ANTONY BEBBINGTON, GALO RAMON (COORDINADOR), HERNAN CARRASCO, VICTOR HUGO TORRES,

LOURDES PERALVO, JORGE TRUJlLLO

ACTORES DE UNA DECADA GANADA:

Tribus, Comunidades y Campesinos en la Modernidad

COMUNIDEC
1992

QUITO-ECUADOR

'

ACTORES DE UNA DECADA GANADA: Tribus, Comunidades Y Campesinos en la Modernidad.

COMUNIDEC Sistemas de Investigacin YDesarrollo Comunitario

Pinto 240 Y Reina Victoria Telfono: 564012 Apartado: 554 Suco 12 de Octubre-Quito
FAX: 564012

Diagramacin: Fidel Falcon Portada: Grabado, Galo Galecio Impreso en: ABYA YALA

CONTENIDO

Pgina

AGRADECIMIENTOS PRESENTACION SUMARIO INTRODUCCION ENTRADA METODOLOGICA

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LA VERSION TRADICIONAL:
LOS INDICADORES DE UNA DECADA PERDIDA
EL ECUADOR: LA DECADA PERDIDA EL ECUADOR AGRICOLA:
UNA DECADA DE CASTIGO AL CAMPESINO

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SALINAS Y EL PROTAGONISMO COMUNITARIO ANDINO

LOS CONTRASTES DEL DISCURSO UTOPICO EN LOS ANDES SALINAS: UNA EXPERIENCIA DE AUTOGESTION
COMUNITARIA

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DEL ORDEN TRIBAL AL COMUNITARIO:

LA MODERNIZACION y EL PUEBLO INDIO EN EL ALTO
NAPO
LA AMAZONIA: CARACfERISTICAS DEL DESARROLLO
REGIONAL LOS PUEBLOS INDIOS DEL ALTO NAPO DEL ORDEN COMUNITARIO: LOS TIEMPOS MODERNOS EN
LOS BOSQUES HUMEDOS TROPICALES LA MODERNIDAD: EL ROL ACTIVO DE LAS
ORGANIZACIONES

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Pgina
LA SOCIEDAD COMUNITARIA INDIGENA Y EL DESARROLLO ASPECTOS POLITICOS: ESCISION DEL NUEVO ORDEN COMUNITARIO EL AMBITO DE LA CULTURA LECCIONES PARA EL DESARROLLO 90

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CHIMBORAZO:
LA FLEXIBILIDAD DEL MODELO ORGANIZATIVO
EL CONTEXTO DE LAS TRANSFORMACIONES AGRARIAS PROCESOS ORGANIZATIVOS DEL CAMPESINADO INDIGENA PROYECTOS DE OSG's Y EL DESARROLLO DE BASE EL MODELO ORGANIZATIVO DEL CAMPESINADO INDIGENA
DE CHIMBORAZO

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113
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UNA REFLEXION COMPARATIVA

LOS ACTORES Y EL DESARROLLO HACIA EL Ao DOS MIL. EL CONTEXTO SOCIO-POLlTICO EN LA DECADA DE LOS
NOVENTA. EL PROTAGONISMO DE LAS ORGANIZACIONES
INDIGENO-CAMPESINAS. CUAL ES EL ROL DE LAS ONG's EN EL NUEVO ESCENARIO? LA DINAMICA DE LAS OSG's Y SUS RELACIONES CON LOS
AGENTES EXTERNOS.

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197
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203
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RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
ELEMENTOS PARA UNA MODERNlZACION DE LAS OSG's FINAL

219

219
226

ARCHIVOS BIBLIOGRAFIA ENTREVISTAS

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IV

LISTA DE CUADROS

Pgina Cuadro No.1 EXTENSION y POBLACION DE LAS PROVINCIAS DE LA REGlON AMAZONICA Cuadro No.2 CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO LOCAL: ARCHIDONA: ENERO-SEPTIEMBRE/89 Cuadro No.3 CONFLICTOS ETNICOS E INTERETNICOS EN NAPO Cuadro NoA CHIMBORAZO: DISTRIBUCION DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS, POR TAMAO DE LA PROPIEDAD. 1954 Cuadro No.5 CHIMBORAZO: ADJUDICACIONES REALIZADAS POR EL IERAC, POR CANTONES. 1964 - 1974 Cuadro No.6 CHIMBORAZO: CAMBIOS EN LA DISTRIBUCION DE LAS UPAs, POR TAMAO DE LA PROPIEDAD. 1954 1974 Cuadro No.7 CHIMBORAZO: ADJUDICACIONES REALIZADAS POR EL IERAC, POR PERIODOS Cuadro No.8 CHIMBORAZO: ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE BASE JURIDICAMENTE RECONOCIDAS, POR TIPO DE ORGANIZACION, SEGUN FECHA DE CREACION Cuadro No.9 CHIMBORAZO: ORGANIZACIONES y NIVELES ORGANIZATIVOS, POR CANTONES*, SEGUN PERIODOS.

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Pgina Cuadro No.lO CHIMBORAZO: ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO CON RECONOCIMIENTO JURIDICO, POR CANTONES. Cuadro No.ll CHIMBORAZO: PORCENTAJES DE POBLACION URBANA, EN CABECERAS PARROQUIALES Y RURAL, POR CANTONES. 1974, 1982 Y 1990. Cuadro No.12 CHIMBORAZO: NUMERO DE CABECERAS PARROQUIALES QUE AUMENTAN y QUE DISMINUYEN POBLACION EN LOS PERIODOS INTERCENSALES 74-82,82-90 Y 74-90 POR CANTONES Cuadro No.13 CHIMBORAZO: COMPOSICION INTERNA DE LAS OSGs, 1991. Cuadro No.14 PRESENCIA DE ONGs EN ORGANIZACIONES DE BASE, EN CUATRO ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO Cuadro No.15 PRESENCIA DE INSTITUCIONES ESTATALES EN ORGANIZACIONES DE BASE, EN CUATRO ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO

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vi

AGRADECIMIENTOS

Este libro es el resultado de una evaluacin contratada por la Fundacin Interamericana (FIA), con nuestro equipo de investigacin. Para realizar este trabajo, contamos con la invalorable ayuda de COMUNIDEC y de las Federaciones del Napa, Chimborazo y Salinas de Guaranda. Sin su concurso, inters y apoyo, no habra sido posible llevarla a cabo. A todos ellos nuestros eternos agradecimientos. En la etapa de discusin del borrador, fueron invalorables los comentarios crticos que nos hicieran todos los miembros de COMUNIDEC, en particular Colombia Vivas y Carlos Moreno. Carlos David KJeymeyer, funcionario de la FIA, fue un entusiasta animador y crtico de esta investigacin. Muchas de sus ideas inspiraron el estudio. Finalmente, agradecemos a los agraristas, dirigentes campesinos y dirigentes de ONG's comprometidas en el desarrollo, que en dos seminarios debatieron con nosotros este informe. Esperamos haber recogido sus principales aportes.

PRESENTACION

En 1992, la Fundacin Interamericana (FIA), cumple veintin aos de trabajo en el desarrollo de base en Amrica Latina y el Caribe, habiendo concedido ms de 3.000 donaciones, por un total de ms de U$3OO millones (Vol. 15, No. 1, 1991: 2). En el caso particular del Ecuador, la FIA cumple veinte aos de trabajo, en los que otorg 119 donaciones, es decir 3.96 por ciento de ellas, que ascendieron a 12'533.866 dlares, esto es, el 4.17 por ciento del monto total, cifra relativamente considerable en relacin al nmero de pases demandantes de estas donaciones. Aunque, los montos movilizados por la FIA a la Amrica Latina y el Caribe representan la dcima parte del uno por ciento de los fondos destinados por USA en ayuda exterior (ibd: 4), en la escala ecuatoriana, el monto recibido es importante. Comparado con las asignaciones y crditos otorgados por FODERUMA, que es el organismo nacional encargado de la promocin de los sectores denominados marginales en el pas, los fondos FIA son 1.55 veces ms altos por ao que los de FODERUMA (Informe de 11 aos de trabajo, 1989). La importancia de los recursos movilizados, se corrobora tambin en la alta y diversa cobertura que lograron a nivel de organizaciones populares y de ONG's. En efecto, fueron atendidas 34 organizaciones de Segundo grado, que representan el 27 por ciento de las 126 actualmente registradas. En ellas se incluy buena parte de la diversidad regional, tnica, clasista y organizativa que caracteriza al Ecuador. Adicionalmente fueron atendidas 42 ONG's, que representan alrededor del 10 por ciento del cambiante nmero de ONG's que estuvieron activas en estas dos dcadas. En ellas, se incluyen 10 proyectos con sectores de la iglesia, cuestin que ratifica la idea de la diversidad atendida. Pero, no slo fue importante la cantidad de recursos y su amplia y diversa cobertura. Lo ms destacado fue que la FIA puso en ejecucin una tesis algo inslita dentro de la experiencia ecuatoriana: el desarrollo de base. Esta tesis, de manera simplificada, planteaba que los proyectos deban

ser diseados por las propias organizaciones, que los fondos deban ser recibidos y gestionados por ellas, y que, ms que los resultados tangibles como produccin, infraestructura e ingresos, se enfatizaba la bsqueda de resultados intangibles como la revalorizacin cultural, el desarrollo democrtico, la capacidad de gestin, la concientizacin de los derechos civiles. Este tipo de propuesta, significa que, una evaluacin del trabajo de la FIA, era en verdad una evaluacin de las potencialidades y de los logros de las propias organizaciones populares ecuatorianas. Tal fue el espritu y el enfoque con el que Comunidec y el equipo de investigacin abordamos este trabajo. Producido un primer informe en el que evaluamos los proyectos financiados por la FIA, en acuerdo con Carlos David KJeymeyer, representante de la FIA para el Ecuador, consideramos que los halIazgos de la investigacin deba confrontarse con los resultados de las investigaciones realizadas sobre el campesinado en Amrica Latina, y en particular en el Ecuador, sobre su papel en la modernizacin del agro. El presente texto es el resultado final de este trabajo, que tiene como su antecedente un informe denominado "Evaluacin del impacto generado por los proyectos de Desarrollo de Base auspiciados por la Fundacin Interamericana en el Ecuador" (COMUNIDEC, 1991, mimeo). Ponemos a consideracin el estudio, en el objetivo de coadyuvar a la discusin del rol del campesinado indgena en el Ecuador contemporneo.
Colombia Vivas
DIRECTORA EJECUTIVA COMUNIDEC

Carlos Moreno
PRESIDENTE COMUNIDEC

SUMARIO

El tema central de este libro trata sobre la modernizacin del agro y la suerte de los campesinos en este proceso, en el Ecuador la idea de una dcada perdida para el pas, se corresponde con las experiencias logradas por los campesinos en materia de desarrollo? Esta pregunta es examinada desde distintos ngulos en las diversas secciones del trabajo. El libro ha sido organizado en tres secciones: la primera, contiene una introduccin general en la que presentamos las preguntas bsicas de la investigacin y su conexin con los problemas centrales del Ecuador contemporneo, as como las entradas metodolgicas que se pusieron en juego en la investigacin; la segunda seccin, est compuesta por cuatro capitulos en los que contrastamos los indicadores de una dcada perdida para el Ecuador, con los tres estudios de caso, en ellos se vislumbra una dcada ganada para los campesinos en diversos aspectos, con distintos matices en cada uno de los sectores estudiados; y por fin, la tercera seccin, se compone de dos captulos, en los que se intenta una reflexin comparativa de los tres casos y un conjunto de conclusiones y recomendaciones con miras de pertrechar mejor a las organizaciones campc~ina~ para retar a la modernidad.