REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITCNICO SANTIAGO NARIO SAN CRISTBAL / EDO. TCHIRA.

INSPECCIN DE OBRAS.

SAN CRISTBAL, JUNIO 28 /2010.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITCNICO SANTIAGO NARIO SAN CRISTBAL / EDO. TCHIRA.

LICITACIN, CONTRATACIN, PRESUPUESTO Y VALUACIONES

PROFESOR: ARGIMIRO RINCN CHACN SECCIN D REALIZADO POR: ANTHONY VILLAMIZAR CI. 19.665.247 FREYMAR SNCHEZ CI. 12.816.188 JAVIER GONZLEZ CI.16.409.542 LEN LILIANA CI. 14.873.380 ROMAR CARRERO CI. 13.148.852

SAN CRISTBAL, JUNIO 28 /2010.

NDICE INTRODUCCIN PROCESO DE LICITACIN COMISIN DE LICITACIN TIPOS DE LICITACIONES LEY DE LICITACIONES CONTRATACIN DE OBRAS DEFINICIN DE CONTRATO TIPOS DE CONTRATO CARACTERSTICAS DE CONTRATO TIPOS DE PRESUPUESTO VALUACIONES TIPOS DE VALUACIONES FORMA PARA COBRAR UNA VALUACIN CONCLUSIONES BIBLIOGRAFAS

INTRODUCCIN La licitacin es una invitacin para proveedores distintos para proporcionar un bien o servicio al licitante. Donde el comprador establece las bases para la participacin as convoca y establece por medio de los requerimientos para cumplir con lo que est solicitando aqu puede incluir descripcin del producto o servicio, cantidad, fechas de entrega, consignaciones a distintos puntos de entrega. El contrato de obra, es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo, por si solo o bajo su direccin, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacerle. De acuerdo a esta definicin legal, se puede entender que el contrato de obras es aquel mediante el cual una persona se obliga a ejecutar un determinado trabajo de orden cualquiera, con vistas a un resultado final y en razn de una contraprestacin o precio, que la otra se obliga a satisfacerle. El presupuesto es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno. Las valuaciones correspondientes a los trabajos realizados, a los fines del pago de la obra ejecutada. Estas valuaciones debern ser firmadas por el Contratista y por el Ingeniero Residente de la obra.

PROCESO DE LICITACIN Proceso que tiene por objeto seleccionar a las personas Naturales y Jurdicas que proporcionan al Ente Contratante la mejor opcin para la adquisicin de los bienes muebles, prestacin de servicios y ejecucin de Obras. La Ley de Licitaciones es un instrumento jurdico diseado para regir, modernizar y agilizar los procedimientos de seleccin de contratista, llevados a cabo por los entes pblicos, entre los que se encuentran las sociedades, en cuyo patrimonio o capital social, la Repblica y/o dems personas jurdicas sealadas en la ley, tengan participacin accionara mayor o igual al cincuenta por ciento (50%). Las licitaciones pueden ser de dos (2) tipos: Generales o Selectivas. y Etapas De Un Proceso De Licitacin General o Etapas de definicin: Se definen las especificaciones jurdicas, tcnicas y financieras de la licitacin, al igual que la forma cmo se evaluar la misma, la hora y fecha del proceso. Durante este lapso se estipulan entre otras cosas:  La descripcin del bien y/o servicio a ser adquirido.  Los Recursos Econmicos que se destinaran para la adquisicin.  Las condiciones generales que regirn el proceso.  La forma en que se evaluaran las propuestas econmicas.  El cronograma de desarrollo del proceso.  Las especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio que se desea adquirir. Toda esta informacin, excepto los recursos econmicos, queda recogida en el instrumento principal de un proceso licitatorio: EL PLIEGO DE LICITACIN. o Etapa de Divulgacin: Se publica la convocatoria del proceso de licitacin y se suministran los pliegos a las empresas interesadas en participar. Durante este lapso se ejecutan las siguientes acciones:  Publicacin en prensa del aviso de convocatoria a la licitacin.

 Suministro del pliego de licitacin a las empresas interesadas en participar en el proceso. o Etapa de Aclaratorias: Se aclaran las dudas que puedan existir sobre las especificaciones tcnicas, condiciones generales y sobre cualquier informacin relativa al proceso de licitacin. En esta etapa se ejecutan las siguientes acciones:  Reunin aclaratoria (puede incluir visitas guiadas).  Respuestas por escrito a las aclaratorias solicitadas o Etapa de Precalificacin: Se recibe la manifestacin de voluntad de participar en el proceso por parte de las empresas, se analiza la informacin recibida, se emite un informe de preclasificacin y se notifica a las empresas participantes. Durante esta etapa se ejecutan las siguientes acciones:  Recepcin de Manifestaciones de Voluntad de participar en el proceso por parte de las empresas interesadas en participar en el proceso, junto con la documentacin solicitada en el pliego, para el anlisis de precalificacin  (Informacin de ndole bsicamente legal, financiera y de experiencia).  Anlisis de la informacin recibida.  Emisin de informe de Precalificacin en el cual entre otras cosas se listan  Las empresas que quedan calificadas para presentar ofertas en el proceso.  Notificacin a las empresas participantes. o Etapa de Presentacin y Anlisis de Ofertas: Se recibe las ofertas de las empresas preclasificadas y se comparan entre si, luego se emite la de Recomendacin de Buena Pro. Durante esta etapa se ejecutan las siguientes acciones:  Recepcin de las ofertas de aquellas empresas que resultaron precalificadas.  Comparacin de ofertas de acuerdo a la metodologa de evaluacin

 Estipulada en el pliego.  Redaccin y emisin de informe de Recomendacin de Buena Pro. o Etapa de Otorgamiento de Buena Pro: Se otorga de la Buena Pro por parte de la mxima autoridad de la institucin, se notifica a las empresas ofertantes sobre los resultados, se firma el o los contratos correspondientes y por ltimo se adquiere bien y/o servicio objeto del proceso. Durante esta etapa se ejecutan las siguientes acciones:  Otorgamiento de la Buena Pro por parte de la Mxima Autoridad de la  Institucin o decisin de declarar desierto un proceso.  Notificacin a las empresas ofertantes sobre los resultados.  Firma del o los contratos correspondientes  Adquisicin de bien y/o servicio objeto del proceso. y Etapa de un Proceso de Licitacin Selectiva. En este tipo de proceso la Institucin selecciona, como su nombre lo indica, las empresas que podrn participar, esto ocurre de acuerdo a ciertas caractersticas del mercado de proveedores especficos del rea de dicho proceso, del monto estimado de la adquisicin o bien, debido a que ya una licitacin general ha resultado infructuosa y se decida continuar por esta va. Las etapas son esencialmente las mismas que en una licitacin general sustituyendo el aviso de prensa por invitaciones a participar y simplificando la preseleccin limitndola solo a algunos aspectos legales como SSO, INCE, Impuesto al Valor Agregado (IVA.), La seleccin se realiza empleando la base de datos en lnea del Registro Nacional de Contratistas, a travs de Internet. Suspensin y Terminacin del Procedimiento de Licitacin. En todos los procedimientos regulados por la Ley de Licitaciones el ente contratante puede suspender el procedimiento cuando as lo estime conveniente, por motivos debidamente justificados, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de

voluntad u ofertas, segn el caso. Igualmente puede, mientras no se haya firmado el contrato definitivo, decidir por acto motivado, dar por terminado el procedimiento, cuando a su juicio existiesen razones que as lo aconsejen. En caso de que se hubiere otorgado la buena pro, se indemnizar al beneficiario de sta con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, dentro del lapso de treinta (30) das contados a partir de la notificacin al beneficiario de la buena pro de la terminacin del procedimiento. Terminado el procedimiento, el ente contratante puede abrir de nuevo la licitacin, cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la terminacin y transcurrido un lapso no menor de diez (10) das hbiles, contados a partir de aqulla. En los casos de licitaciones selectivas se deber invitar a participar en el nuevo procedimiento, al menos a la totalidad de oferentes en la licitacin terminada.

COMISIN DE LICITACIN Contenido en la Ley de Licitaciones en los artculos 11 hasta 17. La Comisiones de Licitaciones debe constituirse una comisin de licitaciones permanente, pudiendo establecerse comisiones de licitacin atendiendo la complejidad de las obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, la cual estar integrada por un nmero impar de miembros de calificada competencia profesional y reconocida honestidad que ser designada por la mxima autoridad del ente contratante, preferentemente entre sus funcionarios, debiendo estar representadas en las Comisiones las reas jurdicas, tcnica y econmico financiera. La Contralora General de la Repblica y el rgano de control interno del ente contratante, puede designar representantes para que acten como observadores, sin derecho a voto, en los procesos licitatorios. El reglamento del presente Decreto Ley determina los entes que pueden enviar observadores a los procesos licitatorios.

Los miembros y los representantes que conformen las Comisiones de Licitaciones, deben inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia les atribuye al presente Decreto Ley, en los casos establecidos al efecto por la Ley que regule la materia de procedimientos administrativos. Las Comisiones de Licitaciones deben constituirse vlidamente con la presencia de la mayora de sus miembros y sus decisiones sern tomadas con el voto favorable de la mayora. El miembro de la Comisin de Licitacin que disienta de la decisin lo manifestar en el mismo acto, debiendo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes, consignar por escrito las razones de su disentimiento, que se anexarn al expediente. Los miembros de las Comisiones y los observadores llamados a participar en sus deliberaciones, as como aquellas personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las Comisiones, estn en el deber de guardar reserva de la documentacin e informacin presentada, as como de los informes, opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasin del procedimiento.

TIPOS DE LICITACIONES Licitacin General Es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, en el que puede participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto Ley, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin. Licitacin Selectiva Es el procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal.

Adjudicacin Directa Es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que ste es seleccionado por el ente contratante, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. Licitacin Electrnica Procedimiento de seleccin del contratista, que pueden realizarse utilizando medios y dispositivos de tecnologa de informacin y comunicacin que garanticen la transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad, autenticidad, seguridad jurdica y confidencialidad necesaria.

LEY DE LICITACIONES Tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de contratistas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes muebles y la prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales, por parte de los siguientes entes: 1. Los rganos del Poder Nacional. 2. Institutos Autnomos. 3. Los entes que conformen el Distrito Capital. 4. Las Universidades Pblicas. 5. Las asociaciones civiles y sociedades en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social del respectivo ente. 6. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 7. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan poder decisorio.

8. Los Estados, los Municipios, los institutos autnomos estadales o municipales, las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio stos tengan, directa o indirectamente, participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), as como las fundaciones constituidas por cualesquiera de los entes mencionados en este numeral, o aquellas en cuya administracin stos tengan poder decisorio, cuando los precios de los contratos a que se refiere al presente Decreto Ley hayan de ser pagados total o parcialmente con fondos propios o no, incluido el situado constitucional. 9. Los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas pblicas o privadas.

CONTRATACIN DE OBRAS Artculo 1.630 del Cdigo Civil Venezolano Vigente: El contrato de obras es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo por s o bajo su direccin, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacerle. El contrato de obra, es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo, por si solo o bajo su direccin, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacerle. De acuerdo a esta definicin legal, se puede entender que el contrato de obras es aquel mediante el cual una persona se obliga a ejecutar un determinado trabajo de orden cualquiera, con vistas a un resultado final y en razn de una contraprestacin o precio, que la otra se obliga a satisfacerle. La doctrina es unnime en afirmar que lo caracterstico del contrato de obras reside en la ejecucin de actos materiales por oposicin a los jurdicos, ya que la persona encargada de realizar el trabajo o servicio encomendado comnmente denominado empresario o contratista, realiza una actividad material, tal como la produccin de bienes o cosas, la prestacin de servicios o la ejecucin de un trabajo intelectual determinado.

Por lo tanto el sello caracterstico del contrato de obras, reside en que el objetivo final est dirigido a una ejecucin material del ms diverso gnero o categora. En este orden de ideas, ese trabajo o actividad puede estar dirigido a la produccin de bienes o cosas, como sera el caso de la persona que mediante un encargo se obliga a construir una casa o a ejecutar un mueble determinado; puede consistir tambin, en la prestacin de servicios personales, como sera el caso del mdico que atiende al paciente o el abogado que realiza una consulta. Pero esta ejecucin material, no implica necesariamente el que los bienes producidos o los servicios prestados tengan un carcter simplemente material, ya que puede radicar tambin en una labor de carcter intelectual. Este sera el caso de una persona que encargue a un economista la elaboracin de un estudio de factibilidades sobre un rea determinada que se pretende explotar o puede abrazar incluso la actividad artstica, como cuando se encomienda a un pintor la elaboracin de una obra de arte. Existen pues, multiplicidad de formas o maneras bajo las cuales se puede presentar el contrato de obras, tan dismiles en su finalidad u objeto como la mente humana pueda crear, pues todo depender de la habilidad que se pueda poner en la ejecucin del trabajo. La ley distingue dos formas: Artculo 1.631 del Cdigo Civil Venezolano Vigente: Puede contratarse la ejecucin de una obra, convinindose en que quien la haya de ejecutar ponga solamente su trabajo o su industria, o que tambin provea el material. Cuando el contratista pone los materiales, caso en el cual el contrato se rige por las reglas de la compra venta, porque se trata de la venta de una cosa futura que ha de ser hecha, construida o elaborada. La propiedad del bien se transmite al comitente cuando la obra ha sido concluida conforme a las especificaciones del contrato y luego entregada; y

Cuando solo suministra la mano de obra, poniendo los materiales el dueo. Es obligacin fundamental del contratista ejecutar la obra y entregarla dentro del plazo o plazos convenidos.

Las partes en el contrato de obra se denominan: Una comitente o dueo de la obra y otra contratista, operario, obrero y artesano. En realidad los trminos ms aceptados son comitente y contratista. A su vez el precio se denomina compensacin, honorario o retribucin.

TIPOS DE CONTRATO Contrato de Proyecto y Construccin Es una modalidad, que en los ltimos tiempos se est haciendo habitual en los grandes proyectos. De construccin. En este tipo de contrato el Constructor o Contratista toma a su cargo tanto el proyecto como la construccin de las obras y en su oferta valora la ejecucin de los trabajos descritos en un proyecto, que el mismo equipo o alguien por cuenta del Constructor ha redactado. En este tipo de contratos el Contratista realiza la licitacin sobre un Pliego de Bases, que define de manera sucinta el objetivo o intencin que desea conseguir con la construccin, y deja en libertad al licitador para definir la manera de lograrlo, debiendo el mismo licitador valorar con posterioridad su propio proyecto. El Contratista realiza la adjudicacin a aquella oferta que le resulta ms aceptable para satisfacer los objetivos perseguidos con la construccin o simplemente a aquella que le gusta ms. Algunos contratistas se inclinan claramente por este tipo de contrato, sobre todo cuando en l se incluye la financiacin de toda la operacin. Es decir el constructor no slo aporta el proyecto completo y su construccin, sino que lo financia y el Contratista se compromete a abonar a lo largo de una serie de aos, normalmente muchos ms de lo que dura la construccin, el importe total de su promocin. En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en el contrato incluso el mantenimiento de la construccin o instalacin

construida durante una cantidad considerable de aos. En algunos pases, se contratan en la actualidad tramos de carretera incluyendo en el contrato el paquete completo: Proyecto, Construccin y Mantenimiento durante diez o quince aos. El Contratista (habitualmente la Administracin en estos ltimos casos) pacta con el Constructor el pago dilatado en el tiempo de toda la operacin, incluyendo, como es lgico, en el importe los intereses generados por el pago diferido. Como ventajas de este sistema se pueden sealar: Coordinacin de especialistas en diseo y en construccin de un determinado tipo de obras, lo que repercute favorablemente en la calidad final de la construccin. Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera racional y econmica. En muchas ocasiones el diseo ha sido condicionado por la propia ejecucin de los trabajos. Posibilidad de conseguir ofertas econmicamente ventajosas al amoldar el constructor el Proyecto a sus disponibilidades. Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes: Cada constructor ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia conveniencia, que pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o idea del contratista. Encarecimiento de la fase de diseo, al concurrir por ejemplo diez proyectos y ofertas distintas y slo aprovecharse una sola. Falta de control por parte del contratista, al no disponer de persona independiente que pueda velar por sus intereses en los posibles cambios de diseo al construir. Difcil garanta de que, en caso de dificultades, el coste ofertado no vare sustancialmente y siempre hacia arriba. Contrato A Precio Cerrado En este tipo de Contrato denominado con frecuencia llave en mano el Constructor se compromete a entregar una construccin completamente terminada y en estado de funcionamiento contra la entrega de una cantidad fija, repartida en plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta del Constructor se basa en un estudio del proyecto

suministrado por el Contratista, pero los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Constructor que debe por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el Contratista y aadir en l todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su oferta se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El constructor se compromete a recibir exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su opinin son necesarias para la correcta terminacin y funcionamiento de la instalacin aunque no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta. Las ventajas de este tipo de contrato son: Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada uno de los licitadores, por tanto son comparables. El contratista se asegura un costo ms o menos cierto o al menos con muy pequeo porcentaje de variacin, ya que los riesgos de posibles variaciones son asumidos por el constructor e incluidos en el precio ofertado. El constructor asume la responsabilidad de la medicin; por lo tanto puede valorar algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores ajenos a la hora de evaluar sus propios costes. Evita una gran parte del trabajo de medicin y valoracin del trabajo realizado, pues la cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se puede CERTIFICAR, o sea pagar cada relacin mensual de obra realizada, a base de calcular el porcentaje realizado de cada unidad. El Contratista obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad econmica del Proyecto que encarg y al compararlas le dan una idea muy clara de cul puede ser el precio real de la construccin de su proyecto. Como inconvenientes se podran sealar: El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratista a no poder variar prcticamente nada una vez realizada la adjudicacin, ya que si lo hace el constructor puede aprovechar la coyuntura para mejorar su

posicin contractual y ya no tiene competencia posible, que permita comprobar lo procedente de su postura. Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de error, pues cualquier variacin supone dificultades seguras entre Contratista y Constructor. Este tipo de contratos slo son recomendables en alguno de los casos siguientes: Obras de poca cuanta econmica. Obras que pueden ser definidas con precisin. Debe evitarse su uso, por ejemplo, en obras subterrneas, o con alto grado de incertidumbre. Obras de poca duracin o poco riesgo de variacin de precios.

Contrato Por Unidades De Obra Y Cuadro De Precios Se contrata el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no se asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecucin de todas las unidades del contrato. El constructor debe realizar sus clculos de coste de cada unidad independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para repartir gastos no proporcionales al volumen de obra. El Contratista no queda comprometido de ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra. Es un tipo de contrato tpico de obras con un gran margen de inseguridad en su ejecucin, e incluso se suele utilizar para contratos de trabajos de investigacin o prospeccin en los cuales existe una cantidad determinada y fija a gastar, que se consume con arreglo a un cuadro de precios contratados, en los que se suele aadir los porcentajes necesarios para cubrir los gastos de impuestos, beneficio industrial del constructor etc. Es un contrato a firmar con un constructor de confianza, cuando no es posible prever ni siquiera aproximadamente los volmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se puede garantizar el importe total de las obras que se ejecuten.

Contrato De Presupuestos Parciales Y Presupuesto General Es el contrato habitual y ms frecuente; utilizando los cuadros de precios del proyecto y la medicin de los planos del mismo se obtiene una valoracin reflejada en unos presupuestos parciales y un presupuesto general, como suma de los diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y que formar parte del Contrato. Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad, para cubrir impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual el Constructor se compromete a hacer una baja o un alza. Para obtener la cifra de su oferta, el Constructor obtiene sus propios precios de coste de las distintas unidades de obra que figuran en el proyecto. Aplica estos precios a las mediciones que figuran en el proyecto recibido y obtiene unos presupuestos parciales y un presupuesto general llamado presupuesto por administracin... A continuacin obtiene el factor por el cual debe multiplicar todos sus costes directos para cubrir gastos generales, impuestos, permisos, imprevistos y beneficio industrial. Este factor en la actualidad puede variar en la actualidad entre el 1,35 y el 1,70. Al aplicarlo al presupuesto general por administracin, se obtiene la cifra que en realidad debera ser la ofertada por el Constructor. Esta cifra no coincide casi nunca con la cifra del Proyecto estudiado y al compararla con aquella nos da la baja o alza que el Constructor necesita hacer para hacerse cargo del Contrato con un justo beneficio por su actividad. Esta baja o alza se aplica a todos los precios del Contrato para facturar mensualmente al Contratista, las unidades de obra realizadas por el Constructor. En este tipo de contrato se pacta que slo se abonarn aquellas unidades de obra realmente ejecutadas por el Constructor. Una vez construida la obra las mediciones reales multiplicadas por los precios unitarios afectados por la baja o alza pactada, dan el importe total definitivo a cobrar por el Constructor. En el Pliego de Condiciones del Proyecto, que es uno de los documentos del Proyecto que se incorpora al Contrato, se suele especificar el porcentaje de variacin aceptado en el volumen total de cada unidad de obra, para respetar el precio de la unidad contratado.

Las ventajas de este tipo de contrato, sobre todo si el Proyecto est bien realizado, son evidentes pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es el tipo de contrato ms comn en las obras de ingeniera. Asegura en cierta medida el coste total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes: Contratista y Constructor. Por otra parte fija una base concreta y determinada sobre la que realizar la licitacin de las obras, permitiendo una competitividad justa entre los concursantes a una obra. Contrato Por Administracin Aunque suele ser el sueo de algunos constructores, no es en absoluto recomendable para los intereses del Contratista. Si profundizamos un poco en la filosofa de todo buen Constructor, tampoco lo es para ste. Este contrato por Administracin se basa en la fijacin de unos precios de mano de obra y materiales por parte del Constructor y con arreglo a ellos se facturan al Contratista los trabajos realizados encargados por la propiedad. El compromiso del Constructor se limita a fijar la cantidad a facturar por cada hora de operario o pen, y por cada unidad de material empleado, pero sin asegurar en ningn caso el nmero de horas ni las cantidades a emplear en cada unidad de obra. Sobre el total de facturacin de mano de obra y materiales consumidos el constructor carga un porcentaje fijo para cubrir sus gastos fijos y beneficio industrial. Por tanto la cantidad total a cobrar por estos conceptos se incrementa a medida que aumenta el volumen total de mano de obra y materiales, independientemente del volumen total de obra realizado. Este tipo de contrato exige, para ser razonablemente aceptable para el Contratista, una estrecha vigilancia del Constructor por parte del Contratista y supone habitualmente un coste superior en la obra ejecutada que el que se conseguira con otro tipo de contrato. En este Contrato se elimina todo inters por el rendimiento y la productividad no slo en el constructor, sino en el propio personal u organizacin de ste. Por otra parte el constructor se encuentra totalmente coaccionado en su trabajo, no pudiendo tomar decisin alguna, sin el previo permiso del Director Tcnico o de la persona que represente al Contratista, lo cual dificulta gravemente su propia programacin

de trabajo. Adems la tramitacin administrativa de los pagos suele resultar complicada debido a la multitud de comprobaciones y papeleo que requiere su autorizacin. No es aconsejable por lo tanto este tipo de contrato, ms que en casos de emergencia y siempre de manera provisional y parcial hasta conseguir la firma de otro contrato ms conveniente. Como es lgico, existen adems multitud de tipos de contratos que contemplan diferentes variantes a las mencionadas ms arriba. Entre ellos los contratos al coste ms un beneficio fijo, los contratos con beneficio en funcin del coste alcanzado, etc. El Contrato es bsicamente un acuerdo entre las dos partes contratantes en el cual se establecen los compromisos y obligaciones de cada parte, as como el reparto asuncin de los riesgos que se puedan presentar. Todo ello en un plano de igualdad que supone adems implcita la buena fe de ambas partes en el momento de la firma del contrato. Se prev y a ttulo excepcional la posibilidad de retribucin a precio alzado, sin existencia de precios unitarios Se regula con detalle la aplicacin de la revisin de precios Se regula con precisin la adjudicacin de un contrato en supuesto de baja temeraria Se regula la constitucin y posibilidades de las fianzas o garantas exigidas para los contratos

CARACTERSTICAS DE CONTRATO El contrato de construccin de una determinada obra obliga al 0 Constructor a realizar la obra y al Contratista o Propietario a pagarla. El contrato debe por tanto describir detalladamente qu es lo que hay que construir, y cmo se va a pagar lo construido. Para esto el contrato debe incluir una Serie de documentos: a).- Proyecto: Es conveniente que forme parte del contrato el Proyecto completo, pues si es un buen Proyecto, incluye en l no slo la descripcin grfica y pormenorizada de todos y cada uno de los trabajos a realizar, sino

tambin condiciones, calidades de ejecucin, y formas de abono de cada una de las unidades. Adems permite al Constructor obtener una idea clara de cules son los objetivos finales de lo que va a hacer y por tanto, si es una persona responsable y tcnica, le permite conocer a fondo no slo lo exigible tcnicamente sino tambin lo conveniente en el proceso constructivo. Desde un punto de vista puramente legal, se suelen especificar los documentos del proyecto que son contractuales, es decir que forman parte legal del contrato e incluso el orden de prioridades en caso de divergencias entre unos documentos y otros. b).- Pliego de Condiciones Generales: En las condiciones generales del Contrato se especifican responsabilidades, obligaciones y poderes de cada una de las partes contratantes y sus competencias en los campos de actuacin respectivos. c).- Oferta: Es el documento de compromiso, firmado por el Constructor y aceptado por escrito por el Contratista, donde se fija el precio ofertado y el plazo ofrecido para la terminacin de los trabajos, respetando las condiciones fijadas en el Contrato. d).- Documentos aclaratorios: De algn posible punto difcil o importante del contrato, como puede ser el de la fianza, premios o sanciones por retrasos, forma de actuar en caso de aparicin de emergencias imprevisibles, reparto de riesgos, etc., etc. e).- Contrato propiamente dicho: Es el documento, firmado por ambas partes obligndose en los trminos fijados en los documentos antes descritos, que se resumen en el compromiso del Constructor a construir y el del Contratista a pagar lo construido.

TIPOS DE PRESUPUESTO Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin las caractersticas ms resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional,

planeamiento-programacin-presupuestacin programas y presupuesto base cero. y

(ppbs),

presupuesto

por

Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

Presupuesto

por

Programas: Aparece para dar respuesta a las

contradicciones implcitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. y Sistema de planeamiento-programacin-presupuestacin (ppbs): La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida como "planeacin-programacinpresupuestacin (ppbs)", empleada originalmente por los estados unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos. y Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno norteamericano, la nueva metodologa pretende

determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias. y Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la nacin, expresados en los respectivos planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin. En relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto presupuesto por programas por la del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 aos de aplicacin, hasta el ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ, desde el primero de enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos para toda la administracin pblica, por disposicin del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por resistencia e indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisin de los organismos competente en materia de presupuesto pblico. El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco jurdico de las entidades federales y municipales y la promocin de profundos cambios en la gerencia de los recursos pblicos. Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia

laboral presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que no aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado como consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del poder pblico. Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad financiera del estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica se expresa en proyectos de inversin social y se facilita la obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el estado al determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica econmica. A travs del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el Plan de Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado se determina el grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo social. Por esta razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de presupuestaran se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de la sociedad Venezolana.

VALUACIONES El Contratista elaborar en los formularios que al efecto indique el Ente Contratante previa medicin de la obra ejecutada de acuerdo con el Ingeniero Inspector, las valuaciones correspondientes a los trabajos realizados, a los fines del pago de la obra ejecutada. Estas valuaciones debern ser firmadas por el Contratista y por el Ingeniero Residente de la obra. El Contratista deber presentar las valuaciones al Ingeniero Inspector en forma sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) das calendarios ni mayores de sesenta (60) das calendarios. El Ingeniero Inspector indicar al Contratista los reparos que tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho (8) das calendarios siguientes a la fecha que le fueren presentadas. Si el Ingeniero Inspector no tuviere reparos que hacer a las valuaciones, las firmar en seal de conformidad. Una vez conformada la valuacin por el Ingeniero Inspector y suscrita por ste y por los dems funcionarios exigidos por el Ente Contratante, para lo cual tendrn en total ocho (8) das calendario, deber ser presentada dentro de los siete (7) das calendario siguientes a la fecha de conformacin, a la unidad administrativa competente del Ente Contratante, la cual tendr un plazo de quince (15) das calendario para su verificacin. En caso de que la unidad administrativa considere que la valuacin deba ser reformulada por existir errores o reparos, deber devolverla al Ingeniero Inspector a fin de que notifique al Contratista las circunstancias del caso. Una vez realizadas las correcciones exigidas por la unidad administrativa del Ente Contratante, de ser el caso, el Ingeniero Inspector tendr un nuevo plazo de hasta siete (7) das calendario para la revisin y remisin de la valuacin corregida a la citada unidad, la que dispondr de hasta siete (7) das calendario para verificar las correcciones exigidas en la revisin anterior.

Transcurridos los quince (15) das calendario de plazo para la primera revisin de la valuacin por la unidad administrativa, y los siete (7) das calendario establecidos para la segunda revisin, si fuere el caso, el Ente Contratante deber pagarla de inmediato. De no poder hacerlo tendr un plazo de hasta treinta (30) das calendario durante el cual no se causarn intereses moratorios a favor del Contratista. Igual procedimiento se aplicar a las valuaciones que se emitan por variaciones en los precios del presupuesto de la obra o por cualquier otro concepto previsto en el contrato o en este Decreto. Todo pago deber se hecho en la forma en que hubiere sido pautado en el Documento Principal.

FORMA PARA COBRAR UNA VALUACIN Cuando los pagos de la valuaciones o retenciones que hubieren sido reconocidos por el Ente Contratante no se hicieren dentro de los sesenta (60) das calendario contados a partir de la fecha de presentacin por parte del Contratista al Ingeniero Inspector, siempre que no hubiere sido rechazada por ste o por la oficina administradora del Ente Contratante, ste pagar intereses al Contratista sobre el monto neto a pagar por el tiempo de la mora hasta la fecha en la cual el pago se encuentre en caja o tesorera, segn sea el caso y a disposicin del Contratista. Los intereses se calcularn, utilizando una tasa igual al promedio ponderado, establecido por el Banco Central de Venezuela, de las tasas pasivas que paguen los seis (6) bancos comerciales del pas con mayor volumen de depsitos por operaciones de crdito a plazo, no mayores de noventa (90) das calendario, el Ente Contratante slo le dar curso a la solicitud de pago de intereses de mora, cuando fuere presentado dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha en que el pago de la Valuacin que genere los intereses se encuentre en caja. Para que proceda el pago de los intereses aqu estipulados se requerir, adems, que el monto de la valuacin que los origina est debidamente previsto

en el presupuesto vigente del Ente Contratante, para el momento de la presentacin de dicha valuacin. A tales efectos se deber tomar en cuenta el cronograma de pago vigente elaborado por el Ente Contratante y el Contratista, en el cual se habrn indicado, el o los ejercicios presupuestarios en que se pagar la obra, con sealamiento expreso de la cantidad asignada a ese fin en cada uno de esos ejercicios. El referido cronograma de pago, debidamente firmado por los Contratantes, forma parte del contrato. A los fines de la cancelacin de los referidos intereses de mora, el Ente Contratante tomar las previsiones en el presupuesto de o de los ejercicios fiscales siguientes, segn el caso. Si al verificarse la revisin de las valuaciones en la forma establecida en l se encontrara que stas presentan irregularidades o errores, el plazo antes sealado para comenzar a computarse los intereses, no comenzar a correr hasta que hayan sido presentadas nuevamente las valuaciones debidamente corregidas. Cuando el Ente Contratante incurra en atraso en el pago de valuaciones debidamente conformadas por el Ingeniero Inspector, y el atraso fuere superior a treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha en que la valuacin posterior por cualquier concepto, el Contratista tendr derecho a que se le conceda una prrroga en el plazo de ejecucin por el mismo tiempo al de la demora en el pago, la cual tramitar ante el Ente Contratante. Cuando el Ente Contratante tenga un atraso en los pagos de valuaciones por ms de sesenta (60) das calendario por cantidades superiores al diez por ciento (10%) del monto total del contrato ms el porcentaje que represente el saldo no amortizado del Anticipo, el Contratista tendr derecho a paralizar la ejecucin de la obra hasta tanto se realice el pago y en este caso se considerar otorgada una prrroga automtica por tiempo igual al de la paralizacin de la obra.

En todo caso, para ejercer este derecho, el Contratista deber notificar al Ente Contratante su decisin de paralizar la obra por lo menos con siete (7) das calendario de anticipacin. No habr lugar a la indemnizacin, ni a la prrroga y suspensin de la obra que tratan los artculos que anteceden, cuando el Contratista no haya dado cumplimiento cabal y efectivo a todas las obligaciones del contrato y del presente Decreto. En este caso, si la pretensin del Contratista resultare infundada, ste pagar al Ente Contratante en calidad de clusula penal, una cantidad de dinero pretasada en el Documento Principal por cada da de retraso hasta la fecha cierta en que deba ocurrir la continuacin de la ejecucin de la obra.

CONCLUSIONES

En Este servicio de licitacin es muy importante la participacin en el proceso de seleccin donde estn involucrados personas naturales y jurdicas que son el licitante como el contratante en esta se describen el producto o la adquisicin de los bienes muebles, prestacin de servicios y ejecucin de Obras. Donde interviene la ley de licitaciones este para regir y modernizar y agilizar los procedimientos de secesin de contratista.

El contrato de obra nos ayuda a determinar los fines legales tanto jurdicos, tiempo, pecio y a la ejecucin del trabajo de orden cualquiera para obtener un resultado final y obligado a la otra parte de satisfacer.

Es sabido que el presupuesto es til para la planificacin financiera donde se estampa los gastos, ingresos, fuentes de recursos de un sector privado o pblico.

En cuanto a las valuaciones nos permiten mantener un control de la obra en cuanto va es su ejecucin donde entra los inspectores de la obras y los ingenieros residente cumpliendo un procedimiento y as poder que paguen o desembolse un los pagos.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITCNICO SANTIAGO NARIO SAN CRISTBAL / EDO. TCHIRA.

LICITACIN, CONTRATACIN, PRESUPUESTO Y VALUACIONES

PROFESOR: ARGIMIRO RINCN CHACN SECCIN D REALIZADO POR: FREYMAR SNCHEZ CI. 12.816.188

SAN CRISTBAL, JUNIO 28 /2010.