral . Libro Segundo.
Sistema General de Seguridad Social en Salud. Capítulo I. Objeto, fundamentos y características del
Sistema Artículo 245. Creación del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos,
INVIMA.
Decreto 1290 de 1994 por el cual se precisan las funciones del Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos, INVIMA, y se establece su organización básica.
Decreto 0475 de 1998 por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua potable.
Ley 0472 de 1998 por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de
Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo. Artículo 4º.
Derechos e intereses colectivos. Literal g) La seguridad y salubridad públicas.
Ley 0715 de 2001 por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación
de los servicios de educación y salud, entre otros. Artículo 46. Competencias en salud pública.
Artículo 47. Destino de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud.
Ley 0790 de 2001 por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de
renovación de la administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias al
Presidente de la República. Artículo 5º. Fusión del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el
Ministerio de Salud.
Nota: Véase Decreto 0481 de 2004 por el cual se dictan normas tendientes a incentivar la oferta de
medicamentos vitales no disponibles en el país.
Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con
participación de la comunidad.
de los servicios de educación y salud, entre otros. Artículo 42. Competencias en salud por parte
de la Nación. Artículo 43. Competencias de los departamentos en salud. Artículo 44. Competencias
de los municipios en salud. Artículo 45. Competencias en salud por parte de los Distritos.
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La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes será gratuita y
obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
Ley 0009 de 1979. Código Sanitario. Título XI. Vigilancia y Control. Medidas de Seguridad.
Sanciones.
Decreto 1543 de 1997 por el cual se reglamenta el manejo de la infección por el Virus de
Inmunodeficiencia Humana (VIH), Síndrome de la Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) y las otras
Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS).
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 368. Violación de medidas sanitarias. Artículo 369.
Propagación de epidemia. Artículo 370. Propagación del virus de inmunodeficiencia humana o de la
Hepatitis B. Artículo 371. Contaminación de aguas.
Decreto 2266 de 2004 por el cual se reglamentan los regímenes de registros sanitarios, y de vigilancia
y control sanitario y publicidad de los productos fitoterapéuticos.
ARTICULO 50. PROTECCION AL NIÑO MENOR DE UN AÑO.

Todo niño menor de un año que no esté cubierto por algún tipo de protección o de seguridad social,
tendrá derecho a recibir atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban aportes del
Estado. La ley reglamentará la materia.
ARTICULO 51. DERECHO A VIVIENDA DIGNA.

Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias
para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas
adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de
vivienda.
Ley 0009 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones. Artículo 44. Concepto de
vivienda de interés social. (Nota: Modificado por el artículo 91 de la Ley 0388 de 1997).
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Decreto 0663 de 1993. Parte Primera. Capítulo IV.
Corporaciones de Ahorro y Vivienda.
Ley 0432 de 1998 por la cual se reorganiza el Fondo Nacional de Ahorro, se transforma su
naturaleza jurídica y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º. Objeto (…) contribuir a la solución
del problema de vivienda (…) de los afiliados.
Ley 0546 de 1999 por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se señalan los objetivos y
criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema
especializado para su financiación, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación, se
dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construcción y
negociación de vivienda y se expiden otras disposiciones.
Ley 0675 de 2001 por medio de la cual se expide el régimen de propiedad horizontal.
Ley 0708 de 2001 por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio Familiar para
vivienda de interés social y se dictan otras disposiciones.
Ley 0812 de 2003 por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, Hacia un
Estado Comunitario”. Artículo 104. Definición de vivienda de interés social.
Ley 0820 de 2003 por la cual se expide el régimen de arrendamiento de vivienda urbana y se dictan
Ley 0795 de 2003 por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero. Artículo 96. Cobertura a los créditos individuales de vivienda a largo plazo frente al
incremento de la U.V.R. respecto de una tasa determinada.
ARTICULO 52. DERECHO A LA RECREACION.

Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará las
organizaciones deportivas, cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.
Nota: El artículo 52 fue modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo 02 del 17 de agosto de 2000.
El artículo 52 de la Constitución Política de Colombia, quedará así:
72
“Artículo 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas
tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en
el ser humano.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 167. Distribución de las horas de trabajo. Inciso 3º.
Dedicación exclusiva a actividades (…) deportivas (…). (Nota: Adicionado por el artículo 21 de la Ley
0050 de 1990).
Ley 0049 de 1993 por la cual se establece el régimen disciplinario en el Deporte.
Ley 0181 de 1995 por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.
Ley 0729 de 2001 por medio de la cual se crean los Centros de Acondicionamiento y Preparación
Física en Colombia.
Ley 0582 de 2000 por medio de la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones
físicas, mentales o sensoriales, se reforma la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan
Ley 0613 de 2000 por la cual se declara la disciplina del tejo como deporte nacional y se dictan otras
disposiciones.
Ley 0729 de 2001 por medio de la cual se crean los Centros de Acondicionamiento y Preparación
Física en Colombia.
Ley 0845 de 2003 por la cual se dictan normas de prevención y lucha contra el dopaje, se modifica la
Ley 0049 de 1993 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 0641 de 2001 por el cual se reglamenta la Ley 0582 de 2000 sobre deporte asociado de
personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales.
Decreto 2386 de 2001 por el cual se reglamenta el artículo 5º de la Ley 0582 de 2000. Comité
Paraolímpico Colombiano.
El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social.
Decreto 0111 de 1996 por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225
de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Artículo 41. Concepto de gasto
público social.
aprovechamiento del tiempo libre.
El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas".
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 19. Contribuyentes de régimen tributario
especial. Numeral 1º. Corporaciones, fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro (…), literal b)
Objeto y recursos estén destinados a (…) deporte. Artículo 126-2. Deducción por donaciones
efectuadas a (....) Inciso 3º. Organismos deportivos y recreativos o culturales (...). Artículo 480.
Bienes donados exentos del impuesto sobre las ventas. Artículo 530. Actuaciones y documentos
exentos del impuesto de timbre. Numeral 40. Reconocimiento de personería jurídica de (...). clubes
deportivos no profesionales.
Decreto 1227 de 1995 por el cual se delega la inspección, vigilancia y control del deporte, la
recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación física y de los organismos del Sistema
Nacional del Deporte.
Ley 0912 de 2004 por medio de la cual se institucionaliza el tercer domingo del mes de septiembre de
cada año como Día Nacional del Deporte, la Recreación y la Educación Física.
ARTICULO 53. DERECHOS DEL TRABAJADOR..

El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos
los siguientes principios mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores;
remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el
empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para
transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en
caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la
realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la
seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la
mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
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Concordancias. Artículo 25. Derecho al trabajo. Artículo 54. Derecho a la capacitación. Artículo 56.
Derecho de huelga. Artículo 57. Participación de los trabajadores. Artículo 60. Democratización de la
propiedad. (Participación de los trabajadores). Artículo 64. Protección a los trabajadores agrícolas.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0014 de 1992, señala: “El derecho al trabajo es una
manifestación de la libertad del hombre y por tanto en último término tiene su fundamento en la
dignidad de la persona humana. Este conlleva el derecho a obtener un empleo, pero ello no quiere
decir, que este derecho implica que exista una prestación u ofrecimiento necesario de trabajo a todo
ciudadano que se halle en condiciones de realizarlo. Aparece únicamente bajo la virtualidad que le
presta el principio de acceso a los cargos según el mérito y capacidad de los aspirantes, requisitos
que tienen su aplicación más rigurosa en el ámbito público. Este derecho fundamental no llega hasta
el extremo de tutelar la aspiración de acceder a un empleo público o privado, pues ello desbordaría el
legítimo alcance de su concepción y el marco de las demás libertades y garantías consagradas en el
Estatuto Fundamental. El derecho del trabajo considerado como libertad de trabajo tiene el carácter
de derecho fundamental, objeto por lo mismo de la acción de tutela”. “La doctrina jurídica ha diseñado
el concepto de la "relación laboral" para caracterizar el fenómeno real de la simple prestación del
trabajo como generadora de derechos para el trabajador, al margen del concepto estricto del contrato
de trabajo, y que el artículo 53 consagra entre los principios constitucionales que debe desarrollar la
ley estatutaria del trabajo el de la "primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los
sujetos de las relaciones laborales"
En Sentencia C-0479 de 1992, señala: “Retiro del servicio. Compensación. Igualdad ante la ley.
Vulneración. Es inconstitucional la compensación ofrecida al funcionario amparado por derechos de
carrera, no solo porque con ella se pretende sustituir sus derechos sino además por cuanto se crea
un mecanismo generador de inestabilidad en el empleo para este tipo de servidores, que contraría
abiertamente el artículo 53, inciso 2º, de la Constitución Política, llevándolo en forma implícita, a
renunciar a los beneficios que le confiere el estar vinculado a la carrera administrativa. Un análisis
integral de las normas acusadas permite establecer que mediante ellas se hicieron nugatorias las
garantías que otorgaba la carrera administrativa a quienes ya estaban inscritos en ella, por cuanto se
dio al nominador la posibilidad de disponer la insubsistencia de los nombramientos respectivos, en
apariencia por aplicación de nuevas causas legales, pero realmente por su autónoma y libre voluntad,
en ejercicio de facultades discrecionales que riñen con los caracteres sobresalientes de toda carrera,
cuales son la estabilidad del empleado y la incidencia del mérito en su permanencia y promoción
dentro del servicio, y que, fuera de eso, introdujeron varios factores de desigualdad ante la ley entre
trabajadores en idénticas circunstancias objetivas. Lesiona el principio de igualdad ante la ley, en
cuanto se da idéntico trato a personas que legalmente se encuentran en circunstancias y condiciones
diferentes. En materia de igualdad, para romperla o ignorarla no es necesario plasmar una norma en
cuyo texto estén contenidos todos los extremos de la discriminación, sino que basta introducir el
elemento discriminatorio, como ocurre en este caso cuando los preceptos cuestionados permiten que
unos empleados de libre nombramiento y remoción sean indemnizados por su declaratoria de
insubsistencia al paso que la regla general consagrada en la ley vigente es la contraria, sin que exista
razón objetiva para distinguir entre ellos”.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 1º. Objeto. Artículo 17. Organos de control. Artículo 236.
Descanso remunerado en la época del parto. (Nota: Modificado por la Ley 0755 de 2002, conocida
como la Ley María).
Decreto 1530 de 1996 por el cual se reglamenta la Ley 0100 de 1993 y el Decreto 1295 de 1994.
Clasificación de Centros de trabajo.
Decreto 1264 de 1997 por el cual se promulga el “Convenio 95 relativo a la protección del salario”,
adoptado par la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el 1º de julio de
1.949.
Decreto 1280 de 1997 por el cual se promulga el “Convenio 105 relativo a la Abolición del Trabajo
Forzoso”, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el 25 de
junio de 1957.
El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.
74
Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislación
interna.
La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo no pueden menoscabar la libertad, la
dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
Nota: Mediante el Decreto 0205 de 2003 se determinaron los objetivos, la estructura orgánica y las
funciones del Ministerio de la Protección Social, nacido de la fusión del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y del Ministerio de Salud, ordenada por el artículo 5º de la Ley 0790 de 2002 por la
cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración pública.
Decreto 0205 de 2003 por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica y las
funciones del Ministerio de la Protección Social. Artículo 1º. Objetivos. Artículo 2º. Funciones.
ARTICULO 54. DERECHO A LA CAPACITACION.

Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación profesional y técnica
a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de
trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
ARTICULO 55. NEGOCIACION COLECTIVA EN CONFLICTOS LABORALES.

Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales, con las
excepciones que señale la ley.
Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los
conflictos colectivos de trabajo.
ARTICULO 56. DERECHO DE HUELGA.

Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el
legislador.
La ley reglamentará este derecho.
Concordancias. Artículo 365. Prestación de los servicios públicos.
Código de Policía. Decreto 1355 de 1970. Artículo 16. Obstaculización de vía pública con ocasión
de huelga.
Ley 0142 de 1994 por la cual se establece el Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios y se
dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Ambito de aplicación de la Ley. Artículo 4º. Servicios
públicos esenciales. (Aplicación del artículo 56 de la Constitución Política).
Una comisión permanente integrada por el gobierno, por representantes de los empleadores y de los
trabajadores, fomentará las buenas relaciones laborales, contribuirá a la solución de los conflictos
colectivos de trabajo y concertará las políticas salariales y laborales. La ley reglamentará su
composición y funcionamiento.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 429. Definición de huelga. Artículo 430. Prohibición de
huelga en los servicios públicos.
Ley 0278 de 1996. Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales.
Véanse Decretos sobre salarios mínimos.
ARTICULO 57. PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES.

La ley podrá establecer los estímulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestión
de las empresas.
ARTICULO 58. PROPIEDAD PRIVADA.

Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los
cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de
una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés
público o social.
75
Concordancias. Artículo 34. (…) Confiscación.

Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0015 de 1992, señala: “El derecho de propiedad
reconocido y garantizado por la Carta Política, abarca todos los derechos patrimoniales de una
persona, esto es, los que recaen sobre las cosas y los bienes, entendidos estos como los objetos
inmateriales susceptibles de valor, y que se desarrollan en el Código Civil, no cabe duda de que en
este sentido es un derecho fundamental, "aunque es una función social que implica obligaciones",
según la precisa evolución política, económica y social. Por virtud de la regulación del ejercicio de
este derecho en el CC y demás leyes que lo adicionan y complementan, en casos como el que se
resuelve, existen múltiples mecanismos ordinarios y extraordinarios, jurisdiccionales y administrativos
que garantizan y protegen tal derecho en caso de ser vulnerado o amenazado, y que pueden ser
utilizadas por sus titulares”.
En Sentencia C-0606 de 1992 señala. Derechos adquiridos. “La Constitución protege y considera
como adquiridos los derechos nacidos como consecuencia del cumplimiento de las hipótesis de hecho
establecidas por la ley. Se protegen entonces las consecuencias que surgen de la consolidación de
una situación jurídica”.
En Sentencia C-0006 de 1993, señala: “Propiedad. Alcance constitucional. La propiedad en la
Constitución no se identifica con la propiedad privada, que indudablemente es una de sus especies.
Materialmente, la propiedad es un elemento fundamental del sistema social que sirve para "organizar
y aplicar la riqueza social para que genere desarrollo económico" y permite satisfacer las necesidades
de la población. Jurídicamente, la propiedad - como concepto - se proyecta en variados regímenes
según el tipo de bien y las exigencias concretas de la función social y en una pluralidad de
titularidades privada, solidaria, estatal”. “Función social de la propiedad. La función social como
expresión del principio de solidaridad y ecuación de los varios intereses en conflicto, es una cláusula
general que sólo puede especificarse en el contexto histórico de las relaciones económicas y sociales,
y por el Legislador como máximo mediador del conflicto social, sobre todo si se tiene en cuenta que la
fórmula interviene entre los intereses de la producción y los que se derivan de la justicia social y la
igualdad”.
Código Civil. Artículo 653. División y concepto de bienes. Artículo 670. Propiedad sobre cosas
incorporales. Artículo 671. Propiedad intelectual.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función
ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber
expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los
intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación
podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa administrativa, incluso
respecto del precio.
Código de Procedimiento Civil. Artículo 451. Expropiación. Demanda.
Ley 0070 de 1931 por la cual se autoriza la constitución de patrimonio de familia no
embargables. Artículo 24. Expropiación por causa de utilidad pública.
Ley 0019 de 1967 por la cual se dictan normas sobre declaración de avalúos de inmuebles rurales.
(Indemnización para las negociaciones o expropiaciones).
Ley 0005 de 1992 por la cual se expide el Reglamento del Congreso, el Senado y la Cámara de
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 7º. Leyes que decreten la expropiación y,
por razones de equidad, determinen los casos en que no hay lugar al pago de indemnización.
Ley 0041 de 1993 por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen
sus funciones. Artículo 6º. Expropiación por motivos de utilidad pública e interés social.
Ley 0065 de 1993. Código Penitenciario y carcelario. Artículo 33. Expropiación. Inmuebles
aledaños a establecimientos de reclusión.
Ley 0097 de 1993 por la cual se interpreta con autoridad la Ley 0020 de 1969 y se dictan otras
disposiciones. Artículo 1º. Reconocimiento excepcional de propiedad privada sobre hidrocarburos.
Ley 0099 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector
público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
Artículo 107. Utilidad pública e interés social, función ecológica de la propiedad. (Adquisición por
76
negociación directa). Artículo 108. Adquisición por la Nación de áreas o ecosistemas de interés
estratégico para la conservación de los recursos naturales. Artículo 109. Denominación de las
reservas naturales de la sociedad civil. Artículo111. Adquisición de áreas de interés para acueductos
municipales.
Expropiación y ocupación.
Ley 0142 de 1994 por la cual se establece el Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
Artículo 116. Entidad facultada para impulsar la expropiación.
Ley 0160 de 1994 por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Artículo 52. Extinción de
dominio a favor de la Nación sobre predios rurales en los cuales se dejare de ejercer la posesión
durante 3 años continuos.
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. (Nota: Esta Ley 0418 tenía
una vigencia hasta el 25 de diciembre de 1999 y fue prorrogada por el término de 3 años a partir del
23 de diciembre de 1999 por la Ley 0548 de 1999 y por la Ley 0782 del 23 de diciembre de 2002 por
el término de otros cuatro años). Artículo 125. Expropiación o negociación directa zonas aledañas a
yacimientos petroleros o mineros para su exploración y explotación. Artículo 126. Término para
contestar la oferta.
Código de Minas. Ley 0685 de 2001. Artículo 13. Utilidad pública.
Con todo, el legislador, por razones de equidad, podrá determinar los casos en que no haya lugar al
pago de indemnización, mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una y
otra cámara.
Las razones de equidad, así como los motivos de utilidad pública o de interés social, invocados por el
legislador, no serán controvertibles judicialmente.
ARTICULO 59. EXPROPIACION EN CASO DE GUERRA.

En caso de guerra y sólo para atender a sus requerimientos, la necesidad de una expropiación podrá
ser decretada por el Gobierno Nacional sin previa indemnización.
En el expresado caso, la propiedad inmueble sólo podrá ser temporalmente ocupada, para atender a
las necesidades de la guerra, o para destinar a ella sus productos.
El Estado será siempre responsable por las expropiaciones que el Gobierno haga por sí o por medio
de sus agentes.
Expropiación y ocupación.
ARTICULO 60. DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD

El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.
Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a
democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones
solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley
reglamentará la materia.
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Decreto 0663 de 1993. Artículo 303. Privatización de
entidades con participación estatal. Artículo 304. Aprobación del programa. Artículo 305. Requisito
previo de adquisición.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 36-4. Procesos de democratización. Exención
de las utilidades originadas en procesos de democratización.
Ley 0226 de 1995 por la cual se desarrolla el artículo 60 de la Constitución Política en cuanto a la
enajenación de la propiedad accionaria estatal, se toman medidas para su democratización y se
dictan otras disposiciones.
ARTICULO 61. PROTECCION A LA PROPIEDAD INTELECTUAL.

El Estado protegerá la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que establezca
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la ley.
Ley 0023 de 1982. Derechos de autor. (Nota: Modificada parcialmente por la Ley 0044 de 1993).
Ley 0023 de 1992. Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la
reproducción no autorizada de sus fonogramas.
Ley 0098 de 1993 por medio de la cual se dictan normas sobre democratización y fomento del
libro colombiano. Artículo 24. Doble tributación. Artículo 28. Exención del pago de impuesto sobre la
renta y complementarios.
Ley 0545 de 1999 por medio de la cual se aprueba el Tratado OMPI, Organización de la Propiedad
Intelectual sobre interpretación o ejecución y Fonogramas (WPPT), adoptado en Ginebra el 20 de
diciembre de 1996 y la Ley 0565 de 2000 por medio de la cual se aprueba el Tratado OMPI,
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual sobre derechos de autor (WCT), adoptado en
Ginebra el 20 de diciembre de 1996. Véase además la Decisión 0351 de 1993 de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena por el cual se aprueba el Régimen Común sobre derechos de autor y derechos
conexos y la Decisión 0486 de 2000 de la Comisión de la Comunidad Andina, Régimen Común sobre
la Propiedad Industrial.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 270. Violación a los derechos de autor. Artículo 271.
Defraudación a los derechos patrimoniales de autor. Artículo 272. Violación a los mecanismos de
protección de los derechos patrimoniales de autor y otras defraudaciones.
ARTICULO 62. DONACIONES.

El destino de las donaciones intervivos o testamentarias, hechas conforme a la ley para fines de
interés social, no podrá ser variado ni modificado por el legislador, a menos que el objeto de la
donación desaparezca. En este caso, la ley asignará el patrimonio respectivo a un fin similar.
El Gobierno fiscalizará el manejo y la inversión de tales donaciones.
ARTICULO 63. BIENES INALIENABLES, IMPRESCRIPTIBLES E INEMBARGABLES.

Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras
de resguardo, el patrimonio arqueológico de la nación y los demás bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ARTICULO 64. PROTECCION A TRABAJADORES AGRICOLAS.

Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad
social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y
empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Ley 0050 de 1990 por la cual se introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo . Artículo
28. Labores agropecuarias.
Ley 0101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Artículo 73. Creación de
la Caja de Compensación Familiar Campesina. Artículo 74. Actividades de subsidio familiar.
Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Objeto de la ley.
Artículo 2º. Creación del Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino como
mecanismo obligatorio de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas
a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina y a promover el
acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el
ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos. Artículo 20.
Subsidio para la compra de tierras. Artículo 22. Otorgamiento del subsidio. Artículo 23.
Establecimiento de línea especial de redescuento para la compra de tierras y créditos de producción.
Artículo 24. Elegibles. Artículo 38. Unidades Agrícolas Familiares. Artículo 65. Adquisición de baldíos.
Ley 0731 de 2002 por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
ARTICULO 65. PROTECCION A ACTIVIDADES AGRICOLAS.

La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará
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prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y

agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación
de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la
producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de incrementar
la productividad.
Ley 0006 de 1975 por la cual se dictan normas sobre contratos de aparcería y otras formas de
explotación de la tierra.
Ley 0040 de 1990 por la cual se dictan normas para la protección y desarrollo de la producción de la
panela y se establece la cuota de fomento panelero.
Ley 0034 de 1993 por la cual se dictan normas para la refinanciación de la deuda de los cafeteros,
algodoneros, arroceros y demás sector agrario se dictan las normas y los criterios para su regulación
y aplicación.
Ley 0041 de 1993 por a cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus
funciones.
Ley 0089 de 1993 por la cual se establece la cuota de fomento ganadero y lechero y se crea el Fondo
Nacional del Ganado.
Ley 0101 de 1993. Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. (Nota: Adicionada por la Ley
0811 de 2003).
Ley 0118 de 1994 por la cual se establece la cuota de fomento hortifrutícola, se crea un fondo de
fomento, se establecen normas para su recaudo y administración y se dictan otras disposiciones.
(Nota: Modificada por la Ley 0726 de 2001).
Ley 0139 de 1994 por la cual se crea el Certificado de Incentivo Forestal y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1279 de 1994 por el cual se reestructura el Ministerio de Agricultura y se dictan otras
disposiciones.
Ley 0301 de 1996 por la cual se crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial.
Ley 0302 de 1996 por la cual se crea el Fondo de Solidaridad Agropecuario, se conceden unas
autorizaciones y se dictan otras disposiciones.
Ley 0363 de 1997 por medio de la cual se reforma la Ley 0132 de 1994, Estatuto Orgánico de los
Fondos Ganaderos. (Nota: Parcialmente modificada por la Ley 0676 de 2001).
Ley 0395 de 1997 por la cual se declara de interés social nacional y como prioridad sanitaria la
erradicación de la fiebre aftosa en todo el territorio colombiano y se dictan otras medidas
encaminadas a este fin.
Ley 0607 de 2000 por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y operación de las
Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia
técnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Ley 0623 de 2000 por medio de la cual se declara de interés social nacional la erradicación de peste
porcina clásica en todo el territorio colombiano y se dictan otras disposiciones.
Ley 0676 de 2001 por medio de la cual se reforman las Leyes 363 de 1997 y 510 de 1999 y se dictan
algunas disposiciones sobre el redescuento de operaciones de crédito ante el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, y sobre el otorgamiento del incentivo de
capitalización ganadera.
Ley 0863 de 2003 por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control
para estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas públicas. Artículo 55.
Tratados internacionales en los cuales se afecten productos del sector agropecuario.
Decreto 1300 de 2003 por el cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder y se
determina su estructura.
Ley 0914 de 2004 por la cual se crea el Sistema Nacional de Identificación e Información de Ganado
Bovino.
Decreto 4390 de 2004 por el cual se establece el Incentivo a la Cobertura Cambiaria. Productores
agrícolas nacionales exportadores.
Ley 1021 de 2006 por la cual se expide la Ley General Forestal.
79
ARTICULO 66. CONDICIONES ESPECIALES DE CREDITO AGROPECUARIO.

Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrán reglamentar las condiciones especiales
del crédito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como
también los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.
Ley 0016 de 1990 por la cual se constituye el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, se crea el
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, y se dictan otras disposiciones.
Ley 0067 de 1983 por la cual se modifican unas cuotas de fomento y se crean unos fondos y
se dictan normas para su recaudo y administración. Artículo 1º. Cuota de fomento arrocero y
cerealista. Artículo 2º. Cuota de fomento cacaotero. Artículo 3º. Fondo Nacional Arrocero, Cerealista y
Cacaotero. Artículo 4º. Objetivos. Artículo 5º. Recaudo.
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Decreto 0663 de 1993. Parte Décima. Capítulo I.
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.
Decreto 2795 de 2004 por el cual se adopta el Programa de Alivio a la Deuda Cafetera.
ARTICULO 67. EDUCACION.

La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella
se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la
cultura.
Concordancias. Artículo 41. Educación constitucional.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0037 de 1993, señala: “Derechos fundamentales.
Interpretación. Derecho a la educación. El contenido material del derecho prevalece sobre su
ubicación formal en la codificación constitucional para los efectos de resolver si es o no fundamental.
Así se deduce del artículo 94 de la Carta, a cuyo tenor la enunciación de los derechos y garantías en
la propia Constitución y en los convenios internacionales vigentes "no debe entenderse como
negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos".
Tal es el caso del derecho a la educación.
En Sentencia T-0064 de 1993, señala: Igualdad de oportunidades a la educación. Derechos
fundamentales. La igualdad de oportunidades educativas supone que cada cual tenga la posibilidad
de satisfacer los deseos de recibir una educación compatible con sus capacidades a fin de lograr la
preparación más adecuada para alcanzar las metas que cada ser humano se proponga en una
sociedad determinada por la competencia creciente -y a veces despiadada- en la cual el éxito material
y deslumbrante termina por desplazar elementales exigencias de solidaridad, como la búsqueda de
un sentido en el aprontamiento para vivir una existencia digna del hombre. La niña fue objeto de un
tratamiento claramente discriminatorio que vulnera su derecho a la igualdad, sin razón alguna que lo
justifique, lo cual implicó también -dentro de las circunstancias particulares del lugar de su residencia-
el desconocimiento claro de la igualdad de oportunidades educativas a que tiene derecho por sus bien
probadas capacidades y antecedentes culturales y sociales. La educación es un servicio público con
función social y, en tratandose de los niños, un derecho fundamental prevalente”.
En Sentencia T-0065 de 1993, señala: Derecho a la educación. Presentación personal. La
presentación personal no puede convertirse en un fin per se que haya de perseguirse con todos los
instrumentos del autoritarismo hasta el punto que aquellos renuentes a aceptarlo, como ocurre en el
presente caso con la pauta concerniente a la longitud de los cabellos, autorice su marginamiento de
los beneficios de la educación y, de consiguiente, del mismo derecho constitucional fundamental del
alumno. Si la institución considera que sus alumnos deben llevar sus cabellos a una longitud
determinada, los instrumentos más adecuados para lograr este propósito son naturalmente los
propios de la educación, así sus resultados sean más lentos y en ocasiones casi nulos. El verdadero
educador no puede renunciar al uso de ellos sin desvirtuar el nobilísimo sentido de su misión”.
“Servicio público de educación. Reglamento estudiantil. Derecho al libre desarrollo de la
personalidad. Los reglamentos estudiantiles, al igual que todos los ordenamientos internos de
entidades privadas o públicas, deben estar acordes, en su contenido, con los valores, principios y
derechos consagrados en la Constitución colombiana. Las entidades educativas no pueden negar el
núcleo esencial del derecho fundamental al servicio público de la educación con fundamento en la
aplicación de normas que atentan contra principios y derechos tales como el libre desarrollo de la
personalidad, la dignidad humana y la tolerancia”.
80
En Sentencia T-0092 de 1994, señala: “Libertad de enseñanza. Titulares. Libertad de Cátedra.

Son titulares de la libertad de enseñanza, aprendizaje e investigación la comunidad en general, y en
particular las instituciones de enseñanza, sean éstas públicas o privadas, los docentes e
investigadores y los estudiantes. Pero la "libertad de cátedra", tiene un destinatario único y este es el
educador, cualquiera fuese su nivel o su especialidad. Por lo tanto, la libertad de cátedra es el
derecho garantizado constitucionalmente a todas las personas que realizan una actividad docente a
presentar un programa de estudio, investigación y evaluación que según su criterio, se refleja en el
mejoramiento del nivel académico de los educandos. La libertad de cátedra no es un derecho
absoluto, sino que tiene un límite constituido por los fines del Estado, entre los cuales se encuentra la
protección de los derechos, como la paz, la convivencia y la libertad de conciencia, entre otros. En
desarrollo de la libertad de cátedra los planteles educativos -sean públicos o privados-, deben permitir
que los profesores libremente determinen la forma en que consideran debe desarrollarse la materia y
realizarse las evaluaciones, claro está que la decisión debe ser comunicada a las directivas con el fin
de velar por la calidad, el cumplimiento en las labores docentes y por la mejor formación intelectual los
educandos”. “Derecho a la educación. Naturaleza. Reglamento educativo. El derecho a la
educación comporta dos aspectos: es un derecho de la persona, como lo establece el artículo 67 de
la Constitución Política y un deber que se materializa en la responsabilidad del educando de cumplir
con las obligaciones impuestas por el centro educativo, obligaciones que se traducen tanto en el
campo de la disciplina como en el del rendimiento académico. Siendo la educación un derecho
constitucional fundamental, el incumplimiento de las condiciones para el ejercicio del derecho, como
sería el no responder el estudiante a sus obligaciones académicas y al comportamiento exigido por
los reglamentos, puede dar lugar a la sanción establecida en el ordenamiento jurídico para el caso y
por el tiempo razonable que allí se prevea, pero no podría implicar su pérdida total, por ser un derecho
inherente a la persona”.
Ley 0030 de 1992 por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior.
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Decreto 0663 de 1993. Artículo 277. ICETEX.
(Operaciones autorizadas, Títulos de Ahorro Educativo, Fondo de Garantías, etc.)
Ley 0107 de 1994 por el cual se reglamenta el artículo 41 de la Constitución Nacional y se dictan
otras disposiciones. Estudios constitucionales para obtener el título de bachiller.
Ley 0115 de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educación.
Ley 0119 de 1994 por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, y se deroga
el Decreto 2149 de 1992.
Decreto 0804 de 1005 por el cual se reglamenta la educación para grupos étnicos.
Decreto 2249 de 1995 por el cual se conforma la Comisión Pedagógica de Comunidades Negras de
que trata el artículo 42 de la Ley 0070 de 1993.
Decreto 2082 de 1996 por el cual se reglamenta la atención educativa para personas con limitaciones
o con capacidades o talentos excepcionales.
Ley 0403 de 1997 por la cual se establecen estímulos para los sufragantes. Artículo 2º.
Beneficios. Numeral 1º. Preferencia para el ingreso a las instituciones públicas o privadas de
educación superior.
Ley 0432 de 1998 por la cual se reorganiza el Fondo Nacional de Ahorro, se transforma su
naturaleza jurídica y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º. Objeto (…) contribuir a la solución
del problema de (…) educación (…) de los afiliados.
Decreto 1122 de 1998 por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra de Estudios
Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educación formal del país y se dictan otras
disposiciones.
de los servicios de educación y salud, entre otros. Artículo 5º. Competencias de la Nación en
materia de educación. Artículo 6º. Competencia de los departamentos. Artículo 7º. Competencias de
los distritos y los municipios certificados. Artículo 8º. Competencias de los municipios no certificados.
Artículo 9º. Instituciones educativas. Artículo 15. Distribución de recursos. Destinación. Artículo 16.
Criterios de distribución.
Decreto 0276 de 2004 por el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano de Crédito
Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior “Mariano Ospina Pérez”, Icetex y se dictan otras
disposiciones. Artículo 1º. Denominación y naturaleza jurídica. Artículo 2º. Objeto. Artículo 3º.
Funciones generales. Artículo 22. División de becas. Artículo 24. División de crédito. (Nota: El Decreto
81
0276 de 2004 fue dictado en uso de facultades extraordinarias conferidas por el artículo 54 de la Ley
0489 de 1998. El ICETEX fue creado mediante el Decreto 3155 de 1968).
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del ambiente.
Decreto 1337 de 1978 por el cual se reglamentan los artículos 14 y 17 del Decreto 2811 de 1974.
Inclusión en la programación curricular para los niveles preescolar, básica primaria, básica secundaria,
media vocacional, intermedia profesional, educación no formal, y educación de adultos, los
componentes sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables.
Decreto 1743 de 1994 Por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los
niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e
informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y
el Ministerio del Medio Ambiente.
Decreto 3011 de 1997 por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de
adultos y se dictan otras disposiciones.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los
cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de
educación básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos
académicos a quienes puedan sufragarlos.
de los servicios de educación y salud, entre otros. Artículo 11. Fondos de Servicios Educativos.
Artículo 12. Definición de los Fondos de Servicios Educativos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin
de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y
física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las
condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
Véase el Decreto 1278 de 2002 por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización del Docente.
La nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los
servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley.
Ley 0115 de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educación . Articulo 14. Enseñanza
Obligatoria.
materia de educación. Artículo 6º. Competencias de los departamentos. Artículo 7º. Competencia de
Artículo 14. Manejo presupuestal de los Fondos de Servicios Educativos. Artículo 15. Destinación de
recursos del sector educativo. Artículo 16. Criterios de distribución.
Decreto 2230 de 2003 por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación
Nacional y se dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Objetivos del Ministerio de Educación
Nacional. Numeral 1.5. Ejercicio de las funciones de regulación, inspección y evaluación.
Ley 0915 de 2004 por la cual se dicta el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Económico y
Social del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Capítulo
VIII. Del régimen educativo.
ARTICULO 68. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.

Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley establecerá las condiciones para
su creación y gestión.
La comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación.
La enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógica. La ley
82
garantiza la profesionalización y dignificación de la actividad docente.

Los padres de familia tendrán derecho de escoger el tipo de educación para sus hijos menores. En los
establecimientos del Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir educación religiosa.
Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su
identidad cultural.
La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o
con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.
Objeto y recursos estén destinados a (…). Educación formal (…). Artículo 476. Impuesto sobre las
ventas. Excepciones. Numeral 6º. Servicios de educación.
Ley 0030 de 1992. Artículo 92. Instituciones de educación superior, colegios de bachillerato e
instituciones de educación no formal. Exención del IVA y devolución del mismo por pago de bienes,
insumos y servicios.
Ley 0198 de 1995 por la cual se ordena la izada de la Bandera Nacional y colocación de los símbolos
patrios en los establecimientos públicos y educativos, instalaciones militares y de policía y
representaciones de Colombia en el exterior, y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 69. UNIVERSIDADES.

Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por
sus propios estatutos, de acuerdo con la ley
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0002 de 1992, señala: “Derecho a la Educación.
Autonomía Universitaria. Siendo la educación un derecho constitucional fundamental, el
incumplimiento de las condiciones para el ejercicio del derecho, como sería el no responder el
estudiante a sus obligaciones académicas y al comportamiento exigido por los reglamentos, puede
dar lugar a la sanción establecida en el ordenamiento jurídico para el caso y por el tiempo razonable
que allí se prevea, pero no podría implicar su pérdida total, por ser un derecho inherente a la persona.
El principio de la autonomía universitaria consagrado en el artículo 69 de la Constitución, debe ser
leído en el marco del artículo 2, por ser la primera una norma orgánica mientras que este último es un
principio material que irradia toda la Constitución. La educación puede ser encauzada y reglada
autónomamente pero no negada en su núcleo esencial”.
3º. Autonomía Universitaria y calidad del servicio.
La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.
Decreto 0267 de 2000 por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la
Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones
de sus dependencias y se dictan otras disposiciones. Artículo 4º. Sujetos de vigilancia y control
fiscal. Numeral 6.Universidades estatales.
Estado Comunitario. Artículo 84. Recursos a las Universidades Públicas.
El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las
condiciones especiales para su desarrollo.
El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a
la educación superior.
4º. Libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico en la educación superior. Artículo 92.
Instituciones de educación superior (…). Exención del IVA y devolución del mismo por pago de bienes,
insumos y servicios.
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Decreto 0663 de 1993. Artículo 277. Instituto
Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, ICETEX. Operaciones.
Decreto 1210 de 1993 por el cual se reestructura el régimen orgánico especial de la Universidad
Nacional de Colombia como un ente universitario autónomo de orden nacional, vinculado al Ministerio
de Educación Nacional, con régimen especial, cuyo objeto es la educación superior y la investigación.
83
Ley 0396 de 1997 por la cual se transforma la Unidad Universitaria del Sur de Bogotá en Universidad
Nacional Abierta y a Distancia, UNAD como establecimiento público de carácter nacional con
personería jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera, patrimonio independiente,
adscrita al Ministerio de Educación Nacional. (Nota: Mediante el Decreto 0217 de 2004 se modificó su
estructura).
Ley 0805 de 2003 por la cual se transforma la naturaleza jurídica de la Universidad Militar Nueva
Granada.
Decreto 0217 de 2004 por el cual se modifica la estructura de la Universidad Nacional Abierta y a
Distancia, UNAD, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 0219 de 2004 por el cual se modifica la estructura de la Escuela Superior de la
Administración Pública, ESAP: y se dictan otras disposiciones. (Nota: La ESAP es Establecimiento
Público del orden nacional, de carácter universitario, adscrito al Departamento Administrativo de la
Función Pública).
Ley 0805 de 2003 por la cual se transforma la naturaleza jurídica de la Universidad Militar Nueva
Granada como un ente Universitario Autónomo del orden nacional, con régimen orgánico especial,
cuyo objeto principal es la educación superior y la investigación, dirigidas a elevar la preparación
académica de los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, en actividad o en retiro;
los empleados civiles del sector defensa, los familiares de todos los anteriores, y los particulares que
se vinculen a la universidad. Vinculado al Ministerio de Educación Nacional, en lo que a las políticas y
a la planeación del sector educativo se refiere.
ARTICULO 70. DERECHO A LA CULTURA.

El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en
igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica,
artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la
ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la nación.
Objeto y recursos estén destinados a (…) cultura (…).
Ley 0397 de 1997 por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes
de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la
cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.
ARTICULO 71. CIENCIA Y CULTURA.

La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo económico
y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado creará incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás
manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas
actividades.
ARTICULO 72. PATRIMONIO CULTURAL.

El patrimonio cultural de la nación está bajo la protección del Estado. El patrimonio arqueológico y
otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la nación y son inalienables,
inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se
encuentren en manos de particulares y reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los
grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica.
Nota: El artículo 74 de la Ley 0397 de 1997 ordenó la supresión y liquidación del Instituto Colombiano
de Cultura, COLCULTURA.
84
Ley 0340 de 1996 por medio de la cual se aprueba la "Convención para la protección de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto Armado", el "Reglamento para la aplicación de la Convención", y el
"Protocolo para la Protección de los bienes Culturales en caso de Conflicto Armado", firmados en La
Haya el 14 de mayo de mil novecientos cincuenta y cuatro (1954).
dependencias. Artículo 4º. Definición de patrimonio cultural de la Nación. Artículo 5º. Objetivos de la
política estatal en relación con el patrimonio cultural de la Nación. Artículo 13. Derechos de grupos
étnicos. Artículo 15. De las faltas contra el patrimonio cultural de la Nación.
Derechos e intereses colectivos. Literal f). La defensa del patrimonio cultural de la Nación.
Decreto 0853 de 1998 por el cual se declara la celebración el Día Nacional del Patrimonio Cultural en
todo el territorio nacional colombiano y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1589 de 1998 por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura –SNCu– y se dictan
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 156. Destrucción o utilización de bienes culturales y de
lugares de culto.
Ley 0739 de 2002 por medio de la cual se declara Patrimonio Cultural de la Nación el Festival de la
Leyenda Vallenata, se rinde homenaje a su fundadora y se autorizan apropiaciones presupuestales.
Ley 0851 de 2003 por medio de la cual la República de Colombia rinde homenaje a la música
colombiana, se declara patrimonio cultural y artístico de la Nación al Festival Nacional de la Música
Colombiana y Concurso Nacional de Duetos “Príncipe de la Canción”, de la fundación musical de
Colombia y al Festival Folclórico Colombiano; con sede en Ibagué, departamento del Tolima y se
Ley 0838 de 2003 por medio de la cual se declara como patrimonio cultural de la Nación a los
Silleteros y a la Feria de las Flores de Medellín, en el departamento de Antioquia, y se dictan otras
disposiciones.
Ley 0839 de 2003 por medio de la cual se declara Patrimonio Cultural de la Nación el Festival del
Mono Núñez y se autorizan unas obras.
Ley 0862 de 2003 por medio de la cual se declaran patrimonio cultural e histórico los edificios
antiguos de los Colegios Biffi La Salle y San José, situados en el Distrito Especial, Industrial y
Portuario de Barranquilla, los Colegios Biffi y La Salle situados en el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, se reconocen como monumentos nacionales y se dictan otras disposiciones.
Ley 0899 de 2004 por medio de la cual se aprueba el “Segundo Protocolo de la Convención de La
Haya de 1954 para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado” hecho en La
Haya el veintiséis (26) de marzo de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley 0904 de 2004 por la cual se declara de interés socia, cultural y deportivo del Festival de Verano
de Bogotá.
Ley 0907 de 2004 por medio de la cual se declara Patrimonio Cultural de la Nación el Festival
Latinoamericano de Teatro, se autorizan apropiaciones presupuestales y se dictan otras
disposiciones.
Ley 0908 de 2004 por la cual se declara Símbolo Cultural de la Nación El Sombrero Vueltiao, y se
hace un reconocimiento a la cultura del pueblo Zenú asentada en los departamentos de Córdoba y
Sucre.
Decreto 4124 de 2004 por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Archivos, y se dictan
otras disposiciones relativas a los Archivos Privados. Artículo 13. Registro de documentos o
Archivos Privados de significación Histórica. Artículo 15. Régimen de los archivos o documentos
privados de interés cultural.
ARTICULO 73. LIBERTAD DE PRENSA.

La actividad periodística gozará de protección para garantizar su libertad e independencia
profesional.
Concordancias. Artículo 20. Libertad de expresión e información.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0048 de 1993, señala: “Libertad de expresión.
Rectificación de información. La Constitución Política de 1991, consagra el derecho y libertad
85
fundamental de expresión de toda persona, de manera amplia, con el propósito de permitir la difusión
del pensamiento y de las opiniones de cada cual, medios de comunicación, responsabilidad social y
rectificación buscan garantizar la libre expresión del pensamiento y de las opiniones particulares y la
posibilidad de transmitir informaciones veraces y de manera imparcial. Existe pues, en los contenidos
señalados del precepto, una relación de "medio a fin" que, coloca el derecho a la rectificación de las
informaciones como recurso para proteger los derechos a la libre circulación de las ideas e
informaciones que tanto interesan a la sociedad, para hacer realidad el presupuesto de ética política
denominado del pluralismo político”. “Medios de comunicación. Responsabilidad Civil. La
responsabilidad social de los "medios", se orienta en primer término al compromiso con los ideales
democráticos, adquiriendo un sentido la libertad transmitida en ellos, no de prevalencia de intereses
personales o de grupo sino, principalmente colectiva. Los medios impresos, radiales o televisivos,
disponen de una capacidad no sólo para defender determinadas posiciones, sino que éstas deben
encuadrarse en el marco del interés general para no convertir el poder de que disponen en agente de
privilegios contrarios al pluralismo que se busca realizar. También comprende la responsabilidad social
de los medios la expresión o manifestación de opiniones e ideas y el relato de los hechos que
interesen al público en general, puesto que el hábito del lector, el radio escucha y el televidente,
produce en él una dependencia confiada a la que el medio masivo debe responder, existiendo
entonces modalidades omisivas de la responsabilidad social de los instrumentos de expresión
actuales”.“Rectificación de información. Medios de Comunicación. En la Constitución se
consagra el "derecho a la rectificación en condiciones de equidad", el cual sólo es predicable de las
informaciones, más no de los pensamientos y opiniones que, según el uso que de ellos se haga,
pueden dar lugar a la reparación de daños causados y a la consecuente responsabilidad conforme a
las leyes civiles y/o penales, mientras que es un imposible material pedir que se rectifique un
pensamiento u opinión, porque sólo es posible rectificar lo falso o parcial, más no las apreciaciones
subjetivas que sobre los hechos permitan la manifestación de pensamientos y opiniones. El derecho a
la rectificación es una garantía de la persona frente a los poderosos medios masivos de
comunicación”. “Medios de comunicación. Función periodística. Si se tiene en cuenta la función
periodística de denuncia de un hecho manifiestamente injusto, en el cual, sin ser acusado, aparece el
accionante como propietario del predio y presidente de la sociedad urbanizadora y afirmando
circunstancias implícitas de convalidación del desamparo, al solicitar tranquilidad o paciencia, que
están de por medio personajes importantes, que resultaron probadas en la acción, y que muestran
que el periódico no faltó a la verdad de los hechos, y si cumplió con la responsabilidad social que le
corresponde de agenciar los intereses colectivos, evitando situaciones como las de que se ocupó”.
En Sentencia T-0050 de 1993, señala: Medios de comunicación. Límites. Derecho a la
información. Veracidad. Los medios de comunicación tienen libertad para expresar y comunicar en
forma veraz la información sin que les sea permitido empañar ante la sociedad la imagen de las
personas, sean ellas naturales o jurídicas. Los medios de comunicación gozan de racional y
responsable libertad cuando hacen uso del derecho de la información debido al compromiso social
que adquieren de tener enterada a la opinión pública de todos los hechos que se producen en el diario
acontecer de la vida nacional e internacional, pero la información que divulguen debe corresponder a
la verdad de los hechos, pues de lo contrario se desvirtúa el genuino sentido de la función que dichos
medios cumplen y bien por el contrario se convertirían en amenaza de daño contra las personas, o
más concretamente, de sus derechos constitucionales fundamentales”. “Libertad de prensa.
Responsabilidad. Derechos fundamentales. Vulneración. La libertad de prensa en Colombia, no
es absoluta porque ella apareja responsabilidad social. La información y la noticia deben ser veraces e
imparciales, es decir, guardar conformidad con los hechos o acontecimientos relatados y por ello la
prensa debe ser garantía de que a través de la información que ofrece a la colectividad no se vayan a
violentar los derechos fundamentales de la honra, del buen nombre y la intimidad de las personas. De
ahí que cuando ello suceda habrá por parte del afectado la oportunidad para solicitar la rectificación
de la información inexacta o falsa. Pero en este caso el presunto damnificado con la información debe
aportar las pruebas de que las publicaciones realizadas no son veraces, no son exactas y por lo tanto,
distorsionan la realidad de los hechos”. “Rectificación de información. Carga de la prueba. El
principio de oro de derecho procesal de la carga de la prueba, conserva toda su vigencia, es decir,
que corresponde a quien pretenda desvirtuar una afirmación y amparar su derecho en una norma que
lo subsuma (derecho a la rectificación en el evento subexamine), presentar las probanzas que
enerven tal aseveración. Teniendo en cuenta que el diario El Tiempo ha manifestado, al responder la
solicitud de rectificación formulada por tales asociaciones, que no procede a ello porque las
aseveraciones aludidas "no son erróneas ni inexactas" y que las mismas fueron el producto del
86
trabajo realizado por su Unidad Investigativa, esta Corporación conminará a dicho periódico a que
suministre las probanzas del caso y con ello se garantiza la veracidad de su proceder. Sólo en el
supuesto de no efectuar la demostración correspondiente, habrá de proceder a la condigna
rectificación. Si el medio de comunicación no se allanare a efectuar la rectificación correspondiente, el
juez entonces sí habrá de ordenárselo compulsivamente. No es el medio informativo, responsable de
la información, a quien le corresponde probar que está diciendo la verdad pues de conformidad con el
artículo 20 de la Constitución Nacional se parte de la base de que ésta es imparcial y de buena fe, y
por ello a términos del artículo 73 la actividad periodística goza de una protección especial para
poderse ejercer libre e independientemente”.
En Sentencia T-0066 de 1998, señala: “Libertad de prensa. Una prensa libre contribuye a informar y
formar a los ciudadanos; sirve de vehículo para la realización de los debates sobre los temas que
inquietan a la sociedad; ayuda de manera decisiva a la formación de la opinión pública; actúa como
instancia de control sobre los poderes públicos y privados, etc. Además, la libertad de prensa es
fundamental para el ejercicio pleno del derecho al libre desarrollo de la personalidad, pues para que
una persona pueda definir y seguir de manera apropiada la orientación que le desea dar a su
existencia es necesario que tenga la posibilidad de conocer distintas formas de concebir la vida y de
comunicar su propia opción vital. La importancia de la libertad de prensa para el buen funcionamiento
del sistema político y para el desarrollo libre de cada una de las personas explica la amplia protección
que se le dispensa a esta garantía en el constitucionalismo moderno”.
Decreto 1900 de 1990 por el cual se regulan las normas y estatutos que regulan las actividades
y servicios de telecomunicaciones y afines. Artículo 7º. Derecho de rectificación por informaciones
inexactas.
Medios de comunicación. Restricciones.
Decreto 1592 de 2000 por el cual se reglamenta el artículo 6º de la Ley 0199 de 1995. Creación del
Programa de Protección a Periodistas y Comunicadores Sociales.
Ley 0918 de 2004 por la cual se adoptan normas legales, con meros propósitos declarativos, para la
protección laboral y social de la actividad periodística y de comunicación a fin de garantizar su libertad
e independencia profesional.
Nota: Mediante la Ley 0051 de 1975 se reglamentó el ejercicio del periodismo, declarada inexequible
por la Sentencia C-0087 de 1998.
ARTICULO 74. DOCUMENTOS PUBLICOS - SECRETO PROFESIONAL.

Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que
establezca la ley.
El secreto profesional es inviolable.
Código de Procedimiento Civil. Artículo 251. Distintas clases de documentos.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 17. Del derecho a la
información. Artículo 19. Información especial y particular.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 418. Revelación de secreto.
ARTICULO 75. ESPECTRO ELECTROMAGNETICO.

El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestión y
control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los términos
que fije la ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendrá por mandato de la
ley para evitar las prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0081 de 1993, señala: Espectro Electromagnético. Bienes
de uso público. Intervención Estatal. Televisión. La apropiación del espacio electromagnético no
hace parte de la capacidad patrimonial y de la autonomía negocial de los particulares. Tampoco
pueden los particulares pretender adquirir su dominio mediante prescripción. La voluntad
constituyente se expresó inequívocamente en el sentido de definir el espectro electromagnético como
un bien de uso público inenajenable e imprescriptible. Con la Constitución de 1991, la emisión puede
realizarse por los particulares, previa autorización del Estado, mediante el sistema de concesiones. El
87
ejercicio de los derechos fundamentales de informar y fundar medios masivos de comunicación que
utilizan el espectro electromagnético no es libre. Por el contrario, requiere de la intervención estatal en
razón del carácter de bien público que ostenta el espectro electromagnético y, además, con el objeto
de preservar y desarrollar las finalidades sociales inherentes a los servicios televisivos. Los servicios
de televisión tienen funciones culturales, recreativas e informativas. Los particulares que producen y
emiten programas de televisión están sujetos al cumplimiento de los fines sociales del Estado”.
Decreto 1900 de 1990 por el cual se reforman las normas y estatutos que regulan las actividades y
servicios de telecomunicaciones y afines.
Ley 0037 de 1993 por la cual se regula la prestación del servicio de telefonía móvil celular.
Ley 0555 de 2000 por la cual se regula la prestación de los servicios de comunicación personal PCS.
Decreto 1972 de 2003 por el cual se establece el régimen unificado de contraprestaciones, por
concepto de concesiones, autorizaciones, permisos y registros en materia de telecomunicaciones y
los trámites para su liquidación, cobro, recaudo y pago.
ARTICULO 76. SERVICIOS DE TELEVISION EN ESPECTRO ELECTROMAGNETICO.

La intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión,
estará a cargo de un organismo de derecho público con personería jurídica, autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
Dicho organismo desarrollará y ejecutará los planes y programas del Estado en el servicio a que hace
referencia el inciso anterior.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0081 de 1993, señala: Espectro Electromagnético. Bienes
de uso público. Intervención Estatal. Televisión. La apropiación del espacio electromagnético no
hace parte de la capacidad patrimonial y de la autonomía negocial de los particulares. Tampoco
pueden los particulares pretender adquirir su dominio mediante prescripción. La voluntad
constituyente se expresó inequívocamente en el sentido de definir el espectro electromagnético como
un bien de uso público inenajenable e imprescriptible. Con la Constitución de 1991, la emisión puede
realizarse por los particulares, previa autorización del Estado, mediante el sistema de concesiones. El
ejercicio de los derechos fundamentales de informar y fundar medios masivos de comunicación que
utilizan el espectro electromagnético no es libre. Por el contrario, requiere de la intervención estatal en
razón del carácter de bien público que ostenta el espectro electromagnético y, además, con el objeto
de preservar y desarrollar las finalidades sociales inherentes a los servicios televisivos. Los servicios
de televisión tienen funciones culturales, recreativas e informativas. Los particulares que producen y
emiten programas de televisión están sujetos al cumplimiento de los fines sociales del Estado”.
Nota: Corresponde al Ministerio de Comunicaciones, cuya estructura fue modificada por el Decreto
1620 de 2003, formular las políticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de
Comunicaciones, promover el acceso universal como soporte del desarrollo social y económico de la
Nación, ejercer la administración y control del espectro radioeléctrico y los servicios postales, con
excepción de lo dispuesto en artículo 76 (Servicios de Televisión) de la Constitución Política y
contribuir al desarrollo social de los colombianos a través de la promoción del acceso universal a las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
Ley 0182 de 1995 por la cual se reglamenta el servicio de televisión y se formulan políticas para su
desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforma la Comisión Nacional de Televisión, se
promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para contratación de los
servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de
telecomunicaciones. Artículo 3º. Comisión Nacional de Televisión. Naturaleza jurídica, denominación,
domicilio y control político. Artículo 4º. Objeto. Artículo 5º. Funciones.
Ley 0198 de 1995 por la cual se ordena la izada de la Bandera Nacional y colocación de los
símbolos patrios en los establecimientos públicos y educativos, instalaciones militares y de
policía y representaciones de Colombia en el exterior, y se dictan otras disposiciones. Artículo
8º. Emisión diaria de la versión oficial del Himno Nacional.
ARTICULO 77. REGULACION DE LA TELEVISION.

La dirección de la política que en materia de televisión determine la ley sin menoscabo de las
libertades consagradas en esta Constitución, estará a cargo del organismo mencionado.
88
Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus
dependencias y se dictan otras disposiciones. Artículo 4º. Sujetos de vigilancia y control fiscal.
Numeral 4º.Comisión Nacional de Televisión.
La televisión será regulada por una entidad autónoma del orden nacional, sujeta a un régimen propio.
La dirección y ejecución de las funciones de la entidad estarán a cargo de una junta directiva
integrada por cinco (5) miembros, la cual nombrará al director. Los miembros de la junta tendrán
período fijo. El Gobierno Nacional designará dos de ellos. Otro será escogido entre los
representantes legales de los canales regionales de televisión. La ley dispondrá lo relativo al
nombramiento de los demás miembros y regulará la organización y funcionamiento de la entidad.
Ley 0182 de 1995 por la cual se reglamenta el servicio de televisión y se formulan políticas
para su desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforma la Comisión Nacional de
Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para
contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras
disposiciones en materia de telecomunicaciones. Artículo 3º. Comisión Nacional de Televisión.
Naturaleza jurídica, denominación, domicilio y control político. Artículo 4º. Objeto. Artículo 5º.
Funciones. Artículo 6º. Composición y elección de la Junta Directiva. (Nota: Modificado por el artículo
1º de la Ley 0335 de 1996). Artículo 8º. Requisitos y calidades para ser miembro de la Junta Directiva.
Artículo 9º. Inhabilidades para ser elegido o designado miembro de la Junta Directiva de la Comisión.
Artículo 10. Incompatibilidades de los miembros de la Junta Directiva de la Comisión. Artículo 12.
Funciones de la Junta Directiva.
Parágrafo. Se garantizarán y respetarán la estabilidad y los derechos de los trabajadores de Inravisión.

Decreto 3550 de 2004 por el cual se suprime el Instituto Nacional de Radio y Televisión, Inravisión, y
se ordena su disolución y liquidación. El proceso de liquidación deberá concluir a más tardar en un
plazo de dos (2).
Decreto 3551 de 2004 por el cual se suprime la Compañía de Informaciones Audiovisuales y se
ordena su disolución y liquidación.
Decreto 3912 de 2004 por el cual se aprueba la estructura de la Sociedad Radio Televisión Nacional
de Colombia, RTVC y se determinan las funciones de sus dependencias.
CAPITULO 3
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE
ARTICULO 78. VIGILANCIA A PRODUCCION, BIENES Y SERVICIOS.

La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así
como la información que debe suministrarse al público en su comercialización. Serán responsables, de
acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización de bienes y servicios, atenten
contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.
Nota: La Superintendencia de Industria y Comercio, reestructurada por el Decreto 2153 de 1992
como un organismo de carácter técnico adscrito al Ministerio de Desarrollo Económico, con
autonomía administrativa, financiera y presupuestal, es la entidad encargada de velar por la
observancia de las disposiciones sobre promoción de la competencia y prácticas comerciales
restrictivas, etc. Mediante la Ley 0256 de 1996 se dictaron normas sobre competencia desleal.
Código Civil. Artículo 1511. Error sobre la sustancia o calidad esencial del objeto. Artículo 2480.
Nulidad de la transacción por error acerca de la identidad del objeto.
Código de Comercio. Decreto 0410 de 1971. Artículo 913. Venta sobre muestras o calidades
definidas. Nota: El numeral 8º del parágrafo 1º del artículo 435 del Código de Procedimiento Civil
establece: Proceso verbal sumario. Asuntos que comprende. Se tramitarán en única instancia por el
procedimiento que regula este capítulo, los siguientes asuntos: Los casos que contemplan los
artículos 913 (...) del Código de Comercio..
Decreto 3466 de 1982 por el cual se dictan normas sobre control de calidad, precios y
medidas. Artículo 1º. Definiciones. Artículo 2º. Calidad de los bienes y servicios. Artículo 3º. Registro
de calidad e idoneidad de los bienes y servicios. Artículo 6º. Sujeción del registro a las normas
técnicas oficializadas. Artículo 9º. Correspondencia de la calidad e idoneidad efectivas con la calidad e
89
idoneidad registradas o señaladas en normas técnicas oficializadas. Artículo 10. Mención obligatoria
del registro. Artículo 11. Garantía mínima presunta. Artículo 14. Marcas, leyendas y propaganda.
Artículo 15. Propaganda con imágenes. Artículo 16. Propaganda comercial con incentivos. Artículo
18. Obligación de fijar los precios máximos al público. Artículo 19. Sistema de fijación de precios en
listas. Artículo 20. Sistema de fijación de precios en los mismos. Artículo 23. Responsabilidad de los
productores por idoneidad y calidad de sus bienes y servicios. Artículo 24. Sanciones administrativas
por incumplimiento de las condiciones de calidad e idoneidad registradas o contenidas en normas
técnicas oficializadas. Artículo 28. Procedimiento administrativo para la imposición de sanciones por
incumplimiento de las condiciones de calidad e idoneidad. Artículo 36. Indemnización de daños y
perjuicios. Artículo 40. Responsabilidad e indemnización de perjuicios por contratos de prestación de
servicios que exigen la entrega de un bien. Artículo 41. Sistemas de financiación.
Decreto 2153 de 1992 por el cual se reestructura la Superintendencia de Industria y Comercio .
Artículo 1º. Naturaleza. Artículo 2º. Funciones. Artículo 4º. Funciones del Superintendente. Artículo
17. Funciones Especiales del Superintendente Delegado para la Protección del Consumidor. Artículo
18. Funciones de la División de Protección al Consumidor.
Derechos e intereses colectivos. Literal n). Los derechos de los consumidores y usuarios.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 285. Falsedad marcaria.
El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio
de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser
representativas y observar procedimientos democráticos internos.
ARTICULO 79. DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO.

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0028 de 1993, señala: “Derecho al ambiente son.
Derechos colectivos. Acciones populares. Acción de tutela. Improcedencia. La Carta de 1991 es
explícita en adoptar el modelo que consagra el "Derecho al Goce de un Ambiente Sano", no como un
derecho constitucional fundamental, sino como un derecho y un interés constitucional de carácter
colectivo; en este sentido la Acción de Tutela no es procedente para obtener de manera autónoma su
protección, pues aquella procede para obtener el amparo específico de los derechos constitucionales
fundamentales y no el de otros derechos que, como los colectivos, deben perseguirse judicialmente
por virtud del ejercicio de las Acciones Populares o de las Acciones de Clase o de Grupo en los
términos de su regulación legal”.
En Sentencia C-0134 de 1994, señala: “Tutela contra particulares. Interés colectivo. La acción de
tutela procede contra particulares cuando se trata de proteger un interés colectivo, esto es, un interés
que abarca a un número plural de personas que se ven afectadas respecto de la conducta
desplegada por un particular”.
Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio ambiente. Decreto 2811
de 1974. Artículo 1º. El ambiente como patrimonio común. Obligación de preservarlo. Artículo 2º.
Objeto del Código. Artículo 3º. Materias que regula. Artículo 76. Programas educativos.
Decreto 1337 de 1978 por el cual se reglamentan los artículos 14 y 17 del Decreto 2811 de 1974.
Inclusión en la programación curricular para los niveles preescolar, básica primaria, básica secundaria,
media vocacional, intermedia profesional, educación no formal, y educación de adultos, los
componentes sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables.
Ley 0029 de 1992 por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la capa de ozono, suscrito en Montreal el 16 de septiembre de 1.987, con sus
enmiendas adoptadas en Londres el 29 de junio de 1.990 y en Nairobi el 21 de junio 1.991.
Artículo 1º. Principios generales ambientales. Artículo 4º. Sistema Nacional Ambiental. Artículo 7º. Del
ordenamiento ambiental del territorio. Artículo 13. Consejo Nacional Ambiental. Creación. (Nota:
90
Modificado por el artículo 18 del Decreto 1124 de 1999). Artículo 14. Funciones del Consejo. Artículo
87. Creación del Fondo Nacional Ambiental, FONAN. Artículo 88. Objetivos del FONAN. Artículo 91.
De los recursos para el medio ambiente del Fondo Nacional de Regalías.
Decreto 1743 de 1994 Por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los
niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e
informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y
el Ministerio del Medio Ambiente.
Decreto 0948 de 1995 por el cual se reglamentan, parcialmente, la Ley 23 de 1.973, los artículos
33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1.974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la
Ley 9 de 1.979; y la Ley 99 de 1.993, en relación con la prevención y control de la
contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire. Artículo 1º. Contenido y objeto.
Artículo 2º. Definiciones para su interpretación. Capítulo II. Disposiciones generales sobre normas de
calidad de aire, niveles de contaminación, emisiones contaminantes y de ruido. Capítulo III. Emisiones
contaminantes. Capítulo IV. Emisiones contaminantes fuentes móviles. Capítulo V. Generación y
emisión de ruido.
Ley 0357 de 1997 por medio de la cual se aprueba la “Convención relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”, suscrita en Ramsar el dos
(2) de febrero de mil novecientos de setenta y uno. (1971).
Ley 0430 de 1999 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los
desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Derechos e intereses colectivos. Literal a). Goce de un ambiente sano. Literal c) La existencia del
equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies
animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la
preservación y restauración del medio ambiente;
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 164. Destrucción del medio ambiente. Artículo 328. Ilícito
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Nota: Mediante el Decreto 0216 de 2003 se determinaron los objetivos, la estructura orgánica del
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dictado en ejercicio de facultades
extraordinarias conferidas al Presidente por el literal b) del artículo 16 de la Ley 0790 de 2002 por la
cual se expidieron disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración
pública.
ARTICULO 80. PROTECCION A LOS RECURSOS NATURALES.

El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas.
Objeto y recursos estén destinados a (…) protección ambiental (…).
Ley 0051 de 1942 por la cual se reglamentan varias explotaciones industriales. Canteras, areneras y
materiales para construcción.
Ley 0023 de 1973 por la cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República
para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente y se dictan otras
disposiciones.
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Decreto 2811
de 1974.
Ley 0029 de 1992 por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la capa de ozono, suscrito en Montreal el 16 de septiembre de 1.987, con sus
91
enmiendas adoptadas en Londres el 29 de junio de 1.990 y en Nairobi el 21 de junio 1.991, modificada

por la Ley 0618 de 2000 (Enmienda al Protocolo de Montreal).
Ley 0099 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
Ley 0139 de 1994 por la cual se crea el Certificado de Incentivo Forestal y se dictan otras
disposiciones.
Ley 0140 de 1994 por la cual se reglamenta la publicidad exterior visual en el territorio nacional.
Ley 0162 de 1994 por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho
en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.
Ley 0299 de 1996 por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botánicos y
se dictan otras disposiciones.
Ley 0357 de 1997 por medio de la cual se aprueba la “Convención relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”, suscrita en Ramsar el dos
(2) de febrero de mil novecientos de setenta y uno. (1.971).
Ley 0430 de 1998 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los
desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Ley 0491 de 1999 por la cual se establece el seguro ecológico, se modifica el Código Penal y se
Ley 0611 de 2000 por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de especies de Fauna
Silvestre y Acuática.
Ley 0629 de 2000 por medio de la cual se aprueba el “Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”, hecho en Kyoto el 11 de diciembre de 1997.
Ley 0728 de 2001 por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre la protección física de los
materiales nucleares”, firmada en Viena y Nueva York el 3 de marzo de 1980.
Ley 0740 de 2002 por medio de la cual se aprueba el “Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica”, hecho en Montreal, el veintinueve (29) de
enero de dos mil (2000).
Ley 0807 de 2003 por medio de la cual se aprueban las Enmiendas de la Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, firmada en
Washington. D. C. el 3 de marzo de 1973, adoptadas en Bonn, Alemania el 22 de junio de 1979 y en
Goborone, Botswana el 30 de abril de 1983.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 164. Destrucción del medio ambiente. Artículo 328. Ilícito
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Código de Minas. Ley 0685 de 2001. Artículo 3º. Regulación completa.
ARTICULO 81. PROHIBICION ARMAS QUIMICAS, BIOLOGICAS Y NUCLEARES.

Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y
nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos.
El Estado regulará el ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos, y su utilización, de
acuerdo con el interés nacional.
Ley 0162 de 1994 por medio de la cual se aprueba el “Convenio sobre Diversidad Biológica” hecho en
Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.
Derechos e intereses colectivos. Literal k) La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso
de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos
nucleares o tóxicos.
Decreto 2104 de 2000 por el cual se promulga la “Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del
Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse Excesivamente Nocivas o de
Efectos Indiscriminados”, hecha en Ginebra el 10 de octubre de 1980, y sus 4 protocolos: “Protocolo I.
Sobre Fragmentos no Localizables”, adoptado el 10 de octubre de 1980, con la Convención;
“Protocolo II. Sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y Otros
Artefactos”, enmendado en Ginebra el 3 de mayo de 1996; “Protocolo III. Sobre prohibiciones y
Restricciones del Empleo de Armas Incendiarias”, adoptado en Ginebra el 10 de octubre de 1980, con
92
la Convención; y “Protocolo Adicional, considerado como el IV, sobre Armas Láser Cegadoras”,
aprobado en Viena el 13 de octubre de 1995.
Ley 0728 de 2001 por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre la protección física de los
materiales nucleares”, firmada en Viena y Nueva York el 3 de marzo de 1980.
Decreto 1216 de 2001 por el cual se promulga la “Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades del
Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina, (OPANAL)”, hecha en la
ciudad de México, D. F., el veintitrés (23) de diciembre de mil novecientos sesenta y nueve (1969).
Código Penal Ley. 0599 de 2000. Artículo 367. Fabricación, importación, tráfico, posesión y uso de
armas químicas, biológicas y nucleares.
Nota: Mediante el Decreto 0070 de 2001 se modificó la estructura del Ministerio de Minas y Energía,
estableciendo en su artículo 5º, numeral 14 como una de las funciones del Despacho del Ministro
dictar las normas para la gestión segura de materiales nucleares y radioactivos.
ARTICULO 82. ESPACIO PUBLICO.

Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación
al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0518 de 1992, señala: “Espacio Público. Cierre de calles. El
concepto de "espacio público", comprende mucho más que el de "bienes de uso público". Dentro de la
autonomía de cada municipio, se fijan unas reglas atinentes a la actividad urbanizadora y unos
criterios con arreglo a los cuales la administración, generalmente por conducto de los departamentos
de Planeación, indica cuáles áreas del suelo tendrán el carácter de espacio público. Una vía pública
no puede obstruirse privando a las personas del simple tránsito por ella, pues semejante conducta
atenta contra la libertad de locomoción de la mayoría de los habitantes y lesiona el principio de
prevalencia del interés general, además de que constituye una apropiación contra derecho del espacio
público. Si se alega que el área cerrada tiene carácter privado y no público y fuere realmente
indispensable para el afectado como única vía de acceso o de salida, deberá, mediante un proceso
civil, solicitar que se establezca una servidumbre de tránsito, prevista en el artículo 905 del Código
Civil”
Ley 0009 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones. Capítulo II. Del espacio
público. Capítulo IV. Protección a los moradores en los proyectos de renovación urbana.
Ley 0388 de 1997 por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras
disposiciones. Ordenamiento Territorial. Artículo 1º. Objetivos. Artículo 8º. Acción urbanística.
Artículo 9º. Plan de ordenamiento territorial. Artículo 12. Contenido del componente general del Plan
de Ordenamiento. Numeral 2.5. Usos del suelo. Artículo 15. Normas urbanísticas. Numeral 2º.
Normas urbanísticas generales. Usos del suelo. Artículo 16. Contenido de los planes básicos de
ordenamiento. Numeral 2.5. Normas urbanísticas generales sobre usos e intensidad de usos del
suelo. Artículo 30. Clases de suelo. Artículo 31. Suelo urbano. Artículo 32. Suelo de expansión
urbana. Artículo 33. Suelo rural. Artículo 34. Suelo suburbano. Artículo 35. Suelo de protección.
Artículo 73. Noción de plusvalía. Artículo 74. Hechos generadores.
Derechos e intereses colectivos. Literal d). Goce del espacio público, la utilización y defensa de los
bienes de uso público.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la
utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
Ley 0388 de 1997 por la cual se modifica la Ley 0009 de 1989 y la Ley 0003 de 1991 y se dictan
otras disposiciones. (Ordenamiento territorial). Artículo 73. Plusvalía. Noción. Artículo 74. Hechos
generadores. Artículo 75. Efecto plusvalía resultado de la incorporación del suelo rural al de
expansión urbana o de la clasificación de parte del suelo rural como suburbano. Artículo 76. Efecto
plusvalía resultado del cambio de uso. Artículo 77. Efecto plusvalía resultado del mayor
aprovechamiento del suelo. Artículo 78. Area objeto de la participación en la plusvalía. Artículo 79.
Monto de la participación. Artículo 80. Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía. Artículo 81
Liquidación del efecto de plusvalía. Artículo 82. Revisión de la estimación del efecto de plusvalía.
Artículo 86. Independencia respecto de otros gravámenes. Artículo 87. Participación en plusvalía por
ejecución de obras públicas.
93
Decreto 1788 de 2004 por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones referentes a la
participación en plusvalía de que trata la Ley 0388 de 1997.
Ley 0812 de 2003 por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, hacia un
Estado comunitario. Artículo 101 Destinación de recursos.
CAPÍTULO 4
DE LA PROTECCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS DERECHOS
ARTICULO 83. PRESUNCION DE BUENA FE.

Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de
la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquéllos adelanten ante éstas.
Nota: Mediante el Decreto 1122 de 1999 se dictaron normas para suprimir trámites (…) y fortalecer el
principio de la buena fe, expedido en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas por el numerar
4º del artículo 120 de la Ley 489 de 1998, declarado inexequible por la Sentencia C-0702 de 1999.
Modificaba parcialmente el Decreto 2150 de 1995 por el cual se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
Código Civil. Artículo 768. Buena fe. Artículo 769. Presunción de buena fe.
ARTICULO 84. REGLAMENTACION A DERECHO O ACTIVIDAD.

Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades
públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio.
Ley 0232 de 1995 por medio de la cual se dictan normas para el funcionamiento de los
establecimientos comerciales. Artículo 1º. Exigencia de licencia o permiso de funcionamiento por
autoridad. Artículo 2º. Obligatoriedad de requisitos para el ejercicio del comercio en los
establecimientos abiertos al público.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 91. Suspensión y cancelación de la
personería jurídica o cierre de los locales o establecimientos abiertos al público.
ARTICULO 85. DERECHOS DE APLICACIÓN INMEDIATA.

Son de aplicación inmediata los derechos consagradas en los artículos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40.
ARTICULO 86. ACCION DE TUTELA.

Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la
protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos
resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0001 de 1992, señala: “Acción de Tutela. Objeto. “La
acción de tutela es un instrumento jurídico confiado por la Constitución a los jueces, cuya justificación
y propósito consisten en brindar a la persona la posibilidad de acudir sin mayores requerimientos de
índole formal y en la certeza de que obtendrán oportuna resolución, a la protección directa e
inmediata del Estado, a objeto de que, en su caso, consideradas sus circunstancias específicas y a
falta de otros medios, se haga justicia frente a situaciones de hecho que representen quebranto o
amenaza de sus derechos fundamentales, logrando así que se cumpla uno de los fines esenciales del
Estado, consistente en garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución”. “Naturaleza. La tutela tiene como dos de sus caracteres distintivos esenciales los de
la subsidiariedad y la inmediatez; el primero por cuanto tan solo resulta procedente instaurar la acción
cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, a no ser que busque evitar un
perjuicio irremediable; el segundo puesto que no se trata de un proceso sino de un remedio de
aplicación urgente que se hace preciso administrar en guarda de la efectividad, concreta y actual del
derecho sujeto a violación o amenaza”.
En Sentencia T-0002 de 1992, señala: “Acción de Tutela. Procedencia. Derechos fundamentales.
La acción de tutela procede contra las decisiones u omisiones de cualquier autoridad pública o de
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particulares, cuando éstos violen o amenacen violar derechos fundamentales, a fin de evitar un
atentado contra la dignidad de la persona humana, cuando no pueda mediar otro correctivo judicial.
Así, tiene la mencionada acción el carácter de supletiva, mas no de sustitutiva de las competencias
constitucionales y legales de las autoridades públicas, en el presente caso para impartir justicia. No
hay lugar a que prospere la acción de tutela, cuando la persona que la invoca cuestione la acción de
las autoridades por errónea interpretación de la ley, ni el caso de que la decisión de la autoridad
pública o del particular hayan definido el derecho dentro de sus competencias constitucionales y
legales”.
En Sentencia C-0010 de 1992. Señala: “Acción de Tutela Temeraria. El abuso desmedido e
irracional del recurso judicial, para efectos de obtener múltiples pronunciamientos a partir de un
mismo caso, ocasiona un perjuicio para toda la sociedad civil, porque de un 100% de la capacidad
total de la administración de justicia, un incremento en cualquier porcentaje, derivado de la repetición
de casos idénticos, necesariamente implica una pérdida directamente proporcional en la capacidad
judicial del Estado para atender los requerimientos del resto de la sociedad civil. La coexistencia de
tutelas lesiona el interés general”.
En Sentencia T-0013 de 1992, señala: “Acción de tutela. Procedencia. Es necesario destacar que
tanto en la norma constitucional, como en su desarrollo legislativo, el ejercicio de la citada acción está
condicionado, entre otras razones, por la presentación ante el Juez de una situación concreta y
específica de violación o amenaza de violación de los derechos fundamentales, cuya autoría debe
ser atribuída a cualquier autoridad pública o, en ciertos eventos definidos por la ley, a sujetos
particulares. Además el peticionario debe tener un interés jurídico y pedir su protección también
específica, siempre en ausencia de otro medio judicial de protección o excepcionalmente, como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”. “Acción de tutela transitoria. Perjuicio
irremediable. El perjuicio irremediable que se puede amparar por la vía de la Acción de Tutela como
mecanismo transitorio, en concurrencia con otras vías judiciales de protección, es aquel que se
estime causado o infligido contra un Derecho Constitucional Fundamental y no a otros derechos
distintos de aquellos. No se ha configurado un perjuicio irremediable, ya que también existen vías
judiciales para proteger y amparar el derecho de posesión y para obtener de los jueces la reparación
de cualquier lesión”.
En Sentencia T-0015 de 1992, señala: “Acción de Tutela. Derechos fundamentales. La acción de
tutela está prevista como un mecanismo procesal específico y directo que tiene por objeto la
protección concreta e inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, en una determinada
situación jurídica, cuando estos sean violados o se presente amenaza de su violación, sin que se
pueda plantear en esos estrados discusión jurídica sobre el derecho mismo. Es un medio específico,
porque se contrae a la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, de modo
actual e inminente, y no a otros, y conduce, previa la solicitud, a la expedición de una declaración
judicial que contenga una o varias órdenes de efectivo e inmediato cumplimiento. Es directo, porque
siempre presupone una actuación preferente y sumaria a la que el afectado pueda acudir sólo en
ausencia de cualquier otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable”.
En Sentencia T-0223 de 1992, señala: “Acción de Tutela contra sentencias. Soberanía del
pueblo. Autodeterminación. La tesis de la inimpugnabilidad judicial de las sentencias contrarias a
los derechos fundamentales representa el más sutil traslado de la soberanía del pueblo a los jueces
por ella instituídos, que así quedan libres de toda atadura constitucional para coartar la democracia y
los procesos sociales a través de los cuales germina y se expresa la voluntad popular. No hay
democracia sin autodeterminación del pueblo; ni autodeterminación del pueblo sin respeto hacia el
ejercicio efectivo de los derechos fundamentales; ni respecto a los derechos fundamentales si su
violación no puede controlarse, verificarse y sancionarse”. “Acción de tutela contra sentencias.
Fallo de tutela. Contenido. La acción de tutela puede recaer sobre sentencias y demás providencias
que pongan término a un proceso, proferidas por los Jueces, Tribunales, Corte Suprema de Justicia y
Consejo de Estado, cuando éstos a través de las mismas vulneren o amenacen por acción u omisión
cualquier derecho constitucional fundamental. En este evento, la actuación del juez de conocimiento
se circunscribe al examen y decisión de la materia constitucional con prescindencia de todo aquello
que no tenga que ver con la vulneración o amenaza de vulneración del derecho constitucional
fundamental. La acción de tutela no representa frente a los respectivos procesos judiciales, instancia
ni recurso alguno”.
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En Sentencia T-0224 de 1992, señala: “Acción de tutela contra auto interlocutorio. El contenido y
alcance de un auto interlocutorio pueden ser tales que vulneren o pongan en peligro derechos
fundamentales de las partes. A través de los recursos procesales previstos en el ordenamiento, la
parte agraviada debe ventilar la correspondiente violación del derecho constitucional; de persistir la
lesión, no obstante la interposición de los recursos, la decisión judicial correspondiente puede ser
materia de la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política. Es evidente
que la omisión del recurso a través del cual cabía solicitar el acatamiento de la Constitución, impide
que la presunta víctima de la vulneración de un derecho fundamental pueda plantearlo mediante la
acción de tutela”.
En Sentencia C-0243 de 1992, señala: “Autoridad pública. Acción de Tutela. Tutela transitoria.
Principio de autonomía del Juez. De conformidad con el concepto constitucional de autoridades
públicas, no cabe duda de que los jueces tienen esa calidad en cuanto les corresponde la función de
administrar justicia y sus resoluciones son obligatorias para los particulares y también para el Estado.
En esa condición no están excluidos de la acción de tutela respecto de actos u omisiones que
vulneren o amenacen derechos fundamentales, lo cual no significa que proceda dicha acción contra
sus providencias. Así, por ejemplo, nada obsta para que por la vía de la tutela se ordene al juez que
ha incurrido en dilación injustificada en la adopción de decisiones a su cargo que proceda a resolver o
que observe con diligencia los términos judiciales, ni riñe con los preceptos constitucionales la
utilización de esta figura ante actuaciones de hecho imputables al funcionario por medio de las cuales
se desconozcan o amenacen los derechos fundamentales, ni tampoco cuando la decisión pueda
causar un perjuicio irremediable, para lo cual sí está constitucionalmente autorizada la tutela pero
como mecanismo transitorio cuyo efecto, por expreso mandato de la Carta es puramente temporal y
queda supeditado a lo que se resuelva de fondo por el juez ordinario competente. En hipótesis como
estas no puede hablarse de atentado alguno contra la seguridad jurídica de los asociados, sino que
se trata de hacer realidad los fines que persigue la justicia. Pero, en cambio, no está dentro de las
atribuciones del juez de tutela la de inmiscuirse en el trámite de un proceso judicial en curso,
adoptando decisiones paralelas a las que cumple, en ejercicio de su función, quien lo conduce, ya que
tal posibilidad está excluida de plano en los conceptos de autonomía e independencia funcionales, a
los cuales ya se ha hecho referencia. De ningún modo es admisible, entonces, que quien resuelve
sobre la tutela extienda su poder de decisión hasta el extremo de resolver sobre la cuestión litigiosa
que se debate en un proceso, o en relación con el derecho que allí se controvierte”.
En Sentencia C-0543 de 1992, señala: Tutela contra Sentencias. Improcedencia. Prevalencia del
derecho sustancial. Principio NON-BIS-IDEM. Si la Constitución dispone que ninguna persona
podrá ser juzgada dos veces por el mismo hecho -"non bis in idem"-, con esa garantía procesal
resulta incompatible la posibilidad de intentar acciones de tutela contra sentencias ejecutoriadas, toda
vez que ello representaría la reapertura del proceso culminado. Aunque se admitiera, en gracia de la
discusión, que, a pesar de las razones enunciadas, fuera procedente la acción de tutela para que un
juez impartiera órdenes a otro en relación con las providencias proferidas por su Despacho, tal
posibilidad de todas maneras resultaría contraria al espíritu y al mandato del artículo 86 de la
Constitución, pues reñiría con su carácter inmediato, en cuanto la orden habría de retrotraerse
necesariamente al proceso culminado, con la inequívoca consecuencia de la invalidación, total o
parcial, de etapas anteriores a la adopción del fallo, prolongando indefinidamente la solución del litigio.
No procede la acción de tutela contra ninguna providencia judicial, con la única salvedad del perjuicio
irremediable, desde luego aplicada en este evento como mecanismo transitorio supeditado a la
decisión definitiva que adopte el juez competente. Se hace posible la acción de tutela respecto de
actuaciones judiciales distintas de las providencias” “Acción de Tutela. Naturaleza. La acción de
tutela ha sido concebida únicamente para dar solución eficiente a situaciones de hecho creadas por
actos u omisiones que implican la transgresión o la amenaza de un derecho fundamental, respecto de
las cuales el sistema jurídico no tiene previsto otro mecanismo susceptible de ser invocado ante los
jueces a objeto de lograr la protección del derecho. La tutela no puede converger con vías judiciales
diversas por cuanto no es un mecanismo que sea factible de elegir según la discrecionalidad del
interesado, para esquivar el que de modo específico ha regulado la ley; no se da la concurrencia entre
éste y la acción de tutela porque siempre prevalece -con la excepción dicha- la acción ordinaria. La
acción de tutela no es, por tanto, un medio alternativo, ni menos adicional o complementario para
alcanzar el fin propuesto. Tampoco puede afirmarse que sea el último recurso al alcance del actor, ya
que su naturaleza, según la Constitución, es la de único medio de protección, precisamente
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incorporado a la Carta con el fin de llenar los vacíos que pudiera ofrecer el sistema jurídico para
otorgar a las personas una plena protección de sus derechos esenciales”.
En Sentencia T-0030 de 1993, señala: Acción de tutela. Titularidad. Personas jurídicas. La
persona jurídica aparece claramente como instrumento del lenguaje jurídico que cumple la importante
función semántica de integrar en una compleja disciplina normativa relaciones que se dan entre
personas físicas. En consecuencia, se concluye que las personas jurídicas son, ciertamente, Titulares
de la acción de tutela”.
En Sentencia T-0037 de 1993, señala: “Acción de tutela. Conflictos particulares. La acción de
tutela no tiene el fin de dar solución a conflictos de ordinaria ocurrencia entre personas o entidades, si
la materia de ellos corresponde simplemente a la normal contraposición de intereses, o a las
dificultades que supone toda convivencia. Para que sea pertinente instaurar una acción de tutela debe
existir al menos un motivo relacionado con los derechos fundamentales de la persona, puestos en
peligro o conculcados de manera que la orden judicial sea medio adecuado para amparar al
peticionario garantizándole el disfrute de aquellos. En otros términos, es indispensable la
proporcionalidad entre los hechos alegados por el petente y la protección judicial que solicita”.
En Sentencia T-0043 de 1993, señala. “Acción de tutela contra providencias judiciales. Alcance.
No encuentra esta Sala de Revisión razón válida que permita sostener que en tratándose de
providencias judiciales la posibilidad de interponer la acción de tutela como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable, se limite a aquellas que pongan término al proceso; sólo debe
demostrarse 1) que la decisión contenida en ella vulnera un derecho fundamental y puede causar un
perjuicio irremediable, 2) que no haya hecho tránsito a cosa juzgada formal o material, y 3) que se ha
hecho uso del recurso correspondiente que permita en últimas al juez de tutela tomar una decisión
transitoria mientras el juez "ordinario" decide de fondo al respecto, sino existe recurso alguno, bien
porque la ley no lo prevé o porque se han agotado y persiste la violación del derecho fundamental, el
juez de tutela deberá estudiar en el caso concreto la forma idónea para que en su momento el juez
competente conozca y decida, casos en los cuales el juez de tutela se limita, a resolver sólo sobre el
derecho constitucional alegado, sin inmiscuirse ni resolver el fondo de la litis”. “Perjuicio
irremediable. Alcance. Medio de defensa judicial. Eficacia. Es claro que si la esencia y razón de
ser de la tutela reside en su calidad de instrumento de protección inmediata de derechos
constitucionales fundamentales que resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de
cualquier autoridad pública, el perjuicio ha de considerarse exclusivamente en la forma y
características que tenga en el momento en que el peticionario interpone la acción de tutela ante el
Juez, -que es también aquel en que la vulneración o amenaza a sus derechos aparecen en toda su
magnitud-. Por tanto no puede luego otro Juez estimar que por circunstancias subsiguientes, ajenas
por entero a la voluntad del peticionario el perjuicio no es ya irremediable y el afectado dispone de
otro medio de defensa judicial. Tanto el decreto 2591 de 1991 como el 306 de 1992 confunden el
alcance del término "irremediable con el de " irreparable" restringiendo indebidamente el alcance que
en su sabiduría quiso darle el Constituyente. El concepto de irremediabilidad no sólo hace referencia
al aspecto restringido que el texto final del decreto 2591 ha querido inferirle, toda vez, que dicho
concepto envuelve aspectos tan relevantes como la protección inmediata de los derechos
fundamentales para evitar daños mayúsculos a los ya ocasionados por la acción o omisión de la
autoridad pública o del particular en su caso. Se hace necesario, por lo tanto, que esos criterios que
tuvo el legislador especial al instituir la tutela como un mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable, sean debidamente valorados por el juez de tutela. Así podrá prestar la protección
solicitada, en eventos, que permitan proteger derechos fundamentales contra la vulneración o
amenaza de que puedan ser objeto, en aquellos casos en que otros mecanismos no sean igualmente
eficaces para el mismo fin”.
En Sentencia T-0044 de 1993, señala: “Agencia oficiosa en tutela. El legislador hace factible que se
puedan agenciar derechos ajenos, siempre y cuando el titular de los mismos no esté en condiciones
de promover su propia defensa. En este supuesto, deberá manifestarse al juez en la solicitud que la
persona se encuentra en dificultades para acudir directamente a demandar la protección de su
derecho”. “Acción de Tutela. Titularidad. A pesar de que en la actuación cumplida no se vislumbró
ningún elemento indicador de que las personas en cuyo nombre actúa el interesado estuviesen en
condiciones de impedimento o sometimiento físico o síquico que los imposibilitara para obrar por sí
mismos en defensa de sus derechos esenciales, presuntamente desconocidos en el asunto de que se
trata, ello no obsta, dentro del propósito buscado por el Constituyente de 1991, para que el Alcalde en
97
su condición de máxima autoridad administrativa y municipal, pueda actuar en esa calidad en

circunstancias en las cuales los titulares de los derechos fundamentales amenazados o vulnerados
bien sea por una actuación de una autoridad pública o de un particular, no se encuentren en
condiciones de promover su propia defensa, con fundamento en la legitimidad social que ha recibido
por virtud del mandato popular. Del contenido del artículo 86 de la Constitución y del Decreto 2591 de
1991, se puede afirmar que la acción de tutela es de carácter personal y concreto, de lo que se infiere
que su titular es la persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos constitucionales
fundamentales”. “Acción de Tutela. Cesación. Cuando la perturbación, vulneración o amenaza ya no
es actual ni inminente, y el peticionario carece de interés jurídico, desaparece el sentido y el objeto de
la acción de tutela, por lo cual habrá de declararse la cesación de la actuación impugnada. No
obstante la cesación de la actuación impugnada, se habrá de confirmar el fallo objeto de la revisión,
ya que el peticionario no era la persona directamente afectada por la acción o la omisión de la
autoridad de que se trata, en uno de sus derechos fundamentales, sino lo eran los jubilados de las
Empresas Públicas Municipales, quienes han debido intentar por sí mismos o a través de
representante la respectiva acción de tutela”.
En Sentencia T-0049 de 1993, señala: “Acción de Tutela. Improcedencia. Medio de defensa
judicial. En principio, la acción de tutela no procede cuando existe otro medio de defensa judicial. Sin
embargo, no en todas las ocasiones en que una decisión administrativa sea la causante de la
violación o amenaza de un derecho constitucional fundamental y que sea posible su cuestionamiento
a través de las vías de los recursos ordinarios, puede el Juez de Tutela desechar la protección del
derecho constitucional fundamental, pues es necesario realmente verificar en el caso concreto si los
recursos a que alude la normatividad son verdaderos medios de defensa que le garanticen a la
persona el goce pleno de su derecho. Frente al incumplimiento de la convocatoria de la audiencia de
conciliación y la no resolución de los recursos de reposición, la sociedad peticionaria posee
mecanismos idóneos judiciales de defensa”.
En Sentencia T-0078 de 1993, señala. Juez de Tutela. Facultades. Los jueces de tutela deben
adentrarse en el examen e interpretación de los hechos invocados por el actor con el propósito de
determinar la esencia y la naturaleza de la situación jurídica puesta en conocimiento de la jurisdicción
constitucional para asegurar la protección efectiva de los derechos fundamentales cuando se reclama
su amparo ante la amenaza o vulneración de uno de ellos, bien por parte de una autoridad pública o
de un particular, por virtud del ejercicio de la acción de tutela. Cosa que a juicio de ésta Corporación
no se llevó a cabo el juez de instancia, quien simplemente se limitó a resolver de la manera más
simple y fácil la petición, sin adentrarse en el fondo del asunto ni ordenar las pruebas necesarias para
llegar al convencimiento, bien de la certeza y validez de las afirmaciones contenidas en la solicitud de
tutela, o por el contrario la inexistencia de los hechos invocados por el actor”. “Medio de defensa
judicial. Acción posesoria. Si el Juez encuentra que se tiene el derecho, que están siendo violados
o amenazados y que se dan las condiciones necesarias para la procedencia de la acción, apreciando
en concreto las circunstancias del solicitante, según las prescripciones del artículo 86 de la
Constitución y las normas legales que lo desarrollan, habrá de concederla ordenando las medidas del
caso para la protección del derecho afectado. Pero cuando se encuentra que a pesar de que el
solicitante tenga el derecho existen otros medios de defensa judicial por medio de los cuales pueda
lograr la protección concreta, la acción no habrá de prosperar, salvo el caso que se trate de un
perjuicio irremediable. En el caso sometido a revisión, encuentra ésta Corte que debe negar la tutela
impetrada ya que se dá la existencia en el ordenamiento legal de otros mecanismos de defensa
judicial, como lo son las acciones posesorias, cuyo objeto consiste en "conservar o recuperar la
posesión de bienes raíces, o de derechos reales constituidos en ellos", o a través de una demanda
sobre declaración de pertenencia de la propiedad de un inmueble como consecuencia del ejercicio
pacífico de la posesión”.
En Sentencia T-0081 de 1993, señala: “Acción de Tutela. Titularidad. Persona jurídica. Las
personas jurídicas - incluso de derecho público - son titulares de algunos derechos fundamentales,
entre ellos - por vía de simple ilustración -, los derechos de defensa y debido proceso, consagrados
en el artículo 29 de la Constitución. En consecuencia, esta Sala reitera la doctrina constitucional que
sostiene la titularidad de algunos derechos fundamentales en cabeza de las personas jurídicas”.
“Acción de trámite. Acción de Tutela. La resolución por medio de la cual se decide iniciar una
investigación administrativa a una persona o entidad como consecuencia de la posible infracción de la
Constitución o la ley es un acto preparatorio no susceptible de recursos ante la justicia contencioso
administrativa. La acción de tutela sería procedente respecto de este tipo actuaciones si se
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demuestra la vulneración de derechos constitucionales fundamentales. Sin embargo, no es suficiente

la simple amenaza que la actuación estatal pueda representar para los derechos del solicitante”.
En Sentencia C-0134 de 1994, señala: Tutela contra particulares. Servicio público. Resulta un
contrasentido, que el legislador, desconociendo el espíritu del Constituyente y uno de los propósitos
fundamentales del nuevo ordenamiento constitucional colombiano, pretenda limitar el radio de acción
de la tutela, al señalar en forma taxativa aquellos derechos fundamentales que, a su juicio, puedan
ser amparados cuando la conducta nociva provenga de un particular. La acción de tutela procede
contra particulares que prestan un servicio público, debido a que en el derecho privado opera la
llamada justicia conmutativa, donde todas las personas se encuentran en un plano de igualdad. En
consecuencia, si un particular asume la prestación de un servicio público -como de hecho lo autoriza
el artículo 365 superior- o si la actividad que cumple puede revestir ese carácter, entonces esa
persona adquiere una posición de supremacía material -con relievancia jurídica- frente al usuario; es
decir, recibe unas atribuciones especiales que rompen el plano de igualdad referido, y que, por ende,
en algunos casos, sus acciones u omisiones pueden vulnerar un derecho constitucional fundamental
que requiere de la inmediata protección judicial”. “Tutela contra particulares Indefensión. La acción
de tutela contra particulares procede en las situaciones en que el solicitante se encuentre en estado
de indefensión o de subordinación. Al igual que en el caso del servicio público, esta facultad tiene su
fundamento jurídico en el derecho de igualdad, toda vez que quien se encuentra en alguna de las
situaciones referidas no cuenta con las mismas posibilidades de defensa que otro particular. Por ello,
el Estado debe acudir a su protección -en caso de haberse violado un derecho constitucional
fundamental-, la cual no es otra cosa que una compensación entre el perjuicio sufrido y el amparo
inmediato del derecho. Con todo, también debe advertirse que las situaciones de indefensión o de
subordinación deben apreciarse en cada caso en concreto”. “Tutela contra particulares. Interés
colectivo. La acción de tutela procede contra particulares cuando se trata de proteger un interés
colectivo, esto es, un interés que abarca a un número plural de personas que se ven afectadas
respecto de la conducta desplegada por un particular”. “Tutela contra particulares. Límites.
Derechos fundamentales. Improcedencia de su determinación legal. No era atribución de la ley,
so pretexto de dar cumplimiento a un mandato constitucional, determinar los derechos fundamentales
que pueden ser invocados por el solicitante cuando el sujeto pasivo de la tutela es un particular, pues,
conviene señalarlo, los derechos fundamentales son la base, el sustento de toda legislación, y no su
efecto. Si la acción de tutela procede para proteger los derechos fundamentales de las personas,
entonces no resulta lógico realizar una diferenciación respecto de cuáles derechos pueden ser
amparados y cuáles no. El mecanismo consagrado en el artículo 86 constitucional, es aplicable a
todos los derechos fundamentales, esto es, los que se encuentran consagrados en la Constitución,
los que determinen los tratados internacionales, y los que reconozca la Corte Constitucional al realizar
la correspondiente revisión de los fallos de tutela, teniendo en consideración la naturaleza del derecho
y el caso en concreto. Siendo ello así, entonces la acción de tutela contra particulares es viable
cuando se intente proteger, dentro de las tres situaciones fácticas que contempla la norma
constitucional, cualquier derecho constitucional fundamental, sin discriminación alguna”.
En Sentencia C-0006 de 2004, señala: “Acción de Tutela contra Sentencias. Excluir la acción de
tutela respecto de sentencias de una de las Salas de la Corte Suprema de Justicia significa que, en
este campo de la actuación pública, de tan estrecha relación con la protección de los derechos
fundamentales, no existe ningún medio de control de su comportamiento constitucional. La tesis de la
Corte Suprema de Justicia, según la cual ciertos actos jurisdiccionales escapan al control de
constitucionalidad pese a ser violatorios del sistema constitucional de derechos, garantías y deberes,
no se compadece con la idea de estado social de derecho. La sentencia que se produzca con
violación o desconocimiento de los derechos fundamentales, tanto de orden sustantivo como
procesal, por no incorporar el mínimo de justicia material exigido por el ordenamiento constitucional,
no puede pretender hacer tránsito a cosa juzgada. Sólo la cosa juzgada que incorpore por lo menos
ese mínimo de justicia puede aspirar a conservar su carácter”. Añade la Corte: “Acción de Tutela
contra Sentencias. Fallo de Tutela. La acción de tutela puede recaer sobre sentencias y demás
providencias que pongan término a un proceso, proferidas por los Jueces, Tribunales, Corte Suprema
de Justicia y Consejo de Estado, cuando éstos a través de las mismas vulneren o amenacen por
acción u omisión cualquier derecho constitucional fundamental. En este evento, la actuación del juez
de conocimiento se circunscribe al examen y decisión de la materia constitucional con prescindencia
de todo aquello que no tenga que ver con la vulneración o amenaza de vulneración del derecho
constitucional fundamental. La acción de tutela no representa frente a los respectivos procesos
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judiciales, instancia ni recurso alguno”. “Acción de Tutela contra Sentencias. Cosa Juzgada. La
cosa juzgada, como límite de lo inimpugnable e inmutable, puede ser objeto de mudanza por la ley al
adicionar o cercenar posibilidades de impugnación, en cuyo caso la cosa juzgada avanza o retrocede
pero no se elimina en cuanto que siempre habrá un límite y en realidad lo que le importa a la sociedad
es que los litigios y causas tengan un fin y "se pronuncie la última palabra". Si la ley puede producir el
anotado desplazamiento de la cosa juzgada, lo que no equivale a su eliminación, con mayor razón lo
puede hacer el constituyente al incluír una acción -en este caso la acción de tutela como mecanismo
idóneo- contra las sentencias que violen los derechos fundamentales. En este caso el límite de la
cosa juzgada se desplaza hacia adelante y sólo luego de la decisión que desate el procedimiento que
se instaura con ocasión de la acción de tutela se puede hablar en estricto rigor de cosa juzgada”.
La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se
abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez
competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión.
Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo
que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su resolución.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0012 de 1992, señala: “Acción de Tutela. Trámite
Preferencial. Principio de inmediatez. El término de diez días no admite excepciones, pues de lo
que se trata es de asegurar la inmediata protección del derecho violado o amenazado, razón por la
cual el mismo precepto superior habla de un procedimiento preferente y sumario, a la vez que el
artículo 15 del Decreto 2591 de 1991 ordena que su trámite se surta con prelación, para lo cual se
pospondrá cualquier otro asunto, salvo el de Hábeas Corpus, añadiendo que los plazos son
perentorios e improrrogables”.
La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares encargados de
la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo,
o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0013 de 1992, señala: “Acción de tutela. Finalidad.
Acción de tutela contra particulares. La consagración constitucional de la acción de tutela se
endereza a establecer un procedimiento, o eventualmente un conjunto de procedimientos judiciales
autónomos, específicos y directos de garantía inmediata de muy precisos derechos y libertades
establecidos en principio en el capítulo I del Título Segundo de la Constitución y considerados como
fundamentales, cuando quiera que sean agraviados por la concreta acción o la omisión de una
autoridad pública o por un organismo del Estado, siempre identificable específicamente como una
autoridad responsable de la misma, o por un particular en los términos señalados por la ley”.
Véase el Decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamenta la Acción de Tutela consagrada en el
artículo 86 de la Constitución Política, el Decreto 0306 de 1992 por el cual se reglamenta el anterior y
el Decreto 1382 de 2000 por el cual se establecen reglas para el reparto de la Acción de Tutela.
(Nota: Suspendido temporalmente por el Decreto 0404 de 2001).
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 43. Estructura de la
Jurisdicción Constitucional. Inciso 2º. Jurisdicción constitucional , excepcionalmente, de jueces y
corporaciones que deban proferir decisiones de tutela. Artículo 48. Alcance de las Sentencias en el
ejercicio del control constitucional. Numeral 2º. Decisiones judiciales adoptadas en ejercicio de la
acción de tutela. Obligatoriedad.
Nota: Véase la Resolución 3797 de 2004 del Ministerio de la Protección Social por la cual se
reglamentan los Comités Técnico-Científicos y se establece el procedimiento de recobro ante el
Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, por concepto de suministro de medicamentos no incluidos
en el Plan Obligatorio de Salud, POS y de fallos de tutela.
ARTICULO 87. ACCION DE CUMPLIMIENTO.

Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o
un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente
el cumplimiento del deber omitido.
Ley 0393 de 1997 por la cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política.
100
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 134B. Competencia de las
Jueces Administrativos en primera instancia. Numeral 10. Acciones dirigidas al cumplimiento de
normas con fuerza material de ley o acto administrativo.
ARTICULO 88. ACCIONES POPULARES.

La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se
definen en ella.
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas,
sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e
intereses colectivos.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0028 de 1993, señala: “Acción Popular. Juez.
Competencia. Las acciones populares hoy en día encuentran fundamento constitucional expreso, y
están orientadas por la Carta de modo preciso para la protección de ciertos derechos de muy clara
raigambre social, lo cual supone que los jueces deben examinar dentro de sus competencias
constitucionales sus alcances y dimensiones, para efectos de valorar responsablemente los hechos
puestos a su consideración y para adoptar las decisiones que correspondan a los fines generales del
Estado de Bienestar a que se ha hecho referencia. Aquella Acción Popular consagrada en el artículo
1005 del C.C., puede ahora ser interpretada y desarrollada por los jueces en los casos concretos de
controversia sobre los bienes y derechos públicos y colectivos para asegurar su amparo judicial
específico y concreto, inclusive sobre el Ambiente”.
Código Civil. Artículo 1005. Acciones populares.
Ley 0472 de 1998 por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política en relación con el
ejercicio de las Acciones Populares y de Grupo y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 89. OTROS RECURSOS, ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS.

Además de los consagrados en los artículos anteriores, la ley establecerá los demás recursos, las
acciones y los procedimientos necesarios para que puedan propugnar por la integridad del orden
jurídico, y por la protección de sus derechos individuales, de grupo o colectivos, frente a la acción u
omisión de las autoridades públicas.
ARTICULO 90. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.

El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados
por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya
sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá
repetir contra éste.
Ley 0058 de 1982 por la cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la
República para reformar el Código Contencioso Administrativo. Artículo 10. Acción
indemnizatoria contra el Estado.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 77. De los actos y hechos
que dan lugar a responsabilidad. Artículo 78. Jurisdicción competente para conocer de la
responsabilidad conexa. Artículo 86. Acción de reparación directa. (Nota: Modificado por el artículo 31
de la Ley 0446 de 1998).
Código de Procedimiento Civil. Artículo 40. Responsabilidad de magistrados y del juez.
Decreto 0111 de 1996 por el cual se compilan la Ley 0038 de 1989, la Ley 0179 de 1994 y la Ley
0225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Artículo 19.
Inembargabilidad de rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación y bienes y derechos
de los órganos que lo conforman.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Capítulo VI. (Artículos 65 a 74).
Responsabilidad del Estado y de sus funcionarios y empleados judiciales..
101
Código Penal Militar. Ley 0522 de 1999. Artículo 106. Reparación del daño. Artículo 107. Titulares
de la acción indemnizatoria. Artículo 108. Deber de indemnización del Estado.
Ley 0678 de 2001 por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de
llamamiento en garantía con fines de repetición. Artículo 1º. Objeto de la Ley. Artículo 2º. Acción
de repetición. (Nota: Parcialmente declarado inexequible por Sentencia C-0309 de 2002). Artículo 7º.
Jurisdicción y competencia. Artículo 8º. Legitimación. Artículo 9º. Desistimiento. Artículo 10.
Procedimiento.
ARTICULO 91. CAUSALES DE JUSTIFICACION.

En caso de infracción manifiesta de un precepto constitucional en detrimento de alguna persona, el
mandato superior no exime de responsabilidad al agente que lo ejecuta.
Los militares en servicio quedan exceptuados de esta disposición.
Respecto de ellos, la responsabilidad recaerá únicamente en el superior que da la orden.
Código Penal Militar. Ley 0522 de 1999. Artículo 1º. Fuero militar. Artículo 2º. Delitos relacionados
con el servicio. Artículo 3º. Delitos no relacionados con el servicio. Artículo 34. Causales de
justificación. Artículo 35. Causales de inculpabilidad.
ARTÍCULO 92. DENUNCIA DE ACTUACIONES DE AUTORIDADES PUBLICAS.

Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la autoridad competente la aplicación de las
sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades públicas.
Ley 0393 de 1997 por a cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política. Acción de
cumplimiento. Artículo 5º. Autoridad pública contra quien se dirige.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2002. Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria.
ARTICULO 93. TRATADOS INTERNACIONALES: APLICACION E INTERPRETACION.

Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos
humanos y que prohiben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0477 de 1992, señala: “Tratado internacional. Control
Previo. El artículo Transitorio 58 de la Constitución no excluye y, por el contrario, supone el control
previo de constitucionalidad, ya que no puede interpretárselo de manera aislada sino en armonía con
las demás disposiciones de la Carta. A partir de la vigencia de la Constitución de 1991, habida cuenta
de la previsión consagrada en el numeral 10 de su artículo 241, no cabe duda sobre el necesario
sometimiento al control previo de constitucionalidad a cargo de esta Corte sobre los tratados
internacionales y las leyes que los aprueben. La medida de esta función de la Corte está dada no
solamente por el claro sentido del texto, el cual extiende el control -haya o no ley aprobatoria- al
tratado mismo, sino por una razón sistemática: la de que el ordenamiento constitucional está
orientado a la revisión de los tratados cuyo canje de notas aún no se ha producido, a fin de asegurar,
antes de que entre en vigencia, la sujeción de sus cláusulas a las previsiones constitucionales,
conciliando así la prevalencia de las normas fundamentales con el principio de Derecho Internacional
sobre cumplimiento de los tratados en vigor. Ello explica porqué la norma del artículo 241 consagra,
como medio para alcanzar el fin expresado, el envío de la ley aprobatoria a la Corte dentro de los seis
(6) días siguientes a su sanción, procedimiento encaminado a evitar que el Ejecutivo efectúe el canje
de notas sin la previa revisión de constitucionalidad”. “Tratado Internacional. Revisión de
constitucionalidad. Tránsito constitucional. Corte Constitucional. Competencia. La expedición
de la Carta Política de 1991 modificó sustancialmente los elementos normativos sobre los cuales
habían sido elaboradas las expuestas concepciones en torno al juzgamiento de las leyes aprobatorias
de tratados internacionales y, más aún, el de estos considerados en sí mismos, pues se pasó de un
texto en el que, si bien se facultaba el control de manera genérica sobre todas las leyes, no se
mencionaban expresamente esta clase de actos, a una norma que contempla precisamente la función
jurisdiccional de "decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las
leyes que los aprueben". Al interpretar los artículos 241, numeral 10 y Transitorio 58 de la Constitución
Política, tanto el criterio sistemático como el literal y el contextual, el teleológico y el subjetivo inducen
a concluír que los tratados o convenios internacionales que no alcanzaron a completar la integridad
del trámite en el Congreso, por haber cesado éste en sus funciones al principiar la vigencia de la
102
Constitución de 1991, fueron relevados de la culminación de ese trámite, pero no lo fueron del
procedimiento de control de constitucionalidad, a cargo de esta Corporación, sin surtirse el cual no
está permitido al Presidente de la República efectuar el canje de notas o ratificaciones. La Corte
Constitucional, considera que tiene competencia para resolver sobre la constitucionalidad del
Convenio al que se refiere este proceso y estima que le corresponde hacerlo de manera integral, es
decir que debe pronunciarse tanto sobre los aspectos formales como en relación con el contenido
material del tratado para verificar si se ajusta a las prescripciones constitucionales”. “ Presidente de la
República. Tratado internacional. Celebración. IUS REPRAESENTATIONIS. El Presidente de la
República celebra los tratados internacionales, bien participando en forma directa en el proceso de su
negociación y firma o ya actuando, en los diferentes pasos que integran el acto complejo en que
consiste la celebración de un tratado internacional por intermedio de representantes revestidos de
plenos poderes o de poderes restringidos para representar al Estado en la negociación, la adopción
u otros actos relativos al convenio de que se trate, así como para expresar el consentimiento estatal
en obligarse por él , todo sobre la base de que tales funcionarios son designados por el Jefe del
Estado en ejercicio de la facultad de nominación de los agentes diplomáticos que le ha sido conferida
por la Carta Política, de tal manera que las actuaciones llevadas a cabo por ellos están sujetas, en
todo caso, a la posterior confirmación del Presidente antes de que el Tratado sea remitido al Congreso
para su aprobación. Debe recordarse que ciertos funcionarios, en razón de sus competencias y dada
la naturaleza misma de sus cargos, han sido reconocidos, tanto por el Derecho Internacional como
por el Derecho interno como investidos, por vía general, del ius repraesentationis, es decir que no
requieren autorización expresa y especial ni plenos poderes para actuar a nombre del Estado en las
distintas etapas previas y concomitantes a la negociación y firma de los tratados, estando desde luego
sometidos los compromisos que contraigan a la confirmación presidencial. Tal es el caso del Ministro
de Relaciones Exteriores”.
En Sentencia C-0033 de 1993, señala: “Prevalencia de Tratados Internacionales. El artículo 93 de
la Constitución, en efecto, le confiere a los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos
ratificados por Colombia el carácter de norma prevalente en el orden interno si se ajustan al orden
constitucional; además les otorga la condición de criterio de interpretación constitucional para buscar
el sentido de los derechos y deberes consagrados en la Carta Fundamental”.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
Concordancias. Artículo 164. Prioridades a tratados sobre derechos humanos.
Ley 0288 de 1996 por medio de la cual se establecen instrumentos para la indemnización de perjuicio
a las víctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados
órganos internacionales de derechos humanos.
Ley 0406 de 1997 por medio de la cual se aprueba la “Convención de Viena sobre el derecho de los
tratados internacionales o entre organizaciones internacionales”, hecha en Viena el 21 de marzo de
1.986.
Ley 0424 de 1998 por la cual se ordena el seguimiento a los convenios internacionales suscritos por
Colombia.
Decreto 0127 de 2001 por el cual se crean Consejería y Programas Presidenciales en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Artículo 12. Programa
Presidencial de Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y de Aplicación del
Derechos Internacional Humanitario. (Nota: Modificado por el artículo 7º del Decreto 0519 de 2003).
Nota: El artículo 93 fue adicionado por el Acto Legislativo 0002 de 2001, así:
Adiciónese el artículo 93 de la Constitución Política con el siguiente texto:
“El Estado Colombiano puede reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional en los
términos previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia de
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas y, consecuentemente, ratificar este tratado de conformidad
con el procedimiento establecido en esta Constitución.
La admisión de un tratamiento diferente en materias sustanciales por parte del Estatuto de Roma con
respecto a las garantías contenidas en la Constitución tendrá efectos exclusivamente dentro del
ámbito de la materia regulada en él”.
Ley 0742 de 2002 por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, hecho en Roma el día 17 de julio de 1968. Nota: Fue declarada exequible por la
Sentencia C-0578 de 2002.
103
ARTICULO 94. AMPLIACION DE DERECHOS Y GARANTIAS.

La enunciación de las derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los convenios
internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no figuren expresamente en ellas.
CAPÍTULO 5
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES
ARTICULO 95. DEBERES DEL CIUDADANO.

La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el
deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta
Constitución implica responsabilidades.
Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante
situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la
independencia y la integridad nacionales;
4. Defender y difundir las derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica;
5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
Concordancias. Artículo 22. Derecho a la paz.
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente
sano;
Concordancias. Artículo 8º. Riquezas naturales y culturales de la Nación.
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia
y equidad.
TÍTULO III
DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO
CAPÍTULO 1
DE LA NACIONALIDAD
ARTICULO 96. NACIONALIDAD COLOMBIANA.

[Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido
naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres
estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento, y
b) Las hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se
domiciliaren en la República.
2. Por adopción:
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la ley, la cual
establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopción.
b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorización
104
del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como
colombianos ante la municipalidad donde se establecieren.
c) Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación del
principio de reciprocidad según tratados públicos.
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopción no
estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley].
Nota: El artículo 96 destacado en rojo entre corchetes fue modificado por el artículo 1º del Acto
Legislativo 0001 de 2002, así:
El artículo 96 de la Constitución Política quedará así:
“Artículo 96. Son nacionales colombianos.
1. Por nacimiento:
a). Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido
naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres
estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento y;
b). Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y fuego se
domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la República.
séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Capítulo II.
Nacionalidad Colombiana por nacimiento.
2. Por adopción:
a). Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la ley, la cual
establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopción;
b). Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con
autorización del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser
inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren, y;
c). Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación del
principio de reciprocidad según tratados públicos.
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopción no
estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley”.
séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Capítulo III.
De la nacionalidad colombiana por adopción. Capítulo V. Renuncia y pérdida de la nacionalidad
colombiana. Capítulo VI. Recuperación de la nacionalidad.
ARTICULO 97. NACIONALIDAD Y GUERRA EXTERIOR.

El colombiano, aunque haya renunciado a la calidad de nacional, que actúe contra los intereses del
país en guerra exterior contra Colombia, será juzgado y penado como traidor.
Los colombianos por adopción y los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrán ser obligados a
tomar las armas contra su país de origen; tampoco lo serán los colombianos nacionalizados en país
extranjero, contra el país de su nueva nacionalidad.
Concordancias. Artículo 212. Estado de guerra exterior.
Declaratoria del estado de guerra exterior.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 455. De los delitos de traición a la patria. Menoscabo de la
integridad nacional. Artículo 456. Hostilidad militar. Artículo 458. Instigación a la guerra.
105
CAPÍTULO 2
DE LA CIUDADANIA
ARTICULO 98. CIUDADANIA.

La ciudadanía se pierde de hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad, y su ejercicio se puede
suspender en virtud de decisión judicial en los casos que determine la ley. Quienes hayan sido
suspendidos en el ejercicio de la ciudadanía, podrán solicitar su rehabilitación.
Concordancias. Artículo 96. Nacionalidad Colombiana.
séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 23.
De la renuncia a la nacionalidad colombiana. Artículo 24. Pérdida de la nacionalidad por adopción.
Artículo 25. De la recuperación de la nacionalidad.
Parágrafo. Mientras la ley no decida otra edad, la ciudadanía se ejercerá a partir de los dieciocho
años.
Ley 0027 de 1997 por la cual se fija la mayoría de edad a los 18 años.
ARTICULO 99. CIUDADANIA: CONDICION PARA EJERCICIO DE DERECHOS

POLITICOS.
La calidad de ciudadano en ejercicio es condición previa e indispensable para ejercer el derecho de
sufragio, para ser elegido y para desempeñar cargos públicos que lleven anexa autoridad o
jurisdicción.
Concordancias. Artículo 40. Derechos políticos. Artículo 258. El voto.
CAPÍTULO 3
DE LOS EXTRANJEROS
ARTICULO 100. DERECHOS Y GARANTIAS DE LOS EXTRANJEROS.

Los extranjeros disfrutarán en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los
colombianos. No obstante, la ley podrá, por razones de orden público, subordinar a condiciones
especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros.
Así mismo, los extranjeros gozarán, en el territorio de la República, de las garantías concedidas a los
nacionales, salvo las limitaciones que establezcan la Constitución o la ley.
Movilización nacional. Inciso 3º. Excepción de tomar las armas de los colombianos por adopción y los
extranjeros domiciliados en Colombia (…). Artículo 38. Facultades del Gobierno. Literal j). Subordinar
a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 16. Extraterritorialidad. La Ley pena de aplica a: (…).
Numeral 6º. Extranjeros.
Los derechos políticos se reservan a los nacionales, pero la ley podrá conceder a los extranjeros
residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carácter
municipal o distrital.
Concordancias. Artículo 4º. Prevalencia de la Constitución. Inciso 2º. Deber de (…) los extranjeros.
Artículo 96. Nacionales colombianos. Numeral 2º. Por adopción.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 241. Renta. Tarifas para las personas naturales
y extranjeras residentes.
Decreto 0241 de 1999 por el cual se dictan normas relacionadas con el régimen de inversión
extranjera.
Decreto 2408 de 1999 por el cual se establecen los modelos para los documentos de identidad de
extranjeros expedidos por el DAS.
106
Decreto 2107 de 2001 por el cual se dictan disposiciones sobre la expedición de visas, control y
regularización de extranjeros y se dictan otras disposiciones en materia de inmigración, parcialmente
derogado por el Decreto 4000 de 2004 que debe consultarse.
CAPÍTULO 4
DEL TERRITORIO
ARTICULO 101. TERRITORIO COLOMBIANO.

Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales aprobados por el
Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y los definidos por los laudos
arbitrales en que sea parte la nación.
Los límites señalados en la forma prevista por esta Constitución, sólo podrán modificarse en virtud de
tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República.
Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el archipiélago de San Andrés,
Providencia, Santa Catalina e Isla de Malpelo, además de las islas, islotes, cayos, morros y bancos
que le pertenecen.
También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma
continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria,
el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de conformidad con el derecho Internacional o
con las leyes colombianas a falta de normas internacionales.
Ley 0539 de 1999 por medio de la cual se aprueba el Tratado sobre Delimitación Marítima entre la
República de Colombia y la República de Honduras, firmado en San Andrés el 2 de agosto de 1986.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 459. Atentados contra hitos fronterizos.
Nota: Véase Decreto 2442 de 2006 por el cual se crea la Comisión Colombiana del Espacio.
ARTICULO 102. TITULARIDAD DEL TERRITORIO.

El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la nación.
TITULO IV
DE LA PARTICIPACION DEMOCRÁTICA Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS
CAPÍTULO 1
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
ARTICULO 103. MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA.

Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
La ley los reglamentará.
Concordancias. Artículo 40. Derechos políticos. Numeral 2º. Tomar parte en elecciones, plebiscitos,
referendos, consulta popular y otras formas de participación democrática. Artículo 104. Consulta
popular. Artículo 170. Referendo. Artículo 241. Funciones de la Corte Constitucional. Numeral 2º.
Decidir sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente
para reformar la constitución. Artículo 258. El voto.
Ley 0134 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana .
Artículo 3º. Referendo. Artículo 6º. Revocatoria del mandato. Artículo 7º. Plebiscito. Artículo 8º.
Consulta popular. Artículo 9º. Cabildo abierto. Artículo 95. Publicidad en las campañas de referendo.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales,
cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin
detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la
gestión pública que se establezcan.
107
Nota: Véase el Decreto 0253 de 2001 de la Presidencia de la República por el cual se ordena la
publicación del Proyecto del Acto Legislativo por el cual se adopta una reforma política constitucional,
artículo 1º, Listas Unicas y Umbral.
ARTICULO 104. CONSULTA POPULAR NACIONAL.

El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisión
del pueblo será obligatoria. La consulta no podrá realizarse en concurrencia con otra elección.
Artículo 8º. Consulta popular.
ARTICULO 105. CONSULTA POPULAR DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL.

Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto general de la organización
territorial y en los casos que éste determine, los gobernadores y alcaldes, según el caso, podrán
realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o
municipio.

Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que ésta determine, los
habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos sobre asuntos que son de
competencia de la respectiva corporación pública, la cual está obligada a tramitarlos; decidir sobre las
disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporación correspondiente o
por lo menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir
representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad
territorial respectiva.
Concordancias. Artículo 154. Iniciativa legislativa. Artículo 155. Iniciativa popular.
CAPÍTULO 2
DE LOS PARTIDOS Y DE LOS MOVIMIENTOS POLITICOS
ARTICULO 107. DERECHO DE ASOCIACION, FILIACION Y PARTICIPACION POLITICA.

[Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y
movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos
políticos].
“Artículo 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar
partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o
movimiento políticos con personería jurídica.
Los partidos y movimientos políticos se organizarán democráticamente. Para la toma de sus
decisiones o la escogencia de sus candidatos podrán celebrar consultas populares o internas que
coincidan o no con las elecciones a corporaciones públicas, de acuerdo con lo previsto en sus
estatutos. En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y
publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado, que rigen para las
elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político no podrá
inscribirse por otro en el mismo proceso electoral
108
También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y participar en eventos

políticos”.
otras disposiciones. Artículo 1º. Derecho a constituir partidos y movimientos. Artículo 2º. Definición
ARTICULO 108. PERSONERIA JURIDICA DE MOVIMIENTOS Y PARTIDOS POLITICOS -

INSCRIPCION DE CANDIDATOS.
[El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los partidos o movimientos políticos
que se organicen para participar en la vida democrática del país, cuando comprueben su existencia
con no menos de cincuenta mil firmas, o cuando en la elección anterior hayan obtenido por lo menos
la misma cifra de votos o alcanzado representación en el Congreso de la República.
En ningún caso podrá la ley establecer exigencias en relación con la organización interna de los
partidos y movimientos políticos, ni obligar la afiliación a ellos para participar en las elecciones.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a
elecciones sin requisito adicional alguno.
Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del
partido o movimiento o por quien él delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir candidatos.
La ley podrá establecer requisitos para garantizar la seriedad de las inscripciones de candidatos.
La personería de que trata el presente artículo quedará extinguida por no haberse obtenido el número
de votos mencionado o alcanzado representación como miembros del Congreso, en la elección
anterior. Se perderá también dicha personería cuando en los comicios electorales que se realicen en
adelante no se obtengan por el partido o movimiento político a través de sus candidatos por lo menos
cincuenta mil votos o no se alcance la representación en el Congreso de la República.]
“Artículo 108. El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los partidos,
movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrán obtenerlas con votación
no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en
elecciones de Cámara de Representantes o Senado. Las perderán si no consiguen ese porcentaje en
las elecciones de las mismas Corporaciones Públicas. Se exceptúa el régimen excepcional que se
estatuya en la ley para las circunscripciones de minorías, en las cuales bastará haber obtenido
representación en el Congreso.
otras disposiciones. Artículo 3º. Reconocimiento de personería jurídica. Artículo 4º. Pérdida de la
personería jurídica. Artículo 5º. Denominación símbolos. Artículo 6º. Principios de organización y
funcionamiento. Artículo 7º. Obligatoriedad de los estatutos.
el exterior.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a
elecciones sin requisito adicional alguno.
Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del
partido o movimiento o por quien él delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir candidatos.
La ley determinará los requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos.
Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su régimen disciplinario
interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento
109
político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley y de
conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas.
Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia
respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la inobservancia
de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarán gradualmente hasta
la expulsión, y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil
por el resto del período para el cual fue elegido.
Parágrafo transitorio 1º. Los partidos y movimientos políticos con Personería Jurídica reconocida
actualmente y con representación en el Congreso, conservarán tal personería hasta las siguientes
elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgación del presente Acto
Legislativo, de cuyos resultados dependerá que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas en
la Constitución.
Para efectos de participar en cualquiera de las elecciones que se realicen desde la entrada en vigencia
de esta Reforma hasta las siguientes elecciones de Congreso, los partidos y movimientos políticos
con representación en el Congreso podrán agruparse siempre que cumplan con los requisitos de
votación exigidos en la presente Reforma para la obtención de las personerías jurídicas de los
partidos y movimientos políticos y obtengan personería jurídica que reemplazará a la de quienes se
agrupen. La nueva agrupación así constituida gozará de los beneficios y cumplirá las obligaciones,
consagrados en la Constitución para los partidos y movimientos políticos en materia electoral.
Parágrafo transitorio 2º. Un número plural de Senadores o Representantes a la Cámara, cuya

sumatoria de votos en las pasadas elecciones de Congreso hayan obtenido más del dos por ciento
(2%) de los votos válidos emitidos para Senado de la República en el Territorio Nacional, podrán
solicitar el reconocimiento de la Personería jurídica de partido o movimiento político. Esta norma
regirá por tres (3) meses a partir de su promulgación”.
ARTICULO 109. FINANCIACION CAMPAÑAS ELECTORALES.

[El Estado contribuirá a la financiación del funcionamiento y de las campañas electorales de los
partidos y movimientos políticos con personería jurídica.
Los demás partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, se
harán acreedores a este beneficio siempre que obtengan el porcentaje de votación que señale la ley.
La ley podrá limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan
realizar en las campañas electorales, así como la máxima cuantía de las contribuciones individuales.
Los partidos, movimientos y candidatos deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen,
origen y destino de sus ingresos].
Legislativo 0001 de 2003., así:
El Estado concurrirá a la financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica,
de conformidad con la ley.
Las campañas que adelanten los partidos y movimientos con personería jurídica y los grupos
significativos de ciudadanos que postulen candidatos serán financiadas con recursos estatales
mediante el sistema de reposición por votos depositados.
La ley determinará el porcentaje de votación necesario para tener derecho a dicha financiación.
También se podrá limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o cand idatos puedan
realizar en las campañas electorales, así como la máxima cuantía de las contribuciones privadas, de
acuerdo con la ley.
Las campañas para elegir Presidente de la República dispondrán de acceso a un máximo de espacios
publicitarios y espacios institucionales de radio y televisión costeados por el Estado, para aquellos
110
candidatos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos cuya postulación cumpla

los requisitos de seriedad que, para el efecto, determine la ley.
Para las elecciones que se celebren a partir de la vigencia del presente acto legislativo, la violación de
los topes máximos de financiación de las campañas, debidamente comprobada, será sancionada con la
pérdida de investidura o del cargo. La ley reglamentará los demás efectos por la violación de este
precepto.
Los partidos, movimientos y candidatos deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen,
origen y destino de sus ingresos.
Parágrafo. La financiación anual de los partidos y movimientos políticos con Personería Jurídica
ascenderá como mínimo a dos punto siete veces la aportada en el año 2003, manteniendo su valor en
el tiempo.
La cuantía de la financiación de las campañas de los partidos y movimientos políticos con personería
jurídica será por lo menos tres veces la aportada en el período 1999-2002 en pesos constantes de
2003. Ello incluye el costo del transporte del día de elecciones y el costo de las franquicias de correo
hoy financiadas.
Las consultas populares internas de los partidos y movimientos que opten por este mecanismo
recibirán financiación mediante el sistema de reposición por votos depositados, manteniendo para ello
el valor en pesos constantes vigente en el momento de aprobación de este Acto Legislativo.
Parágrafo transitorio. El Congreso reglamentará estas materias. En lo concerniente a las elecciones

departamentales y municipales, tal reglamentación deberá estar lista a más tardar tres meses antes de
su realización. Si no lo hiciere, el Gobierno Nacional dictará un decreto con fuerza de ley antes del
cierre de las inscripciones correspondientes”.
otras disposiciones. Artículo 12. Financiación de los partidos. Artículo 13. Financiación de las
campañas. Artículo 14. Aportes de particulares. Artículo 15. Entrega de las contribuciones. Artículo
16. Donaciones de las personas jurídicas. Artículo 17. Líneas especiales de crédito. Artículo 38.
Fondo Nacional de Financiación de partidos y campañas electorales.
Nota: Véase el Decreto 2207 de 2003 por el cual se desarrolla el artículo 3º del Acto Legislativo 01 de
julio 3 de 2003 en lo concerniente a las elecciones departamentales y municipales. (Declarado
inexequible por la Sentencia C-0523 de 2005.)
ARTICULO 110. PROHIBICION DE CONTRIBUCION EN POLITICA.

Se prohibe a quienes desempeñan funciones públicas hacer contribución alguna a los partidos,
movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca la
ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones será causal de remoción del cargo o de
pérdida de la investidura.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 422. Intervención en política.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2002. Artículo 48. Faltas gravísimas. Numeral 39. Utilizar
el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos políticos.
ARTICULO 111. DERECHO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS A UTILIZAR MEDIOS DE

COMUNICACIÓN.
[Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicación social del Estado en todo tiempo, conforme a la ley. Ella establecerá así mismo los
casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendrán acceso a dichos medios].
111
“Artículo 111. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tienen derecho a utilizar
los medios de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético, en todo tiempo, conforme
a la ley. Ella establecerá así mismo los casos y la forma como los partidos, los movimientos políticos
y los candidatos debidamente inscritos, tendrán acceso a dichos medios”.
Código Electoral. Decreto 2241 de 1986. Artículo 204. Divulgación de candidaturas presidenciales
por los medios.
Ley 0182 de 1995 por la cual se reglamenta el servicio de televisión y se formulan políticas
para su desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforma la Comisión Nacional de
Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para
contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras
disposiciones en materia de telecomunicaciones. Artículo 31. Espacios para partidos o
movimientos políticos.
otras disposiciones. Artículo 22. Utilización de los medios de comunicación. Artículo 25. Acceso a
los medios de comunicación social del Estado. Artículo 28. Uso de servicio de la radio privada y los
periódicos. Artículo 29. Propaganda en espacios públicos.
CAPÍTULO 3
DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN
ARTICULO 112. ESTATUTO DE OPOSICION.

[Los partidos y movimientos políticos que no participen en el gobierno podrán ejercer libremente la
función crítica frente a éste y plantear y desarrollar alternativas políticas. Para estos efectos, salvo las
restricciones legales, se les garantizan los siguientes derechos: de acceso a la información y a la
documentación oficiales; de uso de los medios de comunicación social del Estado de acuerdo con la
representación obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; de réplica en los
medios de comunicación del Estado frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques públicos
proferidos por altos funcionarios oficiales, y de participación en los organismos electorales.
Los partidos y movimientos minoritarios tendrán derecho a participar en las mesas directivas de los
cuerpos colegiados, según su representación en ellos.
Una ley estatutaria regulará íntegramente la materia].
“Artículo 112. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que se declaren en
oposición al Gobierno, podrán ejercer libremente la función crítica frente a este, y plantear y
desarrollar alternativas políticas. Para estos efectos, se les garantizarán los siguientes derechos: el
acceso a la información y a la documentación oficial, con las restricciones constitucionales y legales;
el uso de los medios de comunicación social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro
electromagnético de acuerdo con la representación obtenida en las elecciones para Congreso
inmediatamente anteriores; la réplica en los mismos medios de comunicación.
Los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a participar en las
mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos.
Una ley estatutaria reglamentará íntegramente la materia”.
otras disposiciones. Artículo 32. Oposición. Artículo 33. Acceso de la oposición a la información y
documentación oficiales. Artículo 34. Acceso de la oposición a los medios de comunicación del
Estado. Artículo 35. Derecho de réplica en los medios de comunicación del Estado. Artículo 36.
Participación de la oposición en los organismos electorales.
112
TITULO V
DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO
CAPÍTULO 1
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
ARTICULO 113. RAMAS DEL PODER PUBLICO - COLABORACION ARMONICA.

Son ramas del poder público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
Decreto 0569 de 2001 por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo.
Decreto 0200 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgánica del
Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones. Artículo 39. Comisión de
Coordinación Interinstitucional para el Control de Lavado de Activos. Véase el Decreto 3420 de 2004
por el cual se modifica la composición y funciones de la Comisión de Coordinación Interinstitucional
para el Control del Lavado de Activos y se dictan otras disposiciones
ARTICULO 114. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA RAMA LEGISLATIVA.

Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control
político sobre el gobierno y la administración.
El Congreso de la República, estará integrado por el Senado y la Cámara de representantes.
Concordancias. Artículo 138. Reuniones del Congreso.
Ley 0005 de 1992 por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de
Representantes. Artículo 33. Sede de las Cámaras Legislativas. Artículo 313. Atribuciones especiales
del Senado de la República.
Ley 0489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para
el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 45. Comisiones Interinstitucionales.
Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciofes de sus
Numeral 1º. Rama Legislativa.
ARTICULO 115. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA RAMA EJECUTIVA.

El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa.
El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y
los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el ministro o director de
departamento correspondientes, en cada negocio particular constituyen el gobierno.
Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de ministros y directores de
departamentos administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema
autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el
ministro del ramo respectivo o por el director del departamento administrativo correspondiente,
quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables.
Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las
empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la rama ejecutiva.
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 66. Organización y funcionamiento
de las Superintendencias. Artículo 67. Organización y funcionamiento de Unidades Administrativas
113
Especiales. Artículo 85. Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Artículo 86. Autonomía
administrativa y financiera de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
Ley 0872 de 2003 por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del
Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios.
Decreto 0195 de 2004 por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeación.
ARTICULO 116. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA RAMA JUDICIAL.

[La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de
la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los tribunales y los jueces, administran justicia.
También lo hace la justicia penal militar.
El Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales.
Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas
autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios
ni juzgar delitos.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la
condición de conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho
o en equidad, en los términos que determine la ley.]
“Artículo 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces,
administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.
Ley 0004 de 1992 mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que debe
observar el Gobierno Nacional para la fijación del Régimen Salarial y prestacional de los
Empleados Públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la
fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras
disposiciones de conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 19, literales e) y f)
de la Constitución Política. Artículo 14. Prima para los Magistrados de todo orden de los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial y Contencioso Administrativo, Agentes del Ministerio Público delegados
ante la Rama Judicial y para los Jueces de la República, incluídos los Magistrados y Fiscales del
Tribunal Superior Militar, Auditores de Guerra y Jueces de Instrucción Penal Militar.
Ley 0522 de 1999. Código Penal Militar.
Véase el Decreto 4040 de 2004 por el cual se crea una Bonificación de Gestión Judicial para los
Magistrados de Tribunal y otros funcionarios. (Nota: Deroga las disposiciones que le sean contrarias,
en especial el Decreto 3570 de 2003. )
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0245 de 1996, señala: “Función judicial del
Congreso. En el caso del Congreso de la República, una es su actividad legislativa que gira alrededor
de proponer, discutir y aprobar las leyes, y otra muy distinta su actuación como autoridad judicial,
atribución ésta contenida en la Carta Política y en los artículos 329 y siguientes de la ley 5 de 1992.
Le corresponde asumir esta atribución cuando se trata del juzgamiento de aquellos altos funcionarios
del Estado a los cuales el Constituyente les otorgó un fuero constitucional especial. “Función judicial
del Congreso. Es pública y responsable. Las actuaciones frente a los funcionarios que gozan de
fuero especial -penal y disciplinario- es de índole judicial, el régimen aplicable a los jueces se hace
extensivo a los congresistas, y ello implica de suyo “una responsabilidad personal”, que
evidentemente trae como consecuencia el que su proceder deba ser público y no secreto, pues
únicamente siendo de público conocimiento a la actuación singular puede imputarse dicha
responsabilidad. Lo anterior encuentra respaldo en el artículo 228 de la Constitución Política, cuando
dispone que la Administración de Justicia es función pública y sus actuaciones serán públicas y
permanentes con las excepciones que establezca la ley; cabe señalar que entre estas excepciones no
se encuentran los juicios que adelanta el Congreso de la República a los altos funcionarios,
excepciones que, como se ha señalado, no cabe admitir cuando su consagración puede llevar a eludir
o descartar la responsabilidad penal de quien administra justicia, así sea de manera transitoria. Ya en
el plano de la función judicial -especial- que ejerce el Congreso, como son los juicios que adelanta
114
contra funcionarios que gozan de fuero constitucional especial, referido a delitos cometidos en el
ejercicio de funciones o a indignidad por mala conducta, su actuación debe someterse a los principios
generales de esa función pública”.
Representantes. Artículo 6º. Clase de funciones del Congreso. Numeral 4º. Función judicial para
juzgar a altos funcionarios del Estado. Artículo 329. Denuncia contra altos funcionarios.
autoridades administrativas. Sin embargo no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni
juzgar delitos.
Concordancias. Artículo 201.Funciones del Gobierno en relación con la Rama Judicial.
condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las
partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 5º. Autonomía e
independencia de la Rama Judicial. Artículo 8º. Alternatividad. Artículo 75. Consejo Superior de la
Judicatura. Funciones básicas. Administración de la Rama Judicial. Artículo 85. Funciones
administrativas de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Véase la Ley 0023 de 1991 por la cual se crean mecanismos para descongestionar los despachos
judiciales y se dictan otras disposiciones, el Decreto 1818 de 1998 por el cual se expide el Estatuto de
los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos y la Ley 0640 de 2001 por la cual se modifican
normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones y el Texto Competo del Acto
Legislativo 0003 de 2002 que contiene unos artículos transitorios de interés.
Numeral 1º. Rama Judicial.
ARTICULO 117. ORGANOS DE CONTROL.

El Ministerio Público y la Contraloría General de la República son órganos de control.
Decreto 0262 de 2000 por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría
General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias
interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen
de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus
servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos.
dependencias y se dictan otras disposiciones.
Decreto 0272 de 2000 por el cual se determina la organización y funcionamiento de la Auditoría
General de la República.
ARTICULO 118. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DEL MINISTERIO PUBLICO.

El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del
Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio público, ante las autoridades
jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los demás funcionarios que determine la ley. Al
Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del
interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.
Ley 0024 de 1992 por la cual se establece la organización y funcionamiento de la Defensoría del
Pueblo y se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política de
Colombia:
Ley 0136 de 1994 por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios. [Artículo 168]. Personerías municipales y distritales. (Nota:
Modificado por el artículo 8º de la Ley 0177 de 1994 y éste a su vez derogado pro el artículo 96 de la Ley
0617 de 2000). Artículo 169. Naturaleza del cargo. Artículo 178. Funciones del Personero.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0600 de 2000. Artículo 123. Competencia de los Personeros
Municipales. Artículo 124. Garantía de los derechos humanos por los Agentes del Ministerio Público.
115
Decreto 2788 de 2003 por el cual se unifica y reglamenta el Comité de Reglamentación y Evaluación
de Riesgos de los Programas de Protección de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior y de Justicia.
ARTICULO 119. FUNCIONES DE LA CONTRALORIA.

La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control
de resultado de la administración.
Concordancias. Artículo 267. Ejercicio del Control Fiscal por la Contraloría General de la República.
Ley 0042 de 1993 sobre a organización del Sistema de Control Fiscal Financiero y los órganos que lo
ejercen.
Nota: Mediante la Ley 0106 de 1993 se dictaron normas sobre la organización y funcionamiento de la
Contraloría General de la República, derogada parcialmente por el Decreto 0267 de 2000 por el cual
se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se
establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras
disposiciones, dictado en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la
República por el artículo 1º, numeral 1º de la Ley 0573 de 2000.
Ley 0598 de 2000 por la cual se crean el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación
Estatal, SICE, el Catálogo Unico de Bienes y Servicios, CUBS, y el Registro Unico de Precios de
Referencia, RUPR, de los bienes y servicios de uso común en la Administración Pública y se dictan
Ley 0610 de 2000 por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las contralorías.
Ley 0678 de 2001 por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial
de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en
garantía con fines de repetición.
ARTICULO 120. FUNCIONES Y ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL.

La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registraduría
Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la
organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las
personas.
Numeral 3º. Organización electoral y sus entidades adscritas o vinculadas.
ARTICULO 121. LEGALIDAD EN FUNCIONES DE AUTORIDADES.

Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución
y la ley.
CAPITULO 2
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ARTICULO 122. FUNCIONES DETALLADAS DE EMPLEOS PUBLICOS.

No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de
carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus
emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la
Constitución y desempeñar los deberes que le incumben.
Antes de obtener posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo
solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas.
Dicha declaración sólo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la aplicación de las normas
del servidor público.
116
[Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, el servidor público que sea condenado por
delitos contra el patrimonio del Estado, quedará inhabilitado para el desempeño de funciones
públicas].
Nota: El inciso 5º destacado en rojo entre corchetes fue modificado por el artículo 1º del Acto
El quinto inciso del artículo 122 de la Constitución Política quedará así:
“Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a
cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni celebrar
personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados,
en cualquier tiempo, por la Comisión de Delitos que afecten el patrimonio del Estado. Tampoco
quien haya dado lugar, como servidor público, con su conducta dolosa o gravemente culposa, así
calificada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparación
patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño”.
Decreto 2502 de 1998 por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los
empleos públicos de las entidades pertenecientes a la Rama Ejecutiva y de otros organismos del
Orden Nacional y se dictan otras disposiciones.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2000. Artículo 38. Incorporación de inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. Otras inhabilidades. Artículo 39. Otras
incompatibilidades.
ARTICULO 123. SERVIDORES PUBLICOS.

Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la
forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones
públicas y regulará su ejercicio.
Concordancias. Artículo 40. Derechos políticos. Numeral 7º. Acceder al desempeño de funciones y
cargos públicos.
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 416. Limitaciones a sindicatos de empleados públicos.
Ley 0411 de 1997 por medio de la cual se aprueba el "Convenio 151 sobre la protección del derecho
de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración
pública", adoptado en la 64 Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo, Ginebra, 1978.
Ley 0445 de 1998 por la cual se establecen unos incrementos especiales a las mesadas del sector
público y se dictan otras disposiciones.
Ley 0594 de 2000 por la cual se dicta la Ley General de Archivos. Artículo 1º. Objeto. Artículo 2º.
Ambito de aplicación. Administración pública y entidades privadas que cumplen funciones públicas.
Artículo 15. Responsabilidad especial y obligaciones de los servidores públicos.
Véanse Salarios año 2004 y viáticos de empleados públicos para el año 2005.
Nota: Mediante la Ley 0019 de 1958 se creó la Escuela Superior de la Administración Pública, ESAP,
como un Establecimiento Público del orden nacional, de carácter universitario, adscrito al
117
Departamento Administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica, autonomía

académica, administrativa y financiera, patrimonio independiente, de conformidad con las normas que
regulan el sector educativo en general y el servicio público de la educación superior en particular, e
integra el Sector Administrativo de la Función Pública. Tiene entre otras funciones Crear, desarrollar y
difundir el conocimiento científico y tecnológico, orientado a consolidar los campos del saber propios
de la administración y de la gestión pública en todos sus órdenes, adelantar programas curriculares
de formación en educación superior conducentes al fortalecimiento de los campos del saber propios
de la Administración Pública y al desarrollo de habilidades para desempeños profesionales en sus
campos de aplicación y Formular el Plan Nacional de Capacitación de Servidores Públicos de acuerdo
con las directrices que trace el Gobierno Nacional a través del Departamento Administrativo de la
Función Pública. Su estructura ha sido modifica mediante varios decretos, el último de los cuales es el
Decreto 0219 de 2004 que debe consultarse.
ARTICULO 124. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.

La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva.
ARTICULO 125. EMPLEOS DE CARRERA.

Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección
popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que
determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la
ley, serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0479 de 1992, señala: “Carrera administrativa. Función
pública. Eficiencia. Se busca que la carrera administrativa permita al Estado contar con servidores
cuya experiencia, conocimiento y dedicación garanticen, cada vez con mejores índices de resultados,
su verdadera aptitud para atender las altas responsabilidades confiadas a los entes públicos, a partir
del concepto según el cual el Estado Social de Derecho exige la aplicación de criterios de excelencia
en la administración pública. Ello conduce a la instauración de la carrera administrativa como sistema
propicio a la obtención de eficiencia y eficacia y, por tanto, como técnica al servicio de los fines
primordiales del Estado Social de Derecho. Los fines propios de la carrera resultan estropeados
cuando el ordenamiento jurídico que la estructura pierde de vista el mérito como criterio de selección
y sostén del empleo, o cuando ignora la estabilidad de éste como presupuesto indispensable para
que el sistema opere”.
El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del
régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0479 de 1992, señala: “Principio Non Bis In. Derecho de
defensa. Vulneración. Cuando se autoriza al nominador para declarar la insubsistencia de los
nombramientos del personal amparado por derechos de carrera en aquellos casos en los que
mediante un proceso disciplinario ha sido impuesta sanción de multa o suspensión en el ejercicio del
cargo, vulnera la Constitución Política. Hace posible que el trabajador sea sancionado dos veces por
el mismo hecho: una, cuando como culminación del proceso disciplinario, se le impone la multa o
suspensión, y otra cuando se declara insubsistente su nombramiento con fundamento en esa
circunstancia. La insubsistencia es una sanción. Se desconoce el principio general de derecho, a su
vez incluido en el postulado constitucional del Debido Proceso, de tiempo atrás sintetizado en las
expresiones latinas "non bis in idem", cuyo significado excluye la posibilidad de que una persona sea
juzgada doblemente por idéntico motivo. El enunciado principio no es aplicable únicamente a la
materia penal sino también a la administrativa en cuanto, según ya se dijo, forma parte de las
garantías que integran el debido proceso, expresamente exigido por el artículo 29 de la Carta como
de ineludible aplicación "a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas". De lo que se trata
en el fondo es de una flagrante transgresión del valor de la justicia, garantizado en el Preámbulo de la
Carta, toda vez que, por si fuera poco lo dicho, la pérdida del empleo -aunque se "indemnice"-,
añadida a la multa o suspensión ya impuestas, representa un exceso, de suyo injusto, en el ejercicio
de la facultad sancionatoria”. “
118
En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un
empleo de carrera, su ascenso o remoción.
Nota: El artículo 125 fue adicionado con un parágrafo por el artículo 7º del Acto Legislativo 0001 de
2003, así:
El artículo 125 de la Constitución Política tendrá un parágrafo del siguiente tenor:
“Parágrafo. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para cargos de elección
tienen el carácter de institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos, en
reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harán por el resto del período para el cual este fue
elegido”.
Mediante la Ley 0027 de 1992 se desarrolla el artículo 125 de la constitución Política, se expiden
normas sobre administración de personal al servicio del Estado, se otorgan unas facultades y se
dictan otras disposiciones, derogada por la Ley 0443 de 1998 por la cual se expidieron normas sobre
carrera administrativa, derogada a su vez por la Ley 0909 de 2004 a excepción de los artículos 24, 58,
81 y 82.
ARTICULO 126. INHABILIDADES PARA NOMBRAMIENTOS.

Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales tengan
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien
estén ligados por matrimonio o unión permanente. Tampoco podrán designar a personas vinculadas
por los mismos lazos con servidores públicos competentes para intervenir en su designación.
Se exceptúan de lo previsto en este artículo los nombramientos que se hagan en aplicación de las
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por méritos.
ARTICULO 127. PROHIBICIONES A SERVIDORES PUBLICOS.

Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de
otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren
recursos públicos, salvo las excepciones legales.
[A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejerzan jurisdicción, autoridad
civil o política, cargos de dirección administrativa, o se desempeñen en los órganos judicial, electoral,
de control, les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las
controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio].
Nota: El inciso 2º del artículo 127 destacado en rojo entre corchetes fue modificado por el artículo 1º
del Acto Legislativo 0002 de 2004, así:
“A los empleados del Estado que se desempeñen en la Rama Judicial, en los órganos electorales, de
control y de seguridad les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos
y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. A los
miembros de la Fuerza Pública en servicio activo se les aplican las limitaciones contempladas en el
artículo 219 de la Constitución”.
[Los empleados no contemplados en esta prohibición podrán participar en dichas actividades y
controversias en las condiciones que señale la ley].
Nota: El inciso 3º del artículo 127 destacado en rojo entre corchetes fue modificado por el artículo 1º
del Acto Legislativo 0002 de 2004, así:
“A los empleados del Estado que se desempeñen en la Rama Judicial, en los órganos electorales, de
control y de seguridad les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos
y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. A los
miembros de la Fuerza Pública en servicio activo se les aplican las limitaciones contempladas en el
artículo 219 de la Constitución.
119
Los empleados no contemplados en esta prohibición solo podrán participar en dichas actividades y
controversias en las condiciones que señale la Ley Estatutaria.
Cuando el Presidente y el Vicepresidente de la República presenten sus candidaturas, solo podrán
participar en las campañas electorales desde el momento de su inscripción. En todo caso dicha
participación solo podrá darse desde los cuatro (4) meses anteriores a la fecha de la primera vuelta de
la elección presidencial, y se extenderá hasta la fecha de la segunda vuelta en caso de que la hubiere.
La Ley Estatutaria establecerá los términos y condiciones en los cuales, antes de ese lapso, el
Presidente o el Vicepresidente podrán participar en los mecanismos democráticos de selección de los
candidatos de los partidos o movimientos polít icos.
Durante la campaña, el Presidente y el Vicepresidente de la República no podrán utilizar bienes del
Estado o recursos del Tesoro Público, distintos de aquellos que se ofrezcan en igualdad de
condiciones a todos los candidatos. Se exceptúan los destinados al cumplimiento de las funciones
propias de sus cargos y a su protección personal, en los términos que señale la Ley Estatutaria”.
La utilización del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaña política
constituye causal de mala conducta.
ARTICULO 128. UNICIDAD DE EMPLEO PUBLICO Y ASIGNACION.

Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación
que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria
el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.
Entiéndese por tesoro público el de la nación, el de las entidades territoriales y el de las
descentralizadas.
Resolución 5586 de 2004 de la Contraloría General de la República por la cual se establece el trámite
en la Contraloría General de la República del proceso por recibir más de una asignación proveniente
del Tesoro Público, reintegro de las sumas percibidas y funcionarios competentes para su
conocimiento y ejecución.
ARTICULO 129. AUTORIZACION PARA CONTRATAR Y RECIBIR HONORES DE

GOBIERNO EXTRANJERO.
Los servidores públicos no podrán aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u
organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorización del gobierno.
Decreto 2197 de 1996 por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1950 de 1.973. Invitaciones de
gobiernos extranjeros. (Nota: El Decreto 1950 de 1973 no está disponible).
ARTICULO 130. COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las
carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial.
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones. Artículo 7º. Naturaleza de la
Comisión Nacional del Servicio Civil. Artículo 8º. Composición de la Comisión Nacional del Estado
Civil y requisitos exigidos a sus miembros. Artículo 13. Organización y estructura de la Comisión
Nacional del Servicio Civil.
ARTICULO 131. REGLAMENTACION Y ESTRUCTURA DE NOTARIOS Y

REGISTRADORES.
Compete a la ley la reglamentación del servicio público que prestan los notarios y registradores, la
definición del régimen laboral para sus empleados y lo relativo a los aportes como tributación especial
de las notarías, con destino a la administración de justicia.
Decreto 0960 de 1970. Estatuto del Notariado.
Decreto 1250 de 1970. Estatuto del Registro de Instrumentos Públicos.
Decreto 1260 de 1970 por el cual se expide el Estatuto del Registro del Estado Civil de las Personas.
120
Decreto 2158 de 1992 por el cual se reestructura la Superintendencia de Notariado y Registro.

Decreto 0302 de 2004 por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Notariado y
Registro y se dictan otras disposiciones.
El nombramiento de los notarios en propiedad se hará mediante concurso.
Corresponde al Gobierno la creación, supresión y fusión de los círculos de notariado y registro y la
determinación del número de notarios y oficinas de registro.
TITULO VI
DE LA RAMA LEGISLATIVA
CAPITULO 1
DE LA COMPOSICIÓN Y LAS FUNCIONES
ARTICULO 132. PERIODO DE SENADORES Y REPRESENTANTES.

Los senadores y los representantes serán elegidos para un período de cuatro años, que se inicia el 20
de julio siguiente a la elección.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 2º. Senadores de la República.
ARTICULO 133. REPRESENTACION, DECISION Y RESPONSABILIDAD DE MIEMBROS

DE CUERPOS COLEGIADOS DE ELECCION POPULAR.
Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa representan al pueblo, y deberán actuar
consultando la justicia y el bien común.
El elegido es responsable ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las
obligaciones propias de su investidura.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 32. Competencia de la Corte Suprema
de Justicia. Numeral 7º Investigación y juzgamiento de Senadores y Representantes a la Cámara.
ARTICULO 134. VACANCIAS DE CONGRESISTAS.

Las vacancias por faltas absolutas de los congresistas serán suplidas por los candidatos no elegidos,
según el orden de inscripción en la lista correspondiente.
Nota: El artículo 134, fue modificado por el Acto Legislativo 003 del 15 de diciembre de 1993, así:.
“Las faltas absolutas o temporales de los miembros de las corporaciones públicas serán suplidas por
los candidatos que, según el orden de inscripción, en forma sucesiva y descendente. correspondan a la
misma lista electoral”.
ARTICULO 135. FACULTADES DE LAS CAMARAS.

Son facultades de cada cámara:
1. Elegir sus mesas directivas.
2. Elegir a su secretario general, para períodos de dos años, contados a partir del 20 de julio, quien
deberá reunir las mismas calidades señaladas para ser miembro de la respectiva cámara.
Nota: El numeral 2º fue modificado por el artículo 7º del Acto Legislativo 0001 de 2003, así:
El numeral 2, del artículo 135 de la Constitución Política quedará así:
[“2. Elegir al Secretario General para períodos de cuatro (4) años, contados a partir del 20 de julio,
quien deberá reunir las mismas calidades señaladas para ser miembro de la respectiva Cámara.
Parágrafo transitorio. Para efecto de lo dispuesto en el numeral 2 del presente artículo, el período
comenzará a regir a partir del 20 de julio de 2002”].
Nota: El artículo 7º del Acto Legislativo 0001 de 2003 destacado en rojo entre corchetes fue declarado
inexequible por la Sentencia C-0372 de 2004, decisión ratificada por la Sentencia C-0572 de 2004, no
disponible.
121
3. Solicitar al Gobierno los informes que necesite, salvo lo dispuesto en el numeral 2 del artículo
siguiente.
4. Determinar la celebración de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que
formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de éstos. El reglamento regulará la
materia.
5. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.
6. Recabar del Gobierno la cooperación de los organismos de la administración pública para el mejor
desempeño de sus atribuciones.
7. Organizar su policía interior.
8. Citar y requerir a los ministros para que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán hacerse
con una anticipación no menor de cinco días y formularse en cuestionario escrito. En caso de que
los ministros no concurran, sin excusa aceptada por la respectiva Cámara, esta podrá proponer
moción de censura. Los ministros deberán ser oídos en la sesión para la cual fueron citados, sin
perjuicio de que el debate continúe en sesiones posteriores por decisión de la respectiva cámara. El
debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de
la sesión.
9. Proponer moción de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones
propias del cargo. La moción de censura, si hubiere lugar a ella, deberá proponerla por lo menos la
décima parte de los miembros que componen la respectiva Cámara. La votación se hará entre el
tercero y el décimo día siguientes a la terminación del debate, en Congreso pleno, con audiencia
de los ministros respectivos. Su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los integrantes de
cada cámara. Una vez aprobada, el ministro quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada, no
podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos.
Concordancias. Artículo 141. Reunión en un solo cuerpo del Congreso. (…) Moción de censura
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 10. Moción de censura de los Ministros por
asuntos relacionados con funciones propias del cargo. Artículo 219. Atribución constituyente.
artículo 15, que adiciona un parágrafo, Los servicios administrativos y técnicos de las Cámaras. Debe
verse también, el artículo 17 que modifica el numeral 8º.
ARTICULO 136. PROHIBICIONES AL CONGRESO Y SUS CAMARAS.

Se prohibe al Congreso y a cada una de sus Cámaras:
1. Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia privativa de otras
autoridades.
2. Exigir al Gobierno información sobre instrucciones en materia diplomática o sobre negociaciones
de carácter reservado.
3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales.
4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios, indemnizaciones,
pensiones u otras erogaciones que no estén destinadas a satisfacer créditos o derechos
reconocidos con arreglo a la ley preexistente.
5. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o jurídicas.
6. Autorizar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en cumplimiento de misiones específicas,
aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los miembros de la respectiva cámara.
artículo 24 que modifica el numeral 6º.
ARTICULO 137. CITACION AL CONGRESO.

Cualquier comisión permanente podrá emplazar a toda persona natural o jurídica, para que en sesión
122
especial rinda declaraciones orales o escritas, que podrán exigirse bajo juramento, sobre hechos
relacionados directamente con las indagaciones que la comisión adelante.
Si quienes hayan sido citados se excusaren de asistir y la comisión insistiere en llamarlos, la Corte
Constitucional, después de oírlos, resolverá sobre el particular, en un plazo de diez días, bajo estricta
reserva.
Concordancias. Artículo 241. Funciones de la Corte Constitucional. Numeral 6º. Decidir sobre las
excusas.
Decreto 2067 de 1991 por el cual se dicta el régimen procedimental de los juicios y
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 47. Información a la Corte
sobre la renuencia.
La renuencia de los citados a comparecer o a rendir las declaraciones requeridas, será sancionada por
la comisión con la pena que señalen las normas vigentes para los casos de desacato a las autoridades.
Si en el desarrollo de la investigación se requiere, para su perfeccionamiento, o para la persecución
de posibles infractores penales, la intervención de otras autoridades, se las exhortará para lo
pertinente.
Representantes. Artículo 233. Citación a funcionarios. Asistencia de servidores estatales. Artículo
234. Procedimiento de citación. Artículo 235. Retiro de la proposición de citación. Artículo 236.
Citación a particulares. Asistencia.
CAPITULO 2
DE LA REUNIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
ARTICULO 138. REUNIONES DEL CONGRESO.

El Congreso, por derecho propio, se reunirá en sesiones ordinarias, durante dos períodos por año,
que constituirán una sola legislatura. El primer período de sesiones comenzará el 20 de julio y
terminará el 16 de diciembre; el segundo el 16 de marzo y concluirá el 20 de junio.
Concordancias. Artículo 139. Instalación y clausura de sesiones por el Presidente. Artículo 140.
Sede del Congreso. Artículo 141. Reunión en un solo cuerpo.
Ley 0031 de 1992 por la cual se dictan las normas a las que deberá sujetarse el Banco de la
República para el ejercicio de sus funciones , el gobierno para señalar el régimen de cambio
internacional, para la expedición de los estatutos del banco y para el ejercicio de las funciones
de inspección, vigilancia y control del mismo, se determinan las entidades a las cuales
pasarán los fondos de fomento que administra el banco y se dictan otras disposiciones.
Artículo 5º. Programa e informes al Congreso.
Si por cualquier causa no pudiere reunirse en las fechas indicadas, lo hará tan pronto como fuere
posible, dentro de los períodos respectivos.
También se reunirá el Congreso en sesiones extraordinarias, por convocatoria del Gobierno y durante
el tiempo que éste señale.
Concordancias. Artículo 114. Funciones y estructura de la Rama Legislativa. Artículo 149. Reuniones
fuera de condiciones constitucionales. Invalidez. Artículo 189. Atribuciones del Presidente. Numeral 8º.
Instalación y clausura del Congreso. Artículo 212. Estado de guerra exterior. Inciso 3º. Reuniones.
Presencia del Presidente de la República en las sesiones del Congreso.
En el curso de ellas sólo podrá ocuparse en los asuntos que el Gobierno someta a su consideración,
sin perjuicio de la función de control político que le es propia, la cual podrá ejercer en todo tiempo.
ARTICULO 139. INSTALACION Y CLAUSURA DE SESIONES.

Las sesiones del Congreso serán instaladas y clausuradas conjunta y públicamente por el Presidente
de la República, sin que esta ceremonia, en el primer evento, sea esencial para que el Congreso ejerza
legítimamente sus funciones.
Concordancias. Artículo 189. Atribuciones del Presidente. Numeral 8º. Instalar y clausurar las
sesiones del Congreso.
123
Representantes. Artículo 15. Instalación y clausura de las sesiones. Artículo 37. Sesión inaugural.
Artículo 39. Cierre de sesiones.
ARTICULO 140. SEDE DEL CONGRESO.

El Congreso tiene su sede en la capital de la República.
Las cámaras podrán por acuerdo entre ellas trasladar su sede a otro lugar y, en caso de perturbación
del orden público, podrán reunirse en el sitio que designe el Presidente del Senado.
Concordancias. Artículo 150. Funciones del Congreso. Numeral 6º. Variar la actual residencia de los
altos poderes nacionales por circunstancias extraordinarias o graves motivos de conveniencia pública.
Representantes. Artículo 9º. Sede del Congreso. Artículo 33. Sede de las Cámaras Legislativas.
ARTICULO 141. REUNION EN UN SOLO CUERPO.

El Congreso se reunirá en un solo cuerpo únicamente para la instalación y clausura de sus sesiones,
para dar posesión al Presidente de la República, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros
países, para elegir Contralor General de la República y vicepresidente cuando sea menester
reemplazar el electo por el pueblo, así como decidir sobre la moción de censura, con arreglo al
artículo 135.
Concordancias. Artículo 135. Facultades de las Cámaras. Numeral 9º. Moción de censura respecto
de los ministros. Artículo 192. Posesión del Presidente.
En tales casos el Presidente del Senado y el de la Cámara serán respectivamente presidente y
vicepresidente del Congreso.
ARTICULO 142. COMISIONES DEL CONGRESO.

Cada cámara elegirá, para el respectivo período constitucional, comisiones permanentes que
tramitarán en primer debate los proyectos de acto legislativo o de ley.
La ley determinará el número de comisiones permanentes y el de sus miembros, así como las materias
de las que cada una deberá ocuparse.
Cuando sesionen conjuntamente las comisiones constitucionales permanentes, el quórum decisorio
será el que se requiera para cada una de las comisiones individualmente consideradas.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0222 de 1997, señala: “Presidentes de las
Comisiones y Cámaras. Conducción del debate. Para la Corte es evidente que el papel de los
presidentes de las comisiones y de las cámaras es, entre otros, el de conducir los debates,
asegurando que las pertinentes normas se observen cuidadosamente, en cuanto es de su resorte
"cumplir y hacer cumplir el Reglamento, mantener el orden interno y decidir las cuestiones o dudas
que se presenten sobre aplicación del mismo", obviamente con arreglo a lo que establezcan la
Constitución y la ley, por lo cual, en ejercicio de sus funciones y salvo en cuanto a sus propios votos,
deben ser totalmente imparciales y brindar iguales garantías a todos los miembros de la
correspondiente célula congresional. Será de cargo del respectivo presidente garantizar que la
discusión se lleve a cabo antes de la votación en cada debate, permitir las intervenciones de todos los
integrantes de la comisión o cámara, dentro de lo que establezca el Reglamento, introduciendo, si es
necesario, restricciones razonables en asuntos tales como la extensión de cada intervención, siempre
que, al aplicarlas, se cumpla estrictamente lo anunciado y de la misma forma para todos, sin
discriminación ni preferencias”.
Ley 0003 de 1992 por la cual se expiden normas sobre las Comisiones del Congreso y se
dictan otras disposiciones. (Nota: Modificada parcialmente por la Ley 0754 de 2002). Artículo 1º.
Comisiones en general. Artículo 2º. Número de Comisiones Constitucionales Permanentes. Artículo
6º. Elección de las Comisiones Constitucionales permanentes. Artículo 7º. Instalación. Artículo 8º.
Período de sesiones. Artículo 9º. Sesiones conjuntas. Quórum. Artículo 10. Mesas Directivas. Artículo
11. Secretario de las Comisiones Permanentes.
Representantes. Artículo 34. Comisiones. Artículo 35. Actas de las sesiones de las Cámaras y sus
Comisiones Permanentes.
124
ARTICULO 143. SESIONES EN RECESO DE COMISIONES.

El Senado de la República y la Cámara de Representantes podrán disponer que cualquiera de las
comisiones permanentes sesione durante el receso, con el fin de debatir los asuntos que hubieren
quedado pendientes en el período anterior, de realizar los estudios que la corporación respectiva
determine y de preparar los proyectos que las cámaras les encarguen.
ARTICULO 144. SESIONES PUBLICAS.

Las sesiones de las cámaras y de sus comisiones permanentes serán públicas, con las limitaciones a
que haya lugar conforme a su reglamento.
Representantes. Artículo 85. Clases de sesiones. Artículo 86. Sesiones reservadas.
ARTICULO 145. QUORUM DELIBERATORIO Y DECISORIO.

El Congreso pleno, las cámaras y sus comisiones no podrán abrir sesiones ni deliberar con menos de
una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones sólo podrán tomarse con la asistencia de la mayoría
de los integrantes de la respectiva corporación, salvo que la Constitución determine un quórum
diferente.
Representantes. Artículo 116. Quórum, concepto y clases.
ARTICULO 146. MAYORIAS DECISORIAS.

En el Congreso pleno, en las cámaras y en sus comisiones permanentes, las decisiones se tomarán por
la mayoría de los votos de los asistentes, salvo que la Constitución exija expresamente una mayoría
especial.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0543 de 1998, señala: Voto nominal en el Congreso.
Concepto. Votación en el Congreso. Voto del Congresista. Es inmodificable después del cierre
de la votación. El voto es la manifestación libre de la voluntad del Congresista sobre una iniciativa o
asunto determinado, sometido a su consideración. La votación, según el Reglamento del Congreso,
es de tres clases: ordinaria, nominal y secreta. La votación nominal es aquélla en la que cada uno de
los Congresistas vota siguiendo el orden alfabético de apellidos, y opera así: se anuncia primero el
nombre de cada uno de los congresistas, quienes deben contestar, individualmente, "SI" o "NO". Esta
votación debe registrarse en el acta en el mismo orden en que se haya realizado, con expresión del
voto que cada uno hubiere dado. Para la Corte es claro que los congresistas durante el trámite
legislativo pueden cambiar su decisión, siempre y cuando este hecho se realice antes del cierre de la
votación, como ocurrió en el caso bajo examen. A contrario sensu, si la votación ya ha sido cerrada el
voto se torna inmodificable. Es que el cierre de la votación tiene ese alcance: imposibilitar la emisión
de nuevos votos o el cambio de sentido en los que ya se han dado. Mientras tal cierre no se haya
decretado no hay razón alguna para que el votante no pueda modificar su decisión y,
consecuentemente su voto”.
Representantes. Artículo 122. Concepto de votación. Artículo 123. Reglas. Artículo 128. Modos de
votación.
ARTICULO 147. MESAS DIRECTIVAS.

Las mesas directivas de las cámaras y de sus comisiones permanentes serán renovadas cada año, para
la legislatura que se inicia el 20 de julio, y ninguno de sus miembros podrá ser reelegido dentro del
mismo cuatrienio constitucional.
Representantes. Artículo 37. Sesión inaugural y elección de Mesas Directivas. Artículo 40. Mesa
Directiva. Composición, período y no reelección. Artículo 41. Atribuciones. Artículo 42. Reuniones.
125
ARTICULO 148. AMPLIACION EXTENSIVA DE QUORUM Y MAYORIAS DECISORIAS.

Las normas sobre quórum y mayorías decisorias regirán también para las demás corporaciones
públicas de elección popular.
Representantes. Artículo 116. Quórum. Concepto y clases.
ARTICULO 149. REUNIONES FUERA DE CONDICIONES CONSTITUCIONALES.

Toda reunión de miembros del Congreso que, con el propósito de ejercer funciones propias de la
Rama Legislativa del Poder Público, se efectúe fuera de las condiciones constitucionales, carecerá de
validez; a los actos que realice no podrá dárseles efecto alguno, y quienes participen en las
deliberaciones serán sancionados conforme a las leyes
CAPITULO 3
DE LAS LEYES
ARTICULO 150. FUNCIONES DEL CONGRESO.

Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
Concordancias. Artículo 93. Tratados internacionales ratificados por el Congreso. Artículo 164.
Prioridad al trámite de proyectos de tratados sobre derechos humanos.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0245 de 1996, señala. “Congreso. Publicidad de sus
actos. En todas las democracias modernas y contemporáneas nota característica, en cuanto hace al
Congreso o Parlamento, es la de que sus actos sean públicos. Ello con el fin primordial de que la
ciudadanía pueda ejercer la adecuada vigilancia y control sobre sus representantes, tal como
corresponde a la aplicación real del principio de la “soberanía popular”, adoptado, como se dijo, en
nuestra Constitución. La publicidad de los actos del Congreso es en un Estado de Derecho la norma
general”.
Representantes. Artículo 36. Gaceta del Congreso. Artículo 193. Títulos de las leyes. Artículo 194.
Secuencia numérica de las leyes. Artículo 195. Publicación en un solo texto. Artículo 196. Sanción
presidencial. Artículo 202. Vicios subsanables. Artículo 203. Proyectos declarados inconstitucionales
parcialmente.
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes.
2. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus disposiciones.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas que hayan de emprenderse o
continuarse, con la determinación de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su
ejecución, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos.
Ley 0812 de 2003 por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006 “Hacia un
Estado Comunitario”.
4. Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta Constitución, fijar las
bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar entidades territoriales y establecer
sus competencias.
5. Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.
Concordancias. Artículo 301. Delegación de funciones de las Asambleas Departamentales en los
Concejos Municipales.
6. Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pública, la actual
residencia de los altos poderes nacionales.
7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del
orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y
funcionamiento de las corporaciones autónomas regionales dentro de un régimen de autonomía;
asimismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del Estado y
126
sociedades de economía mixta.

entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones.
8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el gobierno para el ejercicio de las funciones de
inspección y vigilancia que le señala la Constitución.
9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar
bienes nacionales. El Gobierno rendirá periódicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de
estas autorizaciones.
10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas facultades
extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la
conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el
Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra cámara.
demandas de inconstitucionalidad contra decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno.
Ley 0003 de 1992 por la cual se expiden normas sobre las Comisiones del Congreso de
Colombia y se dictan otras disposiciones. Artículo 3º. Proyectos de ley que contengan petición de
facultades extraordinarias para el Presidente.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 2º. Leyes que den facultades
extraordinarias al Presidente.
El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes dictados
por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos, leyes estatutarias, orgánicas, ni las
previstas en el numeral 20 del presente artículo, ni para decretar impuestos.
11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración.
12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y
bajo las condiciones que establezca la ley.
13. Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio, y arreglar el
sistema de pesas y medidas.
14. Aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente necesidad nacional,
hubiere celebrado el Presidente de la República, con particulares, compañías o entidades públicas,
sin autorización previa.
15. Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria.
16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de
derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a
organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integración
económica con otros Estados.
17. Conceder, por mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra cámara y
por graves motivos de conveniencia pública, amnistías o indultos generales por delitos políticos.
En caso de que los favorecidos fueren eximidos de la responsabilidad civil respecto de
particulares, el Estado quedará obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0245 de 1996, señala: Voto secreto en el Congreso.
Casos de amnistía e indulto. El que el voto sea secreto en tratándose de decidir sobre amnistías o
indultos, resulta justificable habida cuenta de que estas decisiones se adoptan con fines de orden
público y como señala la Constitución deben obrar graves motivos de conveniencia pública a cuyo
amparo el voto secreto puede tener plena validez. Estas amnistías e indultos recaen por lo general,
sobre grupos indeterminados de individuos que se han visto comprometidos en movimientos alzados
en armas.
127
Representantes. Artículo 120. Mayoría calificada. Numeral 2º. Leyes que conceden amnistías o
indultos generales por delitos políticos.
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Artículo 50. Concesión del
beneficio del indulto. (Nota: Modificado por el artículo 19 de la Ley 0782 de 2002).
18. Dictar las normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras baldías.
19. Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse
el Gobierno para los siguientes efectos:
a) Organizar el crédito público;
Decreto 2681 de 1993 por el cual se reglamentan parcialmente las operaciones de crédito público, las
de manejo de la deuda pública, sus asimiladas y conexas y la contratación directa de las mismas
Decreto 2283 de 2003 por el cual se reglamenta algunas operaciones relacionadas con el crédito
público.
b) Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional, en concordancia
con las funciones que la Constitución consagra para la junta directiva del Banco de la
República;
Ley 0007 de 1991 por la cual se dictan normas generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno
Nacional para regular el comercio exterior del país, se crea el Ministerio de Comercio Exterior, se
determina la composición y funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior, se crean el Banco
de Comercio Exterior y el Fondo de Modernización Económica, se confieren unas autorizaciones y de
Capítulo V. Funciones de la Junta Directiva como autoridad monetaria, crediticia y cambiaria.
Ley 0318 de 1996 por la cual se establecen mecanismos para el manejo de los recursos financieros
destinados al cumplimiento de los compromisos financieros internacionales, se crea la Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional y se dictan otras disposiciones para el fomento de la
cooperación Internacional.
c) Modificar, por razones de política comercial, los aranceles, tarifas y demás disposiciones
concernientes al régimen de aduanas;
Decreto 2685 de 1999 por el cual se modifica la Legislación Aduanera.
d) Regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público;
Concordancias. Artículo 335. Intervención del Estado en la actividad financiara y bursátil.
e) Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del
Congreso Nacional y de la Fuerza Pública;
de la Constitución Política.
Decreto 4150 de 2004 por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos que
sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden nacional y se
dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Asignaciones básicas.
f) Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.
Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las corporaciones
públicas territoriales y éstas no podrán arrogárselas.
20. Crear los servicios administrativos y técnicos de las cámaras.
21. Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el articulo 334, las cuales deberán
128
precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica.

Concordancias. Artículo 334. Intervención del Estado en la Economía.
22. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete
desempeñar a su junta directiva.
internacional, para la expedición de los estatutos del banco y para el ejercicio de las funciones de
inspección, vigilancia y control del mismo, se determinan las entidades a las cuales pasarán los
fondos de fomento que administra el banco y se dictan otras disposiciones
23. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios
públicos.
Ley 0142 de 1994 por la cual se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se
24. Regular el régimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad
intelectual.
Ley 0023 de 1982 sobre derechos de autor. (Nota: Adicionada y modificada parcialmente por la Ley
0044 de 1993).
Véanse entre otras la Ley 0023 de 1992 por la cual se aprueba el Convenio para la protección de los
Productores de Fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus fonogramas, la Ley 0178 de
1994 por medio de la cual se aprueba el "Convenio de París para la Protección de la Propiedad
Industrial", hecho en París el 20 de marzo de 1883, revisado en Bruselas el 14 de diciembre de 1900,
en Washington el 2 de junio de 1911, en La Haya el 6 de noviembre de 1925, en Londres el 2 de junio
de 1934, en Lisboa el 31 de octubre de 1958, en Estocolmo el 14 de julio de 1967 y enmendado el 2
de octubre de 1979. la Ley 0545 de 1999 por medio de la cual se aprueba el “Tratado de la OMPI –
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual– sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas
(WPPT)”, adoptado en Ginebra el veinte (20) de diciembre de mil novecientos noventa y seis (1996),
la Ley 0565 de 2000 por medio de la cual se aprueba el “Tratado de la OMPI –Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual– sobre Derechos de Autor (WCT)”, adoptado en Ginebra, el veinte (20) de
diciembre de mil novecientos noventa y seis (1996), la Decisión 0351 de 1993 de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena por la cual se aprueba el Régimen Común sobre Derechos de Autor y
Derechos Conexos y la Decisión 0486 de 2000 por el cual se establece el Régimen Común sobre
propiedad industrial.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 279. Valor de los bienes incorporales.
25. Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la República.
Compete al Congreso expedir el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y en
especial de la administración nacional.
ARTICULO 151. LEYES ORGANICAS.

El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa.
Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las cámaras, las
normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y
del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las
entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los
votos de los miembros de una y otra cámara.
Concordancias. Artículo 288. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Entidades territoriales.
Artículo 339. Plan Nacional de Desarrollo. Artículo 342. Ley Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 346. Ley Anual de Presupuesto. Artículo 349. Expedición del Presupuesto General de Rentas
y Ley de Apropiaciones. Artículo 352. Ley Orgánica de Presupuesto.
Colombia y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º. Competencia de la Comisión Cuarta.
Conocimiento de (…). Leyes orgánicas de presupuesto (…).
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 3º. Leyes Orgánicas. Literal a)
Reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras. Artículo 204. Especialidades en el proceso
129
legislativo ordinario. Trámite de los proyectos de ley orgánica, estatutaria, de presupuesto, derechos
humanos y tratados internacionales. Artículo 205. Votación. Artículo 206. Materias que regula.
Ley 0715 de 2001 por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de
conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y
salud, entre otros
ARTICULO 152. MATERIAS DE LAS LEYES ESTATUTARIAS.

Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las siguientes materias:
a). Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su
protección;
La Corte Constitucional en Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Derecho a la paz. No fundamental. Si
bien el derecho a la paz ocupa un lugar trascendental en el ordenamiento constitucional colombiano,
puesto que es de obligatorio cumplimiento, no es, en sentido estricto, un derecho fundamental, por lo
cual no tiene reserva de ley estatutaria.
b). Administración de justicia;
Ley 0270 de 1996. Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.
c). Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y
funciones electorales;
d). Instituciones y mecanismos de participación ciudadana, y
e). Estados de excepción.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Reserva de Ley Estatutaria.
Facultades del Gobierno en Estados de Excepción. Una interpretación sistemática del artículo 214-2,
en concordancia con el artículo 152-e) de la Carta, permite concluir que el objeto de regulación por vía
estatutaria son las facultades del Gobierno durante la vigencia de los estados de excepción, no así
todas las normas legales que tengan como finalidad otorgar carácter permanente a las medidas
adoptadas. Esto significa entonces que no se puede inferir que una ley que da carácter permanente a
un decreto de conmoción debe ser, por es solo hecho, tramitada por la vía estatutaria, sino que ello
depende del contenido propio de la ley”.
Ley 0137 de 1994 por la cual se regulan los estados de excepción en Colombia.
Nota: El artículo 152 fue adicionado con el literal f) por el artículo 4º del Acto Legislativo 0002 de
2004, así:
f) La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República que reúnan los requisitos
que determine la ley.
Nota: Véase Ley 0996 de 2005 por medio de la cual se reglamenta la elección de Presidente de la
República, de conformidad con el artículo 152 literal f) de la Constitución Política de Colombia, y de
acuerdo con lo establecido en el Acto Legislativo 02 de 2004, y se dictan otras disposiciones
Nota: El artículo 152 fue adicionado con un parágrafo transitorio por el artículo 4º del Acto Legislativo
0002 de 2004, así:
Parágrafo transitorio . El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarán, antes del 1°
de marzo de 2005, un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el literal f) del artículo 152 de la
Constitución y regule además, entre otras, las siguientes materias: Garantías a la oposición,
participación en política de servidores públicos, derecho al acceso equitativo a los medios de
comunicación que hagan uso del espectro electromagnético, financiación preponderantemente estatal
de las campañas presidenciales, derecho de réplica en condiciones de equidad cuando el Presidente de
la República sea candidato y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la
República.
El proyecto tendrá mensaje de urgencia y podrá ser objeto de mensaje de insistencia si fuere
necesario. El Congreso de la República expedirá la Ley Estatutaria antes del 20 de junio de 2005. Se
reducen a la mitad los términos para la revisión previa de exequibilidad del Proyecto de Ley
Estatutaria, por parte de la Corte Constitucional.
130
[Si el Congreso no expidiere la ley en el término señalado o el proyecto fuere declarado inexequible
por la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, en un plazo de dos (2) meses reglamentará
transitoriamente la materia.]
Nota: El aparte del parágrafo transitorio destacado en rojo entre corchetes fue declarado inexequible
por la Sentencia C-1040 de 2005.
Colombia y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º. Competencia de la Comisión Primera.
Conocimiento de (…). Leyes estatutarias (…).
Representantes. Artículo 204. Especialidades en el proceso legislativo ordinario. Trámite de los
proyectos de ley orgánica, estatutaria, de presupuesto, derechos humanos y tratados internacionales.
Artículo 207. Materias que regula.
ARTICULO 153. TRAMITE DE LAS LEYES ESTATUTARIAS.

La aprobación, modificación o derogación de las leyes estatutarias exigirá la mayoría absoluta de los
miembros del Congreso y deberá efectuarse dentro de una sola legislatura. Dicho trámite
comprenderá la revisión previa, por parte de la Corte Constitucional, de la exequibilidad del
proyecto. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defenderla o impugnarla.
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 39. Envío por el Presidente
del Congreso de copia auténtica de los proyectos de leyes estatutarias. Artículo 40. Revisión del
proyecto de ley estatutaria.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 4º. Leyes estatutarias en una sola
legislatura. Su modificación o derogación se adelanta con la misma votación Artículo 208.
Condiciones.

Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las cámaras a propuesta de sus respectivos miembros,
del Gobierno Nacional, de las entidades señaladas en el artículo 156, o por iniciativa popular en los
casos previstos en la Constitución. No obstante, sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa
del Gobierno las leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a), b) y e), del
numeral 19 del artículo 150; las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias
de las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o
comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
Las cámaras podrán introducir modificaciones a los proyectos presentados por el Gobierno.
Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la Cámara de Representantes y los
que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado.
ARTICULO 155. INICIATIVA POPULAR.

Podrán presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un número de ciudadanos igual o
superior al cinco por ciento del censo electoral existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento
de los concejales o diputados del país. La iniciativa popular será tramitada por el Congreso, de
conformidad con lo establecido en el artículo 163, para los proyectos que hayan sido objeto de
manifestación de urgencia.
Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído por las cámaras en
todas las etapas del trámite.
Representantes. Artículo 218. Organos Constituyentes.
131
ARTICULO 156. INICIATIVA DE RAMA JURISDICCIONAL, ORGANOS ELECTORALES Y

DE CONTROL.
La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nación, el Contralor
General de la República, tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con
sus funciones.
ARTICULO 157. REQUISITOS PARA LA EXPEDICION DE UNA LEY.

Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la comisión respectiva.
Representantes. Artículo 36. Gaceta del Congreso.
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión permanente de cada
Cámara. El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el primer debate se
surtirá en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas cámaras.
Representantes. Artículo 169 Comisiones de ambas Cámaras o de la misma.
3. Haber sido aprobado en cada cámara en segundo debate.
discriminación ni preferencias”. “Proyecto de ley. Agotamiento de debates y cumplimiento de
requisitos. Algo muy importante, derivado de la exigencia constitucional de un cierto número de
debates es el imperativo de llevarlos a cabo, es decir, de agotarlos en su totalidad para que pueda
entenderse que lo hecho es válido, de modo tal que, si llegare a faltar uno de los debates exigidos, o
si se surtiere sin los requisitos propios del mismo, según la Carta Política o el Reglamento, queda
viciado de inconstitucionalidad todo el trámite y así habrá de declararlo la Corte en ejercicio de su
función de control”. “Proyecto de ley. Competencia del Congreso para modificación. Proyecto de Acto
Legislativo. Competencia del Congreso para modificación. Tanto los proyectos de ley como los de
Acto Legislativo se llevan al Congreso de la República precisamente para que éste debata acerca de
su contenido, examine en profundidad el alcance y los propósitos de la propuesta y adopte de manera
autónoma su decisión, según lo que estime conveniente en la materia de la cual se ocupa. Por tanto,
es inherente a la función legislativa, y a la constituyente derivada, en su caso, la atribución de
modificar y aun suprimir, total o parcialmente, el texto sometido a la consideración de las cámaras”.
4. Haber obtenido la sanción del Gobierno.
Concordancias. Artículo 189. Numeral 9º. Sancionar las leyes.
ARTICULO 158. UNIDAD DE TEMA EN PROYECTO DE LEY.

Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán inadmisibles las disposiciones o
modificaciones que no se relacionen con ella. El presidente de la respectiva comisión rechazará las
iniciativas que no se avengan con este precepto, pero sus decisiones serán apelables ante la misma
comisión. La ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las
modificaciones aprobadas.
132
ARTICULO 159. CONSIDERACIONES DE PROYECTO DE LEY NEGADO.

El proyecto de ley que hubiere sido negado en primer debate podrá ser considerado por la respectiva
Cámara a solicitud de su autor, de un miembro de ella, del Gobierno o del vocero de los proponentes
en los casos de iniciativa popular.
ARTICULO 160. TRAMITE DEL PROYECTO DE LEY.

Entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no inferior a ocho días, y entre la
aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra, deberán
transcurrir por lo menos quince días.
Durante el segundo debate cada cámara podrá introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y
supresiones que juzgue necesarias.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Ley. Vicio subsanable. La
Corte constató que en el trámite en el Senado no se había respetado el lapso de ocho días que debe
transcurrir entre el primero y el segundo debate. Por ello declaró que existía un vicio de
procedimiento en el proceso de expedición de la Ley 104 de 1993, pero que el mismo era subsanable.
Y, efectivamente, el Congreso de la República subsanó tal vicio. La Corte reitera entonces en esta
sentencia su jurisprudencia en relación con los términos señalados por el artículo 160 superior, en los
siguientes tres aspectos: de un lado, que se trata de vicios subsanables; de otro lado, que cuando se
da la deliberación conjunta de las respectivas Comisiones permanentes de las dos Cámaras para dar
primer debate a un proyecto, como consecuencia del mensaje de urgencia del Presidente de la
República, es innecesario el cumplimiento de los quince días que deben mediar entre la aprobación
del proyecto en una cámara y su iniciación en la otra cámara, puesto que el primer debate es
adelantado de manera conjunta por ambas Cámaras. Y, finalmente, que incluso en estos casos debe
respetarse el lapso no inferior a ocho días que debe mediar entre el primero y segundo debate en
cada cámara”.
En Sentencia C-0543 de 1998, señala: “Propuesta y enmienda. Diferencias. Las "propuestas" a que
alude el artículo 160 del Estatuto Superior son diferentes a las denominadas "enmiendas". Las
primeras son las iniciativas legislativas que se presentan ante el Congreso, por quienes
constitucionalmente están autorizados para ello, con el fin de que sean estudiadas, debatidas y
votadas. Las segundas son las modificaciones que los parlamentarios proponen a los textos que
conforman una iniciativa legislativa y que el Reglamento del Congreso califica de proposiciones
sustitutivas, modificativas, suspensivas y especiales”. “Proyecto de Acto Legislativo. Trámite debe
continuar cuando no hay aprobación de una disposición. Plenaria de la respectiva Cámara
puede introducir nuevamente asunto negado por la Comisión. Agotamiento de debates. La
cuestión que se plantea es, entonces, ésta: ¿La improbación, en un debate cualquiera de una
disposición incluída en el proyecto de Acto Legislativo, implica la parálisis del trámite de él, en su
totalidad? Para la Corte es claro que el proyecto debe continuar su trámite y aún más, el precepto no
aprobado en primer debate puede incluirse posteriormente por la plenaria de la Cámara
correspondiente, pues así lo autoriza el artículo 160 de la Constitución. No podría ser de otro modo,
puesto que si la mayoría de la plenaria introduce una modificación al texto aprobado en la Comisión y
en ésta el cambio no cuenta con la mayoría de votos necesaria, habría que concluir que la voluntad
de un grupo minoritario de congresistas, tendría prevalencia sobre la voluntad mayoritaria de la
respectiva corporación. La Corte insiste en que la decisión que aquí se adopta no significa que en el
trámite de los Actos Legislativos no deban cumplirse los ocho (8) debates exigidos por el artículo 375
de la Constitución, cuatro en la primera vuelta y cuatro en la segunda. Lo que en esta oportunidad se
ha aceptado es que cuando se ha discutido durante los ocho debates, un tema v.gr. la irretroactividad
de la extradición, como en el presente caso sucedió, la no aprobación en una de las Comisiones
(Comisión Primera de la Cámara de Representantes en la primera vuelta y Comisión Primera del
Senado de la República en la segunda), no implica la inconstitucionalidad del proyecto de Acto
Legislativo, por una razón muy simple: por que posteriormente las Plenarias de esas mismas
Corporaciones, mediante votación mayoritaria, decidieron introducir ese asunto nuevamente al
proyecto de Acto Legislativo”.
Representantes. Artículo 178. Debates en Plenarias. Modificaciones
En el informe a la cámara plena para segundo debate, el ponente deberá consignar la totalidad de las
133
propuestas que fueron consideradas por la comisión y las razones que determinaron su rechazo.
Todo proyecto de ley o de acto legislativo deberá tener informe de ponencia en la respectiva comisión
encargada de tramitarlo, y deberá dársele el curso correspondiente.
Nota: El artículo 160 fue adicionado con un inciso por el artículo 8º del Acto Legislativo 0001 de 2003,
así:
El artículo 160 de la Constitución Política tendrá un inciso adicional del siguiente tenor:
“Ningún proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se
haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la Presidencia de cada
Cámara o Comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación”.
ARTICULO 161. DISCREPANCIAS ENTRE CAMARAS EN PROYECTO DE LEY.

[Cuando surgieren discrepancias en las cámaras respecto de un proyecto, ambas integrarán
comisiones accidentales que, reunidas conjuntamente, prepararán el texto que será sometido a
decisión final en sesión plenaria de cada cámara. Si después de la repetición del segundo debate
persisten las diferencias, se considerará negado el proyecto].
“Artículo 161. Cuando surgieren discrepancias en las Cámaras respecto de un proyecto, ambas
integrarán comisiones de conciliadores conformadas por un mismo número de Senadores y
Representantes, quienes reunidos conjuntamente, procurarán conciliar los textos, y en caso de no ser
posible, definirán por mayoría.
Previa publicación por lo menos con un día de anticipación, el texto escogido se someterá a debate y
aprobación de las respectivas plenarias. Si después de la repetición del segundo debate persiste la
diferencia, se considera negado el proyecto”.
Representantes. Artículo 189. Diferencias con las Comisiones.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Comisión accidental de conciliación.
Con el mecanismo de las comisiones accidentales de conciliación la Constitución de 1991 pretende
flexibilizar el procedimiento de adopción de las leyes, puesto que tal disposición crea una instancia
que permite armonizar los textos divergentes de las Cámaras, sin que se tenga que repetir la totalidad
del trámite del proyecto. En efecto, este mecanismo permite zanjar las diferencias que puedan surgir
en las Plenarias de cada Cámara, sin que el proyecto tenga que devolverse a la comisión respectiva
nuevamente, lo cual haría más dispendioso y demorado el trámite de expedición de la Ley. El artículo
189 de la Ley 5a. de 1992 no es contrario al artículo 161 de la Carta sino que es un desarrollo
normativo razonable y coherente que el legislador dió al mandato constitucional. La Corte considera
entonces que se adecúa al sentido de la Constitución que si subsisten las diferencias sobre un
proyecto de ley después del segundo debate en las cámaras, entonces se considerarán negados
únicamente los artículos o disposiciones materia de discrepancia, siempre que éstos no fueren
fundamentales al sentido de la nueva ley. La persistencia de la discrepancia entre las Cámaras en
torno a estos dos artículos en manera alguna afecta globalmente la Ley 104 de 1993. Unicamente se
debe entender que estos artículos fueron negados por el Congreso y efectivamente ellos no fueron
incorporados en el texto sancionado de la mencionada ley. Por consiguiente, por este aspecto, la ley
es constitucional”.
ARTICULO 162. CONTINUACION DE PROYECTO DE LEY.

Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en una legislatura y que hubieren
recibido primer debate en alguna de las cámaras, continuarán su curso en la siguiente, en el estado en
que se encuentren. Ningún proyecto podrá ser considerado en más de dos legislaturas.
Representantes. Artículo 190. Tránsito de legislatura.
134
ARTICULO 163. TRAMITE DE URGENCIA DE PROYECTO DE LEY.

El Presidente de la República podrá solicitar trámite de urgencia para cualquier proyecto de ley. En
tal caso, la respectiva cámara deberá decidir sobre el mismo dentro del plazo de treinta días. Aún
dentro de este lapso, la manifestación de urgencia puede repetirse en todas las etapas constitucionales
del proyecto. Si el Presidente insistiere en la urgencia, el proyecto tendrá prelación en el orden del día
excluyendo la consideración de cualquier otro asunto, hasta tanto la respectiva cámara o comisión
decida sobre él.
Si el proyecto de ley a que se refiere el mensaje de urgencia se encuentra al estudio de una comisión
permanente, ésta, a solicitud del gobierno, deliberará conjuntamente con la correspondiente de la otra
cámara para darle primer debate.
Representantes. Artículo 169. Comisiones de ambas Cámaras o de la misma. Numeral 2º Mensaje
para trámite de urgencia.
ARTICULO 164. PRIORIDADES A TRATADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS.

El Congreso dará prioridad al trámite de los proyectos de ley aprobatorios de los tratados sobre
derechos humanos que sean sometidas a su consideración por el Gobierno.
Concordancias. Artículo 93. Tratados internacionales.
Representantes. Artículo 216. Ley sobre Derechos Humanos. Trámite prioritario. Artículo 217.
Proyectos de Ley sobre Tratados Internacionales. Condiciones en su trámite.
ARTICULO 165. SANCION DEL GOBIERNO.

Aprobado un proyecto de ley por ambas cámaras, pasará al Gobierno para su sanción. Si éste no lo
objetare, dispondrá que se promulgue como ley; si lo objetare, lo devolverá a la cámara en que tuvo
origen.
Concordancias. Artículo 189. Atribuciones del Presidente. Numeral 9º. Sancionar las leyes.
ARTICULO 166. OBJECIONES DEL GOBIERNO.

El Gobierno dispone del término de seis días para devolver con objeciones cualquier proyecto cuando
no conste de más de veinte artículos; de diez días, cuando el proyecto contenga de veintiuno a
cincuenta artículos; y hasta de veinte días cuando los artículos sean más de cincuenta.
Si transcurridos los indicados términos, el Gobierno no hubiere devuelto el proyecto con objeciones,
el Presidente deberá sancionarlo y promulgarlo. Si las cámaras entran en receso dentro de dichos
términos, el Presidente tendrá el deber de publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de
aquellos plazos.
ARTICULO 167. TRAMITE EN EL CONGRESO DE PROYECTOS OBJETADOS.

El proyecto de ley objetado total o parcialmente por el Gobierno volverá a las cámaras a segundo
debate.
El Presidente sancionará sin poder presentar objeciones el proyecto que, reconsiderado, fuere
aprobado por la mitad más uno de los miembros de una y otra cámara.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 10. La reconsideración, por las Cámaras
en segundo debate, de un proyecto de ley objetado total o parcialmente por el Gobierno por razones
de inconveniencia.
Exceptúase el caso en que el proyecto fuere objetado por inconstitucional. En tal evento, si las
cámaras insistieren, el proyecto pasará a la Corte Constitucional para que ella, dentro de los seis días
siguientes decida sobre su exequibilidad. El fallo de la Corte obliga al Presidente a sancionar la ley. Si
lo declara inexequible, se archivará el proyecto.
Si la Corte considera que el proyecto es parcialmente inexequible, así lo indicará a la cámara en que
135
tuvo su origen para que, oído el ministro del ramo, rehaga e integre las disposiciones afectadas en
términos concordantes con el dictamen de la Corte. Una vez cumplido este trámite, remitirá a la
Corte el proyecto para fallo definitivo.
ARTICULO 168. SANCION DEL CONGRESO.

Si el Presidente no cumpliere el deber de sancionar las leyes en los términos y según las condiciones
que la Constitución establece, las sancionará y promulgará el presidente del congreso.
ARTICULO 169. TITULO Y CONTENIDO DE LAS LEYES.

El título de las leyes deberá corresponder precisamente a su contenido, y a su texto precederá esta
fórmula:
“El Congreso de Colombia,
DECRETA”
ARTICULO 170. REFERENDO.

Un número de ciudadanos equivalente a la décima parte del censo electoral podrá solicitar ante la
organización electoral la convocación de un referendo para la derogatoria de una ley.
La ley quedará derogada si así lo determina la mitad más uno de los votantes que concurran al acto
de consulta, siempre y cuando participe en éste una cuarta parte de los ciudadanos que componen el
censo electoral.
No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales, ni de la ley de
presupuesto, ni de las referentes a materias fiscales o tributarias.
Concordancias. Artículo 241. Funciones de la Corte Constitucional. Numeral 2º. Decidir sobre la
constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente para reformar la
constitución.
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 42. Pronunciamiento sobre
constitucionalidad por vicios de forma
CAPITULO 4
DEL SENADO
ARTICULO 171. COMPOSICION DEL SENADO.

El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional.
Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por
comunidades indígenas.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrán sufragar en las
elecciones para Senado de la República.
La circunscripción especial para la elección de senadores por las comunidades indígenas se regirá por
el sistema de cuociente electoral.
Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado de la República,
deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido
líder de una organización indígena, calidad que se acreditará mediante certificado de la respectiva
organización, refrendado por el Ministro de Gobierno.
ARTICULO 172. CALIDADES PARA SER ELEGIDO SENADOR.

Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener
más de treinta años de edad en la fecha de la elección.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 223. Procesos electorales.
Causales de nulidad. Artículo 226. Consecuencias de la nulidad. Artículo 227. Posibilidad de ocurrir
136
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Artículo 228. Nulidad de la elección y

cancelación de credenciales. Artículo 232. Trámite de la demanda. Artículo 247. Práctica de nuevos
escrutinios. Artículo 249. Expedición de credenciales.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 2º. Senadores de la República.
ARTICULO 173. ATRIBUCIONES DEL SENADO.

Son atribuciones del Senado:
1. Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la República o el
vicepresidente.
2. Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
oficiales de insignia de la fuerza pública, hasta el más alto grado.
3. Conceder licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente del cargo, no siendo
caso de enfermedad, y decidir sobre las excusas del vicepresidente para ejercer la Presidencia de la
República.
4. Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.
5. Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra nación.
6. Elegir a los magistrados de la Corte Constitucional.
7. Elegir al Procurador General de la Nación.
ARTICULO 174. FUNCION JUDICIAL DEL SENADO.

Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cámara de Representantes contra
el Presidente de la República o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la
Judicatura y el Fiscal General de la Nación, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En
este caso, conocerá por hechos u omisiones ocurridos en el desempeño de los mismos.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0245 de 1996, señala: “Fuero de altos funcionarios
del Estado. Naturaleza. Presunción de inocencia. El fuero no es un privilegio y se refiere, de
manera específica, al cumplimiento de un trámite procesal especial, cuyo propósito es el de preservar
la autonomía y la independencia legítimas de aquellos funcionarios a los que ampara. Por ello, es
posible que como consecuencia de su naturaleza -proceso especial-, algunas de las medidas que se
adopten en ellos no correspondan con los procedimientos ordinarios, sin que ello implique
discriminación alguna, o desconocimiento de disposiciones constitucionales, pues es la propia Carta la
que concibe el fuero especial que cobija a los altos funcionarios del Estado. Se busca entonces con
estos procedimientos, evitar que mediante el ejercicio abusivo del derecho de acceso a la justicia, se
impida irregularmente el normal desarrollo de las funciones estatales y el debido ejercicio del poder
por parte de quienes mediante la expresión soberana, fuente del poder público, legítimamente lo
detentan. Por ello, no puede bastar la simple denuncia o la queja del funcionario, como tampoco las
actuaciones o diligencias que se adelanten en esta etapa, para que sea admisible su detención.
Todavía en esta etapa, opera la presunción constitucional de inocencia, que implica su permanencia
en el mismo, hasta tanto no sea del todo inevitable”.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 32. Corte Suprema de Justicia.
Competencia de la Sala de Casación Penal. Numeral 5º. Juzgamiento de los funcionarios a que se
refiere el artículo 174 de la Constitución Política.
Ley 0938 de 2004 por la cual se expide el Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la
Nación. Artículo 10. Régimen disciplinario del Fiscal General de la Nación.
ARTICULO 175. REGLAS PARA JUICIOS ANTE EL SENADO.

En los juicios que se sigan ante el Senado, se observarán estas reglas:
1. El acusado queda de hecho suspenso de su empleo, siempre que una acusación sea públicamente
admitida.
137
2. Si la acusación se refiere a delitos cometidos en ejercicio de funciones, o a indignidad por mala

conducta, el Senado no podrá imponer otra pena que la de destitución del empleo, o la privación
temporal o pérdida absoluta de los derechos políticos; pero al reo se le seguirá juicio criminal ante
la Corte Suprema de Justicia, si los hechos lo constituyen responsable de infracción que merezca
otra pena.
3. Si la acusación se refiere a delitos comunes, el Senado se limitará a declarar si hay o no lugar a
seguimiento de causa y, en caso afirmativo, pondrá al acusado a disposición de la Corte Suprema.
4. El Senado podrá cometer la instrucción de los procesos a una diputación de su seno, reservándose
el juicio y la sentencia definitiva, que será pronunciada en sesión pública, por los dos tercios, al
menos, de los votos de los senadores presentes.
Representantes. Artículo 120. Mayoría calificada. Numeral 2º. Inciso 2º. Instrucción de los procesos
en las acusaciones que formule la Cámara de Representantes contra el Presidente de la República o
quien haga sus veces, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de
la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la
Nación. Artículo 329. Denuncia contra altos funcionarios. Artículo 330. Presentación personal de la
denuncia. Artículo 331. Reparto y ratificación de queja. Artículo 332. Apertura de la investigación.
Artículo 333. Auxiliares en la investigación. Artículo 334. Indicio grave. Indagatoria. Artículo 335.
Defensor. Artículo 336. Pruebas. Artículo 337. Principio de libertad del procesado. Artículo 338.
Recurso de apelación. Artículo 339. Término para la investigación. Artículo 340. Cierre de la
investigación. Artículo 341. Acusación o preclusión de la investigación.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 178. De la función
jurisdiccional del Congreso de la República. Artículo 179. De la comisión de investigación y acusación.
Artículo 180. Funciones de la Comisión de Investigación y Acusación. Artículo 181. Requisitos de la
denuncia. Artículo 182. Investigación previa. Artículo 183. Apertura de la investigación.
Competencia de la Sala de Casación Penal. Numeral 7º. Investigación y juzgamiento de Senadores y
Representantes.
CAPITULO 5
DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
ARTICULO 176. COMPOSICION DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES.

[La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales y circunscripciones
especiales.
Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada doscientos
cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los
primeros doscientos cincuenta mil.
Para la elección de representantes a la Cámara, cada departamento y el distrito capital de Bogotá
conformarán una circunscripción territorial.
La ley podrá establecer una circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de
Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los colombianos residentes en el
exterior. Mediante esta circunscripción se podrá elegir hasta cinco representantes.]
Nota: El articulo 176 destacado en rojo entre corchetes fue modificado por el acto legislativo 02 de
2005. El nuevo texto del articulo es el siguiente:
[La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales, circunscripciones
especiales y una circunscripción internacional.
Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada doscientos
cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los
primeros doscientos cincuenta mil.
138
Para la elección de Representantes a la Cámara, cada Departamento y el Distrito Capital de Bogotá

Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas.
Mediante esta circunscripción se podrá elegir hasta cuatro Representantes.
Para los colombianos residentes en el exterior existirá una circunscripción internacional mediante la
cual se elegirá un Representante a la Cámara. En ella, sólo se contabilizarán los votos depositados
fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
Parágrafo transitorio. El Congreso de la República reglamentará la circunscripción internacional a

más tardar el 16 de diciembre de 2005, caso contrario, lo hará el Gobierno Nacional dentro de los
quince (15) días siguientes a esa fecha; incluirá entre otros temas: Inscripción de candidatos,
inscripción de ciudadanos habilitados para votar en el exterior, mecanismos para promover la
participación y realización del escrutinio de votos a través de los Consulados y financiación estatal
para visitas al exterior por parte del Representante elegido.]
Nota: El articulo 176 tal como fue modificado por el acto legislativo 02 de 2005 destacado en rojo
entre corchetes, fue nuevamente modificado por el acto legislativo 03 de 2005. El nuevo texto del
articulo es el siguiente:
La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales, circunscripciones
especiales y una circunscripción internacional.
Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada 365.000 habitantes
o fracción mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.
Para la elección de Representantes a la Cámara, cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá

Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas.
Mediante esta circunscripción se podrán elegir hasta cuatro representantes.
Para los colombianos residentes en el exterior existirá una circunscripción internacional mediante la
cual se elegirá un Representante a la Cámara. En ella solo se contabilizarán los votos depositados
fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
PARÁGRAFO 1. A partir de 2014, la base para la asignación de las curules adicionales se ajustará en
la misma proporción del crecimiento de la población nacional, de acuerdo con lo que determine el
censo. Le corresponderá a la organización electoral ajustar la cifra para la asignación de curules.
PARÁGRAFO 2. Si como resultado de la aplicación de la fórmula contenida en el presente artículo,

una circunscripción territorial pierde una o más curules, mantendrá las mismas que le correspondieron
a 20 de julio de 2002.
PARÁGRAFO Transitorio. El Congreso de la República reglamentará la circunscripción internacional

a más tardar el 15 de diciembre de 2005, caso contrario, lo hará el Gobierno Nacional dentro de los
139
quince (15) días siguientes a esa fecha; incluirá entre otros temas: inscripción de candidatos,
inscripción de ciudadanos habilitados para votar en el exterior, mecanismos para promover la
participación y realización del escrutinio de votos a través de los Consulados y financiación estatal
para visitas al exterior por parte del Representante elegido.
Nota: Véase articulo 2º del Acto Legislativo 03 de 2005: “Lo dispuesto en este Acto Legislativo en relación con la
conformación de la Cámara de Representantes por circunscripciones territoriales regirá a partir de las elecciones que se celebren
en el año 2010. Lo relativo a las circunscripciones especiales y a la circunscripción internacional regirá a partir de las siguientes
elecciones posteriores a su vigencia.”

discriminación ni preferencias”.
el exterior.
artículo 16, Elección e integración de la Cámara de Representantes.
ARTICULO 177. CALIDADES PARA SER ELEGIDO REPRESENTANTE.

Para ser elegido representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener más de veinticinco años
de edad en la fecha de la elección.
ARTICULO 178. ATRIBUCIONES DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES.

La Cámara de Representantes tendrá las siguientes atribuciones especiales:
1. Elegir al Defensor del Pueblo.
2. Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor
General de la República.
3. Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la República o a
quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los Magistrados del
Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nación.
artículo 11, Acusación contra el Presidente de la República y los Magistrados del Consejo Superior de
la Judicatura.
Nación. Artículo 10. Régimen disciplinario del Fiscal General de la Nación.
140
4. Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nación o
por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan mérito, fundar en ellas
acusación ante el Senado.
5. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y
comisionar para la práctica de pruebas cuando lo considere conveniente.
CAPITULO 6
DE LOS CONGRESISTAS
ARTICULO 179. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO CONGRESISTA.

No podrán ser congresistas:
1. Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
2. Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la elección.
3. Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades públicas, o en la celebración de
contratos con ellas en interés propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, dentro de los seis meses
anteriores a la fecha de la elección.
4. Quienes hayan perdido la investidura de congresista.
5. Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en tercer grado de
consanguinidad, primero de afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o
política.
6. Quienes estén vinculados entre si por matrimonio, o unión permanente, o parentesco dentro del
tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se inscriban por el mismo
partido, movimiento a grupo para elección de cargos, o de miembros de corporaciones públicas
que deban realizarse en la misma fecha.
7. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
No se pierde la calidad de nacional por adquirir otra nacionalidad.
8. Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y
un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente.
Nota: El numeral 8º fue modificado por el artículo 10 del Acto Legislativo 0001 de 2003, declarado
inexequible por la Sentencia C-0332 de 2005, así:
[8. Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y
un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así fuere parcialmente. La renuncia a
alguno de ellos no elimina la inhabilidad.
Parágrafo transitorio. Lo dispuesto en el numeral 8 del presente artículo no se aplicará a quienes
hubiesen renunciado con anterioridad a la vigencia del presente Acto Legislativo].
Nota: El artículo 10 del Acto Legislativo 0010 de 2003 destacado en rojo entre corchetes fue
declarado inexequible por la Sentencia C-0332 de 2005.
Las inhabilidades previstas en los numerales 2, 3, 5 y 6. se refieren a situaciones que tengan lugar en
la circunscripción en la cual deba efectuarse la respectiva elección.
La ley reglamentará los demás casos de inhabilidades por parentesco, con las autoridades no
contemplados en estas disposiciones.
Para los fines de este artículo se considera que la circunscripción nacional coincide con cada una de
las territoriales, excepto para la inhabilidad consignada en el numeral 5.
141
ARTICULO 180. INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONGRESISTAS.

Los congresistas no podrán:
1. Desempeñar cargo o empleo público o privado.
2. Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades públicas o ante las personas que
administren tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por sí o por interpuesta
persona, contrato alguno. La ley establecerá las excepciones a esta disposición.
3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas de cualquier nivel o de
instituciones que administren tributos.
Nota: El numeral 3º del artículo 180, fué modificado por el parágrafo 2º del artículo 2º del Acto
Legislativo 003 del 15 de diciembre de 1.993, así:
“3. Ser miembro de juntas o consejos directivos de entidades oficiales descentralizadas de cualquier
nivel o de instituciones que administren tributos”.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que
administren, manejen o inviertan fondos públicos o sean contratistas del Estado o reciban
donaciones de éste. Se exceptúa la adquisición de bienes o servicios que se ofrecen a los
ciudadanos en igualdad de condiciones.
Limitaciones a los nacionales colombianos por adopción que tengan doble nacionalidad. Numeral 2º.
Congresistas.
PARAGRAFO 1º. Se exceptúa del régimen de incompatibilidades el ejercicio de la cátedra

universitaria.
PARAGRAFO 2º. El funcionario que en contravención del presente artículo, nombre a un congresista
para un empleo o cargo o celebre con él un contrato o acepte que actúe como gestor en nombre
propio o de terceros, incurrirá en causal de mala conducta.
ARTICULO 181. VIGENCIA DEL REGIMEN DE INHABILIDADES E

INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONGRESISTAS.
Las incompatibilidades de los congresistas tendrán vigencia durante el período constitucional
respectivo. En caso de renuncia, se mantendrán durante el año siguiente a su aceptación, si el lapso
que faltare para el vencimiento del período fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedará sometido al mismo régimen de inhabilidades e
incompatibilidades a partir de su posesión.
ARTICULO 182. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES.

Los congresistas deberán poner en conocimiento de la respectiva Cámara las situaciones de carácter
moral o económico que los inhiban para participar en el trámite de los asuntos sometidos a su
consideración. La ley determinará lo relacionado con los conflictos de intereses y las recusaciones.
ARTICULO 183. CAUSALES PARA LA PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE

CONGRESISTA.
Los congresistas perderán su investidura:
142
1. Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del régimen de conflicto de

intereses.
2. Por la inasistencia, en un mismo período de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten
proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura.
3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los ocho días siguientes a la fecha de instalación de las
cámaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
4. Por indebida destinación de dineros públicos.
5. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 411. Tráfico de influencias de servidor público.
Parágrafo. Las causales 2 y 3 no tendrán aplicación cuando medie fuerza mayor.

Representantes. Artículo 41. Funciones de cada Mesa Directiva de las Cámaras. Numeral 7º.
Declaratoria de pérdida de investidura por el Consejo de Estado. Artículo 296. Causales.
artículo 23, Fortalecimiento del régimen de pérdida de investidura.
ARTICULO 184. PROCEDIMIENTO PARA LA PERDIDA DE LA INVESTIDURA.

La pérdida de la investidura será decretada por el Consejo de Estado de acuerdo con la ley y en un
término no mayor de veinte días hábiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la
mesa directiva de la Cámara correspondiente o por cualquier ciudadano.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 97. Integración y atribuciones
de la Sala de lo Contencioso Administrativo. Numeral 8º. De las acciones de pérdida de investidura de
los Congresistas.
Representantes. Artículo 41. Funciones de cada Mesa Directiva de las Cámaras. Numeral 7º.
Declaratoria de pérdida de investidura por el Consejo de Estado. Artículo 296. Causales.
Ley 0144 de 1994 por la cual se establece el procedimiento de pérdida de investidura de los
Congresistas.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 411. Tráfico de influencias de servidor público.
artículo 29 que modifica este artículo.
ARTICULO 185. INVIOLABILIDAD DEL CONGRESISTA POR OPINION Y VOTO.

Los congresistas serán inviolables por las opiniones y los votos que emitan en el ejercicio del cargo,
sin perjuicio de las normas disciplinarias contenidas en el reglamento respectivo.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0245 de 1996, señala: “Congresista. Inviolabilidad.
La inviolabilidad consiste en que un congresista no puede ser perseguido en razón a las opiniones
expresadas durante el curso de su actividad parlamentaria ni por los votos que emita, como dice la
norma, en ejercicio del cargo. Es una institución que nace con el parlamento moderno y que busca
garantizar la independencia de éste frente a los otros poderes, especialmente frente al poder
Ejecutivo. Pero en manera alguna puede interpretarse el artículo 185 en el sentido de que la
inviolabilidad signifique una excepción al principio general de la publicidad de los actos del Congreso,
ni, menos aún, implique inmunidad judicial. Para que el legislador sea inviolable por sus votos y
opiniones no se requiere que éstos se mantengan bajo reserva. Por el contrario la inviolabilidad o
inmunidad cobran sentido justamente frente a un acto y un juicio públicos. Esta garantía tiene por
objeto asegurar la independencia de los congresistas frente a las interferencias de los demás poderes
del Estado y su cumplimiento, por consiguiente, es prenda del correcto funcionamiento de la
democracia. La inviolabilidad, sin embargo, no puede entenderse por fuera de su misión tutelar propia,
pues, de otorgársele una extensión ilimitada, no sería posible deducir a los congresistas
responsabilidad política, penal y disciplinaria en ningún caso”.
143
ARTICULO 186. FUERO PARA LOS CONGRESISTAS.

De los delitos que cometan los congresistas, conocerá en forma privativa la Corte Suprema de
Justicia, única autoridad que podrá ordenar su detención. En caso de flagrante delito deberán ser
aprehendidos y puestos inmediatamente a disposición de la misma corporación.
ARTICULO 187. REAJUSTE A LA ASIGNACION.

La asignación de los miembros del Congreso se reajustará cada año en proporción igual al promedio
ponderado de los cambios ocurridos en la remuneración de los servidores de la administración
central, según certificación que para el efecto expida el Contralor General de la República.
TITULO VII
DE LA RAMA EJECUTIVA
CAPITULO 1
DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
ARTICULO 188. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

El Presidente de la República simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la
Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos.
Decreto 2092 de 2003 por el cual se reforma el régimen pensional del Presidente de la República.
Decreto 4151 de 2004 por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y se dictan otras disposiciones
en materia salarial. Artículo 3º. Salario del Presidente.
ARTICULO 189. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE.

Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa:
1. Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de departamentos
administrativos.
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a
los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados
o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso.
3. Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de
la República.
4. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
6. Proveer a la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia y la honra de la
nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal
144
autorización para repeler una agresión extranjera, y convenir y ratificar los tratados de paz, de
todo lo cual dará cuenta inmediata al Congreso.
Presencia del Presidente de la República en la sesiones del Congreso.
7. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el tránsito de tropas
extranjeras por el territorio de la República.
8. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.
9.Sancionar las leyes.
Concordancias. Artículo 165. Sanción por el Gobierno.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0543 de 1998, señala: “Sanción Presidencial.
Concepto. No se requiere para Acto Legislativo. La sanción de un proyecto de ley es, entonces, el
acto mediante el cual el Presidente de la República la suscribe y da fe de su existencia y autenticidad.
que la Constitución establece, compete hacerlo al Presidente del Congreso, como lo ordena el articulo
168 de la Carta. La sanción es un requisito de validez establecido por la Constitución única y
exclusivamente para las leyes. Por tanto, esa exigencia no es aplicable a los actos legislativos.
Además, los Actos Legislativos mediante los cuales el Congreso reforma la Constitución no requieren
de sanción presidencial, porque las decisiones de la voluntad constituyente no pueden, por su misma
naturaleza, quedar subordinadas a la aquiescencia de ningún poder constituído, salvo la competencia
estricta y precisa atribuída a la Corte para efectos del control formal”.
Representantes. Artículo 196. Sanción presidencial. Artículo 197. Objeciones presidenciales. Artículo
198. Término para la objeción. Artículo 199. Contenido de la objeción presidencial.
10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes
necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
12. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la
administración, sobre la ejecución de los planes y programas de desarrollo económico y social, y
sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva
legislatura.
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos nacionales y a
las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no sea por concurso o no
corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la Constitución o la ley.
En todo caso, el Gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes.
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administración central,
señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podrá crear,
con cargo al tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en
la ley de apropiaciones iniciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley.
16. Modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u
organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que defina
la ley.
17. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos públicos.
18. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con carácter
temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
19. Conferir grados a los miembros de la fuerza pública y someter para aprobación del Senado los
que correspondan de acuerdo con el artículo 173.
20. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su
inversión de acuerdo con las leyes.
21. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
145
22. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.

23. Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley.
24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Así mismo, sobre las entidades
cooperativas y las sociedades mercantiles.
25. Organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los
aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio
exterior, y ejercer la intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro
de terceros de acuerdo con la ley.
26. Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que sus rentas se
conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad
de los fundadores.
27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles,
con arreglo a la ley.
28. Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.
ARTICULO 190. ELECCION DEL PRESIDENTE.

El Presidente de la República será elegido para un período de cuatro años, por la mitad más uno de
los votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos en la fecha y con las
formalidades que determine la ley. Si ningún candidato obtiene dicha mayoría, se celebrará una nueva
votación que tendrá lugar tres semanas más tarde, en la que sólo participarán los dos candidatos que
hubieren obtenido las más altas votaciones. Será declarado presidente quien obtenga el mayor
número de votos.
En caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de los dos candidatos con mayoría de
votos, su partido o movimiento político podrá inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si
no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo reemplazará quien hubiese obtenido la tercera
votación; y así en forma sucesiva y en orden descendente.
Si la falta se produjese con antelación menor a dos semanas de la segunda vuelta, ésta se aplazará por
quince días.
Escrutinios para Presidente y Vicepresidente de la República.
ARTICULO 191. CALIDADES PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE.

Para ser Presidente de la República se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio
y mayor de treinta años.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 1º. Presidente o Vicepresidente.
146
ARTICULO 192. POSESION DEL PRESIDENTE.

El Presidente de la República tomará posesión de su destino ante el Congreso, y prestará juramento
en estos términos: “Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitución y las leyes de
Colombia”.
Concordancias. Artículo 141. Reunión del Congreso en un solo cuerpo. Dar posesión al Presidente
de la República.
Si por cualquier motivo el Presidente de la República no pudiere tomar posesión ante el Congreso, lo
hará ante la Corte Suprema de Justicia o, en defecto de ésta, ante dos testigos.
ARTICULO 193. LICENCIA AL PRESIDENTE.

Corresponde al Senado conceder licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente
del cargo. Por motivo de enfermedad, el Presidente de la República puede dejar de ejercer el cargo,
por el tiempo necesario, mediante aviso al Senado o, en receso de éste, a la Corte Suprema de
Justicia.
ARTICULO 194. FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES DEL PRESIDENTE.

Son faltas absolutas del Presidente de la República su muerte, su renuncia aceptada, la destitución
decretada por sentencia, la incapacidad física permanente y el abandono del cargo, declarados estos
dos últimos por el Senado.
Son faltas temporales la licencia y la enfermedad, de conformidad con el artículo precedente, y la
suspensión en el ejercicio del cargo decretada por el Senado, previa admisión pública de la acusación
en el caso previsto en el numeral primero del artículo 175.
ARTICULO 195. ENCARGADO DEL EJECUTIVO.

El encargado del ejecutivo tendrá la misma preeminencia y las mismas atribuciones que el presidente,
cuyas veces hace.
ARTICULO 196. SALIDAS DEL PAIS DEL PRESIDENTE - DELEGACION DE FUNCIONES.

El Presidente de la República, o quien haga sus veces, no podrá trasladarse a territorio extranjero
durante el ejercicio de su cargo, sin previo aviso al Senado o, en receso de éste, a la Corte Suprema
de Justicia.
La infracción de esta disposición implica abandono del cargo.
El Presidente de la República, o quien haya ocupado la presidencia a título de encargado, no podrá
salir del país dentro del año siguiente a la fecha en que cesó en el ejercicio de sus funciones, sin
permiso previo del Senado.
Cuando el Presidente de la República se traslade a territorio extranjero en ejercicio de su cargo, el
ministro a quien corresponda, según el orden de precedencia legal, ejercerá bajo su propia
responsabilidad las funciones constitucionales que el presidente le delegue, tanto aquellas que le son
propias como las que ejerce en su calidad de Jefe del Gobierno. El ministro delegatario pertenecerá al
mismo partido o movimiento político del presidente.
ARTICULO 197. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE.

[No podrá ser elegido Presidente de la República el ciudadano que a cualquier título hubiere ejercido
la presidencia. Esta prohibición no cobija al vicepresidente cuando la ha ejercido por menos de tres
meses, en forma continua o discontinua, durante el cuatrienio.
Tampoco podrá ser elegido Presidente de la República quien hubiere incurrido en alguna de las
causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artículo 179, ni el ciudadano que un
año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos:
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, o de la Corte Constitucional, Consejero de Estado o
147
miembro del Consejo Nacional Electoral, o del Consejo Superior de la Judicatura, ministros del
despacho, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República,
Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del Estado Civil, Director de Departamento
Administrativo, Gobernador de Departamento o Alcalde Mayor de Santafé de Bogotá].
“Artículo 197. Nadie podrá ser elegido para ocupar la Presidencia de la República por más de dos
períodos”.
No podrá ser elegido Presidente de la República o Vicepresidente quien hubiere incurrido en alguna
de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artículo 179, ni el ciudadano
que un año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos:
Concordancias. Artículo 179. Inhabilidades para ser elegido congresista.
Colombianos por adopción. Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 1º. Presidente o
Vicepresidente de la República.
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de
la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, o del Consejo
Nacional Electoral, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la
República, Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes de las
Fuerzas Militares, Director General de la Policía, Gobernador de Departamento o Alcaldes.
Parágrafo transitorio. Quien ejerza o haya ejercido la Presidencia de la República antes de la vigencia
del presente Acto Legislativo sólo podrá ser elegido para un nuevo período presidencial”.
ARTICULO 198. RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE.

El Presidente de la República, o quien haga sus veces, será responsable de sus actos u omisiones que
violen la Constitución o las leyes.
ARTICULO 199. FUERO DEL PRESIDENTE.

El Presidente de la República, durante el período para el que sea elegido, o quien se halle encargado
de la presidencia, no podrá ser perseguido ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusación de la
Cámara de Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay lugar a formación de causa
CAPITULO 2
DEL GOBIERNO
ARTICULO 200. FUNCIONES DEL GOBIERNO EN RELACION CON EL CONGRESO.

Corresponde al Gobierno, en relación con el Congreso:
1. Concurrir a la formación de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros,
ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la
Constitución.
2. Convocarlo a sesiones extraordinarias.
3. Presentar el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas, conforme a lo dispuesto en el
artículo 150.
4. Enviar a la Cámara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.
5. Rendir a las cámaras los informes que éstas soliciten sobre negocios que no demanden reserva.
6. Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposición la fuerza
pública, si fuere necesario.
148
ARTICULO 201. FUNCIONES DEL GOBIERNO EN RELACION CON LA RAMA JUDICIAL.

Corresponde al Gobierno, en relación con la rama judicial:
1. Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios para hacer
efectivas sus providencias.
2. Conceder indultos por delitos políticos, con arreglo a la ley, e informar al Congreso sobre el
ejercicio de esta facultad. En ningún caso estos indultos podrán comprender la responsabilidad que
tengan los favorecidos respecto de los particulares.
CAPITULO 3
DEL VICEPRESIDENTE
ARTICULO 202. ELECCION, PERIODO Y EJERCICIO DE LA VICEPRESIDENCIA..

El Vicepresidente de la República será elegido por votación popular el mismo día y en la misma
fórmula con el Presidente de la República.
Los candidatos para la segunda votación, si la hubiere, deberán ser en cada fórmula quienes la
integraron en la primera.
El Vicepresidente tendrá el mismo período del Presidente y lo reemplazará en sus faltas temporales o
absolutas, aún en el caso de que éstas se presenten antes de su posesión.
En las faltas temporales del Presidente de la República bastará con que el Vicepresidente tome
posesión del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere
necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, el Vicepresidente asumirá el cargo
hasta el final del período.
El Presidente de la República podrá confiar al Vicepresidente misiones o encargos especiales y
designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva.
El Vicepresidente no podrá asumir funciones de ministro delegatario.
Escrutinios para Presidente y Vicepresidente de la República.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 1º. Presidente o Vicepresidente.
Decreto 4151 de 2004 por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y se dictan otras disposiciones
en materia salarial. Artículo 4º. Remuneración mensual del Vicepresidente.
ARTICULO 203. EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA.

A falta del Vicepresidente cuando estuviera ejerciendo la Presidencia, ésta será asumida por un
ministro en el orden que establezca la ley.
La persona que de conformidad con este artículo reemplace al Presidente, pertenecerá a su mismo
partido o movimiento y ejercerá la presidencia hasta cuando el Congreso, por derecho propio, dentro
de los treinta días siguientes a la fecha en que se produzca la vacancia presidencial, elija al
Vicepresidente, quien tomará posesión de la Presidencia de la República.
ARTICULO 204. CALIDADES PARA SER ELEGIDO VICEPRESIDENTE. REELECCION.

[Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para ser Presidente de la
República.
El Vicepresidente no podrá ser elegido Presidente de la República, ni Vicepresidente para el período
inmediatamente siguiente.].
149

“Artículo 204. Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para ser
Presidente de la República.
El Vicepresidente podrá ser reelegido para el período siguiente si integra la misma fórmula del
Presidente en ejercicio.
El Vicepresidente podrá ser elegido Presidente de la República para el período siguiente cuando el
Presidente en ejercicio no se presente como candidato”.
ARTICULO 205. FALTAS ABSOLUTAS DEL VICEPRESIDENTE.

En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunirá por derecho propio, o por
convocatoria del Presidente de la República, a fin de elegir a quien haya de reemplazarlo para el resto
del período. Son faltas absolutas del Vicepresidente: su muerte, su renuncia aceptada y la incapacidad
física permanente reconocida por el Congreso.
CAPITULO 4
DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 206. NUMERO, DENOMINACION Y ORDEN DE MINISTERIOS Y

El número, denominación y orden de precedencia de los ministerios y departamentos administrativos
serán determinados por la ley.
Departamentos Administrativos.
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Estructura. Decreto 2719 de 2000.
Departamento Administrativo de la Función Pública. Estructura. Decreto 0188 de 2004.
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS. Estructura. Decreto 0643 de 2004.
Departamento Nacional de Planeación. Estructura. Decreto 0195 de 2004.
Ministerios.
Ministerio de Agricultura. (Reestructuración). Decreto 1279 de 1994, reestructurado mediante el
Decreto 2478 de 1999.
Ministerio de Comercio Exterior. (Creación). Ley 0007 de 1991, reestructurado por el Decreto 2553 de
1999, derogado parcialmente por el Decreto 0210 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y
la estructura orgánica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (Objetivos y estructura). Decreto 0210 de 2003.
Ministerio de Comunicaciones. (Reestructuración). Decreto 1130 de 1999, modificado por el Decreto
2539 de 1999 y por el Decreto 1620 de 2003.
Ministerio de Cultura. (Creación). Ley 0397 de 1997, reestructurado por el Decreto 1126 de 1999 y por
el Decreto 1746 de 2003.
Ministerio de Defensa. Estructura. Decreto 1512 de 2000. Parcialmente modificado por el Decreto
1561 de 2002 y 0049 de 2003.
Ministerio de Desarrollo Económico. (Reestructuración) Decreto 0219 de 2000, parcialmente derogado
por el Decreto 0210 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (Reestructuración). Decreto 0246 de 2004.
Ministerio de Justicia y del Derecho. (Reestructuración). Decreto 2618 de 2000 y el Decreto 0200 de
2003.
Ministerio del Medio Ambiente. (Creación). Ley 0099 de 1993,el Decreto 1124 de 1999 y el Decreto
1978 de 2000 por los cuales se modifica su estructura.
Ministerio de la Protección Social. (Objetivos y estructura). Decreto 0205 de 2003.
Ministerio de Relaciones Exteriores. (Reestructuración). Decreto 0110 de 2004.
Ministerio de Salud. (Reestructuración). Decreto 1152 de 1999. (Nota: Mediante la Ley 0790 de 2002
se fusionaron el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud conformando el
Ministerio de la Protección Social).
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (Reestructuración). Decreto 1128 de 1999.
150
Ministerio de Transporte. (Reestructuración). Decreto 2053 de 2003.

Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 54. Principios y reglas generales
con sujeción a las cuales el Gobierno Nacional puede modificar la estructura de los ministerios,
departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. Artículo 57.
Organización y funcionamiento de los Ministerios y Departamentos Administrativos. Artículo 58.
Objetivos de los Ministerios y Departamentos Administrativos. Artículo 59. Funciones de los
Ministerios y Departamentos Administrativos. Artículo 60. Dirección de los Ministerios. Artículo 63.
Unidades Ministeriales. Artículo 65. Organización y funcionamiento de los Departamentos
Administrativos.
Decreto 4150 de 2004 por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos que
sean desempeñados por empleados públicos de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden nacional y se
dictan otras disposiciones. Artículo 3º. Otras remuneraciones. Literal a) Ministros del Despacho
(…).
ARTICULO 207. CALIDADES PARA SER MINISTRO O DIRECTOR DE DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO.
Para ser ministro o director de departamento administrativo se requieren las mismas calidades que
para ser representante a la Cámara.
Concordancias. Artículo 177. Calidades para ser elegido representante.
ARTICULOS 208. FUNCIONES GENERALES DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES DE

Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en
su respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular
las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 47. Consejo de Ministros. Artículo
60. Dirección de los Ministerios. Artículo 61. Funciones de los Ministros. Artículo 63. Unidades
ministeriales. Artículo 64. Funciones de los Jefes o Directores de las Unidades Ministeriales. Artículo
65. Organización y funcionamiento de los Departamentos Administrativos.
Los ministros, en relación con el Congreso, son voceros del Gobierno, presentan a las cámaras
proyectos de ley, atienden las citaciones que aquéllas les hagan y toman parte en los debates
directamente o por conducto de los viceministros.
Representantes. Artículo 68. Congreso. Ubicación de congresistas y ministros. Artículo 69.
Asistentes a las sesiones. Artículo 75. Irrespeto por parte de los ministros. Artículo 79. Orden del día.
Asuntos a considerarse. Numeral 3º. (…) moción de censura a los Ministros. Parágrafo. Debate a un
Ministro. Artículo 86. Sesiones reservadas. (…) por solicitud de un Ministro (…). Artículo 96. Derecho
a intervenir. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 11. Moción de censura respecto de los Ministros.
Artículo 140. Iniciativa legislativa. Numeral 2º. El Gobierno Nacional a través de los Ministros del
Despacho. Artículo 234. Procedimiento de citación.
Los ministros y los directores de departamentos administrativos presentarán al Congreso, dentro de
los primeros quince días de cada legislatura, informe sobre el estado de los negocios adscritos a su
ministerio o departamento administrativo, y sobre las reformas que consideren convenientes.
Las cámaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones permanentes, además, la
de los viceministros, los directores de departamentos administrativos, el gerente del Banco de la
República, los presidentes, directores o gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional
151
y la de otros funcionarios de la rama ejecutiva del poder público.
CAPITULO 5
DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
ARTICULO 209. PRINCIPIOS, OBJETO Y CONTROL DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA.

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de
los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que
se ejercerá en los términos que señale la ley.
Concordancias. Artículo 269. Control Interno de las Entidades Públicas.
Ley 0087 de 1993 por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las
entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones.
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 27. Sistema Nacional de Control
Interno. Creación. Artículo 28. Objeto. Artículo 29. Dirección y coordinación.
Ley 0734 de 2002 por la cual se expide el Código Disciplinario Unico . Artículo 34. Deberes de
todo servidor público. Numeral 34. Adopción del Sistema de Control Interno.
Ley 0872 de 2003 por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del
Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios.
ARTICULO 210. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.

Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden ser creadas por ley o por
autorización de ésta, con fundamento en los principios que orientan la actividad administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley.
La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la responsabilidad de sus
presidentes, directores o gerentes.
ARTICULO 211. DELEGACION.

La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en los ministros,
directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas,
superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine.
Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus
subalternos o en otras autoridades.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al
delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquél, reasumiendo la
responsabilidad consiguiente.
La ley establecerá los recursos que se puedan interponer contra los actos de los delegatarios.
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º. Ambito de aplicación. Artículo
9º. Delegación. Artículo 10. Requisitos de la delegación. Artículo 11. Funciones que no se pueden
delegar. Artículo 12. Régimen de los actos del delegatario. Artículo 14. Delegación entre entidades
públicas.
152
CAPITULO 6
DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION
ARTICULO 212. ESTADO DE GUERRA EXTERIOR.

El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, podrá declarar el estado de guerra
exterior. Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para
repeler la agresión, defender la soberanía, atender los requerimientos de la guerra y procurar el
restablecimiento de la normalidad.
La declaración del estado de guerra exterior sólo procederá una vez el Senado haya autorizado la
declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario repeler la agresión.
Mientras subsista el estado de guerra, el Congreso se reunirá con la plenitud de sus atribuciones
constitucionales y legales, y el Gobierno le informará motivada y periódicamente sobre los decretos
que haya dictado y la evolución de los acontecimientos. Los decretos legislativos que dicte el
Gobierno suspenden las leyes incompatibles con el estado de guerra, rigen durante el tiempo que ellos
mismos señalen y dejarán de tener vigencia tan pronto se declare restablecida la normalidad. El
Congreso podrá, en cualquier época, reformarlos o derogarlos con el voto favorable de los dos
tercios de los miembros de una y otra cámara.
Concordancias. Artículo 59. Expropiación en caso de guerra. Artículo 97. Nacionalidad y guerra
exterior. Artículo 241. Funciones de la Corte Constitucional. Numeral 7º. Decidir definitivamente sobre
la constitucionalidad de los Decretos dictados con fundamento en este artículo.
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 36. Remisión por el
Gobierno a la Corte de copia auténtica del texto de los decretos.
Representantes. Artículo 120. Mayoría calificada. Numeral 1º. Leyes que reformen o deroguen los
decretos legislativos dictados por el Gobierno durante el Estado de Guerra.
Declaratoria del estado de guerra exterior. Artículo 23. Envío de tropas al exterior. Artículo 24.
Agresión externa. Informe al Congreso. Artículo 25. Facultades generales. Artículo 26. Expropiación y
ocupación. Artículo 27. Medios de comunicación. Artículo 28. Limitaciones a la libertad de movimiento
y residencia. Artículo 29. Movilización nacional. Artículo 30. Servicio militar.
Decreto 0082 de 1996 por el cual se promulga el “Protocolo Adicional a Convenios de Ginebra del 12
de Agosto de 1.949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales
(Protocolo I)”. adoptado en Ginebra el 8 de junio de 1977.
Decreto 1341 de 2000 por el cual se determinan el Teatro de Guerra y los Teatros de Operaciones, se
nombran los Comandantes y se señalan sus funciones.
Código Penal Militar. Ley 0522 de 1999. Artículo 128. Deserción. Artículo 133. Libertad indebida de
prisionero de guerra. Artículo 153. Sabotaje por destrucción o inutilización de elementos de guerra.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 455. De los delitos de traición a la patria. Menoscabo de la
integridad nacional. Artículo 456. Hostilidad militar. Artículo 458. Instigación a la guerra. Artículo 459.
Atentados contra hitos fronterizos. Artículo 460. Actos contrarios a la defensa de la Nación.
ARTICULO 213. ESTADO DE CONMOCION INTERIOR..

En caso de grave perturbación del orden público que atente de manera inminente contra la estabilidad
institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada
mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de policía, el Presidente de la
República, con la firma de todos los ministros, podrá declarar el estado de conmoción interior, en
toda la República o parte de ella, por término no mayor de noventa días, prorrogable hasta por dos
períodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la
República.
Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para conjurar las
causas de la perturbación e impedir la extensión de sus efectos.
Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrán suspender las leyes incompatibles con el
153
estado de conmoción y dejarán de regir tan pronto como se declare restablecido el orden público. El
Gobierno podrá prorrogar su vigencia hasta por noventa días más.
Dentro de los tres días siguientes a la declaratoria o prórroga del estado de conmoción, el Congreso
se reunirá por derecho propio, con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales. El
Presidente le pasará inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la
declaración.
En ningún caso los civiles podrán ser investigados o juzgados por la justicia penal militar.
Concordancias. Artículo 241. Funciones de la Corte Constitucional. Numeral 7º. Decidir
definitivamente sobre la constitucionalidad de los Decretos dictados con fundamento en este artículo.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0033 de 1993, señala: “Estados de Excepción.
Restricción de derechos. Cuando para el ejercicio de un derecho se establezcan requisitos mínimos
razonables, que apuntan a hacer más viable el derecho mismo y que no desconocen su núcleo
esencial, no puede aducirse que se está violando de plano tal derecho. La Constitución es clara en
afirmar que los derechos humanos durante los estados de excepción constitucional -como es el caso
de la Conmoción Interior, no podrán suspenderse, pero no dice que no podrán restringirse. De hecho
la no suspensión es una advertencia del constituyente para salvaguardar el núcleo esencial de los
derechos, pero tácitamente se está reconociendo que justamente la crisis institucional implicará
ciertamente un menor goce de los derechos. Debe existir una razonabilidad entre los motivos que
determinaron la declaración del Estado de Conmoción Interior y las medidas de excepción”.
Representantes. Artículo 254. Informes. Numeral 6º. Obligatoriedad de presentación por parte del
Gobierno sobre conmoción interior.
Declaratoria del estado de conmoción interior. Artículo 35. Prórrogas. Artículo 36. Facultades
generales. Artículo 38. Facultades del Gobierno. Artículo 39. Informes al Congreso. Artículo 40.
Concepto favorable del Senado.
Ley 0171 de 1994 por medio de la cual se aprueba el “Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra
del 12 de Agosto de 1994, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin
carácter internacional (Protocolo II)”, hecho en Ginebra el 8 de Junio de 1977. (Nota: Promulgado
mediante el Decreto 0509 de 1996).
Código Penal Militar. Ley 0522 de 1999. Artículo 121. Abandono del comando. Artículo 122.
Abandono de comandos superiores, jefaturas y direcciones. Artículo 123. Abandono de comandos
especiales.
ARTICULO 214. DISPOSICIONES COMUNES A LOS ESTADOS DE GUERRA EXTERIOR Y

CONMOCION INTERIOR.
Los estados de excepción a que se refieren los artículos anteriores se someterán a las siguientes
disposiciones.
1. Los decretos legislativos llevarán la firma del Presidente de la República y todos sus ministros y
solamente podrán referirse a materias que tengan relación directa y específica con la situación que
hubiere determinado la declaratoria del estado de excepción.
2. No podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se
respetarán las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley estatutaria regulará las
facultades del Gobierno durante los estados de excepción y establecerá las controles judiciales y
las garantías para proteger los derechos, de conformidad con los tratados internacionales. Las
medidas que se adopten deberán ser proporcionales a la gravedad de los hechos.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0055 de 1995, señala: “Reserva de Ley Estatutaria.
Facultades del Gobierno en Estados de Excepción. Una interpretación sistemática del artículo 214-2,
en concordancia con el artículo 152-e de la Carta, permite concluir que el objeto de regulación por vía
estatutaria son las facultades del Gobierno durante la vigencia de los estados de excepción, no así
todas las normas legales que tengan como finalidad otorgar carácter permanente a las medidas
adoptadas. Esto significa entonces que no se puede inferir que una ley que da carácter permanente a
154
un decreto de conmoción debe ser, por es solo hecho, tramitada por la vía estatutaria, sino que ello
depende del contenido propio de la ley”.
Ley 0137 de 1994 por la cual se regulan los estados de excepción en Colombia. Artículo 5º.
Prohibición de suspender derechos. Artículo 6º. Ausencia de regulación. Artículo 7º. Vigencia del
Estado de Derecho. Artículo 13. Proporcionalidad. Artículo 28. Limitaciones a la libertad de
movimiento y residencia.
3. No se interrumpirá el normal funcionamiento de las ramas del poder público ni de los órganos del
Estado.
4. Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al estado de
conmoción interior, el Gobierno declarará restablecido el orden público y levantará el estado de
excepción.
Declaratoria del Estado de Guerra Exterior. Artículo 23. Envío de tropas al exterior.
5. El Presidente y los ministros serán responsables cuando declaren los estados de excepción sin
haber ocurrido los casos de guerra exterior o de conmoción interior, y lo serán también, al igual
que los demás funcionarios, por cualquier abuso que hubieren cometido en el ejercicio de las
facultades a que se refieren los artículos anteriores.
6. El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expedición, los decretos
legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refieren los artículos anteriores, para que
aquélla decida definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el
deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehenderá de oficio y en forma inmediata su
conocimiento.
Código Penal Militar. Ley 0522 de 1999. Artículo 121. Abandono del comando. Artículo 122.
Abandono de comandos superiores, jefaturas y direcciones. Artículo 123. Abandono de comandos
especiales.
ARTICULO 215. ESTADO DE EMERGENCIA.

Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artículos 212 y 213 que perturben o
amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o
que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros,
declarar el estado de emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no
podrán exceder de noventa días en el año calendario.
Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el Presidente, con la firma de todos los
ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir
la extensión de sus efectos.
Concordancias. Artículo 241. Funciones de la Corte Constitucional. Numeral 7º. Decidir
definitivamente sobre la constitucionalidad de los Decretos dictados con fundamento en este artículo.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0004 de 1992, señala: “Estados de excepción. Presidente
de la República. Discrecionalidad. Control político. Control Jurídico. La Corte Constitucional
interpreta el conjunto de normas que el Estatuto Fundamental dedica a los estados de excepción, en
el sentido de límite y freno al abuso de la discrecionalidad. Pero igualmente ese conjunto normativo,
con las limitaciones y cautelas que incorpora, confiere al Presidente un innegable margen de
discreción en lo que hace al ejercicio de los poderes excepcionales derivados de los mencionados
estados de anormalidad. Los decretos que se dictan como consecuencia de la declaración de la
emergencia, responden a una competencia discrecional -el Presidente valora en cada caso lo que
exige el interés público y escoge entre varias alternativas de acción-, tratándose del decreto que
produce la declaración, la libertad del Presidente se reduce a tomar la decisión de efectuar dicha
declaración determinando el momento para hacerlo y señalando los hechos que la justifican, pero en
lo que concierne a la efectiva configuración del presupuesto objetivo de la misma, no dispone de
discrecionalidad alguna y no hay alternativas distintas a su existencia o inexistencia. En el estado de
emergencia, el control político se extiende al pronunciamiento expreso sobre la conveniencia y
oportunidad de las medidas, con lo cual se adentra mucho más el Congreso en la esfera de
discrecionalidad del Presidente. El control jurídico sobre los decretos que el Presidente expide en el
155
curso de los estados de excepción y que compete a la Corte Constitucional examinar, representa otro
límite a su discrecionalidad”. “Emergencia social. Causales. No es cierto que una grave
perturbación laboral no pueda dar lugar a la declaratoria del estado de emergencia. En principio, los
decretos que se dicten en desarrollo de la emergencia, no tienen límite en razón de la materia. Lo
decisivo es que tales Decretos tengan relación directa con las causas de la perturbación y se dirijan a
conjurarla o a impedir la extensión de sus efectos. Es evidente que si la causa tiene raíz laboral, como
es el caso del deterioro acelerado del salario de los empleados públicos, los Decretos tengan un
contenido laboral ya que de lo contrario no se podría poner término a la emergencia”.
En Sentencia C-0005 de 1992, señala. “Emergencia social. Decreto legislativo. Conexidad. Es
requisito para la validez de los Decretos Legislativos proferidos en desarrollo del estado de
emergencia social, que las medidas en ellos adoptadas tengan como finalidad exclusiva la de
"conjurar la crisis" e "impedir la extensión de sus efectos", que es lo que ordinariamente ha sido
denominado por la Jurisprudencia y la Doctrina como "conexidad", definida ésta como la "relación
directa y específica" entre las normas dictadas y la situación que determinó la implantación del estado
de emergencia”.
En Sentencia C-0447 de 1992, señala: “Estados de excepción. Emergencia Social. Sistema
Eléctrico. Crisis. Hechos sobreviniente. El sistema encargado de atender la demanda energética,
conocido como "sector eléctrico", en razón de su vulnerabilidad de origen estructural y operacional, no
fue capaz de enfrentar satisfactoriamente una contingencia del mundo físico dada por la hidrología
extremadamente seca asociada al fenómeno de "El Niño", quedando desbordado como subsistema
como consecuencia de su precaria respuesta que ha afectado una condición esencial de la vida social
y económica, asociada al adecuado suministro de energía. El racionamiento, en este caso mayor por
la vulnerabilidad del sector eléctrico, que se hizo patente al verse superado en el manejo de la
hidrología extrema presentada, ha colocado a la entera sociedad en una situación de anormalidad. La
situación de escasez presentada por el suministro de energía eléctrica es crítica en la medida en que
lejos de asegurarse la prestación eficiente de este importante servicio público, como corresponde al
Estado Social de Derecho, se ha expuesto a los habitantes del territorio nacional a sufrir las
ineficiencias del sector. En este sentido se coloca a los habitantes en una situación anormal que debe
subsanarse de inmediato. La prolongación del racionamiento por un año más, de conformidad con los
cálculos efectuados, tendría efectos en alto grado perturbadores de la vida económica y social del
país, que se adicionarían a los ya graves e irreversibles registrados hasta el presente. La Corte
Constitucional encuentra plenamente acreditados los presupuestos fácticos del estado de emergencia
cuya declaratoria se ha efectuado con el objeto de conjurar la crisis e impedir la extensión de sus
efectos”. “Energía eléctrica. Servicios públicos. El suministro de energía eléctrica es un servicio
público esencial para el desenvolvimiento normal de las actividades sociales y económicas del país.
La energía eléctrica, bien materia de la indicada prestación en la que se traduce el servicio, satisface
una necesidad general vinculada de manera sustancial con el bienestar de la población y los
requerimientos vitales del mayor número de procesos y actividades sociales. la energía eléctrica en
Colombia, atendidas sus condiciones tecnológicas y económicas actuales y su alta dependencia de
dicho recurso, es por lo tanto un bien público esencial en cuanto su carencia compromete la suerte de
la colectividad. La energía es un bien no transable en el corto plazo”.
En Sentencia C-0448 de 1992, señala: “Estados de excepción. Decreto legislativo. Conexidad.
Declarada la perturbación en el orden económico, social o ecológico del país, las atribuciones que
asume el Ejecutivo están delimitadas por la propia Constitución, luego mal se pueden extender
indefinidamente a materias distintas de las relacionadas con el trance que mediante tal declaración se
busca superar. Desde el punto de vista de la validez constitucional de esta clase de decretos, de lo
dicho se desprende con toda claridad que no la tienen aquellos cuyo contenido esté destinado a fines
ajenos al control de la crisis y sus efectos, o que se refieran a materias carentes de la relación directa
y específica con ella. Estos límites configuran el marco de referencia al que habrá de concretarse el
estudio de la Corte sobre el decreto revisado, en cuanto concierne a conexidad. Considera la Corte
que todas las medidas guardan relación directa y específica con los motivos que llevaron al Gobierno
a declarar el Estado de Emergencia Económica”. ”“Presidente de la República. Facultades
legislativas. Límites. Las facultades de orden administrativo y financiero no se pueden extender
indefinidamente a situaciones posteriores ajenas a la crisis. No son admisibles aquellas disposiciones
que implican el ejercicio indefinido de atribuciones ya no administrativas sino legislativas en cabeza
del Gobierno, ya que, por mandato perentorio del artículo 215 citado, en concordancia con la cláusula
general de competencia consagrada por la Constitución a favor del Congreso, las posibilidades de que
156
el Ejecutivo legisle por la vía del estado de emergencia, además del límite material aludido, se hallan
supeditadas de manera estricta al lapso de tiempo que el propio Gobierno señala al expedir el decreto
que reconoce la perturbación del orden económico. De allí que no pueda el Presidente dictar decretos
legislativos después de vencido ese término ni usar los que expida en tiempo para retener
intemporalmente la función que mediante ellos se agota. Interpretar con largueza las atribuciones
legislativas excepcionales, a tal punto que se reputaran ajustadas a la Constitución las normas por
medio de las cuales el legislador extraordinario prorroga, más allá del término prefijado, dichas
posibilidades, significaría aceptar que por este mecanismo es factible trasladar definitivamente la
competencia del Congreso a manos del Ejecutivo. Con arreglo al criterio según el cual las normas
jurídicas deben ser interpretadas de modo en que se acomoden a la preceptiva constitucional, se
deduzca la exequibilidad de los transcritos apartes, sólo si su entendimiento y posterior aplicación
consultan lo estatuido en el artículo 189, numeral 16 de la Carta y, por tanto, si se considera que las
reformas estatutarias y las reestructuraciones que ellos prevén habrán de ser ejecutadas "con
sujeción a los principios y reglas que defina la ley". De lo contrario, esos mismos apartes son
inconstitucionales”. “Estados de excepción. Emergencia económica y social. Presidente de la
República. Facultades. Nada obsta, a la luz de los preceptos constitucionales, para que en tiempos
de perturbación del orden económico y social, con el objeto de hacer frente a las necesidades propias
de ésta, sea el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros, quien, revestido de
poderes extraordinarios, modifique o incremente tanto el presupuesto de rentas como el de gastos,
siempre y cuando ello se haga con el único objeto de conjurar la crisis. Así se deduce no solamente
del sentido y los fines de una institución como la del estado de emergencia económica, sino de la
interpretación sistemática de las normas constitucionales que hoy estructuran los estados de
excepción en su conjunto en armonía con los artículos 345 y siguientes, que están concebidos sobre
el supuesto de que la distribución de competencias en materia presupuestal debe tener desarrollo "en
tiempo de paz", por cuanto los apremios de una situación tan urgente que ha hecho necesaria la
apelación a facultades extraordinarias como las que invoca el decreto examinado, a partir de una
declaratoria ya hallada exequible por esta Corte, no son compatibles con la aplicación de aquellas
previsiones si de lo que se trata es de arbitrar recursos en forma inmediata y de aplicarlos
efectivamente a los fines de contrarrestar los hechos perturbatorios y la extensión de sus efectos,
como ocurre en el presente caso. No existiendo la institución de los créditos suplementales o
extraordinarios que preveía el antiguo artículo 212 de la Carta, las emergencias como la que ahora se
afronta no tienen para el Gobierno, en materia presupuestal, salida distinta a la del artículo 215 de la
Constitución”. “Presidente de la República. Facultades. Decreto legislativo. Impuestos.
Exenciones. Ningún reparo encuentra la Corte al ejercicio de la función legislativa por el Presidente
de la República para conceder exenciones temporales e introducir modificaciones a algunos
impuestos, pues de manera expresa el artículo 215 de la Constitución autoriza al Ejecutivo para
proceder a ello siempre que lo haga en forma transitoria”.
Declaratoria del estado de emergencia económicas, social y ecológica. Artículo 47. Facultades del
Gobierno. Artículo 48. Informes al Congreso. Artículo 49. Reforma, adiciones o derogaciones de las
medidas. Artículo 50. Derechos sociales de los trabajadores.
Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el estado de
emergencia, y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En
estos últimos casos, las medidas dejarán de regir al término de la siguiente vigencia fiscal, salvo que
el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter permanente.
El Gobierno, en el decreto que declare el estado de emergencia, señalará el término dentro del cual va
a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este artículo, y convocará al Congreso, si
éste no se hallare reunido, para los diez días siguientes al vencimiento de dicho término.
El Congreso examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogable por acuerdo de las dos
cámaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el
estado de emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expresamente sobre la conveniencia
y oportunidad de las mismas.
El Congreso, durante el año siguiente a la declaratoria de la emergencia, podrá derogar, modificar o
adicionar los decretos a que se refiere este artículo, en aquellas materias que ordinariamente son de
iniciativa del Gobierno. En relación con aquéllas que son de iniciativa de sus miembros, el Congreso
157
podrá ejercer dichas atribuciones en todo tiempo.

El Congreso, si no fuere convocado, se reunirá por derecho propio, en las condiciones y para los
efectos previstos en este artículo.
El Presidente de la República y los ministros serán responsables cuando declaren el estado de
emergencia sin haberse presentado alguna de las circunstancias previstas en el inciso primero, y lo
serán también por cualquier abuso cometido en el ejercicio de las facultades que la Constitución
otorga al Gobierno durante la emergencia.
El Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos
contemplados en este artículo.
Parágrafo. El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expedición los

decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refiere este artículo, para que aquélla
decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte
Constitucional aprehenderá de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
CAPITULO 7
DE LA FUERZA PUBLICA
ARTICULO 216. INTEGRANTES DE LA FUERZA PUBLICA - OBLIGACIONES DE LOS

CIUDADANOS.
La fuerza pública estará integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
Todos los colombianos están obligados a tomar las armas cuando las necesidades públicas lo exijan
para defender la independencia nacional y las instituciones públicas.
La ley determinará las condiciones que en todo tiempo eximen del servicio militar y las prerrogativas
por la prestación del mismo.
de la Constitución Política. Artículo 13. Remuneración de personal activo y retirado de la Fuerza
Pública.
Ley 0048 de 1993 por la cual se reglamenta el servicio de reclutamiento y movilización.
Servicio militar.
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Artículo 13. Servicio militar.
Incorporación de menores de 18 años.
Ley 0447 de 1998 por la cual se establece pensión vitalicia y otros beneficios a favor de parientes de
personas fallecidas durante la prestación del servicio militar obligatorio y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2541 de 1998 por el cual se reglamenta el Servicio Militar Obligatorio para los Menores de
edad conforme a lo establecido en el artículo 13 de la Ley 418 de 1997.
Ley 0683 de 2001 por la cual se establecen unos beneficios a favor de los veteranos sobrevivientes
de la Guerra de Corea y el Conflicto con el Perú y se dictan otras disposiciones.
Ley 0694 de 2001 por medio de la cual se expiden normas para facilitar la definición de la situación
militar.
Decreto 4158 de 2004 por el cual se fijan los sueldos básicos para el personal de Oficiales y
Suboficiales de las Fuerzas Militares; Oficiales, Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional;
Personal del Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional, y Empleados Públicos del Ministerio de Defensa,
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional; se establecen bonificaciones para Alféreces,
Guardiamarinas, Pilotines, Grumetes y Soldados, se modifican las comisiones y se dictan otras
158
disposiciones en materia salarial. (Nota: Deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial
el Decreto 3552 de 2003, y surte efectos fiscales a partir del 1° de enero de 2004).
ARTICULO 217. ESTRUCTURA, FINALIDAD Y REGIMEN INTERNO DE LAS FUERZAS

MILITARES.
La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la
Armada y la Fuerza Aérea.
Las fuerzas militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia,
la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.
La ley determinará el sistema de reemplazos en las fuerzas militares, así como los ascensos, derechos
y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que les
es propio.
Concordancias. Artículo 221. Justicia Penal Militar.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0409 de 1992, señala: “Servicio Militar. Libertad de
conciencia. La obligación de prestar el servicio militar es desarrollo del postulado según el cual los
intereses colectivos prevalecen sobre los individuales y si, además, el Estado al exigirlo no puede
desconocer la igualdad de las personas ante la ley, cuyos dictados deben ser objetivos e imparciales,
es evidente que la objeción de conciencia para que pueda invocarse, requiere de su expresa
institucionalización dentro del respectivo ordenamiento jurídico. El servicio militar en sí mismo, es
decir como actividad genéricamente considerada, carece de connotaciones que puedan afectar el
ámbito de la conciencia individual, por cuanto aquel puede prestarse en diversas funciones de las
requeridas para la permanencia y continuidad de las Fuerzas Militares”.
En Sentencia SU 0277 de 1993, señala: “Servicio Militar. Obligación. Exenciones. La Constitución
Política defiere a la ley el establecimiento y la regulación de las situaciones conforme a las cuales un
colombiano puede ser excluido de la obligación del servicio militar, lo cual ocurre cuando se encuentra
particularmente cobijado por los supuestos de hecho que consagra la norma. Si bien la Constitución
establece la obligación, es la ley la que establece la dimensión del servicio militar y sus situaciones de
exención. No se puede concluir que la situación del hijo de la petente se encuentre subsumida en
alguna de las causales de exención legal; por ello a pesar de no haber llegado a la mayoría de edad,
era viable exigirle la prestación del servicio militar, con arreglo a las normas que rige la prestación de
dicho servicio para los bachilleres. No resulta contrario a la Constitución, que la ley ordene a los
bachilleres definir su situación militar una vez concluyan sus estudios, pues ninguna norma de
jerarquía constitucional, ha dispuesto que antes de la mayoría de edad no se puede cumplir con dicha
obligación”.
En Sentencia SU-0491 de 1993, señala: “Servicio militar. Descuartelamiento. Narciturus.
Protección. Derechos del niño. El desacuartelamiento del soldado no tiene por objeto el amparo de
sus derechos fundamentales, legítimamente restringidos por el deber de prestar servicio militar, sino
la protección de los derechos de sus hijos próximos a nacer, lo que correlativamente da lugar a la
exigibilidad de deberes superiores cuya observancia resulta impostergable”. “Principio de
reciprocidad. Primacía de los derechos inalienables. Mientras la ley no regule lo concerniente a la
asistencia y protección de la mujer - incluido el subsidio alimentario - durante el embarazo y después
del parto, al Estado no le es dable exigir de la principal persona llamada por ley a asistir y proteger a
la familia, el cumplimiento de una obligación que trae como efecto práctico su separación del núcleo
familiar. Solamente la asistencia y protección estatal de los menores que se verían abandonados
ante la separación de su padre y la situación de desempleo o desamparo de la madre, darían
legitimación al Estado para insistir en el cumplimiento del servicio militar del varón en las
circunstancias anotadas. De lo contrario, los principios de reciprocidad y primacía de los derechos
inalienables de la persona se verían desconocidos por la actuación inconstitucional de las
autoridades”.
Ley 0014 de 1992 por la cual se modifican parcialmente los Decretos-leyes 1211, 1212 y 1213 de
1.990. Reformas al Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares.
Ley 0048 de 1993 por la cual se reglamenta el servicio de reclutamiento y movilización.
Mesada adicional para actuales pensionados. Reconocimiento y pago de 30 días (…) retirados y
pensionados de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. (Nota: Parcialmente declarado
159
inexequible). Artículo 279. Excepciones en la aplicación del Sistema de Seguridad Social. (…)
miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional (…).
patrios en (…) instalaciones militares y de policía (…).y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2535 de 1993 por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos.
Artículo 7º. Clasificación de las armas de fuego. Artículo 8º. Armas de guerra o de uso privativo de las
Fuerza Pública. Artículo 9º. Armas de uso restringido. (Nota: Parcialmente declarado inexequible por
la Sentencia C-0296 de 1995). Artículo 15. Accesorios prohibidos.
Decreto 1809 de 1994 por el cual se reglamenta el Decreto 2535 de 1993. (Normas sobre armas,
municiones y explosivos). Artículo 1º. Armas que pueden portar los miembros de los organismos
nacionales de seguridad y cuerpos oficiales armados y permiso para porte de armas de uso
restringido.
Ley 0264 de 1996 por medio de la cual se conceden algunos beneficios a los reservistas del Ejército,
Armada Nacional, Fuerzas de Policía y de la Fuerza Aérea Colombiana.
Ley 0352 de 1997 por la cual se reestructura el sistema de salud y se dictan otras disposiciones en
materia de seguridad social para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
Ley 0402 de 1997 por la cual se crea el Arma de Comunicaciones como especialidad orgánica del
Ejército Nacional.
Ley 0447 de 1998 por la cual se establece pensión vitalicia y otros beneficios a favor de parientes de
personas fallecidas durante la prestación del servicio militar obligatorio y se dictan otras disposiciones.
Ley 0522 de 1999 por el cual se expide el Código Penal Militar.
Decreto 1790 de 2000 por el cual se modifica el Decreto que regula las normas de carrera del
personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares.
Ley 0694 de 2001 por medio de la cual se expiden normas para facilitar la definición de la situación
militar.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 366. Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones
de uso privativo de las Fuerzas Armadas.
Ley 0775 de 2002 por la cual se modifican parcialmente los Estatutos de Carrera de Oficiales y
Suboficiales de las Fuerzas Militares.
Ley 0836 de 2003 por el cual se expide el Reglamento de Régimen Disciplinario para las Fuerzas
Militares.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 35. De los Jueces Penales de Circuito
Especializado. Competencia. Numeral 23. De los delitos señalados en el artículo 366 del Código
Penal. (Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas).
Ley 0913 de 2004 por la cual se establece el Día del Héroe de la Nación y sus Familias. 19 de julio de
cada año.
Ley 0923 de 2004 mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que deberá observar
el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros
de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 19, literal e) de la
Constitución Política.
Decreto 2192 de 2004 por el cual se desarrolla el régimen de pensiones de invalidez y sobrevivencia
del personal de Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares.
Decreto 4433 de 2004 por medio del cual se fija el régimen pensional y de asignación de retiro de los
miembros de la Fuerza Pública. (Nota: Deroga las demás disposiciones que le sean contrarias y, en
especial, los artículos 193 del Decreto-ley 1211 de 1990, 167 del Decreto-ley 1212 de 1990, 125 del
Decreto 1213 de 1990, Ley 103 de 1912, y los artículos 39 y 40 del Decreto-ley 1793 de 2000.)
Decreto 0844 de 2005 por el cual se modifica la Planta de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas
Militares. Año 2005.
Nota: Mediante el Decreto 1211 de 1990 se reformó el Estatuto del Personal de Oficiales y
Suboficiales de las Fuerzas Militares, no disponible. Por el Decreto 2070 de 2003 se reformó el
Régimen Pensional de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, el cual fue declarado inexequible
por la Sentencia C-0432 de 2004; mediante el Decreto 2070 de 2003 se reformó el régimen pensional
el cual fue declarado inexequible por la Sentencia C-0432 de 2004.
ARTICULO 218. DEFINICION, FINALIDAD Y REGIMEN INTERNO DE LA POLICIA

NACIONAL.
La ley organizará el cuerpo de policía.
160
La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo
fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
La ley determinará su régimen de carrera, prestacional y disciplinario.
Decreto 1355 de 1970 por el cual se dictan normas sobre Policía.
La Corte Constitucional en Sentencia T-0102 de 1992, señala: “Acción de Tutela. Indenfensión. La
indefensión en que se encuentra una gran cantidad, si no la mayoría de las poblaciones colombianas,
dada su condición económica, social y política, no le permite tener los instrumentos adecuados para
repeler los ataques y la agresión de los grupos alzados en armas. Dicha función, que corresponde
asumirla al Estado directamente como fin esencial inherente a su naturaleza, la ejerce por medio de la
Fuerza Pública, y específicamente de la Policía, según el cual éstas están instituídas para mantener
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para asegurar la
convivencia pacífica de los habitantes de Colombia, dentro de un concepto de cuerpo encargado de
velar por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las
autoridades políticas. Corresponde entonces al Gobierno Nacional dotar a esta institución de las
herramientas (recursos, personal, etc.) necesarias para cumplir con el mandato que la Constitución le
ha impuesto. Por tanto, debe otorgarle los mecanismos que le permitan cumplir cabalmente esta
función. ”
Ley 0004 de 1991 por la cual se dictan normas sobre orden público interno, policía cívica local
y se dictan otras disposiciones. Artículo 16. Incorporación de la Policía Nacional para el servicio
exclusivo en los municipios. Artículo 17. Régimen del personal de la Policía Nacional asignado al
servicio municipal. Artículo 19. Vivienda fiscal.
Ley 0014 de 1992 por la cual se modifican parcialmente los Decretos 1211, 1212 y 1213 de 1990.
Causal de retiro por inasistencia al servicio.
Ley 0062 de 1993 por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un establecimiento
público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la
República. (Nota: Parcialmente modificada por la Ley 0180 de 1995).
Mesada adicional para actuales pensionados. Reconocimiento y pago de 30 días (…) retirados y
pensionados de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. (Nota: Parcialmente declarado
inexequible). Artículo 279. Excepciones en la aplicación del Sistema de Seguridad Social. (…)
miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional (…).
Ley 0264 de 1996 por medio de la cual se conceden algunos beneficios a los reservistas del Ejército,
Armada Nacional, Fuerzas de Policía y de la Fuerza Aérea Colombiana. (Nota: Parcialmente
declarada inexequible).
Ley 0857 de 2003 por medio de la cual se dictan nuevas normas para regular el retiro del personal de
Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional y se modifica en lo pertinente a este asunto, el Decreto-
ley 1791 de 2000 y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 219. LIMITACIONES A LA FUERZA PUBLICA.

La fuerza pública no es deliberante; no podrá reunirse sino por orden de autoridad legítima, ni dirigir
peticiones, excepto sobre asuntos que se relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo
cuerpo y con arreglo a la ley.
Los miembros de la fuerza pública no podrán ejercer la función del sufragio mientras permanezcan en
servicio activo, ni intervenir en actividades o debates de partidos o movimientos políticos.
Concordancias. Artículo 39. Derecho de sindicalización Inciso 5º. Exclusión. Miembros de la Fuerza
Pública.
ARTICULO 220. PRIVACIONES A LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA.

Los miembros de la fuerza pública no pueden ser privados de sus grados, honores y pensiones, sino
en los casos y del modo que determine la ley.
161
ARTICULO 221. JUSTICIA PENAL MILITAR.

De los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pública en servicio activo, y en relación con el
mismo servicio, conocerán las cortes marciales o tribunales militares con arreglo a las prescripciones
del Código Penal Militar.
1.995, así:
“De los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pública en servicio activo, y en relación con
el mismo servicio, conocerán las Cortes Marciales o Tribunales Militares, con arreglo a las
prescripciones del Código Penal Militar. Tales Cortes o Tribunales estarán integrados por miembros
de la Fuerza Pública en servicio activo o en retiro”.
Concordancias. Artículo 217. Estructura, finalidad y régimen interno de las Fuerzas Militares.
Código Penal Militar. Ley 0522 de 1999. Artículo 2º. Delitos relacionados con el servicio. Artículo 3º.
Delitos no relacionados con el servicio. Artículo 6º. Legalidad. Artículo 7º. Elementos del hecho
punible. Artículo 559. Corte Marcial. Delitos que juzga. Artículo 560. Integración de la Corte Marcial.
Artículo 563. El juicio. Control de legalidad y apertura del juicio a pruebas.
Ley 0940 de 2004 por la cual se expiden normas sobre requisitos para el desempeño de cargos en la
Jurisdicción Penal Militar. (Nota: Deroga las disposiciones contenidas en el Decreto 1790 de 2000
artículos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 en el Decreto 1791 de 2000 artículos 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 y
en el Decreto 1792 de 2000 artículos 4º y 108, como también todas aquellas que le sean contrarias).
ARTICULO 222. EDUCACION DE LA FUERZA PUBLICA.

La ley determinará los sistemas de promoción profesional, cultural y social de los miembros de la
fuerza pública. En las etapas de su formación, se les impartirá la enseñanza de los fundamentos de la
democracia y de los derechos humanos.
ARTICULO 223. USO PRIVATIVO DE ARMAS, MUNICIONES Y EXPLOSIVOS.

Sólo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Nadie podrá
poseerlos ni portarlos sin permiso de la autoridad competente. Este permiso no podrá extenderse a
los casos de concurrencia a reuniones políticas, a elecciones, o a sesiones de corporaciones públicas o
asambleas, ya sea para actuar en ellas o para presenciarlas.
Impuesto social a las armas y municiones.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 424. Bienes excluidos del impuesto sobre las
ventas. (…) Armas de guerra, excepto los revólveres, pistolas y armas blancas de la nomenclatura
arancelaria Nandina 93.01. Artículo 628. Importaciones que no causan impuesto sobre las ventas.
Literal d). Armas y municiones para la defensa nacional. Artículo 523. Actuaciones y documentos sin
cuantía gravados con el impuesto de timbre nacional. Numeral 4º. Licencias para portar armas de
fuego y renovaciones. Numeral 5º. Licencias para comerciar en municiones y explosivos.
Impuesto social a las armas y municiones.
Artículo 7º. Clasificación de las armas de fuego. Artículo 8º. Armas de guerra o de uso privativo de las
Fuerza Pública. Artículo 9º. Armas de uso restringido. (Nota: Parcialmente declarado inexequible por
la Sentencia C-0296 de 1995). Artículo 15. Accesorios prohibidos.
restringido.
Los miembros de los organismos nacionales de seguridad y otros cuerpos oficiales armados, de
carácter permanente, creados o autorizados por la ley, podrán portar armas bajo el control del
Gobierno, de conformidad con los principios y procedimientos que aquélla señale.
162
Ley 0061 de 1993 por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias
para dictar normas sobre armas, municiones y explosivos, y para reglamentar la vigilancia y seguridad
privadas.
Código Penitenciario y Carcelario. Ley 0065 de 1993. Artículo 48. Porte de armas de fuego por los
miembros de la Fuerza Pública y los guardianes. Artículo 49. Empleo de la fuerza y de las armas.
Artículo 3º. Permiso de Estado. Artículo 7º. Clasificación de las armas de fuego. Artículo 8º. Armas de
guerra o de uso privativo de las Fuerza Pública. Artículo 9º. Armas de uso restringido. (Nota:
Parcialmente declarado inexequible por la Sentencia C-0296 de 1995). Artículo 10. Armas de uso civil.
Artículo 11. Armas de defensa personal. Artículo 15. Accesorios prohibidos. Artículo 20 Permiso.
Artículo 21. Clasificación de los permisos. Artículo 22. Permiso para tenencia. Artículo 23. Permiso
para porte. Artículo 90. Procedimiento. Artículo 91. Recursos.
Decreto 1108 de 1.994, por el cual se sistematizan, coordinan y reglamentan algunas
disposiciones en relación con el porte y consumo de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas. Artículo 31. Porte o transporte de armas, municiones, explosivos o sus accesorios bajo
el efecto de estupefacientes.
restringido.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 365. Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o
municiones. Artículo 366. Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las
Fuerzas Armadas.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 35. De los jueces penales de Circuito
Especializado. Competencia. Numeral 23. Delitos señalados en el artículo 366 del Código Penal.
CAPITULO 8
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
ARTICULO 224. PROCEDIMIENTO PARA LA VALIDEZ DE LOS TRATADOS

INTERNACIONALES.
Los tratados, para su validez, deberán ser aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente de
la República podrá dar aplicación provisional a los tratados de naturaleza económica y comercial
acordados en el ámbito de organismos internacionales, que así lo dispongan. En este caso tan pronto
como un tratado entre en vigor provisionalmente, deberá enviarse al Congreso para su aprobación. Si
el Congreso no lo aprueba, se suspenderá la aplicación del tratado.
Representantes. Artículo 217. Proyectos de ley sobre tratados internacionales. Condiciones en su
trámite.
ARTICULO 225. COMISION ASESORA DE RELACIONES EXTERIORES.

La Comisión Asesora de Relaciones Exteriores, cuya composición será determinada por la ley, es
cuerpo consultivo del Presidente de la República.
Véase la Ley 0068 de 1993 por la cual se reorganiza la comisión asesora de relaciones exteriores y se
reglamenta el artículo 225 de la Constitución Política de Colombia
Representantes. Artículo 62. Comisiones adscritas a los organismos nacionales o internacionales
ARTICULO 226. OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS DE LAS RELACIONES EXTERIORES.

El Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y
ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
Véase el Decreto 4016 de 2004 por el cual se reforma la Comisión Nacional de Cooperación con la
Unesco. (Nota: Deroga los Decretos 1161 de 1985 y 2070 de 1999).
163
ARTICULO 227. PROMOCION DE LA INTEGRACION INTERNACIONAL.

El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás naciones y
especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la celebración de tratados que
sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para
conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podrá establecer elecciones directas
para la constitución del parlamento andino y del parlamento latinoamericano.
TITULO VIII
DE LA RAMA JUDICIAL
CAPITULO 1
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 228. ADMINISTRACION DE JUSTICIA.

La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones
serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el
derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será
sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo.
Concordancias. Artículo 116. Funciones y estructura de la Rama Judicial.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0243 de 1992, señala: “Derecho de acceso a la
administración de justicia. El acceso a la administración de justicia requiere, para que en efecto
tenga utilidad, de un sistema jurídico que contemple un momento procesal definitivo en el que, con
certeza, las resoluciones que se profieran sean aptas para la concreción de los derechos. Pero,
además, implica que los jueces vayan resolviendo los asuntos puestos a su consideración de tal modo
que, evacuados los que se definen, puedan prestar atención a nuevos procesos. Los pleitos
interminables acaparan y obstruyen el aparato judicial y por lo tanto impiden a otras personas acceder
a la administración de justicia, causando simultáneamente daño al interés general”. “Autoridad
pública. Acción de Tutela. Tutela transitoria. Principio de autonomía del Juez. De conformidad
con el concepto constitucional de autoridades públicas, no cabe duda de que los jueces tienen esa
calidad en cuanto les corresponde la función de administrar justicia y sus resoluciones son
obligatorias para los particulares y también para el Estado. En esa condición no están excluidos de la
acción de tutela respecto de actos u omisiones que vulneren o amenacen derechos fundamentales, lo
cual no significa que proceda dicha acción contra sus providencias. Así, por ejemplo, nada obsta para
que por la vía de la tutela se ordene al juez que ha incurrido en dilación injustificada en la adopción de
decisiones a su cargo que proceda a resolver o que observe con diligencia los términos judiciales, ni
riñe con los preceptos constitucionales la utilización de esta figura ante actuaciones de hecho
imputables al funcionario por medio de las cuales se desconozcan o amenacen los derechos
fundamentales, ni tampoco cuando la decisión pueda causar un perjuicio irremediable, para lo cual sí
está constitucionalmente autorizada la tutela pero como mecanismo transitorio cuyo efecto, por
expreso mandato de la Carta es puramente temporal y queda supeditado a lo que se resuelva de
fondo por el juez ordinario competente. En hipótesis como estas no puede hablarse de atentado
alguno contra la seguridad jurídica de los asociados, sino que se trata de hacer realidad los fines que
persigue la justicia. Pero, en cambio, no está dentro de las atribuciones del juez de tutela la de
inmiscuirse en el trámite de un proceso judicial en curso, adoptando decisiones paralelas a las que
cumple, en ejercicio de su función, quien lo conduce, ya que tal posibilidad está excluida de plano en
los conceptos de autonomía e independencia funcionales, a los cuales ya se ha hecho referencia. De
ningún modo es admisible, entonces, que quien resuelve sobre la tutela extienda su poder de decisión
hasta el extremo de resolver sobre la cuestión litigiosa que se debate en un proceso, o en relación
con el derecho que allí se controvierte”.
En Sentencia C-0245 de 1996, señala: ““Función judicial del Congreso. Es pública y
responsable. Las actuaciones frente a los funcionarios que gozan de fuero especial -penal y
disciplinario- es de índole judicial, el régimen aplicable a los jueces se hace extensivo a los
congresistas, y ello implica de suyo “una responsabilidad personal”, que evidentemente trae como
consecuencia el que su proceder deba ser público y no secreto, pues únicamente siendo de público
conocimiento a la actuación singular puede imputarse dicha responsabilidad. Lo anterior encuentra
164
respaldo en el artículo 228 de la Constitución Política, cuando dispone que la Administración de

Justicia es función pública y sus actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que
establezca la ley; cabe señalar que entre estas excepciones no se encuentran los juicios que adelanta
el Congreso de la República a los altos funcionarios, excepciones que, como se ha señalado, no cabe
admitir cuando su consagración puede llevar a eludir o descartar la responsabilidad penal de quien
administra justicia, así sea de manera transitoria. Ya en el plano de la función judicial -especial- que
ejerce el Congreso, como son los juicios que adelanta contra funcionarios que gozan de fuero
constitucional especial, referido a delitos cometidos en el ejercicio de funciones o a indignidad por
mala conducta, su actuación debe someterse a los principios generales de esa función pública”.
Representantes. Artículo 6º. Clase de funciones del Congreso. Numeral 4º. Función judicial para
juzgar a altos funcionarios del Estado.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 1º. Administración de
justicia. Artículo 5º. Autonomía e independencia de la Rama Judicial. Artículo 6º. Gratuidad. Artículo
8º. Alternatividad.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0600 de 2000. Artículo 10. Acceso a la administración de
justicia. Artículo 12. Autonomía de independencia judicial.
Ley 0906 de 2004. Código de Procedimiento Penal. Artículo 9º. Oralidad. Artículo 10. Actuación
procesal. Artículo 18.Publicidad.
ARTICULO 229. DERECHO AL ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.

Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia. La ley indicará
en qué casos podrá hacerlo sin la representación de abogado.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 2º. Acceso a la justicia.
ARTICULO 230. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.

Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley.
La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios
auxiliares de la actividad judicial.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Título Primero. Principios de la
administración de justicia.
ARTICULO 231. NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA Y DEL CONSEJO DE ESTADO.
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado serán nombrados por la
respectiva Corporación, de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura.
de la Constitución Política. Artículo 15. Prima especial de servicios.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 3º. Magistrados de la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura.
ARTICULO 232. CALIDADES PARA SER NOMBRADO MAGISTRADO DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL, LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y EL CONSEJO DE
ESTADO.
Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de
Estado se requiere:
1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
165
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos
políticos o culposos.
4. Haber desempeñado, durante diez años, cargos en la rama judicial o en el Ministerio Público, o
haber ejercido, con buen crédito, por el mismo tiempo, la profesión de abogado, o la cátedra
universitaria en disciplinas jurídicas en establecimientos reconocidos oficialmente.
Parágrafo. Para ser Magistrado de estas corporaciones no será requisito pertenecer a la carrera
judicial.
Concordancias. Artículo 240. Inhabilidades para ser elegido Magistrado de la Corte Constitucional.
Artículo 241. Funciones de la Corte Constitucional.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 3º. Magistrados de la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia y Consejo Superior de la Judicatura.
Véase el Decreto 4040 de 2004 por el cual se crea una Bonificación de Gestión Judicial para los
Magistrados de Tribunal y otros funcionarios. (Nota: Deroga las disposiciones que le sean contrarias,
en especial el Decreto 3570 de 2003. )
ARTICULO 233. PERIODO, REELECCION Y EJERCICIO DEL CARGO DE MAGISTRADO

DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y EL
CONSEJO DE ESTADO.
Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado
serán elegidos para períodos individuales de ocho años, no podrán ser reelegidos y permanecerán en
el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no
hayan llegado a edad de retiro forzoso.
de la Constitución Política. Artículo 14. Prima para los Magistrados de todo orden de los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial y Contencioso Administrativo, Agentes del Ministerio Público delegados
ante la Rama Judicial y para los Jueces de la República, incluídos los Magistrados y Fiscales del
Tribunal Superior Militar, Auditores de Guerra y Jueces de Instrucción Penal Militar.
CAPITULO 2
DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA
ARTICULO 234. ESTRUCTURA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria y se compondrá del
número impar de magistrados que determine la ley. Esta dividirá la Corte en salas, señalará a cada
una de ellas los asuntos que deba conocer separadamente y determinará aquéllos en que deba
intervenir la Corte en pleno.
166
ARTICULO 235. ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
1. Actuar como tribunal de casación.
2. Juzgar al Presidente de la República o a quien haga sus veces y a los altos funcionarios de que trata
el artículo 174, por cualquier hecho punible que se les impute, conforme al artículo 175 numerales
2 y 3.
Competencia de la Sala de Casación Penal. Numeral 5º. Juzgamiento de los funcionarios a que se
refiere el artículo 235, numeral 2º de la Constitución Política.
3. Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 32. Sala de Casación Penal.
Competencia. Numeral 7º. Investigación y juzgamiento de Senadores y Representantes a la Cámara.
Artículo 533. Derogatoria y vigencia. Inciso 2º. Trámite y aplicación de la Ley 0600 de 2000.
4. Juzgar, previa acusación del Fiscal General de la Nación, a los ministros del despacho, al
Procurador General, al Defensor del Pueblo, a los agentes del Ministerio Público ante la Corte,
ante el Consejo de Estado y ante los tribunales; a los directores de los departamentos
administrativos, al Contralor General de la República, a los embajadores y jefes de misión
diplomática o consular, a los gobernadores, a los magistrados de tribunales y a los generales y
almirantes de la Fuerza Pública, por los hechos punibles que se les imputen.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 32. Sala de Casación Penal.
Competencia. Numeral 6º. Juzgamiento de los funcionarios a que se refiere el artículo 235, numeral 4º
de la Constitución Política.
5. Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomáticos acreditados ante el
Gobierno de la Nación, en los casos previstos por el derecho internacional.
6. Darse su propio reglamento.
7. Las demás atribuciones que señale la ley.
Concordancias. Artículo 156. Iniciativa para presentar proyectos de ley.
artículo 12, que adiciona un numeral 8º, Juzgamiento del Fiscal General de la Nación.
Parágrafo. Cuando los funcionarios antes enumerados hubieren cesado en el ejercicio de su cargo, el
fuero sólo se mantendrá para las conductas punibles que tengan relación con las funciones
desempeñadas.
CAPITULO 3
DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
167
ARTICULO 236. ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE ESTADO.

El Consejo de Estado tendrá el número impar de magistrados que determine la ley.
El Consejo se dividirá en salas y secciones para separar las funciones jurisdiccionales de las demás
que le asignen la Constitución y la ley.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 96. Atribuciones de la Sala
Plena. Artículo 97. Integración y atribuciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo. Artículo 98.
Integración y atribuciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil. (Nota: Modificado por el artículo 38
de la Ley 0270 de 1996). Artículo 100. Quórum deliberatorio.
La ley señalará las funciones de cada una de las salas y secciones, el número de magistrados que
deban integrarlas y su organización interna.
Código Contencioso Administrativo. Decreto 0001 de 1984. Artículo 90. Calidades para ser
elegido Consejero. Artículo 92. Prohibiciones e incompatibilidades de los Consejeros de Estado.
Artículo 94. Elección de dignatarios.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 34. Integración y
composición del Consejo de Estado. (Nota: Anteriormente el artículo 89 del Código Contencioso
Administrativo reglamentaba la integración del Consejo de Estado). Artículo 53. Elección de
Magistrados y Consejeros.
ARTICULO 237. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO.

Son atribuciones del Consejo de Estado:
1. Desempeñar las funciones de tribunal supremo de lo contencioso administrativo, conforme a las
reglas que señale la ley.
2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
gobierno nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 49. Control de
constitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno cuya competencia no haya sido atribuida a
la Corte Constitucional de conformidad con el numeral 2º del artículo 237 de la Constitución Política.
3. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de administración, debiendo ser
necesariamente oído en todos aquellos casos que la Constitución y las leyes determinen.
En los casos de tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estación o tránsito de
buques o aeronaves extranjeras de guerra, en aguas o en territorio o en espacio aéreo de la nación,
el Gobierno debe oír previamente al Consejo de Estado.
4.Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitución y proyectos de ley.
5. Conocer de los casos sobre pérdida de la investidura de los congresistas, de conformidad con esta
Constitución y la ley.
6. Darse su propio reglamento y ejercer las demás funciones que determine la ley.
Acuerdo 0058 de 1999. Reglamento.
ARTICULO 238. SUSPENSION PROVISIONAL.

La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo podrá suspender provisionalmente, por los motivos
y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que sean
susceptibles de impugnación por vía judicial.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0038 de 1993, señala: “Medio de defensa judicial. En
cuanto a la legalidad de los actos administrativos, la acción de tutela no es el medio judicial
procedente para obtener la declaratoria de nulidad de los mismos, razón por la cual, dada su
naturaleza subsidiaria, el mecanismo de amparo sólo cabe, según lo establece el citado precepto
superior, "cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial"
CAPITULO 4
DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
168
ARTICULO 239. ESTRUCTURA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL - ELECCION DE

MAGISTRADOS.
La Corte Constitucional tendrá el número impar de miembros que determine la ley. En su integración
se atenderá el criterio de designación de magistrados pertenecientes a diversas especialidades del
derecho.
Los magistrados de la Corte Constitucional serán elegidos por el Senado de la República para
períodos individuales de ocho años, de sendas ternas que le presenten el Presidente de la República,
la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Los magistrados de la Corte Constitucional no podrán ser reelegidos.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 43. Estructura de la
Jurisdicción Constitucional. Artículo 44. Integración, elección y período.
ARTICULO 240. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO MAGISTRADO DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL.
No podrán ser elegidos Magistrados de la Corte Constitucional quienes durante el año anterior a la
elección se hayan desempeñado como ministros del despacho o magistrados de la Corte Suprema de
Justicia o del Consejo de Estado.
ARTICULO 241. FUNCIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.

A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en
los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones:
1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos
reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea su origen, sólo por vicios de procedimiento
en su formación.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0221 de 1992, señala: “Corte Constitucional.
Demanda de inconstitucionalidad. Competencia. Alcance. Tránsito constitucional. El examen
de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional debe hacerse con base en la Constitución
Política actualmente vigente, esto es, la de 1991, y no con base en textos ya derogados que sólo
producirían fallos inocuos. Tratándose de un punto de fondo, la nueva Carta cubre retrospectivamente
y de manera automática toda la legalidad pre-existente, impregnándola con sus dictados superiores.
Distinto sería el caso hipotético en el que se demandara un punto de forma -como por ejemplo un
exceso en el ejercicio de facultades legislativas extraordinarias-, porque en este caso operaría un
fenómeno contrario: el examen de constitucionalidad debería hacerse con base en el estatuto
constitucional entonces vigente”.
En Sentencia C-0432 de 1992, señala. “Control de constitucionalidad. Sentencia inhibitoria.
Improcedencia. . La Corte Constitucional como órgano especializado del Control Constitucional,
dentro de nuestro régimen, puede reconocer como derogada una disposición de rango legal que
resulta abiertamente contraria a la nueva normatividad constitucional pero debe emitir un
pronunciamiento de inconstitucionalidad, con la virtualidad de la cosa juzgada; también puede ocurrir
que la nueva normatividad constitucional no resulte abiertamente contraria a la legislación anterior y
deba esta Corporación adentrarse en un juicio de fondo que la obliga a elaborar reflexiones y
deducciones especiales que no conducen directamente a una conclusión sobre el punto de
constitucionalidad en cuestión; en estos eventos, la confrontación entre la legislación anterior y la
nueva Carta tampoco se puede resolver con un pronunciamiento inhibitorio y exige, por diversas
razones relacionadas con la seguridad jurídica, un fallo que decida en uno u otro sentido con fuerza de
cosa juzgada la cuestión. Esta es la consecuencia lógica y natural del principio de la eficacia de la
Constitución como norma directamente aplicable, que obliga a todos los órganos del poder publico
dentro de nuestro Estado de Derecho, y habilita a los jueces ordinarios, dentro del marco de lo
dispuesto por el Artículo 4º. de la Carta Fundamental, de remoto origen y larga tradición nacional,
para no aplicar la ley en los casos concretos en los que se plantee la contradicción entre la
legislación anterior y la nueva Constitución. La regulación constitucional sobre el tema del
procedimiento a seguir para la elaboración de la ley, no se aplica retroactivamente, salvo mención
expresa de la Carta”.
169
En Sentencia C-0472 de 1992, señala: Procesos de constitucionalidad. Objeto. El objeto de los

procesos en materia de constitucionalidad no es el de resolver sobre casos concretos ni el de fallar en
torno a la aplicación que en ellos pueda darse a una norma legal, sino el de definir con efectos "erga
omnes" acerca de si esa norma, considerada en sí misma, se ajusta a los cánones constitucionales o,
por el contrario, los contradice”.
En Sentencia C-0543 de 1998, señala: “Acción de inconstitucionalidad. Invocación de calidad de
ciudadano por parte de servidor público. Acción de inconstitucionalidad interpuesta por
servidor público. La Corte ha señalado que la no invocación por parte de los demandantes de su
calidad de ciudadanos, requisito indispensable para presentar acciones de inconstitucionalidad, no
impide la admisión y trámite de las demandas, cuando quienes las incoan desempeñan un cargo
público para cuyo ejercicio se requiere acreditar esa condición. En el caso bajo examen, la
demandante además de invocar expresamente su calidad de ciudadana colombiana cumpliendo así la
exigencia constitucional, añadió "y en mi condición de Secretaria Jurídica de la Presidencia de la
República", cargo para cuyo desempeño es necesario demostrar la ciudadanía. Por consiguiente,
siguiendo los lineamientos de la jurisprudencia de la Corte en esta materia, ha de entenderse que la
acción se presentó en la calidad primeramente citada. De otra parte, cualquier servidor público puede
interponer acciones de inconstitucionalidad”.
2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la
convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente para reformar la Constitución, sólo
por vicios de procedimiento en su formación.
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y
plebiscitos del orden nacional. Estos últimos sólo por vicios de procedimiento en su convocatoria
y realización.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes,
tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación.
5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los
decretos con fuerza de ley dictados por el gobierno con fundamento en los artículos 150 numeral
10 y 341 de la Constitución, por su contenido material o por vicios de procedimiento en su
formación.
6. Decidir sobre las excusas de que trata el artículo 137 de la Constitución.
Concordancias. Artículo 137. Citación al Congreso. Inciso 2º. Excusa.
7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el
Gobierno con fundamento en los artículos 212, 213 y 215 de la Constitución.
Concordancias. Artículo 212. Estadio de guerra exterior. Artículo 213. Estado de Conmoción interior.
Artículo 215. Estado de emergencia.
8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido
objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes estatutarias, tanto
por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación.
9. Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la acción de
tutela de los derechos constitucionales.
10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que
los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis días siguientes a la
sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender o impugnar su
constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno podrá efectuar el canje de
notas; en caso contrario no serán ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado
multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la República
sólo podrá manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0504 de 1992, señala: “Tratado Internacional.
Control previo. Tránsito constitucional. Corte Constitucional. Competencia. A partir de la
vigencia de la Constitución de 1991, habida cuenta de la previsión consagrada en el numeral 10 de su
artículo 241, no cabe duda sobre el necesario sometimiento al control previo de constitucionalidad a
cargo de esta Corte sobre los tratados internacionales y las leyes que los aprueben. La expedición de
170
la Carta Política de 1991 modificó sustancialmente los elementos normativos sobre los cuales habían
sido elaboradas las expuestas concepciones sobre el juzgamiento de las leyes aprobatorias de
tratados internacionales y, más aún, el de estos considerados en sí mismos, pues se pasó de un texto
en el que, si bien se facultaba el control de manera genérica sobre todas las leyes, no se
mencionaban expresamente esta clase de actos, a una norma que contempla precisamente la función
jurisdiccional de decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las
leyes que los aprueben. Los tratados o convenios internacionales que no alcanzaron a completar la
integridad del trámite en el Congreso, por haber cesado éste en sus funciones al principiar la vigencia
de la Constitución de 1991, fueron relevados de la culminación de ese trámite, pero no lo fueron del
procedimiento de control de constitucionalidad, a cargo de esta Corporación, sin surtirse el cual no
está permitido al Presidente de la República efectuar el canje de notas o ratificaciones”. “ Presidente
de la República. Tratado Internacional. Celebración. Ministro de Relaciones Exteriores. Tratado
Internacional. Suscripción. A la luz tanto del derecho constitucional colombiano como del derecho
internacional público, el Canciller está autorizado para suscribir tratados, no así para celebrarlos, lo
cual es atribución exclusiva del Presidente de la República como Jefe de Estado. Luego el Presidente
de la República celebra los tratados y convenios pero el Ministro de Relaciones Exteriores los
suscribe o puede suscribirlos. Ello porque una cosa es "celebrar" y otra "suscribir". En efecto, un
tratado debidamente perfeccionado es un acto jurídico complejo que requiere la intervención de las
tres ramas del poder público. Una vez aprobado por el Congreso, el proyecto de ley pasa para la
sanción presidencial, que lo convierte en ley. Obsérvese que este acto, según la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia, es indelegable por parte del Presidente de la República y pone de
manifiesto una vez más la intervención personal del Jefe del Estado en la conducción de las
relaciones internacionales. Seguidamente, y a partir de la Constitución de 1991, se surte el control
automático de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, al tenor del artículo 241.10 de la
Carta. Por último, el Presidente de la República realiza la ratificación, momento en el cual se entiende
que se celebra el tratado. Según el derecho internacional público aceptado por Colombia, el Canciller
puede suscribir convenios”.
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 44. Procesos de
constitucionalidad de tratados y leyes que los aprueban.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 45. Reglas sobre los
efectos de las sentencias proferidas en desarrollo del control jurisdiccional de constitucionalidad.
Artículo 46. Control integral y cosa juzgada constitucional. Artículo 47. Gaceta de la Corte
Constitucional. Artículo 48. Alcance de las sentencias en el ejercicio del control constitucional.
Nota: Mediante el Acuerdo 0005 de 1992 se dictó el Reglamento Interno de la Corporación, no
disponible, modificado parcialmente por el Acuerdo 0001 de 2004.
Parágrafo. Cuando la Corte encuentre vicios de procedimiento subsanables en la formación del acto
sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad que lo profirió para que, de ser posible,
enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio, procederá a decidir sobre la exequibilidad del
acto.
ARTICULO 242. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL.

Los procesos que se adelanten ante la Corte Constitucional en las materias a que se refiere este titulo,
serán regulados por la ley conforme a las siguientes disposiciones:
1. Cualquier ciudadano podrá ejercer las acciones públicas previstas en el artículo precedente, e
intervenir como impugnador o defensor de las normas sometidas a control en los procesos
promovidos por otros, así como en aquéllos para los cuales no existe acción pública.
2. El Procurador General de la Nación deberá intervenir en todos los procesos.
3. Las acciones por vicios de forma caducan en el término de un año, contado desde la publicación
del respectivo acto.
171
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 43. Término de
procedencia.
4. De ordinario, la Corte dispondrá del término de sesenta días para decidir, y el Procurador General
de la Nación, de treinta para rendir concepto.
5. En los procesos a que se refiere el numeral 7 del artículo anterior, los términos ordinarios se
reducirán a una tercera parte y su incumplimiento es causal de mala conducta, que será sancionada
conforme a la ley.
Decreto 2067 de 1991 por el cual se dicta el régimen procedimental de los juicios y actuaciones que
deban surtirse ante la Corte Constitucional
ARTICULO 243. COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL.

Los fallos que la Corte dicte en ejercicio del control jurisdiccional hacen tránsito a cosa juzgada
constitucional.
Ninguna autoridad podrá reproducir el contenido material del acto jurídico declarado inexequible por
razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las disposiciones que sirvieron para hacer la
confrontación entre la norma ordinaria y la Constitución.
ARTICULO 244. COMUNICACIÓN DE EXAMEN DE INCONSTITUCIONALIDAD.

La Corte Constitucional comunicará al Presidente de la República o al Presidente del Congreso,
según el caso, la iniciación de cualquier proceso que tenga por objeto el examen de
constitucionalidad de normas dictadas por ellos. Esta comunicación no dilatará los términos del
proceso.
ARTICULO 245. INHABILITACION A LOS MAGISTRADOS DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL.
El Gobierno no podrá conferir empleo a los Magistrados de la Corte Constitucional durante el
período de ejercicio de sus funciones ni dentro del año siguiente a su retiro.
CAPITULO 5
DE LAS JURISDICCIONES ESPECIALES
ARTICULO 246. JURISDICCION INDIGENA.

Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley establecerá las formas de coordinación de
esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 11. Integración de la
Rama Judicial del Poder Público. Numeral 1º. Literal c). Jurisdicción de las Comunidades Indígenas. –
Autoridades de los Territorios Indígenas.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 470. Medidas de seguridad para
indígenas.
ARTICULO 247. JUECES DE PAZ.

La ley podrá crear jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y
comunitarios. También podrá ordenar que se elijan por votación popular.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 11. Integración de la
Rama Judicial del Poder Público. Numeral 1º. Literal d). Jurisdicción de la Paz. – Jueces.
Ley 0497 de 1999 por la cual se crean los Jueces de Paz y se reglamenta su organización y
funcionamiento.
172
ARTICULO 248. ANTECEDENTES PENALES Y CONTRAVENCIONALES.

Unicamente las condenas proferidas en sentencias judiciales en forma definitiva tienen la calidad de
antecedentes penales y contravencionales en todos los órdenes legales.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia T-0023 de 1993, señala: “Certificado judicial.
Expedición. Se infringe el artículo 248 de la Carta Fundamental, que señala expresamente
"Unicamente las condenas proferidas en sentencias judiciales en forma definitiva tienen la calidad de
antecedentes penales y contravencionales en todos los órdenes legales". Frente a este mandato, mal
podían las autoridades públicas correspondientes haber dilatado la expedición del certificado judicial”.
“Antecedentes penales. Naturaleza. Ha sido el Poder Judicial el instituido por casi todos los
ordenamientos jurídicos modernos para llevar a cabo las etapas de un proceso penal e imponer las
respectivas sanciones. Siendo, por lo tanto, la única posibilidad de existencia de antecedentes
penales. Se desecha así, la idea de que las otras ramas del poder público, como la legislativa (aunque
presenta algunas excepciones), puedan sancionar penalmente a un individuo, produciendo los
antecedentes penales, en razón a que iría frontalmente contra los principios antes enunciados,
desvirtuando no solo la función especial del poder judicial, sino violando los derechos fundamentales y
resquebrajando el orden jurídico que consagra la separación de poderes y su especificidad de
funciones”.
CAPITULO 6
DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN
ARTICULO 249. ESTRUCTURA GENERAL DE LA FISCALIA. ELECCION DEL FISCAL

GENERAL.
La Fiscalía General de la Nación estará integrada por el Fiscal General, los fiscales delegados y los
demás funcionarios que determine la ley.
de la Constitución Política. Artículo 15. Prima especial de servicios. (…). Fiscal General de la
Nación (…).
[Decreto 0261 de 2000] por el cual se modifica la estructura de la Fiscalía General de la Nación y se
dictan otras disposiciones. (Nota: Derogado por la Ley 0938 de 2004).
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 45. Fiscalía General de la Nación.
Competencia en todo el territorio nacional.
Nación. Artículo 1º. Estructura. Capítulo I. Del Fiscal General de la Nación. Capítulo II. Dependencias
adscritas al Despacho del Fiscal General de la Nación. Capítulo III. Vicefiscal General de la Nación.
Capítulo IV. Secretario General. Capítulo V. Dirección General de Fiscalías. Título III. Entidades
Adscritas. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Título IV. Entidades adscritas.
Consejo Nacional de Policía Judicial.
El Fiscal General de la Nación será elegido para un período de cuatro años por la Corte Suprema de
Justicia, de terna enviada por el Presidente de la República y no podrá ser reelegido. Debe reunir las
mismas calidades exigidas para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Concordancias. Artículo 232. Calidades para ser nombrado Magistrado de (…) la Corte Suprema de
Justicia (…).
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 4º. Fiscal General de la Nación.
Nación. Artículo 9º. Período.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 29. Elección.
Nación. Artículo 9º. Período.
173
La Fiscalía General de la Nación forma parte de la rama judicial y tendrá autonomía administrativa y
presupuestal.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 30. Estructura
administrativa de la Fiscalía General de la Nación.
Véase la Resolución 5007 de 2004 por medio de la cual se adecuan complementan y racionalizan los
mecanismos de reparto de asuntos penales en la Fiscalía General de la Nación.
ARTICULO 250. FUNCIONES DE LA FISCALIA.

[Corresponde a la Fiscalía General de la Nación, de oficio o mediante denuncia o querella, investigar
los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Se
exceptúan los delitos cometidos por miembros de la fuerza pública en servicio activo y en relación
con el mismo servicio. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá:
1. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, adoptando las medidas de
aseguramiento. Además, y si fuere del caso, tomar las medidas necesarias para hacer efectivos el
restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito.
2. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas.
3. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía
Nacional y los demás organismos que señale la ley.
4. Velar por la protección de las víctimas, testigos e intervinientes en el proceso.
5. Cumplir las demás funciones que establezca la ley.
El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al
imputado, y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten.]
Artículo 250. La Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar el ejercicio de la acción penal
y realizar la investigación de los hechos que revistan las características de un delito que lleguen a su
conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando
medien suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia del mismo. No
podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecución penal, salvo en los
casos que establezca la ley para la aplicación del principio de oportunidad regulado dentro del marco
de la política criminal del Estado, el cual estará sometido al control de legalidad por parte del juez
que ejerza las funciones de control de garantías. Se exceptúan los delitos cometidos por Miembros de
la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 23. Fiscalía General de la
Nación. Función básica. Artículo 26. Principios. Artículo 27. Doble instancia.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 321. Principio de oportunidad y política
criminal. Artículo 323. Aplicación del principio de oportunidad. Artículo 324. Principio de oportunidad.
Causales. Artículo 327. Control judicial en la aplicación del principio de oportunidad.
Nación. Título II. Competencias.
En ejercicio de sus funciones la Fiscalía General de la Nación, deberá:
1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantías las medidas necesarias que
aseguren la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservación de la prueba y la
protección de la comunidad, en especial, de las víctimas.
El juez que ejerza las funciones de control de garantías, no podrá ser, en ningún caso, el juez de
conocimiento, en aquellos asuntos en que haya ejercido esta función.
La ley podrá facultar a la Fiscalía General de la Nación para realizar excepcionalmente capturas;
igualmente, la ley fijará los límites y eventos en que proceda la captura. En estos casos el juez que
174
cumpla la función de control de garantías lo realizará a más tardar dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes.
2. Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de comunicaciones. En estos
eventos el juez que ejerza las funciones de control de garantías efectuará el control posterior
respectivo, a más tardar dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, [al solo efecto de
determinar su validez.].
Nota: La expresión “al solo efecto de determinar su validez” destacada en rojo entre corchetes fue
declarada inexequible por la Sentencia C-1092 de 2003, no disponible.
3. Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de custodia mientras se
ejerce su contradicción. En caso de requerirse medidas adicionales que impliquen afectación de
derechos fundamentales, deberá obtenerse la respectiva autorización por parte del juez que ejerza
las funciones de control de garantías para poder proceder a ello.
4. Presentar escrito de acusación ante el juez de conocimiento, con el fin de dar inicio a un juicio
público, oral, con inmediación de las pruebas, contradictorio, concentrado y con todas las
garantías.
5. Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusión de las investigaciones cuando según lo
dispuesto en la ley no hubiere mérito para acusar.
6. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las
víctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparación integral a los
afectados con el delito.
7. Velar por la protección de las víctimas, los jurados, los testigos y demás intervinientes en el
proceso penal, la ley fijará los términos en que podrán intervenir las víctimas en el proceso penal y
los mecanismos de justicia restaurativa.
8. Dirigir y coordinar las funciones de policía Judicial que en forma permanente cumple la Policía
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 33. Investigación y
acusación de los delitos de la Fiscalía General de la Nación. Dirección, coordinación y control de las
funciones de Policía Judicial.
Código de Procedimiento Penal. Ley 0906 de 2004. Artículo 117. La Policía Judicial. Artículo 201.
Organos de Policía Judicial permanente. Artículo 202. Organos que ejercen funciones permanentes
de Policía Judicial de manera especial dentro de su competencia.
Ley 0938 de 2004 por el cual se expide el Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la
Nación. Artículo 46. Funciones de la Policía Judicial.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
En el evento de presentarse escrito de acusación, el Fiscal General o sus delegados deberán
suministrar, por conducto del juez de conocimiento, todos los elementos probatorios e informaciones
de que tenga noticia incluidos los que le sean favorables al procesado.
Parágrafo. La Procuraduría General de la Nación continuará cumpliendo en el nuevo sistema de

indagación, investigación y juzgamiento penal, las funciones contempladas en el artículo 277 de la
Constitución Nacional.
Concordancias. Artículo 277. Funciones de la Procuraduría.
Nota: El artículo 250 fue adicionado por el artículo 4º del Acto Legislativo 0002 de 2003 declarado
[El artículo 250 de la Constitución Política tendrá un parágrafo del siguiente tenor:
“Parágrafo 2º. Para combatir el terrorismo y los delitos contra la seguridad pública, y en aquel los
sitios del territorio nacional donde no exista una autoridad judicial a la que se pueda acudir en forma
inmediata o donde el acceso de los funcionarios ordinarios de policía judicial no sea posible por
excepcionales circunstancias de orden público, la Fiscalía General de la Nación conformará unidades
especiales de Policía Judicial con miembros de las Fuerzas Militares, las cuales estarán bajo su
dirección y coordinación. Para el desarrollo de las labores propias de esta función, los miembros de la
175
Unidad pertenecientes a las fuerzas militares se regirán, sin excepción, por los mismos principios de
responsabilidad que los demás miembros de la unidad especial”.
Véase el Texto Competo del Acto Legislativo 0003 de 2002 que contiene unos artículos transitorios de
interés.
ARTICULO 251. FUNCIONES ESPECIALES DEL FISCAL GENERAL.

[Son funciones especiales del Fiscal General de la Nación:
1. Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero constitucional, con
las excepciones previstas en la Constitución.
2. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los empleados bajo su dependencia.
3. Participar en el diseño de la política del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al
respecto.
4. Otorgar atribuciones transitorias a entes públicos que puedan cumplir funciones de policía judicial,
bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía General de la Nación.
5. Suministrar al Gobierno información sobre las investigaciones que se estén adelantando, cuando
sea necesaria para la preservación del orden público.]
Artículo 251. Son funciones especiales del Fiscal General de la Nación:
1. Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos servidores que gocen de fuero constitucional, con
2. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los servidores bajo su dependencia.
3. Asumir directamente las investigaciones y procesos, cualquiera que sea el estado en que se
encuentren, lo mismo que asignar y desplazar libremente a sus servidores en las investigaciones y
procesos. Igualmente, en virtud de los principios de unidad de gestión y de jerarquía, determinar el
criterio y la posición que la Fiscalía deba asumir, sin perjuicio de la autonomía de los fiscales
delegados en los términos y condiciones fijados por la ley.
respecto.
5. Otorgar, atribuciones transitorias a entes públicos que puedan cumplir funciones de Policía
Judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía General de la Nación.
sea necesaria para la preservación del orden público.
Concordancias. Artículo 174. Función Judicial del Senado. Conocer de las acusaciones contra (…) el
Fiscal General de la Nación. Artículo 178. Atribuciones de la Cámara de Representantes. Numeral 3º.
Acusar ante el Senado (…) al Fiscal General de la Nación.
Nación. Artículo 11. Funciones del Fiscal General. Artículo 13. Delegación. Capítulo VI. Funciones de
la Dirección Nacional del Cuerpo Técnico.
Véase el Texto Competo del Acto Legislativo 0003 de 2002 que contiene unos artículos transitorios de
interés.
ARTICULO 252. SUPRESION DE LAS FUNCIONES DE LA FISCALIA BAJO ESTADOS DE

EXCEPCION.
Aún durante los estados de excepción de que trata la Constitución en sus artículos 212 y 213, el
Gobierno no podrá suprimir, ni modificar los organismos ni las funciones básicas de acusación y
juzgamiento.
Concordancias. Artículo 212. Estado de guerra exterior. Artículo 213. Estado de conmoción interior.
Prohibiciones. Literal c). Suprimir ni modificar los organismos ni las funciones básicas de acusación y
juzgamiento.
176
ARTICULO 253. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA FISCALIA.

La ley determinará lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Fiscalía General de la Nación, al
ingreso por carrera y al retiro del servicio, a las inhabilidades e incompatibilidades, denominación,
calidades, remuneración, prestaciones sociales y régimen disciplinario de los funcionarios y
empleados de su dependencia.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Título Tercero. Capítulo II. Fiscalía
General de la Nación.
Ley 0938 de 2004 por la cual se expide el Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación.
CAPITULO 7
DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
ARTICULO 254. COMPOSICION DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.

El Consejo Superior de la Judicatura se dividirá en dos salas:
1. La Sala Administrativa, integrada por seis magistrados elegidos para un período de ocho años, así:
dos por la Corte Suprema de Justicia, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de
Estado.
Acuerdo 0113 de 1993 por el cual se dicta el Reglamento Interno de la Sala Administrativa.
2. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria, integrada por siete magistrados elegidos para un período de
ocho años, por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el Gobierno. Podrán haber consejos
seccionales de la judicatura integrados como lo señale la ley.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 76. De las Salas del
Consejo Superior de la Judicatura. Artículo 79. Del Consejo en pleno. Artículo 82. Consejos
Seccionales de la Judicatura. Artículo 83. Elección de los Magistrados de los Consejos Seccionales.
Artículo 84. Requisitos para los Magistrados de las Salas Administrativas de los Consejos Regionales.
ARTICULO 255. CALIDADES PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA

JUDICATURA.
Para ser miembro del Consejo Superior de la Judicatura se requiere ser colombiano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y mayor de treinta y cinco años; tener título de abogado y haber ejercido la
profesión durante diez años con buen crédito. Los miembros del Consejo no podrán ser escogidos
entre los magistrados de las mismas corporaciones postulantes.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 77. Requisitos. Artículo
78. Posesión y permanencia.
ARTICULO 256. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.

Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura o a los consejos seccionales, según el caso y de
acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones:
1. Administrar la carrera judicial.
2. Elaborar las listas de candidatos para la designación de funcionarios judiciales y enviarlas a la
entidad que deba hacerla. Se exceptúa la jurisdicción penal militar que se regirá por normas
especiales.
3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, así como las de
los abogados en el ejercicio de su profesión, en la instancia que señale la ley.
4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
177
5. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deberá ser remitido al Gobierno, y
ejecutarlo de conformidad con la aprobación que haga el Congreso.
6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
7. Las demás que señale la ley.
Ley 0066 de 1993 por el cual se reglamenta el manejo y aprovechamiento de los depósitos
judiciales y se dictan otras disposiciones. Artículo 7º. Control sobre las autoridades judiciales por
los depósitos judiciales.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 75. Funciones básicas.
Artículo 76. De las Salas del Consejo Superior de la Judicatura. Artículo 79. Funciones del Consejoi
en Pleno. Artículo 85. Funciones administrativas de la Sala Administrativa.
ARTICULO 257. FUNCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.

Con sujeción a la ley, el Consejo Superior de la Judicatura cumplirá las siguientes funciones:
1. Fijar la división del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los despachos judiciales.
2. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la administración de justicia. En ejercicio de esta
atribución, el Consejo Superior de la Judicatura no podrá establecer a cargo del tesoro
obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de
apropiaciones iniciales.
3. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administración de justicia, los
relacionados con la organización y funciones internas asignadas a los distintos cargos y la
regulación de los trámites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales,
en los aspectos no previstos por el legislador.
4. Proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia y a los códigos sustantivos y
procedimentales.
Ley 0270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia. Artículo 85. Funciones
administrativas de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Artículo 86.
Coordinación con órganos de otras ramas del Poder Público. Artículo 87. Plan de desarrollo de la
Rama Judicial.
TITULO IX
DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACION ELECTORAL
CAPITULO 1
DEL SUFRAGIO Y DE LAS ELECCIONES
ARTICULO 258. EL VOTO.

[El voto es un derecho y un deber ciudadano. En todas las elecciones los ciudadanos votarán
secretamente en cubículos individuales instalados en cada mesa de votación, con tarjetas electorales
numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales serán distribuidas oficialmente. La
organización electoral suministrará igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben
aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los candidatos. La ley podrá
implantar mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para el libre ejercicio de
este derecho de los ciudadanos].
Nota: El artículo 258 destacado en rojo entre corchetes fue modificado por el artículo 11 del Acto
“Artículo 258. El voto es un derecho y un deber ciudadano.
El Estado velará porque se ejerza sin ningún tipo de coacción y en forma secreta por los ciudadanos
en cubículos individuales instalados en cada mesa de votación sin perjuicio del uso de medios
electrónicos o informáticos. En las elecciones de candidatos podrán emplearse tarjetas electorales
178
numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales serán distribuidas oficialmente. La
Organización Electoral suministrará igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben
aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones los movimientos y partidos políticos con
personería jurídica y los candidatos. La ley podrá implantar mecanismos de votación que otorguen
más y mejores garantías para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos.
Concordancias. Artículo 40. Derechos políticos. Artículo 99. Ciudadanía: Condición para el ejercicio
de los derechos políticos. Artículo 219. Limitaciones a la Fuerza Pública. (…). Sufragio (…).
Código Electoral. Decreto 2241 de 1986. Artículo 118. Perturbación a electores.
Ley 0403 de 1997 por la cual se establecen estímulos para los sufragantes.
Código Penal. Ley 0599 de 2000. Artículo 386. Perturbación del certamen democrático. Artículo 387.
Constreñimiento al sufragante. Artículo 388. Fraude al sufragante. Artículo 391. Voto fraudulento.
Ley 0772 de 2002 por medio de la cual se dictan normas concernientes a la elección de ciudadanos
secuestrados.
Ley 0892 de 2004 por la cual se establecen nuevos mecanismos de votación e inscripción para
garantizar el libre ejercicio de este derecho, en desarrollo del artículo 258 de la Constitución Nacional.
Parágrafo 1º. Deberá repetirse por una sola vez la votación para elegir miembros de una corporación
pública, gobernador, alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando los votos en
blanco constituyan mayoría absoluta en relación con los votos válidos. Tratándose de elecciones
unipersonales no podrán presentarse los mismos candidatos, mientras que en las de corporaciones
públicas no se podrán presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral.
Parágrafo 2º. Se podrá implementar el voto electrónico para lograr agilidad y
transparencia en todas las votaciones”.
Decreto 2241 de 1986. Código Electoral.
Ley 0163 de 1994 por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral. Artículo 17.
Voto en blanco.
Ley 0403 de 1997 por la cual se establecen estímulos para los sufragantes.
ARTICULO 259. VOTO PROGRAMATICO.

Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al
inscribirse como candidato. La ley reglamentará el ejercicio del voto programático.
Ley 0131 de 1994 por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 260. FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES ELEGIDOS POPULARMENTE.

Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la República, Senadores,
Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros
de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la asamblea constituyente
y las demás autoridades o funcionarios que la Constitución señale.
ARTICULO 261. SUPLENTES Y VACANCIAS.

Ningún cargo de elección popular en corporaciones públicas tendrá suplente. Las vacancias absolutas
serán ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de inscripción, sucesivo y
descendente.
Nota El artículo 261, fue modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo 003 de 1.993, cuyo texto se
transcribe a continuación.
“Las faltas absolutas o temporales serán suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción
en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral.
179
Son faltas absolutas: además de las establecidas por la Ley; las que se causan por: muerte; la renuncia
motivada y aceptada por la plenaria de la respectiva corporación; la pérdida de la investidura; la
incapacidad física permanente y la sentencia condenatoria en firme dictada por autoridad judicial
competente
Son faltas temporales las causadas por: la suspensión del ejercicio de la investidura popular, en virtud
de decisión judicial en firme; la licencia sin remuneración; la licencia por incapacidad certificada por
médico oficial; la calamidad doméstica debidamente probada y la fuerza mayor.
La licencia sin remuneración no podrá ser inferior a tres (3) meses.
Los casos de incapacidad, calamidad doméstica y licencias no remuneradas, deberán ser aprobadas
por la mesa directiva de la respectiva corporación.
Parágrafo 1º. Las inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Constitución Nacional y las leyes,
se extenderán en igual forma a quienes asuman las funciones de las faltas temporales durante el
tiempo de su asistencia”.
ARTICULO 262. ELECCIONES.

La elección del Presidente y Vicepresidente no podrá coincidir con otra elección. La de congreso se
hará en fecha separada de la elección de autoridades departamentales y municipales.
ARTICULO 263. APLICACIÓN DEL CUOCIENTE ELECTORAL.

[Para asegurar la representación proporcional de los partidos, cuando se vote por dos o más
individuos en elección popular o en una corporación pública, se empleará el sistema de cuociente
electoral.
El cuociente será el número que resulte de dividir el total de los votos válidos por el de puestos por
proveer. La adjudicación de puestos a cada lista se hará en el número de veces que el cuociente quepa
en el respectivo número de votos válidos. Si quedaren puestos por proveer, se adjudicarán a los
mayores residuos, en orden descendente].
“Artículo 263. Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos
presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o
cargos a proveer en las respectiva elección.
Para garantizar la equitativa representación de los partidos y movimientos políticos y grupos
significativos de ciudadanos, las curules de las corporaciones públicas se distribuirán mediante el
sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que superen un mínimo de votos que no
podrá ser inferior al dos por ciento (2%) de los sufragados para Senado de la República o al
cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las demás corporaciones, conforme
lo establezca la Constitución y la Ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirán de acuerdo con
el sistema de cifra repartidora.
La Ley reglamentará los demás efectos de esta materia.
Parágrafo transitorio. Sin perjuicio del ejercicio de las competencias propias del Congreso de la
República, para las elecciones de las autoridades de las entidades territoriales que sigan a la entrada
en vigencia del presente acto legislativo, facúltese al Consejo Nacional Electoral para que dentro del
mes siguiente a su promulgación se ocupe de regular el tema.
En las circunscripciones electorales donde se elijan dos (2) curules se aplicará el sistema del cuociente
electoral, con sujeción a un umbral del treinta por ciento (30%), del cociente electoral”.
Nota: La Constitución Política fue adicionada con el artículo 263A por el artículo 13 del Acto
Legislativo 0001 de 2003 así:
La Constitución Política de Colombia tendrá un artículo nuevo del siguiente tenor:
180
Artículo 263A. Adjudicación de curules.

La adjudicación de curules entre los miembros de la respectiva corporación se hará por el sistema de
cifra repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o más el número de votos
obtenidos por cada lista, ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un
número total de resultados igual al número de curules a proveer.
El resultado menor se llamará cifra repartidora. Cada lista obtendrá tantas curules como veces esté
contenida la cifra repartidora en el total de sus votos.
Cada partido o movimiento político podrá optar por el mecanismo de voto preferente. En tal
caso, el elector podrá señalar el candidato de su preferencia entre los nombres de la lista que
aparezcan en la tarjeta electoral. La lista se reordenará de acuerdo con la cantidad de votos
obtenidos por cada uno de los candidatos. La asignación de curules entre los miembros de la
respectiva lista se hará en orden descendente empezando por el candidato que haya obtenido
el mayor número de votos preferentes.
En el caso de los partidos y movimientos políticos que hayan optado por el mecanismo del voto
preferente, los votos por el partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el elector a
ningún candidato en particular, se contabilizarán a favor de la respectiva lista para efectos de
la aplicación de las normas sobre el umbral y la cifra repartidora, pero no se computarán para
la reordenación de la lista. Cuando el elector vote simultáneamente por el partido o
movimiento político y por el candidato de su preferencia dentro de la respectiva lista, el voto
será válido y se computará a favor del candidato.
Nota: Los incisos 3º y 4º del artículo 13 del Acto Legislativo 0001 de 2003, destacados en negrilla
fueron declarados exequibles por la Sentencia C-0208 de 2005.
CAPITULO 2
DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES
ARTICULO 264. COMPOSICION Y ELECCION DE MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL.
[El Consejo Nacional Electoral se compondrá del número de miembros que determine la ley, que no
debe ser menor de siete. Serán elegidos por el Consejo de Estado para un período de cuatro años, de
ternas elaboradas por los partidos y movimientos políticos con personería jurídica. El Consejo deberá
reflejar la composición política del Congreso. Sus miembros deberán reunir las mismas calidades que
exige la Constitución para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no serán reelegibles].
“Artículo 264. El Consejo Nacional Electoral se compondrá de nueve (9) miembros elegidos por el
Congreso de la República en pleno, para un período institucional de cuatro (4) años, mediante el
Sistema de Cifra Repartidora, previa postulación de los partidos o movimientos políticos con
personería jurídica o por coaliciones entre ellos. Sus miembros serán servidores públicos de
dedicación exclusiva, tendrán las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán ser reelegidos por una sola vez.
Concordancias. Artículo 232. Calidades para ser nombrado Magistrado (…). de la Corte Suprema de
Justicia (…) .
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 5º. Miembros del Consejo Nacional Electoral y
Registrador Nacional del Estado Civil.
181
Parágrafo. La jurisdicción contencioso administrativa decidirá la acción de nulidad electoral en el

término máximo de un (1) año.
En los casos de única instancia, según la ley, el término para decidir no podrá exceder de seis (6)
meses”.
ARTICULO 265. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL.

El Consejo Nacional Electoral tendrá, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones
especiales:
1. Ejercer la suprema inspección y vigilancia de la organización electoral.
2. Elegir y remover al Registrador Nacional del Estado Civil.
3. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus
delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de elección y expedir
las credenciales correspondientes.
4. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de
acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.
5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y
de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.
6. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campañas electorales y para asegurar el
derecho de participación política de los ciudadanos, establezca la ley.
7. Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de elección y expedir
las credenciales a que haya lugar.
Escrutinios.
8. Reconocer la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos.
9. Reglamentar la participación de los partidos y movimientos políticos en los medios de
comunicación social del Estado.
10. Colaborar para la realización de consultas internas de los partidos y movimientos para la
escogencia de sus candidatos.
otras disposiciones. Artículo 10. Consultas internas.
Resolución 0065 de 1996 del Consejo Nacional Electoral por el cual se dicta el reglamento de la
Corporación.
12. Las demás que le confiera la ley.
Código Electoral. Decreto 2241 de 1986. Artículo 11. Funciones del Consejo Nacional Electoral.
otras disposiciones. Artículo 39. Funciones del Consejo Nacional Electoral.
Competencia de la Sala de Casación Penal. Numeral 9º. Juzgamiento (…) del Consejo Nacional
Electoral (…).
ARTICULO 266. REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.

[El Registrador Nacional del Estado Civil será elegido por el Consejo Nacional Electoral para un
182
período de cinco años y deberá reunir las mismas calidades que exige la Constitución para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
No podrá ser reelegido y ejercerá las funciones que establezca la ley, incluida la dirección y
organización de las elecciones, el registro civil y la identificación de las personas, así como la de
celebrar contratos en nombre de la nación, en los casos que aquélla disponga].
Legislativo 0001 de 2003 así:
“Artículo 266. El Registrador Nacional del Estado Civil será escogido por los Presidentes de la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de
méritos organizado según la ley. Su período será de cuatro (4) años, deberá reunir las mismas
calidades que exige la Constitución Política para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no
haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos políticos dentro del año
inmediatamente anterior a su elección.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 5º. Miembros del Consejo Nacional Electoral y
Registrador Nacional del Estado Civil.
Podrá ser reelegido por una sola vez y ejercerá las funciones que establezca la ley, incluida la
dirección y organización de las elecciones, el registro civil y la identificación de las personas, así
como la de celebrar contratos en nombre de la Nación, en los casos que aquella disponga.
La Registraduría Nacional estará conformada por servidores públicos que pertenezcan a una carrera
administrativa especial a la cual se ingresará exclusivamente por concurso de méritos y que preverá el
retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso, los cargos de
responsabilidad administrativa o electoral serán de libre remoción, de conformidad con la ley.
Parágrafo transitorio. El período de los actuales miembros del Consejo Nacional Electoral y
Registrador Nacional del Estado Civil irá hasta el año 2006. La siguiente elección de unos y otro
se hará de conformidad con lo dispuesto en el presente Acto Legislativo”.
Nota: La expresión “y Registrador Nacional del Estado Civil irá hasta el año 2006” destacada en
negrilla fue declarada exequible por la Sentencia C-0753 de 2004, no disponible. Mediante el Decreto
1010 de 2000 se estableció la organización interna de la Registraduría Nacional del Estado Civil y se
fijaron las funciones de sus dependencias. Fue dictado en ejercicio de las facultades extraordinarias
conferidas por el numeral 8º del artículo 1º de la Ley 0573 de 2000.
Competencia de la Sala de Casación Penal. Numeral 9º. Juzgamiento (…) del Registrador Nacional
del Estado Civil (…).
183
TITULO X
DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
CAPITULO 1
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
ARTICULO 267. EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL - CONTRALOR GENERAL DE LA

REPUBLICA.
El Control Fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual
vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o
bienes de la nación.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y
principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la
vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y
contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y
de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos
ambientales. En los casos excepcionales previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control
posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
Ley 0042 de 1993 sobre la organización del Sistema de Control Fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen. Artículo 2º. Sujetos de control fiscal. Artículo 3º. Sujetos de control fiscal
en el orden territorial. Artículo 4º. Contraloría General de la República, departamentales y municipales.
Ejercicio del control fiscal. Artículo 5º. Concepto de control posterior y control selectivo.
La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. No
tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización.
Nota: Mediante la Ley 0106 de 1993 se dictaron normas sobre la organización y funcionamiento de la
Contraloría General de la República, derogada parcialmente por el Decreto 0267 de 2000 por el cual
se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se
establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras
disposiciones, dictado en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la
República por el artículo 1º, numeral 1º de la Ley 0573 de 2000.
El Contralor será elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un período
igual al del Presidente de la República, de terna integrada por candidatos presentados a razón de uno
por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podrá ser
reelegido para el período inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del
mismo. Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podrá desempeñar empleo público alguno del
orden nacional, salvo la docencia, ni aspirar a cargos de elección popular sino un año después de
haber cesado en sus funciones.
Concordancias. Artículo 141. Reuniones del Congreso en un solo cuerpo. Inciso 1º. Elección del
Contralor General de la República.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 6º. Contralor General de la República.
Sólo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y proveer las vacantes
definitivas del cargo; las faltas temporales serán provistas por el Consejo de Estado.
Para ser elegido Contralor General de la República se requiere ser colombiano de nacimiento y en
ejercicio de la ciudadanía; tener más de 35 años de edad; tener título universitario; o haber sido
profesor universitario durante un tiempo no menor de cinco años, y acreditar las calidades adicionales
que exija la ley.
No podrá ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado
cargo público alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el año inmediatamente anterior a la
elección. Tampoco podrá ser elegido quien haya sido condenado a pena de prisión por delitos
184
comunes.
En ningún caso podrán intervenir en la postulación o elección del Contralor personas que se hallen
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de
los candidatos.
ARTICULO 268. ATRIBUCIONES DEL CONTRALOR GENERAL.

El Contralor General de la República tendrá las siguientes atribuciones:
1. Prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos o bienes
de la Nación e indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de resultados que deberán
seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de
eficiencia, eficacia y economía con que hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pública de la nación y de las entidades territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestión fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda
persona o entidad pública o privada que administre fondos o bienes de la nación.
5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias
que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances
deducidos de la misma.
6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y organismos del
Estado.
7. Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y
del ambiente.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones
penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del
Estado. La Contraloría, bajo su responsabilidad, podrá exigir, verdad sabida y buena fe guardada,
la suspensión inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos
procesos penales o disciplinarios.
9. Presentar proyectos de ley relativos al régimen del control fiscal y a la organización y
funcionamiento de la Contraloría General.
10. Proveer mediante concurso público los empleos de su dependencia que haya creado la ley. Esta
determinará un régimen especial de carrera administrativa para la selección, promoción y retiro de
los funcionarios de la Contraloría. Se prohibe a quienes formen parte de las corporaciones que
intervienen en la postulación y elección del contralor, dar recomendaciones personales y políticas
para empleos en su despacho.
Decreto 0268 de 2000 por el cual se dictan las normas del régimen especial de la carrera
administrativa de la Contraloría General de la República.
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones. Artículo 3º. Campo de
aplicación. Numeral 2º. Aplicación supletoria.
11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la República sobre el cumplimiento de sus
funciones y certificación sobre la situación de las finanzas del Estado, de acuerdo con la ley.
12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades
públicas del orden nacional y territorial.
Presentar a la Cámara de Representantes la cuenta general del presupuesto y del tesoro y certificar el
balance de la Hacienda presentado al Congreso por el Contador General.
ARTICULO 269. CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES PUBLICAS.

En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según
185
la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo

que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos
servicios con empresas privadas colombianas.
Ley 0087 de 1993 por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las
entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones.
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 27. Sistema Nacional de Control
Interno. Creación. Artículo 28. Objeto. Artículo 29. Dirección y coordinación.
Ley 0594 de 2000 por medio de la cual se dictan la Ley General de Archivos y se dicta otras
disposiciones.
Ley 0716 de 2001 por la cual se expiden normas para el saneamiento de la información contable en el
sector público y se dictan disposiciones en materia tributaria y otras disposiciones.
Ley 0734 de 2002 por la cual se expide el Código Disciplinario Unico . Artículo 34. Deberes de
todo servidor público. Numeral 34. Adopción del Sistema de Control Interno.
ARTICULO 270. VIGILANCIA CIUDADANA DE LA GESTION PUBLICA.

La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión
pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
Artículo 100. Veedurías ciudadanas.
funcionamiento de los municipios. Artículo 167. Participación comunitaria en los organismos de
control.
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 35. Ejercicio de la veeduría
ciudadana.
Ley 0850 de 2003 por medio de la cual se reglamentan las Veedurías Ciudadanas.
ARTICULO 271. VALOR PROBATORIO DE INDAGACIONES DE LA CONTRALORIA.

Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas por la Contraloría tendrán valor
probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y el juez competente.
ARTICULO 272. CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES.

La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías,
corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine
respecto de contralorías municipales.
funcionamiento de los municipios. Artículo 155. Contralorías.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas
contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal.
Igualmente les corresponde elegir contralor para período igual al del Gobernador o Alcalde, según el
caso, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito judicial
y uno por el correspondiente tribunal de lo contencioso administrativo.
Ningún Contralor podrá ser reelegido para el período inmediato. Los contralores departamentales,
distritales y municipales ejercerán, en el ámbito de su jurisdicción, las funciones atribuidas al
Contralor General de la República en el artículo 268 y podrán, según lo autorice la ley, contratar con
empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Para ser elegido Contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colombiano por
186
nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener más de veinticinco años, acreditar título universitario y las
demás calidades que establezca la ley.
No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de asamblea o concejo que
deba hacer la elección, ni quien haya ocupado cargo público del orden departamental, distrital o
municipal, salvo la docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital o municipal, no podrá
desempeñar empleo oficial alguno en el respectivo departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito
como candidato a cargos de elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.
ARTICULO 273. AUDIENCIA PUBLICA DEL ACTO DE ADJUDICACION DE LICITACION.

A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la República y demás
autoridades de control fiscal competentes, ordenarán que el acto de adjudicación de una licitación
tenga lugar en audiencia pública.
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pública, la manera como se efectuará la
evaluación de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizará aquella, serán señalados por
la ley.
ARTICULO 274. VIGILANCIA DE GESTION FISCAL DE LA CONTRALORIA.

La vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República se ejercerá por un auditor
elegido para períodos de dos años por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema
de Justicia.
La ley determinará la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y municipal.
Decreto 0272 de 2000 por el cual se determina la organización y funcionamiento de la Auditoría
General de la República. (Nota: Dictado en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas al
Presidente por el artículo 1º, numeral 2º de la Ley 0573 de 2000).
CAPITULO 2
DEL MINISTERIO PÚBLICO
ARTICULO 275. PROCURADOR GENERAL DE LA NACION.

El Procurador General de la Nación es el supremo director del Ministerio Público.
Numeral 2º. Ministerio Público y sus entidades adscritas.
ARTICULO 276. ELECCION DEL PROCURADOR.

El Procurador General de la Nación será elegido por el Senado, para un período de cuatro años, de
terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado.
Restricciones para ocupar ciertos cargos. Numeral 7º. Procurador General de la Nación.
187
ARTÍCULO 277. FUNCIONES DE LA PROCURADURIA.

El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y agentes, tendrá las
siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas,
inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2002. Artículo 78. Competencia de la Procuraduría
General de la Nación. Procesos disciplinarios.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario
en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo. Artículo 12.
Titulares de las aciones. Numeral 4º. El Procurador General de la Nación (…).
8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria.
10. Las demás que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de policía judicial, y podrá
interponer las acciones que considere necesarias.
ARTICULO 278. FUNCIONES DEL PROCURADOR.

El Procurador General de la Nación ejercerá directamente las siguientes funciones:
1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisión motivada, al funcionario público que
incurra en alguna de las siguientes faltas: infringir de manera manifiesta la Constitución o la ley;
derivar evidente e indebido provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus funciones;
obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la Procuraduría o una autoridad
administrativa o jurisdiccional; obrar con manifiesta negligencia en la investigación y sanción de las
faltas disciplinarias de los empleados de su dependencia, o en la denuncia de los hechos punibles
de que tenga conocimiento en razón del ejercicio de su cargo.
2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra funcionarios sometidos a
fuero especial.
3. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
4. Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la promoción, el ejercicio y la
protección de los derechos humanos, y exigir su cumplimiento a las autoridades competentes.
5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.
6. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia.
Decreto 0770 de 1984 por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 1º de la Ley 0058 de
1982 y 32 del Decreto Extraordinario 0001 de 1984 (Código Contencioso Administrativo). Revisión y
aprobación de los reglamentos de petición por el Procurador General de la Nación..
ARTICULO 279. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA PROCURADURIA.

La ley determinará lo relativo a la estructura y al funcionamiento de la Procuraduría General de la
Nación, regulará lo atinente al ingreso y concurso de méritos y al retiro del servicio, a las
inhabilidades, incompatibilidades, denominación, calidades, remuneración y al régimen disciplinario
188
de todos los funcionarios y empleados de dicho organismo.

Decreto 0262 de 2000 por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría
General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias
interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen
de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus
servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos.
ARTICULO 280. AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO.

Los agentes del Ministerio Público tendrán las mismas calidades, categoría, remuneración, derechos y
prestaciones de los magistrados y jueces de mayor jerarquía ante quienes ejerzan el cargo.
ARTICULO 281. DEFENSOR DEL PUEBLO.

El Defensor del Pueblo formará parte del Ministerio Público y ejercerá sus funciones bajo la suprema
dirección del Procurador General de la Nación. Será elegido por la Cámara de Representantes para
un período de cuatro años de terna elaborada por el Presidente de la República
ARTICULO 282. FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

El Defensor del Pueblo velará por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos
humanos, para lo cual ejercerá las siguientes funciones:
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el
ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter
privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza.
3. Invocar el derecho de Hábeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del derecho
que asiste a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
8. Las demás que determine la ley.
ARTICULO 283. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA DEFENSORIA DEL

PUEBLO.
La ley determinará lo relativo a la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo.
Ley 0024 de 1992 Por la cual se establece la organización y funcionamiento de la Defensoría del
Pueblo y se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política de
Colombia:
ARTICULO 284. FACULTADES DE INVESTIGACION DEL MINISTERIO PUBLICO.

Salvo las excepciones previstas en la Constitución y la ley, el Procurador General de la Nación y el
Defensor del Pueblo podrán requerir de las autoridades las informaciones necesarias para el ejercicio
de sus funciones, sin que pueda oponérseles reserva alguna.
189
TITULO XI
DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL
CAPITULO 1
ARTICULO 285. DIVISIONES DEL TERRITORIO.

Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para el cumplimiento de las
funciones y servicios a cargo del Estado.
ARTICULO 286. ENTIDADES TERRITORIALES.

Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.
La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan
en los términos de la Constitución y de la ley.
Concordancias. Artículo 321. Provincias.
Decreto 1222 de 1986 por el cual se expide el Código de Régimen Departamental.
Decreto 1333 de 1986 por el cual se expide el Código de Régimen Municipal.
Ley 0042 de 1993 sobre la organización del Sistema de Control Fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen. Artículo 3º. Sujetos de control fiscal en el orden territorial. Artículo 4º.
Contraloría General de la República, departamentales y municipales. Ejercicio del control fiscal.
Ley 0136 de 1994 por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y
funcionamiento de los municipios.
ARTICULO 287. AUTONOMIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.

Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites
de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0478 de 1992, señala: “Autonomía Regional.
Descentralización. La autonomía y la descentralización entrecruzan sus mecanismos de acción en
múltiples aspectos. Sin embargo, responden a ópticas diferentes: Mientras la descentralización busca
una mayor libertad de las instancias periféricas - territoriales y funcionales - en la toma de sus
decisiones y, como consecuencia de ello, una mayor eficiencia en el manejo de la cosa pública, la
autonomía encauza sus propósitos hacia la mayor libertad de los asociados en aras de un mayor
bienestar y control de sus propios intereses.”
Ley 0488 de 1998 por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan disposiciones
fiscales de las entidades territoriales. Capítulo VI. Impuestos territoriales.
dependencias. Artículo 38. Estampilla procultura.
Decreto 1972 de 2002 por el cual se reglamenta la designación de los Directores o Gerentes
Regionales o Seccionales o quienes hagan sus veces, en los Establecimientos Públicos de la Rama
Ejecutiva del orden nacional.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTICULO 288. COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.

La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la nación
y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad en los términos que establezca la ley.
190
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 3º. Literal d). Normas relativas a la
asignación de competencias normativas a las entidades territoriales y entre éstas y la Nación.
salud, entre otros.
ARTICULO 289. PROGRAMAS DE COOPERACION E INTEGRACION DE LAS ZONAS

FRONTERIZAS.
Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrán
adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del país vecino, de igual nivel, programas de
cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios
públicos y la preservación del ambiente.
reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. Artículo 40.
Prestación del servicio público de transporte y obras de infraestructura de transporte en las zonas de
frontera.
Ley 0191 de 1995 por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera.
Ley 0336 de 1996 por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte . Artículo 55.
Programas de cooperación, coordinación e integración.
Decreto 1816 de 1996 por medio del cual se establece el Fondo Económico para la modernización de
las Zonas de Frontera.
Decreto 0569 de 2001 por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo.
Ley 0681 de 2001 por la cual se modifica el régimen de concesiones de combustibles en las zonas de
frontera y se establecen otras disposiciones en materia tributaria para combustibles.
Decreto 3413 de 2004 por medio del cual se establecen las condiciones, términos y requisitos para
autorizar la internación temporal de vehículos, motocicletas y embarcaciones fluviales menores a los
residentes en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo y se reglamenta el procedimiento
respectivo.
ARTICULO 290. LIMITES Y MAPA OFICIAL DE LA REPUBLICA.

Con el cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale la ley, y en los casos que ésta
determine, se realizará el examen periódico de los límites de las entidades territoriales y se publicará
el mapa oficial de la república.
ARTICULO 291. LIMITACIONES A FUNCIONARIOS Y MIEMBROS DE CORPORACIONES

PUBLICAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
Los miembros de las corporaciones públicas de las entidades territoriales no podrán aceptar cargo
alguno en la administración pública, y si lo hicieren perderán su investidura.
Los contralores y personeros sólo asistirán a las juntas directivas y consejos de administración que
operen en las respectivas entidades territoriales, cuando sean expresamente invitados con fines
específicos.
ARTICULO 292. INHABILIDADES PARA PARIENTES DE DIPUTADOS Y CONCEJALES.

Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que señale la ley no podrán formar parte
de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o
municipio.
No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cónyuges o
compañeros permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes en el segundo grado de
191
consanguinidad, primero de afinidad o único civil.

Ley 0617 de 2000 por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de
1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 49. Prohibiciones relativas a cónyuges,
compañeros permanentes y parientes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y
distritales; concejales municipales y distritales; y miembros de juntas administradoras locales
municipales y distritales.
ARTICULO 293. REGLAMENTACION DE LA ELECCION Y EJERCICIO DEL CARGO DE

LOS MIEMBROS DE CORPORACIONES PUBLICAS DE ENTIDADES
TERRITORIALES.
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución, la ley determinará las calidades, inhabilidades,
incompatibilidades, fecha de posesión, períodos de sesiones, faltas absolutas o temporales, causas de
destitución y formas de llenar las vacantes de los ciudadanos que sean elegidos por voto popular para
el desempeño de funciones públicas en las entidades territoriales. La ley dictará también las demás
disposiciones necesarias para su elección y desempeño de funciones.
Concordancias. Artículo 299. Composición y elección de Asambleas Departamentales. Artículo 312.
Concejo Municipal. Artículo 316. Elecciones de autoridades locales. Artículo 318. División de
municipios y zonas rurales. Inciso 2º. Elección de junta administradora local.
Fecha de elecciones de (…) diputados (…).Artículo 2º. Inscripción de candidaturas.
ARTICULO 294. EXENCIONES TRIBUTARIAS A LAS ENTIDADES TERRITORIALES.

La ley no podrá conceder exenciones ni tratamientos preferenciales en relación con los tributos de
propiedad de las entidades territoriales. Tampoco podrá imponer recargos sobre sus impuestos salvo
lo dispuesto en el artículo 317.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 22. Entidades que no son contribuyentes. (…).
los departamentos y sus asociaciones, los distritos, los territorios indígenas, los municipios y las
demás entidades territoriales, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, (…), las unidades administrativas
especiales, las asociaciones de departamentos y las federaciones de municipios, los resguardos y
cabildos indígenas, (…). Artículo 437-2 Agentes de retención en el impuesto sobre las ventas.
Numeral 1º. (…). los departamentos, el distrito capital, y los distritos especiales, las áreas
metropolitanas, las asociaciones de municipios y los municipios; (…).
ARTICULO 295. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES.
Las entidades territoriales podrán emitir títulos y bonos de deuda pública, con sujeción a las
condiciones del mercado financiero e igualmente contratar crédito externo, todo de conformidad con
la ley que regule la materia.
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 61. Requisitos para otorgar garantías.
ARTICULO 296. ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO FRENTE AL ORDEN PUBLICO.

Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y
órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de
192
los gobernadores; los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los
mismos efectos en relación con los de los alcaldes.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0024 de 1995, señala: “Orden público. Concepto jurídico
indeterminado. El orden público es hoy en todos los países occidentales el ejemplo más claro de lo
que hemos llamado un concepto jurídico indeterminado: no puede ser una facultad discrecional de la
administración determinar a su arbitrio si existe o no perturbación del orden público, o amenaza de la
misma, o incluir el más inicuo de los actos de la vida privada entre los actos contrarios al orden. Y por
ello por razones muy simples: porque el criterium central que hemos utilizado para separar la
discrecionalidad de los conceptos jurídicos indeterminados, la unidad de solución justa, se cumple en
el caso con fácil evidencia: una misma situación no puede ser a la vez conforme y contraria al orden”.
Ley 0004 de 1991 por la cual se dictan normas sobre orden público interno, policía cívica local y se
funcionamiento de los municipios. Artículo 91. Funciones del Alcalde. Literal b). En relación con el
orden público.
CAPITULO 2
DEL RÉGIMEN DEPARTAMENTAL
ARTICULO 297. FORMACION DE NUEVOS DEPARTAMENTOS.

El Congreso Nacional puede decretar la formación de nuevos departamentos, siempre que se
cumplan los requisitos exigidos en la ley orgánica del ordenamiento territorial y una vez verificados
los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos por esta Constitución.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 3º. Literal i). Establecimiento de los
requisitos para que el Congreso Nacional pueda decretar la formación de nuevos departamentos.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 22. Entidades que no son contribuyentes.
(...).Los departamentos. (...). Artículo 437-2 Agentes de retención en el impuesto sobre las ventas.
Numeral 1º. (…).Los departamentos (…).
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 1º. Categorización presupuestal de los
departamentos.
ARTICULO 298. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y DE PLANEACION DE LOS

DEPARTAMENTOS - FUNCION ADMINISTRATIVA.
Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la
planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos
establecidos por la Constitución.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la nación y los municipios y de prestación de los servicios
que determinen la Constitución y las leyes.
La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución les otorga.
Ley 0141 de 1994 por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías [ la Comisión Nacional de
Regalías], se regula el derecho del Estado a recibir regalías por la explotación de los recursos
naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidación y distribución y se dictan
otras disposiciones. Artículo 54. Reasignaciones de regalías y compensaciones pactadas a favor de
los departamentos.
Artículo 7º. Competencia de los departamentos para la prestación de servicios públicos.
Ley 0594 de 2000 por la cual se dicta la Ley General de Archivos. Artículo 7º. Archivos desde el
punto de vista de su jurisdicción y competencia. (…). Archivo General del Departamento. Artículo 8º.
Archivos territoriales. Artículo 10. Obligatoriedad de la creación de archivos.
193
ARTICULO 299. COMPOSICION Y ELECCION DE ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES.

En cada departamento habrá una corporación administrativa de elección popular que se denominará
asamblea departamental, la cual estará integrada por no menos de once miembros ni más de treinta y
uno.
El Consejo Nacional Electoral podrá formar dentro de los límites de cada departamento, con base en
su población, círculos para la elección de diputados, previo concepto de la comisión de ordenamiento
territorial.
El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la ley. No podrá ser
menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda. Los diputados no tendrán
la calidad de funcionarios públicos. El período de los diputados será de tres años.
Con las limitaciones que establezca la ley, tendrán derecho a honorarios por su asistencia a las
sesiones correspondientes.
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener más de veintiún años de edad,
no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o
culposos y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente
anterior a la fecha de la elección.
Nota: El artículo 299, fue modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo 0001 del 15 de enero de
1996, así:
“En cada Departamento habrá una corporación administrativa de elección popular que se denominará
Asamblea Departamental, la cual estará integrada por no menos de once miembros ni más de treinta y
uno. Dicha corporación gozará de autonomía; administrativa y presupuesto propio.
Véase la Ley 0056 de 1993 por la cual se desarrollan parcialmente los artículos 272 y 279 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones y el Decreto 2111 de 2003 por el cual se
determina el número de diputados que puede elegir cada departamento.
Fecha de elecciones de (…) diputados (…).Artículo 2º. Inscripción de candidaturas.
Nota: El inciso 1º destacado en rojo entre corchetes fue modificado por el artículo 16 del Acto
Modifíquese el inciso 1º del artículo 299 de la Constitución Política, el cual quedará así:
[“Artículo 299. En cada departamento habrá una Corporación de elección popular que ejercerá el
control político sobre los actos de los Gobernadores, Secretarios de despacho, Gerentes y Directores
de Institutos Descentralizados y, que se denominará Asamblea Departamental, la cual estará integrada
por siete (7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el artículo 309
de la Constitución Nacional y, en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de
treinta y un (31) miembros. Dicha Corporación gozará de autonomía administrativa y presupuesto
propio]”.
Nota: El artículo 16 del Acto Legislativo 0001 de 2003 señalado en rojo entre corchetes fue declarado
inexequible por la Sentencia C-0668 de 2004, no disponible.
[El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la Ley. No podrá
ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda. El período de lo
diputados seria de tres (3) años, y tendrán la calidad de servidores públicos.]
El inciso segundo del artículo 299 de la Constitución Política quedará así:
“El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la ley. No podrá ser
menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda. El período de los
diputados será de cuatro años y tendrán la calidad de servidores públicos”.
Representantes. Artículo 280. Casos de inhabilidad. Artículo 282. Manifestaciones de las
incompatibilidades. Artículo 283. Excepciones a las incompatibilidades.
194
municipales y distritales
Código Disciplinario Unico. Ley 0734 de 2000. Artículo 39. Otras incompatibilidades. Numeral 1º.
(…) diputados (…).
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena
privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la
respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección.
Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una remuneración durante las
sesiones correspondientes y estarán amparados por un régimen de prestaciones y seguridad social, en
los términos que fije la Ley.
ARTICULO 300. ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES.

Corresponde a las asambleas departamentales por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del departamento,
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras
públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera,
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de
obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias
para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento,
4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento
de las funciones departamentales,
5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y
gastos,
6. Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar
territorios municipales, y organizar provincias,
7. Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de sus dependencias, las
escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los
establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la
formación de sociedades de economía mixta,
8. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal,
9. Autorizar al Gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer,
pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales,
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que
determine la ley, y
11. Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley,
Los planes y programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados e integrados con los
planes y programas municipales, regionales y nacionales.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, las que decreten
inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios
a cargo del departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa
del Gobernador.
Nota: El artículo 300, fue modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo 001 del 1 de enero de 1996,
así:
“Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del Departamento.
195
Artículo 7º. Competencia de los departamentos para a prestación de los servicios públicos.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el
públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
3. Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de
obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias
para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
4. Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento
de las funciones departamentales.
5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y
gastos.
6. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar
territorios municipales, y organizar provincias.
Concordancias. Artículo 321. Provincias.
Decreto 1333 de 1986 Código de Régimen Municipal. Artículo 14. Condiciones para que una
porción de departamento pueda ser erigida en municipio. Artículo 15. Solicitud y trámite.
funcionamiento de los municipios. Artículo 8º. Requisitos para la creación de municipios. Artículo
9º. Excepciones.
7. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus dependencias,
las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los
formación de sociedades de economía mixta.
8. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.
9. Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar
bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas
Departamentales.
determina la Ley.
11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del Departamento,
Secretarios de Gabinete, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden Departamental.
12. Cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y la Ley.
Concordancias. Artículo 272. Contralorías departamentales, distritales y municipales. Inciso 3º.
Organización de la respectiva Contraloría.
Los planes y programas de desarrollo de obras públicas, serán coordinados e integrados con los
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este articulo, la que decretan inversiones,
participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del
Departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del
Gobernador”.
ARTICULO 301. DELEGACION DE FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS

DEPARTAMENTALES.
La ley señalará los casos en los cuales las asambleas podrán delegar en los concejos municipales las
funciones que ella misma determine. En cualquier momento, las asambleas podrán reasumir el
196
ejercicio de las funciones delegadas.

Delegación de funciones de las Asambleas en los Concejos Municipales.
ARTICULO 302. CAPACIDADES Y COMPETENCIAS LEGALES ESPECIALES A LOS

DEPARTAMENTOS.
La ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de
gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas para ellos en la Constitución, en atención a la
necesidad de mejorar la administración o la prestación de los servicios públicos de acuerdo con su
población, recursos económicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.
En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios departamentos, atribuciones propias
de los organismos o entidades públicas nacionales,
Ley 0065 de 1993. Código Penitenciario y carcelario. Artículo 17. Cárceles departamentales y
municipales.
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 1º. Categorización presupuestal de los
departamentos.
ARTICULO 303. GOBERNADORES.

[En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la administración seccional
y representante legal del departamento; el Gobernador será agente del Presidente de la República
para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así
como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento. Los
gobernadores serán elegidos para períodos de tres años y no podrán ser reelegidos para el período
siguiente.
La ley fijará las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los gobernadores;
reglamentará su elección; determinará sus faltas absolutas y temporales y forma de llenarlas, y dictará
las demás disposiciones necesarias para el normal desempeño de sus cargos].
“En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la administración seccional
y representante legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente de la República para
el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así como
para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento. Los
gobernadores serán elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no
podrán ser reelegidos para el período siguiente”.
Concordancias. Artículo 259. Voto programático.
Decreto 1222 de 1986. Código Régimen Departamental. Título V. De los Gobernadores y sus
funciones.
y se dictan otras disposiciones. Artículo 8º. Normas y órdenes de orden público en lo
departamental, distrital, intendencial, comisional y municipal.
Fecha de elecciones de gobernadores, (…).Artículo 2º. Inscripción de candidaturas. Artículo 11.
Consulta para gobernadores y alcaldes.
197
La ley fijará las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los gobernadores;

reglamentará su elección; determinará sus faltas absolutas y temporales; y la forma de llenar estas
últimas y dictará las demás disposiciones necesarias para el normal desempeño de sus cargos.
Gobernadores (…).
Decreto 4176 de 2004 por el cual se fijan los límites máximos salariales de los gobernadores y
alcaldes y se dictan disposiciones en materia prestacional. Artículo 2º. Salario mensual del
Gobernador.
Siempre que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la terminación del período,
se elegirá gobernador para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18)
meses, el Presidente de la República designará un Gobernador para lo que reste del período,
respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue inscrito el gobernador elegido”.
Acto Legislativo 0002 de 2002, artículo 7º.
Artículo 7º. Artículo transitorio. La Constitución Política tendrá un artículo transitorio del siguiente
tenor:
Artículo transitorio. Todos los Alcaldes y Gobernadores que inicien sus períodos entre la vigencia del
presente Acto Legislativo y el 31 de diciembre del año 2003, ejercerán sus funciones por un período
equivalente a la mitad del tiempo que haga falta para llegar al 31 de diciembre del año 2007. Sus
sucesores se elegirán para un período que terminará el mismo 31 de diciembre del año 2007.
Todos los Gobernadores y Alcaldes elegidos con posterioridad al 29 de octubre del año 2000 y antes
de la vigencia del presente acto legislativo, ejercerán sus funciones por un período de tres años. Sus
sucesores se elegirán para un período que termina el 31 de diciembre de año 2007.
En todo caso, el último domingo del mes de octubre del año 2007, se elegirán alcaldes y
Gobernadores para todos los Municipios, Distritos y Departamentos del país, para períodos
institucionales de cuatro años, que se iniciarán el 1° de enero del año 2008.
El período de cuatro años de los miembros de las Asambleas Departamentales, Concejos Distritales
y Municipales y Ediles se iniciará el 1° de enero del año 2004.
ARTICULO 304. DESTITUCION DE GOBERNADORES - REGIMEN DE INHABILIDADES

E INCOMPATIBILIDADES.
El Presidente de la República, en los casos taxativamente señalados por la ley, suspenderá o destituirá
a los gobernadores.
Su régimen de inhabilidades e incompatibilidades no será menos estricto que el establecido para el
y se dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Informes generales de orden público. Artículo 2º.
Informes especiales de orden público. Artículo 8º. Normas y órdenes de orden público en lo
departamental, distrital, intendencial, comisional y municipal. Artículo 14. Faltas disciplinarias de los
Gobernadores y Alcaldes en materia de orden público.
municipales y distritales.
ARTICULO 305. ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR.

Son atribuciones del Gobernador:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas de
las asambleas departamentales.
2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitución y las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que le confiera el
198
4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas y presupuesto anual de rentas y
gastos.
5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y de las
empresas industriales o comerciales del departamento. Los representantes del departamento en las
juntas directivas de tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes del
Gobernador.
6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias y actividades
convenientes al desarrollo cultural, social y económico del departamento que no correspondan a la
Nación y a los municipios.
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones especiales y fijar
sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro
departamental no podrá crear obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo
servicio en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las ordenanzas.
9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida sobre su
validez.
11. Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
las que sean objeto de transferencias por la nación.
12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que sólo se ocupará de
los temas y materias para lo cual fue convocada.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de
los establecimientos públicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la
ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la República.
15. Las demás que le señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.
Decreto 2535 de 1993 por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos. Artículo
83. Competencia para incautar armas, municiones, explosivos y sus accesorios. Literal b) (…).
Gobernadores (…).
ARTICULO 306. REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANEACION.

Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con
personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico
y social del respectivo territorio.
Nota: El artículo 306 fue adicionado con un nuevo inciso por el artículo 17 del Acto Legislativo 0001
de 2003, así:
Adiciónese el artículo 306 de la Constitución Política, con el siguiente inciso:
[“El Distrito Capital de Bogotá, el Departamento de Cundinarnarca y los departamentos contiguos a
este podrán asociarse en una región administrativa y de planificación especial con personería jurídica,
autonomía y patrimonio propio cuyo objeto principal será el desarrollo económico y social de la
respectiva región.
Las citadas entidades territoriales conservarán su identidad política y territorial”].
Nota: El artículo 17 del Acto Legislativo 0001 de 2003 destacado en rojo entre corchetes, fue
declarado inexequible por la Sentencia C-0313 de 2004.
199
ARTICULO 307. CONDICIONES, ATRIBUCIONES, ORGANOS Y RECURSOS DE LAS

REGIONES.
La respectiva ley orgánica, previo concepto de la comisión de ordenamiento territorial, establecerá las
condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad territorial. La decisión tomada por el
Congreso se someterá en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados.
La misma ley establecerá las atribuciones, los órganos de administración, y los recursos de las
regiones y su participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalías.
Igualmente definirá los principios para la adopción del estatuto especial de cada región.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 3º. Literal f). Recursos de las regiones y su
participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalías. Literal g).
Definición de principios para la adopción del estatuto especial de cada región. Literal h).
Establecimiento de las condiciones, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, para
solicitar la conversión de la región en entidad territorial, y posterior referendo de los ciudadanos de los
departamentos interesados.
Ley 0756 de 2002 por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de
distribución y se dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Fondo Nacional de Regalías. Naturaleza
jurídica.
Decreto 0195 de 2004 por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeación.
Capítulo III. Fondo Nacional de Regalías.
Nota: El Fondo Nacional de Regalías fue creado por el artículo 1º de la Ley 0141 de 1994 como un
sistema de manejo separado de cuentas, sin personería jurídica, modificado por la Ley 0685 de 2001,
por la Ley 0756 de 2002 y por la Ley 0858 de 2003.
ARTICULO 308. APROPIACIONES PRESUPUESTALES PARA ASAMBLEAS Y

CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES.
La ley podrá limitar las apropiaciones departamentales destinadas a honorarios de los diputados y a
gastos de funcionamiento de las asambleas y de las contralorías departamentales,
Ley 0330 de 1996 por la cual se desarrolla parcialmente el artículo 308 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones relativas a las Contralorías Departamentales.
ARTICULO 309. CONVERSION DE INTENDENCIAS Y COMISARIAS EN

DEPARTAMENTOS.
Erígense en departamento las intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, el Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, y las comisarías del Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y
Vichada. Los bienes y derechos que a cualquier título pertenecían a las intendencias y comisarías
continuarán siendo de propiedad de los respectivos departamentos.
ARTICULO 310. ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA.

El departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina se regirá, además de las
normas previstas en la Constitución y las leyes para los otros departamentos, por las normas
especiales que en materia administrativa, de inmigración, fiscal, de comercio exterior, de cambios,
financiera y de fomento económico establezca el legislador.
Mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de cada cámara se podrá limitar el ejercicio de
los derechos de circulación y residencia, establecer controles a la densidad de la población, regular el
uso del suelo y someter a condiciones especiales la enajenación de bienes inmuebles con el fin de
proteger la identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el ambiente y los recursos
naturales del Archipiélago,
Mediante la creación de los municipios a que hubiere lugar, la asamblea departamental garantizará la
expresión institucional de las comunidades raizales de San Andrés. El municipio de Providencia
tendrá en las rentas departamentales una participación no inferior del 20% del valor total de dichas
200
rentas,
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 423. Exclusión del impuesto a las ventas en el
territorio de San Andrés y Providencia.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 9º. Leyes que limiten el ejercicio de los
derechos de circulación y residencia, establezcan controles a la densidad de la población, regulen el
uso del suelo y sometan a condiciones especiales la enajenación de bienes inmuebles con el fin de
proteger la identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el ambiente y los recursos
naturales del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Ley 0006 de 1992 por la cual se expiden normas en materia tributaria se otorgan facultades
para emitir Títulos de deuda Pública Interna, se dispone un ajuste de pensiones del sector
público nacional y se dictan otras disposiciones. Artículo 121. Régimen especial para la
introducción de mercancías provenientes del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina.
Ley 0047 de 1993 por la cual se dictan normas especiales para la organización y funcionamiento del
Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Decreto 2762 de 1991 por medio del cual se adoptan medidas para controlar la densidad poblacional
en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, reglamentado por el
Decreto 2171 de 2001.
Ley 0300 de 1996. Ley General de Turismo. Artículo 18. Desarrollo turístico prioritario. Artículo 19.
Zonas Francas Turísticas. Inciso 2º. Beneficios a las inversiones turísticas que se realicen en San
Andrés y Providencia.
gobiernan la extinción de dominio. Artículo 23. Bienes y derechos ubicados en San Andrés.
Estado Comunitario. Artículo 6º. Proyectos de inversión regional. (…). San Andrés y Providencia.
Artículo 84. Recursos a las Universidades Públicas. Parágrafo. Asignación de créditos por el ICETEX
para (…) San Andrés (…).
Ley 0820 de 2003 por la cual se expide el régimen de arrendamiento de vivienda urbana y se
dictan otras disposiciones. Artículo 28. Matricula de arrendadores. Municipios de más de 15.000
habitantes. Artículo 32. Inspección, control y vigilancia de arrendamiento. (…) Gobernación de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina (…). Artículo 33. Funciones de las Entidades Territoriales.
Ley 0915 de 2004 por la cual se dicta el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Económico y Social del
departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Véase la Resolución 2619 de 2003 de la Registraduría Nacional del Estado Civil por la cual se fija el
número de concejales que puede elegir cada municipio de la Circunscripción Electoral de San Andrés
y Providencia.
CAPITULO 3
DEL RÉGIMEN MUNICIPAL
ARTICULO 311. MUNICIPIO COMO ENTIDAD FUNDAMENTAL DE LA DIVISION

POLITICO - ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes,
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 22. Entidades que no son contribuyentes. No
son contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios (…) los municipios (…).
Ley 0044 de 1990 por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la propiedad raíz, se
dictan otras disposiciones de carácter tributario, y se conceden unas facultades extraordinarias.
Ley 0051 de 1942 por la cual se reglamentan varias explotaciones industriales. Canteras, areneras y
materiales para construcción.
201
Ley 0065 de 1993. Código Penitenciario y carcelario. Artículo 17. Cárceles departamentales y
municipales.
Integración de la infraestructura distrital y municipal de transporte.
funcionamiento de los municipios. Artículo 3º. Funciones del municipio. Numeral 1º. Prestar los
servicios públicos que determine la ley. Numeral 5º. Solucionar las necesidades insatisfechas de
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable (…).
Ley 0141 de 1994 por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías [ la Comisión Nacional de
otras disposiciones. Artículo 55. Reasignación de regalías y compensaciones pactadas a favor de
los municipios.
Artículo 5º. Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos.
Artículo 6º. Prestación directa de servicios por parte de los municipios.
Ley 0594 de 2000 por la cual se dicta la Ley General de Archivos. Artículo 7º. Archivos desde el
punto de vista de su jurisdicción y competencia. (…). Archivo General del Municipio. Artículo 8º.
Archivos territoriales. Artículo 10. Obligatoriedad de la creación de archivos.
Ley 0607 de 2000 por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y operación de las
Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia
técnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 2º. Categorización de los distritos y
municipios.
de los servicios de educación y salud, entre otros. Artículo 7º. Competencia de los distritos y
municipios certificados. Artículo 8º. Competencia de los municipios no certificados.
ARTICULO 312. CONCEJO MUNICIPAL.

[En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de tres
años que se denominará Concejo Municipal, integrada por no menos de siete, ni más de veintiún
miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva,]
El inciso primero del artículo 312 de la Constitución Política quedará así:
“En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de
cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos de siete, ni más de
veintiún miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva”.
Concordancias. Artículo 258. El voto. Artículo 323. Elecciones.
funcionamiento de los municipios. Capítulo III. Concejos Municipales. Capítulo IV. Concejales.
Fecha de elecciones de (…) concejales (…).
La ley determinará las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la época de
202
sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos,
(…) concejales (…).
La ley podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones,
Su aceptación de cualquier empleo público, constituye falta absoluta,
funcionamiento de los municipios. Artículo 21. Concejos Municipales. Artículo 22. Composición.
Artículo 23. Período de sesiones.
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 10. Valor máximo de los gastos de
Concejos, Personería, Contralorías Distritales y Municipales. Artículo 11. Período de transición para
ajustar los gastos de los concejos, las personerías, las contralorías distritales y municipales.
ARTICULO 313. ATRIBUCIONES DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES.

Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio,
Artículo 5º. Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos.
Artículo 6º. Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Artículo 14. Definiciones.
Numeral 14.14. Prestación directa por los municipios.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras
públicas,
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo,
4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales,
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos,
6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa
del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la
constitución de sociedades de economía mixta,
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda,
Concordancias. Artículo 334. Intervención del Estado en la economía. (…) uso del suelo.
funcionamiento de los municipios. Artículo 33. Usos del suelo.
Ley 0388 de 1997 por la cual se modifica la 0009 de 1989 y la Ley 0003 de 1991. (Ordenamiento
territorial). Artículo 5º. Ordenamiento del territorio municipal. Concepto. Artículo 6º. Objeto. Artículo
30. Clases de suelo. Artículo 31. Suelo urbano. Artículo 32. Suelo de expansión urbana. Artículo 34.
Suelo suburbano. Artículo 35. Suelo de protección.
8. Elegir personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine,
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural del municipio,
10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen,
Concordancias. Artículo 272. Contralorías departamentales, distritales y municipales. Inciso 3º.
Organización de la respectiva Contraloría.
funcionamiento de los municipios. Artículo 32. Atribuciones. Artículo 91. Funciones del Alcalde.
Literal a). En relación con el Concejo.
203

Delegación de funciones de las Asambleas en los Concejos Municipales.
ARTICULO 314. ALCALDE.

[En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del
municipio, que será elegido popularmente para períodos de tres años, no reelegible para el período
siguiente.
El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente señalados por la ley, suspenderán o
destituirán a los alcaldes.
La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa atribución].
“En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del
municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años, y no
podrá ser reelegido para el período siguiente.
Concordancias. Artículo 258. El voto. Artículo 259. Voto programático.
Decreto 1333 de 1986. Código de Régimen Municipal. Artículo 129. Elección, inhabilidades,
destitución, etc.
funcionamiento de los municipios. Artículo 84. Naturaleza del cargo. Artículo 86. Calidades.
Artículo 87. Salarios y prestaciones. Artículo 91. Funciones. Artículo 92. Delegación de funciones.
Artículo 94. Posesión y juramento. Artículo 95. Inhabilidades. Artículo 96. Incompatibilidades. (Nota: El
artículo 96 fue tácitamente subrogado por el artículo 38 de la Ley 0617 de 2000). Artículo 97. Otras
prohibiciones. Artículo 98. Faltas absolutas. Artículo 102. Declaratoria de nulidad de la elección.
Artículo 103. Interdicción judicial. Artículo 104. Causales de destitución. Artículo 105. Causales de
suspensión. Artículo 106. Designación de alcaldes por el Presidente y gobernadores.
Facultades del Gobierno durante el estado de conmoción interior. Literal k) Suspensión del alcalde o
gobernador y éste a su vez podrá suspender los alcaldes de su departamento.
Fecha de elecciones de (..) alcaldes, (…). Artículo 2º. Inscripción de candidaturas. Artículo 11.
Consulta para gobernadores y alcaldes.
municipales y distritales. Artículo 87. Seguro de vida para los alcaldes.
(…) Alcaldes (…).
204
Decreto 4176 de 2004 por el cual se fijan los límites máximos salariales de los gobernadores y
alcaldes y se dictan disposiciones en materia prestacional. Artículo 3º. Salario del Alcalde.
se elegirá alcalde para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el
gobernador designará un alcalde para lo que reste del período, respetando el partido, grupo político o
coalición por el cual fue inscrito el alcalde elegido.
El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente señalados por la ley, suspenderán o
destituirán a los alcaldes.
Estados de excepción. Ley 0137 de 1994. Artículo 38. Facultades del Gobierno durante el Estado
de Conmoción Interior. Literal k). Suspensión del alcalde o gobernador y éste a su vez podrá
suspender a los alcaldes.
Decreto 0262 de 2000 por el cual se modifican la estructura y la organización de la
Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el
régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su
funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el
de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones
administrativas a las que se encuentren sujetos. Artículo 44. Procuradores judiciales con
funciones de intervención en los procesos contencioso administrativo. Inciso 2º. Intervención en
procesos de pérdida de investidura de alcaldes, diputados y concejales.
La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esta atribución”.
ARTICULO 315. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE.

Son atribuciones del Alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del Gobierno, las ordenanzas y los
acuerdos del Concejo,
Decreto 2535 de 1993 por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos. Artículo
83. Competencia para incautar armas, municiones, explosivos y sus accesorios. Literal b) (…).
Alcaldes (…).
funcionamiento de los municipios. Artículo 91. Funciones. Artículo 93. Actos del alcalde.
Ley 0670 de 2001 por medio de la cual se desarrolla parcialmente el artículo 44 de la
Constitución Política para garantizar la vida, la integridad física y la recreación del niño
expuesto al riesgo por el manejo de artículos pirotécnicos o explosivos. Artículo 4º. Uso y la
distribución de artículos pirotécnicos. Artículo 6º. Creación de Fondo Municipal par la prevención de
accidentes. Artículo 17. Conocimiento de infracciones e imposición de sanciones.
2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y
órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador, El alcalde es la
primera autoridad de policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia
las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante,
departamental, distrital, intendencial, comisional y municipal. Artículo 10. El Alcalde como Jefe de
Policía. Artículo 14. Faltas disciplinarias de los Gobernadores y Alcaldes en materia de orden público.
3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la
prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente, y nombrar y
remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los
establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo
con las disposiciones pertinentes.
funcionamiento de los municipios. Artículo 92. Delegación de funciones.
Ley 0232 de 1995 por la cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos
comerciales. Artículo 4º. Actuación contra quien no cumpla los requisitos.
205

Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo. Artículo 12.
Titulares de las aciones. Numeral 5º. Los alcaldes (…).
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º. Ambito de aplicación. Artículo
85. Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Artículo 9º. Delegación. Artículo 10. Requisitos
de la delegación. Artículo 11. Funciones que no se pueden delegar. Artículo 12. Régimen de los actos
del delegatario. Artículo 14. Delegación entre entidades públicas.
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos
respectivos,
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás
que estime convenientes para la buena marcha del municipio,
6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico,
7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales y fijar
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear obligaciones que
excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones, presentarle informes generales
sobre su administración y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los
temas y materias para los cuales fue citado,
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto,
10. Las demás que la Constitución y la ley le señalen.
Ley 0916 de 2004 por la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino. Artículo 26.
Presidencia.
ARTICULO 316. ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES.

En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos
del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio,
Concordancias. Artículo 260. Funcionarios y autoridades elegidos popularmente. Artículo 293.
Reglamentación de la elección y ejercicio del cargo de los miembros de Corporaciones Públicas de
Entidades Territoriales.
funcionamiento de los municipios. Artículo 119. Juntas Administradoras Locales. Artículo 126.
Incompatibilidades de los miembros de las Juntas Administradoras Locales.
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 23. Pago a los miembros de las Juntas
Administradoras Locales. Artículo 49. Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y
parientes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales; concejales municipales y
distritales; y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales.
(…) miembros de Juntas Administradoras Locales(…).
ARTICULO 317. GRAVAMENES A LA PROPIEDAD INMUEBLE Y DESTINACION.

Sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras
206
entidades impongan contribución de valorización,

La ley destinará un porcentaje de estos tributos, que no podrá exceder del promedio de las sobretasas
existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los recursos
naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su
jurisdicción.
Ley 0044 de 1990 por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la propiedad raíz, se
dictan otras disposiciones de carácter tributario, y se conceden unas facultades extraordinarias.
Artículo 44. Porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble.
Decreto Ley 2150 de 1995 por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o
trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. Artículo 27. Avalúo de bienes
inmuebles.
Ley 0388 de 1997 por la cual se modifica la Ley 0009 de 1989 y la Ley 0003 de 1991
(Ordenamiento Territorial). Artículo 39. Unidades de actuación urbanística. Parágrafo. Distribución
de las cargas por desarrollo urbanístico y al costo de infraestructura vial y redes matrices de servicios
públicos. Artículo 73. Noción de plusvalía. Artículo 74. Hechos generadores. Artículo 128.
Compensaciones por obras públicas. Inciso 3º. (…) descuentos del impuesto predial.
ARTICULO 318. DIVISION DE MUNICIPIOS Y ZONAS RURALES.

Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el
manejo de los asuntos públicos de carácter local, los Concejos podrán dividir sus municipios en
comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales
En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección
popular, integrada por el número de miembros que determine la ley, que tendrá las siguientes
funciones:
funcionamiento de los municipios. Artículo 117. Comunas y corregimientos. Artículo 118.
Administración de los corregimientos. Artículo 119. Juntas Administradoras locales. Artículo 120. Actos
de las Juntas Administradoras Locales. Artículo 121. Circunscripción electoral. Artículo 122. Electores.
Artículo 123. Calidades. Artículo 124. Inhabilidades. Artículo 126. Incompatibilidades. Artículo 131.
Funciones de las Juntas Administradoras Locales.
Ley 0743 de 2002 por la cual se desarrolla el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo
referente a los organismos de acción comunal.
1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y
social y de obras públicas,
2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las
inversiones que se realicen con recursos públicos,
3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales
encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión,
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal,
5. Ejercer las funciones que les deleguen el Concejo y otras autoridades locales. Las asambleas
departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones
que les señale el acto de su creación en el territorio que este mismo determine.
Acto Legislativo 0002 de 2002. Artículo 6º. El período de los miembros de las Juntas
Administradoras locales a las que se refiere el artículo 318 de la Constitución Política será de cuatro
años.
Las normas sobre períodos de Alcaldes y Concejales Municipales de este acto legislativo se aplicarán
también a los de los Distritos.
ARTICULO 319. AREAS METROPOLITANAS.

Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto
207
características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada

de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el
caso, prestar en común algunos de ellos, y ejecutar obras de interés metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y
fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada
participación las respectivas autoridades municipales, y señalará la forma de convocar y realizar las
consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los Concejos municipales protocolizarán la
conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la ley.
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en distritos conforme a la ley.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 22. Entidades que no son contribuyentes. (...).
Areas Metropolitanas (...). Artículo 437-2 Agentes de retención en el impuesto sobre las ventas.
Numeral 1º. (…). Las Areas Metropolitanas (…).
Ley 0128 de 1994 por la cual se expide la Ley Orgánica de las Areas Metropolitanas. Artículo 1º.
Objeto. Artículo 2º. Naturaleza jurídica. Artículo 5º. Constitución. Artículo 22. Patrimonio.
Ley 0388 de 1997 por la cual se modifica la 0009 de 1989 y la Ley 0003 de 1991. (Ordenamiento
territorial). Artículo 1º. Objetivos. Numeral 1º. Areas Metropolitanas. Artículo 4º. Participación
democrática Fomento de la concertación entre los intereses sociales. Artículo 5º. Concepto. Artículo
15. Normas urbanísticas. Inciso 2º. Ajuste de los municipios a los objetivos y criterios definidos por la
Junta Metropolitana. (Nota: Modificado por el artículo 1º de la Ley 0902 de 2004).
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 85. Areas Metropolitanas.
Ley 0788 de 2002 por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden
nacional y territorial. Artículo 110. Transferencias del 2 x 1000 del impuesto predial a la Areas
Metropolitanas.
ARTICULO 320. CATEGORIAS DE MUNICIPIOS.

La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales,
importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su organización,
gobierno y administración,
Decreto 1333 de 1986. Código del Régimen Municipal. Artículo 2º. Objeto. Artículo 3º. El municipio
como entidad territorial. Artículo 4º. El municipio como persona jurídica. Artículo 6º. Categorización de
los municipios.
funcionamiento de los municipios. Artículo 6º. Categorización. (Nota: Modificado por el artículo 2º de
la Ley 0617 de 2000). Artículo 7º. Aplicación de las categorías.
Decreto 2796 de 1994 por el cual se reglamenta el Decreto 2626 de 1994, adicionado por el Decreto
0915 de 1997. Categorización de los municipios.
Decreto 0192 de 2001 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 0617 de 2000. Artículo 2º.
De la categorización de municipios y distritos.
Decreto 3202 de 2002 por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 0617 de 2000.
Categorización de departamentos, distritos y municipios
Véase la Resolución 0385 de 2002 de la Contaduría General de la Nación por la cual se señala el
procedimiento para efectos de la categorización de los departamentos, distritos y municipios a que se
refiere la Ley 0617 de 2000. Resolución 0415 de 2002 de la Contaduría General de la Nación por la
cual se expide la certificación de categorización de las entidades territoriales, (Departamentos,
distritos y municipios) conforme a lo dispuesto en la Ley 0617 de 2000 y la Resolución 0576 de 2003
por la cual se expide la certificación de categorización de las entidades territoriales (Departamentos,
distritos y municipios) conforme a lo dispuesto en la Ley 0617 de 2000. (Nota: Se adopta como
categoría oficial para los departamentos, distritos y municipios, siempre y cuando el Gobernador o
Alcalde a 31 de octubre de 2003 no hubieren expedido el decreto de categorización respectivo, para
todos los efectos prevalecerá la categorización efectuada por los municipios en forma oportuna.
208
ARTICULO 321. PROVINCIAS.

Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a
un mismo departamento.
La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias que podrán
organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o
departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.
Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del Gobernador, de los alcaldes de los
respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los
municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes
que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
Concordancias. Artículo 286. Entidades territoriales. (…) Provincias. Artículo 300. Atribuciones de las
Asambleas Departamentales. Numeral 6º. (…) Organizar Provincias.
CAPITULO 4
DEL RÉGIMEN ESPECIAL
ARTICULO 322. SANTA FE DE BOGOTA: DISTRITO CAPITAL.

Santafé de Bogotá, capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se organiza como
Distrito Capital.
Nota: El inciso 1º fue modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo 01 de agosto 17 de 2000, así:
El inciso 1° del artículo 322 de la Constitución Política, quedará así:
“Bogotá, Capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito
Capital”.
Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución, las leyes especiales
que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.
Decreto 1421 de 1993 por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Bogotá.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo a iniciativa del alcalde, dividirá el
territorio distrital en localidades, de acuerdo con las características sociales de sus habitantes, y hará
el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e integrado de la ciudad
y la eficiente prestación de los servicios a cargo del distrito; a las locales, la gestión de los asuntos
propios de su territorio.
Artículo 61. Declaración de la Sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles aledaños. Cerros
circundantes y sistemas montañosos como de interés ecológico nacional.
ARTICULO 323. ELECCIONES DE AUTORIDADES Y CORPORACIONES LOCALES -

PROHIBICIONES.
[El Concejo distrital se compondrá de un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fracción
mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio.
En cada una de las localidades habrá una junta administradora, elegida popularmente para períodos
de tres años, que estará integrada por no menos de siete ediles, según la determine el concejo
distrital, atendida la población respectiva.
La elección de alcalde mayor, de concejales distritales y de ediles se hará en un mismo día para
períodos de tres años. Los alcaldes locales serán designados por el alcalde mayor de terna enviada
209
por la correspondiente junta administradora.

En los casos taxativamente señalados por la ley, el Presidente de la República suspenderá o destituirá
al alcalde mayor.
Los concejales y los ediles no podrán hacer parte de las juntas directivas de las entidades
descentralizadas].
“El Concejo Distrital se compondrá de un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o
fracción mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio.
Decreto 1421 de 1993 por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de
Bogotá. Artículo 5º Autoridades. Numeral 1º
En cada una de las localidades habrá una junta administradora elegida popularmente para períodos
de cuatro (4) años que estará integrada por no menos de siete ediles, según lo determine el concejo
distrital, atendida la población respectiva.
Bogotá. Artículo 5º Autoridades. Numeral 3º. Juntas Administradoras Locales.
La elección de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se hará en un mismo día por
períodos de cuatro (4) años y el alcalde no podrá ser reelegido para el período siguiente.
Bogotá. Artículo 5º Autoridades. Numeral 2º. Alcalde Mayor.
para la racionalización del gasto público nacional. Artículo 87. Seguro de vida para los alcaldes.
se elegirá alcalde mayor para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18)
meses, el Presidente de la República designará alcalde mayor para lo que reste del período,
respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue inscrito el alcalde elegido.
y se dictan otras disposiciones. Artículo 15. Aplicación de la Ley 0013 de 1984. Inciso 3º.
Nombramiento de nuevo alcalde en caso de suspensión.
Los alcaldes locales serán designados por el alcalde mayor de terna enviada por la correspondiente
junta administradora.
En los casos taxativamente señalados por la ley, el Presidente de la República suspenderá o destituirá
al alcalde mayor.
Facultades del Gobierno durante el estado de conmoción interior. Literal k) Suspensión del alcalde o
gobernador y éste a su vez podrá suspender los alcaldes de su departamento.
Los concejales y los ediles no podrán hacer parte de las juntas directivas de las entidades
descentralizadas”.
ARTICULO 324. PRESUPUESTO DEL DISTRITO.

Las Juntas Administradoras Locales distribuirán y apropiarán las partidas globales que en el
presupuesto anual del distrito se asignen a las localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas
insatisfechas de su población.
Bogotá. Artículo 5º Autoridades. Numeral 3º. Juntas Administradoras Locales.
Sobre las rentas departamentales que se causen en Santafé de Bogotá, la ley determinará la
210
participación que le corresponda a la capital de la República. Tal participación no podrá ser superior a
la establecida en la fecha de vigencia de esta Constitución,
ARTICULO 325. AREA METROPOLITANA DE SANTA FE DE BOGOTA.

Con el fin de garantizar la ejecución de planes y programas de desarrollo integral y la prestación
oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las condiciones que fijen la Constitución y
la ley, el distrito capital podrá conformar un área metropolitana con los municipios circunvecinos y
una región con otras entidades territoriales de carácter departamental.
ARTICULO 326. INCORPORACION DE MUNICIPIOS VECINOS AL DISTRITO CAPITAL.

Los municipios circunvecinos podrán incorporarse al distrito capital si así lo determinan los
ciudadanos que residan en ellos mediante votación que tendrá lugar cuando el Concejo Distrital haya
manifestado su acuerdo con esta vinculación. Si ésta ocurre, al antiguo municipio se le aplicarán las
normas constitucionales y legales vigentes para las demás localidades que conformen el distrito
capital.
ARTICULO 327. INDEPENDENCIA ELECTORAL DEL DISTRITO CAPITAL.

En las elecciones de Gobernador y de diputados a la asamblea departamental de Cundinamarca no
participarán los ciudadanos inscritos en el censo electoral del distrito capital.
ARTICULO 328. DISTRITOS TURISTICOS Y CULTURALES DE SANTA MARTA Y

CARTAGENA.
El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de
Santa Marta conservarán su régimen y carácter.
ARTICULO 329. ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS.

La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la ley
orgánica de ordenamiento territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con
participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la comisión de
ordenamiento territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Capítulo XIV. Resguardos
indígenas.
Decreto 2663 de 1994 por el cual se reglamentan los Capítulos X y XIV de la Ley 160 de 1.994, en lo
relativo a los procedimientos de clarificación de la situación de las tierras desde el punto de vista de la
propiedad, de delimitación o deslinde de las tierras de dominio de la Nación y los relacionados con los
resguardos indígenas y las tierras de las comunidades negras.
La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen
parte.
Parágrafo. En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de dos o más

departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordinación con los
gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse
como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso
primero de este artículo.
ARTICULO 330. FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS DE LOS TERRITORIOS INDIGENAS.

De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán gobernados por
211
consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán
las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios,
2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su
territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo,
3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución,
4. Percibir y distribuir sus recursos,
5. Velar por la preservación de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio,
7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional,
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se
integran, y
9. Las que les señalen la Constitución y la ley.
Parágrafo. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro
de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantes
de las respectivas comunidades,
(...).Los territorios indígenas. (...).
Véase el Decreto 1320 de 1998 por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades
indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio.
ARTICULO 331. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL RIO GRANDE DE LA

MAGDALENA.
Créase la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena encargada de la
recuperación de la navegación, de la actividad portuaria, la adecuación y la conservación de tierras, la
generación y distribución de energía y el aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos
ictiológicos y demás recursos naturales renovables.
La ley determinará su organización y fuentes de financiación, y definirá en favor de los municipios
ribereños un tratamiento especial en la asignación de regalías y en la participación que les
corresponda en los ingresos corrientes de la nación.
(...).Las Corporaciones Autónomas Regionales. (...).
Ley 0161 de 1994 por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena, se determinan sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones.
Numeral 5. Corporaciones Autónomas
212
TITULO XII
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA
CAPITULO 1
ARTICULO 332. PROPIEDAD DEL SUBSUELO Y LOS RECURSOS NATURALES.

El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los
derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
Nota: En sentencia C-0006 de 1993, la Corte señala: “Extinción de dominio. Registro Minero. La
consagración del presupuesto -inscripción del título minero en el Registro en el término de un año- se
inspira en el interés general que exige determinar con precisión la extensión del dominio público
minero, entre otros fines, para dar un cauce seguro a su explotación económica, en modo alguno
ajena a la función social que todo tipo de riqueza - pública o privada - debe cumplir. Trátese del
"módulo privado" o del "módulo público" de la propiedad, en el plano constitucional y en la tradición
histórica, la regulación de las condiciones de ejercicio y extinción de los derechos es y ha sido
siempre materia legislativa ordinariamente contenida en los diferentes códigos, expedidos
directamente por el Congreso o por el Ejecutivo en desarrollo de precisas facultades extraordinarias”.
“Registro Minero. La facultad atribuida temporalmente al Ejecutivo para establecer el Registro
Minero y dictar las disposiciones sustantivas y de procedimiento para tal fin, comprende la
determinación de las consecuencias jurídicas que se siguen de la no inscripción de un acto o título
sujeto a dicho procedimiento. La disposición acusada legítimamente estableció una carga de
inscripción de los títulos anteriores en el Registro Minero en el término de un año. Esta medida a la
vez que se constituye en el vehículo de protección que el Estado debe extender a la propiedad minera
privada, de otra parte, coadyuva a la delimitación de los dos dominios cuando el título anterior no es
directamente derivado del Estado sino adquirido y perfeccionado con arreglo a las leyes
preexistentes”.
Ley 0080 de 1993 por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública. Artículo 76. De los contratos de explotación y explotación de los recursos
naturales.
Ley 0401 de 1997 por la cual se crea la Empresa Colombiana de Gas, Ecogas, el Viceministerio de
Hidrocarburos y se dictan otras disposiciones.
Código de Minas. Ley 0685 de 2001. Artículo 1º. Objetivo. Artículo 2º. Ambito material del Código.
Artículo 3º. Regulación completa. Artículo 5º. Propiedad de los recursos mineros. Artículo 6º.
Inalienabilidad e imprescriptibilidad. Artículo 7º. Presunción de propiedad estatal. Artículo 8º.
Yacimiento descubierto. Artículo 9º. Propiedad de las canteras. Artículo 13. Utilidad pública.
Decreto 1760 de 2003 por el cual se escinde la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol,
se modifica su estructura orgánica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la
sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A. Artículo 2º. Creación y naturaleza jurídica de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos. Artículo 3º. Sede. Artículo 4º. Objetivo. Artículo 5º. Funciones.
ARTICULO 333. LIBERTAD ECONOMICA E INICIATIVA PRIVADA.

La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su
ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley,
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado
fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y
evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el
mercado nacional,
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente
y el patrimonio cultural de la nación,
213
Ley 0336 de 1996 por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte. Artículo 3º.
Regulación del transporte público.
Derechos e intereses colectivos. Literal i) La libre competencia económica.
ARTICULO 334. INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA.

La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la
ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución,
utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la
economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un
ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar
que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y
servicios básicos. También para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armónico
de las regiones.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0478 de 1992, señala: “Intervención económica. La
facultad de intervenir en la economía dentro del sistema constitucional colombiano, en lo esencial,
descansa primordialmente en el Congreso y por esto es una función que se ejerce en atención a
intereses nacionales y unitarios. La actuación macroeconómica del Estado, adelantese ésta bajo la
forma de intervención legal económica, o bajo la forma de la acción permanente del Ejecutivo en
materias económicas de regulación, reglamentación e inspección o en la distribución y manejo de
recursos, necesita de pautas generales, que tomen en consideración las necesidades y posibilidades
de las regiones, departamentos y municipios así como de las exigencias sectoriales. Estas pautas
serán las consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo que es la expresión suprema de la función de
planeación”.
Concordancias. Artículo 150. Funciones del Congreso. Numeral 21. Expedir leyes de intervención
económica.
Código de Recursos Naturales. Decreto 2811 de 1974 por el cual se dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Título III. Explotación y
ocupación de los cauces, playas y lechos.
Ley 0079 de 1988 por la cual se actualiza la legislación cooperativa.
Artículo 5º. Funciones del Ministerio. Numeral 16. Ejercer discrecionalmente la evaluación y control
preventivo (…) por la exploración, explotación, transporte, beneficio y utilización de los recursos
naturales renovables y no renovables (…).
Intervención del Estado.
reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. Artículo 2º.
Principios fundamentales. Literal b). Intervención del Estado.
Estados de excepción. Ley 0137 de 1994. Artículo 46. Declaratoria del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica. Artículo 47. Facultades. Artículo 48. Informes al Congreso.
Ley 0336 de 1996 por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte. Artículo 3º.
Regulación del transporte público.
Ley 0454 de 1998 por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria, se
transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento
Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economía
Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se
dictan normas sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden
214
Decreto 0241 de 1999 por el cual se dictan normas relacionadas con el régimen de inversión
extranjera.
ARTICULO 335. INTERVENCION DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES FINANCIERA Y

BURSATIL.
Las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de los recursos de captación a las que se refiere el literal d) del numeral
19 del artículo 150 son de interés público y sólo pueden ser ejercidas previa autorización del Estado,
conforme a la ley, la cual regulará la forma de intervención del Gobierno en estas materias y
promoverá la democratización del crédito,
Concordancias. Artículo 150. Funciones del Congreso. Numeral 19 Dictar normas generales sobre
las siguientes materias. Literal d). Actividades financieras, bursátil, aseguradora y cualquiera otra
relacionada con el manejo,, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público.
Código de Comercio. Decreto 0410 de 1971. Título V. Del contrato de seguro.
Decreto 0663 de 1993. Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Capítulo I. Estructura del
Sistema Financiero. (Establecimientos de crédito. Establecimientos bancarios, Corporaciones
Financieras, Corporaciones de Ahorro y Vivienda, Compañías de Financiamiento Comercial y
Cooperativas Financieras. Sociedades de Servicios Financieros. Sociedades de Capitalización.
Entidades aseguradoras e intermediarios. Capítulo II. Establecimientos Bancarios. (Definiciones,
operaciones autorizadas, inversiones autorizadas, prohibiciones y limitaciones). Capítulo III.
Corporaciones Financieras. (Objeto, operaciones autorizadas, inversiones de capital). Capítulo IV.
Corporaciones de Ahorro y Vivienda. (Objeto). Capítulo V. Compañías de Financiamiento Comercial.
Capítulo VI. Cooperativas Financieras. (Operaciones autorizadas, inversiones). Capítulo VII.
Sociedades Fiduciarias. (Operaciones autorizadas).
Ley 0079 de 1988 por la cual se actualiza la legislación cooperativa.
Ley 0454 de 1998 por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria, se
transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento
Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economía
Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se
dictan normas sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden
ARTICULO 336. MONOPOLIOS RENTISTICOS.

Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una finalidad de interés
público o social y en virtud de la ley.
La ley que establezca un monopolio no podrá aplicarse antes de que hayan sido plenamente
indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una
actividad económica lícita.
La organización, administración, control y explotación de los monopolios rentísticos estarán
sometidos a un régimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental.
Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarán destinadas
exclusivamente a los servicios de salud.
Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarán destinadas preferentemente a los
servicios de salud y educación.
La evasión fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentísticos será sancionada
penalmente en los términos que establezca la ley,
El Gobierno enajenará o liquidará las empresas monopolísticas del Estado y otorgará a terceros el
desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los requisitos de eficiencia, en los términos que
determine la ley.
En cualquier caso se respetarán los derechos adquiridos por los trabajadores,
Ley 0643 de 2001 por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte y
azar.
215
ARTICULO 337. LEGISLACION ECONOMICA Y SOCIAL ESPECIAL PARA ZONAS

FRONTERIZAS.
La ley podrá establecer para las zonas de frontera, terrestres y marítimas, normas especiales en
materias económicas y sociales tendientes a promover su desarrollo.
ARTICULO 338. FACULTAD IMPOSITIVA.

En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y
municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los
acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y
las tarifas de los impuestos,
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y
contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que
les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para
definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las
ordenanzas o los acuerdos.
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de
hechos ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse sino a partir del período que
comience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
Ley 0601 de 2000 por la cual se concede una autorización a los contribuyentes del Impuesto Predial
Unificado en el Distrito Capital.
CAPITULO 2
DE LOS PLANES DE DESARROLLO
ARTICULO 339. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de
las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos
nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las
estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas
por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución.
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los
planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.
Véase la Ley 0812 de 2003 por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, hacia
un Estado Comunitario y el Decreto 0099 de 2005 por el cual se ordena la publicación del proyecto de
acto legislativo, por medio del cual se modifica el artículo 339 de la Constitución Política.
ARTICULO 340. CONSEJO NACIONAL Y TERRITORIAL DE PLANEACION.

Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las entidades territoriales y
de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El consejo tendrá
carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del plan nacional de desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de la República de listas que
216
le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso
anterior, quienes deberán estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su período será de
ocho años y cada cuatro se renovará parcialmente en la forma que establezca la ley.
En las entidades territoriales habrá también Consejos de planeación, según lo determine la ley.
El Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeación constituyen el Sistema Nacional de
Planeación.
ARTICULO 341. TRAMITE DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - PLAN DE

INVERSIONES PUBLICAS.
El Gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo con participación activa de las autoridades de
planeación de las entidades territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura y someterá el
proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeación; oída la opinión del
Consejo procederá a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentará el proyecto a
consideración del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciación del período
presidencial respectivo.
Con fundamento en el informe que elaboren las comisiones conjuntas de asuntos económicos, cada
corporación discutirá y evaluará el plan en sesión plenaria. Los desacuerdos con el contenido de la
parte general, si los hubiere, no serán obstáculo para que el Gobierno ejecute las políticas propuestas
en lo que sea de su competencia. No obstante, cuando el Gobierno decida modificar la parte general
del plan deberá seguir el procedimiento indicado en el artículo siguiente.
El Plan Nacional de Inversiones se expedirá mediante una ley que tendrá prelación sobre las demás
leyes; en consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos idóneos para su ejecución y suplirán
los existentes sin necesidad de la expedición de leyes posteriores, con todo, en las leyes anuales de
presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en la ley del plan. Si el
Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Públicas en un término de tres meses después
de presentado, el Gobierno podrá ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
El Congreso podrá modificar el Plan de Inversiones Públicas siempre y cuando se mantenga el
equilibrio financiero. Cualquier incremento en las autorizaciones de endeudamiento solicitadas en el
proyecto gubernamental o inclusión de proyectos de inversión no contemplados en él, requerirá el
visto bueno del Gobierno Nacional.
Colombia y se dictan otras disposiciones. Artículo 4º. Competencia de asuntos económicos.
ARTICULO 342. LEY ORGANICA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos
apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales. Determinará,
igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos
territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación
ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes,
conforme a lo establecido en la Constitución.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absolutas. Numeral 3º. Literal c). Normas sobre preparación,
aprobación y ejecución del Plan General de Desarrollo.
ARTICULO 343. EVALUACION DE GESTION Y RESULTADOS DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA.
La entidad nacional de planeación que señale la ley, tendrá a su cargo el diseño y la organización de
los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración pública, tanto en lo
relacionado con políticas como con proyectos de inversión, en las condiciones que ella determine.
217
ARTICULO 344. EVALUACION DE GESTION DE DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS.

Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y resultados sobre los
planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios, y participarán en la
preparación de los presupuestos de estos últimos en los términos que señale la ley.
En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer dicha
evaluación sobre cualquier entidad territorial.
CAPITULO 3
DEL PRESUPUESTO
ARTICULO 345. OBLIGATORIEDAD DE INCLUSION DE TODO INGRESO Y GASTO EN

EL PRESUPUESTO.
En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de
rentas, ni hacer erogación con cargo al tesoro que no se halle incluida en el de gastos,
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las
asambleas departamentales, o por lo concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a
objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0478 de 1992, señala: “Presupuesto. Normas
orgánicas. Departamento-Municipio. Las normas orgánicas presupuestales de los órdenes
departamental y municipal, que son las relevantes para este fallo, se elaborarán teniendo en cuenta:
a) los principios constitucionales del Título XII, particularmente los contenidos en los artículos 345 a
352; b) los principios contenidos en la ley orgánica de presupuesto, que, como los anteriores, son
básicamente principios o pautas de procedimiento; y c) las normas o principios que
independientemente de los anteriores estime necesarios o convenientes la respectiva asamblea o
concejo y que no contradigan tácita o expresamente los cánones constitucionales y legales”.
Decreto 0111 de 1996 por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de
1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto,
Ley 0819 de 2003 por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 346. LEY ANUAL DE PRESUPUESTO - LEY DE APROPIACIONES.

El Gobierno formulará anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones que deberá
corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentará al Congreso, dentro de los primeros diez
días de cada legislatura,
En la ley de apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el
Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al servicio de
la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán en forma conjunta para dar
primer debate al proyecto de presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.
Colombia y se dictan otras disposiciones. Artículo 4º. Competencia de asuntos económicos.
Representantes. Artículo 209. Proyecto de Ley de Presupuesto. Iniciativa. Artículo 210. Contenido.
Artículo 211. Gasto público. Artículo 212. Ingresos y rentas. Artículo 214. Trámite en Comisión.
Artículo 215. Término de expedición.
1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto
artículo 31 que modifica este artículo
218
ARTICULO 347. TRAMITE DE LA LEY DE APROPIACIONES.

El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda
realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren
suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondrá, por separado, ante las
mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creación de nuevas rentas o la
modificación de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados.
El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los
recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar su curso en el período legislativo siguiente.
Nota: El artículo 347 fue adicionado con un nuevo parágrafo por el artículo 1º del Acto Legislativo
0001 de 2001 que regirá a partir del 1º de enero de 2002, así:
Incluir un nuevo parágrafo al artículo 347 de la Constitución Política así:
“Parágrafo transitorio. Durante los años 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto total
de las apropiaciones autorizadas por la ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de
los destinados al pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema
General de Participaciones y a otras transferencias que señale la ley, no podrá incrementarse de un
año a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de inflación causada para cada uno de ellos, más el
uno punto cinco por ciento (1.5%).
La restricción al monto de las apropiaciones, no se aplicará a las necesarias para atender gastos
decretados con las facultades de los Estados de Excepción”.
ARTICULO 348. PRESUPUESTO DE REPETICION.

Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno dentro de los
términos del artículo precedente; si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo,
regirá el del año anterior, pero el Gobierno podrá reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o
refundir empleos, cuando así lo aconsejen los cálculos de rentas del nuevo ejercicio.
ARTICULO 349. DISCUSIÓN Y EXPEDICION DEL PRESUPUESTO.

Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la
ley orgánica, el Congreso discutirá y expedirá el presupuesto general de rentas y ley de
apropiaciones,
Representantes. Artículo 119. Mayoría absolutas. Numeral 3º. Leyes Orgánicas. Normas sobre
preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas
Los cómputos de las rentas, de los recursos del crédito y los provenientes del balance del tesoro, no
podrán aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito por el Ministro
del ramo,
ARTICULO 350. GASTO PUBLICO SOCIAL.

La ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto público social que agrupará
las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los
casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad
sobre cualquier otra asignación.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absolutas. Numeral 3º. Leyes Orgánicas. Ley de
apropiaciones.
Ley 0080 de 1993 por la cual se expide el Estatuto de Contratación de la Administración
Pública. Artículo 24. Del principio de transparencia. Escogencia del contratista. Excepciones. Literal i)
Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
219
público social.
En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y administrativa, según
reglamentación que hará la ley.
El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior
respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
ARTICULO 351. MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO.

El Congreso no podrá aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el
Gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptación escrita del ministro del ramo.
El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con excepción
de las que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás obligaciones contractuales del
Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de la administración y las inversiones
autorizadas en los planes y programas a que se refiere el artículo 341.
Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del
proyecto respectivo, las sumas así disponibles, sin exceder su cuantía, podrán aplicarse a otras
inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inciso final del artículo 349 de la
Constitución.
ARTICULO 352. LEY ORGANICA DE PRESUPUESTO.

Además de lo señalado en esta Constitución, la ley orgánica del presupuesto regulará lo
correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la
nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo,
y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los
organismos y entidades estatales para contratar.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0478 de 1992, señala: Ley Orgánica del
Presupuesto. La Constitución de 1991 reconoce que la materia presupuestal es de aquellas que
pueden considerarse concurrentes en los niveles Nacional, Departamental y Municipal, es decir, que
necesariamente estarán presentes en cada uno de esos niveles territoriales manifestaciones de la
función presupuestal. El rango cuasi-constitucional de las leyes orgánicas, que les permite ser el
paradigma y la regla de otras leyes en las materias que regulan. La Constitución de 1991 fue más allá
de la utilización tradicional de la ley orgánica de presupuesto como receptáculo de los principios de
esa disciplina. El artículo 352 la convirtió en instrumento matriz del sistema presupuestal colombiano
al disponer que se someterán a ella todos los presupuestos: el Nacional, los de las entidades
territoriales y los que elaboran los entes descentralizados de cualquier nivel. La ley orgánica regulará
las diferentes fases del proceso presupuestal (programación, aprobación, modificación y ejecución).
La nueva Constitución innova en materia presupuestal no sólo al establecer la preeminencia expresa
de la ley orgánica de presupuesto, que ahora lo será de todo el proceso presupuestal y no
simplemente del presupuesto nacional, sino también al enfrentar directamente la problemática de la
concurrencia de competencias. Es procedente aplicar analógicamente los principios o bases
presupuestales de la Ley 38 de 1989 a las normas orgánicas de presupuesto en los niveles
departamental y municipal y, a través de éstas, a los respectivos presupuestos anuales. Esta
utilización indirecta de los principios de la Ley es un reconocimiento a todo aquello que tendrán los
presupuestos locales y seccionales de diverso y propio, esto es, de autónomo. Se trata de una
aplicación condicionada a que los principios nacionales y constitucionales sean operantes por
presentarse las condiciones para ello. En donde no exista materia para su aplicación quedará el
campo libre para la iniciativa local que se expresará en las normas orgánicas Departamentales y
Municipales”.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 3º. Literal e). La regulación
correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de las
220
entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo y su

coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo. Literal j). Capacidad de los organismos y entidades
estatales para contratar.
1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Ley 0819 de 2003 por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 353. APLICACIÓN EXTENSIVA A PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES.
Los principios y las disposiciones establecidos en este título se aplicarán, en lo que fuere pertinente, a
las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto.
ARTICULO 354. CONTADOR GENERAL DE LA NACION.

Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de
la nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del presupuesto,
cuya competencia se atribuye a la Contraloría.
Corresponden al contador general las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad
pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país,
conforme a la ley.
Parágrafo. Seis meses después de concluido el año fiscal, el Gobierno Nacional enviará al Congreso
el balance de la Hacienda, auditado por la Contraloría General de la República, para su conocimiento
y análisis.
Ley 0298 de 1996 por la cual se desarrolla el artículo 354 de la Constitución Política, se crea la
Contaduría General de la Nación como una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, y se dictan otras disposiciones sobre la materia.
Ley 0716 de 2001 por la cual se expiden normas para el saneamiento de la información contable en el
sector público y se dictan disposiciones en materia tributaria y otras disposiciones.
ARTICULO 355. PROHIBICION A LOS AUXILIOS - CELEBRACION DE CONTRATOS CON

ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO.
Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones en favor de
personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los
respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el
plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
CAPITULO 4
DE LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y DE LAS COMPETENCIAS
ARTICULO 356. SITUADO FISCAL.

Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de
la Nación y de las entidades territoriales. Determinará, así mismo, el situado fiscal, esto es, el
porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación que será cedido a los departamentos, el distrito
capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta, para la atención directa, o a través de
los municipios, de los servicios que se les asignen
Los recursos del situado fiscal se destinarán a financiar la educación preescolar, primaria, secundaria
y media, y la salud, en los niveles que la ley señale, con especial atención a los niños.
221
El situado fiscal aumentará anualmente hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la
nación que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales está destinado. Con este fin,
se incorporarán a él la retención del impuesto a las ventas y todos los demás recursos que la nación
transfiere directamente para cubrir gastos en los citados niveles de educación.
La ley fijará los plazos para la cesión de estos ingresos y el traslado de las correspondientes
obligaciones, establecerá las condiciones en que cada departamento asumirá la atención de los
mencionados servicios y podrá autorizar a los municipios para prestarlos directamente en forma
individual o asociada. No se podrán descentralizar responsabilidades sin la previa asignación de los
recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Un quince por ciento del situado fiscal se distribuirá por partes iguales entre los departamentos, el
distrito capital y los distritos de Cartagena y Santa Marta. El resto se asignará en proporción al
número de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en cuenta, además,
el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad territorial.
Cada cinco años la ley, a iniciativa de los miembros del Congreso, podrá revisar estos porcentajes de
distribución.
Nota: El artículo 356, fue modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo 001 del 17 de agosto de
1.993, así:
[“Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno, fijará los servicios a cargo
de la Nación y de las entidades territoriales.
Determinará, así mismo, el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la
Nación que será cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena,
Santa Marta y Barranquilla, para la atención directa. o a través de los municipios, de los servicios que
se les asignen.
Los recursos del situado Fiscal se destinarán a financiar la educación preescolar, primaria, secundaria
El situado Fiscal aumentará anualmente hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la
Nación que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales está destinado. Con este fin,
se incorporarán a él la retención del impuesto a las ventas y todos los demás recursos que la Nación
transfiere directamente para cubrir gastos en los citados niveles de educación
distrito capital y los distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. El resto se asignará en
proporción al número de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en
cuenta, además, el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad
territorial.
distribución]".
Nota: El artículo 1º del Acto Legislativo 001 de 1.993, erige la ciudad de Barranquilla en Distrito
Especial, industrial y portuario, así:
La ciudad de Barranquilla se organiza como Distrito Especial, industrial y portuario.
El distrito abarcará además la comprensión territorial del Barrio de Las Flores de esta misma ciudad,
el corregimiento de La Playa del municipio de Puerto Colombia y el tajamar occidental de Bocas de
Ceniza en el río Magdalena, sector Ciénaga de Mayorquin, en el departamento del Atlántico
Su régimen político, Fiscal y administrativo serán el que determinen la Constitución y las leyes
especiales que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las disposiciones vigentes para
los municipios.
222
Nota: El artículo 356 fue nuevamente modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo 0001 de 2001
que regirá a partir del 1º de enero de 2002, así:
“Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los
servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de
atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su
prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la
distribución del Sistema General de Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez constituidas. Así
mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se
hayan constituido en entidad territorial indígena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se
destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los
servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los
servicios y la ampliación de cobertura.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley señalará
los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a la financiación de los gastos en los servicios que
sean señalados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios.
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de
estas entidades; y contendrá las disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General
de Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que tengan en cuenta los
siguientes criterios:
a). Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural,
eficiencia administrativa y fiscal, y equidad;
b). Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y rural, eficiencia administrativa
y fiscal, y pobreza relativa.
No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes
para atenderlas.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios se
distribuirán por sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educación, no podrá ser inferior al
que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores.
Parágrafo transitorio. El Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que regule la organización y
funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y
Municipios, a más tardar el primer mes de sesiones del próximo período legislativo”.
salud, entre otros.
ARTICULO 357. TRANSFERENCIAS A LOS MUNICIPIOS.

Los municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación. La ley, a iniciativa del Gobierno,
determinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversión
social que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esta participación, la ley
determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios.
Los recursos provenientes de esta participación serán distribuidos por la ley de conformidad con los
223
siguientes criterios: sesenta por ciento en proporción directa al número de habitantes con necesidades
básicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la población del respectivo municipio; el resto
en función de la población total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en
calidad de vida, asignando en forma exclusiva un porcentaje de esta parte a los municipios menores
de 50.000 habitantes. La ley precisará el alcance, los criterios de distribución aquí previstos y
dispondrá que un porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco años la ley,
a iniciativa del Congreso, podrá revisar estos porcentajes de distribución.
PARAGRAFO. La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación se

incrementará, año por año, del catorce por ciento en 1.993 hasta alcanzar el veintidós por ciento
como mínimo en el 2002. La ley fijará el aumento gradual de estas transferencias y definirá las nuevas
responsabilidades que en materia de inversión social asumirán los municipios y las condiciones para
su cumplimiento. Sus autoridades deberán demostrar a los organismos de evaluación y control de
resultados la eficiente y correcta aplicación de estos recursos y, en caso de mal manejo, se harán
acreedores a las sanciones que establezca la ley.
Estarán excluidos de la participación anterior, los impuestos nuevos cuando el Congreso así lo
determine y, por el primer año de vigencia, los ajustes a tributos existentes y los que se arbitren por
medidas de emergencia económica.
1.995, así:
[“Los municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación. La ley, a iniciativa del
Gobierno. determinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas prioritarias de
inversión social que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esa participación la ley
determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios".
"Los recursos provenientes de esa participación serán distribuidos por la ley de conformidad con los
siguientes criterios: el sesenta por ciento (60%) en proporción directa al número de habitantes con
necesidades básicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la población total, la eficiencia
fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida, asignando en forma exclusiva un
porcentaje de esa parte a los municipios menores de 50.000 habitantes".
La ley precisará el alcance, los criterios de distribución aquí previstos, y dispondrá que un porcentaje
de éstos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco (5) años. la ley a iniciativa del
Congreso, podrá revisar éstos porcentajes de distribución".
"PARAGRAFO. La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación se
incrementará, año por año, del catorce por ciento (l4%) de 1993 hasta alcanzar el veintidós por
ciento (22%) como mínimo en e1 2001. La ley fijará el aumento gradual de éstas transferencias y
definirá las nuevas responsabilidades que en materia de inversión social asumirán los municipios y las
condiciones para su cumplimiento. Sus autoridades deberán demostrar a los organismos de
evaluación y control de resultados la eficiente y correcta aplicación de estos recursos y, en caso de
mal manejo, se harán acreedores a las sanciones que establezca la ley".
"Estarán excluidos de la participación anterior los impuestos nuevos cuando el Congreso así lo
determine y, por el primer año de vigencia, los ajustes a los tributos existentes y los que se arbitren
por medidas de emergencia económica".
"A partir del año 2000, los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de
conformidad con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para inversión o para otros gastos,
hasta un quince por ciento (15%) de los recursos que perciban por concepto de la participación".
PARAGRAFO TRANSITORIO PRIMERO. Establécese para los años 1995 a 1999, inclusive, un
período de transición durante el cual los municipios, de conformidad con la categorización
consagrada en las normas vigentes. destinarán libremente para inversión o para otros gastos, un
porcentaje máximo de los recursos de la participación, de la siguiente forma:
224
Categorías 2ª. y 3ª.: Hasta el 25% en 1995; hasta el 20% en 1996; hasta el 15% en 1997; hasta el
10% en 1998; y hasta el 5% en 1999.
Categorías 4ª., 5ª. y 6ª.: Hasta el 30% en 1995; hasta el 27% en 1996; hasta el 24% en 1997; hasta el
21% en 1998, y hasta el 18% en 1999.
El parágrafo transitorio segundo quedará así:
A partir de 1996 y hasta el año 1999, inclusive; un porcentaje creciente de la participación se
distribuirá entre los municipios de acuerdo con los criterios establecidos en este artículo, de la
siguiente manera: el 50% en 1996; el 60% en 1997; el 70% en 1998 y el 85% en 1999. El porcentaje
restante de la participación en cada uno de los años del período de transición, se distribuirá en
proporción directa a1 valor que hayan recibido los municipios y distritos por concepto de la
transferencia del IVA en 1992. A partir del año 2000 entrarán en plena vigencia los criterios
establecidos en el presente artículo para distribuir la participación”].
Nota: El artículo 357 fue nuevamente modificado por el artículo 3º del Acto Legislativo 0001 de 2001 y
que regirá a partir del 1º de enero de 2002, así:
Articulo 357. El monto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual
que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluida
la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.
Para efectos del cálculo de la variación de los ingresos corrientes de la Nación a que se refiere el
inciso anterior, estarán excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estados de excepción,
salvo que el Congreso, durante el año siguiente les otorgue el carácter permanente.
Los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas
vigentes, podrán destinar libremente, para inversión y otros gastos inherentes al funcionamiento de la
administración municipal, hasta un veintiocho (28%) de los recursos que perciban por concepto del
Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios, exceptuando los
recursos que se destinen para educación y salud.
Parágrafo transitorio 1°. El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y

Municipios tendrá como base inicial el monto de los recursos que la Nación transfería a las entidades
territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal,
participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las transferencias
complementarias al situado fiscal para educación, que para el año 2001 se valoran en la suma de diez
punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos.
En el caso de educación, la base inicial contempla los costos por concepto de docentes y
administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensación educativa, docentes y otros
gastos en educación financiados a nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos
corrientes de la nación, y los docentes, personal administrativo de los planteles educativos y
directivos docentes departamentales y municipales pagados con recursos propios, todos ellos a 1°
de noviembre del 2000. Esta incorporación será automática a partir del 1° de enero de 2002.
Nota: Las expresiones destacadas en negrilla fueron declaradas exequibles por Sentencia C-0487 de
2002.
salud, entre otros.
Parágrafo transitorio 2°. Durante los años comprendidos entre 2002 y 2008 el monto del Sistema
General de Participaciones crecerá en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un
225
crecimiento adicional que aumentará en forma escalonada así: Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005
el incremento será de 2%; para los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2.5%.
Si durante el período de transición el crecimiento real de la economía (producto interno bruto)
certificado por el DANE en el mes de mayo del año siguiente es superior al 4%, el crecimiento
adicional del Sistema General de Participaciones de que trata el presente parágrafo se incrementará
en una proporción equivalente al crecimiento que supere el 4%, previo descuento de los porcentajes
que la Nación haya tenido que asumir, cuando el crecimiento real de la economía no haya sido
suficiente para financiar el 2% adicional durante los años 2002, 2003, 2004 y 2005, y 2.5% adicional
para los años 2006, 2007 y 2008.
Parágrafo transitorio 3°. Al finalizar el período de transición, el porcentaje de los ingresos corrientes
de la Nación destinados para el Sistema General de Participación será como mínimo el porcentaje que
constitucionalmente se transfiera en el año 2001. La Ley, a iniciativa del Congreso, establecerá la
gradualidad del incremento autorizado en este parágrafo.
En todo caso, después del período de transición, el Congreso, cada cinco años y a iniciativa propia a
través de ley, podrá incrementar el porcentaje.
Igualmente durante la vigencia del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos, y Municipios, el Congreso de la República, podrá revisar por iniciativa propia cada cinco
años, la base de liquidación de éste.
ARTICULO 358. INGRESOS CORRIENTES.

Para los efectos contemplados en los dos artículos anteriores, entiéndese por ingresos corrientes los
constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con excepción de los recursos de capital.
ARTICULO 359. RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA.

No habrá rentas nacionales de destinación específica.
Se exceptúan:
1. Las participaciones previstas en la Constitución en favor de los departamentos, distritos y
municipios.
2. Las destinadas para inversión social.
3. Las que, con base en leyes anteriores, la nación asigna a entidades de previsión social y a las
antiguas intendencias y comisarías.
ARTICULO 360. EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES -

REGALIAS.
La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así
como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.
La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación
económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales
no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o
productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.
Artículo 2º. Descubrimiento de hidrocarburos. Artículo 4º. Medidas cautelares en procesos judiciales.
Ley 0141 de 1994 por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías la [Comisión Nacional de
naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidación y distribución y se dictan otras
disposiciones.
226
Ley 0209 de 1995 por la cual se crea y reglamenta el funcionamiento del Fondo de Ahorro y
Estabilización Petrolera.
Ley 0366 de 1997 por la cual se regula la liquidación, retención, recaudo, distribución y transferencias
de rentas originadas en la explotación de metales preciosos y se dictan otras disposiciones.
Ley 0685 de 2001 por la cual se expide el Código de Minas.
Ley 0781 de 2002 por la cual se amplían las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional
para celebrar operaciones de crédito público externo e interno y operaciones asimiladas a las
anteriores y se dictan otras disposiciones. Artículo 13. Utilización de los recursos del Fondo de
Ahorro y Estabilización Petrolera, FAEP.
Nota: Debe señalarse que la Comisión Nacional de Regalías fue suprimida por el Decreto 0149 de
2003. Mediante el Decreto 0195 de 2004, se reestructuró el Departamento Nacional de Planeación
entidad a la cual se adscribió el Fondo Nacional de Regalías
ARTICULO 361. FONDO NACIONAL DE REGALIAS.

Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y
municipios, se creará un fondo nacional de regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades
territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería,
a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
Artículo 91. De los recursos para el medio ambiente del Fondo Nacional de Regalías.
Ley 0141 de 1994 por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías, la [Comisión Nacional de
otras disposiciones. (Nota: La Comisión Nacional de Regalías fue suprimida y ordenada su
liquidación por el Decreto 0149 de 2003). Artículo 1º. Constitución del Fondo Nacional de Regalías.
(Nota: Modificado parcialmente por la Ley 0756 de 2002). Artículo 2º. Operaciones autorizadas.
Artículo 3º. Elegibilidad de proyectos. Artículo 4º. Inversión de los recursos y línea de financiamiento.
Ley 0756 de 2002 por la cual se modifica la Ley 0141 de 1994, se establecen criterios de distribución
y se dictan otras disposiciones. (Nota: Modificada por la Ley 0858 de 2003 y por la Ley 0859 de
2002).
Decreto 0195 de 2004 por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de
Planeación. Capítulo III. Fondo Nacional de Regalías.
ARTICULO 362. DESCENTRALIZACION FISCAL.

Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotación de monopolios de las
entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantías que la
propiedad y renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y municipales gozan de protección constitucional y en consecuencia
la ley no podrá trasladarlos a la Nación, salvo temporalmente en casos de guerra exterior.
ARTICULO 363. PRINCIPIOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO.

El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad.
Las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989.
ARTICULO 364. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO.

El endeudamiento interno y externo de la Nación y de las entidades territoriales no podrá exceder su
capacidad de pago. La ley regulará la materia.
227
Ley 0358 de 1997 por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan otras
disposiciones en materia de endeudamiento.
CAPITULO 5
DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
ARTICULO 365. PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS.

Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por
el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso,
el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de
soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de
una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades
estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud
de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita
Concordancias. Artículo 86. Acción de tutela. Inciso 4º. Procedencia contra particulares encargados
de la prestación de servicios públicos. Artículo 367. Servicios públicos domiciliarios.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0134 de 1994, señala: Tutela contra particulares. Servicio
público. Resulta un contrasentido, que el legislador, desconociendo el espíritu del Constituyente y
uno de los propósitos fundamentales del nuevo ordenamiento constitucional colombiano, pretenda
limitar el radio de acción de la tutela, al señalar en forma taxativa aquellos derechos fundamentales
que, a su juicio, puedan ser amparados cuando la conducta nociva provenga de un particular. La
acción de tutela procede contra particulares que prestan un servicio público, debido a que en el
derecho privado opera la llamada justicia conmutativa, donde todas las personas se encuentran en un
plano de igualdad. En consecuencia, si un particular asume la prestación de un servicio público -como
de hecho lo autoriza el artículo 365 superior- o si la actividad que cumple puede revestir ese carácter,
entonces esa persona adquiere una posición de supremacía material -con relievancia jurídica- frente
al usuario; es decir, recibe unas atribuciones especiales que rompen el plano de igualdad referido, y
que, por ende, en algunos casos, sus acciones u omisiones pueden vulnerar un derecho
constitucional fundamental que requiere de la inmediata protección judicial”.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 8º. Leyes que reservan al Estado
determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, por razones de soberanía o de interés
social. En tal evento se deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de
dichas leyes, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita. Artículo 142. Iniciativa privativa de
Gobierno. (…). Servicios públicos (…). Artículo 249. Citación a Ministros por la Cámara. Parágrafo 2º.
(…) Empresas privadas que presten servicios públicos.
Artículo 1º. Ambito de aplicación de la Ley. Artículo 4º. Servicios públicos esenciales. Artículo 5º.
Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos. Artículo 6º.
Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Artículo 8º. Competencia de la Nación
para la prestación de los servicios públicos. Artículo 10. Libertad de empresa. Artículo 15. Personas
que prestan servicios públicos. Artículo 17. Naturaleza de las empresas de servicios públicos. Artículo
19. Régimen jurídico de las empresas de servicios públicos.
Derechos e intereses colectivos. Literal j). Acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea
eficiente y oportuna.
ARTICULO 366. SOLUCION DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS - GASTO

PUBLICO SOCIAL.
El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales
del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de
228
salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Concordancias. Artículo 49. Salud y saneamiento ambiental. Artículo 67. Educación.
público social.
Derechos e intereses colectivos. Literal g) La seguridad y salubridad públicas.
materia de educación. Artículo 6º. Competencia de los departamentos. Artículo 7º. Competencias de
Artículo 9º. Instituciones educativas. Artículo 15. Distribución de recursos. Destinación. Artículo 16.
Criterios de distribución. Artículo 42. Competencias en salud por parte de la Nación. Artículo 43.
Competencias de los departamentos en salud. Artículo 44. Competencias de los municipios en salud.
Artículo 45. Competencias en salud por parte de los Distritos. Artículo 46. Competencias en salud
pública. Artículo 47. Destino de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la nación y de las entidades territoriales, el gasto
público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
ARTICULO 367. SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.

La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además
de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos.
Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las
características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y
aconsejen. y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación.
Estatuto Tributario. Decreto 0624 de 1989. Artículo 211. Exención para empresas de servicios
públicos domiciliarios.
funcionamiento de los municipios. Artículo 3º. Funciones del municipio. Numeral 1º. Prestar los
servicios públicos que determine la ley. Numeral 5º. Solucionar las necesidades insatisfechas de
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable (…).
Artículo 1º. Ambito de aplicación de la Ley. Artículo 4º. Servicios públicos esenciales. Artículo 5º.
Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos. Artículo 6º.
Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Artículo 8º. Competencia de la Nación
para la prestación de los servicios públicos.
Ley 0788 de 2002 por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden
nacional y territorial; y se dictan otras disposiciones. Artículo 104. Descuento tributario para
empresas de servicios públicos domiciliarios que prestan los servicios de acueducto y alcantarillado.
La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas.
Concordancias. Artículo 368. Subsidio para servicios públicos domiciliarios.
Ley 0142 de 1994 por la cual se establece el régimen de servicios públicos domiciliarios.
Artículo 14. Definiciones. Numeral 24. Servicio público de aseo. Servicio de recolección municipal de
residuos. (Nota: Modificado por la ley 0689 de 2001).
Decreto 1713 de 2002 por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley
689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811
de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos . Artículo 4º.
Responsabilidad de la prestación del servicio público de aseo. Municipios y distritos. Artículo 8º. Plan
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. PGIRS. Obligación de los Municipios y Distritos. Artículo
12. Modalidades de prestación del servicio de aseo. Parágrafo 2º. Poda de árboles y corte de césped
ubicados en vía y áreas públicas.
229
ARTICULO 368. SUBSIDIO PARA SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.

La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán
conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos
puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas.
funcionamiento de los municipios. Artículo 32. Atribuciones del Concejo. Parágrafo 1º. Forma y
medios como los municipios pueden otorgar estos beneficios.
ARTICULO 369. DEBERES Y DERECHOS DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS PUBLICOS.

La ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas
de participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que presten el servicio.
Igualmente definirá la participación de los municipios o de sus representantes, en las entidades y
empresas que les presten servicios públicos domiciliarios.
Ley 0142 de 1994 por la cual se establece el régimen de servicios públicos domiciliarios.
Artículo 9º. Derecho de los usuarios.
ARTICULO 370. VIGILANCIA Y CONTROL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.

Corresponde al Presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de
administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las
entidades que los presten.
Concordancias. Artículo 211. Delegación.
Ley 0142 de 1994 por la cual. Artículo 68. Delegación de funciones presidenciales en la Comisiones.
Artículo 69. Creación, organización y naturaleza de las Comisiones de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, (Hoy Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, cuyo objetivo y estructura están definidos por el Decreto 0216 de
2003); Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible adscrita al Ministerio de Minas y
Energía y la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio de
Comunicaciones. Artículo 70. Estructura orgánica de las Comisiones de Regulación.
Decreto 1524 de 1994 por el cual se delegan las funciones presidenciales de señalar políticas
generales de administración y control de eficiencia en los servicios públicos domiciliarios, y se dictan
otras disposiciones
Nota: La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios fue estructurada por el Decreto 0548
de 1995, reestructurada por el Decreto 1165 de 1999 y finalmente reestructurada por el Decreto 0990
de 2002. Adscrita al Departamento Nacional de Planeación según lo dispuesto por el artículo 1º del
Decreto 0195 de 2004 por el cual se modificó la estructura de esta entidad.
Decreto 0990 de 2002 por la cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios. Artículo 1º. Funciones presidenciales de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios. Artículo 2º. Naturaleza. Artículo 3º. Principios. Artículo 4º. Dirección y
representación legal de la Superintendencia. Artículo 5º. Funciones de la Superintendencia. Artículo
6º. Estructura. Artículo 7º. Funciones del Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios. Artículo
13. Funciones de las Superintendencias Delegadas. Artículo 19. Direcciones territoriales.
CAPITULO 6
DE LA BANCA CENTRAL
ARTICULO 371. FUNCIONES DEL BANCO DE LA REPUBLICA.

El Banco de la República ejercerá las funciones de banca central. Estará organizado como persona
jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen
legal propio.
Serán funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios internacionales y
el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de última
instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.
230
Todas ellas se ejercerán en coordinación con la política económica general.

El Banco rendirá al Congreso informe sobre la ejecución de las políticas a su cargo y sobre los demás
asuntos que se le soliciten.
Artículo 1º. Naturaleza y objeto. Artículo 2º. Fines. (Nota: Parcialmente declarado exequible
condicional e inexequible). Artículo 3º. Régimen jurídico. Artículo 4º. Autoridad monetaria, cambiaria y
crediticia. Artículo 5º. Programa e informes al Congreso.
Nota: Mediante el Decreto 2520 de 1993 se expidieron los estatutos del Banco de la República, no
disponible, parcialmente modificado por el Decreto 2867 de 2001.
ARTICULO 372. JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA.

La junta directiva del Banco de la República será la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia,
conforme a las funciones que le asigne la ley. Tendrá a su cargo la dirección y ejecución de las
funciones del Banco y estará conformada por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda,
quien la presidirá. El gerente del Banco será elegido por la junta directiva y será miembro de ella. Los
cinco miembros restantes, de dedicación exclusiva, serán nombrados por el Presidente de la
República para períodos prorrogables de cuatro años, reemplazados dos de ellos, cada cuatro años.
Los miembros de la Junta Directiva representarán exclusivamente el interés de la Nación.
Artículo 16. Atribuciones de la Junta Directiva. Artículo 28. Integración. Artículo 29. Calidades. Artículo
30. Inhabilidades para ser miembro de dedicación exclusiva de la Junta Directiva. Artículo 31.
Incompatibilidades de los miembros de la Junta Directiva. Artículo 33. Funciones de la Junta Directiva.
Artículo 34. Designación y período de los miembros de la Junta Directiva.
El Congreso dictará la ley a la cual deberá ceñirse el Banco de la República para el ejercicio de sus
funciones y las normas con sujeción a las cuales el Gobierno expedirá los estatutos del Banco en los
que se determinen, entre otros aspectos, la forma de su organización, su régimen legal, el
funcionamiento de su junta directiva y del consejo de administración, el período del gerente, las
reglas para la constitución de sus reservas, entre ellas, las de estabilización cambiaria y monetaria, y el
destino de los excedentes de sus utilidades.
El Presidente de la República ejercerá la inspección, vigilancia y control del Banco en los términos
que señale la ley.
ARTICULO 373. MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD ADQUISITIVA DE LA MONEDA.

El Estado, por intermedio del Banco de la República, velará por el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda. El Banco no podrá establecer cupos de créditos, ni otorgar garantías a
favor de particulares, salvo cuando se trate de intermediación de crédito externo para su colocación
por medio de los establecimientos de crédito, o de apoyos transitorios de liquidez para los mismos.
Las operaciones de financiamiento a favor del Estado requerirán la aprobación unánime de la junta
directiva, a menos que se trate de operaciones de mercado abierto. El legislador, en ningún caso,
podrá ordenar cupos de crédito a favor del Estado o de los particulares.
231
Artículo 6º. Unidad monetaria. Artículo 7º. Ejercicio del atributo de emisión.
TITULO XIII
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
ARTICULO 374. QUIENES PUEDEN REFORMAR LA CONSTITUCION.

La Constitución Política podrá ser reformada por el Congreso, por una asamblea constituyente o por
el pueblo mediante referendo.
demandas de inconstitucionalidad contra actos reformatorios de la Constitución. Numeral 2º. Decidir
con anterioridad al pronunciamiento popular sobre la constitucionalidad de la convocatoria de un
referendo o asamblea constituyente para reformar la constitución.
Nota: La Corte constitucional en Sentencia C-0222 de 1997, señala: Debate y votación de proyecto
de ley. Debate y votación de proyecto de Acto Legislativo. La Corte Constitucional otorga gran
importancia al concepto "debate", que en manera alguna equivale a votación, bien que ésta se
produzca por el conocido "pupitrazo" o por medio electrónico, o en cualquiera de las formas
convencionales admitidas para establecer cuál es la voluntad de los congresistas en torno a
determinado asunto. La votación no es cosa distinta de la conclusión del debate, sobre la base de la
discusión -esencial a él- y sobre el supuesto de la suficiente ilustración en el seno de la respectiva
comisión o cámara. Es inherente al debate la exposición de ideas, criterios y conceptos diversos y
hasta contrarios y la confrontación seria y respetuosa entre ellos; el examen de las distintas
posibilidades y la consideración colectiva, razonada y fundada, acerca de las repercusiones que habrá
de tener la decisión puesta en tela de juicio. El debate exige deliberación, previa a la votación e
indispensable para llegar a ella, lo que justamente se halla implícito en la distinción entre los quórum,
deliberatorio y decisorio”
En Sentencia C-0543 de 1998, señala: Reforma Constitucional. Constituciones rígidas y
flexibles. Las constituciones son "rígidas" o "flexibles", según la forma que se establezca para su
modificación. Si la reforma de la constitución se realiza en igual forma que las leyes ordinarias se dice
que es "flexible" y, por tanto, no existe superioridad de la Constitución sobre la ley. Cuando se
consagra un procedimiento especial, distinto al de las leyes para su reforma, la Constitución es
"rígida" y se supraordina a las leyes. La Constitución Colombiana es rígida y permite su reforma por
medio de distintos instrumentos, a saber: por el Congreso a través de un Acto Legislativo, por una
Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo” “Control de constitucionalidad de
Acto Legislativo. Naturaleza formal y rogada. A la Corte Constitucional se le ha asignado el control
de los Actos Legislativos, pero únicamente por vicios de procedimiento en su formación, es decir, por
violación del trámite exigido para su aprobación por la Constitución y el Reglamento del Congreso. El
control constitucional recae entonces sobre el procedimiento de reforma y no sobre el contenido
material del acto reformatorio. Cabe agregar que como el control constitucional de los Actos
Legislativos no es de carácter oficioso, sino rogado (por demanda ciudadana), la Corporación en
estos casos tan sólo puede pronunciarse sobre los cargos formulados por los demandantes”. “Debate
y votación de Acto Legislativo. Diferencias. Que el aparte acusado no surtió los ocho debates
exigidos, es otro cargo que no está llamado a prosperar porque, como se expresó en la sentencia C-
222/97, el término "debate" no equivale a "votación". "La votación no es cosa distinta de la conclusión
del debate, sobre la base de la discusión -esencial a él- y sobre el supuesto de la suficiente ilustración
en el seno de la respectiva comisión o cámara. Debate, según el Diccionario de la Real Academia
Española de la Lengua, significa controversia sobre una cosa entre dos o más personas”.
Representantes. Artículo 219. Atribución constituyente. Artículo 220. Suspensión de la facultad
constituyente. Artículo 221. Acto Legislativo. Artículo 222. Presentación de proyectos. Artículo 223.
Iniciativa constituyente. Artículo 224. Trámite del proyecto. Artículo 225. Trámite de aprobación.
Artículo 226. Materias que pueden debatirse. Artículo 227. Reglas de procedimiento aplicables.
Artículo 228. Reformas por una Asamblea Constituyente. Convocatoria. Artículo 229. Asuntos
sometidos Referendo.
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 2º. Contenido de las
232
acciones públicas de insconstitucionalidad. Artículo 3º. Reparto. Artículo 4º. Convocatoria de la Corte
en pleno. Artículo 5º. Acumulación de demandas. Artículo 6º. Término para la admisión. Artículo 7º.
Traslado al Procurador General de la Nación. Artículo 8º. Término para la presentación del proyecto
de fallo. Artículo 21. Valor de cosa juzgada de las Sentencias. (Nota: Parcialmente declarado
inexequible). Artículo 23. Valor doctrinario. (Nota: Parcialmente declarado inexequible).
Sentencia C-0551 de 2003, cuyo resultados fueron declarados por la Resolución 0001 de 2004 del
ARTICULO 375. REQUISITOS Y TRAMITE DE ACTOS LEGISLATIVOS.

Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros del Congreso, el veinte
por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un número equivalente al menos,
al cinco por ciento del censo electoral vigente.
El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el
primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado por el Gobierno. En el
segundo período la aprobación requerirá el voto de la mayoría de los miembros de cada cámara.
En este segundo período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero.
Nota: La Corte Constitucional en Sentencia C-0543 de 1998, señala: “Sanción Presidencial.
Concepto. No se requiere para Acto Legislativo. La sanción de un proyecto de ley es, entonces, el
acto mediante el cual el Presidente de la República la suscribe y da fe de su existencia y autenticidad.
que la Constitución establece, compete hacerlo al Presidente del Congreso, como lo ordena el articulo
168 de la Carta. La sanción es un requisito de validez establecido por la Constitución única y
exclusivamente para las leyes. Por tanto, esa exigencia no es aplicable a los actos legislativos.
Además, los Actos Legislativos mediante los cuales el Congreso reforma la Constitución no requieren
de sanción presidencial, porque las decisiones de la voluntad constituyente no pueden, por su misma
naturaleza, quedar subordinadas a la aquiescencia de ningún poder constituído, salvo la competencia
estricta y precisa atribuída a la Corte para efectos del control formal”. “Proyecto de Acto Legislativo.
Trámite debe continuar cuando no hay aprobación de una disposición. Plenaria de la
respectiva Cámara puede introducir nuevamente asunto negado por la Comisión. Agotamiento
de debates. La cuestión que se plantea es, entonces, ésta: ¿La improbación, en un debate cualquiera
de una disposición incluída en el proyecto de Acto Legislativo, implica la parálisis del trámite de él, en
su totalidad? Para la Corte es claro que el proyecto debe continuar su trámite y aún más, el precepto
no aprobado en primer debate puede incluirse posteriormente por la plenaria de la Cámara
correspondiente, pues así lo autoriza el artículo 160 de la Constitución. No podría ser de otro modo,
puesto que si la mayoría de la plenaria introduce una modificación al texto aprobado en la Comisión y
en ésta el cambio no cuenta con la mayoría de votos necesaria, habría que concluir que la voluntad
de un grupo minoritario de congresistas, tendría prevalencia sobre la voluntad mayoritaria de la
respectiva corporación. La Corte insiste en que la decisión que aquí se adopta no significa que en el
trámite de los Actos Legislativos no deban cumplirse los ocho (8) debates exigidos por el artículo 375
de la Constitución, cuatro en la primera vuelta y cuatro en la segunda. Lo que en esta oportunidad se
ha aceptado es que cuando se ha discutido durante los ocho debates, un tema v.gr. la irretroactividad
de la extradición, como en el presente caso sucedió, la no aprobación en una de las Comisiones
(Comisión Primera de la Cámara de Representantes en la primera vuelta y Comisión Primera del
Senado de la República en la segunda), no implica la inconstitucionalidad del proyecto de Acto
Legislativo, por una razón muy simple: por que posteriormente las Plenarias de esas mismas
Corporaciones, mediante votación mayoritaria, decidieron introducir ese asunto nuevamente al
proyecto de Acto Legislativo”.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 1º. Reformas constitucionales en la
segunda vuelta.
ARTICULO 376. CONVOCATORIA DE ASAMBLEA CONSTITUYENTE.

Mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de una y otra cámara, el Congreso podrá
233
disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca una asamblea constituyente con la
competencia, el período y la composición que la misma ley determine.
Representantes. Artículo 119. Mayoría absoluta. Numeral 5º. Leyes que dispongan que el pueblo en
votación popular decida si convoca una Asamblea Constituyente con la competencia, el período y la
composición que las mismas leyes determinen. Numeral 6º. Leyes que sometan a referendo un
proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a las leyes.
Se entenderá que el pueblo convoca la asamblea, si así lo aprueba, cuando menos, una tercera parte
de los integrantes del censo electoral.
La asamblea deberá ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electoral que no podrá
coincidir con otro. A partir de la elección quedará en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para
reformar la Constitución durante el término señalado para que la asamblea cumpla sus funciones. La
asamblea adoptará su propio reglamento.
ARTICULO 377. REFORMAS SOMETIDAS A REFERENDO.

Deberán someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se
refieran a los derechos reconocidos en el Capítulo 1 del Título II y a sus garantías, a los
procedimientos de participación popular, o al Congreso, si así lo solicita, dentro de los seis meses
siguientes a la promulgación del Acto Legislativo, un cinco por ciento de los ciudadanos que integren
el censo electoral. La reforma se entenderá derogada por el voto negativo de la mayoría de los
sufragantes, siempre que en la votación hubiere participado al menos la cuarta parte del censo
electoral.
Artículo 95. Publicidad en las campañas de referendo.
ARTICULO 378. PROYECTOS DE REFORMA SOMETIDAS A REFERENDO.

Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artículo 155, el Congreso,
mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas cámaras, podrá
someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley.
El referendo será presentado de manera que los electores puedan escoger libremente en el temario o
articulado qué votan positivamente y qué votan negativamente.
La aprobación de reformas a la Constitución por vía de referendo requiere el voto afirmativo de más
de la mitad de los sufragantes, y que el número de éstos exceda de la cuarta parte del total de
ciudadanos que integren el censo electoral.
Sentencia C-0551 de 2003, cuyo resultados fue declarado por la Resolución 0001 de 2004 del
ARTICULO 379. CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS REFORMATORIOS DE LA

CONSTITUCION.
Los actos legislativos, la convocatoria a referendo, la consulta popular o el acto de convocación de la
asamblea constituyente, sólo podrán ser declarados inconstitucionales cuando se violen los requisitos
establecidos en este título.
La acción pública contra estos actos sólo procederá dentro del año siguiente a su promulgación, con
observancia de lo dispuesto en el artículo 241 numeral 2.
La Corte Constitucional en Sentencia C-0543 de 1998, señala: Caducidad de la Acción de
Inconstitucional contra Actos Legislativos. La acción de inconstitucionalidad contra los Actos
Legislativos, sólo procede dentro del año siguiente a su promulgación, según lo prescribe el inciso
segundo del artículo 379 de la Constitución. (…). Reforma constitucional. Constituciones rígidas y
flexibles. Las constituciones son "rígidas" o "flexibles", según la forma que se establezca para su
modificación. Si la reforma de la constitución se realiza en igual forma que las leyes ordinarias se dice
234
que es "flexible" y, por tanto, no existe superioridad de la Constitución sobre la ley. Cuando se
consagra un procedimiento especial, distinto al de las leyes para su reforma, la Constitución es
"rígida" y se supraordina a las leyes. La Constitución Colombiana es rígida y permite su reforma por
medio de distintos instrumentos, a saber: por el Congreso a través de un Acto Legislativo, por una
Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo. Control de constitucionalidad de Acto
Legislativo. Naturaleza formal y rogada. A la Corte Constitucional se le ha asignado el control de
los Actos Legislativos, pero únicamente por vicios de procedimiento en su formación, es decir, por
violación del trámite exigido para su aprobación por la Constitución y el Reglamento del Congreso. El
control constitucional recae entonces sobre el procedimiento de reforma y no sobre el contenido
material del acto reformatorio. Cabe agregar que como el control constitucional de los Actos
Legislativos no es de carácter oficioso, sino rogado (por demanda ciudadana), la Corporación en
estos casos tan sólo puede pronunciarse sobre los cargos formulados por los demandantes.
actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. Artículo 43. Prescripción de la
acción.
ARTICULO 380. CONSTITUCION VIGENTE.

Queda derogada la Constitución hasta ahora vigente con todas sus reformas. Esta Constitución rige a
partir del día de su promulgación.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CAPITULO 1
ARTICULO TRANSITORIO 1º. CONVOCATORIA A ELECCIONES DEL CONGRESO OCTUBRE

27 DE 1.991.
Convócase a elecciones generales del Congreso de la República para el 27 de octubre de 1.991.
El Congreso así elegido, tendrá el período que termina el 19 de julio de 1.994.
La Registraduría del Estado Civil, abrirá un período de inscripción de cédulas de ciudadanía.
ARTICULO TRANSITORIO 2º. INHABILIDADES PARA LAS ELECCIONES DEL CONGRESO

OCTUBRE 27 DE 1.991.
No podrán ser candidatos en dicha elección los delegatarios de la Asamblea Constituyente de pleno
derecho ni los actuales ministros del despacho.
Tampoco podrán serlo los funcionarios de la rama ejecutiva que no hubieren renunciado a su cargo
antes del 14 de junio de 1.991.
ARTICULO TRANSITORIO 3º. RECESO Y PROHIBICION DE EJERCICIO DE FUNCIONES

DEL CONGRESO EXISTENTE.
Mientras se instala, el 1º de diciembre de 1.991 el nuevo Congreso, el actual y sus comisiones
entrarán en receso y no podrán ejercer ninguna de sus atribuciones ni por iniciativa propia ni por
convocatoria del Presidente de la República.
ARTICULO TRANSITORIO 4º. REGIMEN PROVISIONAL DE SESIONES.

El Congreso elegido el 27 de octubre de 1.991 sesionará ordinariamente así:
 Del 1º al 20 de diciembre de 1.991 y del 14 de enero al 26 de junio de 1.992.
 A partir del 20 de julio de 1.992 su régimen de sesiones será el prescrito en esta Constitución.
ARTICULO TRANSITORIO 5º. FACULTADES EXTRAORDINARIAS AL PRESIDENTE.

Revístese al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias para:
a) Expedir las normas que organicen la Fiscalía General y las normas de procedimiento penal;
b) Reglamentar el derecho de tutela;
235
c) Tomar las medidas administrativas necesarias para el funcionamiento de la Corte Constitucional y

el Consejo Superior de la Judicatura;
d) Expedir el presupuesto general de la Nación para la vigencia de 1.992;
e) Expedir normas transitorias para descongestionar los despachos judiciales.
ARTICULO TRANSITORIO 6º. COMISION ESPECIAL LEGISLATIVA.

Créase una comisión especial de treinta y seis miembros elegidos por cuociente electoral por la
asamblea nacional constituyente, la mitad de los cuales podrán ser delegatarios, que se reunirá entre
el 15 de julio y el 4 de octubre de 1.991 y entre el 18 de noviembre de 1.991 y el día de la instalación
del nuevo Congreso. La elección se realizará en sesión convocada para este efecto el 4 de julio de
1.991.
Esta comisión especial tendrá las siguientes atribuciones:
a) Improbar por la mayoría de sus miembros, en todo o en parte, los proyectos de decreto que
prepare el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas al
Presidente de la República por el articulo anterior y en otras disposiciones del presente acto
constituyente, excepto los de nombramientos.
 Los artículos improbados no podrán ser expedidos por el gobierno.
b) Preparar los proyectos de ley que considere convenientes para desarrollar la Constitución. La
comisión especial podrá presentar dichos proyectos para que sean debatidos y aprobados por el
Congreso de la República y
c) Reglamentar su funcionamiento.
PARAGRAFO. Si la comisión especial no aprueba antes del 15 de diciembre de 1.991 el proyecto de

presupuesto para la vigencia fiscal de 1.992, regirá el del año anterior, pero el Gobierno podrá reducir
gastos, y, en consecuencia, suprimir o fusionar empleos, cuando así lo aconsejen los cálculos de
rentas del nuevo ejercicio.
ARTICULO TRANSITORIO 7º. REPRESENTANTE DEL GOBIERNO EN LA COMISION

ESPECIAL LEGISLATIVA.
El Presidente de la República designará un representante del Gobierno ante la comisión especial, que
tendrá voz e iniciativa.
ARTICULO TRANSITORIO 8º. VIGENCIA DE DECRETOS DE ESTADO DE SITIO.

Los decretos expedidos en ejercicio de las facultades de estado de sitio hasta la fecha de
promulgación del presente acto constituyente, continuarán rigiendo por un plazo máximo de noventa
días, durante los cuales el Gobierno Nacional podrá convertirlos en legislación permanente, mediante
decreto, si la comisión especial no los imprueba.
ARTICULO TRANSITORIO 9º. TERMINO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS EN

GENERAL.
Las facultades extraordinarias para cuyo ejercicio no se hubiere señalado plazo especial, expirarán
quince días después de que la comisión especial cese definitivamente en sus funciones.
ARTICULO TRANSITORIO 10. CARÁCTER Y CONTROL DE DECRETOS EXPEDIDOS EN

EJERCICIO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS.
Los decretos que expida el Gobierno en ejercicio de las facultades otorgadas en los anteriores
artículos tendrán fuerza de ley y su control de constitucionalidad corresponderá a la Corte
Constitucional.
236
ARTICULO TRANSITORIO 11. TERMINO ESPECIAL DE LAS FACULTADES DEL ARTICULO 5º

TRANSITORIO.
Las facultades extraordinarias a que se refiere el articulo transitorio 5, cesarán el día en que se instale
el Congreso elegido el 27 de octubre de 1.991
En la misma fecha, la comisión especial creada por el artículo transitorio 6 también cesará en sus
funciones.
ARTICULO TRANSITORIO 12. CIRCUNSCRIPCION ESPECIAL DE PAZ Y NOMBRAMIENTO

DE CONGRESISTAS.
Con el fin de facilitar la reincorporación a la vida civil de los grupos guerrilleros que se encuentren
vinculados decididamente a un proceso de paz bajo la dirección del Gobierno, éste podrá establecer,
por una sola vez, circunscripciones especiales de paz para las elecciones a Corporaciones Públicas
que tendrán lugar el 27 de octubre de 1.991, o nombrar directamente, por una sola vez, un número
plural de congresistas en cada cámara en representación de los mencionados grupos en proceso de
paz y desmovilizados.
El número será establecido por el Gobierno Nacional, según valoración que haga de las
circunstancias y del avance del proceso. Los nombres de los senadores y representantes a que se
refiere este artículo serán convenidos entre el Gobierno y los grupos guerrilleros y su designación
corresponderá al Presidente de la República.
Para los efectos previstos en este artículo, el Gobierno podrá no tener en cuenta determinadas
inhabilidades y requisitos necesarios para ser Congresista.
ARTICULO TRANSITORIO 13. FACULTADES PARA DICTAR DISPOSICIONES PARA LA

REINSERSION DE GRUPOS GUERRILLEROS.
Dentro de los tres años siguientes a la entrada en vigencia de esta Constitución, el Gobierno podrá
dictar las disposiciones que fueren necesarias para facilitar la reinserción de grupos guerrilleros
desmovilizados que se encuentren vinculados a un proceso de paz bajo su dirección; para mejorar las
condiciones económicas y sociales de las zonas donde ellos estuvieran presentes, y para proveer a la
organización territorial, organización y competencia municipal, servicios públicos y funcionamiento e
integración de los cuerpos colegiados municipales en dichas zonas.
El Gobierno Nacional entregará informes periódicos al Congreso de la República, sobre el
cumplimiento y desarrollo de este artículo.
ARTICULO TRANSITORIO 14. EXPEDICION DE REGLAMENTO DEL CONGRESO.

Dentro de la legislatura que se inicia el primero de diciembre de 1.991, el Congreso Nacional, el
Senado de la República y la Cámara de Representantes expedirán su respectivo reglamento. De no
hacerlo, lo expedirá el Consejo de Estado, dentro de los tres meses siguientes.
ARTICULO TRANSITORIO 15. TRANSITO DE DESIGNADO A VICEPRESIDENTE.

La primera elección de Vicepresidente de la República se efectuará en el año de 1.994. Entre tanto,
para suplir las faltas absolutas o temporales del Presidente de la República se conservará el anterior
sistema de designado, por lo cual, una vez vencido el período del elegido en 1.990, el Congreso en
pleno elegirá uno nuevo para el período de 1.992-1.994.
ARTICULO TRANSITORIO 16. PRIMERA ELECCION POPULAR DE GOBERNADORES.

Salvo los casos que señale la Constitución, la primera elección popular de gobernadores se celebrará
el 27 de octubre de 1.991.
Los gobernadores elegidos en esa fecha tomarán posesión el 2 de enero de 1.992.
237
ARTICULO TRANSITORIO 17. ELECCION POPULAR DE GOBERNADORES EN ANTIGUAS

INTENDENCIAS Y COMISARIAS.
La primera elección popular de gobernadores en los departamentos del Amazonas, Guaviare,
Guainía, Vaupés y Vichada se hará a más tardar en 1.997.
La ley puede fijar una fecha anterior. Hasta tanto, los gobernadores de los mencionados
departamentos serán designados y podrán ser removidos por el Presidente de la República.
ARTICULO TRANSITORIO 18. REGIMEN PROVISIONAL DE INHABILIDADES PARA

GOBERNADORES.
Mientras la ley establece el régimen de inhabilidades para los gobernadores, en las elecciones del 27
de octubre de 1.991 no podrán ser elegidos como tales:
1. Quienes en cualquier época hayan sido condenados por sentencia judicial a pena privativa de la
libertad, con excepción de quienes lo hubieran sido por delitos políticos o culposos.
2. Quienes dentro de los seis meses anteriores a la elección hubieren ejercido como empleados
públicos jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar a nivel nacional o en el
respectivo departamento.
3. Quienes estén vinculados por matrimonio o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil con quienes se inscriban como candidatos en las mismas
elecciones a Congreso de la República.
4. Quienes dentro de los seis meses anteriores a la elección, hayan intervenido en la gestión de
asuntos o en la celebración de contratos con entidades públicas, en su propio interés o en interés
de terceros.
La prohibición establecida en el numeral dos de este artículo no se aplica a los miembros de la
asamblea nacional constituyente.
ARTICULO TRANSITORIO 19. PERIODO TRANSITORIO DE ALCALDES, CONCEJALES Y

DIPUTADOS.
Los alcaldes, concejales y diputados que se elijan en 1.992 ejercerán sus funciones hasta el 31 de
diciembre de 1.994.
CAPÍTULO 2
ARTICULO TRANSITORIO 20. FACULTADES PARA LA REESTRUCTURACION Y

MODERNIZACION DEL ESTADO.
El Gobierno Nacional, durante el término de dieciocho meses contados a partir de la entrada en
vigencia de esta Constitución y teniendo en cuenta la evaluación y recomendaciones de una comisión
conformada por tres expertos en administración pública o derecho administrativo designados por el
Consejo de Estado; tres miembros designados por el Gobierno Nacional y uno en representación de
La Federación Colombiana de Municipios, suprimirá, fusionará o reestructurará las entidades de la
rama ejecutiva, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales y las sociedades
de economía mixta del orden nacional, con el fin de ponerlas en consonancia con los mandatos de la
presente reforma constitucional y, en especial, con la redistribución de competencias y recursos que
ella establece.
ARTICULO TRANSITORIO 21. TERMINO PARA LA REGLAMENTACION DE LA CARRERA

ADMINISTRATIVA.
Las normas legales que desarrollen los principios consignados en el artículo 125 de la Constitución
serán expedidas por el Congreso dentro del año siguiente a su instalación. Si en este plazo el
Congreso no las dicta, el Presidente de la República queda facultado para expedirlas en un término de
238
tres meses.
A partir de la expedición de las normas legales que regulen la carrera, los nominadores de los
servidores públicos la aplicarán en un término de seis meses.
El incumplimiento de los términos señalados en el inciso anterior será causal de mala conducta.
Mientras se expiden las normas a que hace referencia este artículo, continuarán vigentes las que
regulan actualmente la materia en cuanto no contraríen la Constitución.
CAPITULO 3
ARTICULO TRANSITORIO 22. NUMERO Y DESIGNACION DE MAGISTRADOS DE LA

PRIMERA CORTE CONSTITUCIONAL.
Mientras la ley no fije otro número, la primera Corte Constitucional estará integrada por siete
magistrados que serán designados para un período de un año, así:
 Dos por el Presidente de la República;
 Uno por la Corte Suprema de Justicia;
 Uno por el Consejo de Estado, y
 Uno por el Procurador General de la Nación.
Los magistrados así elegidos designarán los dos restantes, de ternas que presentará el Presidente de la
República.
La elección de los magistrados que corresponde a la Corte Suprema de Justicia, al Consejo de
Estado, al Presidente de la República y al Procurador General de la Nación, deberá hacerse dentro de
los cinco días siguientes a la entrada en vigencia de esta Constitución. El incumplimiento de este
deber será causal de mala conducta y si no se efectuare la elección por alguno de los órganos
mencionados en dicho término, la misma se hará por los magistrados restantes debidamente elegidos.
PARAGRAFO 1º. Los miembros de la asamblea constituyente no podrán ser designados magistrados
de la Corte Constitucional en virtud de este procedimiento extraordinario.
PARAGRAFO 2º. La inhabilidad establecida en el articulo 240 para los ministros y magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado no es aplicable para la integración inmediata de la
Corte Constitucional que prevé este artículo.
ARTICULO TRANSITORIO 23. FACULTADES PARA LA EXPEDICION DEL PROCEDIMIENTO

ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
Revístese al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias para que dentro de los
dos meses siguientes a la promulgación de la Constitución dicte mediante decreto, el régimen
procedimental de los juicios y actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional.
En todo tiempo, el Congreso podrá derogar o modificar las normas así establecidas.
Mientras se expide el decreto previsto en el inciso primero, el funcionamiento de la Corte
Constitucional y el trámite y despacho de los asuntos a su cargo, se regirán por las normas
pertinentes del decreto 432 de 1.969.
ARTICULO TRANSITORIO 24. ORGANO COMPETENTE PARA LAS ACCIONES PUBLICAS DE

INCONSTITUCIONALIDAD.
Las acciones públicas de inconstitucionalidad instauradas antes del 1 de junio de 1.991 continuarán
siendo tramitadas y deberán ser decididas por la Corte Suprema de Justicia, dentro de los plazos
señalados en el decreto 432 de 1.969.
Las que se hubieren iniciado con posterioridad a la fecha citada, deberán ser remitidas a la Corte
Constitucional en el estado en que se encuentren.
239
Una vez sean fallados todos los procesos por la Corte Suprema de Justicia conforme al inciso
primero del presente articulo, su sala constitucional cesará en el ejercicio de sus funciones.
ARTICULO TRANSITORIO 25. DESIGNACION DEL PRIMER CONSEJO SUPERIOR DE LA

JUDICATURA.
El Presidente de la República designará por primera y única vez a los miembros de la Sala
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
La Sala Administrativa será integrada con arreglo a lo dispuesto en el numeral primero del articulo
254 de la Constitución.
ARTICULO TRANSITORIO 26. TRANSICION DE PROCESOS AL CONSEJO SUPERIOR DE LA

JUDICATURA.
Los procesos que se adelanten actualmente en el Tribunal Disciplinario, continuarán tramitándose sin
interrupción alguna por los Magistrados de dicha corporación y pasarán al conocimiento de la Sala
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura desde la instalación de la misma.
ARTICULO TRANSITORIO 27. TRANSICION A LA FISCALIA GENERAL Y REFORMA DEL

PROCEDIMIENTO PENAL.
La Fiscalía General de la Nación entrará a funcionar cuando se expidan los decretos extraordinarios
que la organicen y los que establezcan los nuevos procedimientos penales, en desarrollo de las
facultades concedidas por la Asamblea Nacional Constituyente al Presidente de la República.
En los decretos respectivos se podrá, sin embargo, disponer que la competencia de los distintos
despachos judiciales se vaya asignando a medida que las condiciones concretas lo permitan, sin
exceder del 30 de junio de 1.992, salvo para los jueces penales municipales, cuya implantación se
podrá extender por el término de cuatro años contados a partir de la expedición de esta reforma,
según lo dispongan el Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación.
Las actuales fiscalías de los juzgados superiores, penales del circuito y superiores de aduana, y de
orden público, pasarán a la Fiscalía General de la Nación. Las demás fiscalías se incorporarán a la
estructura orgánica y a la planta de personal de la Procuraduría. El Procurador General señalará la
denominación, funciones y sedes de estos servidores públicos, y podrá designar a quienes venían
ejerciendo dichos cargos, conservando su remuneración y régimen prestacional.
La Procuraduría Delegada en lo Penal continuará en la estructura de la Procuraduría General de la
Nación.
Igualmente pasarán a la Fiscalía General de la Nación, la dirección nacional y las direcciones
seccionales de instrucción criminal, el cuerpo técnico de policía judicial, y los juzgados de instrucción
criminal de la justicia ordinaria, de orden público y penal aduanera.
La Dirección Nacional de Medicina Legal del Ministerio de Justicia, con sus dependencias
seccionales, se integrará a la Fiscalía General como establecimiento público adscrito a la misma.
Las dependencias que se integren a la Fiscalía General pasarán a ella con todos sus recursos humanos
y materiales, en los términos que señale la ley que la organice.
ARTICULO TRANSITORIO 28. FUNCIONES JUDICIALES DE LAS AUTORIDADES DE

POLICIA.
Mientras se expide la ley que atribuye a las autoridades judiciales el conocimiento de los hechos
punibles sancionables actualmente con pena de arresto por las autoridades de policía, éstas
continuarán conociendo de los mismos.
ARTICULO TRANSITORIO 29. APLICACIÓN DE LA PROHIBICION A LA REFLECCION EN LA

RAMA JUDICIAL.
240
Para la aplicación en cualquier tiempo de las normas que prohiben la reelección de los magistrados de
la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, sólo se tomarán en
cuenta las elecciones que se produzcan con posterioridad a la promulgación de la presente reforma.
ARTICULO TRANSITORIO 30. AUTORIZACION AL GOBIERNO PARA CONCEDER INDULTOS

Y AMNISTIAS.
Autorízase al Gobierno Nacional para conceder indultos o amnistías por delitos políticos y conexos,
cometidos con anterioridad a la promulgación del presente Acto Constituyente, a miembros de
grupos guerrilleros que se reincorporen a la vida civil en los términos de la política de reconciliación.
Para tal efecto el Gobierno Nacional expedirá las reglamentaciones correspondientes. Este beneficio
no podrá extenderse a delitos atroces ni a homicidios cometidos fuera de combate o aprovechándose
del estado de indefensión de la víctima.
CAPITULO 4
ARTICULO TRANSITORIO 31. ELECCION DE MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL.
Transcurrido un mes desde la instalación del Congreso elegido el 27 de octubre de 1.991, el Consejo
de Estado elegirá los miembros del Consejo Nacional Electoral en proporción a la representación que
alcancen los partidos y movimientos políticos en el Congreso de la República.
Dicho Consejo permanecerá en ejercicio de sus funciones hasta el 1º de septiembre de 1.994.
ARTICULO TRANSITORIO 32. NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES AL CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL.
Mientras se integra el Consejo Nacional Electoral en los términos que establece la Constitución, la
composición actual de este órgano será ampliada con cuatro miembros designados por el Consejo de
Estado, de ternas presentadas por los partidos y movimientos que no se encuentren representados en
aquél, en la proporción de los resultados de las elecciones celebradas el 9 de diciembre de 1.990,
otorgando dos a la lista mayoritaria y uno a cada una de las listas no representadas que le siguieron
en votos. Tales nombramientos deberán hacerse antes del quince de julio de 1.991
ARTICULO TRANSITORIO 33. PERIODO DEL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO

CIVIL.
El período del actual Registrador Nacional del Estado Civil concluye el 30 de septiembre de 1.994.
El período del Registrador Nacional del Estado Civil a que se refiere esta Constitución empezará a
contarse a partir del 1º de octubre de 1.994.
ARTICULO TRANSITORIO 34. VEEDOR DEL TESORO.

El Presidente de la República, en un plazo no mayor de ocho días hábiles contados a partir de la
promulgación de esta Constitución, designará, por un período de tres años un ciudadano que tendrá
la función de impedir de oficio, o a petición de parte, el uso de recursos originalmente provenientes
del tesoro público, o del exterior, en las campañas electorales que se efectúen en el término indicado,
exceptuando la financiación de las campañas electorales conforme a la Constitución o la ley. Para este
efecto tendrá derecho a pedir y a obtener la colaboración de la Procuraduría General de la Nación, de
la Contraloría General de la República, de todas las entidades públicas que ejerzan atribuciones de
control y vigilancia y de los organismos que ejerzan funciones de policía judicial.
El Presidente de la República reglamentará esta norma y le prestará al ciudadano designado todo el
apoyo administrativo y financiero que le fuere indispensable.
241
ARTICULO TRANSITORIO 35. PERSONERIA JURIDICA A PARTIDOS Y MOVIMIENTOS

REPRESENTADOS EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE.
El Consejo Nacional Electoral reconocerá automáticamente personería jurídica a los partidos y
movimientos políticos representados en la asamblea nacional constituyente que se lo soliciten.
CAPITULO 5
ARTICULO TRANSITORIO 36. PERIODO DE CONTRALOR Y PROCURADOR.

Los actuales Contralor General de la República y Procurador General de la Nación continuarán en el
ejercicio de sus cargos, hasta tanto el Congreso elegido para el período constitucional de 1.994-
1.998. realice la nueva elección, la que deberá hacer dentro de los primeros treinta días siguientes a
su instalación.
ARTICULO TRANSITORIO 37. ELECCION DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

El primer Defensor del Pueblo será elegido por el Procurador General de la Nación, de terna enviada
por el Presidente de la República, en un plazo no mayor de treinta días.
CAPITULO 6
ARTICULO TRANSITORIO 38. COMISION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Gobierno organizará e integrará, en el término de seis meses, una comisión de ordenamiento
territorial, encargada de realizar los estudios y formular ante las autoridades competentes las
recomendaciones que considere del caso para acomodar la división territorial del país a las
disposiciones de la Constitución. La comisión cumplirá sus funciones durante un período de tres
años, pero la ley podrá darle carácter permanente. En este caso, la misma ley fijará la periodicidad
con la cual presentará sus propuestas.
ARTICULO TRANSITORIO 39. FACULTADES EXTRAORDINARIAS AL PRESIDENTE PARA

NUEVOS DEPARTAMENTOS.
Revístese al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, por un término de tres
meses, para expedir decretos con fuerza de ley mediante los cuales se asegure la debida organización
y el funcionamiento de los nuevos departamentos erigidos como tales en la Constitución.
En ejercicio de estas facultades el Gobierno podrá suprimir las instituciones nacionales encargadas de
la administración de las antiguas intendencias y comisarías y asignar a las entidades territoriales los
bienes nacionales que a juicio del Gobierno deban pertenecerles.
ARTICULO TRANSITORIO 40. CREACION DE MUNICIPIOS.

Son válidas las creaciones de municipios hechas por las asambleas departamentales antes del 31 de
diciembre de 1.990.
ARTICULO TRANSITORIO 41. REGIMEN ESPECIAL PARA SANTA FE DE BOGOTA.

Si durante los dos años siguientes a la fecha de promulgación de esta Constitución, el Congreso no
dicta la ley a que se refieren los artículos 322, 323 y 324, sobre régimen especial para el Distrito
Capital de Santafé de Bogotá, el Gobierno, por una sola vez expedirá las normas correspondientes.
ARTICULO TRANSITORIO 42. REGLAMENTACION PROVISIONAL PARA CONTRALOR LA

DENSIDAD POBLACIONAL EN SAN ANDRES.
Mientras el Congreso expide las leyes de que trata el artículo 310 de la Constitución, el Gobierno
adoptará por decreto, las reglamentaciones necesarias para controlar la densidad de población del
242
Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, en procura de los fines
expresados en el mismo artículo.
CAPITULO 7
ARTICULO TRANSITORIO 43. FINANCIAMIENTO DE NUEVAS INSTITUCIONES Y

OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Para financiar el funcionamiento de las nuevas instituciones y atender las obligaciones derivadas de la
reforma constitucional que no hayan sido compensadas por disminución de gastos o traslados de
responsabilidades, el Congreso podrá, por una sola vez, disponer ajustes tributarios cuyo producto se
destine exclusivamente a la Nación.
Si en un plazo de dieciocho meses contados a partir de la instalación del Congreso, éste no ha
efectuado tales ajustes fiscales y es evidente que los esfuerzos de la administración para hacer más
eficiente el recaudo y para disminuir el gasto público a nivel nacional no han sido suficientes para
cubrir los nuevos gastos, el Gobierno Nacional podrá, por una sola vez, mediante decreto con fuerza
de ley, realizar dichos ajustes.
ARTICULO TRANSITORIO 44. SITUADO FISCAL.

El situado fiscal para el año de 1.992 no será inferior al de 1.991 en pesos constantes.
ARTICULO TRANSITORIO 45. PARTICIPACION DE LOS MUNICIPIOS EN LOS INGRESOS

CORRIENTES DE LA NACION.
Los distritos y municipios percibirán como mínimo, durante la vigencia fiscal de 1.992, las
participaciones en el impuesto al valor agregado IVA establecidas en la ley 12 de 1.986. A partir de
1.993 entrará a regir lo dispuesto en el artículo 357 de la Constitución, sobre participación de los
municipios en los ingresos corrientes de la nación.
La ley, sin embargo, establecerá un régimen gradual y progresivo de transición a partir de 1.993 y por
un período de tres años, al cabo del cual entrarán en vigencia los nuevos criterios de distribución
señalados en el citado artículo. Durante el período de transición, el valor que reciban los distritos y
municipios por concepto de participaciones no será inferior, en ningún caso, al percibido en 1.992, en
pesos constantes.
ARTICULO TRANSITORIO 46. FONDO DE SOLIDARIDAD Y EMERGENCIA SOCIAL.

El Gobierno Nacional pondrá en funcionamiento, por un período de cinco años, un fondo de
solidaridad y emergencia social, adscrito a la Presidencia de la República. Este fondo financiará
proyectos de apoyo a los sectores más vulnerables de la población colombiana.
El fondo deberá buscar, además, recursos de cooperación nacional e internacional.
ARTICULO TRANSITORIO 47. PLAN DE SEGURIDAD SOCIAL DE EMERGENCIA.

La ley organizará para las zonas afectadas por aguda violencia, un plan de seguridad social de
emergencia, que cubrirá un período de tres años.
Ley 0387 de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la
atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la República de Colombia.
ARTICULO TRANSITORIO 48. LEGISLACION SOBRE SERVICIOS PUBLICOS.

Dentro de los tres meses siguientes a la instalación del Congreso de la República, el Gobierno
presentará los proyectos de ley relativos al régimen jurídico de los servicios públicos; a la fijación de
competencias y criterios generales que regirán la prestación de los servicios públicos domiciliarios, así
243
como su financiamiento y régimen tarifario; al régimen de participación de los representantes de los

municipios atendidos y de los usuarios en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que
presten los servicios, así como los relativos a la protección, deberes y derechos de aquellos y al
señalamiento de las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios
públicos domiciliarios.
Si al término de las dos siguientes legislaturas no se expidieren las leyes correspondientes, el
Presidente de la República pondrá en vigencia los proyectos mediante decretos con fuerza de ley.
ARTICULO TRANSITORIO 49. LEGISLACION SOBRE INTERVENCION EN LAS ACTIVIDAD

FINANCIERA Y BURSATIL.
En la primera legislatura posterior a la entrada en vigencia de esta Constitución, el Gobierno
presentará al Congreso los proyectos de ley de que tratan los artículos 150 numeral 19 literal d, 189
numeral 24 y 335, relacionados con las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos captados del público.
Si al término de las dos legislaturas ordinarias siguientes, este último no los expide, el Presidente de
la República pondrá en vigencia los proyectos, mediante decretos con fuerza de ley.
ARTICULO TRANSITORIO 50. INTERVENCION DEL PRESIDENTE EN LA ACTIVIDAD

FINANCIERA Y BURSATIL.
Mientras se dictan las normas generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno para regular la
actividad financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público, el Presidente de la República
ejercerá, como atribución constitucional propia, la intervención en estas actividades.
ARTICULO TRANSITORIO 51. LEGISLACION SOBRE FUNCIONES DEL BANCO DE LA

REPUBLICA Y SU JUNTA DIRECTIVA.
Mientras se dicten las leyes correspondientes, la nueva junta del Banco de la República que nombrará
provisionalmente el Presidente dentro del mes siguiente a la entrada en vigencia de esta Constitución,
asumirá las funciones que actualmente corresponden a la Junta Monetaria, las cuales cumplirá
conforme a lo previsto en la Constitución.
La ley determinará las entidades a las cuales se trasladarán los fondos de fomento administrados por
el Banco, el cual, entre tanto, continuará cumpliendo esta función.
El Gobierno presentará al Congreso, al mes siguiente de su instalación, el proyecto de ley relativo al
ejercicio de las funciones del Banco y a las normas con sujeción a las cuales el Gobierno expedirá sus
estatutos de conformidad con el artículo 372 de la Constitución.
Si cumplido un año de la presentación de este proyecto no se ha expedido la ley correspondiente, el
Presidente de la República lo pondrá en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
ARTICULO TRANSITORIO 52. SUPERINTENDENCIA DE VALORES.

A partir de la entrada en vigencia de esta Constitución, la Comisión Nacional de Valores tendrá el
carácter de superintendencia. El Gobierno Nacional dispondrá lo necesario para la adecuación de
dicha institución a su nueva naturaleza, sin perjuicio de lo que al respecto podrá disponer el Gobierno
en desarrollo de lo establecido en el artículo transitorio 20.
ARTICULO TRANSITORIO 53. TRASLADOS PRESUPUESTALES PARA EL FUNCIONAMIENTO

DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
El Gobierno tomará las decisiones administrativas y hará los traslados presupuestales que fueren
necesarios para asegurar el normal funcionamiento de la Corte Constitucional.
244
CAPÍTULO 8
ARTICULO TRANSITORIO 54. ADOPCION DEL CENSO NACIONAL DE 1.985.

Adóptanse. para todos las efectos constitucionales y legales, los resultados del censo nacional de
población y vivienda realizado el 15 de octubre de 1.985.
ARTICULO TRANSITORIO 55. PROPIEDAD COLECTIVA DE LAS COMUNIDADES NEGRAS.

Dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitución, el Congreso
expedirá, previo estudio por parte de una comisión especial que el Gobierno creará para tal efecto,
una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las
zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que habrá de
demarcar la misma ley.
En la comisión especial de que trata el inciso anterior tendrán participación en cada caso
representantes elegidos por las comunidades involucradas.
La propiedad así reconocida sólo será enajenable en los términos que señale la ley.
La misma ley establecerá mecanismos para la protección de la identidad cultural y los derechos de
estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo económico y social
PARÁGRAFO 1º. Lo dispuesto en el presente artículo podrá aplicarse a otras zonas del país que
presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previo estudio y concepto favorable
de la comisión especial aquí prevista.
PARÁGRAFO 2º. Si al vencimiento del término señalado en este artículo el Congreso no hubiere
expedido la ley a la que él se refiere, el Gobierno procederá a hacerlo dentro de los seis meses
siguientes, mediante norma con fuerza de ley.
Ley 0070 de 1993 por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política.
Reconocimiento a las comunidades negras de tierras baldías.
ARTICULO TRANSITORIO 56. NORMAS FISCALES PARA LOS TERRITORIOS INDIGENAS.

Mientras se expide la ley a que se refiere el artículo 329, el Gobierno podrá dictar las normas fiscales
necesarias y las demás relativas al funcionamiento de los territorios indígenas y su coordinación con
las demás entidades territoriales.
ARTICULO TRANSITORIO 57. COMISION PARA EL DESARROLLO DE NORMAS SOBRE

SEGURIDAD SOCIAL.
El Gobierno formará una comisión integrada por representantes del Gobierno, los sindicatos, los
gremios económicos, los movimientos políticos y sociales, los campesinos y los trabajadores
informales, para que en un plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitución, elabore una propuesta que desarrolle las normas sobre seguridad social.
Esta propuesta servirá de base al Gobierno para la preparación de los proyectos de ley que sobre la
materia deberá presentar a consideración del Congreso.
ARTICULO TRANSITORIO 58. AUTORIZACION AL GOBIERNO PARA RATIFICACION DE

TRATADOS Y CONVENIOS.
Autorízase al Gobierno Nacional para ratificar los tratados o convenios celebrados que hubiesen sido
aprobados, al menos, por una de las cámaras del Congreso de la República.
ARTICULO TRANSITORIO 59. AUSENCIA DE CONTROL JURISDICCIONAL A LA
245
CONSTITUCION Y ACTOS DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.

La presente Constitución y los demás actos promulgados por esta asamblea constituyente no están
sujetos a control jurisdiccional alguno.
ARTICULO TRANSITORIO. PERIODO DE SESIONES DE LA COMISION LEGISLATIVA

ESPECIAL.
La comisión especial creada por el articulo 38 transitorio también sesionará entre el 1º y el 30 de
noviembre de 1.991, fecha en la cual cesará en sus funciones.
Nota: Se hace referencia al artículo 38 transitorio de la Comisión Codificadora o 6º de la

Constitución.
[NOTA: La C. N., fué adicionada con el artículo transitorio 60 por el Acto Legislativo 002 del 23 de
noviembre de 1.993, cuyo texto se transcribe a continuación].
ARTICULO TRANSITORIO 60. Para los efectos de la aplicación de los artículos 346 y 355
constitucionales y normas concordantes, el plan nacional de desarrollo para los años 1.993 y 1.994 y
hasta cuando entre en vigencia el aprobado por el Congreso de la República, en los términos y
condiciones establecidos en la actual Constitución Política será el que corresponda a las leyes anuales
del presupuesto de renta y de apropiaciones de la Nación. El proyecto de ley respectivo presentado
por el gobierno desarrollará los programas, proyectos y planes aprobados por el Consejo Nacional de
Política Económica y Social (Conpes)
Tratándose de planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales serán considerados los
aprobados por la respectiva corporación pública territorial.
Si presentado el proyecto del plan de desarrollo por el respectivo jefe de administración de la entidad
territorial, no fuere expedido por la corporación pública antes del vencimiento del siguiente período
de sesiones ordinarias a la vigencia de este acto legislativo; aquél por medio de decreto le impartirá
su validez legal. Dicho plan regirá por el término establecido en la ley.
ANTECEDENTES DE LA CONSTITUYENTE
DECRETO NUMERO 927 DEL 3 DE MAYO DE 1990
Por el cual se dictan medidas tendientes al restablecimiento del orden público
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 121 de la Constitución Política y en desarrollo
del Decreto 1038 de 1984, y
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto Nº. 1038 de 1.984, se declaró turbado el orden público y en Estado de Sitio
todo el territorio nacional;
Que la acción de los grupos que promueven diversas formas de violencia se ha recrudecido, lo cual
ha agravado la perturbación del orden público y ha creado un clamor popular para que se fortalezcan
las instituciones;
Que el urgente fortalecimiento institucional es necesario para retornar a la normalidad y para superar
la situación permanente de perturbación del orden público;
Que dicho fortalecimiento es posible con la amplia y activa participación de la ciudadanía que es
necesaria para que las instituciones recobren su plena eficacia;
246
Que el 11 de marzo de 1.990 un número considerable de ciudadanos, por iniciativa propia, ante la
inminente necesidad de permitir el fortalecimiento institucional en ejercicio de la función
constitucional del sufragio y de su autonomía soberana, manifestaron su voluntad para que la
Constitución Política fuera reformada prontamente por una Asamblea Constitucional y que dicha
convocatoria ha sido recogida y reiterada por las diversas fuerzas políticas y sociales;
Que el mandato popular debe ser reconocido no solo con el fin de contribuir a normalizar la situación
de turbación del orden público por la que atraviesa el país, sino de obtener nuevas alternativas de
participación política que conduzcan al logro del restablecimiento del orden público;
Que frustrar el movimiento popular en favor del cambio institucional debilitaría las instituciones que
tienen la responsabilidad de alcanzar la paz y generaría descontento en la población;
Que el Gobierno debe facilitar que el pueblo se pronuncie en las elecciones del 27 de mayo de 1.990,
puesto que “La Nación Constituyente, no por razón de autorizaciones de naturaleza jurídica que la
hayan habilitado para actuar sino por la misma fuerza y efectividad de su poder político, goza de la
mayor autonomía para adoptar las decisiones que a bien tenga en relación con su estructura política
fundamental” (Corte Suprema de Justicia, sentencia de junio 9 de 1987);
Que por todo lo anterior el Gobierno Nacional, interpretando la voluntad de los colombianos y dando
cumplimiento a su obligación constitucional de preservar el orden público y buscar todos los medios
necesarios para lograr su restablecimiento, debe proceder a dictar una norma de carácter legal que
faculte a la Registraduría Nacional del Estado Civil para contabilizar los votos que se produzcan en
torno a la posibilidad de convocar una Asamblea Constitucional, por iniciativa popular,
DECRETA:
ARTICULO 1º.
Mientras subsista turbado el orden público y en Estado de Sitio todo el territorio nacional, la
organización electoral procederá a adoptar todas las medidas conducentes a contabilizar los votos
que se produzcan en la fecha de las elecciones presidenciales de 1.990, en torno a la posibilidad de
integrar una Asamblea Constitucional.
ARTICULO 2º.
La Tarjeta Electoral que contabilizará la organización electoral, contendrá el siguiente texto:
“Para fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria de una Asamblea

Constitucional con representación de las fuerzas sociales, políticas y regionales de la nación,
integrada democrática y popularmente para reformar la Constitución de Colombia
SI NO”
ARTICULO 3º.
El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y suspende las normas que le sean
contrarias.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Bogotá D.E., a los tres (3) días del mes de mayo de mil novecientos noventa (1.990).
Virgilio Barco Vargas,

Presidente de la República,
Horacio Serpa Uribe
247
Ministro de Gobierno ,encargado de las funciones del despacho del Ministro de Comunicaciones,
Julio Londoño Paredes,
Ministro de Relaciones Exteriores,
Roberto Salazar Manrique,
Ministro de Justicia.
Luis Fernando Alarcón Mantilla,
Ministro de Hacienda y Crédito Público.
General Oscar Botero Restrepo.
Ministro de Defensa Nacional.
María Teresa Forero de Saade,
Ministra de Trabajo y Seguridad Social.
Eduardo Díaz Uribe,
Ministro de Salud.
María Teresa Cuéllar de Martínez,
Ministra de Desarrollo Económico, encargada de las funciones del Despacho del Ministro de
Agricultura.
Margarita Mena de Quevedo,
Ministra de Minas y Energía.
Manuel Francisco Becerra Barney,
Ministro de Educación Nacional.
Luz Priscila Ceballos Ordónez,
Ministra de Obras Públicas y Transporte.
248
TEXTO DE LA PROPUESTA PARA LA CONSTITUYENTE
ACUERDO POLITICO SOBRE LA ASAMBLEA CONSTITUCIONAL
Bogotá de agosto de 1.90
Cesar Gaviria Trujillo, presidente electo de la República y director nacional del Partido Liberal;
Alvaro Villegas Moreno, presidente del Directorio Nacional Social Conservador; Rodrigo Marín
Bernal, en representación del Movimiento de Salvación Nacional y Antonio Navarro Wolff, en
representación del Movimiento Alianza Democrática M-19.
CONSIDERANDO:
Que el 27 de mayo de 1.990 el pueblo soberano votó abrumadoramente en favor de la convocación

de una Asamblea Constitucional con representación de las fuerzas políticas, sociales y regionales de la
Nación, no corporativa, integrada democrática y popularmente, cuyos poderes se limitan a reformar
la Constitución política para fortalecer la democracia participativa.
Que todas las fuerzas políticas, sociales y regionales se unieron al clamor popular por el cambio
institucional, manifestado el 11 de marzo y el 27 de mayo, respaldando la convocación de la
Asamblea Constitucional, y también consideraron conveniente que el Presidente de la República
conduzca el proceso de convocación.
Que para cumplir en un clima de concordia nacional el mandato político conferido por el pueblo el 27
de mayo de 1.990, es conveniente que los representantes de los principales partidos y fuerzas
políticas lleguen a un acuerdo sobre las bases de la Asamblea Constitucional.
Que la Corte Suprema de Justicia en la Sentencia que declaró exequible el Decreto 927 de 1.990,
reconoció que la decisión del pueblo abriría “la posibilidad de integrar una Asamblea Constitucional
para reformar la Carta Política”, y así señaló los alcances constituyentes del pronunciamiento popular.
Que con el propósito de lograr una convergencia de opiniones de las fuerzas políticas sobre los
puntos fundamentales para poner en marcha la Asamblea, el 22 de julio de 1.990 el presidente electo
formuló a los partidos y agrupaciones políticas una propuesta sobre composición, integración,
período, organización, controles y convocación de la Asamblea Constitucional.
Que con base en dicha propuesta, después de recoger los planteamientos de diversos sectores
sociales y de escuchar a la opinión pública por diversos medios, se ha llegado a un acuerdo sobre los
lineamientos que deben seguirse para la convocación de la Asamblea Constitucional. Dichos
lineamientos tienen como finalidad cumplir el mandato político en tal forma que todas las fuerzas
políticas, sociales y regionales de la Nación puedan competir en pie de igualdad para obtener
representación en la Asamblea mediante un procedimiento democrático y popular.
Que para promover un gran debate nacional sobre el contenido de la Reforma Constitucional, el 28
de julio de 1.990 el presidente electo propuso a las fuerzas políticas un temario y señaló los principios
que a su juicio deben orientar el proceso de cambio constitucional.
Que en dicho temario se han recogido las iniciativas de reforma constitucional que de tiempo atrás
han sido de interés para las fuerzas políticas, sociales y regionales de la Nación, y se han incorporado
aspectos nuevos de reconocida trascendencia pública.
Que dicha propuesta ha iniciado un saludable debate nacional sobre las iniciativas de reforma
relacionadas con el temario, y que con base en ellas se ha llevado a cabo un enriquecedor proceso de
deliberación que nos ha permitido coincidir en la importancia de que dicho temario, con las
modificaciones sugeridas en las reuniones celebradas los días 24, 26, 30 y 31 de julio y 1º de agosto
de 1.990, sea estudiado y desarrollado en proyectos de reforma.
Que el temario objeto de este acuerdo será el marco de referencia del decreto que permitirá al pueblo
soberano establecer los límites a la Asamblea Constitucional para asegurar que ésta cumpla la misión
que le corresponde.
Que como este proceso democrático debe continuar, invitamos al pueblo, y en particular a las fuerzas
sociales, políticas y regionales de la Nación, a participar activamente en la convocación e integración
de la Asamblea Constitucional el 25 de noviembre de 1.990.
ACORDAMOS:
PRIMERO. Para la convocación, integración y organización de la Asamblea Constitucional se

tendrán en cuenta los siguientes lineamientos:
1. Un decreto expedido al amparo del artículo 121 de la Constitución autorizará el escrutinio de los
votos que los ciudadanos depositen para convocar la Asamblea Constitucional. El Gobierno
acatará el fallo correspondiente de la Corte Suprema de Justicia.
2. El día 25 de noviembre de 1.990, los ciudadanos decidirán la convocación de la Asamblea, la
elección de sus miembros, la definición de sus elementos constitutivos y el temario que implica el
límite de su competencia
3. El período de sesiones de la Asamblea se iniciará el 15 de enero de 1.991 y durará 180 días
calendario.
4. La Asamblea no podrá estudiar asuntos diferentes a los mencionados en el temario aprobado por
el pueblo y particularmente no podrá modificar el período de los elegidos este año, las materias
que afecten los compromisos adquiridos por el Estado Colombiano en virtud de tratados
internacionales y el sistema republicano de gobierno.
5. Para asegurar la legitimidad democrática y el origen nacional de los miembros de la Asamblea, tal
como lo estableció el pueblo el 27 de mayo de 1.990, la representación de las fuerzas políticas,
sociales y regionales la determinará el pueblo eligiendo a 70 miembros de la Asamblea por
circunscripción nacional. La elección será plurinominal. es decir, por listas. En ella se aplicará el
sistema de cuociente electoral y de residuo, tomando como base la votación en todo el territorio
nacional. Se exceptúan de este procedimiento los miembros a que se refiere el punto séptimo.
6. Los movimientos y las fuerzas políticas y sociales deberán integrar sus listas en tal forma que se
promueva un sano equilibrio entre las diferentes regiones.
7. Dos puestos de la Asamblea serán reservados para los grupos guerrilleros que se encuentren
vinculados decididamente a un proceso de paz bajo la dirección del Gobierno, y ya estén
desmovilizados. Sus nombres serán convenidos entre el Gobierno y los grupos guerrilleros
desmovilizados. El número podrá aumentarse en la medida en que el proceso de desmovilización
de otras agrupaciones haya avanzado, según valoración que de sus circunstancias efectúe el
Gobierno, previa consulta con los signatarios de este acuerdo. Para asegurar la legitimidad
democrática de esta decisión, el Presidente de la República los designará formalmente.
8. Los miembros de la Asamblea representarán a la Nación entera y deberán votar consultando
únicamente la justicia y el bien común.
9. Para ser miembro de la Asamblea Constitucional se requiere:
a) No estar desempeñando ningún otro cargo o empleo de responsabilidad política en el sector
público, o de representación pública de intereses privados en el momento de la inscripción de la
candidatura. En tales casos, la inscripción como candidato, a la Asamblea implica la desvinculación
automática del cargo o del empleo correspondiente y así será reconocido por el empleador
respectivo. Al momento de la inscripción, también deberá declararse la terminación de los
contratos que el candidato hubiere celebrado con una entidad pública, salvo para el desempeño de
actividades docentes. Los miembros recibirán la misma remuneración de los congresistas.
b) Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y además, haber desempeñado alguno de
los cargos de Presidente de la República, Designado, Miembro del Congreso, Ministro del
Despacho, Jefe de Departamento Administrativo, Jefe de Misión Diplomática, Gobernador de
Departamento, Consejero de Estado, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de Tribunal
Superior, de Tribunal Contencioso Administrativo o del Tribunal Disciplinario, Procurador General
de la Nación, Contralor General de la República, haber sido profesor universitario por tres años a
lo menos, o haber ejercido por tiempo no menor de cinco años una profesión con título
universitario.
c) En el caso de los miembros de la Asamblea que correspondan a sectores estudiantiles o
indígenas, se podrá hacer excepción a las calidades contempladas en el literal b) en relación con el
desempeño de cargos o el ejercicio profesional previa demostración de la calidad de estudiante de
pregrado durante un año, a lo menos, mediante certificación escrita de un establecimiento
educativo refrendada por el Ministerio de Educación Nacional, o de su condición de dirigente de
una organización indígena durante un año, a lo menos, según certificación expedida por el
Ministerio de Gobierno.
Dicha excepción también se extenderá. a todos aquellos que hayan sido beneficiados de indulto, o
cesación de procedimiento como resultado de un proceso de paz con el Gobierno Nacional, según
certificación expedida por el Ministerio de Gobierno.
En la misma forma este régimen excepcional se aplicará a aquellos candidatos a la Asamblea que
en el momento de la inscripción de su candidatura hubieren sido dirigentes, durante un año a lo
menos. dentro de los cinco años anteriores, de organizaciones sindicales, campesinas, comunales o
cooperativas. En tales casos la autoridad competente que deberá acreditar dicha calidad será
respectivamente, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Gobierno
o el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
d) Ningún ciudadano que esté siendo procesado o cumpliendo condena por delito alguno,
solicitado en extradición o miembro de un grupo guerrillero activo, podrá ser elegido a la
Asamblea, salvo la excepción contemplada en el punto 7.
10. Los miembros de la Asamblea tendrán inmunidad desde la elección hasta la culminación de las
sesiones y serán inviolables por sus opiniones y votos.
11. Para efectos de la elección de los miembros de la Asamblea se asimilarán y aplicarán las
normas y procedimientos fijados por el Código Electoral para la elección de dignatarios a
corporaciones públicas, según lo establezca el decreto de estado de sitio correspondiente, cuyo
texto será consultado a representantes de la fuerzas políticas signatarias de este acuerdo.
12. Los miembros de la Asamblea no podrán ser candidatos a ninguna corporación pública en
1.992 ni en 1.994.
13. La Asamblea adoptará sus decisiones y aprobará las reformas por mayoría, salvo aquellos
asuntos que en la Constitución vigente requieren la votación favorable de las dos terceras partes
de los asistentes.
14. La Asamblea tendrá la potestad de aprobar su reglamento. El Presidente de la República
presentará un proyecto de reglamento, previo examen de la Sala de Consulta del Consejo de
Estado. Dicho reglamento versará sobre los temas que regulan el funcionamiento interno del
Congreso para el trámite de los proyectos de ley y deberá respetar las pautas mínimas de
funcionamiento de una corporación pública democrática, tales como el respeto de las minorías, la
certeza del sitio y fecha de sus reuniones, el derecho de verificación del quórum, etc. Cuando
hubiere ausencia de reglamentación respecto de algunas materias que genere vacíos, problemas de
aplicación o de interpretación, se aplicará el reglamento general del Senado de la República. El
Presidente de la República consultará a las fuerzas políticas sobre el proyecto de reglamento.
La Asamblea dispondrá de diez días hábiles a partir de su instalación para la aprobación de su
reglamento. En caso de no lograrse la aprobación en ese término, se adoptará el proyecto
presentado por el Presidente de la República.
15. La Asamblea deberá aprobar un solo texto de Reforma Constitucional al terminar su período,
lo cual no impide que discuta y apruebe, por separado, partes de este texto único. Una vez
aprobado por la Asamblea, dicho texto, será enviado a la Corte Suprema de Justicia para que ésta
decida si la Reforma, en todo o en parte, fue expedida conforme al temario aprobado por los
ciudadanos en la votación del 25 de noviembre de 1.990. Además, el reglamento señalará
expresamente los requisitos de procedimiento cuyo cumplimiento también será objeto de control
constitucional por parte de la Corte.
16. El temario acordado, en el marco de un gran debate nacional sobre los cambios
institucionales, será sometido a estudio de Comisiones Preparatorias conformadas por expertos y
dirigentes de todas las vertientes ideológicas y representantes de las diversas fuerzas políticas,
sociales y regionales, tales como gremios de los principales sectores de la economía,
organizaciones cívicas y comunales, organizaciones indígenas y de minorías étnicas,
organizaciones estudiantiles y juveniles. organizaciones campesinas, organizaciones feministas y de
mujeres, organizaciones de jubilados y pensionados, organizaciones de militares y policías
retirados, organizaciones de ambientalistas y ecologistas, organizaciones de derechos humanos,
asociaciones de profesionales, asociaciones de universidades públicas, asociaciones de
universidades privadas, Iglesia Católica y otras iglesias.
17. Las Comisiones Preparatorias podrán, entre otros mecanismos para escuchar a la opinión
nacional, celebrar audiencias públicas con el fin de ampliar la gama de propuestas y de enriquecer
las discusiones.
18. Una Comisión Asesora del Ejecutivo, compuesta por seis personas designadas por el
Presidente de la República procurando dar representación a las fuerzas políticas, se encargará de
redactar el proyecto definitivo. Este será presentado a la Asamblea bajo la responsabilidad del
Gobierno, previa consulta con los representantes de las mismas.
19. El Gobierno nacional tendrá iniciativa para la presentación de proyectos que se someterán a
las deliberaciones de la Asamblea, y el Presidente de la República y los ministros tendrán voz en
dichos debates de acuerdo con lo que establezca el reglamento. En la misma forma tendrán voz e
iniciativa para la presentación de proyectos. las Comisiones Constitucionales del Congreso de la
República, cuyas propuestas se someterán al trámite ordinario. Las organizaciones mencionadas en
el punto 16 tendrán iniciativa y podrán ser escuchadas para explicar sus propuestas en los términos
que establezca el reglamento. La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado tendrán voz en
los términos que determine el reglamento. Los grupos guerrilleros que se encuentren vinculados a
un proceso de paz bajo la dirección del Gobierno, podrán ser escuchados, a juicio de éste, en los
mismos términos que establezca el reglamento. Sus voceros no podrán tener asuntos pendientes
con la justicia penal.
SEGUNDO. Para fortalecer la democracia participativa, acordamos los siguientes temas, que después
de ser aprobados por el pueblo, determinarán el ámbito de competencia de la Asamblea y, por
consiguiente, el contenido de la Reforma:
I. CONGRESO
Posibilidad de hacer reformas sobre los siguientes puntos:

1. Consagración de algunas diferencias funcionales entre las dos Cámaras, como por ejemplo atribuir
al Senado la aprobación de tratados internacionales y a la Cámara el estudio, debate y aprobación
del presupuesto.
2. Establecimiento de la circunscripción nacional para grupos o movimientos políticos minoritarios y
como mecanismo de representación de intereses nacionales.
3. Régimen de sesiones. Posibilidad de revisar:
a) La autonomía del Congreso en materia de sesiones, para que pueda reunirse por derecho propio
de acuerdo con una reglamentación.
b) La ampliación del período de sesiones ordinarias.
c) El establecimiento de sesiones especiales para el ejercicio del control político o para el
conocimiento de asuntos relacionados con la planeación y el presupuesto nacional.
4. Régimen de comisiones. Posibilidad de:
a) Conferir atribuciones adicionales a las comisiones permanentes.
b) Autorizar al reglamento para regular las reuniones de las comisiones durante el período de
receso del Congreso.
c) Facultar a las comisiones para citar en audiencia especial a personas naturales o jurídicas para
conocer o intervenir en asuntos de trascendencia nacional.
d) Establecer nuevos mecanismos que agilicen las sesiones y deliberaciones.
e) Establecer una Comisión Legislativa encargada de conocer de los asuntos relacionados con
funciones propias del Congreso y con el ejercicio del control político durante el receso de éste,
tales como emitir concepto previo a la declaración del estado de emergencia económica y dar
dictamen favorable a los créditos suplementales o extraordinarios.
5. Revisión de los sistemas de elección del Contralor General de la República y del Procurador
General de la Nación.
6. Atribuciones del Congreso. Posibilidad de:
a) Fortalecer la participación del Congreso en lo relativo a la planeación y al presupuesto nacional,
para ampliar su iniciativa y garantizar que dichos procesos sean públicos, deliberativos y
transparentes.
b) Establecer límites a la concesión de facultades extraordinarias e instituir mecanismos de control
sobre los decretos - leyes que se expidan en ejercicio de las mismas.
c) Permitir que algunas leyes fijen un plazo para su reglamentación por parte del Gobierno.
7. Trámite Legislativo. Posibilidad de:
a) Ampliar la iniciativa legislativa a los ciudadanos, y a la Rama Jurisdiccional sobre asuntos
relativos a la administración de esa Rama.
b) Reglamentar la iniciativa de congresistas, diputados y concejales en materias concernientes al
régimen de hacienda, sin menoscabo de la iniciativa del gasto que corresponde al Gobierno, y,
consecuentemente, abolición de los auxilios parlamentarios. Además de prohibir el uso indebido de
los recursos públicos a través de instituciones controladas directa o indirectamente por los
miembros del Congreso, de las Asambleas Departamentales, de los Concejos municipales y
distritales.
c) Revisar el título sobre la formación de las leyes y atribuir al legislador la regulación de algunas
de las materias contenidas en dicho título.
d) Revisar especialmente el régimen de objeciones y sanción de proyectos de ley.
8. Fortalecimiento del control político del Congreso.
a) Posibilidad de suprimir algunas de las prohibiciones contenidas en el artículo 78 que han
impedido el ejercicio efectivo del control político por parte del Congreso.
b) Posibilidad de establecer las mociones de observaciones y de censura. definiendo sus
consecuencias.
c) Posibilidad de revisar los procedimientos que implican responsabilidad política de los altos
funcionarios ante el Congreso.
9. Estatuto del Congresista:
a) Posibilidad de establecer un régimen de inhabilidades, incompatibilidades y de conflicto de
intereses.
b) Posibilidad de establecer un régimen de responsabilidad de los congresistas mediante la
consagración de precisas causales y procedimientos de pérdida de la investidura.
c) Posibilidad de declarar la vacancia para que el propio Congreso asegure el comportamiento
ético de sus miembros.
d) Posibilidad de revisar el sistema de inmunidad parlamentaria y el sistema de juzgamiento de los
congresistas.
e) Posibilidad de limitar o revisar el sistema de suplencias para faltas absolutas y para ciertas faltas
temporales.
f) Reglamentación del régimen de comisiones al exterior.
10. Posibilidad de revisar el sistema de elección de los miembros del Congreso, preservando
circunscripciones territoriales para el origen de una de las Cámaras lo cual no impide que algunos
de los miembros de dicha Cámara sean elegidos por circunscripción nacional.
II. JUSTICIA Y MINISTERIO PUBLICO
1. Posibilidad de dotar a la Rama Jurisdiccional y al Ministerio Público de los instrumentos jurídicos

necesarios para hacer frente al terrorismo y a la criminalidad organizada, permitiendo que la ley
regule mecanismos tales como la inversión de la carga de la prueba para determinar el origen
legítimo de bienes, procedimientos de identificación y sanción de interpuestas personas. la
negociación de penas por colaboración eficaz. el levantamiento del velo corporativo. el perdón
judicial, el juez plural, la protección de la identidad de jueces y testigos, el pago de recompensas y
el aumento significativo de sanciones penales, fiscales y pecuniarias. También para la creación de
un régimen especial para la lucha contra el terrorismo que involucre la alternativa de creación de
jurisdicciones especializadas, excepciones al principio de responsabilidad subjetiva, creación de
tipos penales para prevenir y sancionar actos terroristas y procedimientos especiales que señalen
los derechos constitucionales que pueden ser suspendidos para poder enfrentar con eficacia estas
conductas delictivas. Así mismo, deferir a la ley la diferenciación entre el delito político, el delito
común y el de terrorismo.
2. Posibilidad de establecer las bases del sistema acusatorio por medio de la Fiscalía General de La
Nación o de otros procedimientos alternativos de investigación criminal.
Posibilidad de atribuir a la Ley la implantación de manera gradual del sistema que se considere mas
conveniente, y de señalar los delitos que serán sometidos a dicho sistema. Se podrá conservar el
sistema inquisitivo para el tratamiento de determinados delitos y, en todo caso, se garantizará el
respeto del principio universal del debido proceso.
3. Funciones del Ejecutivo, para hacer efectivo el principio constitucional del articulo 119, numeral
29.
a) Posibilidad de radicar la Dirección de la Investigación Criminal en cabeza del Ejecutivo para
quitarle el carácter exclusivamente judicial a dicha actividad, con el fin de colaboran con la Rama
Judicial.
b) Revisión de los procedimientos para la concesión de indultos por delitos políticos.
4. Posibilidad de permitir la participación de la comunidad en la integración. organización y
funcionamiento de la Administración de Justicia a través de instituciones como “Jueces de Paz”,
que fallarán en equidad, y posibilidad de elegir popularmente algunas categorías de estos jueces.
5. Posibilidad de consagración del principio de democratización del acceso a la justicia y de delegar
en la ley la facultad de determinar los casos en los cuales los ciudadanos requieren representación
profesional y la manera de asegurar la efectividad de este principio.
6. Posibilidad de reconocer constitucionalmente que la instrucción adelantada por entidades
administrativas o autoridades de policía para imponer sanciones debe respetar el debido proceso y
las demás garantías constitucionales y, por ende, tiene valor probatorio ante los jueces.
7. Posibilidad de modificar el artículo 7º de la Constitución en lo relativo a división territorial de la
administración de justicia y de hacer mas flexible la estructura de la rama, contemplando entre
otras, la creación de jurisdicciones especializadas.
8. Posibilidad de atribuir a la ley la regulación de las siguientes materias:
 Nominación de despachos.
 Calidades, período, régimen punitivo de funcionarios, entre otros.
9. Posibilidad de trasladar competencias del Legislativo al Ejecutivo o al Judicial para que, con base
en “Leyes Marco”, se regule la organización y el funcionamiento de la Rama Jurisdiccional o de
estudiar mecanismos alternativos para asegurar el fortalecimiento de la Rama.
10. Posibilidad de crear mecanismos para asegurar la autonomía de la rama, tales como:
a) Creación de organismos de dirección y administración.
b) Ejercicio de la potestad reglamentaria en materias atinentes a la organización administrativa.
c) Manejo presupuestario.
d) Ampliación de la carrera judicial a todas sus instancias y administración de la misma.
e) Revisión de la paridad política en la Corte Suprema de Justicia, en el Consejo de Estado y en el
Tribunal Disciplinario.
11. Ministerio Público
a) Posibilidad de revisar el Régimen del Ministerio Público.
b) Posibilidad de establecer nuevas atribuciones para asegurar la protección de los derechos
humanos, el ejercicio de la potestad disciplinaria y la defensa de los intereses colectivos.
c) Posibilidad de que el Procurador y el máximo organismo disciplinario de la Rama Jurisdiccional
impongan directamente sanciones disciplinarias, con base en el principio de verdad sabida y buena
fe guardada, con el fin de preservar la moralidad en el ejercicio de funciones públicas. La ley
señalará los casos en los cuales excepcionalmente se aplicará este principio.
d) Posibilidad de fortalecer la Procuraduría para promover la sanción del enriquecimiento ilícito de
funcionarios públicos, con inversión de la carga de la prueba, negociación de penas por
colaboración eficaz y procedimientos para la identificación y sanción de interpuestas personas.
III. ADMINISTRACION PUBLICA
1. Posibilidad de democratizar la administración pública pata permitir que los interesados formulen
observaciones a ciertas decisiones administrativas de carácter general antes de que ellas sean
adoptadas, sin perjuicio de la autonomía de la administración para tomar decisiones.
2. Posibilidad de atribuir al Gobierno la facultad de fusión, modificación y supresión de algunas
entidades públicas.
3. Posibilidad de crear, mediante ley, nuevos tipos de entidades públicas diferentes a los definidos en
la Constitución.
4. Posibilidad de permitir un control por parte del Gobierno a la creación, modificación y supresión
de entidades públicas de segundo grado. La ley regulará el ejercicio de esta facultad.
5. Posibilidad de atribuir al Gobierno Nacional las facultades relacionadas con el servicio civil que
hoy corresponden al Congreso, excepto las dirigidas a garantizar el sistema de carrera
administrativa.
6. Posibilidad de autorizar a funcionarios de rango inferior al Presidente, ministro, jefe de
departamento administrativo y gobernador para la celebración de contratos, fijando un régimen
específico de responsabilidad
7. Posibilidad de atribuir a la ley el establecimiento de mecanismos de control ciudadano sobre los
sistemas de contratación administrativa
IV. DERECHOS HUMANOS
Posibilidad de estudiar:
1. La complementación del título III de la Carta mediante la consagración expresa de nuevos
derechos políticos, económicos, sociales y culturales, la ampliación de los existentes y la
incorporación de precisos deberes de los ciudadanos y de la sociedad. Dentro de los nuevos
derechos se incluirán, entre otros, los siguientes: el derecho a la educación, al medio ambiente
sano y adecuado, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la huelga excepto en los servicios
públicos esenciales, a la protección del patrimonio cultural, al acceso a la información, salvo la
contenida en documentos reservados según la ley, derechos del menor y del niño, etc.
2. Consagración expresa del derecho a la vida y a la integridad personal y delegación en la ley de su
desarrollo, teniendo en cuenta. entre otros, los avances de la ciencia y la tecnología dentro de un
marco de respeto por la dignidad humana.
3. El fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación para velar por la protección de los
derechos humanos o la creación de otras instituciones encargadas de tutelarlos, tal como la
Defensoría de los Derechos Humanos.
4. El señalamiento de algunos derechos humanos que necesariamente serán aplicados de manera
inmediata sin necesidad de reglamentación legal.
5. La consagración del recurso de amparo para la protección directa y oportuna de los derechos
constitucionales en casos concretos.
6. El establecimiento de la obligatoriedad de su observancia por particulares y funcionarios públicos,
con la fijación de un régimen de sanciones.
7. La extensión de los alcances del principio de prevalencia del interés público o social sobre el
interés privado, como criterio orientador para la interpretación de las normas sobre derechos, tal
como fue consagrado para la propiedad.
8. Establecimiento del principio según el cual, en tiempo de paz, sólo el Congreso podrá reglamentar
el ejercicio de los derechos humanos.
9. La consagración de la doble nacionalidad.
10. La consagración de acciones populares para la defensa de intereses colectivos.
11. La consagración de la obligación del Estado de proteger los recursos naturales.
V. PARTIDOS POLITICOS Y OPOSICION
1. Posibilidad de institucionalizar los partidos políticos y de derogar el artículo 47 de la Constitución.

2. Posibilidad de regular la financiación de los partidos y de las campañas electorales así como de
establecer la manera de controlar el manejo de sus fondos, y de permitir la financiación estatal,
total o parcial, de los mismos.
3. Posibilidad de establecer un estatuto para el ejercicio de la oposición en el cual se contemplen los
derechos de los partidos políticos en relación con el acceso a la información y a los medios de
comunicación del Estado, el derecho a réplica y la vigencia de la carrera administrativa en las
entidades territoriales.
4. Posibilidad de consagrar la obligatoriedad de la democratización de los partidos políticos.
Intervención de los ciudadanos en la selección de candidatos, en la aprobación de programas y
estatutos y en el control del manejo de los fondos de los partidos.
VI. REGIMENES DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
1. Posibilidad de revisar las funciones de gobernadores, asambleas departamentales, alcaldes y

concejos municipales con el objeto de profundizar el proceso de descentralización, sin afectar la
división política del territorio.
2. Posibilidad de atribuir a la ley la definición del período de los alcaldes.
3. Posibilidad de establecer la elección popular de gobernadores.
4. Posibilidad de que la ley regule la revocación del mandato de los alcaldes y gobernadores.
5. Posibilidad de disponer y organizar la participación de la comunidad en la definición de los planes
y programas de carácter local así como de disponer que éstos reflejen los planes y programas
regionales y nacionales.
6. Posibilidad de establecer la soberanía fiscal municipal y departamental. precisando sus límites.
7. Posibilidad de revisar el sistema de elección de contralores departamentales y municipales.
8. Posibilidad de autorizar a los alcaldes de las grandes ciudades para delegar funciones
administrativas, presupuestarias y policivas en otros funcionarios.
9. Posibilidad de autorizar a los departamentos para crear “provincias” como circunscripciones
geográficas a fin de facilitar la prestación de los servicios a su cargo.
10. Posibilidad de consagrar el principio conforme al cual. fuera de la división general del
territorio, se podrán establecer otras para la prestación de los diferentes servicios públicos.
11. Posibilidad de redefinir el artículo 199 de la Constitución Política sobre el Distrito Especial de
Bogotá.
12. Posibilidad de convertir las intendencias y comisarías en departamentos especiales, definiendo
a la ley el correspondiente régimen de circunscripciones electorales, así como su régimen
administrativo y fiscal.
13. Posibilidad de revisar la composición y el origen de las asambleas departamentales.
14. Posibilidad de consagrar la prohibición de pertenecer al mismo tiempo a varias corporaciones
públicas o a una Corporación y a una junta de una entidad administrativa
VII. MECANISMOS DE PARTICIPACION
1. Posibilidad de consagrar un principio general sobre la participación ciudadana en la vida política,

económica, social, administrativa y cultural de la nación.
2. Posibilidad de consagrar la soberanía popular.
3. Posibilidad de consagrar y regular el referendum tanto para asuntos de trascendencia nacional
como para reformas constitucionales.
4. Posibilidad de consagrar y regular la iniciativa popular para la presentación de proyectos de ley y
de reforma constitucional.
5. Posibilidad de consagrar el principio de la democratización de los gremios y sindicatos para
permitir la intervención de sus afiliados en la selección de las directivas, en la fiscalización del
manejo de fondos y en la adopción de políticas fundamentales.
6. Posibilidad de consagrar nuevas modalidades de cooperación entre el capital y el trabajo.
7. Posibilidad de consagrar el voto obligatorio o de autorizar expresamente al legislador para
establecerlo, con las excepciones que fije la ley, y/o instaurar un régimen de estímulos y sanciones.
8. Posibilidad de regular mecanismos alternativos de reforma constitucional: Acto Legislativo
aprobado por el Congreso, Referéndum y Asamblea Constitucional.
VIII. ESTADO DE SITIO
1. Posibilidad de realizar modificaciones al artículo 121 de la Carta:

a) Precisión de su carácter transitorio y posibilidad de prorrogarlo.
b) Establecimiento de un tratamiento gradual para aplicar frente a las diversas situaciones de
alteración del orden público.
c) Precisión de los derechos y las garantías que serán inmodificables bajo el estado de sitio.
d) Determinación con exactitud de aquellos derechos y garantías que podrán ser restringidos y
suspendidos.
e) Reunión del Congreso o de la Comisión Legislativa por derecho propio.
f) Obligatoriedad de rendir un informe sobre las causas y el alcance de las medidas y obligación del
Congreso o de la Comisión Legislativa de pronunciarse sobre dicho informe.
g) Preservación del control automático de constitucionalidad.
h) Fortalecimiento de la acción de la Procuraduría para la defensa de los derechos humanos.
i) Asimilación del derecho de gentes al derecho internacional humanitario.
2. Posibilidad de revisar el artículo 28 y de instaurar la intervención inmediata del Procurador
General de la Nación en los casos de su utilización.
IX. TEMAS ECONOMICOS
Posibilidad de estudiar los siguientes puntos:

1. Reforma de las normas sobre planeación económica para entregar al Congreso facultades que
aseguren su efectiva participación en la deliberación de las políticas formuladas por el Gobierno,
en las decisiones de inversión que conlleva el plan de desarrollo y en los organismos de
planificación. Permitir que en dicho proceso participen diversos sectores económicos y sociales,
para propiciar la discusión pública de estos temas. Revisión del artículo 80 de la Constitución
Política.
2. Revisión de los artículos 208. 209, 210 y 211 de la Constitución Política, con el propósito de
modernizar el régimen de hacienda pública
3. Establecimiento de principios que permitan tanto la democratización de la propiedad como la
adopción de mecanismos contra la concentración económica y los monopolios.
4. Consagración del principio de economía solidaria
5. Revisión de los mecanismos de expropiación, para permitirla por vía administrativa en relación con
predios rurales y urbanos.
6. Revisión del artículo 49 de la Constitución Política, que prohibe la emisión de papel moneda de
curso forzoso.
X. CONTROL FISCAL
1. Posibilidad de consagrar la iniciativa del Congreso para promover investigaciones con el fin de
ejercer el control fiscal.
2. Posibilidad de autorizar al legislador para establecer un control posterior, externo y selectivo.
3. Posibilidad de autorizar al legislador para instaurar un control de gestión y de resultados,
incorporando la auditoría operativa, financiera y de sistemas.
4. Posibilidad de establecer dentro de las atribuciones de la Contraloría, una potestad sancionatoria.
TERCERO. Para encauzar el debate nacional sobre los puntos de este acuerdo, delegados del
Gobierno y de los representantes del Partido Liberal, del Partido Social Conservador, del Movimiento
de Salvación Nacional y del Movimiento Alianza Democrática M-19, establecerán mecanismos para
escuchar las opiniones que formalmente les presenten los voceros de las organizaciones mencionadas
en el punto 16, así como la Unión Patriótica, de otros partidos políticos y de los grupos guerrilleros
vinculados a un proceso de paz bajo la dirección del Gobierno.
CUARTO. Los signatarios de este acuerdo expresan su voluntad de examinar, con la debida
amplitud, las observaciones y propuestas provenientes de los voceros de las diversas fuerzas. con el
propósito de incorporarlas en cuanto fueren pertinentes para enriquecer el temario. Esta instancia se
cumplirá antes de las expedición del decreto legislativo correspondiente.
QUINTO. Al suscribir este acuerdo declaramos la convicción que tenemos acerca de la conveniencia
de discutir los temas referidos lo cual no significa que consideremos que todos ellos deban ser objeto
de reforma. La enunciación de dichos temas no debe considerarse como una opinión de los
signatarios ni puede estimarse como una recomendación tendiente a influir sobre el criterio de los
miembros de la Asamblea. Los representantes de las fuerzas políticas podrán fijar en documento
separado su posición sobre cualquiera de los puntos. cuando así lo consideren apropiado.
SEXTO. Los signatarios de este acuerdo manifestamos nuestro compromiso de fijar los criterios que
conduzcan a establecer un régimen de garantías para las fuerzas sociales. políticas y regionales, que
incluya la financiación parcial de las campañas por parte del Estado, el acceso a los medios oficiales
de comunicación, la distribución estatal de papeletas y la integración de una comisión de vigilancia
del cumplimiento de dichas garantías durante el proceso de elección de los miembros de la Asamblea.
César Gaviria Trujillo, Presidente electo de Colombia, Director Nacional del Liberalismo. Rodrigo
Marín Bernal, por el Movimiento de Salvación Nacional. Alvaro Villegas Moreno, por el Partido
Nacional Social Conservador. Antonio Navarro Wolff, por el Movimiento Alianza Democrática M-19.
Julio César Sánchez García, quien firma como testigo.
ACTA DE LA SESION DE INSTALACION DEL DIA MARTES 5 DE FEBRERO DE 1991
Presidencia de los doctores Aída Yolanda Abello Esquivel y Carlos Daniel Abello Roca
En la ciudad de Bogotá D.E., capital de la República de Colombia, a las diez y cincuenta minutos de
la mañana del día martes cinco de febrero, de mil novecientos noventa y uno, se reúnen, en el Salón
Boyacá del Capitolio Nacional, los ciudadanos delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente
elegidos el domingo nueve de diciembre de mil novecientos noventa, a saber:
1. Abella Esquivel Aída Yolanda,

2. Abello Roca Carlos Daniel,
3. Arias López Jaime,
4. Benítez Tobón Jaime,
5. Cala Hederich Alvaro Federico,
6. Carranza Coronado María Mercedes,
7. Carrillo Flórez Fernando,
8. Castro Jaime,
9. Cuevas Romero Tulio Enrique,
10. Echeverry Uruburo Alvaro,
11. Emiliani Roman Raimundo,
12. Esguerra Portocarrero Juan Carlos,
13. Espinosa Facio-Lince Eduardo,
14. Fals Borda Orlando Enrique,
15. Fernández Renowitzky Juan B.,
16. Galán Sarmiento Antonio,
17. Garcés Lloreda María Teresa,
18. Garzón Angelino,
19. Giraldo Angel Carlos Fernando,
20. Gómez Hurtado Alvaro,
21. Gómez Martínez Juan
22. Guerrero, Figueroa Guillermo,
23. Herrán de Montoya Helena,
24. Herrera Vergara Hernando,
25. Holguín Armando
26. Hoyos Naranjo Oscar,
27. Lemos Simmonds Carlos,
28. Leyva Durán Alvaro
29. Londoño Jiménez Hernando,
30. Lleras de la Fuente Carlos,
31. Lloreda Caicedo Rodrigo,
32. Marulanda Gómez Iván
33. Mejía Borda Arturo,
34. Molina Giraldo Rafael Ignacio,
35. Muelas Hurtado Lorenzo,
36. Navarro Wolff Antonio José,
37. Nieto Roa Luis Guillermo,
38. Ortiz Hurtado Jaime,
39. Ospina Hernández Mariano,
40. Ossa Escobar Carlos,
41. Pabón Pabón Rosemberg,
42. Palacio Rudas Alfonso
259
43. Pastrana Borrero Misael,
44. Patiño Hormaza Oty,
45. Pérez González Rubio Jesús,
46. Perry Rubio Guillermo,
47. Pineda Salazar Héctor,
48. Plazas Alcid Guillermo,
49. Ramírez Cardona Augusto,
50. Ramírez Ocampo Augusto,
51. Reyes Reyes Cornelio,
52. Rodado Noriega Carlos,
53. Rodríguez Céspedes Abel,
54. Rojas Birry Francisco
55. Rojas Niño Germán,
56. Salgado Vásquez Julio Simón,
57. Santamaría Dávila Miguel,
58. Serpa Uribe Horacio,
59. Toro Zuluaga José Germán,
60. Trujillo García Carlos Holmes,
61. Uribe Vargas Diego,
62. Vázquez Carrizosa Alfredo,
63. Velasco Guerrero José María,
64. Verano de la Rosa Eduardo I.,
65. Villa Rodríguez Fabio de Jesús,
66. Yepes Arcila Hernando,
67. Yepes Parra Miguel Antonio,
68. Zafra Roldán Gustavo,
69. Zalamea Costa Alberto
Deja de concurrir el ciudadano delegatario Maturana García Francisco Antonio.

Se hacen presentes, además, con voz pero sin voto los señores Fajardo Landaeta Jaime y Mejía
Agudelo Darío Antonio, como voceros permanentes del EPL, y Ortiz Sarmiento José Matías, como
vocero permanente del PRT.
Presiden la Junta Preparatoria de la Asamblea, siguiendo el orden alfabético de apellidos, los doctores
Aída Yolanda Abella Esquivel y Carlos Daniel Abello Roca.
La Presidencia ordena llamar a lista y contestan sesenta y nueve (69) honorables delegatarios.
La Secretaría informa que se ha constituido quórum decisorio y, en consecuencia, la señora
presidenta Abella Esquivel declara abierta la sesión, la cual se desarrolla con el siguiente orden del
día:
ORDEN DEL DIA
Para la sesión inaugural de la Asamblea Nacional Constituyente. Febrero 5 de 1991:

1. Himno Nacional.
2. Designación de secretario ad hoc
3. Lectura del Orden del Día
4. Llamada a lista y verificación del quórum.
5. Juramento de los constituyentes e instalación formal de la Asamblea.
6. Designación de la Comisión Especial para invitar al señor Presidente de la República.
7. Intervención de los presidentes de la Asamblea.
8. Intervención del señor Presidente de la República.
9. Aprobación del Reglamento y elección de Mesa Directiva
260
10. Lo que propongan los honorables delegatarios.
Los Presidentes de la Junta Preparatoria, Aída Yolanda Abella Esquivel y Carlos Daniel Abello Roca.
II
La Presidencia dual designa como secretario ad hoc al honorable constituyente Francisco Rojas Birry,
quien cuenta con la acogida unánime de los delegatarios para desempeñar sus funciones mientras se
elige secretario en propiedad.
III
Acto continuo, el señor presidente, honorable delegatario Carlos Daniel Abello Roca, toma el
juramento de rigor a los señores delegatarios presentes con la siguiente fórmula: “¿Juran ustedes
cumplir bien y fielmente los deberes y obligaciones como delegatarios de la Asamblea Nacional
Constitucional?”. Puestos de pie, los honorables constituyentes presentes en el Salón Boyacá
contestan: “Sí juramos”. Agrega el presidente Abello Roca: “Si así lo hicieren, que Dios y el pueblo
se lo premien; si no, El y ellos se lo demanden”. En seguida pregunta a los honorables delegatarios si
declaran debida y formalmente instalada esta Asamblea Constitucional, a lo cual asienten en forma
unánime.
IV
La Presidencia designa una Comisión Especial encargada de informar al señor presidente de la
República. doctor César Gaviria Trujillo, que la Asamblea lo invita a hacerse presente en el recinto de
sesiones, Comisión que queda integrada por los honorables constituyentes Hernando Yepes Arcila,
Fabio Villa Rodríguez. Eduardo I. Verano de la Rosa y Jaime Ortiz Hurtado.
A las once y cinco minutos de la mañana, la Presidencia decreta un receso mientras la comisión
designada cumple su cometido.
V
A las once y quince minutos de la mañana, se hace presente en el Salón Boyacá del Capitolio
Nacional el señor presidente de la República, doctor César Gaviria Trujillo, acompañado de su señora
esposa, de los señores ministros del Despacho Ejecutivo y de los altos mandos militares. Asisten
como invitados especiales, entre otros, el señor ex-presidente de la República, doctor Alfonso López
Michelsen; el Presidente del Congreso Nacional. doctor Aurelio Iragorri Hormaza; el segundo
vicepresidente de la Cámara de Representantes. doctor Mario Uribe Escobar; los presidentes de la
Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado; el Procurador General de la Nación y el
Contralor General de la República; el Presidente del Consejo Nacional Electoral; el alcalde mayor de
Bogotá; el Secretario General de la Presidencia de la República y otros altos funcionarios del Estado.
Inmediatamente después se reanuda la sesión.
Hace uso de la palabra la doctora Aída Yolanda Abella Esquivel y, en su condición de Presidenta de la
Asamblea, pronuncia el siguiente discurso.(...).
Posteriormente las palabras del doctor Carlos Daniel Abello Roca, también en su condición de
Presidente de la Asamblea Constituyente.(...).
IV
Desde el sitio de honor que se le ha asignado, el señor Presidente de la República, doctor César
Gaviria Trujillo, se dirige a la Asamblea en los siguientes términos: (...).
261
VII
Solicita la palabra el honorable constituyente Horacio Serpa Uribe y propone un receso con el fin de
buscar acuerdos para la elección de la Mesa Directiva.
Por su parte, el honorable constituyente Jaime Castro solicita que se distribuya por parte de la
Secretaría el proyecto de reglamento acordado por los compromisarios para que los demás
delegatarios lo estudien y se pueda discutir después del receso.
La Presidencia de la Asamblea acepta la propuesta anterior y, por insinuación del delegatario

Raimundo Emiliani Román, decreta un receso y anuncia que se reanudará la sesión a las tres de la
tarde.
VIII
A las cinco y treinta y cinco minutos de la tarde. se ordena llamar a lista nuevamente y contestan
sesenta y ocho (68) honorables delegatarios. La Secretaría informa que existe quórum decisorio, y, en
tal virtud se reanuda la sesión.
Por el señor Secretario Ad hoc se da lectura a la siguiente comunicación:
Presidencia de la República de Colombia.
Bogotá, D.E., 5 de febrero, 1.991
Señores
MIEMBROS COMISION DE LA MESA.
Asamblea Constitucional
Ciudad
Apreciados señores:
Con toda atención nos dirigimos a ustedes y por su amable conducto a la Asamblea para
comunicarles la designación de los voceros de algunos grupos alzados en armas de conformidad con
lo previsto en el Decreto Legislativo 1926 de agosto 24 de 1.990.
La integración de la Asamblea Constitucional guarda una estrecha relación con los procesos de paz
que vienen adelantándose bajo la dirección del Gobierno Nacional. Así se entendió desde la
expedición misma del Decreto Legislativo 1926 por el cual se dictaron medidas conducentes a la
contabilización de los votos que emitieran los ciudadanos el 9 de diciembre de 1.990 a fin de que
éstos pudieran convocar e integrar la Asamblea Constitucional. En dicho decreto se precisó la
relación entre las medidas tendientes al restablecimiento del orden público y la situación del país, al
considerarse que la convocación de la Asamblea Constitucional facilitaría la reincorporación a la vida
civil de ciertos grupos alzados en armas como el EPL y el PRT, los cuales desde entonces
manifestaron su intención de acogerse al régimen civil en virtud de su integración al proceso de
cambio institucional generado por la Asamblea.
Tal como se previó al expedir las medidas ya citadas, el proceso de conformación de la Asamblea
Constitucional ha sido uno de los factores de mayor importancia para la reincorporación a la vida
civil de movimientos como el EPL y el PRT. Con el denominado Partido Revolucionario de los
Trabajadores se suscribió un acuerdo final el 25 de enero del año en curso y dicho movimiento ya
hizo dejación de sus armas. Así mismo, con el denominado Ejército Popular de Liberación se firmó
un Preacuerdo el 10 de enero de este año y se fijó la fecha del primero de marzo próximo para la
dejación de las armas por parte de esta agrupación.
262
Ahora bien, en virtud de la apreciación que ha hecho el Gobierno Nacional de los procesos de paz
adelantados con los mencionados grupos y en desarrollo de lo dispuesto en la base 19 del Decreto
Legislativo 1926 de 1.990 me permito comunicar la designación. de una parte, de José María Ortiz
Sarmiento (c.c. número 73.106.371 de Cartagena), como vocero permanente del PRT, y de otra de
Jaime Fajardo Landaeta (c.c. número 70.087.816 de Medellín), y Darío Antonio Mejía Agudelo (c.c.
número 70.547.243 de Envigado). como voceros permanentes por el EPL. Los voceros del EPL
podrían adquirir el carácter de representantes de pleno derecho, señalado en la base 7 de la parte
motiva del Decreto 1926 de 1.990, pero ello depende de la evolución del proceso y de la dejación de
las armas prevista para el primero de marzo, lo cual será comunicado oportunamente por el Gobierno
Nacional.
Con sentimientos de consideración y aprecio.
El Presidente de la República,
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA
IX
La Presidenta Abella Esquivel informa que continúa en el orden del día el punto referente a la
aprobación del Reglamento y elección de Mesa Directiva. En relación con este tema se suscita una
amplia discusión, en la que participan los honorables constituyentes Augusto Ramírez Ocampo, Luis
Guillermo Nieto Roa, Carlos Holmes Trujillo García, Jaime Castro, José María Velasco Guerrero,
Carlos Lemos Simmonds. Arturo Mejía Borda, Cornelio Reyes, Horacio Serpa Uribe, María Teresa
Garcés Lloreda, Oscar Hoyos Naranjo, Diego Uribe Vargas, Angelino Garzón, Lorenzo Muelas.
Jesús Pérez González Rubio, Raimundo Emiliani Román, Alvaro Leyva Durán, Armando Holguín,
Mariano Ospina Hernández, Carlos Lleras de la Fuente y el Presidente Carlos Daniel Abello Roca.
En su intervención, el honorable delegatario Luis Guillermo Nieto Roa propone:

1. En razón de que algunas de las fórmulas que serán sugeridas para integración de Mesa Directiva
pueden modificar, en caso de ser aprobada una de ellas, el texto y el sentido de varios de los
artículos del Reglamento previsto por los compromisarios, propongo que antes de dar debate y
aprobar el Reglamento, se sometan a discusión y aprobación los puntos referentes a composición,
integración y modo de elección de la Mesa Directiva
2. En el evento de que la anterior propuesta no sea aceptada, solicito que se excluyan de la
aprobación inicial los artículos del proyecto números 11 atribuciones de la Mesa Directiva; 12
atribuciones del Presidente; 13 ausencias temporales del Presidente; 30 trámite inicial de los
proyectos; 67 elecciones y 68 empates.
Sometido a consideración de la Asamblea Constituyente por el suscrito delegatario.

(Fdo.) Luis Guillermo Nieto Roa.
A su turno, el honorable constituyente Carlos Lleras de la Fuente propone que se entre a votar los
artículos 1º a 7º del Reglamento y que luego se levante la sesión, sugerencia que es aprobada en los
siguientes términos:
PROPOSICION Nº. 1
Sométanse a la consideración de la Asamblea, para votación inmediata y en bloque, los artículos 1º a
7º del Reglamento, se levante la sesión y se convoque mañana para iniciar el análisis del artículo 8º.
Presentada por el suscrito constituyente Carlos Lleras de la Fuente.
263
Febrero 5 de 1991.
El resultado de la votación ha sido de sesenta y cuatro (64) por la afirmativa y cinco (5) por la
negativa.
En estas circunstancias, el señor Secretario da lectura a los artículos 1º a 7º del proyecto de
Reglamento, y en la discusión sobre el particular intervienen los delegatarios Jaime Castro, Fernando
Carrillo Flórez, Carlos Holmes Trujillo García, Angelino Garzón, Arturo Mejía Borda y Luis
Guillermo Nieto Roa.
Los honorables constituyentes Camilo Flórez, Mejía Borda y Garzón concretan así sus propuestas,
respectivamente:
Proposición
Inciso 2º, artículo 5º

Las sesiones plenarias tendrán lugar en Bogotá, D.E., en el Centro de Convenciones Gonzalo
Jiménez de Quesada. La Mesa Directiva podrá decidir que alguna o algunas de estas sesiones se
realicen en el Capitolio Nacional. Las comisiones permanentes sesionarán en el Centro de
Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada.
(Fdo.) Fernando Carrillo Flórez
Proposición
Sustitúyese el inciso segundo del artículo 4º, el cual quedará así: “El número anterior podrá
aumentarse en la medida en que la desmovilización de otras agrupaciones guerrilleras se haya dado,
según valoración que de sus circunstancias efectúe el Gobierno, previa consulta con la Asamblea
Constituyente”.
Atentamente,
(Fdo.) Arturo Mejía Borda.
Proposición
Los grupos guerrilleros que se encuentren vinculados a un proceso de paz bajo la dirección del
Gobierno, tendrán derecho a voz en la Asamblea. Modificación al inciso tercero del artículo cuarto.
Presentada por Angelino Garzón
Como quiera que no hay objeciones a los artículos 1º, 2º, 3º, 6º y 7º del proyecto de Reglamento, la
Presidencia los somete a consideración y son aprobados de acuerdo con el siguiente texto:
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. REGLAMENTO
Acuerdo número 1 de febrero de 1.991.
Por el cual se adopta el Reglamento de la Asamblea Constituyente.
La Asamblea Nacional Constituyente,
ACUERDA:
TITULO I
DE LA ORGANIZACION INTERNA
Capítulo I
Disposiciones generales
264
Artículo 1º. El Reglamento.
La organización interna y el funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente se regirán por las
disposiciones contenidas en el presente Reglamento.
Artículo 2º. Instalación y período de sesiones.

La Asamblea Constituyente se instalará el 5 de Febrero de 1.991 y sesionará por derecho propio en
forma continua hasta el 4 de julio del mismo año.
Artículo 3º. Atribuciones.

Corresponde a la Asamblea Nacional Constituyente reformar la Constitución Política de la República
de Colombia.
Artículo 6º. Duración de las sesiones.

Las sesiones plenarias y de las comisiones durarán cuatro (4) horas a partir del momento en el que el
Presidente las declare abiertas. La suspensión o levantamiento antes del vencimiento de este término,
o su prórroga, así como la declaratoria de sesión permanente, requerirán aprobación de la Asamblea o
de la Comisión respectiva.
Capítulo II
Régimen de los constituyentes
Artículo 7º. Reemplazo de un constituyente.

Cuando se presente falta absoluta de un constituyente o temporal por enfermedad comprobada, el
presidente de la Asamblea llamará a ocupar su lugar al siguiente candidato no elegido en la misma
lista del ausente, según el orden de inscripción. Hay falta absoluta por muerte, declaración de nulidad
de la elección, renuncia aceptada por la misma Asamblea, pérdida de la investidura, pérdida de los
derechos políticos e incapacidad física permanente.
La falta temporal por enfermedad deberá ser certificada por la Caja Nacional de Previsión.
En la deliberación que se adelanta sobre el texto de los artículos 4º y 5º del proyecto de Reglamento,
consignan sus puntos de vista los señores delegatarios Alvaro Leyva Durán, María Teresa Garcés
Lloreda, Eduardo Espinosa Facio-Lince, Guillermo Plazas Alcid, Rodrigo Lloreda Caicedo, Angelino
Garzón, Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Augusto Ramírez Ocampo, Antonio Navarro Wolff.
Jaime Arias López, Jaime Castro y Abel Rodríguez.
El honorable constituyente Antonio Navarro Wolff presenta la siguiente propuesta:
Artículo nuevo. La Asamblea Constituyente podrá dictar, con el trámite especial señalado en este
artículo, disposiciones transitorias que entren en vigencia una vez sean aprobadas o en la fecha que la
misma Asamblea determine.
Los proyectos de acuerdos constituyentes contentivos de disposiciones transitorias serán presentados
por escrito ante la Secretaría de la Asamblea, que le dará inmediato traslado al Presidente.
El presidente, una vez las reciba, ordenará su inclusión en el orden del día de la sesión plenaria mas
próxima y en ella las someterá a debate.
El debate se seguirá por las normas del Reglamento. Agotada la discusión, el Presidente señalará
fecha para votación, la cual será definitiva. No se requerirá segundo debate.
Antonio Navarro W.
La honorable constituyente María Teresa Garcés Lloreda, entrega a la Secretaría el proyecto que se
inserta:
Acto constituyente No. 1 de febrero 5 de 1.991.
265
Por el cual se determina la composición de la Asamblea Constituyente.
LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE COLOMBIA
ACUERDA:
Artículo único. La Asamblea Nacional Constituyente estará integrada por los setenta (70)
constituyentes elegidos por votación popular el 9 de diciembre de 1.990 y por dos (2) representantes
de los grupos guerrilleros que se encuentren vinculados decididamente a un proceso de paz bajo la
dirección del Gobierno y ya estén desmovilizados, quienes serán designados formalmente por el
Presidente de la República y sus nombres comunicados al Presidente de la Asamblea. Dichos
representantes solamente podrán ejercer el derecho al voto a partir del 5 de marzo de 1.991.
El número anterior podrá aumentarse en la medida en que el proceso de pacificación de otras

agrupaciones haya avanzado, según valoración que de sus circunstancias efectúe el Gobierno, previa
consulta con la Asamblea Constituyente.
Los grupos guerrilleros desmovilizados o que se encuentren vinculados a un proceso de paz bajo la
dirección del Gobierno podrán ser escuchados por la Asamblea, en los términos que establece el
Reglamento.
Presentado por
María Teresa Garcés Lloreda
El expresidente Misael Pastrana Borrero expresa su sorpresa por la presentación de este tema, por
considerarlo de fondo y que la Reforma Constitucional no se puede aprobar a retazos y solicita que
primero se presente la Reforma completa para entrar a estudiar la formulación de cada proyecto
político.
X
Habiéndose aceptado la propuesta del aplazamiento de la discusión acerca de los artículos 4º y 5º del
proyecto de Reglamento, a las ocho y veinte minutos de la noche la Presidencia levanta la sesión y
convoca para mañana miércoles 6 de febrero, a las nueve de la mañana, a la plenaria que se realizará
en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada.
Los presidentes,
Aída Yolanda Abella Esquivel - Carlos Daniel Abello Roca
El Secretario General ad hoc.
Francisco Rojas Birry
Los relatores,
Jairo Enrique Bonilla Marroquín - Mario Ramírez Arbeláez
REFORMAS CONSTITUCIONALES
CONGRESO DE COLOMBIA
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE AGOSTO 17 DE 1.993
"Por medio del cual se erige a la ciudad de Barranquilla, capital del departamento del Atlántico, en
distrito especial, industrial y portuario".
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
266
DECRETA:
ARTICULO 1º.
La ciudad de Barranquilla se organiza como Distrito Especial, industrial y portuario.
El distrito abarcará además la comprensión territorial del Barrio de Las Flores de esta misma ciudad,
el corregimiento de La Playa del municipio de Puerto Colombia y el tajamar occidental de Bocas de
Ceniza en el río Magdalena, sector Ciénaga de Mayorquin, en el departamento del Atlántico
Su régimen político, Fiscal y administrativo serán el que determinen la Constitución y las leyes
especiales que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las disposiciones vigentes para
los municipios.
ARTICULO 2º.
El articulo 356 de la Constitución Política de Colombia quedará así:
“ARTICULO 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno, fijará los
servicios a cargo de la Nación y de las entidades territoriales.
Determinará, así mismo, el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la
Nación que será cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena,
Santa Marta y Barranquilla, para la atención directa. o a través de los municipios, de los servicios que
se les asignen.
Los recursos del situado Fiscal se destinarán a financiar la educación preescolar, primaria, secundaria
El situado Fiscal aumentará anualmente hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la
Nación que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales está destinado. Con este fin,
se incorporarán a él la retención del impuesto a las ventas y todos los demás recursos que la Nación
transfiere directamente para cubrir gastos en los citados niveles de educación
distrito capital y los distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. El resto se asignará en
proporción al número de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en
cuenta, además, el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad
territorial.
distribución".
ARTICULO 3º.
Este acto legislativo rige desde su promulgación.
Publíquese y ejecútese.
Dado en Santafé de Bogotá, D. C., a 17 de agosto de 1.993
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 02 DE NOVIEMBRE 23 DE 1.993
"Por el cual se adoptan medidas transitorias.
DECRETA:
267
ARTICULO 1º.
Adiciónase el siguiente artículo transitorio a la Constitución Política de Colombia:
ARTICULO TRANSITORIO 60.
Para los efectos de la aplicación de los artículos 346 y 355 constitucionales y normas concordantes, el
plan nacional de desarrollo para los años 1.993 y 1.994 y hasta cuando entre en vigencia el aprobado
por el Congreso de la República, en los términos y condiciones establecidos en la actual Constitución
Política será el que corresponda a las leyes anuales del presupuesto de renta y de apropiaciones de la
Nación. El proyecto de ley respectivo presentado por el gobierno desarrollará los programas,
proyectos y planes aprobados por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes)
Tratándose de planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales serán considerados los
aprobados por la respectiva corporación pública territorial.
Si presentado el proyecto del plan de desarrollo por el respectivo jefe de administración de la entidad
territorial, no fuere expedido por la corporación pública antes del vencimiento del siguiente período
de sesiones ordinarias a la vigencia de este acto legislativo; aquél por medio de decreto le impartirá
su validez legal. Dicho plan regirá por el término establecido en la ley.
ARTICULO 2º.
El presente acto legislativo rige a partir de la fecha de su promulgación.
Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 23 de noviembre de 1.993
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 03 DE DICIEMBRE 15 DE 1993

"Por el cual se adicionan los artículos 134 y 261 de la Constitución Política de Colombia".
EL CONGRESO DE COLOMBIA.
DECRETA:
ARTICULO 1º.
El artículo 134 de la Constitución Nacional, quedará así:
Las faltas absolutas o temporales de los miembros de las corporaciones públicas serán suplidas por
los candidatos que, según el orden de inscripción, en forma sucesiva y descendente. correspondan a la
misma lista electoral.
ARTICULO 2º.
El articulo 261 de la Constitución Política quedará así:
Las faltas absolutas o temporales serán suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción
en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral
Son faltas absolutas: además de las establecidas por la Ley; las que se causan por: muerte; la renuncia
motivada y aceptada por la plenaria de la respectiva corporación; la pérdida de la investidura; la
incapacidad física permanente y la sentencia condenatoria en firme dictada por autoridad judicial
competente
Son faltas temporales las causadas por: la suspensión del ejercicio de la investidura popular, en virtud
de decisión judicial en firme; la licencia sin remuneración; la licencia por incapacidad certificada por
médico oficial; la calamidad doméstica debidamente probada y la fuerza mayor.
La licencia sin remuneración no podrá ser inferior a tres (3) meses.
Los casos de incapacidad, calamidad doméstica y licencias no remuneradas, deberán ser aprobadas
por la mesa directiva de la respectiva corporación.
PARAGRAFO 1º. Las inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Constitución Nacional y las

268
leyes, se extenderán en igual forma a quienes asuman las funciones de las faltas temporales durante el
tiempo de su asistencia.
PARAGRAFO 2º. El numeral 3º del artículo 180 de la Constitución quedará así:

NUMERAL 3º. Ser miembro de juntas o consejos directivos de entidades oficiales descentralizadas
de cualquier nivel o de instituciones que administren tributos.
ARTICULO 3º.
Este acto rige a partir de su promulgación.
Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 15 de diciembre de 1.993.
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE DICIEMBRE 1º DE 1.995
por el cual se adiciona el artículo 357 de la Constitución Política
DECRETA:
ARTICULO 1º
"Artículo 357. Los municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación. La ley, a iniciativa
del Gobierno. determinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas prioritarias
de inversión social que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esa participación la ley
determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios".
"Los recursos provenientes de esa participación serán distribuidos por la ley de conformidad con los
siguientes criterios: el sesenta por ciento (60%) en proporción directa al número de habitantes con
necesidades básicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la población total, la eficiencia
fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida, asignando en forma exclusiva un
porcentaje de esa parte a los municipios menores de 50.000 habitantes".
La ley precisará el alcance, los criterios de distribución aquí previstos, y dispondrá que un porcentaje
de éstos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco (5) años. la ley a iniciativa del
Congreso, podrá revisar éstos porcentajes de distribución".
"PARAGRAFO. La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación se
incrementará, año por año, del catorce por ciento (l4%) de 1993 hasta alcanzar el veintidós por
ciento (22%) como mínimo en e1 2001. La ley fijará el aumento gradual de éstas transferencias y
definirá las nuevas responsabilidades que en materia de inversión social asumirán los municipios y las
condiciones para su cumplimiento. Sus autoridades deberán demostrar a los organismos de
evaluación y control de resultados la eficiente y correcta aplicación de estos recursos y, en caso de
mal manejo, se harán acreedores a las sanciones que establezca la ley".
"Estarán excluidos de la participación anterior los impuestos nuevos cuando el Congreso así lo
determine y, por el primer año de vigencia, los ajustes a los tributos existentes y los que se arbitren
por medidas de emergencia económica".
"A partir del año 2000, los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de
conformidad con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para inversión o para otros gastos,
hasta un quince por ciento (15%) de los recursos que perciban por concepto de la participación".
PARAGRAFO TRANSITORIO PRIMERO. Establécese para los años 1995 a 1999, inclusive, un
período de transición durante el cual los municipios, de conformidad con la categorización
consagrada en las normas vigentes. destinarán libremente para inversión o para otros gastos, un
porcentaje máximo de los recursos de la participación, de la siguiente forma:
269
Categorías 2a. y 3a.: Hasta el 25% en 1995; hasta el 20% en 1996; hasta el 15% en 1997; hasta el
10% en 1998; y hasta el 5% en 1999.
Categorías 4a., 5a. y 6a.: Hasta el 30% en 1995; hasta el 27% en 1996; hasta el 24% en 1997; hasta
el 21% en 1998, y hasta el 18% en 1999.
El parágrafo transitorio segundo quedará así:
A partir de 1996 y hasta el año 1999, inclusive; un porcentaje creciente de la participación se
distribuirá entre los municipios de acuerdo con los criterios establecidos en este artículo, de la
siguiente manera: el 50% en 1996; el 60% en 1997; el 70% en 1998 y el 85% en 1999. El porcentaje
restante de la participación en cada uno de los años del período de transición, se distribuirá en
proporción directa a1 valor que hayan recibido los municipios y distritos por concepto de la
transferencia del IVA en 1992. A partir del año 2000 entrarán en plena vigencia los criterios
establecidos en el presente artículo para distribuir la participación".
ARTICULO 2º.
Este Acto Legislativo rige a partir de su promulgación.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Julio César Guerra Tulena.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Pedro Pumarejo Vega.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Rodrigo Rivera Salazar.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Diego Vivas Tafur.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Dado en Santafé de Bogotá, D. C.; a los 1º de diciembre de 1995.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro del Interior
Horario Serpa Uribe.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Guillermo Perry Rubio.
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 02 DE DICIEMBRE 21 DE 1.995
por medio del cual se adiciona el artículo 221 de la Constitución Política.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTICULO 1º
El artículo 221 de la Constitución Política de Colombia quedará así:
De los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pública en servicio activo, y en relación con
el mismo servicio, conocerán las Cortes Marciales o Tribunales Militares, con arreglo a las
prescripciones del Código Penal Militar. Tales Cortes o Tribunales estarán integrados por miembros
de la Fuerza Pública en servicio activo o en retiro ".
ARTICULO 2º.
El presente acto legislativo rige a partir de su promulgación.
JULIO CESAR GUERRA TULENA.
270
El Secretario general del honorable Senado de la República,
PEDRO PUMAREJO VEGA.
RODRIGO RIVERA SALAZAR.
El Secretario de la honorable Cámara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y ejecútese,
Dado en Santafé de Bogotá D.C. a 21 de Diciembre de 1.995
El Ministro de Defensa Nacional,
JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO.
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE ENERO 15 DE 1.996
Por el cual se modifican los artículos 299 y 300 de la Constitución Política.
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA
ARTICULO 1º
Artículo 299. En cada Departamento habrá una corporación administrativa de elección popular que
se denominará Asamblea Departamental, la cual estará integrada por no menos de once miembros ni
más de treinta y uno. Dicha corporación gozará de autonomía; administrativa y presupuesto propio.
El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la Ley. No podrá ser
menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda. El período de lo
diputados seria de tres (3) años, y tendrán la calidad de servidores públicos
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena
privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la
respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección.
Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una remuneración durante las
sesiones correspondientes y estarán amparados por un régimen de prestaciones y seguridad social, en
los términos que fije la Ley.
ARTICULO 2º
Artículo 300. Corresponde alas Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas:
lº. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del Departamento.
2º. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el
públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
3º. Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de
obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para
impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
4º. Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales.
5º. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y
gastos.
6º. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar
territorios municipales, y organizar provincias.
271
7º. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus dependencias,
las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los
formación de sociedades de economía mixta.
8º. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.
9º. Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos,
enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas
Departamentales.
determina la Ley.
11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del Departamento,
Secretarios de Gabinete, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden Departamental.
12º. Cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y la Ley.
Los planes y programas de desarrollo de obras públicas, serán coordinados e integrados con los
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este articulo, la que decretan inversiones,
participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del
Departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del Gobernador.
ARTICULO 3º
El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgación.
El Presidente del H. Senado de la República,
Julio César Guerra Tulena
El Secretario General del H. Senado de la República,
Pedro Pumarejo Vega
El Presidente de la H. Cámara de Representantes,
Rodrigo Rivera Salazar
El Secretario General de la H. Cámara de Representantes,
Diego Vivas Tafur
República de Colombia - Gobierno Nacional
Publíquese y ejecútese
Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a los 15 de enero de 1996
El Presidente de la República
E1Ministro del Interior,, Horacio Serpa Uribe
PODER PUBLICO RAMA LEGISLATIVA NACIONAL

ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE DICIEMBRE 16 DE 1.997
por medio del cual se modifica el artículo 35 de la Constitución Política.
DECRETA:
ARTICULO 1º.
ARTICULO 35. La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados
públicos y, en su defecto, con la ley.
272
Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por delitos cometidos en el
exterior, considerados como tales en la legislación penal colombiana. La Ley reglamentará la materia.
[La expresión en rojo, declarada inexequible por Sentencia C - 543/98].
La extradición no procederá por delitos políticos.
No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la promulgación

de la presente norma.
ARTICULO 2º.
El presente acto legislativo regirá a partir de su promulgación.

Amylkar Acosta Medina.
Pedro Pumarejo Vega.
Carlos Ardila Ballesteros.
Diego Vivas Tafur
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE AGOSTO 17 DE 2000
por el cual se modifica el inciso 1° del artículo 322 de la Constitución Política de Colombia.
DECRETA:
ARTÍCULO 1°.
El inciso 1° del artículo 322 de la Constitución Política, quedará así:
Bogotá, Capital de la República y el departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito
Capital.
ARTÍCULO 2°.
El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgación.
Miguel Pinedo Vidal.
Manuel Enríquez Rosero.
La Presidenta de la honorable Cámara de Representantes,
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.
Gustavo Bustamante Moratto.
REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 17 de agosto de 2000.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
Humberto de la Calle Lombana.
273
ACTO LEGISLATIVO NUMERO 02 DE AGOSTO 17 DE 2000
por el cual se modifica el artículo 52 de la Constitución Política de Colombia.
DECRETA:
ARTÍCULO 1°.
El artículo 52 de la Constitución Política de Colombia, quedará así:
“Artículo 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas
tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en
el ser humano.
El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social.
aprovechamiento del tiempo libre.
El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas".
ARTÍCULO 2°.
El presente acto legislativo rige a partir de su promulgación y deroga las normas que le sean
contrarias.
Miguel Pinedo Vidal.
La Presidenta de la honorable Cámara de Representantes,
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.
Gustavo Bustamante Moratto.
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 17 de agosto de 2000.
El Ministro de Educación Nacional,
Francisco José Lloreda Mera.
PODER PÚBLICO - RAMA LEGISLATIVA
ACTO LEGISLATIVO 01 DE JULIO 30 DE 2001
por medio del cual se modifican algunos artículos de la Constitución Política.
DECRETA:
Artículo 1°.
Incluir un nuevo parágrafo al artículo 347 de la Constitución Política así:
Parágrafo transitorio. Durante los años 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto total de
las apropiaciones autorizadas por la ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de los
destinados al pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema Gen eral
274
de Participaciones y a otras transferencias que señale la ley, no podrá incrementarse de un año a otro,
en un porcentaje superior al de la tasa de inflación causada para cada uno de ellos, más el uno punto
cinco por ciento (1.5%).
La restricción al monto de las apropiaciones, no se aplicará a las necesarias para atender gastos
decretados con las facultades de los Estados de Excepción.
Artículo 2°.
Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los
servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de
atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su
prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la
distribución del Sistema General de Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez constituidas. Así
mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se
hayan constituido en entidad territorial indígena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se
destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los
servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los
servicios y la ampliación de cobertura.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley señalará
los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a la financiación de los gastos en los servicios que
sean señalados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios.
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de
estas entidades; y contendrá las disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General
de Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que tengan en cuenta los
siguientes criterios:
a) Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural,
eficiencia administrativa y fiscal, y equidad;
b) Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y rural, eficiencia administrativa y
fiscal, y pobreza relativa.
No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes
para atenderlas.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Dis tritos, y Municipios
se distribuirán por sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educación, no podrá ser inferior al
que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores.
Parágrafo transitorio. El Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que regule la organización y
funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y
Municipios, a más tardar el primer mes de sesiones del próximo período legislativo.
Artículo 3°.
Articulo 357. El monto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual
275
que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluida
la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.
Para efectos del cálculo de la variación de los ingresos corrientes de la Nación a que se refiere el
inciso anterior, estarán excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estados de excepción,
salvo que el Congreso, durante el año siguiente les otorgue el carácter permanente.
Los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas
vigentes, podrán destinar libremente, para inversión y otros gastos inherentes al funcionamiento de la
administración municipal, hasta un veintiocho (28%) de los recursos que perciban por concepto del
Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios, exceptuando los
recursos que se destinen para educación y salud.
Parágrafo transitorio 1°. El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y

Municipios tendrá como base inicial el monto de los recursos que la Nación transfería a las entidades
territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal,
participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las transferencias
complementarias al situado fiscal para educación, que para el año 2001 se valoran en la suma de diez
punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos.
En el caso de educación, la base inicial contempla los costos por concepto de docentes y
administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensación educativa, docentes y otros
gastos en educación financiados a nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos
corrientes de la nación, y los docentes, personal administrativo de los planteles educativos y
directivos docentes departamentales y municipales pagados con recursos propios, todos ellos a 1° de
noviembre del 2000. Esta incorporación será automática a partir del 1° de enero de 2002.
Parágrafo transitorio 2°. Durante los años comprendidos entre 2002 y 2008 el monto del Sistema
General de Participaciones crecerá en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un
crecimiento adicional que aumentará en forma escalonada así: Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005
el incremento será de 2%; para los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2.5%.
Si durante el período de transición el crecimiento real de la economía (p roducto interno bruto)
certificado por el DANE en el mes de mayo del año siguiente es superior al 4%, el crecimiento
adicional del Sistema General de Participaciones de que trata el presente parágrafo se incrementará
en una proporción equivalente al crecimiento que supere el 4%, previo descuento de los porcentajes
que la Nación haya tenido que asumir, cuando el crecimiento real de la economía no haya sido
suficiente para financiar el 2% adicional durante los años 2002, 2003, 2004 y 2005, y 2.5% adicional
para los años 2006, 2007 y 2008.
Parágrafo transitorio 3°. Al finalizar el período de transición, el porcentaje de los ingresos corrientes
de la Nación destinados para el Sistema General de Participación será como mínimo el porcentaje que
constitucionalmente se transfiera en el año 2001. La Ley, a iniciativa del Congreso, establecerá la
gradualidad del incremento autorizado en este parágrafo.
En todo caso, después del período de transición, el Congreso, cada cinco años y a iniciativa propia a
través de ley, podrá incrementar el porcentaje.
Igualmente durante la vigencia del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos, y Municipios, el Congreso de la República, podrá revisar por iniciativa propia cada cinco
años, la base de liquidación de éste.
Artículo 4°.
El presente Acto Legislativo rige a partir del 1° de enero del año 2002.
Mario Uribe Escobar.
276
Basilio Villamizar Trujillo.
Angelino Lizcano Rivera.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 30 de julio de 2001.
El Ministro del Interior,
Armando Estrada Villa.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Manuel Santos Calderón.
ACTO LEGISLATIVO 003 DE 2002

por el cual se reforma la Constitución Nacional.
“EL CONGRESO DE COLOMBIA.
DECRETA:
Artículo 1°.
Artículo 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces,
administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.
autoridades administrativas. Sin embargo no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni
juzgar delitos.
condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las
partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.
Artículo 2°.
Artículo 250. La Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar el ejercicio de la acción penal
y realizar la investigación de los hechos que revistan las características de un delito que lleguen a su
conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando
medien suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia del mismo. No
podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecución penal, salvo en los
casos que establezca la ley para la aplicación del principio de oportunidad regulado dentro del marco
de la política criminal del Estado, el cual estará sometido al control de legalidad por parte del juez
que ejerza las funciones de control de garantías. Se exceptúan los delitos cometidos por Miembros de
la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio.
En ejercicio de sus funciones la Fiscalía General de la Nación, deberá:
1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantías las medidas necesarias que
aseguren la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservación de la prueba y la
protección de la comunidad, en especial, de las víctimas.
277
El juez que ejerza las funciones de control de garantías, no podrá ser, en ningún caso, el juez de
conocimiento, en aquellos asuntos en que haya ejercido esta función.
La ley podrá facultar a la Fiscalía General de la Nación para realizar excepcionalmente capturas;
igualmente, la ley fijará los límites y eventos en que proceda la captura. En estos casos el juez que
cumpla la función de control de garantías lo realizará a más tardar dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes.
2. Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de comunicaciones. En estos
eventos el juez que ejerza las funciones de control de garantías efectuará el control posterior
respectivo, a más tardar dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, al solo efecto de determinar
su validez.
3. Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de custodia mientras se
ejerce su contradicción. En caso de requerirse medidas adicionales que impliquen afectación de
derechos fundamentales, deberá obtenerse la respectiva a utorización por parte del juez que ejerza las
funciones de control de garantías para poder proceder a ello.
4. Presentar escrito de acusación ante el juez de conocimiento, con el fin de dar inicio a un juicio
público, oral, con inmediación de las pruebas, contradictorio, concentrado y con todas las garantías.
5. Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusión de las investigaciones cuando según lo
dispuesto en la ley no hubiere mérito para acusar.
6. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las
víctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparación integral a los
afectados con el delito.
7. Velar por la protección de las víctimas, los jurados, los testigos y demás intervinientes en el
proceso penal, la ley fijará los términos en que podrán intervenir las víctimas en el proceso penal y los
mecanismos de justicia restaurativa.
8. Dirigir y coordinar las funciones de policía Judicial que en forma permanente cumple la Policía
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
En el evento de presentarse escrito de acusación, el Fiscal General o sus delegados deberán
suministrar, por conducto del juez de conocimiento, todos los elementos probatorios e informaciones
de que tenga noticia incluidos los que le sean favorables al procesado.
Parágrafo. La Procuraduría General de la Nación continuará cumpliendo en el nuevo sistema de

indagación, investigación y juzgamiento penal, las funciones contempladas en el artículo 277 de la
Constitución Nacional.
Artículo 3°.
Artículo 251. Son funciones especiales del Fiscal General de la Nación:
1. Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos servidores que gocen de fuero constitucional, con
2. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los servidores bajo su dependencia.
3. Asumir directamente las investigaciones y procesos, cualquiera que sea el estado en que se
encuentren, lo mismo que asignar y desplazar libremente a sus servidores en las investigaciones y
procesos. Igualmente, en virtud de los principios de unidad de gestión y de jerarquía, determinar el
criterio y la posición que la Fiscalía deba asumir, sin perjuicio de la autonomía de los fiscales
delegados en los términos y condiciones fijados por la ley.
respecto.
5. Otorgar, atribuciones transitorias a entes públicos que puedan cumplir funciones de Policía
Judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía General de la Nación.
278
sea necesaria para la preservación del orden público.
Artículo 4°.
Transitorio. Confórmase una comisión integrada por el Ministro de Justicia y del Derecho, el Fiscal
General de la Nación, quien la presidirá, el Procurador General de la Nación, el Presidente de la Sala
Penal de la Corte Suprem a de Justicia, el Defensor del Pueblo, el Presidente del Consejo Superior de
la Judicatura, o los delegados que ellos designen, tres Representantes a la Cámara y tres Senadores
de las Comisiones Primeras, y tres miembros de la Academia designados de común acuerdo por el
Gobierno y el Fiscal General, para que, por conducto de este último, presente a consideración del
Congreso de la República a más tardar el 20 de julio de 2003, los proyectos de ley pertinentes para
adoptar el nuevo sistema y adelante el seguimiento de la implementación gradual del sistema.
El Congreso de la República dispondrá hasta el 20 de junio de 2004 para expedir las leyes
correspondientes. Si no lo hiciere dentro de este plazo, se reviste al Presidente de la República de
faculta des extraordinarias, por el término de dos meses para que profiera las normas legales
necesarias al nuevo sistema. Para este fin podrá expedir, modificar o adicionar los cuerpos
normativos correspondientes incluidos en la ley estatutaria de la administración de justicia, la ley
estatutaria de Hábeas Corpus, los Código Penal, de Procedimiento Penal y Penitenciario y el Estatuto
Orgánico de la Fiscalía.
Con el fin de conseguir la transición hacia el sistema acusatorio previsto en el presente Acto
Legislativo, la ley tomará las previsiones para garantizar la presencia de los servidores públicos
necesarios para el adecuado funcionamiento del nuevo en particular, el traslado de cargos entre la
Fiscalía General de la Nación, la Rama Judicial, la Defensoría del Pueblo, y los organismos que
cumplen funciones de policía judicial. El Gobierno Nacional garantizará los recursos para la
implementación gradual del sistema acusatorio y para la consolidación de un Sistema Nacional de
Defensoría Pública.
Artículo 5°. Vigencia.

El presente Acto Legislativo rige a partir de su aprobación, pero se aplicará de acuerdo con la
gradualidad que determine la ley y únicamente a los delitos cometidos con posterioridad a la vigencia
que en ella se establezca. La aplicación del nuevo sistema se iniciará en los distritos judiciales a partir
del 1° de enero de 2005 de manera gradual y sucesiva. El nuevo sistema deberá entrar en plena
vigencia a más tardar el 31 de diciembre del 2008.
Parágrafo transitorio. Para que el nuevo sistema previsto en este Acto Legislativo pueda aplicarse en
el respectivo distrito judicial, deberán estar garantizados los recursos suficientes para su adecuada
implementación, en especial la de la Defensoría Pública. Para estos efectos, la comisión de
seguimiento de la reforma creada por el artículo 4° transitorio, velará por su cumplimiento.
Luis Alfredo Ramos Botero.
Emilio Ramón Otero Dajud.
William Vélez Mesa.
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL.
Dado en Bogotá, D. C., a 19 de diciembre de 2002.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
279
El Ministro de Justicia y del Derecho, encargado de las funciones del despacho del Ministro del
Interior,
Fernando Londoño Hoyos.
280

Constitucion Nacional

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NORMAS LEGISLATIVAS(R)

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

ALVARO JIMÉNEZ LOZANO† ©

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTICULO 20. LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION.

ARTICULO 58. PROPIEDAD PRIVADA.

DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES 110

ARTICULO 141. REUNION EN UN SOLO CUERPO.

ARTICULO 210. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.

ARTICULO 227. PROMOCION DE LA INTEGRACION INTERNACIONAL.

DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACION ELECTORAL 189

ARTICULO 274. VIGILANCIA DE GESTION FISCAL DE LA CONTRALORIA.

ARTICULO 291. LIMITACIONES A FUNCIONARIOS Y MIEMBROS DE CORPORACIONES PUBLICAS

ARTICULO 308. APROPIACIONES PRESUPUESTALES PARA ASAMBLEAS Y CONTRALORIAS

ARTICULO 325. AREA METROPOLITANA DE SANTA FE DE BOGOTA.

ARTICULO 342. LEY ORGANICA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

ARTICULO 359. RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA.

ARTICULO 376. CONVOCATORIA DE ASAMBLEA CONSTITUYENTE.

ACTO LEGISLATIVO 003 DE 2002 297

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTÍCULO 1º. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO.

ARTÍCULO 2º FINES ESENCIALES DEL ESTADO.

ARTÍCULO 3º. SOBERANIA.

ARTÍCULO 4º. PREVALENCIA DE LA CONSTITUCION.

obliga a elaborar reflexiones y deducciones especiales que no conducen directamente a una

ARTÍCULO 5º. PRIMACIA, DERECHOS DE LA PERSONA, FAMILIA, INSTITUCION

ARTÍCULO 6º. RESPONSABILIDAD DE PARTICULARES Y SERVIDORES PUBLICOS.

higiene, tránsito, financiera, fiscal, etc.)”. “Potestad sancionatoria de la Administración.

ARTÍCULO 7º. DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL DE LA NACION.

ARTÍCULO 8º. RIQUEZAS NATURALES Y CULTURALES DE LA NACION.

ARTÍCULO 9º. RELACIONES EXTERIORES.

ARTÍCULO 11. DERECHO A LA VIDA.

ARTICULO 12. INTEGRIDAD PERSONAL

ARTICULO 13. DERECHO A LA IGUALDAD.

ARTICULO 14. DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIDICA

ARTICULO 15. DERECHO AL HONOR, LA INTIMIDAD, Y A LA PROPIA IMAGEN.

ARTICULO 16. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD.

ARTICULO 17. PROHIBICION DE LA ESCLAVITUD.

ARTICULO 18. LIBERTAD DE CONCIENCIA.

ARTICULO 19 LIBERTAD DE CULTOS.

ARTICULO 20. LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION.

ARTICULO 21. DERECHO A LA HONRA.

ARTICULO 22. DERECHO A LA PAZ.

la Constitución, defender la Independencia Nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la

ARTICULO 23. DERECHO DE PETICION..

ARTICULO 24. LIBERTAD DE LOCOMOCION Y RESIDENCIA..

ARTICULO 25. DERECHO AL TRABAJO.

ARTICULO 26. LIBERTAD DE ESCOGER PROFESION U OFICIO.

En Sentencia C-0606 de 2002, expresó: “Libertad de ejercer profesión u oficio. Si bien la

Geógrafo. Ley 0078 de 1993.

ARTICULO 27. LIBERTAD DE ENSEÑANZA.

ARTICULO 28. LIBERTAD PERSONAL. DETENCION PREVENTIVA.

Ley 0024 de 1992 por la cual se establece la organización y funcionamiento de la Defensoría

ARTICULO 29. DEBIDO PROCESO.

ARTICULO 30. HABEAS CORPUS.

ARTICULO 31. DOBLE INSTANCIA.

ARTICULO 32. FLAGRANCIA E INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.

ARTICULO 33. LIMITES AL DEBER DE DECLARAR.

ARTICULO 34. PENAS DE DESTIERRO, CADENA PERPETUA Y CONFISCACION.

ARTICULO 35. EXTRADICION.

ARTICULO 36. DERECHO DE ASILO.

ARTICULO 37. DERECHO DE REUNION.

ARTICULO 38. DERECHO DE ASOCIACION.