Asociacin Colombiana de Universidades

RED NACIONAL DE EXTENSIN UNIVERSITARIA

II DOCUMENTO DE TRABAJO SOBRE

POLTICAS DE EXTENSIN

Bogot, noviembre de 2008

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PRESENTACION La Red Nacional de Extensin Universitaria, promovida por ASCUN, pone a consideracin de la comunidad acadmica y de los directivos universitarios, gubernamentales, empresariales y sociales, este documento de trabajo, con la finalidad de propiciar su anlisis que conduzca a precisar el sentido, alcance y significado de una de las funciones sustantivas de las IES, la Extensin Universitaria. Ello permitir la adopcin de unas mejores polticas institucionales y gubernamentales sobre la materia, que redundar en el nivel de calidad del servicio educativo que se presta y de las formas como se trabaja con otros sectores de la sociedad. Este es un esfuerzo de varios aos de trabajo por parte de los directivos de las IES que impulsan la Extensin Universitaria y que han adoptado un trabajo en Red interinstitucional a partir de una organizacin regional, con el acompaamiento permanente de la Asociacin. Ms all de discutir sobre el nombre que esta funcin sustantiva tiene, llmese extensin, proyeccin social o proyeccin universitaria, se quiere avanzar en la conceptualizacin y principios que la soportan, sin pretender unificar una sola forma de comprensin desconociendo la riqueza diversa que se tiene y la identidad de cada una de las IES. El marco de estos procesos de concertacin, es un ejercicio de autorregulacin universitaria para propiciar un mejoramiento del sistema de educacin superior colombiano, en desarrollo de un proceso de cooperacin interinstitucional y en bsqueda de mayores grados de competitividad nacional e internacional. A manera de ejemplo veamos diferentes estadios conceptuales debatidos en la Red, en los cuales se mueve esta funcin misional de la universidad, que ha tenido un menor desarrollo que las dos tradicionales como son la Formacin y la Investigacin, a pesar de estar presente desde sus orgenes. Extensin como membrana permeable de la universidad: es la percepcin de que la funcin de Extensin es la que permite a la universidad tener cierto intercambio con el medio en que est, pero que es algo bastante selectivo y que la universidad como institucin est protegida a la vez que aislada. Extensin como rostro de la universidad en la sociedad: esta concepcin es un poco problemtica pues da cabida a que la universidad pudiera presentar diferentes caras a conveniencia, dificultando el que tenga su propia identidad.

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Extensin como manifestacin de lo que hace la universidad: es la idea de una institucin universitaria, volcada a desarrollar acciones hacer cosas pero sin una identidad manifiesta, ms bien una serie de tareas que la hacen perder sentido autntico y que busca slo proyectar su imagen. Extensin como proyeccin social: es la ms comn de las concepciones de la funcin, sin embargo es para considerar que de esta forma se sigue en la idea de algo que se saca o se da desde la universidad hacia fuera y no se platea la interrelacin de la institucin con su medio, es una idea ms de asistencia que de interaccin e integracin. Extensin como frontera de encuentro en la universidad y la sociedad: es el planteamiento de un lugar de encuentro o convergencia para el trabajo, permite pensar en la interaccin aunque no la plantea an. Extensin como interaccin e integracin: este es un concepto que viene creciendo en desarrollo e inters por parte de las universidades, permite concebir la Extensin como una funcin que se integra a la docencia y la investigacin, a la vez que contar con instituciones en interaccin con su entorno, lo pone en contexto para tener un ejercicio de responsabilidad social consecuente. Es necesario destacar la importancia de concebir un diseo institucional para la Extensin acorde con las finalidades y las motivaciones acadmicas y ticas que le dan sentido a esta tarea dentro de la universidad. Sin embargo, existen algunos principios sobre los cuales conviene crear cierto acuerdo: Las modalidades de Extensin tienen razn de ser en cuanto se orienten hacia la construccin de procesos de interaccin e integracin social y comunitaria. En esta lnea, las modalidades son tan slo un medio y no una finalidad en s mismas; son en otras palabras, las herramientas para construir proceso. Esto obliga a que las tareas de la Extensin Universitaria propendan por la construccin de redes acadmicas y sociales, y por tanto deben gozar de continuidad y prospeccin en el tiempo. Su gestin acadmico/social debe realizarse a partir de programas y proyectos. Deben establecerse mecanismos de seguimiento acadmico y propiciar la construccin de indicadores de evaluacin que visibilicen sus resultados sociales y acadmicos. Los principios pragmticos para el ordenamiento de la Extensin son: continuidad, sistematicidad, prospeccin, coherencia y congruencia. La comunidad acadmica debe hacerse cargo de los procesos de diseo y realizacin de la Extensin, sobre la base de que existan planes de

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Extensin en coherencia con planes globales de desarrollo acadmico e institucional. La Extensin debe, para su realizacin, contar con recursos que permitan agenciar la iniciativa institucional, evitando que sean los poderes del mercado lo que le organicen la tarea a la universidad. Su articulacin con la investigacin y la docencia agrega valor al trabajo acadmico. La consecucin de recursos econmicos, de capital social e institucional, y otros de carcter intangible que genera la Extensin no deberan ser resultados en s mismos, sino recursos que sirven de apoyo para generar las condiciones que faciliten ampliar la capacidad de gestin de la Extensin, garantizar su calidad acadmica, aumentar el espacio comunicacional de la universidad, mejorar las condiciones para la investigacin y la docencia e invertir en la sustentabilidad trascendente del proyecto educativo.

La Red Nacional de Extensin Universitaria, particularmente su Comit Gestor, pone a consideracin la presente iniciativa a manera de Documento de Trabajo. Un agradecimiento para todos los acadmicos y directivos universitarios que en los ltimos aos han contribuido a impulsar con rigor este proceso de construccin colectiva. Para esta segunda versin publicada se cont con una colaboracin especial de la Universidad de Antioquia, la Universidad Nacional sede Bogota y, desde luego, de todos los nodos regionales representados en el Comit Nacional de la Red. A todos ellos un agradecimiento.

Carlos Hernando Forero Robayo Secretario General ASCUN

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INTRODUCCION La propuesta de formular una poltica nacional referida a la extensin1 en las Instituciones de Educacin Superior se origina, entre otras, por la constante preocupacin de tener en cuenta el contexto social, sumado aun propsito fundamental de participacin conciente y comprometida con el desarrollo social y de acuerdo con las necesidades del entorno. Para el cumplimiento de tal fin, la universidad, en trminos generales, reconoce en sus procesos acadmicos tres dimensiones que configuran aspectos fundamentales en la construccin de conocimiento: la investigacin, la formacin y la extensin, que como tales, han de manifestarse como aspectos diferenciados de una misma dinmica acadmica, es decir, como dimensin de una misma unidad que se define a partir de su propia especificidad y de su misma interrelacin. (Malagn, 2002, p. 121). Estas dimensiones son cada una medio y fin de las dems y como tal no pueden separarse ya que son constitutivas de un todo integrado, sin embargo es necesario que cada una construya su propio sentido. En Latinoamrica y en algunos pases de Europa, la extensin ha sido objeto de un proceso sistemtico de reflexin y discusin que paulatinamente ha contribuido a dotarla de un significado y un sentido especfico respecto al quehacer acadmico y a la dinmica institucional, y a valorar su papel como dimensin de su funcin social institucional. En Colombia, desde comienzos de los aos 90, se ha venido consolidando la discusin y reflexin en torno a la extensin universitaria. Al respecto, sobresale la incorporacin de la dimensin de extensin en procesos de evaluacin, certificacin y acreditacin institucional, lo que se complementa con una creciente reglamentacin interna en las instituciones educativas. En el marco de estos procesos de reflexin, especialmente los emprendidos por lo vicerrectores,
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Segn el Diccionario de la Lengua de la RAE, en su primera acepcin, "extensin" es "accin y efecto de extender o extenderse". Por su parte, "extender", en sus diversas acepciones, se define como "Hacer que una cosa, aumentando su superficie, ocupe ms lugar o espacio que el que antes ocupaba. (...). Desenvolver, desplegar o desenrollar una cosa que estaba doblada, arrollada o encogida. Hablando de (...) derechos, jurisdiccin, autoridad, conocimientos, etc., darles mayor amplitud y comprensin que la que tenan. (...) Irse difundiendo (...) una profesin, uso, opinin o costumbre donde antes no la haba. Alcanzar la fuerza, virtud o eficacia de una cosa a influir u obrar en otras". Tomado de la Conferencia acerca del Concepto de "Extensin" en la Universidad de Vicente Albeniz Laclaustre.

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directores y responsables de extensin reunidos en el seno de ASCUN, dieron origen a la conformacin de la Red de Extensin Universitaria. Entre los logros de este grupo de trabajo acadmico se encuentran los siguientes: Estructuracin de una Red de Extensin Universitaria de cobertura nacional a partir de la conformacin de seis (6) nodos regionales en los cuales participan universidades Asociadas y dems instituciones de educacin superior dependiendo de la actividad. La realizacin de siete (7) encuentros nacionales de Vicerrectores, Directores y Responsables de la Unidades de Extensin y Proyeccin Social. La Coordinacin y realizacin del IX Encuentro Iberoamericano de Extensin Universitaria, en el cual se destaca la participacin de ms de 200 personas entre directivos, profesores y estudiantes de diversas instituciones de educacin superior de la regin. El diseo de la propuesta sobre Polticas de Extensin Universitaria, con la cual se contribuir al desarrollo y fortalecimiento sobre los conceptos y la gestin de extensin. La propuesta sobre indicadores de extensin el cual se incluye en esta publicacin como una estrategia de avanzar en la discusin sobre este aspecto. El desarrollo del programa de servicio social, el cual ha sido liderado bajo el auspicio del Ministerio de Educacin Superior. La construccin de una gua que permitir avanzar en el anlisis de entorno social y econmico de las universidades y fortalecer el proceso Universidad Empresa Estado. Adems de las ponencias y reflexiones producto de los encuentros de la Red.

Pero ha su vez se ha evidenciado la necesidad de avanzar en procesos como: fortalecer la poltica de extensin articulada con la poltica institucional; definir planes, programas, proyectos, procesos y procedimientos en el marco de la poltica institucional; reforzar el sentido y significado que tiene la integracin, de las funciones2 de formacin, investigacin y extensin; fortalecer los procesos de interdisciplinariedad y multiprofesionalidad; empoderar las modalidades de extensin; generar ms y mejores programas de extensin articulados con el entorno; formalizar una estructura orgnica para el fomento y desarrollo de la extensin; entre otros.

Para efectos de precisin adoptamos el concepto de Funciones establecido en la Ley 30 de 1992.

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Finalmente, pensamos que con la re-edicin de la Poltica de Extensin, la cual recoge la discusin de la Red durante los ltimos aos, las instituciones educativas disponen de un instrumento, que adems de orientar y promover el desarrollo de la extensin, sirva de medio facilitador para el trabajo colaborativo entre las instituciones educativas. A su vez, y desde una perspectiva de su responsabilidad social, puedan contribuir con la transformacin social de manera articulada y enfrentar los actuales problemas regionales, nacionales e internacionales.

POLTICAS GENERALES DE EXTENSIN

Principios orientadores Los procesos de la funcin social de las instituciones de educacin superior relacionadas con la extensin deben basarse en los siguientes principios: a. Responsabilidad y pertinencia social: Expresa la finalidad social relacionada con la contribucin a la comprensin de los problemas del pas y a su solucin, y propende por el establecimiento de vnculos orgnicos con el medio social. b. Autonoma: Supone preservar la naturaleza independiente e identidad de las instituciones de educacin superior, el respeto a la libertad de crtica y al ejercicio soberano de sus funciones misionales en beneficio de los intereses generales de la regin y del pas. c. Dilogo de saberes: Contribuye a la transformacin social en todos sus aspectos mediante la integracin de los saberes. d. Pertinencia y calidad acadmica: Juega un papel importante como medio y fin de la investigacin y la docencia para la generacin de resultados o productos que tengan impacto positivo acadmico, cultural y social. e. Equidad: Promueve el reconocimiento de las diferencias sociales y culturales, propendiendo por la creacin de oportunidades, la consolidacin de capacidades de los diversos agentes sociales y la generacin de condiciones

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de participacin social, en un desarrollo con justicia redistributiva. f. Fortalecimiento de lo pblico en la sociedad: Procura la construccin de espacios de respeto por lo colectivo, que en la construccin plural de ciudadanas interculturales, busquen el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. g. Coherencia: Es el grado de correspondencia entre las tres dimensiones de la funcin social; docencia, investigacin y extensin como un todo. Implica la adecuacin permanente de los propsitos institucionales con las polticas, los medios disponibles y los propsitos de la sociedad en su conjunto. h. Complementariedad. Las instituciones de educacin superior actuarn colaborando con el Ministerio de Educacin, dentro de sus competencias, con el propsito de incrementar los niveles eficiencia y eficacia. Lneas de poltica para la transformacin de las Instituciones de educacin superior en la perspectiva del fortalecimiento de su responsabilidad social a. Consolidar polticas institucionales, formas organizativas y soportes acadmicos que den visibilidad y continuidad a la extensin dentro y fuera de las instituciones de educacin superior, como expresin de un proyecto institucional que requiere la integracin de las tres dimensiones de su funcin social: docencia, investigacin y extensin. b. Desarrollar planes, programas y proyectos en donde la extensin juegue un papel sobresaliente y se propicie la participacin de los sectores sociales que forman la nacin colombiana (estado, empresas, comunidades) con el fin de potenciar sus capacidades individuales y colectivas. c. Consolidar en las instituciones de educacin superior una poltica sobre sus egresados, considerndolos como estrategia de presencia social. Dicha poltica deber permitir que los egresados participen en los anlisis acerca de la pertinencia de la formacin impartida y de los proyectos universitarios de investigacin y de extensin, as como en la actualizacin de los programas de pregrado y de postgrado ofrecidos. Adems facilitar la elaboracin y la puesta en marcha de propuestas formativas adecuadas para la continuacin de los estudios para sus egresados. d. Fortalecer la conformacin de redes sociales y acadmicas que permitan, de un lado, estrechar los vnculos de las instituciones de educacin superior, con los agentes y sectores sociales3 y de otro, dinamizar su integracin con la
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Sector estatal, los sectores populares, las organizaciones sociales, los gremios y el sector productivo, entre otros

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docencia y la investigacin. e. Construir sistemas de gestin para la evaluacin y el seguimiento del desarrollo de la funcin social de las instituciones de educacin superior que permitan identificar el papel de la extensin en dicho proceso, en relacin con los efectos e impactos en la sociedad mediante los aspectos curriculares y dems acciones de su funcin social relacionados con el desarrollo local, regional y nacional. f. Fortalecer el desarrollo de la gama de modalidades de extensin, de acuerdo con la naturaleza de las instituciones de educacin superior y los campos del conocimiento, as como con las necesidades sociales, propiciando la interdisciplinariedad en el abordaje de sus problemas. g. Participar en los procesos de formulacin, anlisis, gestin, seguimiento y evaluacin de polticas sobre lo pblico, de carcter nacional, regional y local, que le permitan a las instituciones de educacin superior contribuir, desde sus saberes y experiencias, al fortalecimiento del inters colectivo y al logro de una gestin pblica ms pertinente. h. Fortalecer la participacin de las instituciones de educacin superior en los procesos de internacionalizacin de la educacin superior, en contextos de globalizacin en la perspectiva de ampliar el radio de accin de las instituciones. Del mismo modo mejorar las posibilidades de cooperacin interinstitucional, fortalecer el dilogo acadmico y cultural, y generar nuevas oportunidades para el desarrollo de la competitividad de estudiantes, profesores y egresados que admitan la inclusin de los desarrollos cientficos y tecnolgicos. i. Cumplir un papel importante en la formacin integral de los estudiantes, dada su contribucin con procesos que generan compromiso y responsabilidad social. Desde esta perspectiva, los procesos culturales, de la mano de los procesos de la extensin, abren el horizonte para el logro de una presencia de las instituciones de educacin superior en la sociedad ms pertinente y slida. j. Fortalecer la presencia de las instituciones de educacin superior en los procesos de desarrollo cultural de la sociedad mediante la definicin de polticas institucionales que reflejen la cultura en su dimensin integral. k. Ubicar la extensin en las finalidades mismas del desarrollo social y ms all de los fines de financiamiento teniendo presente la posibilidad de que su praxis permita el apoyo solidario para la resolucin de los problemas de exclusin y la discriminacin social, de tal modo que se de la voz a los grupos excluidos y discriminados.

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l. Definir polticas de incentivos y estmulos para las actividades de extensin en condiciones similares a los de docencia e investigacin.