INCIDENCIA DE LA LEY DE REGALIAS EN EL DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DE LAS REGIONES Colombia es un pas con una diversidad de riquezas en recursos

naturales, desde inicios de los setenta se descubri al norte de Colombia ms exactamente en la Guajira, la existencia de carbn mineral, posteriormente en el Cesar. Desde este momento inicio entonces un proceso de estudio para determinar la factibilidad de su explotacin; vista ya esta posibilidad se comenz la instalacin y monta je de complejos carbonferos para la explotacin del mineral; los mas destacados Cerrejn (hoy), otrora Intercor, y Drumond Ltd, con el primero en la Guajira y el segundo en el Cesar, hecho este que trajo muchas expectativas a los habitantes de las zonas d e influencia y sus alrededores. La regin del Caribe Colombiano fue privilegiada al ser dotada por la naturaleza con una gran variedad de recursos naturales no renovables como lo son: el petrleo, el gas, el carbn, entre otros. Siendo de mayor cantidad el carbn, nuestra regin Caribe despus de este descubrimiento se convirti en el centro de atencin para el gobierno nacional, y cambio de paso la perspectiva con que era mirada antes. Debido al descubrimiento del carbn comenz a representar grandes inter eses para Colombia y sus gobernantes de turno, por las expectativas de los ingresos que representara para el pas la explotacin carbonfera a realizarse. No podemos olvidar el cambio que genero la sola idea de una explotacin minera en nuestra regin y de hecho el carbn se convirti en el motor generado r de nuevas oportunidades para Colombia, los departamentos y municipios del rea de influencia, as como para las personas que se trasladaron de todas partes del pas a estas regiones, con intensin de mejorar su calidad de vida por intermedio de un trabajo dentro de estos proyectos. Referente a esto Betancourt (1986, pg. 5) dijo Hoy con la apertura de la explotacin carbonfera se inicia una nueva era para Colombia y esta regin, porque se esta iniciando una nueva etapa econmica y social. Con el producto de las regalas del carbn traeremos desarrollo y prosperidad a todos y cada uno de los habitantes de nuestra regin. Los departamentos privilegiados con mayor riqueza carbonfera fueron inicialmente la guajira y con posterioridad el Cesar, los primeros vestigios de la existencia de carbn en el Caribe colombiano se presentaron en la tierras desrticas y hasta el momento inexploradas de la Guajira, cuando un ciudadano norteamericano las visitaba y por accidente encontr muestras de la posible existencia de el mineral en rea, Transcurrido esto se iniciaron los estudios que confirmaron la presencia de este. Los estudios se extendieron por una amplia y basta zona del departamento y

trascendieron hasta el Cesar, donde fueron descubiertos tambin grandes yacimientos; hoy da se realizan nuevas exploraciones tanto en la Guajira como en el Cesar que han podido permitir el descubrimiento de nuevos yacimientos en los dos departamentos. Vamos a resaltar el gran impacto que ha tenido el carbn en las regiones como en sus gentes, si bien es cierto que con las regalas han llegado obras de infraestructura y de inversin social, tambin se esta tratando con ellas de la mano con las empresas de minimizar el impacto ambiental. No se puede ocultar que su vez han trado problemas sociales que afectan las poblaciones que vamos a tratar ms delante de este artculo. El carbn es un mineral de origen orgnico, que forma por la descomposicin de materia vegetal o residuos acumulados en pantanos o desembocadura de grades ros, este mineral es rico en carbono y tiene una gran propiedad de combustin y gracias a este es una gran fuente de energa, su origen es la fosilizacin de plantas y otros desechos que fueron cubiertos por capas arenosas y que por la falta de oxigeno no pudieron descomponerse y se convirtieron en carbn. Al respecto el cientfico Carneluti (1990 Pg. 68) manifest la composicin del carbn no tiene otro aspecto mas que la acumulacin de carbono, por la fa lta de oxigeno en el proceso de descomposicin de plantas y animales cubiertos por terrenos arenosos con alto grado de Nquel. El descubrimiento del carbn en la Guajira como ya se dijo anteriormente se dio a inicios de los setenta, luego de esto se firmo un convenio para la explotacin entre Carbocol S.A, empresa del estado e Intercor quien era una filial de la exxn mobil, contemplando en este convenio tres etapas comprendidas as: exploracin (1977 1980), construccin (1981-1986), y por ultimo la de explotacin (1986-2009), esta ultima fue extendida por veinticinco aos mas, extendindose hasta el 2034. Paralelo a esto en el Cesar se desarrollaba un proceso similar en donde Drumound adquiri a finales de los 80 los derechos de explotacin de la Loma Cesa r. Nuestra constitucin poltica en sus artculos 360 y 361 determin las condiciones para la explotacin de los recursos no renovables, al igual que lo derechos de las entidades territoriales sobre estos. Reglamento una contraprestacin a favor del estado a titulo de regalas , sin afectar otros derechos o compensacin que se pueda pactar. Tambin establece que los recursos que no lleguen o no sean destinados a los departamentos y municipios se utilizaran para crear una entidad (Fondo nacional de regalas), este fondo destinara los recursos a los entes territoriales a loe entes territoriales en los trminos sealados por la ley as como tambin la promocin de

la minera, preservacin del medio ambiente y financiar proyectos de inversin prioritarios en los planes de desarrollo de las entidades territoriales afectados por la explotacin. El gobierno nacional a mediados del ao 2002 promulgo la ley 756 que modifico sustancialmente la ley 141 de 1994. Con esta ley se estableci como seria la distribucin de los dineros percibidos por conceptos de regalas de recursos naturales no renovables, as como otras disposiciones. Determina expresamente como ser la participacin de las entidades territoriales de acuerdo a la participacin de estas en proporcin a su participacin dentro de los yacimientos, asigna tambin una participacin a las comunidades indgenas adyacentes a las minas, otorgndoles un 5% de las regalas departamentales y un 20% de las municipales. Estipula tambin la forma de liquidar las regalas de acuerdo a la produccin total anual, as mismo reza en ella como sern invertidas tanto en los departamentos como en los municipios, y le otorgo el control fiscal de estas a la contralora general de nacin. El gobierno que acaba de iniciar presento a l congreso un proyecto de ley para la redistribucin de las regalas percibidas por concepto de recursos naturales no renovables, este proyecto atenta contra la economa y desarrollo de nuestras regiones; de alcanzar el carcter de ley nacional, se vern s eriamente diezmadas las inversiones que se hacen en lo s municipios con los dineros recibidos por este concepto aunque el gobierno habla de distribucin equitativa, pero analistas econmicos que estn en contra del gobierno aseguran que lo que realmente se busca es subsanar un gran hueco fiscal existente en el departamento nacional de planeacin. La verdad estamos muy de acuerdos con los planteamientos hechos por lo analistas puesto que el proyecto de reformas se puede considerar inconstitucional porque difiere en su contenido con lo trazado con los art 360 y 361 de la constitucin, que expresan que los dineros percibidos por conceptos de regalas correspondern a los departamento y municipios que estn implicados en las explotaciones. Si bien es cierto que las regalas han engendrado junto con ellas un clima de corrupcin administrativa altamente comprobado y desbordado por todos los acontecimientos ya conocidos en los diferentes municipios y departamentos implicados, no se puede considerar esto como motivo principal para quitar las regalas. Debera mas bien el gobierno de tratar de fortalecer el aparato judicial para castigar los malos usos o destinos dados a esta, ya que mas del 50% de los funcionarios y servidores pblicos que tiene que ver con el manejo de regalas

terminan implicados en escndalos de corrupcin, y por falta de un aparato judicial eficaz a la hora de castigar estos delitos, terminan absueltos de toda culpa. No solo problemas de corrupcin han trado las regalas a nuestras regiones, son mas preocupantes los problemas ambientales que van dejando a s u pasos las diferentes empresas de explotacin, si analizamos detenidamente nos podremos dar cuenta que los terrenos ya explotados y segn las empresas reforest ados, quedan como zonas casi desrticas en donde no puede crecer la misma flora, la fauna existente va en va de extincin, ya que son muchas las especies que han desaparecido. La contaminacin en el aire es tan grande que ya en los pueblos cercanos se respira carbonilla, la cual es perjudicial para el sistema respiratorio de lo seres humanos. Las cuencas de los ros han sido movidas de su cause natural atentando contra las zonas que antes eran baadas por esta. Sobre el tema el bilogo Murtn (1992- pg. 163) expreso la explotacin del carbn en el Cesar y la Guajira esta determinando la desaparicin de muchas especies de la flora y la fauna que exista, as como perjudica tambin el medio ambiente, pues la supuesta reforestacin y el compromiso ambiental del cual hablan las empresas esta quedando corto con las grande ganancias por concepto de venta de carbn anual , y cabe resaltar que el dao causado no posee valor econmico para nosotros, como el alto valor socio-ambiental que se puede traducir en salud y bienestar a l os habitantes. Lo que se pens en sus inicios seria motivo de desarrollo y prosperidad para los habitantes de la Guajira y el Cesar, no fue tal, ya que si se genero empleos, pero un 80% de los trabajadores pertenece al resto del pas, mientras que le 20% restante corresponde a obreros de estas zonas, Cerrejn cuenta con 4.300 empleados directos aproximadamente y unos 8.000 indirectos, de igual forma Drumond ltd. cuenta con 3.500 directos y unos 5.000 indirectos aproximadamente, pero el empleo de muchas personas aunque no trabajen en las minas dependen de ellas, lavadoras, cocineras, vendedores, comercio, as como el de muchas personas que se han dedicado a convertir su casa en hospedajes temporales para trabajadores minero que solo estn por tiempo determinado.