cnic DOCUMENTOS

DE TRABAJO

Katherine Villarroel G. / Secretara Ejecutiva CNIC

Abril 2009

EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE: EL INFORME OCDE-BANCO MUNDIAL A LA LUZ DE LA ESTRATEGIA DE INNOVACIN

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Educacin Superior en Chile:

Revisin del informe de la OECD y el Banco Mundial a la luz de la Estrategia Nacional de Innovacin

1. PRESENTACIN El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) plante en la Estrategia Nacional de Innovacin que Chile tiene el gran desafo de contar con capital humano de calidad para avanzar hacia la Economa del Conocimiento. Dicho planteamiento tiene grandes coincidencias con los entregados en abril de este ao por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) y el Banco Mundial en su informe La Educacin Superior en Chile. El presente documento hace un anlisis comparativo del informe sobre Educacin Superior de la OCDE y el Banco Mundial y las recomendaciones del CNIC, adems presenta en anexo un anlisis comparado de la estrategia de innovacin con las recomendaciones del Consejo asesor Presidencial para la Educacin Superior. Esta revisin da cuenta de las grandes coincidencias que se han alcanzado en esta materia y es una invitacin a avanzar hacia la implementacin de ellas en aras de contar con un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida que ofrezca oportunidades a todos y cada uno de participar activamente en la Sociedad del Conocimiento y de los beneficios del desarrollo. Existe, por ejemplo, una coincidencia central entre los distintos informes en cuanto a que se debe avanzar hacia un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, accesible y de calidad internacional. Se trata de un sistema flexible que permite a cada persona trazar su itinerario de formacin, movindose permanentemente, segn sus necesidades e intereses, entre todos los niveles de la educacin (tcnica o profesional), la capacitacin y el mercado laboral. Para avanzar por esta va, tanto la OCDE y el Banco Mundial como la Estrategia de Innovacin consideran relevante contar con mecanismos de articulacin entre los diferentes niveles y las distintas instituciones de educacin superior. Adems, destacan la necesidad de que la formacin en Chile est en consonancia con las demandas del mercado laboral (presente y futuro), avanzando -en particular en las carreras universitarias- hacia carreras mas cortas, centradas en competencias, moduladas y con niveles reconocidos internacionalmente. Y todo ello, bajo un sistema de aseguramiento de calidad adecuado a los distintos niveles de formacin y que permita comparabilidad internacional. Pero, adems, tanto los organismos internacionales como el Consejo de Innovacin han reconocido que en Chile an persisten problemas de equidad que se expresan en los niveles de cobertura y calidad de la educacin superior. Por lo mismo, el -3-

informe OCDE/Banco Mundial y la Estrategia de Innovacin del CNIC coinciden en que es necesario que el pas haga un esfuerzo mayor en materia de financiamiento para el ingreso la educacin superior, contando, entre otras herramientas, con un solo sistema de financiamiento a los alumnos que no discrimine por nivel ni por casa de estudios. Y el Consejo propone, adems, que para apoyar el ingreso a la educacin superior de los estudiantes de los hogares ms pobres, el pas haga un mayor esfuerzo en becas de arancel y mantencin. Todos estos desafos en materia de educacin superior nos imponen como lo ha sealado la OCDE y el Banco Mundial, y como ha manifestado el Consejo de Innovacin la necesidad de una reforma de segunda generacin, que involucra ciertamente al sector pblico, pero tambin reta a las instituciones educacionales. As, entiende el CNIC, mientras las opciones de financiamiento basal estatal para las instituciones de educacin superior deben estar vinculadas a la produccin de bienes pblicos (relacionados con el desempeo de largo plazo y no por razones histricas) y a la consecucin de objetivos estratgicos (tanto econmicos como sociales) para el desarrollo del pas; las instituciones de educacin, por su parte, deben definir, tambin estratgicamente, su vocacin y sus objetivos en el sistema. En este sentido, el Consejo ha sido enftico en sealar, desde 2007, que, as como el pas debe invertir ms recursos en ciencia, es necesario tambin que sta responda de manera ms explcita a los desafos de competitividad del pas y a los grandes problemas que preocupan a la sociedad, factores a partir de los cuales cada nacin define sus prioridades estratgicas. Por ello, tal como recomiendan la OCDE y el Banco Mundial y como lo hace la mayora de los pases de la OCDE, ha propuesto definir prioridades de inversin en ciencia de base y evaluar sistemticamente si el pas cuenta con las capacidades necesarias para afrontar los desafos que imponen la estrategia de desarrollo e innovacin.

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2. ANLISIS POR RECOMENDACIONES

La siguiente revisin recoge las conclusiones y recomendaciones contenidas en el informe La Educacin Superior en Chile de la OCDE y el Banco Mundial, aunque establece un orden diferente de presentacin de las mismas.

CONDUCCIN Y RESPONSABILIDAD DE LAS POLTICAS

Un aspecto muy relevado del informe de la OCDE y el Banco Mundial se refiere a que La responsabilidad de las polticas y su implementacin en reas claves dentro del dominio de la ciencia y la tecnologa, debera estar claramente asignada a ministerios especficos, teniendo en cuenta el punto de vista de los involucrados en ellas.

La Estrategia de Innovacin entregada en 2008 aborda estas materias de manera detallada, ya que los define como elementos clave en su implementacin. El Consejo plante que al gobierno le compete tanto la tarea de asegurar condiciones de entorno favorables para el funcionamiento del sistema de innovacin, como la de corregir las fallas sistmicas y de mercado inherentes al proceso innovativo que impiden que el pas alcance todo su potencial. Ms aun, destac que la institucionalidad debe otorgar conduccin al sistema, considerando la participacin de diferentes ministerios y agencias estatales (cada uno con culturas muy dismiles) y expresar adecuadamente a las regiones y los dems actores del proceso, como las empresas y las universidades. Adems, ha de sustentarse en el compromiso visible y permanente del gobierno al ms alto nivel, para asegurar as una mirada amplia y no comprometida con intereses particulares, y con un responsable claro de las acciones y resultados de la poltica de innovacin, capaz de guiar al conjunto de actores que intervienen en el sistema. Por ello, el Consejo propuso optar por un Modelo de Divisin de Labores, que se caracteriza por contener dos grandes subsistemas paralelos destinados a apoyar la innovacin: uno, desde la educacin y la investigacin cientfica de base, y otro, desde la innovacin empresarial. Este arreglo permite conservar espacios de especificidad en distintas entidades del Estado que por historia y cultura parecen difciles de fundir, como las reas de educacin y economa. Pero, entendiendo que la innovacin es un problema esencialmente sistmico, este modelo obliga a una buena conduccin y coordinacin respecto de temticas ms amplias y a arreglos institucionales que impidan la dilucin de responsabilidades respecto de las polticas pro innovacin en su conjunto. La necesaria articulacin entre los subsistemas que conforman el modelo institucional propuesto pasa principalmente por el fortalecimiento de los rganos conductores del Sistema Nacional de Innovacin: el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) y la Comisin de Ministros para la Innovacin (CMI) integrada a lo menos por los Ministros de Economa, Educacin y Hacienda-, adems de los ajustes de gobernabilidad en las principales agencias encargadas del apoyo a la

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innovacin, las que deben seguir dependiendo polticamente de los ministerios que hoy las acogen, siendo stos los responsables de su actuacin frente a la Comisin de Ministros para la Innovacin. El Consejo propuso adems, respecto del Subsistema de Capital Humano y Ciencia, fortalecer el rol de liderazgo del Ministerio de Educacin y crear la Subsecretara de Educacin Superior y Ciencia, incorporando en ella las capacidades tcnicas destinadas a dar direccin estratgica a las agencias encargadas de la poltica cientfica y la formacin de capital humano a nivel terciario. Para asegurar la conduccin de las polticas de capital humano en general y de ciencia, sern tareas de esta Subsecretara, entre otras: - Dar conduccin a la formacin de capital humano avanzado, asegurando la coordinacin entre los distintos programas y agencias ligados a la formacin de investigadores, lo que considera el otorgamiento de becas y el fortalecimiento de la oferta de postgrado en investigacin. - Alinear estratgicamente a las instituciones semiautnomas en que se delegan importantes funciones en materia de poltica cientfica y de capital humano considerando tanto la formacin como la capacitacin. Entre ellas, destacan la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y los organismos propuestos en los proyectos de ley General de Educacin y del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. - Asegurar la coordinacin de la ejecucin de las polticas de capital humano con las de ciencia e innovacin. La mantencin de la responsabilidad sobre los temas de capital humano y ciencia en el Ministerio de Educacin se basa en el reconocimiento de importantes sinergias entre ambos, puesto que la produccin de ciencia se verifica en forma conjunta con la formacin de investigadores y profesionales en las principales universidades del pas. Por ello, se recomienda fortalecer la participacin de este ministerio en la Comisin Interministerial de Innovacin (CMI), en su calidad de principal responsable del subsistema de capital humano e investigacin cientfica en el SNIC.

Adems, aade el informe que se debera establecer un mecanismo de coordinacin que permita una representacin justa de todos los intereses y responsabilidades y se debera desarrollar una mejor evidencia de los resultados de la investigacin, desarrollo e innovacin para ayudar a orientar en el diseo de polticas.

En este mbito, el Consejo recomend que la mxima instancia de gobierno de Conicyt sea un directorio presidido por el Ministro de Educacin e integrado por expertos de reconocido prestigio en gestin cientfica y tecnolgica, y/o poltica cientfica e innovacin, por el vicepresidente ejecutivo de Corfo y por cientficos nacionales de renombre. Este directorio tendra la facultad de designar directamente al ejecutivo mximo de la agencia, a travs de los mecanismos de seleccin provistos por el sistema de Alta Direccin Pblica, lo que busca no slo garantizar la calidad tcnica sino tambin la estabilidad en el tiempo de de estos funcionarios de alta especializacin. Asimismo, este Consejo recomienda que la institucin enfoque el trabajo de los consejos pblico-privados que asesoran a cada programa de la agencia hacia materias tcnicas, especialmente el fortalecimiento de los mecanismos de evaluacin asociados a

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juicio de pares, liberndolos de funciones resolutivas, tomando la forma de Comits Consultivos de Expertos pblicos y privados, de carcter permanente y consultivo para los programas.

ACCESO Y EQUIDAD El CNIC ha sealado en los dos volmenes de la Estrategia de Innovacin que, para alcanzar el xito en la implementacin de la Estrategia de Innovacin se requiere contar con un sistema escolar de calidad, que cumpla con estndares internacionales. Y sostiene que no dar una respuesta pronta y eficaz en este sentido significar hipotecar nuestra competitividad de largo plazo, poniendo en riesgo nuestro desarrollo. El informe OCDE/Banco Mundial, en tanto, propone mantener con firmeza las iniciativas que el pas ya est implementando para mejorar la educacin secundaria de los alumnos ms pobres y de los que asisten a escuelas municipales. Aade a su anlisis, sin embargo, un aspecto que el Consejo no ha abordado, en relacin con modificaciones a la actual Prueba de Seleccin Universitaria y a los mecanismos de seleccin universitaria: Se propone un anlisis y revisin de la PSU, para tratar los problemas de equidad que afectan a los jvenes chilenos cuyas familias y circunstancias escolares los ponen en desventaja para competir por lugares en la educacin superior y mejorar la identificacin de aquellos que son ms capaces de beneficiarse con la educacin superior. Se sugieren dos opciones de la experiencia internacional: La primera es cambiar hacia una prueba o examen nacional de finalizacin de la educacin secundaria que tambin establezca un estndar mnimo para el ingreso a la universidad. La segunda opcin es reformar la PSU incluyendo ensayos y pruebas de capacidad de razonamiento y potencial de aprendizaje Al respecto, y con el objetivo de permitir que el sistema de asignacin comn sirva a ms universidades y de mejorar las posibilidades de ingreso de los alumnos menos aventajados, el informe propone: - Cambiar la prctica actual del CRUCH de asignar lugares segn el puntaje total basado en la PSU, a un sistema de admisin ms multidimensional en el cual se estimule a las universidades para que adopten criterios apropiados a sus diversas orientaciones y (si lo deciden as) dar prioridad a los postulantes de grupos menos ventajosos o poco representados. - Tomar medidas de proteccin contra la adopcin de criterios no objetivos o prcticas de admisin cuestionables. - Que el Mineduc estudie opciones para dar a los jvenes de escuelas menos aventajadas mayor ayuda en la preparacin para la prueba nacional de ingreso o test de finalizacin de la educacin secundaria. El Mineduc tambin podra considerar el financiamiento de cursos de acceso sin costo de matrcula o de bajo arancel, que permitan a los jvenes de grupos poco representados con potencial universitario, pero que terminaron la escuela sin dar la prueba nacional de ingreso universitario, para mejorar sus calificaciones de acceso a la universidad. Una prueba de habilidad

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verbal y no verbal, tambin conocida como prueba de aptitud, evaluara el potencial para los estudios universitarios. - Tomar ms medidas para ayudar a la retencin jvenes que estn mal preparados, de grupos de bajos ingresos y escuelas municipales, ofrecindoles cursos de refuerzo de conocimientos. Posteriormente a la admisin y antes de que los estudiantes comiencen el currculo universitario formal., para mejorar sus posibilidades de completar los estudios. - Que las universidades asuman la responsabilidad de adaptar las exigencias iniciales de los cursos, currculos y enseanza para el conjunto de estudiantes ms diversos de hoy. - Que el Mineduc acuerde con las instituciones nuevos objetivos relacionados con la tasa de completacin o supervivencia y establezcan un sistema para recoger las estadsticas correspondientes El Consejo de Innovacin plante que el Estado debe hacer un mayor esfuerzo para asegurar el financiamiento a los estudiantes que ingresan a la educacin superior, y que, dados los altos niveles de retorno de sta, se debe fortalecer y ampliar la modalidad de crdito. Este, afirma el CNIC, es el instrumento de apoyo pblico que corresponde utilizar en un pas donde la disponibilidad de recursos pblicos es siempre una restriccin importante y donde es necesario focalizar el apoyo estatal en los sectores de menores ingresos. Hoy el sistema cubre mediante becas o crdito con aval del Estado al 60% ms pobre, y parcialmente al siguiente 20%, pero sigue quedando un grupo importante de la clase media sin apoyo. Por ende, la posibilidad de acceso presente y futuro de los sectores de ms bajos ingresos depender en buena medida del financiamiento pblico disponible. Por ello el Consejo recomend en 2008 fortalecer un sistema de crdito que atienda a toda la educacin superior y facilitar el acceso a los estudiantes de los quintiles ms bajos de ingresos, consolidando el actual sistema de Crdito con Aval del Estado (CAE) como el principal sistema de financiamiento, pero estudiando y corrigiendo algunos problemas de diseo, como el arancel de referencia 1 . Adems, propuso profundizar en el mejoramiento de la cobranza y la disminucin de la morosidad del Crdito Solidario (FSCU); mantener y perfeccionar el crdito Corfo y orientarlo al financiamiento de estudios de modalidad no tradicional como educacin continua y a la formacin de postgrado en reas profesionales; y fortalecer el sistema de becas de mantencin y aranceles para los estudiantes de quintiles de ms bajos ingresos. El CNIC fue explcito en sealar que las decisiones de poltica pblica respecto de la entrega de becas o crdito con aval estatal debieran considerar no slo las condicionantes socioeconmicas ms complicadas de los sectores ms pobres de la
Los problemas sealados por el Consejo son: i. La existencia de diferentes capacidades en las instituciones de formacin para asumir el riesgo de actuar como garantes del crdito. Este aspecto es fundamental, ya que son estas instituciones las que deciden el nmero de cupos que ofrecern en cada perodo de matrcula y, por lo tanto, son ellas las que definen el nmero de vacantes disponibles para el sistema. ii. La posibilidad de que el mecanismo para garantizar calidad a travs de exigencias acadmicas establecidas por el sistema, sumadas a las que podran agregar las instituciones de educacin superior, se traduzca en que, un estudiante que cuente con recursos propios para financiar su carrera pueda estudiar, mientras que el que postula al crdito, y por tanto se somete a dichas exigencias, podra quedar fuera. iii. El arancel de referencia se acerca ms a los aranceles reales de las carreras en los CFT e IP (95% a 94%) que a las de las universidades (70% y hasta 50% para las carreras ms caras), lo que puede generar discriminacin del sistema respecto de las careras universitarias y, en general, de las carreras ms caras.
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poblacin (no basta con financiar slo la educacin) 2 , sino tambin las condiciones del mercado laboral con las que se pueden encontrar una vez terminada su formacin 3 . El sistema, adems, debiera promover que el subsidio que otorga el Estado (bajo la forma de aval de los crditos que entrega el sistema financiero) refleje exactamente los costos de las carreras y, sobre esa base, fijar que el respaldo para los quintiles ms pobres de la poblacin sea del 100% y se vaya reduciendo en la medida que mejore la situacin econmica del estudiante y suba el costo de la carrera. El informe OCDE/Banco Mundial, en tanto, propone que: Dado que el costo privado de la educacin es tan alto en Chile, el gobierno debera ampliar ms las oportunidades de becas y prstamos, y asegurarse de que todas las condiciones de los programas sean equitativas y apropiadas, teniendo en cuenta la diversidad de los estudiantes y los diversos objetivos de la educacin superior. El propsito debe ser asegurarse de que ningn estudiante calificado se vea privado de ingresar a la educacin superior y completar sus estudios, en la universidad o sector no universitario, por razones financieras. Adems, plantea, con algunos matices respecto de las propuestas del CNIC, que: Mineduc fusione los programas actuales de becas en uno solo, con un pequeo nmero de ventanas, y tambin unir los dos programas de crdito universitario que existen en este momento. Sera preferible fusionar los dos programas de prstamos en CAE ms bien que en el modelo FSCU, porque el CAE es ms promisorio puesto que es ms sostenible financieramente. El CAE podra ser an ms eficiente y equitativo introduciendo un elemento de pago relacionado con el ingreso o. por lo menos, siguiendo un programa de devolucin graduado que reflejar mejor la curva de ingresos de los titulados. Se debera hacer serios esfuerzos para cubrir una proporcin mayor de alumnos necesitados 4 . Por ltimo, avanza algunos pasos en relacin con los cambios que se requieren en el sistema de aranceles de referencia, apuntando que: El Mineduc debera estudiar cuidadosamente las ventajas y desventajas de mantener el sistema de aranceles de referencia en su compleja forma actual. Una manera ms simple de establecer los aranceles de referencia sera comparar las cinco universidades mejor clasificadas con respecto a su proceso de acreditacin. Algunas medidas complementarias para proteger a los estudiantes contra aranceles excesivos podran ser: i) pedir a las instituciones de educacin superior cuyos aranceles aumenten ms rpidamente que el promedio nacional, que justifiquen las razones
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Se debe evaluar el costo alternativo de estudiar para personas de los quintiles 1, 2 y 3. Dejar de trabajar para estudiar puede significar dejar de acceder al financiamiento de necesidades tan bsicas como la alimentacin, por lo que debiera examinarse la expansin de los esquemas actuales de becas y crditos para alimentacin y otros costos (como, por ejemplo, textos de estudio). 3 Es importante tener en cuenta en el grado de subsidio estatal (tasas), por ejemplo, las discriminaciones salariales que an se dan en el pas segn el origen socioeconmico o gnero de los trabajadores, as como tambin las rentabilidades privadas de las distintas carreras. 4 El informe OCDE/Banco Mundial aade que si en el mediano plazo, el CAE no tuviera xito en el pago de los prestamos y la participacin financiera de los bancos comerciales, el Gobierno de Chile podra considerar un sistema de prstamos contingente al ingreso, parecido a los sistemas que tienen pases como Australia, Nueva Zelanda o el Reino Unido.

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por las cuales sus costos estn creciendo en forma desproporcionada: o ii) publicar una lista de instituciones cuyos precios sobrepasan el promedio nacional.

UN NUEVO MODELO DE EDUCACIN SUPERIOR La Estrategia de Innovacin reconoce que existe un consenso global respecto de la necesidad de los pases de contar con sistemas que ofrezcan una red flexible de oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida que abra a las personas la posibilidad de trazar e ir adecuando su propio itinerario formativo de acuerdo a sus intereses vocacionales y a la realidad del mercado laboral al que aspiran llegar. Para ello es clave asegurar la conexin entre los canales de formacin superior universitario y tcnico, reconociendo dos canales principales, con mltiples puntos de contacto entre s (incluso a nivel internacional). El primero, conformado por programas tcnico-vocacionales de corta duracin, conduce directamente al mercado laboral y se conecta con la capacitacin, y el otro, el canal acadmico, comprende una formacin profesional general inicial y una especializacin posterior, con programas avanzados conducentes a postgrados. Para asegurar la necesaria flexibilidad, movilidad y personalizacin entre las rutas de formacin tcnica y acadmica se ha tendido a incorporar tres tipos de soluciones: i. valoracin acadmica de los mdulos de formacin equivalentes en el espacio internacional de la educacin superior, de modo de facilitar la movilidad de estudiantes. Esto demanda la armonizacin de los procesos de formacin (un ejemplo emblemtico es el acuerdo de Bolonia). ii. definicin de competencias que deben adquirir las personas tras cursar diferentes programas y niveles, lo que supone tambin certificacin de los resultados de aprendizaje, lo que est en la base de los sistemas de certificacin de competencias laborales; y iii. la articulacin de los distintos niveles de educacin formal, bsicamente el nivel tcnico y el universitario. La evaluacin y las recomendaciones del informe OCDE/Banco Mundial coinciden plenamente con las reflexiones y propuestas del Consejo de Innovacin al afirmar que: Chile debera cambiar hacia un sistema de educacin superior ms flexible y mejor articulado entre los tres tipos de instituciones existentes. Debera eliminarse el vnculo entre grados profesionales y acadmicos (como por ejemplo, el requisito legal de tener una licenciatura antes de obtener algunos grados profesionales); Chile debera dejar de tener una lista cerrada de 18 grados profesionales universitarios definidos legalmente, que tienen como requisito una licenciatura y que slo pueden ser otorgados por universidades. Las universidades y los institutos profesionales deberan tener la libertad de ofrecer los grados que fueran capaces de ofrecer, dentro de un marco amplio de tres ciclos similar al del proceso de Bolonia. Debera haber una clara separacin entre grados en educacin y ttulos profesionales, y desarrollar sistemas de certificacin en campos relacionados con la salud, tecnologa y leyes.

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El CNIC plante que la realidad del mercado laboral cambia hoy de manera vertiginosa y al mismo ritmo mudan tambin las exigencias respecto de las habilidades, destrezas y conocimiento con que deben contar las personas para integrarse al trabajo de manera productiva y con buenas expectativas de remuneraciones, ms aun si las modificaciones de la economa son tan profundas que obligan a muchos trabajadores a cambiar de rubro. Por ello, existe un consenso global respecto de la necesidad de los pases de contar con sistemas que ofrezcan una red flexible de oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida que abra a las personas la posibilidad de trazar e ir adecuando su propio itinerario formativo de acuerdo a sus intereses vocacionales y a la realidad del mercado laboral al que aspiran llegar. Y para la implementacin de estos sistemas han resultado esenciales la coordinacin pblica y la participacin del sector productivo a travs de consejos sectoriales en el desarrollo y actualizacin de estndares que permitan que la formacin tcnica y la capacitacin respondan efectivamente a las demandas presentes y esperadas del mercado laboral. As, el CNIC propuso, junto con la consolidacin del sistema de definicin y certificacin de competencias laborales que se sustenta en la participacin de los actores del mundo productivo orientando los procesos formativos, la creacin de un sistema de calificaciones que ordene los perfiles de competencia que requiere el mercado y los asocie a los niveles de formacin reglada, constituyndose en referente para el desarrollo y acreditacin de la oferta de formacin tcnica y capacitacin. Coincide, el informe de la OCDE y el Banco Mundial con el Consejo de Innovacin en el sentido de que: Se debera desarrollar un Marco de Cualificaciones Nacionales, que abarcara todas las calificaciones, acadmicas y vocacionales, desde la educacin secundaria hasta el doctorado. Parece razonable crearlo a partir de las bases dispuestas por el marco de calificaciones adoptado por Chilecalifica. Se podra disear este marco para facilitar el acceso a instituciones terciarias a estudiantes de todos los ambientes, incluyendo la educacin secundaria y estudios tcnicos profesionales, trabajos terciarios previos, y tambin facilitar la transferencia entre instituciones as como la progresin desde un grado de mas bajo nivel a otro ms alto dentro del sistema terciario, por medio de procedimientos para acumular y transferir crditos de los cursos realizados. Para apoyar esto, los crditos de todas las instituciones de educacin terciaria deberan ser compatibles. El marco tambin podra hacer posible el reconocimiento de calificaciones equivalentes nacionales e internacionales, y la acreditacin de estudios previos. Las calificaciones podran estar basadas en resultados y competencias logradas, no en tiempo/horas de estudios. Con todas estas medidas, un Marco de Calificaciones Nacionales debera ayudar y estimular un proceso de aprendizaje toda la vida. Se debera establecer un Centro Nacional de Informacin y Reconocimiento (Nacional Recognition Information Centre, NARIC), Para acordar y certificar las equivalencias entre calificaciones chilenas y extranjeras, abriendo as oportunidades a los chilenos para que su educacin y competencia sean reconocidas en el extranjero cuando postulen a trabajos o a estudios de pre o postgrado.

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Adems, profundiza respecto del nivel de involucramiento que debe tener el sector privado con los programas e instituciones de educacin terciaria y plantea que: Debera haber lazos ms estrechos entre las necesidades de los empleadores y los programas acadmicos de las instituciones de educacin terciaria, que incluyeran la participacin y el compromiso de ambas partes. Los empleadores deberan involucrarse en mayor medida en: a) la direccin de las instituciones; b) la identificacin de cursos nuevos relevantes y en el desarrollo y renovacin de los currculos; c) las prcticas, como parte de los requisitos de los cursos (donde sea apropiado). Desde su primer informe, en 2006, y luego en los dos volmenes de la Estrategia de Innovacin (en 2007 y 2008) el CNIC plante que en Chile prevalece una estructura anticuada, rgida y poco eficiente de la enseanza universitaria caracterizada por el predominio de carreras profesionales largas con entradas y salidas nicas (tipo tnel), que extienden excesivamente la educacin terciaria, encareciendo la formacin profesional y limitando el espacio para los postgrados y las especializaciones profesionales. Por ello propuso impulsar una reforma de la estructura y organizacin curriculares de la enseanza universitaria, partiendo por las ingenieras, de manera de ir hacia el establecimiento de licenciaturas de no ms de 4 aos con valor de empleabilidad, caracterizados por entradas y salidas mltiples, con nfasis en la formacin de competencias generales y especficas en un campo acadmico o profesional seguidas por cursos de especializacin profesional (de un ao de duracin) conducentes al respectivo ttulo y, opcionalmente, al ciclo de postgrado (maestras) de especializacin con una duracin mxima de un ao. Adems, propuso incluir en el currculum de las ingenieras el desarrollo de los temas y habilidades propios de las actividades de innovacin, incluida la transferencia tecnolgica, y gestin tecnolgica como contenidos de especializacin y estimular a los estudiantes, desde su ingreso a la carrera, a considerar la innovacin como una opcin vlida y relevante. En el mismo sentido de las recomendaciones del Consejo, la OCDE y el Banco Mundial recomiendan en su informe: Hacer una revisin completa de currculo enseando en instituciones de educacin terciaria, con el fin de: i) identificar reas donde el currculo es innecesariamente inflexible y demasiado especializado y desarrollar un plan de accin para enfrentar estos problemas sin sacrificar la calidad general de los programas; ii) introducir elementos curriculares adicionales tales como trabajo de equipo, destrezas comunicacionales, consciencia intercultural, espritu empresarial y aprendizaje de un segundo idioma a un alto nivel de competencia. Revisar la carga acadmica de los programas de educacin terciaria en las instituciones de educacin superior chilenas, teniendo en cuenta tanto las necesidades nacionales como los estndares internacionales, para desarrollar programas acadmicos menos recargados y ms eficientes as como tambin establecer una mayor articulacin con los niveles anteriores de educacin para reducir la brecha de conocimiento relevante necesario para el ingreso a la educacin terciaria.

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Debera haber un mayor grado de compromiso nacional para incorporar el desarrollo y competencia en un segundo idioma en los programas de pregrado. Esto requerir un alineamiento de los objetivos de un segundo idioma en la educacin terciaria, con los de las escuelas secundarias, y un compromiso coordinado con la formacin de profesores de idiomas en todos los niveles. Respecto de este ltimo aspecto, el CNIC reconoca ya en 2006 que hay una insuficiente cobertura y nivel de enseanza de ingls y, pese a los progresos alcanzados, de la plena insercin de las Tecnologas de la Informacin en el proceso educativo. Por ello propuso, en el marco de reformas del sistema de educacin superior, lograr que a lo menos que la totalidad de los programas de pregrado de ingeniera y ciencias sean enseados con asignaturas impartidas en castellano e ingls, de modo de asegurar que los graduados egresen dominando el segundo idioma (como condicin para su graduacin). Asimismo, se debera contemplar pasantas programadas para los alumnos de pregrado ms destacados, de modo que al acercarse a la obtencin de la licenciatura puedan tener una estada de hasta tres meses en un centro tecnolgico (empresa, instituto pblico, laboratorio universitario, etc.) de alto prestigio, aprovechndose de este modo la exitoso experiencia realizada durante varios aos por la Fundacin Andes. En la Estrategia de Innovacin, el Consejo propuso tambin definir una poltica de apoyo a la incorporacin, formacin y/o desarrollo de redes internacionales para la innovacin, la que debe promover dos aspectos a nivel acadmico: - Redes de investigacin: i) formacin y movilidad de investigadores -incluida la captacin de investigadores en el exterior-; ii) mejoramiento de la calidad, aumentar la dimensin y los resultados de la investigacin y el acceso a infraestructuras internacionales; iii) facilitar la contratacin de I+D por parte de empresas y transferencia de tecnologa e impulso a la creacin de empresas de base tecnolgica. - Redes de recursos humanos: i) favorecer la movilidad para la formacin de estudiantes de pre y postgrado, y para la actualizacin de competencias y conocimientos de profesionales y tcnicos, ii) desarrollar sistemas de informacin que permitan establecer equivalencias y homologaciones en los programas de estudios y las competencias logradas por los estudiantes, iii) mejorar la formacin y/o capacitacin mediante el conocimiento de distintas instituciones y realidades y iv) intercambiar profesionales y tcnicos o desarrollar innovaciones para mejorar los procesos de aprendizaje y formacin en todos los niveles de la educacin. El informe OCDE/Banco Mundial, por su parte, hace hincapi en el beneficio formativo del intercambio estudiantil a todo nivel, apuntando que: Debera incrementarse la participacin de estudiantes terciarios y personal acadmico en intercambios internacionales, y disponer de apoyo financiero para estudiantes destacados que no pudieran de otra manera participar en estos intercambios. Se debera establecer un sistema de informacin consistente y comparable a nivel internacional para reunir informacin confiable sobre los estudiantes y docentes que participan en programas acadmicos extranjeros y sobre estudiantes y personal acadmico extranjero que realizan trabajo acadmico en Chile. Incluso, el informe plantea una meta muy ambiciosa:

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Se debera desarrollar una estrategia e implementar un plan para convertir a Chile en uno de los lugares escogidos para la educacin internacional. Teniendo como objetivo la generacin de un sistema de formacin a lo largo de la vida, el anlisis del CNIC para la construccin de la Estrategia de Innovacin revel que existen en el pas serios problemas de informacin sobre la oferta de instituciones de educacin y carreras, lo que dificulta dar orientacin al sistema de formacin y capacitacin de capital humano e impide que los usuarios tomen decisiones sobre bases confiables y no slo sobre percepciones de prestigio y calidad. Por ello, existe consenso en cuanto a que la creacin de un sistema de informacin es central para el buen desarrollo y rendicin de cuentas de la educacin y la capacitacin. En este sentido, se recomend: i. Disponer de informacin para el diseo y evaluacin de las polticas pblicas en materia de capital humano: estudios prospectivos, anlisis de tendencias y necesidades de recursos humanos para la gestin tecnolgica y la innovacin en las empresas, con visin de mediano plazo y en sintona con la evolucin de los procesos tcnico-sociales que se observen a nivel internacional. ii. Implementar el Sistema de Informacin de la Educacin Superior, en cumplimiento del la ley de Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior (tomando como base los avances ya implementados en este sentido: el observatorio del empleo Futuro Laboral y la publicacin ndices del Consejo Superior de Educacin), de modo de atender las necesidades de los mltiples tipos de usuarios para facilitar sus trayectorias formativas. Este sistema debe proveer informacin: - Sobre la oferta disponible (calidad de aprendizajes, cursos, contenidos, certificados, acreditaciones, precios, promesas asociadas a los productos, entre otros aspectos relevantes) para que estudiantes, trabajadores y empresas puedan rentabilizar su inversin en formacin. - Acerca de la demanda de capital humano (perfiles laborales, nuevos nichos de empleo, sectores en crecimiento) para los oferentes de formacin y capacitacin, con el fin de promover una oferta pertinente y de calidad acorde con las necesidades y tendencias del mercado laboral. - Sobre el mercado laboral, demanda de capital humano y condiciones de empleabilidad para que las personas (estudiantes y trabajadores) puedan decidir de manera informada los itinerarios formativos que respondan a sus desafos laborales y vocacionales. Al respecto, el informe OCDE/Banco Mundial coincide plenamente con el Consejo y apunta que: Chile debera construir sobre las fortalezas que tiene FuturoLaboral.cl, por medio de: a) la entrega de una interpretacin ms completa de los datos del mercado laboral que contiene el sitio web, dirigido a los estudiantes, a sus familias y a los consejeros, vocacionales especializados: b) la actualizacin de la informacin en forma regular: c) la entrega de un anlisis con miras ms avanzadas para ayudar a las instituciones a evitar la rplica de cursos que estn disponibles en otros lugares o a desarrollar cursos nuevos para los cuales no hay demanda del mercado laboral; d) el

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desarrollo de vnculos con otras fuentes que se encuentran en Internet as como el Consejo Superior de Educacin. El pas debera establecer un sistema de informacin unificada sobre la calidad de los programas acadmicos, la tasa de desercin de los estudiantes y sus causas. Con el tiempo, esta base de informacin debera extenderse para incluir Encuestas Sistemticas de Seguimiento de Graduados, y estudios sobre la satisfaccin de los empleadores con respecto a los titulados.

FINANCIAMIENTO

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El anlisis que el CNIC realiza para definir la poltica de innovacin se sustenta en definir el rol del Estado en las reas clave de la estrategia de innovacin, siendo dos de los tres pilares capital humano y ciencia. As, en materia de ciencia y capital humano plantea la necesidad de una mayor inversin del Estado, pero que se focaliza en aquellas reas en que no existen los incentivos para que exista la inversin privada (donde existen fallas de mercado) y que en sntesis, como se aborda en este documento se refieren principalmente a temas de acceso a educacin superior, financiamiento de la ciencia de base y desarrollo de capacidades. El informe de la OCDE y el Banco Mundial, en tanto, refuerza la idea de que:

Chile necesita disear un plan a largo plazo que defina el rol del gobierno en el financiamiento de la educacin superior. Esto guiar las decisiones sobre el nivel deseable de financiamiento pblico y la manera ms eficiente y equitativa de distribuir estos recursos entre instituciones y estudiantes. Hay fuertes razones tanto de equidad como de calidad, para aumentar los fondos pblicos para la educacin terciaria. Chile podra compararse con los pocos pases, como Corea y Japn, que han seguido la misma va de un alto financiamiento privado y alto nmero de matrculas privadas, y planificar progresivamente doblar su inversin pblica en la educacin terciaria en los prximos aos. El gobierno de Chile debera basar la asignacin de recursos adicionales en el fortalecimiento de la misin de servicio pblico de la educacin terciaria y compensar las deficiencias del mercado. En ese contexto, tambin deberan aumentar los fondos para investigacin.

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El CNIC plante en la Estrategia de Innovacin que las principales agencias que ejecutan la poltica de innovacin deberan tener claramente definidos sus roles evitando la duplicacin y estableciendo coordinaciones para las actividades en las reas lmite. Por ello, el Consejo recomend: i. Consolidar a Conicyt como la agencia de fomento de la ciencia de base en Chile. ii. Fortalecer los subsidios a la oferta como mecanismo de fomento de la ciencia de base en Chile a travs del financiamiento a proyectos de investigacin y el financiamiento de grupos o centros de investigacin.

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iii. Dirigir el financiamiento en funcin de programas cientficos amplios, que favorezcan un enfoque multidisciplinario y orientado a redes. iv. Ordenar y asegurar el financiamiento para atender la particular estructura de costos de la ciencia, aprovechando las ventajas del financiamiento de proyectos de investigacin (sean individuales o grupales) 5 y las del financiamiento a grupos o centros de investigacin (block grants) 6 en funcin tanto de las caractersticas propias de cada lnea de investigacin, como de las capacidades existentes (o faltantes) en el pas, incorporando siempre la opcin de acceder a recursos disponibles en el exterior donde esto sea pertinente. El informe OCDE/Banco Mundial destaca tambin, en plena coincidencia con la evaluacin y las recomendaciones del Consejo en la Estrategia de Innovacin, que: Sera ms eficiente y efectivo tener menos instrumentos de financiamiento, pero ms grandes y mejor enfocados. Hay demasiados instrumentos de financiamiento, con bastante duplicacin, para promover los vnculos industria-universidad, becas para doctorados y apoyo a centros de investigacin; y algunos son muy pequeos. Es necesario revisar, re-estructurar, simplificar y concentrar los mecanismos de financiamiento de Conicyt. Corfo, Mideplan y otros. Adems, aade que: El objetivo tambin debera ser alcanzar un mejor equilibrio entre la inversin a largo plazo en centros de excelencia, e inversiones en proyectos y estudios de doctorado. Esta revisin de los instrumentos de financiamiento debera incluir un extenso dilogo con las partes interesadas, y una estrecha cooperacin con el Consejo de Innovacin de manera de estar de acuerdo con los planes a mediano y largo plazo del Fondo de Innovacin. Con el propsito de llenar los vacos actuales, se debera introducir un mecanismo para financiar equipos cientficos ms caros para las universidades, con la condicin de que ellas permitan que otras universidades los usen tambin. Sera til, tambin, incluir gastos de mantencin en las becas para proyectos, de manera de ayudar a las universidades a mantener una infraestructura para la investigacin. El equilibrio entre financiamiento de infraestructura bsica y financiamiento de proyectos o programas, debe inclinarse ms a favor de la infraestructura. Las recomendaciones ms especficas de la Estrategia de Innovacin apuntan precisamente en este sentido: - Realizar los ajustes necesarios para que el financiamiento va proyectos considere el total de los costos necesarios para realizar la investigacin e incluso el pago por acceso a equipamiento y/o capacidades disponibles en el extranjero, cuando esto sea necesario. En especial, ajustar el sistema pblico de overhead para que d cuenta realmente de los costos conjuntos de la investigacin especialmente aquellos de largo plazo, como la depreciacin del equipamiento e infraestructura utilizada y se coordine con las fuentes de financiamiento ms estables que ya se han implementado, como Milenio, Fondap y Financiamiento Basal.

Sinnimo de mayor eficiencia en el uso y asignacin de fondos. Favorece de mejor manera la generacin de masas crticas de investigadores que producen en niveles de excelencia internacional y permite desarrollar programas de ms largo plazo y mayor escala.
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- Usar instrumentos especiales para financiar el equipamiento mayor, facilitando el acceso a equipamiento local o internacional. - Fortalecer los modelos de financiamiento que favorecen el desarrollo de grupos y centros de investigacin en sus distintos estadios de desarrollo. Ms aun, el informe OCDE(/Banco Mundial plantea que las propias universidades definan estratgicamente su rol en el sistema, lo que debiera impactar en el modelo de financiamiento pblico de stas. Para ayudar a lograr un financiamiento de infraestructura ms estable, se debera identificar un nmero de universidades potencialmente ms enfocadas a la investigacin, algunas de las cuales pueden muy bien privilegiar prioridades regionales, y se debera hacer cambios en los modelos de financiamiento existentes. Las instituciones individuales deberan decidir, con asesora del gobierno, a qu posicin y misin aspiran. Aqullas que no tengan la intencin de obtener un estatus de universidad de investigacin, pueden desear entregar educacin de pregrado de alta calidad, o limitar sus actividades de investigacin a unas pocas reas de relevancia regional, o poner nfasis en temas especiales tales como la tecnologa. [] Haciendo un mejor uso de variada gama de oportunidades existentes en todo el sistema de educacin superior, aseguramiento de la calidad y mecanismos de financiamiento, es posible legitimar las diferentes misiones de las instituciones de educacin superior, incluyendo aqullas con un claro enfoque vocacional, y entregar incentivos para aumentar los lazos con el rea de negocios y con la industria. Al respecto, el Consejo ha estado avanzado durante 2009, una vez entregada la Estrategia, en el sentido de plantear que las instituciones de educacin deben definir estratgicamente su vocacin en el sistema, especialmente en lo que se refiere a la investigacin y la formacin de capital humano avanzado. As, el presidente del Consejo plante en el seminario de lanzamiento del informe OCDE/Banco Mundial que el sistema requiere algunas universidades con investigacin cientfica y formacin en diversas reas del saber, otras con capacidades de formacin e investigacin especializadas en materias relevantes para su entorno particular y nichos especficos, y, tambin universidades preferentemente orientadas a la formacin de pregrado. Desafortunadamente, hoy los incentivos llevan a que todas las universidades traten de hacer lo mismo, impidiendo la especializacin y la generacin de masas crticas en materia de investigacin. Apunt adems que, en las universidades donde la investigacin tiene mayor relevancia es necesario tambin coordinar esas capacidades con la formacin de postgrado, considerando las necesidades del Sistema Nacional de Innovacin. En las de pregrado, en tanto, se requiere una formacin modulada con estndares internacionales, articuladas con la formacin de post grado y con la formacin tcnico-profesional. Esta es una materia respecto de la cual la Secretara Ejecutiva est trabajando para que el Consejo pueda avanzar tanto en el dilogo con los actores del sistema como en la generacin de recomendaciones para el sistema.

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Especficamente respecto de los instrumentos de financiamiento a las universidades, el documento de la OCDE y el Banco Mundial plantea, en el mismo sentido que el CNIC, que: - 17 -

Se debera transformar el AFD para basarlo ms en el desempeo. El gobierno podra expandir gradualmente la parte del AFD basada en una frmula y enfocarlo ms en los resultados. Sera tambin deseable eliminar la actual discriminacin entre instituciones que pertenecen y las que no pertenecen al CRUCH, adoptando los dos principios siguientes: i) todos los estudiantes chilenos cuyas instituciones terciarias cumplan requisitos esenciales de calidad y rendicin de cuentas, deberan tener derecho a subvenciones pblicas a travs de la ayuda estudiantil, si ellos mismos son elegibles; y ii) los procedimientos para el financiamiento pblico directo a las instituciones deberan ser consistentes con la diversidad de las instituciones y la naturaleza competitiva del sistema de educacin terciaria en Chile. Se sugieren tres maneras de hacer esto: a. Un sistema dual, configurado de manera diferente, en el cual slo las 16 universidades pblicas actuales recibieran financiamiento directo a cambio de cumplir funciones de bien pblico tales como programas de doctorado e investigacin bsica en disciplinas que necesitaran inversin en infraestructura cara. Estas, como otras alternativas, deberan ir acompaadas de un programa de becas y crdito universitario para quienes se matriculen en instituciones privadas que tengan derechos a estos beneficios. b. Un sistema ms amplio de financiamiento directo donde todas las instituciones acreditadas pblicas, y las privadas sin fines de lucro, recibieran recursos bsicos vinculados al nmero de sus estudiantes, sujetas al cumplimiento de condiciones relacionadas con la calidad, la transparencia financiera y los aranceles cobrados a los estudiantes. c. Un sistema de pago por estudiante, en la forma de bonos, por medio del cual se transfiera una cantidad equivalente al costo de referencia de los estudios, a todas las instituciones de educacin terciaria elegibles, en base al nmero de estudiantes que escogieran estudiar en cada institucin. Las propuestas del Consejo de Innovacin, coinciden en buena medida con estos planteamientos, ya que en la Estrategia de Innovacin plante transformar el AFD en un sistema de aportes basales transparente, estable y de largo plazo ligado a contratos de desempeo, planteando que los aportes basales a las universidades en general (y el Aporte Fiscal Directo o AFD), deben estar fundados en la definicin y reconocimiento de aquellos bienes pblicos o servicios que la sociedad, a travs del Estado, demanda de las universidades. En este sentido, el CNIC propuso considerar: i. La capacidad generadora de bienes pblicos y/o con externalidades. ii. La capacidad de investigacin cientfica, incluyendo la formacin de capital humano avanzado, especialmente investigadores. iii. La capacidad para formar capital humano terciario. En este ltimo caso, atendido que el sistema de formacin de pregrado es esencialmente competitivo, el financiamiento directo a las instituciones debe estar estrictamente supeditado a la existencia de fuertes externalidades positivas asociadas a la generacin de masas crticas de profesionales de excelencia, principalmente en regiones, o a ciertos beneficios sociales. Especficamente, propuso avanzar hacia un nuevo ordenamiento del AFD, sistema en el que hoy se mezclan tanto el aporte para investigacin de excelencia y aqul que se entrega para la produccin de otros bienes fundamentales para el desarrollo del pas 7 . Esta falta de claridad, dijo el Consejo, tiene dos efectos: en primer trmino, que
Entre los que se cuentan encuentran la particular preocupacin por aumentar la movilidad social para las minoras y los grupos de bajos ingresos, el espacio de diversidad y debate que requiere una
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resulta imposible para el Estado saber exactamente qu resultados esperar de ese aporte y menos evaluar lo que se est realizando; y en segundo lugar, que deja abierta la posibilidad a que estos recursos sean destinados a usos que no requieren de financiamiento pblico o bien a subsidiar actividades que no estn siendo bien financiadas por otros instrumentos, lo que eventualmente dificulta que otras instituciones que no acceden al AFD puedan realizar estas mismas actividades. As, plante: - En el corto plazo, hacer explcita aquella parte del AFD que va a financiar la investigacin de excelencia y la formacin de postgrado, entendiendo que este es complementario a los programas de financiamiento basal que se implementen y que, por lo mismo, debe comprometer resultados en el mediano y largo plazo a travs del establecimiento de convenios de desempeo. - En el largo plazo, canalizar el aporte basal a la investigacin de excelencia totalmente a travs programas ad hoc, dejando el AFD para el financiamiento de otros bienes que aportan a toda la sociedad y que sean encargados a las universidades en el marco de su rol pblico. La OCDE y el Banco Mundial proponen tambin modificar el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), respecto del cual el Consejo de Innovacin no tuvo un pronunciamiento explcito en la Estrategia. Se sugiere eliminar el AFI en su forma actual, en vista de la transformacin que se propone del AFD y de la expansin del programa de ayuda estudiantil. Para poder ser usado de manera significativa, como un incentivo al desempeo, el AFI tendra que basarse en criterios que son socialmente ms inclusivos y sera necesario que fuera considerablemente mayor en trminos de la cantidad de alumnos y recursos involucrados. Adems, plantean: Con respecto a los fondos competitivos, un mecanismo competitivo, objetivo y transparente como el Mecesup, sera el modo principal para asignar fondos pblicos de inversin a todas las instituciones terciarias acreditadas. Si los convenios de desempeo tienen xito durante la fase piloto, el gobierno podra usarlos como un instrumento general para promover amplias reformas e innovaciones institucionales en todas las instituciones acreditadas, pblicas y privadas sin fines de lucro. Los aumentos de fondos pblicos se asignaran de la siguiente manera: para cubrir costos recurrentes, el gobierno debera basarse en el AFD reformado, las becas y crdito universitario y los convenios de desempeo. Los recursos pblicos para expandir actividades de investigacin, se distribuiran a travs de un programa simplificado de fondos para la investigacin, poniendo ms nfasis en grupos y centros de investigacin y en infraestructura. Los fondos adicionales para propsito de inversin seran canalizados a travs de un sistema de asignacin eficiente y transparente como el Mecesup. Respecto de estos ltimos temas, el CNIC propone fortalecer el mecanismo de fondos competitivos para incentivar la calidad de educacin superior, incluido el atributo de pertinencia. En la actualidad opera el fondo competitivo del Programa de
democracia en desarrollo, el fomento de la cultura y las artes o la formacin de profesionales en reas que el mercado no valora adecuadamente.

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Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior (Mecesup) del Ministerio de Educacin, con varias lneas de trabajo que han impactado positivamente en el sistema de educacin superior e implican un avance en materia de calidad. Sin embargo, reconoce que es necesario fortalecer el seguimiento y la evaluacin de impacto de estas lneas y avanzar en la formalizacin del financiamiento contra resultados, lo cual ha sido abordado en la etapa dos del programa Mecesup, que ha incorporado el uso de convenios de desempeo para algunas lneas, a modo de experiencia piloto. Por ello, el Consejo recomend: i. Fortalecer las capacidades de seguimiento y evaluacin en la gestin de los programas en el Ministerio de Educacin. ii. Ampliar a todas las lneas de financiamiento el uso de convenios de desempeo que condicionen el financiamiento al logro de resultados. iii. Abrir la competencia por fondos, en todas las lneas, a todas las instituciones de educacin superior, autnomas y acreditadas.

CIENCIA CON ORIENTACIN ESTRATGICA

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El Consejo ha sido enftico en sealar, desde 2007, que, as como el pas debe invertir ms recursos en ciencia, es necesario tambin que sta responda de manera ms explcita a los desafos de competitividad de los pases y a los grandes problemas que preocupan a la sociedad, factores a partir de los cuales cada nacin define sus prioridades estratgicas. El mundo, remarca el CNIC, ha entendido que se hace necesario avanzar en la aplicacin de polticas pblicas ms selectivas sin perjuicio de que se mantengan espacios donde opera la neutralidad con la condicin de que se respeten efectivamente los criterios de excelencia, de equidad en el acceso y transparencia en la asignacin de recursos pblicos y de que los procesos estn siempre abiertos a la discusin pblica y a la evaluacin rigurosa por parte de personas o entidades competentes externas, nacionales o extranjeras. La Estrategia de Innovacin propone que el pas debe definir prioridades de inversin en ciencia de base, al igual que la mayora de los pases de la OCDE y evaluar sistemticamente si el pas cuenta con las capacidades necesarias en esas reas de ciencia de base que prioridades de la estrategia de desarrollo e innovacin. Esta aproximacin encuentra un pleno respaldo en el informe de la OCDE y el Banco Mundial, los que destacan que se debera buscar un mejor equilibrio entre el financiamiento de una base amplia de las ciencias y el apoyo a reas de prioridad estratgica que deben ser definidas, apuntando, tal como hace la Estrategia de Innovacin, que: Los grupos propuestos por el Consejo de Innovacin son puntos focales naturales; las prioridades del sector pblico; reas genricas, que apoyen la ciencia y la tecnologa (TIC, ciencias biolgicas, ciencias materiales, rea clave en las ciencias sociales y las humanidades); y reas en las que el pas ya es fuerte, como la astronoma.

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Pero la Estrategia de Innovacin es ms explcita y plantea que, dado que el establecimiento de prioridades estratgicas exige contar con un mtodo que permita recoger y consolidar las demandas de generacin de conocimiento cientfico que surgen tanto de los sectores productivos como de la sociedad civil, tomar como base aquellas demandas que surgieron de los sectores econmicos de punta identificados en el Estudio de Competitividad en Clusters de la Economa Chilena y agregar aquellas que son transversales para el desarrollo econmico en general (tales como energa, recursos hdricos, calidad de la educacin, mejores capacidades matemticas o masificacin de la banda ancha) y aquellas que derivan de las preocupaciones de la sociedad, como salud, seguridad y medio ambiente. Para recoger estas demandas el Consejo propuso en el volumen II de la Estrategia: - Llevar a cabo un dilogo con el mundo cientfico, as como con las universidades, los sectores productivos, expertos en polticas pblicas y la sociedad civil, que aporte una mirada amplia e integral que considere tanto las ciencias naturales, exactas, como las sociales y humanidades. En esta tarea, el rol de los ministerios sectoriales es fundamental, debiendo asumir el papel de principales voceros de la sociedad en sus respectivas reas. - Que sea el Consejo de Innovacin el encargado de agregar todas estas demandas y de elaborar una sntesis de las prioridades estratgicas que surgen de ellas para entregar una propuesta al Ejecutivo. Ello, atendida la relacin estrecha que el Consejo deber mantener en el tiempo tanto con el gobierno, como con el mundo productivo y la comunidad cientfica. - Que las prioridades propuestas por el Consejo y definidas por el Ejecutivo sean la base para que se generen programas cientfico-tecnolgicos amplios y/o orientados por misin donde se integren las grandes lneas de investigacin y las plataformas cientfico-tecnolgicas a desarrollar. Estos programas debern expresarse en los presupuestos y en el quehacer de las agencias, las que debern recoger el aporte de la sociedad civil y el mundo cientfico a travs de la participacin en consejos asesores para apoyar la traduccin ms concreta de las prioridades estratgicas. - Que los ministerios se constituyan en demandantes de investigacin cuando requieran de ella para resolver problemas especficos o de corto plazo, financiando estos requerimientos con sus propios recursos, lo que podra traducirse en la contratacin directa de investigacin (cuando se trate de necesidades coyunturales) y/o en la creacin de fondos especiales canalizados a travs de Conicyt (cuando se trate de necesidades de mediano plazo).

CALIDAD

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El CNIC plante en la Estrategia de Innovacin que es necesario fortalecer el sistema de acreditacin sobre la base de estndares de calidad internacionales (a nivel de instituciones, programas y carreras), asegurando foco en la medicin de resultados. Es decir, incorporando como una de las condiciones fundamentales para la acreditacin, la calidad de los profesionales y tcnicos que egresan

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de cada institucin o carrera de educacin superior. Ello, reconociendo que, a nivel de pregrado, la formacin tcnica y profesional responden a objetivos distintos. Por ello, recomend avanzar con decisin para que los sistemas de acreditacin institucional, de programas y de carreras, consideren en forma progresiva como criterio fundamental, aunque no nico, las competencias adquiridas por los profesionales y tcnicos que egresan de las instituciones que participan del proceso, procurando una vinculacin cada vez ms estrecha entre estos sistemas y el sistema de certificacin de competencias laborales, entendiendo que el objetivo es lograr una formacin de excelencia y pertinente en relacin con las necesidades presentes y futuras del pas. El CNIC plante que es necesario fortalecer el sistema de acreditacin sobre la base de estndares de calidad internacionales (a nivel de instituciones, programas y carreras), asegurando foco en la medicin de resultados. Es decir, incorporando como una de las condiciones fundamentales para la acreditacin, la calidad de los profesionales y tcnicos que egresan de cada institucin o carrera de educacin superior. Ello, reconociendo que, a nivel de pregrado, la formacin tcnica y profesional responden a objetivos distintos. En este escenario, el Consejo remarc que es necesario asegurar: i. En la acreditacin institucional, la definicin de estndares de desempeo de alta exigencia, que permitan consolidar en Chile las mejores prcticas de nivel internacional en calidad, eficiencia y gestin, tales como tasas de desercin, duracin efectiva de los estudios y tasas de graduados. ii. En la acreditacin de carreras profesionales, la evaluacin de estndares de procesos y resultados tiene que aplicar niveles de exigencia internacionales que permitan la comparacin con las ofertas de otros pases. iii. En la acreditacin de carreras tcnicas, que el sistema incorpore las orientaciones del sistema de calificaciones basado en competencias laborales, donde se especificar el nivel de los aprendizajes de los distintos niveles del sistema formativo en relacin con los estndares de competencias laborales. iv. La implementacin de los sistemas que permiten la publicacin de los resultados de la acreditacin de las instituciones y de las carreras que establece la Ley 20.129, permitiendo un seguimiento sistemtico y la obligacin de ser informados. El informe de la OCDE y el Banco Mundial es plenamente coincidente con las propuestas del Consejo de Innovacin, tanto en los fundamentos como en las recomendaciones especficas: Aunque la acreditacin institucional es voluntaria actualmente, se debera estimular seriamente a todas las instituciones terciarias para que se preparen para ella y la soliciten. Se recomienda esto para asegurar que todas las instituciones de educacin superior sean y se vean como organizaciones bien administradas que ofrecen calidad y valor a sus estudiantes, que la mayor cantidad de estudiantes, tenga derecho a apoyo financiero, cuando la acreditacin es una condicin para ese apoyo, y que los fondos pblicos destinados subvencionar a los estudiantes sean bien gastados. Los criterios de acreditacin, y el modo en que son interpretados por los pares evaluadores, deberan ser apropiados para la naturaleza de las instituciones que buscan la acreditacin y lo suficientemente flexible para tomar en cuenta las diferentes misiones, respetando ciertos principios bsicos. Los requisitos bsicos para la acreditacin de todas las instituciones de educacin terciaria deberan incluir una gestin efectiva, altos estndares, de enseanza y aprendizaje, mtodos de - 22 -

enseanza basadas en competencias, adecuados a los objetivos de los cursos y necesidades de los estudiantes de la institucin, participacin de los empleadores en las decisiones programticas y diseo de cursos, y buenos resultados en trminos de permanencia y nmero de titulados en los programas, asegurados inter alia por un seguimiento y actuacin sobre la informacin de los ex alumnos. La CNA debera dar prioridad al mayor desarrollo del marco de aseguramiento de calidad, incorporando criterios apropiados a cada tipo de institucin de educacin terciaria; mayor participacin de los empleadores tanto en la acreditacin institucional como en los programas; mayor participacin de los estudiantes; informacin mas completa al pblico para asegurar una mejor comprensin de lo que significa que una institucin est acreditada; y que sea comparable internacionalmente. Para asegurarse de que todas las instituciones terciarias tengan confianza en el sistema de acreditacin, la CNA tambin necesita reducir el riesgo de que los pares emitan informes inapropiados o sesgados, por medio de una seleccin cuidadosa y un mejor entrenamiento de los pares evaluadores e introduciendo una evaluacin peridica de su trabajo. Una vez que la mayora de las instituciones del sistema hayan obtenido la acreditacin, ser importante poner ms alta la vara estableciendo niveles de referencia ms estrictos. De otra manera, el sistema de acreditacin puede llegar a ser menos relevante y un medio menos efectivo de mejorar la calidad. Para la acreditacin de programas, ser importante identificar e introducir una gama ms amplia de agencias de acreditacin independiente. En este contexto, las asociaciones profesionales podran tener un rol importante.

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En 2006, el CNIC plante que en Chile existe una dbil preparacin del profesorado en lenguaje, matemtica, ciencias, ingls, creatividad y emprendimiento y una escasa modernizacin de los programas de formacin docente para superar esta debilidad. A esto se agrega el hecho de que la edad promedio de los profesores chilenos es significativamente superior que el promedio internacional, lo cual sin duda afecta el desempeo docente en aquellas reas de conocimiento caracterizadas por un mayor dinamismo. Por ello, plantea que para desarrollar una plataforma de competencias bsicas de nivel internacional a travs del sistema escolar, es necesario dar prioridad a la formacin inicial de profesores de calidad en matemticas y ciencias e incrementar sustancialmente el nmero y calidad de profesores de ingls. En concreto propuso, entre otras medidas: i. Aumentar el nmero y elevar los estndares y las exigencias formativas de los profesores de lenguaje, matemticas y ciencias. ii. Dar prioridad a la acreditacin de las carreras de pedagoga en estas reas y establecer un examen nacional de habilitacin para los egresados de ellas. iii. Crear becas para atraer a jvenes talentosos a estas carreras y premiar a aquellos profesores habilitados mediante el examen nacional que decidan trabajar en establecimientos municipales o privados subvencionados en sectores sociales de mayor vulnerabilidad social. iv. Establecer programas pblicos especiales, con financiamiento adicional, para el perfeccionamiento de profesores en el extranjero. v. Realizar un esfuerzo similar para la formacin y / o el perfeccionamiento de profesores de ingls, con prioridad en el perfeccionamiento en el extranjero. vi. Crear, mediante adecuados incentivos, oportunidades para que jvenes graduados en matemticas y ciencias, y en literatura inglesa, as como para personas (nacionales o extranjeras) que dominen este idioma, puedan cursar estudios intensivos - 23 -

de pedagoga, adquiriendo los necesarios conocimientos y habilidades didcticas que los habiliten para desempearse como docentes en la enseanza media. El informe de la OCDE y el Banco Mundial tambin pone foco en este esfuerzo y plantea que: An cuando la formacin de profesores ya ha recibido un mayor presupuesto, la dimensin y el ritmo del cambio necesitan acelerarse, lo que requiere programas ms completos y un gasto considerablemente ms alto. La calidad y la disponibilidad de un suficiente nmero de profesores debera ser tan importante para el Mineduc, como la calidad y cantidad de mdicos y enfermeras para el Ministerio de Salud. El Mineduc debera disear un medio concreto y un Plan de Accin a largo plazo, para cumplir objetivos alcanzables pero ambiciosos. Es necesario aumentar en gran medida el nmero de profesores de alto calibre, especialmente en matemticas, fsica y en otras ciencias y en idiomas. Esto significa promover una mayor colaboracin entre las facultades de educacin y las de otras asignaturas en las universidades. El Mineduc debera obtener la colaboracin de otros interesados en el tema y llegar a un consenso con ellos sobre el plan de accin que se ha recomendado. Adems, el Consejo plante promover con urgencia: i. El empleo de mtodos pedaggicos en el sistema escolar que desarrollen efectivamente la capacidad lectora de los alumnos, especialmente aquellos provenientes de entornos socio-culturales desfavorecidos. ii. Ampliar y profundizar el uso de las tecnologas de informacin con propsitos de enseanza y aprendizaje en los establecimientos educacionales de todo el pas. iii. Estimular en los alumnos, a lo largo de la enseanza bsica y media, y en todos los sectores de aprendizaje y actividades de la escuela, la curiosidad por lo nuevo, la creatividad y el emprendimiento. Y, por ltimo, remarc que las sugerencias formuladas deberan acompaarse con la introduccin de mtodos de evaluacin de los profesores en ejercicio ms exigentes y de consecuencias ms oportunas que los actualmente empleados para este fin.

GOBERNABILIDAD Y GESTIN

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En materia de gobernabilidad, el anlisis de la OCDE y el Banco Mundial avanza en el debate sobre la vigencia del Consejo de Rectores, el gobierno de las universidades pblicas y o la posibilidad de que existan entidades con fines de lucro en la educacin superior, temas en los que no se hizo un anlisis en profundidad en la Estrategia de Innovacin. As, el informe apunta que: La actual divisin entre el CRUCH y otras universidades en anacrnica y debera ser abolida. El apoyo pblico a las instituciones de educacin superior debera ser asignado en base a

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las funciones sociales que desempean, con reglas claras para seleccionar a quines pueden ser elegidos para recibirlo: no debera depender de si pertenecen o no al Consejo de Rectores, sino ms bien si se realizan funciones sociales que merezcan tener apoyo con fondos pblicos. En Chile, todas las universidades y dems instituciones de educacin superior deberan estar efectivamente representadas y participar en discusiones con el gobierno y con organismos de cooperacin internacional. Si el Consejo de Rectores va a continuar representando los intereses de todas las universidades o instituciones de educacin terciaria de Chile en sus relaciones con el gobierno y la cooperacin internacional, las posibilidades de ser miembro deberan estar abiertas a todas ellas. El gobierno central debera encargar ejercicios peridicos de planificacin estratgica, con la estrecha participacin de las instituciones terciarias, para evitar si las instituciones estn produciendo, en forma colectiva, las competencias tcnicas y profesionales que el pas necesita; dar la atencin adecuada al acceso y equidad; realizar suficiente investigacin de alta calidad, relevante a las necesidades de las sociedad y la economa; y dar un valor agregado a los recursos pblicos dedicados a la educacin terciaria. Para permitir a las instituciones de educacin superior combinar de la mejor manera posible el doble requisito de autonoma institucional y responsabilidad pblica, conservando siempre su diversidad, debera haber cambios en la legislacin y en las polticas pblicas que logren los siguientes objetivos: La naturaleza pblica de las universidades autnomas, pertenecientes al Estado, debera basarse en la naturaleza de la orientacin o del espritu pblico de su trabajo y sus objetivos estratgicos, no en su adhesin formal a las normas peculiares de contabilidad y administracin de personal de la administracin pblica. Se debera estimular a las universidades pblicas para que introdujeran prcticas modernas de gestin en sus planes y operaciones estratgicas. Tambin se les debera permitir contratar rectores y otros acadmicos de fuera de las filas de acadmicos de la universidad. El proceso de toma de decisiones corporativas en las universidades debera ser perfeccionado: se debera dejar de asumir que el personal acadmico representado en cuerpos colectivos participa directamente en la toma de decisiones. El gobierno institucional la responsabilidad pblica debera ser reforzado dando espacio en los directorios a otros miembros que representen a la sociedad civil o a los empresarios. Al mismo tiempo, se debera estimular a la rendicin de cuentas. La ley que impide que las universidades funcionen en base a la obtencin de ganancias debera ser reemplazada por una nueva legislacin que permita la existencia de instituciones con fines de lucro, junto con las otras que no tienen fines de lucro o que pertenecen al estado, sujetas a claras reglas de rendicin de cuentas. Todas las instituciones que reciben alguna forma de apoyo o fondos pblicos, ya sean pblicas o privadas, deberan estar sujetas a las mismas normas de rendicin de cuentas y transparencia en cuanto al uso de estos recursos. Por ltimo, y respecto especficamente de las universidades estatales y los temas de informacin, transparencia y responsabilidad, la OCDE y el Banco Mundial plantean algunos aspectos no abordados por el Consejo en la Estrategia de Innovacin: Para que haya un nivel parejo, las autoridades chilenas podran permitir que las universidades estatales funcionaran con procesos administrativos y normas de gestin financiera equivalente a aqullas que se aplican a las instituciones privadas.

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Todas las instituciones de educacin superior privadas podran manejar sus recursos segn prcticas de contabilidad estndar y transparentes, preparar informes financieros anuales y tener auditoras independientes. Respecto de la informacin, transparencia y responsabilidad, el Ministerio de Educacin debera continuar y ampliar sus esfuerzos para reunir, verificar y difundir informacin confiable y compatible, a travs del Sistema de Informacin sobre Educacin Superior. Se debera prestar especial atencin a la obtencin de informacin financiera slida, adems de otros datos sobre el uso de recursos institucionales no slo los que se entregan pblicamente. El gobierno debera usar polticas tributarias para promover la inversin de recursos institucionales en actividades que mejoren la calidad de la educacin y eliminen un impulso no revelado por obtener ganancias, que est en conflicto con la misin educativa de las instituciones. Los esfuerzos de las autoridades para estandarizar los requisitos de clasificacin, registro e informe de datos y hacer cumplir altos estndares de informacin tienen ms probabilidades de ser beneficiosos que los esfuerzos para exigir a las instituciones que hagan detalladas demostraciones ex ante de la demanda del mercado laboral por titulados en los programas de estudio que ofrecen.

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ANEXO 1 ANLISIS COMPARADO DEL INFORME DEL CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL PARA LA EDUCACIN SUPERIOR Y LA ESTRATEGIA DE INNOVACIN

Antecedentes

El Consejo Asesor Presidencial para la Educacin Superior fue creado con el objetivo de identificar los desafos del sistema de educacin superior y la manera de enfrentarlos. El informe est estructurado en tres partes. La primera describe el actual sistema y entrega recomendaciones generales para el sistema y especficas para la relacin del sistema de educacin superior con las temticas de institucionalidad, financiamiento, la formacin vocacional y la ciencia y la tecnologa, todas temticas que fueron trabajadas en sub-comisiones. La segunda parte del documento corresponde a los informes de cada subcomisin en las cuatro temticas ya descritas, y en la tercera y final se presentan un conjunto de anexos. A continuacin se realiza una breve descripcin de los principales elementos de diagnstico que dan base a las recomendaciones de este informe, y luego un anlisis comparado de estas recomendaciones con las que emanan del Volumen II del Consejo Nacional de Innovacin.

Principales elementos del diagnstico a. Chile ha transitado desde un sistema de educacin superior elitista y homogneo, con financiamiento estatal en base a rentas generales, a uno masivo, diversificado y que se financia, ante todo, con recursos privados distribuidos mediante mecanismos de mercado. b. La base institucional de la educacin superior en Chile ha alcanzado, en cada uno de sus niveles, una acentuada diversidad entre las instituciones y una amplia diferenciacin al interior de cada una de ellas. c. La desregulada diversificacin arriesga el peligro de dejar entregada a la mera espontaneidad, y sin coordinacin suficiente, el desarrollo del sistema de educacin superior chileno, siendo las primeras seales de esto los resultados del proceso de acreditacin. d. La oferta distingue Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidades. Estos niveles no han logrado articularse suficientemente en itinerarios de formacin coherentes y eficientes.

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e. Aunque la abundante oferta de programas acadmicos es un resultado valioso de la autonoma, ello exige que el Estado cautele la calidad de la oferta en la enseanza superior. Hoy, hay el 31% de la matrcula cursa estudios en instituciones no acreditadas. f. El aumento de la cobertura ha permitido una mayor inclusin a la educacin superior de los sectores sociales histricamente excluidos, pero esto no seguir ocurriendo si no se asegura adems, de asegurar igualdad de oportunidades en el sistema escolar, el remover las barreras de entrada y permanencia de los jvenes de los sectores ms desaventajados.

Anlisis comparado de recomendaciones 3.1 Recomendaciones Generales

3.1.1 La relacin del Estado con las instituciones de educacin superior (IES) a. Antecedentes Los sistemas de educacin superior en el mundo son en general mixtos, en el sentido de contar con instituciones pblicas y privadas. Luego de 1981, en Chile, el sistema de educacin superior se diferencia verticalmente en Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidad. Se reconoce que si bien las universidades estatales son por naturaleza pblicas, el trabajo orientado hacia fines de inters general no es exclusivo de estas instituciones. Recomendaciones
Consejo de Innovacin Se recomienda que el aporte basal a las universidades est fundado en la definicin y reconocimiento de aquellos bienes pblicos o servicios que la sociedad, a travs del Estado, El demanda de las universidades. financiamiento directo a las instituciones debe estar estrictamente supeditado a la existencia de fuertes externalidades positivas asociadas a la generacin de masas crticas de profesionales de excelencia, principalmente en regiones, o a ciertos beneficios sociales. Se recomienda que el aporte basal a las universidades est fundado en la definicin y reconocimiento de aquellos bienes pblicos o servicios que la sociedad, a travs del Estado,

b.

Consejo Asesor para la Educacin Superior 1. El financiamiento a la oferta, bajo la forma de convenios de desempeo o fondos concursables, pueda estar abierto a todas las instituciones, a excepcin de aquellas con fines de lucro.

2. Es deber del Estado explicitar los criterios para juzgar en que medida las instituciones privadas poseen una orientacin pblica.

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3. El financiamiento a la demanda bajo la forma de crditos subsidiados, puede ser aplicado a discrecin de los estudiantes tanto en instituciones estatales como particulares.

demanda de las universidades. Para ello, se deben considerar: i. La capacidad generadora de bienes pblicos y/o con externalidades. ii. La capacidad de investigacin cientfica, incluyendo la formacin de capital humano avanzado, especialmente investigadores. iii. La capacidad para formar capital humano terciario, cuando existan fuertes externalidades positivas asociadas a la generacin de masas crticas de profesionales de excelencia, principalmente en regiones, o a ciertos beneficios sociales. Se entiende que, dados los altos niveles de retorno de la educacin superior para los estudiantes, se debe fortalecer y ampliar el crdito. Este es el instrumento de apoyo pblico que corresponde utilizar en un pas donde la disponibilidad de recursos pblicos es siempre una restriccin importante y donde es necesario focalizar el apoyo pblico en los sectores de menores ingresos.

3.1.1 La relacin del Estado con las universidades estatales a. Antecedentes La modificacin del sistema de financiamiento (1981) hace que las universidades estatales deban competir por aranceles, a pesar de seguir percibiendo subsidios de libre disponibilidad, y de tener mayores rigideces. Al ser la mayora regionales experimentan los desequilibrios de capital cultural y humano que suelen padecer las regiones. Mantienen una forma de gobierno que era propia de la autonoma tradicional del sistema hasta 1981, pero poco apropiada para un modelo de bsqueda de rentas, donaciones y aranceles que se impone en esta fecha. Algunas reciben recursos pblicos, pero tienen poca injerencia del Estado; deben competir por alumnos pero el sistema de gestin no les es apropiado para ello; y se espera que posean alta eficiencia y prestigio, pero las condiciones de entorno las hacen poco selectivas. Recomendaciones
Consejo de Innovacin No se aborda Esto se considera dentro de los bienes pblicos o servicios que la sociedad demanda a las universidades, a travs del Estado.

b.

Consejo Asesor para la Educacin Superior 1. El Estado debe remover las restricciones y mayores costos de coordinacin y transaccin de estas instituciones. 2. Se debe asegurar la existencia de un grupo de instituciones que cultive la pluralidad y el dilogo entre todos los puntos de vista y

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favorezca la inclusin. Adems, es necesario asegurar equidad territorial. 3. Se aconseja que el Estado provea un financiamiento especial a algunas de sus instituciones y por perodos especficos, que les permita alcanzar un nivel de desarrollo sustentable.

Se recomienda que el aporte basal a las universidades considere: i. La capacidad generadora de bienes pblicos y/o con externalidades. ii. La capacidad de investigacin cientfica, incluyendo la formacin de capital humano avanzado, especialmente investigadores. iii. La capacidad para formar capital humano terciario, cuando existan fuertes externalidades positivas asociadas a la generacin de masas crticas de profesionales de excelencia, principalmente en regiones, o a ciertos beneficios sociales.

3.2

Recomendaciones especficas

3.2.1 Institucionalidad a. Antecedentes El transito del sistema de educacin superior desde un modelo elitario, homogneo y financiado con rentas generales a uno masivo, disperso y de financiamiento predominantemente privado, aconseja reformar la institucionalidad que lo coordina y gobierna. Recomendaciones
Consejo de Innovacin Se abordan las funciones de diseo y financiamiento de polticas pblicas y la de promocin y aseguramiento de calidad. La funcin de proteccin de derechos del usuario se aborda a travs de la propuesta de sistemas de informacin. Se propone la creacin de una Subsecretara de Educacin Superior y Ciencia que incorpore las capacidades tcnicas destinadas a dar direccin estratgica a las agencias encargadas de la poltica cientfica y la formacin de capital humano a nivel terciario[i]. Los mecanismos de licenciamiento, y la Ley de Aseguramiento de la Calidad, actan por el lado de la regulacin. Por el lado de los incentivos, se requiere: que el financiamiento pblico en general est condicionado a resultados en calidad, pertinencia, y eficiencia;

b.

Consejo Asesor para la Educacin Superior 1. Se recomienda distinguir 4 funciones bsicas y radicarlas en rganos distintos. Estas son: diseo y financiamiento de polticas pblicas; promocin y aseguramiento de calidad; proteccin de los derechos del usuario; y representacin de expectativas e intereses de las instituciones del sistema. 2. La funcin de diseo y financiamiento debiese radicarse en la actual Divisin de Educacin Superior, o en la Subsecretara o Ministerio que la reemplace.

3. El aseguramiento de la calidad debe radicar en la actual Comisin Nacional de Acreditacin y en el Consejo Superior de Educacin o el rgano que lo sustituya o reemplace.

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4. Para la proteccin de los derechos del usuario debiese existir una agencia una independiente, algunos proponen Superintendencia de Educacin Superior.

que se genere informacin que d mayor transparencia y disminuya las asimetras de informacin respecto de la calidad de las instituciones; y que se creen incentivos para el fortalecimiento de capacidades de gestin en procesos de aseguramiento de la calidad con el propsito de consolidar el sistema de acreditacin. Se recomienda: i. Implementar el Sistema de Informacin de la Educacin Superior, en cumplimiento del la ley de Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior, que provea informacin: - Sobre la oferta disponible para que estudiantes, trabajadores y empresas puedan rentabilizar su inversin en formacin. - Acerca de la demanda de capital humano para los oferentes de formacin y capacitacin, con el fin de promover una oferta pertinente y de calidad acorde con las necesidades y tendencias del mercado laboral. - Sobre el mercado laboral, demanda de capital humano y condiciones de empleabilidad para que las personas puedan decidir de manera informada los itinerarios formativos que respondan a sus desafos laborales y vocacionales.

3.2.2 Financiamiento a. b. Antecedentes La posibilidad de acceso presente y futuro de los sectores de ms bajos ingresos depender en buena medida del financiamiento pblico disponible. Recomendaciones
Consejo de Innovacin Estos principios estn contenidos en las recomendaciones del CNIC.

Consejo Asesor para la Educacin Superior 1. El Estado debe guiarse por tres criterios a la hora del financiamiento: i) distinguir financiamiento a la demanda y a la oferta; ii) inspirarse en un criterio no discriminatorio; y iii) velar porque las instituciones beneficiarias directas o indirectas cumplan con condiciones de elegibilidad. 2. Para el financiamiento estudiantil 8 se propone mantener los sistemas de crdito vigentes, igualando condiciones del crdito con
8

Fortalecer un sistema de crdito que atienda a toda la educacin superior y facilitar el acceso a los estudiantes de los quintiles ms bajos de

No hubo acuerdo respecto del mecanismo por lo que se proponen dos mecanismo de financiamiento alternativos para ampliar cobertura.

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aval del Estado a las del crdito solidario, y complementar con becas de arancel y de mantencin. 3. Para el financiamiento estudiantil 9 se propone, alternativamente, instaurar un sistema garantizado de acceso a la educacin superior para alumnos de los quintiles I, II y III, en los 2 primeros aos de la formacin universitaria y el 1er aos de la tcnica, que luego se transforma en un crdito del tipo vigente.

ingresos. Por ello, se propone: i. Consolidar el actual sistema de Crdito con Aval del Estado como el principal sistema de financiamiento; ii. Profundizar en el mejoramiento de la cobranza y la disminucin de la morosidad del Crdito Universitario Solidario; iii. Mantener y perfeccionar el crdito Corfo y orientarlo al financiamiento de estudios de modalidad no tradicional como educacin continua y a la formacin de postgrado en reas profesionales. Fortalecer el sistema de becas de mantencin y aranceles para los estudiantes de quintiles de ms bajos ingresos. Se propone avanzar de manera gradual hacia la definicin del AFD como un fondo competitivo y contra resultados para la generacin de bienes de inters social distintos de la investigacin cientfica y la formacin de postgrado para investigacin, estableciendo contratos de desempeo. Se propone avanzar en la lgica de financiamiento contra resultados, estableciendo una administracin clara de la elaboracin y gestin de los convenios de desempeo con las instituciones que participen en los programas de educacin superior. Transformar el AFD en un sistema de aportes basales transparente, estable y de largo plazo ligado a contratos de desempeo. Por ello se propone: i. Avanzar de manera gradual hacia la definicin del AFD como un fondo competitivo y contra resultados para la generacin de bienes de inters social. ii. En el corto plazo, hacer explcita aquella parte que va a financiar la investigacin de excelencia y la formacin de postgrado y comprometer resultados en el mediano y largo plazo a travs convenios de desempeo. Y avanzar para que, en el largo plazo, el aporte basal a la investigacin de excelencia sea canalizado totalmente a travs programas ad hoc. No se aborda

4. Para el financiamiento a la oferta se proponen los siguientes criterios: i) diferenciar los instrumentos en funcin del objetivo de bienestar social que persiguen; ser neutros a la propiedad de las IES; y definirse en funcin del desempeo.

5. Respecto del AFD, se plantean dos posiciones: i) mantenerlo para las actuales universidades beneficiarias, mejorando criterios y exigencias de desempeo, y ii) cambiarlo por un subsidio abierto a todas las instituciones que satisfagan criterios de elegibilidad.

6. En relacin al AFI, se propone mantenerlo focalizndolo en estudiantes de menores ingresos, o corrigiendo desigualdades de origen.
9

No hubo acuerdo respecto del mecanismo por lo que se proponen dos mecanismo de financiamiento alternativos para ampliar cobertura.

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7. Revisar el actual sistema de donaciones en aras de que se orienten a proyectos institucionales con orientacin pblica. 8. El acceso a financiamiento para los estudiantes debe estar subordinado a la condicin econmica. Respecto de condiciones de rendimiento acadmico las opiniones se dividen entre mantenerlas o eliminarlas dada su correlacin con la situacin socioeconmica.

No se aborda Un desafo es ampliar la cobertura en formacin terciaria en los sectores de menores ingresos. En la recomendacin de consolidar el actual sistema de Crdito con Aval del Estado como el principal sistema de financiamiento para la formacin tcnica y profesional, se propone estudiar y corregir, entre otras: - la dificultad de que el mecanismo para garantizar calidad a travs de exigencias acadmicas establecidas por el sistema, sumadas a las que podran agregar las IES, se traduzca en que, un estudiante que cuente con recursos propios para financiar su carrera pueda estudiar, mientras que el que postula al crdito, y por tanto se somete a dichas exigencias, podra quedar fuera.

3.2.3 Formacin vocacional a. Antecedentes Un buen sistema de educacin superior requiere la existencia de dos modelos articulados entre si. Un modelo de formacin profesional basado en disciplinas acadmicas y la investigacin cientfica, y un modelo basado en la transmisin de destrezas y el logro de competencias laborales que facilite la insercin en el mercado del trabajo. A pesar de que los alumnos matriculados en CFT e IP son ms pobres que los de las universidades, reciben menos becas, y de menor valor. Recomendaciones
Consejo de Innovacin Un desafo es aumentar la dotacin (con calidad y pertinencia) de tcnicos, revirtiendo una tendencia histrica de nuestro sistema educacional de favorecer la formacin profesional en desmedro de la tcnica. Reconocer en la acreditacin que, a nivel de pregrado, la formacin tcnica y profesional responden a objetivos distintos. Por ello, se sugiere que la reglamentacin de la ley asegure, en la acreditacin de carreras tcnicas, que el sistema incorpore las orientaciones del sistema de calificaciones basado en competencias

b.

Consejo Asesor para la Educacin Superior 1. Es necesario igualar los beneficios estudiantiles entre IES.

2. Se deben normalizar los criterios de acreditacin que son propios de la formacin vocacional, para alinear mejor la formacin con los requerimientos de la industria.

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laborales. Se propone, adems, consolidar un sistema de definicin y certificacin de competencias laborales, con participacin del mundo productivo que oriente los procesos formativos. 3. Se hace necesario articular mejor la formacin vocacional y la universitaria, mediante un sistema nacional de calificaciones que permita la migracin entre los diversos niveles del sistema y entre ste y el mundo del trabajo. En el marco de la consolidacin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, se propone crear un sistema de calificaciones que sirva de referente para el desarrollo y acreditacin de la oferta de formacin tcnica y capacitacin, complementando el proyecto de ley que establece el SNCCL, al incorporar la funcin de gestionar el sistema de calificaciones. Se recomienda, consolidar mecanismos de articulacin del sistema. Por ello, se propone, incentivar acciones tendientes a la articulacin interinstitucional del sistema, tales como reconocimiento de aprendizajes, incorporacin al sistema de crditos transferibles u otros, a travs de una valoracin de esta condicin en la asignacin de fondos pblicos a la oferta.

3.2.4 La ciencia y la tecnologa a. Antecedentes Nuestro pas decidi desde los aos 80 ocuparse ante todo de la mejora de su sistema escolar. Esa decisin se tradujo en un rediseo del sistema de educacin superior y en una desatencin relativa de su financiamiento. Recomendaciones
Consejo de Innovacin Fomentar y asegurar la formacin de investigadores. Chile debe impulsar tres grandes cambios en el sistema: i. Focalizar el aporte pblico para becas de postgrado en el apoyo a la formacin de investigadores (research degree), por la va de las becas, incluyendo becas de magster cuando estas tengan una clara orientacin hacia la formacin cientfica. ii. Generar una mayor y adecuada oferta de becas para investigadores. Por ello, se propone: - Aumentar significativamente el nmero de becados - Estandarizar los montos de las becas y beneficios entre los distintos programas,

b.

Consejo Asesor para la Educacin Superior 1. Se recomienda incrementar los recursos en formacin de capital humano avanzado, evitando que los programas de doctorado se subsidien con el pregrado. Esto implica aumentar becas de doctorado, crear un sistema de aporte fiscal por cada estudiante en programas acreditados y admitir que los proyectos de investigacin incluyan financiamiento a doctorantes.

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2. En el rea de innovacin y desarrollo, si bien parece correcto focalizar recursos en reas prioritarias y de ciencia aplicada, esto no debe hacerse a costa de disminuir el apoyo a la investigacin bsica en ciencias naturales y matemticas. Sugiere, adems, poner atencin a la evidencia de que la estrategia de clusters posee ms fracasos que xitos. 3. Se propone establecer un programa estable de apoyo a la creacin de empresas por parte de las universidades y un fondo para el desarrollo de proyectos de alto costo y complejidad.

dando cuenta de los costos reales de los programas. iii. Estimular la graduacin de los postgrados en menos tiempo. Se propone aumentar la actividad cientfica de base e incentivar que una parte importante de ella sea orientada por prioridades estratgicas, que surjan tanto de las demandas del mundo productivo, como tambin de las preocupaciones de la sociedad, incluyendo entre ellas los intereses especficos de las regiones. Generar una oferta de intermediarios (brokers) confiables para la transferencia tecnolgica y el desarrollo de I+D. Se propone generar una oferta de intermediarios imparciales (impartial brokers o trusted brokers) que ayuden a la vinculacin del mundo empresarial con otros actores del sistema de innovacin. Para ello se deber evaluar la forma ms eficiente para que institutos tecnolgicos, universidades o consorcios de ellas, o empresas de base tecnolgica, ofrezcan de servicios intermediacin (brokerage) con el requisito principal de contar con excelencia tcnica y sin intereses que las desven de su funcin. Se plantea aumentar significativamente el gasto en I+D como porcentaje del PIB, al menos desde el modesto 0,68% del PIB registrado en 2004 hasta niveles cercanos a un 2,5% hacia el fin de ese perodo. Se debe adems invertir la relacin que hoy existe entre los aportes pblico y privado al total de la inversin en I+D, disminuyendo el primero de 53% a 32%, y pasando el segundo de 37% a cerca de un 55%. Consolidar a Conicyt como la agencia de fomento de la ciencia de base en Chile. Se propone concentrar la administracin de los programas de fomento de la ciencia de base en una agencia, Conicyt, especializada en asegurar la pertinencia tcnica de las iniciativas de investigacin. Aumentar la actividad cientfica de base e incentivar que una parte importante de ella sea orientada por prioridades estratgicas, que surjan tanto de las demandas del mundo productivo, como tambin de las preocupaciones de la sociedad, incluyendo entre ellas los intereses especficos de las regiones, (asegurando el criterio de calidad).

4. Se propone que se fije como meta alcanzar una inversin en I+D del 2% del PGB, incrementando proporcionalmente el aporte privado que el estatal.

5. Para la mayor inversin en ciencia y tecnologa se propone utilizar los mecanismo e instrumentos existentes en CORFO y CONICYT.

6. Se recomienda otorgar igual trato a todos los campos del saber, usando como criterio nico de asignacin la calidad de los proyectos.

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7. El incremento de recursos debiese permitir los costos indirectos de los proyectos de investigacin (overhead); apoyar el mejoramiento de bibliotecas, equipamientos y laboratorios, y desarrollar entornos que favorezcan la innovacin en regiones.

8. Se manifiesta la necesidad que las universidades y las empresas sean llamadas a participar en la institucionalidad responsable de coordinar el plan nacional de innovacin y los procesos de formulacin de polticas.

Ordenar y asegurar el financiamiento para atender la particular estructura de costos de la ciencia. Se entiende que se debe buscar aprovechar las ventajas tanto del financiamiento de proyectos de investigacin sinnimo de mayor eficiencia en el uso y asignacin de fondos, como del financiamiento a grupos o centros de investigacin (block grants), que favorece de mejor manera la generacin de masas crticas de investigadores que producen en niveles de excelencia internacional y permite desarrollar programas de ms largo plazo y mayor escala. Se propone avanzar en la conformacin de directorios pblico-privados para cada sector o cluster definido por la estrategia, integrados por representantes de los sectores productivo, cientfico, acadmico y pblico especialmente del gobierno local de las regiones involucradas. Dotar a cada agencia (CORFO, CONICYT e institucin a cargo de capita humano) de una estructura de gobierno encabezada por un ministro directorio, presidido por el responsable de dicha agencia e integrado por expertos de reconocido prestigio en el mbito de accin de cada agencia, adems de que integren el directorio el ejecutivo principal de las otras agencias. Dotar a las agencias de Comits Consultivos de Expertos pblicos y privados, de carcter permanente y consultivo para los programas, que debern aportar conocimiento especfico tanto a los procesos de seleccin, priorizacin y seguimiento de proyectos, como a la revisin y el diseo de detalle del instrumental empleado para su apoyo. Los Comits de expertos incluirn la participacin de empresarios, cientficos destacados o consultores. El Consejo declara que es necesario promover una nueva cultura de la innovacin que cruce a toda la sociedad comenzando por la cultura al interior de nuestras empresas, mejorar las condiciones de entorno en que stas se desarrollan y perfeccionar el marco de incentivos en que se desenvuelve nuestro sistema nacional de innovacin.

9. Seala tambin que el desarrollo en las reas de la ciencia y la tecnologa depende de la existencia de una cultura pblica reflexiva a la que contribuyen no solo la tcnica y las disciplinas que le sirven de base, sino tambin las ciencias sociales, las artes y las humanidades.

3.2.5 El marco regulatorio del sistema a. Antecedentes - 36 -

Un sistema de provisin mixta y con un alto grado de participacin privada, como el sistema de educacin superior chileno, exige un marco regulatorio que junto con garantizar la autonoma de sus instituciones y la diversidad de su fisonoma, asegure el logro de ciertos objetivos de bienestar social, y corrija las fallas del sistema.

b. Recomendaciones
Consejo Asesor para la Educacin Superior 1. En la formacin vocacional, se sugiere que el Estado provea, y no slo financie, este tipo de educacin, especialmente en aquellas reas en que la iniciativa privada no logra hacerlo de manera eficiente. 2. Respecto de que las universidades no puedan tener fines de lucro, hay dos posiciones: i) permitir la existencia de entidades con y sin fines de lucro promoviendo mayor transparencia y rendicin de cuentas; ii) no admitir el fin de lucro, particularmente en las entidades que reciben financiamiento estatal, para evitar la concentracin de influencia y capital de algunos grupos que adquieren una influencia excesiva en la cultura y vida nacional. 3. Se recomienda que el proceso de licenciamiento contemple requisitos que aseguren que las instituciones se subordinen a su proyecto en el tiempo. 4. Revisar el sistema de acreditacin a fin de asegurar la imparcialidad de las agencias que en el participen, evitar conflictos de inters, verificar criterios que aplican, examinar procedimientos y modalidades para la fijacin de tarifas, asegurar la publicidad de sus deliberaciones y fomentar la inclusin de todas las IES. 5. El Estado debe proveer informacin fidedigna y completa al pblico acerca de las IES. Esto implica contemplar deberes de entrega de informacin completa y fidedigna; preverse mecanismos que permitan operacionalizar los indicadores, disponer de formas de entrega al pblico, e incentivar la autorregulacin de las instituciones en materia de entrega de informacin. 6. En materia de participacin se sugiere que cada institucin incentive las formas de participacin que sean adecuadas y Consejo de Innovacin No se aborda

No se aborda

No se aborda

Fortalecer el sistema de acreditacin de calidad de la educacin superior. Es necesario fortalecer el sistema de acreditacin sobre la base de estndares de calidad internacionales (a nivel de instituciones, programas y carreras), asegurando foco en la medicin de resultados. Fortalecer sistemas de informacin que permitan orientar y retroalimentar a los distintos actores del sistema de formacin permanente. i. Implementar el Sistema de Informacin de la Educacin Superior, en cumplimiento del la ley de Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior. ii. Contar con informacin para el diseo y evaluacin de las polticas pblicas en materia de capital humano. No se aborda

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beneficiosas para s mismas, y por tanto derogar las restricciones de la LOCE al respecto (art.45, letra e). 7. Se recomienda instituir un organismo que agrupe a las IES acreditadas para representar sus intereses, discernir formas de autorregulacin y disear formas de cooperacin. 8. Se debe considerar en los procesos de seleccin de estudiantes, la consideracin de otras dimensiones o la utilizacin de criterios afirmativos para grupos desaventajados, sin excluir un umbral mnimo de conocimientos. Estos procesos deben ser pblicos.

No se aborda

En la recomendacin de consolidar el actual sistema de Crdito con Aval del Estado como el principal sistema de financiamiento para la formacin tcnica y profesional, se propone estudiar y corregir, entre otras: - la dificultad de que el mecanismo para garantizar calidad a travs de exigencias acadmicas establecidas por el sistema, sumadas a las que podran agregar las IES, se traduzca en que, un estudiante que cuente con recursos propios para financiar su carrera pueda estudiar, mientras que el que postula al crdito, y por tanto se somete a dichas exigencias, podra quedar fuera.

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