UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAS DE ING. CIVIL METODOS Y ESTARTEGIAS DE APRENDIZAJE

TEMA

: LA POBREZA EN EL PERU : MILAGROS PRADO : ALDO ROBLES AUQUI

: ANDERSON LAUREANO PORRAS : FREDY ROMERO CUELLAR

PROFESORA INTEGRANTES

CICLO TURNO

: I : NOCHE

AO 2011

DEDICATORIA Este presente trabajo lo dedico a mis compaeros de aula, a con el fin de incrementar los conocimientos.

PROLOGO La pobreza y extrema pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentara, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Per. En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente. 3

INDICE Portada Dedicatoria Introduccin

La pobreza en el Per Antecedentes Justificacin Objetivos Capitulo I Lucha contra la pobreza extrema en el per Capitulo II Perfil de las familias en pobreza y pobreza extrema Captulo III Perfil de la pobreza en el per Capitulo IV Empleo y su relacion con la pobreza

Metodologia Limitaciones

Conclusiones Recomendaciones

Bibliografa Anexos

INTRODUCCIN

La presente investigacin se ha efectuado acudiendo a la bibliografa y publicaciones y existentes sobre la lucha contra la Pobreza en el Per. Hemos ubicado esta investigacin en los campos econmicos y politicos sociolgicos dado a su importancia, implicancia de su conocimiento tanto para los programas asistenciales como aspectos tendentes a la lucha. En este contexto se advierte que los programas existencialistas an no han eliminado la extrema pobreza de numerosos sectores de la poblacin y por el contrario parece que los efectos de la llamada globalizacin de la economa afectado a los ms pobres por la relacin de dependencia que se ha generado en desigualdad de condiciones con los pases ms ricos, cuyo resultado entre otros ha sido la prdida de puesto de trabajo agravada por la privatizacin generada sobre los ltimos aos. Nuestra universidad, meta debe ser revertir esta situacin con el aporte de la

de los polticos de turno y de toda la sociedad; tratando de

satisfacer las necesidades prioritarias de bienes y servicios que carecen de un gran porcentaje de nuestra poblacin con el fin de buscar el bienestar general y el desarrollo del pas. Por eso toca a los gobiernos ajustar los nuevos programas para erradicar la pobreza en el Per para lograr el bienestar en general.

LA POBREZA EN EL PERU Antecedentes.

Por antecedentes mencionare algunos autores y Tesis, que han sido explicadas como antecedentes a la Investigacin de dicho Proyecto de Tesis. El autor Vsquez Vsquez Elzard Orlando, realiz un trabajo titulado publicado en 1995, por el cual considera que no se trata de una verdadera crisis, sino de mas bien es una oportunidad de crecer y tener nuevas ideas dado que el termino crisis carece de definicin tcnica y precisa pero esta vinculada a una profunda recesin, esta a su vez se define como dos trimestres consecutivos de decrecimiento econmico. Por el momento este fenmeno no se ha producido en la mayor parte de economas desarrolladas, segn algunas fuentes, de crisis podra finalizar en 2010. Tesis elaborada por MANUEL JULIO BARREDA POLANCO en el ao 2000 Universidad Estatal Mayor de San Marcos, puso mayor nfasis en el aspecto econmico, tcnico aprovechable a la industrial, con la vez solvente para finalidad de conseguir un sistema generar empleo en la industria

pesquera aprovechando las oportunidades que brindan las exportaciones de la harina de pescado. Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de habitantes en condicin de pobreza del total de 22'639 mil personas. En el pas ms de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI, 1994b).

El autor GIBSON, Matew afirma que Por crisis econmica 2008 y 2009 se conoce como la crisis econmica mundial que comenz ese ao., originada en los Estados Unidos. Entre los principales factores causantes de la crisis estaran los altos pecios de la materia prima, la sobre valoracin del producto, una crisis alimentara mundial, una elevada inflacin planetaria y la amenaza de una resecin en todo el mundo, as como tambin una crisis crediticia, hipotecaria y de confianza en los mercados.

As tambin Pedro UYON seala que El optimo de toda empresa esta en sus trabajadores ya que ellos le agregan un valor agregado a la compaa y de los cuales ellos afrontaran toda crisis que se presente. La bsqueda y los intentos para alcanzar estas caractersticas, son los motores que alientan a las empresas, las dinamizan y dan vitalidad. De manera, que da a da trabajan con una meta en mente, derivando las actividades cotidianas a produccin contina. Centenares de cursos forman cada ao a un nmero creciente de futuros empresarios, que acompaarn en el diario batallar de las diferentes actividades, empeados en aprender trucos y mtodos para llegar a l. Esta es una tesis elaborada por MESTA EXEBIO, JUANA SONIA, Lima 1998 Universidad Nacional Federico Villarreal. En esta investigacin se trata de ubicar los factores por el cual el sector pesquero viene presentando una baja competitividad en el mercado internacional, teniendo como objetivo principal el elevar la competitividad del sector pesquero en el Per generando posibilidades de estudio y trabajo para las personas que se encuentran ligadas en esta actividad pesqueras en el Per. Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos. Segn CUANTO, 2006, de cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los ms pobres se ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas). La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 2006).

Sintetizando, la escuela es, segn Filmus (1996), la principal estrategia para proteger el presente y el futuro de los jvenes en peligro de marginacin. Mas an, constituye una herramienta de mejora de la situacin laboral de toda la poblacin, en tanto que la permanencia de los jvenes en dicha institucin provoca una disminucin en la excesiva demanda laboral. Bourguignon (2000). Vincula los cambios debido a la identidad en ele

ingreso y la pobreza este tipo de anlisis de regresin es mas adecuado utilizar medidas de pobreza que capturen distributivos sobre la pobreza. Dollar y Kraay (2000). calcula la elasticidad del ingreso promedio del 20% mas pobre con respecto al crecimiento, que encuentra que dicha del el efecto de los cambios

elasticidad no difiere significativamente es decir 1% del crecimiento

ingreso per capita y el ingreso promedio del 20% mas pobre aumenta el 1%.

Justificacin de la Investigacin. Este trabajo de investigacin se justifica porque el desarrollo de las politicas economicas es una condicin necesaria para sustentar el crecimiento econmico y desarrollo del pas; y disminuir el indice de la pobreza en el Per, a fin de que favorezca a la descentralizacin econmica de nuestro pas. Tomaremos el porcentaje de participacin de cada una de ellas en los distintos sectores de la economa. Esta informacin la obtendremos del Ministerio de Economia, y del INEI-2011, como referencia de dicho estudio. Justifico la presente investigacin porque la pobreza puede constituirse en un obstculo para el crecimiento cuando se conjugan perfecciones en el comportamiento de los mercados incompletos, y mercados no competitivos en la consistencia de individualidades y costos fijos de inversin y complementariedades especificas.

La rapidez a la que el crecimiento reduce la pobreza depende tanto de la distribucin inicial del ingreso como de su evaluacin en el tiempo, en sociedades mas desiguales, la misma tasa de crecimiento produce una reduccin de la pobreza mucho menor. Menciono que el crecimiento econmico del Per en el periodo 2001 2005 tiene todos los elementos que lo hacen sostenible, la tasa de incremento del empleo es generalizada en trminos sectoriales y esta concentrada en las provincias en trminos geogrficos, la sostenibilidad econmico permite esperar que el crecimiento. Hemos observado que la elevacin del empleo el gasto social, los ingresos promedio de las familias peruanas se han elevado, y en consecuencia los ndices de pobreza se han reducido., el crecimiento del PBI per capita es de 9,3% en el periodo 2001 2004 que significa la reduccin de 2,7 puntos en el ndice agregado de pobreza, este perdi podramos decir que ha disminuido casi en 5 puntos porcentuales. Los resultados finales la desigualdad se ha reducido que estaba el 53,6% en el 2001 se ha reducido en 52,5% en el 2004, el incremento del bienes de la poblacin esta favoreciendo a segmentos de menores ingresos el efecto es positivo, el empleo es de mayor actividad que utilizan mano de obra calificada y la disminucin de la pobreza es ms acentuada en las zonas mas deprimidas del interior del pas.

Objetivos 1.3.1. Objetivos Generales Determinar el desarrollo de las politicas economicas para disminuir el indice de la pobreza en el Per, desde 1990 hasta el periodo 2010? 1.3.2. Objetivos Especficos

Identificar de que manera se aplica el desarrollo de las politicas economicas desde 1990 hasta el periodo 2010.

Identificar de que manera se puede disminuir el indice de la pobreza en el Per, desde 1990 hasta el periodo 2010.

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CAPITULO I LUCHA CONTRA LA POBREZA EXTREMA EN EL PER 1.1. La Pobreza Extrema.

Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario ambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama educarse y cuidar su salud.

Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

1.2.

Pobreza extrema por actividad econmica.

11

El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y

comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua, comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la administracin pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores en esta

condicin.Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura.

De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el

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de reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento similar.

1.3.

La pobreza en las zonas rurales.

En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una ejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural.Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para RADE en1998. Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores. Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.

Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones

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indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza ms rpidamente?.

1.4.

Causas del agravamiento de la pobreza o extrema pobreza.

Como se ha mostrado, la expansin del producto per cpita se fren a mediados de la dcada de 1970, inicindose su cada. En este marco se produjo una fuerte recesin en 1982-1983, intentndose a partir de 1985 una reactivacin rpida de la actividad econmica. Esta reactivacin se realiz sobre bases artificiales o endebles, llegndose a fines de 1987 con una severa crisis que llev a una primera devaluacin en diciembre de ese ao, y a poner en prctica un severo programa de estabilizacin en septiembre de 1988. Una de las paradojas del caso peruano con un gran parecido al caso argentino- es que buena parte del ajuste estabilizador fue hecho antes del famoso shock de agosto de 1990.

La hiperinflacin fue precisamente el principal mecanismo que condujo a la reduccin de los ingresos reales por trabajo, y de esta manera, adems de frenar una fuente de presin inflacionaria, contribuy a estabilizar los precios con elevados mrgenes deganancia para las empresas que enfrentaban una demanda inelstica.El propsito de esta seccin es evaluar cmo diversos instrumentos de la poltica macroeconmica condujeron al empobrecimiento entre 1988 y 1989. Empezaremos con la poltica de precios.

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1.5.

La medicin de la pobreza en el Per

Existen diferentes mtodos para medir la pobreza. En el Per, los mtodos ms utilizados son: la lnea de pobreza, el criterio de las necesidades bsicas insatisfechas y el mtodo integrado, que combina los dos anteriores. El mtodo de la lnea de pobreza determina el valor de una Canasta Bsica de Consumo (CBC) de bienes alimentarios y no alimentarios1, mediante el cual se determina una lnea de pobreza. As, se considera pobre a un hogar cuyo gasto per cpita resulte inferior al valor de la CBC per cpita. Si su gasto sobrepasa este valor, el hogar ser considerado como no pobre. Por otro lado, se establece el valor de una Canasta Bsica Alimentaria 2 (CBA), que ser el valor de la lnea de pobreza extrema. As, un hogar ser pobre extremo si su gasto per cpita es menor al valor de la CBA per cpita, es decir, si no satisface sus requerimientos mnimos nutricionales. Segn la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) de 1997, el costo mensual por persona de la CBA est en un rango entre US$27 (para la selva rural) y US$37 (para Lima Metropolitana), y el de la CBC entre US$39 (para la sierra rural) y US$77 (para Lima Metropolitana). El costo mensual por persona de una canasta bsica vara segn la zona geogrfica, como una manera de reflejar las diferencias de costos en cada una de ellas. El mtodo de la lnea de pobreza es el ms utilizado en nuestro pas actualmente. El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) no slo analiza la capacidad de gasto, sino que combina una serie de indicadores bsicos relacionados al bienestar de las familias. As, considera indicadores sobre las necesidades bsicas de los hogares, por ejemplo, caractersticas fsicas de la vivienda, grado de hacinamiento, acceso a desage, hogares con al menos un nio de seis a doce aos que no asiste a la escuela, solvencia econmica del
1 La canasta bsica de consumo incluye alimentos, vestido y calzado, vivienda y mantenimiento del hogar (incluye agua y energa elctrica), salud, transporte y educacin. Los componentes de estas canastas varan de acuerdo con la zona geogrfica ya que considera la disponibilidad de alimentos, bienes y servicios en cada zona. 2 Las canastas bsicas alimentarias se establecen considerando el tamao familiar promedio nacional, composicin por sexo y edades de la poblacin, necesidades calrico-proteicas de la familia, hbitos de consumo regionales y la disponibilidad de alimentos por regin natural y rea de residencia.

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jefe de familia, etc., las cuales permiten determinar si las familias tienen cubiertas sus necesidades bsicas o no. Aquellos hogares que presentan slo una NBI se consideran hogares pobres, y los que presentan dos o ms NBI, hogares pobres extremos. Finalmente, el mtodo integrado combina los dos anteriores y distingue entre la pobreza estructural y aquella que depende de la coyuntura econmica. As, establece diferencias entre pobreza crnica (pobreza extrema tanto por niveles de ingresos como por carencia de servicios bsicos), pobreza reciente (ingresos por debajo de la lnea de pobreza pero tienen acceso a todos los servicios bsicos) y poblacin con carencias inerciales (ingresos adecuados pero con necesidades bsicas insatisfechas). A partir de estos conceptos se halla la poblacin integrada, es decir, las personas que cuentan tanto con ingresos como con acceso a los servicios bsicos. 1.6. Situacin y evolucin reciente

La pobreza es uno de los principales problemas que enfrenta el Per, pues afecta a cerca de la mitad de los peruanos. Esta situacin ha venido disminuyendo desde 1991, ao en que la pobreza agobiaba a ms del 60 por ciento de la poblacin. Segn la encuesta sobre medicin de pobreza (ENNIV), para 1997, el 50,7 por ciento de la poblacin se defini como pobre, contra un 49,3 por ciento que no lo hizo. Entre la poblacin pobre, la pobreza extrema afecta al 14,7 por ciento de hogares peruanos y la pobreza no extrema al 36,0 por ciento. Es decir, de cada diez peruanos, cerca de cuatro peruanos son pobres y 1 es extremadamente pobre.
NIVELES DE POBREZA EN LA POBLACION PERUANA 1991, 1994, 1997 70 60 50 40 30 20 10 0 Pobres No Pobres 1991 57,4 42,6 1994 53,4 46,6 1997 50,7 49,3

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Fuente: Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1991, 1994, 1997. Elaboracin: Instituto APOYO.

Por otro lado, la Encuesta Nacional de Hogares, que define la pobreza sobre la base del gasto per cpita familiar, reporta para 1997 que 38 por ciento de la poblacin es pobre (y 22 por ciento se encuentra en pobreza extrema).

PORCENTAJE DE HOGARES BAJO LA LNEA DE POBREZA EN ALGUNOS PASES DE AMERICA LATINA, 1996

70 60 50

65 45

40 30 20 10 0

36 20 6
Uruguay

37

42

12

Argentina

Chile

Mxico

Per

Brasil

Colombia

Bolivia

*Los datos de Uruguay corresponden a 1997. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Elaboracin: Instituto APOYO

Al analizar la pobreza, utilizando la Encuesta de Niveles de Vida, entre 1991 y 1997 puede apreciarse que la misma disminuy 57,4 a 50,7 por ciento. 1. Distribucin geogrfica de la poblacin pobre POBLACION TOTAL POR NIVELES DE POBREZA, 1997 (%) Poblacin Total 24.328.072 Extremos Pobres No Extremos 14,7 36,0 2,4 7,6 7,6 7,7 7,2 31,9 23,6 32,6 36,4 33,1 41,3 50,7 30,0 37,0 32,9 29,2 35,5 28,5 No Pobres Total 50,7 35,5 48,9 58,3 37,7 44,2 64,8 52,8 68,1 64,9 49,3 64,5 51,1 41,7 62,3 55,8 35,2 47,2 31,9 35,1 17

Lima Metropolitana 6.950.920 Resto Urbano Costa Urbana Sierra Urbana Selva Urbana Resto Rural Costa Rural Sierra Rural Selva Rural 8.776.248 4.324.352 3.116.142 1.335.754 8.600.905 1.441.806 5.326.619 1.832.480

Fuente: Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1991, 1994, 1997. Elaboracin :Instituto APOYO

Como se puede observar en el cuadro anterior, los mayores niveles de pobreza se presentan en el rea rural. Para 1997, el 65 por ciento de los habitantes de esta rea se encontraban en estado de pobreza: 32 por ciento en situacin de pobreza extrema y 33 por ciento en situacin de pobreza no extrema. En lo que respecta al rea urbana, 49 por ciento de la poblacin es pobre, de la cual 8 por ciento se encuentra en situacin de pobreza extrema. Cabe mencionar que en Lima Metropolitana el 35 por ciento de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, es decir, alrededor de dos millones y medio de personas.
P B E AYP B E AE T E AP R B O G O R F O , ORZ O R Z X R M O M IT S E G IC S 19 97
6 0 5 0 4 0 0 % 3 2 0 1 0 0

C sta o

U aa rb n

C sta R ra o u l

S rra ie Pb s o re

U aa rb n E ms xtre o

S rra R ra ie u l Pb s o re

S lva e

U aa rb n

S lvaR ra e u l

Fu

ente: ENNIV, 1991, 1994, 1997 Elaboracin: Instituto APOYO.

En lo que se refiere a la distribucin de la poblacin en pobre y no pobre por regiones naturales3 se observa que la distribucin no vara mucho entre regiones: la poblacin pobre representa cerca del 56 por ciento en todas las regiones. Esta situacin cambia para el caso de Lima Metropolitana donde la poblacin pobre representa cerca del 36 por ciento de la poblacin. Para identificar las zonas del pas donde la magnitud de la pobreza es mayor, los mapas de pobreza elaborados en el Per consideran dos criterios: las zonas donde la incidencia de la pobreza es mayor y las zonas que albergan el mayor nmero de pobres extremos. De acuerdo con el mapa de pobreza
3 Esta distribucin no incluye la poblacin de Lima Metropolitana, la cual representaba para 1997 cerca del 29 por ciento de la poblacin.

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realizado por el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes), que combina 11 indicadores socioeconmicos4, slo cinco departamentos del pas tienen un nivel de vida considerado aceptable; ms de la mitad de los departamentos (14) son considerados como muy pobres, y en cinco el nivel de vida es regular. Los departamentos clasificados como muy pobres son Huancavelica, Apurmac, Cajamarca, Hunuco, Amazonas, Ayacucho, Loreto y Cusco. Por otro lado, el mapa de pobreza del Ministerio de la Presidencia, identifica los 419 distritos a nivel nacional donde vive el mayor nmero de pobres y/o donde los ndices de pobreza son mayores. De ellos, 207 distritos tienen necesidades urgentes que satisfacer, pues albergan el mayor nmero de pobres extremos; en los 212 restantes tambin se presentan niveles de vida bajos, pero el nmero de pobres extremos es inferior a cinco mil.

4 Estos indicadores son: tasa de mortalidad infantil, porcentaje de nios con desnutricin crnica, tasa de analfabetismo, tasa de inasistencia escolar, porcentaje de nios que trabajan, porcentaje de la poblacin econmicamente activa sin profesin, porcentaje de hogares en hacinamiento, porcentaje de viviendas con techos precarios, porcentaje de viviendas sin agua, desage y alumbrado elctrico.

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CAPITULO II PERFIL DE LAS FAMILIAS EN POBREZA Y POBREZA EXTREMA 2.1. Familias en pobreza y pobreza extrema

Las caractersticas de las familias que viven en pobreza no extrema y las familias que estn en situacin de pobreza extrema, se presentan en el siguiente cuadro: Familias en pobreza no extrema Familias en pobreza extrema

Uno de cada tres de los jefes de Uno de cada dos de los jefes de hogar hogar tiene como lengua materna el tiene como lengua materna el quechua, quechua, aimar u otro idioma nativo. aimar u otro idioma nativo.

Uno de cada tres tiene acceso a los Slo uno de cada cuatro tiene acceso a servicios de salud. El 32 por ciento los servicios de salud. El 39 por ciento manifiesta que no se atiende en estos manifiesta que no se atiende por la falta servicios por la falta de recursos de recursos econmicos. econmicos. Uno de cada dos habita en viviendas Dos de cada tres habitan en viviendas de de adobe o tapia. Cerca de la mitad adobe o tapia. Slo uno de cada cinco tiene acceso a agua potable. Los jefes de hogar cuentan tiene acceso a agua potable. en Los jefes de hogar cuentan en promedio

promedio con 6,1 aos de estudios. con 3,8 aos de estudios. El 80 por El 40 por ciento cuenta con educacin ciento cuenta con primaria o no tiene nivel secundaria o superior. de educacin.

Slo uno de cada tres se dedica a la Tres de cada cuatro se dedica a la

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agricultura, ganadera y pesca. El 70 agricultura, ganadera y pesca. por ciento se dedica principalmente al comercio, servicios e industria. Estas caractersticas responden a la distribucin geogrfica de la pobreza. As, la poblacin en pobreza extrema habita principalmente en reas rurales donde realiza actividades propias de estas zonas. 2.2. El Estado frente al problema de pobreza

Desde 1990, el presupuesto social ha pasado del 21 por ciento del presupuesto pblico total, a aproximadamente 45 por ciento para el 2000. El presupuesto social per capita tambin aument y pas de US$63 en 1990 a US$174 en 1997, aunque an es menor que el promedio latinoamericano. Asimismo, el presupuesto social como porcentaje del PBI se ha incrementado de 4 por ciento en 1993 a aproximadamente 7 por ciento para el 2000. EVOLUCION DEL PRESUPUESTO SOCIAL FUNCIONAL, 1993 99 (Millones de soles) Concepto Gasto Total 1993 1994 1995 2.910 4.397 8.044 1996 1997 1998 1999

8.930 9.849 11.844 13.224 6.025 6.352 4.036 4.430 1.989 1.922 2.574 2.656 458 648 198 190 235 240 1.683 1.578 331 841 7.575 5.424 2.151 3.188 635 196 285 2.072 1.081 7.861 5.609 2.252 3.491 731 300 305 2.155 1.872

I. Gastos de Educacin y 2.197 3.201 5.650 Salud Educacin 1,582 2.272 4.048 Salud 615 929 1.602 II. Programa de Extrema 633 1.106 2.264 Pobreza FONCODES PRONAA Vaso de Leche Programas Especiales otros III. Otros Gastos Sociales 377 58 116 82 80 451 501 98 213 170 230 387 1.320 90 130

Fuente: CONGRESO DE LA REPUBLICA - COMISION DE PRESUPUESTO - 1999 "Informe sobre los dictmenes de los Proyectos de Ley". Elaboracin: Instituto APOYO.

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ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL PRESUPUESTO SOCIAL 2000(*)

Previsin Social 8% Asistencia e Inversin Social 12%

Otros 10% Educacin 48%

Salud 22%

(*)Exposicin del Ing. Victor Joy Way, ante el Congreso de la Repblica: Presentacin del Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2000 Fuente: MEF y Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica. Elaboracin: Instituto APOYO.

PER: GASTO SOCIAL PER CPITA, 1993 - 2000 (en dlares americanos)
200 152 150 100 50 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (*) 87 65 152 152

163

155

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(*) Proyeccin. Fuentes: MEF y Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica. Elaboracin: Instituto APOYO.

A partir de 1995 es evidente un aumento importante del gasto social per cpita (cerca del 50 por ciento de aos anteriores), el cual se ha mantenido ms o menos constante por los ltimos seis aos. En 1996, el gobierno se fij la ambiciosa meta de reducir la pobreza extrema al 50 por ciento para el ao 2000. En cuatro aos se debera lograr que alrededor de dos millones de peruanos dejen de vivir en pobreza extrema. Para ello, el gobierno defini una estrategia social sobre la base de dos ejes.

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El primer eje incluye un conjunto de acciones de carcter universal destinadas a mejorar la cobertura y calidad de los servicios principalmente en educacin, salud y nutricin. Este eje se viabiliza a travs del Plan de Mejora del Gasto Social que ejecuta sus acciones mediante diversos subprogramas desarrollados por los Ministerios de Educacin y Salud, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. En este campo hay mucho por hacer, empezando por dirigir los programas sociales hacia la poblacin que realmente los requiere. En 1999, se observ que la distribucin del gasto social no fue focalizado ni equitativo, pues segn datos del Banco Mundial, el quintil ms pobre recibi el 16.6% del gasto social, mientras que el quintil superior absorbi el 21.1% del mismo. Esta situacin se ir corrigiendo paulatinamente, en la medida en que se destinen recursos para los servicios de educacin, salud, alimentacin, entre otros, que s lleguen a los sectores de ingresos ms bajos. El segundo eje focaliza sus acciones en la atencin de la poblacin pobre extrema, y se lleva a cabo mediante la Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema, que tiene como prioridad la atencin a grupos vulnerables, principalmente a nios menores de cinco aos, madres gestantes y lactantes. El objetivo de esta estrategia es crear condiciones de seguridad alimentaria a travs de la elevacin de la produccin y productividad agrcolas y del nivel de ingresos de la poblacin ms pobre.

23

CAPTULO III PERFIL DE LA POBREZA EN EL PER

3.1.

El perfil de la Pobreza La pobreza en el Per es un fenmeno extendido y heterogeneidad cuya

magnitud, involucraba al 40% de la poblacin del pas , hallndose un 16 % por ciento de la poblacin en situacin de pobreza extrema en 1985/1986. Es decir gastaban en alimentos menos de lo requerido para satisfacer sus necesidades nutricionales. La heterogeneidad entre los pobres puede visualizarse en su distribucin desigual en cuanto ubicacin geogrfica, ocupacin e ingresos y en los niveles de uso o acceso servicios bsicos de salud, educacin y vivienda. Los grupos mas pobres (pobreza extrema) continan concentrndose en el sector rural (63% total), siendo la sierra rural el sector ms afectado por dicha situacin. Segn la ENNIV 91, un 67,8% de la poblacin de la sierra rural se hallaban en situacin de pobreza absoluta, de la cual un 47% no alcanzaba a cubrir la canasta bsica alimentaria. Sin embargo, a diferencia de dcadas pasadas, el fenmeno de la pobreza se ha extendido tambin a las reas urbanas y particularmente a Lima donde se concentra, dada la magnitud de su poblacin, un tercio de la poblacin en pobreza absoluta. Estos resultados contrastan con los obtenidos en estudios de pobreza relativa que la situaban como regin ms favorecida, lo cual obedece a que aquellos utilizan fundamentalmente indicadores de acceso

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a los servicios pblicos. Los clculos efectuados con base en la ENNIV 90 y ENNIV 91 indican que la pobreza extrema un 10 % de su poblacin total. Al o estar localizada en una determinada zona ni estar identificada con caractersticas especificas, se hace difcil la eleccin de programas e instrumentos adecuados para enfrentar la pobreza en el Per. de solucionar asistenciales resulta insuficiente. Sin embargo, dada la Por ello, tratar de la el fenmeno de la pobreza solamente a travs de polticas urgencia

situacin en trminos de las carencias nutricionales(an en el caso de Lima Metropolitana) es necesario ejecutar acciones para aliviar dichas carencias en el corto plazo. Las polticas extensivas tales como los programas de subsidios indirectos, si bien tienen la ventaja de ser de fcil diseo y administracin, enfrenta elevados costos en la medida que no se beneficia solamente a los pobres, por lo que no son recomendables. Por otro lado, existe la alternativa de disear programas directos para el segmento de la poblacin que se encuentra en una situacin de pobreza. Dado el alto grado de heterogeneidad al interior de la poblacin pobre, aunado a la elevadas magnitud de la pobreza, este tipo de programas difcilmente pueden atender a la totalidad de la poblacin en situacin de pobreza . En este sentido, se debe dar prioridad al diseo de programas que se orienten a la poblacin que no llega a cubrir ni siquiera sus necesidades nutricionales, es decir aquella que se encuentra en situacin de pobreza extrema, la cual en el caso peruano asciende al 16% de la poblacin de la poblacin total (3 millones de habitantes en 1985) . En este caso seria posible llegar a los ms necesitados, directa y exclusivamente. Sin embargo, es necesario resaltar que estos programas son de mayor complejidad y requieren por lo tanto de mayor capacidad administrativa que aquellos orientados a beneficiar a sectores mayores de la poblacin.} A nivel de categora ocupacional, es posible detectar grupos con severas condiciones de pobreza, como aquellos grupos vinculados a la agricultura 25

independiente .

Cualquier propuesta de poltica que intente solucionar el

problema de la pobreza significa necesariamente combatir la pobreza en el grupo de los independientes agrcolas. En este sentido, programas que impliquen incrementos permanentes de la productividad a travs de la mejora tecnolgica, utilizacin oportuna de fertilizantes y pesticidas, mantenimiento y ampliacin de las vas de comunicacin, entre otros, son necesarios. Sin embargo, estas medidas resultaran insuficientes si no van acompaados de mejora en los mecanismos de comercializacin de los productos agropecuarios y de acceso a capital de trabajo. Los cultivos de estos hogares se encuentran prcticamente a merced de la naturaleza, llmese sta sequa, inundacin o helada. En esta lnea, se propone disear algn tipo de seguro que permita proteger a estas familias ante una prdida de cultivos por accin de la naturaleza. Con relacin a los obreros, existe una deficiencia de capacitacin tanto a nivel de la educacin formal cuanto de la capacitacin laboral. Dichas caractersticas estaran denotando la necesidad de dirigir las polticas de alivio de la pobreza, sobre todo en lo que se refiere a educacin, hacia segmentos de baja calificacin. Con relacin a los independientes no agrcolas una diferencia importante entre aquellos en condicin de pobres y los no pobres es el acceso a capital de trabajo. En tal sentido, la asignacin de fondos a programas de crditos destinados a mejorar su dotacin de capital a tasas de inters de mercado, programas de capacitacin y de gestin empresarial pueden ser componentes de la estrategia para este segmento de la poblacin. La accin del terrorismo en diversas zonas geogrficas, particularmente en la sierra, constituye un freno evidente a la provisin eficiente de servicios pblicos, con sus consecuencias en la agudizacin de la pobreza y en un menor desarrollo de las capacidades de las personas; a ello habra que aadir sus efectos sobre los ingresos, mediante la presin directa sobre los campesinos o empresarios (imposicin de cupos, abandono de tierras, 26

asesinatos, etc.) e indirecta atravs de la mayor dificultad para el transporte y comercializacin de los productos. Dado que tambin existe una relacin entre pobreza y terrorismo, en el sentido que a ste le es relativamente ms fcil ganar adeptos entre los pobres, se generan un crculo vicioso entre terrorismo y pobreza. Frente a ello, es necesario tener en cuenta que una red eficiente de servicios pblicos que sean determinados como prioritarios, llmense estos educacin primaria, atencin preventiva de la salud, vigilancia y asistencia nutricional, as como el desarrollo de estrategias para elevar los ingresos permanentes de los pobres, deben ser pilares fundamentales de una estrategia antisubversiva. Lo descrito anteriormente lleva a la necesidad de tener una diferencia clara entre lo que es pobreza estructural y pobreza reciente. Por ello, una poltica social permanente debe considerar prioritariamente a los sectores estructuralmente pobres, cuyas caractersticas son distintas de aquellos que por programas de ajuste han visto alterados temporalmente sus niveles de vida. Dicha poltica social debe tener como orientacin fundamental permitir que los pobres eleven los niveles de ingreso que generan con su trabajo y puedan tener acceso permanente a los servicios bsicos, para lo cual resulta necesario una poltica sostenida en tal sentido. Como parte de esta poltica social y dadas las circunstancias crticas en que vive la mayora de la poblacin y la existencia de estos crculos viciosos que ha generado la pobreza , es necesario un aumento significativo del gasto social. El gasto social ha cado en forma alarmante en los ltimos aos , significando en el ao 1990 el 2,2 % del PBI, el nivel ms bajo alcanzando en los ltimos. Sin embargo, ello implica una voluntad poltica de recuperar niveles de gasto social hoy visiblemente deteriorados, de tal forma que sea considerado como uno de los pilares en la ejecucin de una estrategia de mediano y largo

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plazo de alivio a la pobreza destinada a mejorar los niveles de vida de la poblacin como base fundamental de la pacificacin sostenida del pas. Si la escasez de recursos puede revertir las buenas intenciones de incrementar los niveles de gasto social, existe un problema casi tan grave como aquel: las posibilidades coordinacin entre los distintos sectores sociales e instituciones involucradas a fin de estructurar una poltica social ( de mediano y largo plazo de alivio a la pobreza destinada a mejorar los niveles de vida de la poblacin como base fundamental de la pacificacin sostenidad el pas. Si la escasez de recursos puede revertir las buenas intenciones de incrementar los niveles de gasto social, existe un problema casi tan grave como aquel: las posibilidades de coordinacin entre los distintos sectores sociales e instituciones involucradas a fin de estructurar una poltica social( de mediano y largo plazo) integral no han sido ejecutadas significativamente ms all de la dacin de dispositivos legales. No existe actualmente un canal de coordinacin entre los diferentes sectores capaz de constituirse en un instrumento ordenador y planificador de la poltica social en el pas. Las polticas sociales se ejecutan en comportamientos estancos segn cada ministerio y subordinadas a los condicionamientos financieros de un presupuesto que no toma en cuenta los reales requerimientos sociales. Con relacin a los aspectos metodolgicos que complementaran una estrategia integral de alivio de la pobreza, se encuentra los diferentes estudios que permiten definir y ubicar la pobreza en el Per. La situacin de pobreza demanda que las polticas tengan un carcter ms selectivo de manera tal de llegar a quienes realmente lo necesiten. Los estudios de pobreza llevados a cabo por el BCRP y otras institucionales deben servir justamente para identificar a los pobres dnde habitan y cules son sus caractersticas, cual es la profundida de la pobreza, entre otros, de tal forma que se elabore polticas localizadas destinadas al alivio temporal y a la erradicacin de la misma. Asimismo, respecto de la situacin de grupos en extrema pobreza, as como de poblaciones especificas afectadas por desastres, las Organizaciones 28

No Gubernamentales (ONGs) cuentan en diversos casos con una experiencia de trabajo y niveles de organizacin institucional que pueden ser de mucha utilidad para enfrentar estas situaciones. Asimismo, cuentan con informacin especifica detallada y actualizada que debera ser canalizada a fin de que el estado las utilice con fines de poltica social. Es necesario mencionar que la mayor dificultad por la que ha

atravesado este trabajo es la ausencia de informacin bsica y relevante acerca de la ejecucin del gasto por programas, regiones geogrficas y/o polticas. En la mayora de casos, cuando existe estadstica actualizada y detallada, la informacin se limita a Lima, obstaculizando por lo tanto la evaluacin de los servicios prestados. 3.2. 1. Causas Entre las causas de la pobreza citaremos: La falta de inversin nacional o extranjera que permita una inyeccin de capitales frescos para la formacin de centros laborales de las cuales se puedan formar estas personas y salir a las calles y formentar el empleo productivo que trae divisas para la sociedad y la comunidad. La falta de una poltica razonable de gobierno que permita incluir a los jvenes que ingresan a la vida laboral dentro de algun centro de trabajo. La carencia de programas de capacitacin empresarial juvenil, que permita a los jvenes crear pequeas empresas unipersonales propias. La existencia de miles de jvenes sin oportunidad de trabajar, perjudicando a ellos y muchas veces a sus familias. La prdida de millones de horas-hombre que tienen la capacidad para modificar y crear. 3.3. 1) Otros Aspectos a las Causas Distorsin de los valores de la sociedad peruana.- Se requiere

urgentemente la recuperacin de los valores del ahorro, la austeridad, la honestidad, la disciplina, la responsabilidad y la solidaridad. Todos estos valores estn debilitados en la cultura peruana y es urgente recuperarlos.

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2)

La corrupcin generalizada.- La corrupcin en la gestin pblica y

privada no es slo un problema moral sino tambin econmico. Las inversiones innecesarias o sobreevaluadas incrementan la deuda externa y no contribuyen a su pago.

3)

El narcotrfico y el cultivo de la coca.- Este es otro factor importante

de corrupcin de autoridades civiles y militares, y de la poblacin en general y que contribuye a la inestabilidad econmica.

4)

La deuda externa.- Si adems de ser pobres, estamos endeudados,

nuestras posibilidades de salir de la pobreza son mnimas.

5)

El aumento de poblacin infantil sin un padre responsable.- Segn

informacin oficial, el 60% de madres en el Per son solteras. Algunas han sido violadas, otras abandonadas y una gran parte, sobre todo en las reas rurales, han perdido a sus esposos por el terrorismo. Ellas solas tienen que trabajar desde el alba hasta el anochecer para sacar adelante a sus hijos. stos quedan solos, atendiendo los ms grandes a los ms pequeos y no reciben una formacin adecuada. Se alimentan mal, de ah luego su mal rendimiento escolar. La mayora se convierte en delincuentes en potencia . El abandono familiar no es debidamente castigado en nuestro pas, de ah que los hombres tengan varias concubinas que luego abandonan a su antojo, dejando detrs de ellos un montn de hijos en abandono.

6)

La falta de un programa sostenible de planificacin familiar.-

Por

muchas causas, cada vez que en el pas ha habido un programa de planificacin familiar, al cabo del tiempo ste ha fracasado. Aqu se ve

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mucho la mano de la Iglesia que no ve con buenos ojos ciertos mtodos de contracepcin y que todava tienen una enorme influencia en el pas. Para mala suerte, hay varios congresistas que son del Opus Dei, grupo fundamentalista catlico que son los que ms han trabajado para que se venga abajo la planificacin familiar. En este momento no se habla de ningn programa que ayude a las madres que no quieren tener ms hijos a informarse adecuadamente sobre los distintos mtodos de contracepcin. Tambin influye el machismo peruano, que cree que si su mujer se liga las trompas, empezar a corretear con otros hombres. En este campo hay muchsima labor que hacer, pero hay tambin muchos obstculos. Yo nunca fui fujimorista, pero tampoco creo que durante su gobierno todas las mujeres que se ligaron las trompas lo hicieran bajo amenaza. Este ser pues uno de los problemas ms grandes a enfrentar en el prximo decenio : la sobrepoblacin.

7)

El terrorismo.- Los destrozos ocasionados por el terrorismo,

comenzando por las torres de energa y terminando por el abandono de las tierras, especialmente en la selva y regin andina, han acelerado el empobrecimiento del pas. La poltica a seguir sera ayudar econmicamente a los campesinos a retomar sus tierras y regresar a sus pueblos. Esto tampoco es fcil pues muchos de ellos ya no quieren regresar a su tierra natal, no quieren abandonar las luces de la ciudad. Uno de los problemas principales en el agro es que productos que antes estaban bien pagados en el mercado internacional, como el caf, no lo son ms. Esto hace que los agricultores se hayan empobrecido y no tienen muchas esperanzas de que la situacin cambie. En la poca de Fujimori, aparte del problema del terrorismo que hizo huir a muchos agricultores, hubo

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tambin un completo abandono de la agricultura. El Banco Agropecuario colaps por mala administracin y, a consecuencia de ello, los agricultores en general, grandes y pequeos tuvieron que recurrir a bancos comerciales que les impusieron tasas de inters muy altas sobre los prstamos que solicitaron, lo cual ha facilitado an ms su empobrecimiento. De todas maneras el Banco Agropecuario no cumpli nunca con las funciones para las cuales haba sido creado. Se dedicaban exclusivamente a prestar dinero, la mayora de veces sin hacer un buen seguimiento para controlar el dinero que haban prestado. En cuanto a la asistencia tcnica para mejorar el rendimiento de los sembros, sta fue mnima. No hubo nunca un verdadero asesoramiento tcnico de forma seria y sostenida a los agricultores.

8)

La baja tasa de creacin de empleos productivos.- La falta de trabajo en

las grandes urbes, y peor an en las reas rurales, constituye uno de los retos ms grandes que debe enfrentar el gobierno actual.

9)

Presupuesto militar.- Lo que se recibe para salud, educacin y

generacin de empleos, aunque sean temporales, no es suficiente. Gran parte del presupuesto nacional se va en gastos de defensa y seguridad. Huelga decir que en muchos casos (en el Gobierno de Fujimori, por ejemplo), estas cifras fueron astronmicas, de all que se robara como se rob y que muchos militares y excongresistas tengan cuentas en dlares en el extranjero.

10)

La globalizacin.- sta no ha hecho sino agravar la situacin de pobreza

extrema en muchos pases del Tercer Mundo. Nosotros no podemos competir ni en la agricultura ni en productos industriales con los pases ms adelantados. Muchos de estos pases subsidian a sus campesinos y buscan

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continuamente tcnicas nuevas para producir ms y mejor. Estamos pues en completa desventaja. Como siempre, los grandes se comen a los pequeos y no nos queda sino las migajas.

No s si me falta algo ms por mencionar en esta lista ; muy posiblemente s. Lo nico cierto es que revertir todas estas situaciones a corto plazo es casi imposible. Pero no debemos perder la esperanza y ms bien contribuir con nuestro granito de arena, de una manera u otra, a aliviar la pobreza que sufren muchos de nuestros compatriotas.

Le en El pas una frase muy esperanzadora a raz de la Cumbre de la Tierra que se desarroll este ao en Johannesburgo, es la siguiente : La prosperidad compartida es alcanzable porque por primera vez en la historia de la humanidad, la sociedad tiene la capacidad, el conocimiento y los recursos para erradicar la pobreza y el subdesarrollo (palabras del Presidente sudafricano, Thabo Mbeki).

3.4.

Pobreza extrema por actividad econmica. El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado

a partir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola.

De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con las partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el sector comercio al por menor que concentra el

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9.8% de dicha categora. Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua, comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la administracin pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores en esta condicin.

Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles.

Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura.

De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento similar.

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3.5.

La pobreza en las zonas rurales. En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la

poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una ejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural. Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para RADE en 1998.

Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin.

El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores. Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin, actualmente hay tambin ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.

Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$ 214

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en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza ms rpidamente?.

3.6.

Causas Del Agravamiento de la Pobreza Como se ha mostrado, la expansin del producto per cpita se fren a

mediados de la dcada de 1970, inicindose su cada. En este marco se produjo una fuerte recesin en 1982-1983, intentndose a partir de 1985 una reactivacin rpida de la actividad econmica. Esta reactivacin se realiz sobre bases artificiales o endebles, llegndose a fines de 1987 con una severa crisis que llev a una primera devaluacin en diciembre de ese ao, y a poner en prctica un severo programa de estabilizacin en septiembre de 1988. Una de las paradojas del caso peruano con un gran parecido al caso argentino- es que buena parte del ajuste estabilizador fue hecho antes del famoso shock de agosto de 1990.

La hiperinflacin fue precisamente el principal mecanismo que condujo a la reduccin de los ingresos reales por trabajo, y de esta manera, adems de frenar una fuente de presin inflacionaria, contribuy a estabilizar los precios con elevados mrgenes deganancia para las empresas que enfrentaban una demanda inelstica. El propsito de esta seccin es evaluar cmo diversos instrumentos de la poltica macroeconmica condujeron al empobrecimiento entre 1988 y 1989. Empezaremos con la poltica de precios.

36

CAPITULO IV EMPLEO Y SU RELACION CON LA POBREZA El Empleo es la prestacin de servicios hacia su empleador, es todo esfuerzo humano aplicado a la produccin de riqueza, en contraposicin del capital, La Constitucin de nuestro pas ampara el empleo y este es regulado por el Cdigo Laboral. Entendemos a las personas hombres y mujeres que pueden laborar en cualquier oficio y que son mayores de 18 aos de edad. Se puede observar que el nivel de la P.E.A. en nuestro pas esta aumentando; conforme pasan los aos, nuevos ciudadanos ingresan a la vida laboral en razn de medio milln de jvenes cada ao, no existiendo la capacidad en nuestro pas para recibirlos. El empleo es toda responsabilidad que toda persona tiene cuando esta trabajando y a su vez se llena de orgullo cuando sirve al desarrollo de su patria. La variacin del Empleo en empresas de 100 y mas trabajadores en Lima Metropolitana registro en el mes de Diciembre de 1996, un aumento de 0.6%, en relacin al mes anterior. Respecto de diciembre de 1995, el nivel de empleo se incremento en 5.3%. El INEI considera como desempleados a el porcentaje de la PEA que carece de empleo y lo est buscando activamente, es decir es la fuerza laboral no utilizada por la actividad econmica y refleja la oferta de empleo no cubierta por el aparato productivo. El INEI a partir de 1996, en el marco de la Encuesta Nacional de Hogares, incorporar un Mdulo de Desempleo, que ser aplicado a una muestra de 20 mil hogares a nivel nacional. De esta manera, se estar asegurando una periodicidad uniforme en la produccin de este indicador, as como a aumentar la frecuencia de produccin a perodos trimestrales, que permitan captar los comportamientos estacionales del desempleo. De los cuadros podemos decir que los desempleados estn aumentando en forma considerable, llegando a un extremo en el cual se hace insostenible su ingreso a la vida laboral. 37

En el Per en estos ltimos aos se a ido agravando la situacin del empleo. Como consecuencia de muchos factores que es imperativo del lado peruano tenga trabajo dentro de un marco legal que le permita vivir cmodamente y ste a su vez debe proteger a su familia. Dado que la familia es la columna vertebral de la sociedad con ello lleva a elevar la produccin y el desarrollo de un pas. 4.1. a. El indice de empleo y su relacion con al pobreza en el pais La legislacin del empleo y su reforma laboral: En 1991 se inicio el proceso de cambios en la legislacin laboral que ha hecho que el Per sea uno de los paises que mas a flexibilizado su mercado de trabajo durante la decada de 1990. Estos cambios fueron aplicados dentro del contexto de uno de los procesos de apertura comercial mas rapidos de la region. b. Ministerio de trabajo y promocion del empleo (MTPE) Hasta mediados del 2002 se le llamaba Ministerio de Trabajo y Promicion Social. Se encarga de liderr la implemnatcion de politicas y programas de generacion y mejora del empleo, contriuir al desarrollo de las pequeas y microempresas, fomentar la prevision social, promover la formacin profesional, asi como de la mejora de las condiciones laborales de la poblacin. Los organismos a su cargo son el Seguro Social de Salud (Esalud y la Comision de Promocion de la Pequea y Micro empresa, Pompyme). Ademas administra un conjunto de programas de promocion del empleo. A trabajar urbano, Programa de Capacitacion Laboral para Jvenes (PROJOVEN), (PROFECE), (PRODLAB), (PEEL), (SIL), (PROEMPLEO), y Programa Peru Emprendedor y Programa de Autoempleo y Micro Empresa (PRODAME). c. El exceso de la Oferta de Trabajadores A pesar de la flexibilizacin de la legislacin laboral el mercado no ha sido capaz de absorber toda la oferta de trabajadores que conforman la Poblacin Economicxamente Activa. (PEA). 38

Solo en Lima Metropolitana que concentra el 45 % de la actividad economica del pais (y el 70% de la actividad industrial), el crecimiento de la PEA total entre 1990 y 2002 fue de 44.7% mientras que la porcion de desocupados dentro de la PEA crecio en 65.4.%. Factores que explican esta situacin son: el crecimiento demografico, que ha sido superior al de la economia: el ciclo economico, que determino periodos de bja actividad economica y etapas recesivas como en el periodo 1998-2001, ocasionadas por la crisis internacionales y la reestructuracion de las empresasa que motivo la salida del mercado de muchas compaias grandes y medianas, dando lugar a unidades de menor tamao. Se debe agregar tambien, la racionalizacion del empleo estatal en la decada de 1990., producto de las reformas estructurales que se aplicaron entonces. Una parte de la oferta laboral fue absorbida por el sector informal que segn la definicin empleada por el MTPE, incluye a la microempresa, los trabajadores independientes no profesionales, trabajadores familiares no remunerados y trabajadores de hogar. Fue asi como entre 1990 y el 2002 el empleo informal paso de explicar el 57% del total al 62%. d. El autoempleo Este segmento esta bastante difundido en el Per. Segn datos del MTPE el 38% de la PEA urbana trabaja de manera autonoma. El 88.3% de estas personas ocupan el segmento del negociante autonomo definido como los trabajadores independientes no profesionales y empleadores o patronos que trabajan odirigen empresas de hasta diez trabajadores. Los motivos por los cuales se iniciaron estos negocios son diverros mas del 50% lo hizo por necesidad el 20% lo hizo por el deseo de ser independiente y el 13% por la dificultad para encontrar empleo asalariado. Por ultimo segn rama de actividad, la mayoria de autoempleados se dedica al comercio (44.5%) principalmente al por

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menor. Luego se ubican las ramas de servicios personales (22%) y servicios no personales (16.5%). e. Lucha contra la Pobreza Se entiende por inversion social el uso de los recursos publicos para actividades cuya prioridad no es la generacion de rentabilidad economica, sino alcanzar el bienestar de la poblacin. Este objetivo se puede lograr de diversas formas, ya sea a traves de un incremento del empleo reduciendo los niveles de analfabetismo o desnutricin o elevando la calidad de los servicios de salud. Los proyectos de inversion publica estan orientados de una u otra forma a la reduccion de la pobreza via la generacion de empleo (temporal durante la construccion de las obras y permanentes en las actividades que resultan luego de que estas son puestas en marcha), el fomento de nuevas actividades economicas en zonas donde nbo existian (por ejemplo, con la construccion de carreteras) o la mejora en los niveles de produccin y productividad por ejemplo, mediante obras de irrigacion. Sin embrgo los proyectos de inversion social estan focalizados en objetivos diferentes y utilizan criterios de evaluacion diversos. El estado cuenta con varios ministerios, que destinan los recursos presupuestarios a la inversion social o que tienen por mision el fomento y la promocion de la lucha contra la pobreza. 4.2. Desempleo y Subempleo en los ultimos aos De acuerdo a esto, los desempleados son todas aquellas personas, de uno u otro sexo, que tengan ms de cierta edad especificada y que durante el perodo de referencia estuvieron sin empleo, que no tienen ningn empleo, ni como asalariado ni como independiente, en busca de empleo, es decir, que haban tomado acciones concretas para buscar un empleo asalariado independiente, en un perodo de referencia especificado. La dificultad de definir el desempleo se debe en parte a que el concepto mismo del desempleo se combinan: Una condicin (estar sin empleo), una 40

necesidad (de trabajar), una actitud (el deseo de trabajar) y una actividad (buscar trabajo). Una clasificacin importante del Porque hay desempleo, "casual" ha dividido el desempleo en razn de sus componentes estacionales, friccionales, relacionados con la demanda, tecnolgicos y estructurales. Otra clasificacin se ha centrado en las "caractersticas de los desempleados, dividiendo en primer lugar el total en desempleo "voluntario" e "involuntario", mientras que algunos economistas se han refugiado en el concepto metafsico de una tasa "natural" de desempleo. El desempleo es la imposibilidad de algunas personas para encontrar un puesto de trabajo a pesar de estar buscndolo. El desempleo es el resultado de lo que ocurre en un mercado particular, el mercado laboral, que comparte caractersticas comunes con el resto de mercado, pero tiene ciertas pecualiaridades. El mercado de trabajo tiene una oferta y una demanda de trabajo, representada por los trabajadores y las empresas, respectivamente. Al igual que en cualquier otro mercado, existe un precio para el trabajo, que es el salario. 4.3. Tipos De Desempleo La Economa distingue entre diferentes tipos de desempleo. Entre ellos: el llamado desempleo friccional, compuesto por las personas que cambian de empleo y buscan uno nuevo; el desempleo estacional, vinculado a las variaciones en el nivel de actividad econmica de un sector a lo largo del ao, y el desempleo cclico, vinculado a los cambios ene l nivel de actividad de toda la economa. Estos tipos de desempleo no puede ser eliminados, pues dependen de circunstancias de difcil control. Otras formas de desempleo, vinculadas al funcionamiento de las economas, s puede reducirse mediante polticas acertadas.

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El INEI.- considera como desempleados a el porcentaje de la PEA que carece de empleo y lo est buscando activamente, es decir es la fuerza laboral no utilizada por la actividad econmica y refleja la oferta de empleo no cubierta por el aparato productivo. El INEI a partir de 1996, en el marco de la Encuesta Nacional de Hogares, incorporar un Mdulo de Desempleo, que ser aplicado a una muestra de 20 mil hogares a nivel nacional. De esta manera, se estar asegurando una periodicidad uniforme en la produccin de este indicador, as como a aumentar la frecuencia de produccin a perodos trimestrales, que permitan captar los comportamientos estacionales del desempleo. De los cuadros podemos decir que los desempleados estn aumentando en forma considerable, llegando a un extremo en el cual se hace insostenible su ingreso a la vida laboral. 4.4. El Sub-empleo. La definicin internacional de subempleo, considera que son

subempleados visibles, aquellos que trabajan menos de 35 horas por semana y tienen la voluntad y disponibilidad de trabajar ms horas, independientemente del monto del ingreso que perciben. Se puede decir que a partir de 1989 el subempleo se encuentra sobredimensionada, por efectos de la hiperinflacin que sufri nuestro pas. De los cuadros podemos decir que los sub-empleados estn disminuyendo, debido fundamentalmente a: La falta de especializacin en nuestro pas, que permita incluir dentro de sus filas a personal de alta calificacin. La carencia de industrias demandantes de mano de obra tecnificada, ya que los procesos internos de sus empresas estn establecidos. La incapacidad de las empresas de poder cubrir los ingresos que demandan los profesionales. 4.4.1. Realidad del desempleo En el Per en estos ltimos aos se a ido agravando la situacin del empleo. Como consecuencia de muchos factores que es imperativo del lado 42

peruano

tenga trabajo dentro

de un marco legal

que le permita vivir

cmodamente y ste a su vez debe proteger a su familia. Dado que la familia es la columna vertebral de la sociedad con ello lleva a elevar la produccin y el desarrollo de un pas. 4.5. La falta de inversin nacional o extranjera que permita una inyeccin de capitales frescos para la formacin de centros laborales. La falta de una poltica razonable de gobierno que permita incluir a los jvenes que ingresan a la vida laboral dentro de algn centro de trabajo. La carencia de programas de capacitacin empresarial juvenil, que permita a los jvenes crear pequeas empresas unipersonales propias. La falta de una educacin orientada al trabajo y no al teoricismo. Gabinete de Lucha contra la Pobreza

Luego de una productiva reunin de trabajo las once instituciones que integran el Gabinete de Lucha contra la Pobreza acordaron este lunes que sea el propio Presidente de la Repblica, Alan Garca Prez, quien lidere dicho grupo de trabajo, en tanto que la Direccin Tcnica sea asumida por FONCODES; puntos que sern puestos a consideracin del propio Mandatario. En el evento realizado en la sede central de FONCODES. participaron el Director Ejecutivo del Programa Nacional de Apoyo Alimentario (Pronaa), Ral Marav; del Seguro Integral de Salud (SIS); Roxana Rotondo; del Pronamachcs, Rodolfo Beltrn; de A Trabajar Urbano, Wilber Venegas y el Director Ejecutivo del FONCODES, Ivn Hidalgo Romero. Tambin estuvieron presentes por el Programa Juntos, Alfonso Velsquez; por Provas Descentralizado, Ral Torres Trujillo; por el OINFE, Elas Ruiz; por Prompyme Agustn Ziga Gamarra; por el Programa Nacional de Movilizacin para la Alfabetizacin del Ministerio de Educacin, Angel Velsquez Fernndez y el representante del Programa de Electrificacin Rural del Ministerio de Energa y Minas, Jos Eslava. En el evento, el Gabinete de Lucha Contra la Pobreza acord elaborar una matriz territorial de recursos presupuestales a nivel de distritos, lo que permitir visualizar los recursos asignados por cada programa para efectuar la 43

programacin y ejecucin de proyectos que potencien y complementen la accin del Estado. Otra de las tareas que este Gabinete se ha propuesto es el levantamiento del Registro nico de Beneficiarios de todos los programas sociales, lo que evitar la duplicidad de los servicios que brindan los programas sociales. El Gabinete acord tambin que la focalizacin de los espacios de intervencin local se realizar de acuerdo al Mapa de Pobreza 2006, elaborado por el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), priorizndoseaquellos distritos que se encuentran en extrema pobreza y aquellos que se encuentren en el mbito de intervencin de las microcuencas altoandinas donde se promueven acciones de manejo de recursos naturales para el alivio de la pobreza. Los funcionarios coincidieron en que uno de los problemas principales de la pobreza es la exclusin social y econmica que padecen los pobladores de las zonas rurales. Asimismo existe una dbil articulacin entre la poltica econmica y social y una tendencia a confundir lo rural con lo agrcola, entre otras razones para la subsistencia de este problema. En este sentido, lo que se busca es articular y complementar los recursos de cada sector, en espacios comunes orientados al mejoramiento de los servicios bsicos y el acceso a oportunidades econmicas y productivas de los pobladores de las zonas rurales, teniendo como meta la reduccin de la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil.

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CONCLUSIONES 1. Uno de las conclusiones ms importantes que la presente monografa es que la pobreza actual lo dividen en pobreza extrema que es un 19.3% y la pobreza no extrema en un 26,0% esto nos demuestra que en Per existe pobreza pero en niveles no tan altos y si existe pero no en un porcentaje alto.

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