Aspectos Organizativos: 7.1 Antecedentes Legales y Organizativos

7.
ASPECTOS ORGANIZATIVOS
7.1 Antecedentes Legales y Organizativos

La adopción del Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público encuentra sus bases
legales y organizativas en disposiciones jurídicas y estructuras institucionales del transporte público en el
Estado. Así se pueden mencionar la Ley de los Servicios de Vialidad, Tránsito y Transporte del Estado de
Jalisco (7/II/98), la cual define en su artículo 18 las autoridades responsables de su aplicación y observan-
cia. Asimismo, en su Capítulo VII define a los organismos de participación social y consulta, y auxiliares,
detallándolos en los siguientes artículos:
Art. 29: Son organismos de participación social y de consulta:
I. El Consejo Consultivo Estatal de Vialidad, Tránsito y Transporte;

II. Las comisiones de las zonas conurbadas y zonas metropolitanas intermunicipales; y
III. Las asociaciones de vecinos, conforme a las disposiciones de la legislación municipal.
Art. 31: Son auxiliares en la aplicación de ésta Ley y sus reglamentos:
I. El Organismo Coordinador de la operación integral del servicio de transporte público del Estado;
II. El Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte;
III. Las policías, cualquiera que sea su denominación y adscripción;
IV. Las unidades, consejos consultivos, grupos de vigilancia y seguridad que integren las asociaciones
de vecinos, conforme a las disposiciones estatales y municipales aplicables.
V. Los grupos de promotores voluntarios integrados en las escuelas de educación primaria y
secundaria...con la finalidad de promover y vigilar el respeto a las normas de ésta Ley y su regla-
mento en materia de vialidad y tránsito.
En el Capítulo VIII de la Ley, se constituyen tres entes clave:
- El Consejo Consultivo Estatal de Vialidad, Tránsito y Transporte (Artículo 32) (Figura 7.1)
- El Organismo Coordinador de la Operación Integral del Servicio de Transporte Público del Estado
(Artículo 34) (Figura 7.2)
- El Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte (Artículo 36), como un organismo
público, descentralizado del Poder Ejecutivo del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio pro-
pios, en lugar del estatus de órgano desconcentrado de la Secretaría de Vialidad y Transporte que
tenía anteriormente (Figura 7.3)
La gran diversidad de organismos que participan en los sistemas de transporte de la ZMG genera una
relación compleja, aunque representa un factor positivo para la visión de un proyecto integral de trans-
porte ya que amalgama a los principales actores del transporte público y sus estructuras suponen una
comunicación y participación favorables para los planes y acciones que se instrumenten.
La integración de los actores dentro de estas instancias organizativas son presentadas en la Tabla 7.1
Clic aquí para ver la tabla 7.1:

Estructura de los organismos
de participación social y consulta auxiliares
Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

Memorandum Técnico 3. Análisis Económico Financiero Pág. 1
CONSEJO CONSULTIVO ESTATAL
DE VIALIDAD, TRANSITO Y TRANSPORTE
Organismo auxiliar de consulta con
funciones deliberativas y propositivas
Presidente
C. Gobernador o Representante
Secretario de Vialidad y Representante Federal en Organismos estatales,

Representantes de los
Transporte Comunicaciones y concesionarios y permi-
Municipios Transportes
Secretario Técnico sionarios organizados
Centro Estatal de Investi- Organismo Coordinador de

gación de la V. Y el T. la Operación Integral STP
Director Director
Consejo consultivo estatal

de vialidad, transito y transporte Fig. 7.1
Funciones: I. Recibir, analizar y emitir opinión...sobre propuestas y demandas en materia de vialidad, tránsito y transporte...
II. Promover y apoyar la investigación académica que...solucione...problemas estatales, regionales y municipales en materia de VyT.
III. Proponer la creación, modificación o supresión de las modalidades del servicio público de transporte.
IV. Proponer la creación, ampliación y supresión de rutas.
V. Proponer criterios de coordinación...problemas de transporte entre el Estado y los municipios.
VI. Formular, revisar y aprobar procedimientos y criterios técnicos para que el OCOIT calcule tarifas...
VII. Formular su reglamento interno
Además de los entes descritos, el marco institucional de la ZMG involucra a los siguientes actores:
- H. Ayuntamientos de El Salto, Juanacatlán, Tlajomulco e Ixtlahuacán de los Membrillos;
- Registro Estatal de Vialidad, Tránsito y Transporte (órgano desconcentrado de la Secretaría de Vialidad
y Transporte);
- b.1. Dirección General de Transporte Público del Estado;
- Consejo Estatal de Desarrollo Urbano;
- Consejo Técnico del CEIT (promotor de recursos para el mismo)
- Centro de Información al usuario (con acción combinada CEIT-OCOIT);
- Comisión de la Zona Conurbada de Guadalajara;
- Patronato del Centro Histórico de Guadalajara;
- Comisión Intersecretarial del Programa de Verificación Vehicular;
- Autobuses de Características Especiales;
- El Sistema Auxiliar de Enlace (SAE, actualmente en receso);
- Agrupaciones informales de servicios subrogados.
Hay que anotar que el Consejo Consultivo de Vialidad, Tránsito y Transporte, sustituye al existente Conse-
jo Consultivo de Vialidad y Tránsito (Artículo noveno transitorio de la Ley) y que las funciones asignadas al
Comité Técnico para la Racionalización del Transporte en la Zona Metropolitana de Guadalajara, se inte-
gran al OCOIT y al CEIT (Artículo décimo transitorio de la Ley).

ORGANISMO COORDINADOR DE LA
OPERACIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO Organismo público
DE TRANSPORTE PUBLICO DEL ESTADO descentralizado
Promotor del desarrollo y ejecución de acciones en la operación
supervisión y control del servicio de transporte público
Presidente
Secretario de Vialidad y Director OCOIT

Transporte Secretario Técnico
Director Organismos estatales,

Centro Estatal de Investigación concesionarios y permi-
de la Vialidad y el Transporte sionarios organizados
Organismo coordinador de la operación integral

del servicio de transporte público del estado de Jalisco Fig. 7.2
Funciones:
I. Planear, dimensionar y coordinar la ejecución de la operación del servicio de transporte público...en los corredores de movilidad...
II. Recibir, estudiar y dictaminar, en coordinación con el CEIT, las propuestas y demandas...en materia de operación del STP...
III. Instrumentar, en coordinación ton el CEIT, las normas de calidad para el STP.
IV. Con...aprobación CCVTyT y coordinación CEIT, proponer tarifas a SVT para que gestione autorización Poder Ejecutivo.
V. Mantener informada a la ciudadanía sobre el uso y alternativas del transporte público...
VI. Llevar un registro...indicadores...estadísticas de SPT...
VII. Formular su reglamento interno
Esta estructura compleja y la multiplicidad de actores representa un reto, tanto desde el punto de vista de
respeto a la autonomía de cada uno de los organismos involucrados, como para el logro de un objetivo y
un cronograma de acciones común para el transporte público de la ciudad. Dadas las prioridades en el
corto, mediano y largo plazo identificadas en el estudio, así como el corto tiempo que resta a la adminis-
tración actual (menos de dos años), resulta crucial orientar la toma de decisiones y a la definición de
tácticas y estrategias bajo criterios de viabilidad técnica, económica y financiera dentro de una serie de
acciones conjuntas que adopten los organismos y los concesionarios del transporte.
Del análisis del entorno actual, y matizando el análisis a través de diversas entrevistas que se tuvieron con
varios de los principales actores participantes en la problemática del sistema de transporte urbano de la
ZMG, el estudio presenta en la siguiente sección algunas conclusiones y recomendaciones para cada uno
de los operadores del transporte público.

CENTRO ESTATAL DE INVESTIGACION DE LA Organismo público
VIALIDAD Y EL TRANSPORTE descentralizado
Presidente
C. Gobernador o Representante
(1) Secretario de Vialidad y (4) Representantes de:

Transporte Finanzas
Secretario Técnico Desarrollo Urbano
Planeación Económica y Social
Equilibrio Ecológico y P. al Amb.
(1) Director (3) Representantes de:

Organismo Coordinador de la Transporte estatal
Operación Integral del TP De mayor agrupación permis.
Consejo Metropolitano de Des.
(1) Director
Centro Estatal de Investigación
de la Vialidad y el Transporte
Centro estatal de investigación

de la vialidad y el transporte Fig. 7.3
Funciones:
I. Estudiar y dictaminar las demandas en materia de vialidad y transporte del CCVyT, del OCOIT y la SVT
II. Realizar los estudios técnicos, económicos y sociales...para desarrollar un sistema eficiente de VyT
III. Realizar los estudios técnicos...para dictaminar:
a). La creación, modificación o supresión de las modalidades del STP;
b). La creación, ampliación o supresión de rutas;
c).- La definición de vías para la Red Integral de Transporte Público;
d). Las propuestas de tarifas...distintas modalidades
IV. Llevar un registro...indicadores y estadísticas...de TP que permitan apoyar dictámenes emitidos
V. Proporcionar asesoría especializada en TyV a las autoridades estatales y municipales
VI. Formular su reglamento interno

7.2 Organismos y Concesionarios del transporte público
7.2.1. Servicios y Transportes

Existe el convencimiento en la Dirección de Servicios y Transportes, de que hay que cimentar la operación
de los servicios a través del sector público. SyT es un organismo público descentralizado, con personali-
dad jurídica y patrimonio propio y hasta el momento con una administración eficiente. Tiene a su favor la
buena opinión del usuario respecto a sus servicios, manifestada a través de las encuestas realizadas
recientemente, sobre todo a raíz de la introducción de sus 370 unidades diesel de modelos 1997/1998,
que vinieron a sumarse a los 400 autobuses de modelos 1991/1995, cubriendo actualmente el 17.60% de
la demanda. La reciente huelga de 4 días, estallada por el sindicato de la empresa por razones de horarios
y políticas de encierro nocturno de unidades, representan una llamada de atención que no debe minimi-
zarse dentro de los planes futuros de la empresa, que ya de por sí contempla una plantilla de trabajadores
heredada de la antigua empresa Servicios y Transportes, S.A. de C. V., que atienden al correspondiente
Contrato Colectivo de Trabajo, conforme al apartado “A” del Artículo 123 Constitucional y otra que se
regula por la Ley de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y Sus Municipios, de acuerdo al apar-
tado “B” del citado Artículo 123. Aunque desconocemos en detalle las consecuencias de esta dualidad,
podemos suponer que, en el mejor de los casos, complica la administración de las relaciones laborales.
Para mejor ejemplificar nuestra inquietud, basta comparar los requerimientos de cada uno de los aparta-
dos “A” y “B” mencionados, como se presentan el la Tabla 7.2, donde se comparan las condiciones míni-
mas obligatorias de los apartados A y B del Artículo 123 Constitucional.
Debemos considerar que si el Gobierno del Estado de Jalisco tiene y ha manifestado su deseo de integrar
y modernizar el sistema de transporte de la ZMG, las empresas públicas involucradas deben ser guía y
ejemplo. Aunque Servicios y Transportes ya representa actualmente un ejemplo de buen servicio en
general, la empresa mantiene algunas prácticas que no cumplen con parámetros de eficiencia y confiabilidad,
como es el caso de mantener un solo operador por turno, lo cual es violatorio de la Ley para los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, así como de la Ley Federal del Trabajo. Este factor
negativo podría ser uno de las principales causas de accidentes causados por estas unidades. Aunque las
negociaciones con el sindicato titular en esta materia podrían representar conflictos entre la empresa y el
sindicato correspondiente, la regularización de turnos del personal es una tarea obligada dentro de las
mejoras de operación del servicio. La condición actual que establece jornadas de un día laboral por uno
de descanso no ha generado buenos resultados, sino por el contrario, ha agravado las condiciones de
inseguridad en la operación de los vehículos.
Por otra parte, la inquietud y empuje de la directiva de Servicios y Transportes los ha llevado a buscar
caminos que consoliden a la empresa, entre los que se cuenta la modernización de su flota mediante la
operación de 400 unidades contratadas bajo el esquema de arrendamiento puro con servicios de
mantenimiento incluidos (full service). Esta medida, si bien le evita a la empresa algunos problemas de
operación, y le significa reducciones de costos directos de mantenimiento preventivo y correctivo, así
como reducciones de costos indirectos tales como prestaciones, sindicalización, y capacitación y
administración de personal propio, deberá controlarse la formalidad, calidad y cumplimiento del proveedor
del servicio1 .

Apartado “B”, Ley para los
Apartado “A”, Ley
Concepto Servidores Públicos del Estado de
Federal del Trabajo
Jalisco y sus Municipios
Cese ó Despido Hay que cumplir determinados Servidores públicos de confianza, ...se podrá
requisitos dictar sin más trámite el cese que termine la
relación laboral, si existiera un motivo
razonable de pérdida de confianza a juicio
del Titular de ...la entidad pública. (Art. 8)
Cambio de titulares No afecta los derechos del No afectará a los derechos de los servidores
personal de base y de confianza. públicos de base. (Art. 13)
Jornada semanal Un día de descanso Cinco días de trabajo y dos de descanso (Art.
36)
Días de descanso obligatorios 1º enero; 5 de febrero; 21 de 1º enero; 5 de febrero; 21 de marzo; 1º y 5
marzo; 1º de mayo; 16 de de mayo; 16 y 28 de septiembre; 12 de
septiembre; 20 de noviembre; 25 octubre; 2 y 20 de noviembre; 25 de
de diciembre y el 1º de diciembre diciembre y el 1º de diciembre cada 6 años.
cada 6 años. (7 días 1/6º) (11 días 1/6º) (Art. 38)
Vacaciones 6 días después del primer años y Después de seis meses consecutivos de
va aumentado paulatinamente. servicio, dos periodos anuales de vacaciones
de 10 días laborables. (Art. 40)
Permisos o licencias Generalmente sin goce de sueldo. Hasta por 60 días por cada año calendario
cuándo tenga por lo menos un año de
antigüedad y hasta por 30 días sin goce de
sueldo cuándo tenga por lo menos 6 meses.
(Art. 42)
Licencias por enfermedades no Negociación puntual. De tres meses a 5 años de servicio, hasta 60
profesionales días con goce de sueldo, hasta 30 días más
con medio sueldo y hasta 60 días más sin
sueldo.
De 5 a 10 años de servicio, hasta 90 días con
goce de sueldo íntegro, hasta 45 días más
con medio sueldo y hasta 120 más sin
sueldo.
Con más de 10 años de servicio, hasta 120
días con goce de sueldo íntegro, hasta 90
más con medio sueldo y hasta 180 más sin
sueldo. (Art. 44)
Aguinaldo anual Mínimo 15 días 50 días (Art. 54)
Incapacidades Tres primeros días no se pagan. Goce de sueldo íntegro (Art. 66)
Los demás conforme la Ley del
IMSS
Autoridad competente Juntas de Conciliación y Arbitraje Tribunal de Arbitraje y Escalafón
Tabla 7.2
Aprovechando las facultades asignadas en su Ley Orgánica, Servicios y Transportes (SyT) está actual-
mente operando 2 rutas con 36 autobuses bajo la figura de subrogados. Esta figura operativa presenta
inconvenientes que están descritos con más amplitud en la sección de subrogados de Sistecozome (sec-
ción 7.2.2).
Una de las líneas tecnológicas que Servicios y Transportes está adoptando es la de incorporar sistemas
de combustión de gas natural comprimido en sus unidades, lo cual genera una serie de beneficios am-

bientales discutidos en apartados anteriores de esta Fase del estudio, así como en la Fase IV de evalua-
ción ambiental. Servicios y transportes han recopilado información sobre eficiencia, rendimiento y benefi-
cios ambientales derivados del uso de motores a gas natural, rompiendo así cierta inercia del pasado en
cuanto a la adopción de tecnología limpia que beneficie al usuario y al ciudadano en general.
En cuanto a la posibilidad de que Servicios y Transportes absorba la operación de las unidades diesel de
Sistecozome, el equipo consultor recomienda la constitución de dos unidades operativas o empresas
independientes bajo un solo mando corporativo: una que opere el antiguo parque vehicular, con los traba-
jadores del Apartado “A”, utilizando uno de los encierros; otra que se constituya con las unidades nuevas
y los trabajadores del Apartado “B” en el área de Tezistán, y que además integre a una subdirección que
atienda el resto del Estado. Esta recomendación atiende a dos supuestos importantes. Por una parte,
cualquier conflicto laboral puede circunscribirse a una de las empresas y no a todo el organismo; y por la
otra, la operación se puede limitar a un parque vehicular más fácil de controlar y eficiente en su operación
(400 unidades en cada una, en lugar de las 800 actuales)
7.2.2 Sistema de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana (Sistecozome)

Fue creado el 26 de marzo de 1978 como “...organismo público descentralizado para operar sistemas de
transportación urbana, suburbana e interurbana...en las modalidades que convengan al interés colectivo”,
básicamente como sustituto del organismo denominado “Transporte Colectivo Guadalajara”. Sus activida-
des presentes como prestador de servicios de transporte se han concentrado en tres renglones: la opera-
ción de 4 líneas de trolebuses, una de ellas en paralelo con autobuses diesel (R-600); una quinta línea,
tiene infraestructura, pero no trolebuses, por lo que la atiende con autobuses, que en total suman actual-
mente 200 unidades, estando por recibir 125 de modelo 1998. En lo que respecta a trolebuses, opera 70
unidades, y, bajo la figura de subrogados, 79 rutas con 1,855 unidades, cubriendo en total el 47.09 % de
la demanda. (Conceptos 1 y 2). La opinión de los usuarios en cuanto al servicio de Sistecozome es
desfavorable, sobre todo en cuanto a la calidad del servicio de los subrogados.
A continuación se presenta una síntesis de los tres componentes principales de Sistecozome: el sistema
de trolebuses, el sistema de autobuses diesel y los subrogados
Sistema de Trolebuses
Ya que la fuente de energía de los trolebuses (energía eléctrica) es la misma que utiliza el Sistema de Tren
Ligero Urbano, se ha considerado la posibilidad de unificar los dos sistemas. Sin embargo, la operación
y el mantenimiento de la red de trolebuses es completamente distinta a la de la red del tren ligero, lo que
seguramente obligaría al SITEUR a una cuantiosa erogación para recibirlos, operarlos y mantenerlos, con
el agravante de que son unidades con 20 y 30 años de antigüedad y bajos estándares de mantenimiento
y de ocupación.(Conceptos 1 y 2)
Adicionalmente, el consultor no tiene información de la actual administración de Sistecozome que indique

un compromiso presupuestal para incorporar a servicio a las unidades se encuentran actualmente fuera
de operación, ni los costos promedio para mantener a las unidades todavía en servicio, suponiendo que
se encuentren en el mercado las refacciones necesarias.
El traspaso de trolebuses a SITEUR implicaría la canalización de un crédito cuantioso, similar en el tipo de

mecanismo al efectuado a principios de los años ochenta para la adquisición de equipo y la instalación de
unidades de mantenimiento de ese organismo2 . Bajo las difíciles condiciones actuales de operación de

trolebuses, así como los altos costos de reposición y mantenimiento, este endeudamiento no se presenta
como una alternativa viable en el transporte público actual.
Por consiguiente, nuestra recomendación se orienta hacia la supresión gradual del servicio de trolebuses,
junto con el diseño de un programa alterno de sustitución de los mismos por autobuses operados con gas
natural comprimido. La sensibilidad social -local y mundial- está a favor de un transporte limpio y silencio-
so que caracteriza al trolebús. No obstante, con un adecuado manejo de la información, la opinión pública
aceptará la alternativa que se le brinda con mejores resultados operativos y menor inversión, aunado al
beneficio ambiental que representa la operación de motores limpios.
Mientras tanto, deberá evaluarse la conveniencia de que sea el propio Sistecozome el que administre las
acciones de eliminación de los trolebuses, lo que facilitará la negociación con el sindicato correspondien-
te para la liquidación del personal sobrante. Una alternativa que puede ser económica y socialmente
productiva, es la de concentrar con carácter temporal los trolebuses en condiciones operativas en un solo
corredor (Zapopan - Tonalá), para que en su momento sean sustituidos por unidades de gas natural
comprimido o por una nueva línea de Tren Ligero. Desde luego que la decisión positiva a ésta propuesta
requiere iniciar los trabajos para determinar la infraestructura de abastecimiento del gas natural en la ZMG
y la infraestructura de abastecimiento a las unidades. A este respecto, la gestión y promoción tendrá que
incluir actores como la Comisión del Centro Histórico de Guadalajara, uno de los principales beneficiarios
de la conversión del transporte público a gas natural.
Sistema de autobuses diesel

En cuánto a las rutas y unidades de autobuses diesel, apoyamos la recomendación de que Servicios y
Transportes los opere, pues además de que ha mostrado eficiencia en éste desempeño, no vemos la
razón de que existan dos organismos públicos realizando la misma función y compitiendo entre sí. Segu-
ramente, por razones históricas y el deseo de la autoridad de tener un mecanismo de seguridad en lo
referente a la prestación de éste tipo de servicios, generó la creación de Sistecozome y la conversión de
Servicios y Transportes en un organismo público. Sin embargo el propio desarrollo del entorno hace
recomendable racionalizar éste tipo de esfuerzos. La eventual absorción por parte de SyT del parque
vehicular diesel está integrada a la propuesta de estructura organizacional para el sistema de transporte
público (sección 7.3)
En lo que respecta al personal de Sistecozome que opera estas unidades, la mejor opción es la negocia-
ción de su liquidación para evitar posible contaminación laboral con el personal de SyT, agregando que
ésta última empresa tiene perfiles establecidos y negociados para sus operadores, que al no satisfacerse
con el personal a su alcance, le obligan a tener actualmente unidades fuera de servicio con el elevado
costo que ello le representa. El personal de Sistecozome agravaría o complicaría esta situación.
Contratos de subrogación
La figura de la subrogación ha resuelto para Sistecozome la manera de atender las rutas y concesiones
de que dispone, sin invertir en las unidades necesarias ni incrementar su plantilla de personal. Sin embar-
go, y no obstante su control de la operación, los resultados no han sido satisfactorios, pues la imagen
general existente de estos servicios es de desorden, además de ser los responsables de la mayoría de los
accidentes que se han generado en éste año. Aunque se confía, especialmente con la renovación de los

respectivos contratos, en que el Organismo en cualquier momento puede hacer valer sus derechos y
limitaciones, todo indica que, por el número e importancia de los servicios subrogados en la oferta de
servicio, este proceso de renovación puede convertirse en un problema complejo. Aunque no fue posible
entrevistarnos con alguno de sus líderes, se nos informó que inercialmente se han organizado espontá-
neamente por rutas y, posiblemente, en una agrupación de subrogados. Debe reconocerse que resulta
incongruente el apoyar, estimular y ampliar la existencia del “hombre - camión” a través de la figura de la
subrogación, mientras se persigan propósitos de integración y modernización del transporte público. En
este sentido, la autoridad debe ser la guía y rectora de su transformación.
El equipo consultor recomienda que a cambio del concesionamiento de los subrogados, se les organice
en grupos de administración colectiva, o si hay disposición, en sociedades mercantiles por acciones. Esta
última posibilidad facilita la integración de concesionarios con el ajuste de sobreoferta, pues permite que
los actuales subrogados participen, que nadie sea eliminado y que se obtenga la racionalización y el
control del servicio. Este proceso “inclusivo” facilitaría de manera considerable las negociaciones con los
subrogados. Se deberá definir un número adecuado de empresas de acuerdo a los grupos y/o rutas
existentes y al número de unidades por empresa que se considere manejable de acuerdo con parámetros
y experiencias al respecto. Estas personas morales podrían generar un equilibrio en la oferta del servicio
de transporte privado que actualmente gravita únicamente en la Alianza de Camioneros.
7.2.3 Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR)

El Estado de Jalisco y los habitantes de la ZMG en particular, se sienten justamente orgullosos de sus dos
líneas de Tren Ligero. No obstante el esfuerzo e impacto que las mismas han generado en el marco
financiero estatal, el esfuerzo se inscribe dentro de la planeación estratégica de largo plazo. Es necesario,
para redondearlo, atender la problemática específica del sistema para generar la productividad que lo
justifique plenamente y permita su futura ampliación en una atmósfera saneada o por lo menos maneja-
ble.
Desde el punto de vista operativo, y dentro de su entorno actual, es gratificante observar la aplicación de
normas y procedimientos efectivos y funcionales del sistema del Tren Ligero, y que los usuarios perciben
y expresan a través de la opinión recogida en las encuestas. Los esfuerzos por generar un esquema de
calidad total y una certificación ISO, refuerzan esta opinión.
El diagnóstico del concepto 1, señala muy claramente las acciones que SITEUR requiere para mejorar
sus parámetros actuales y futuros de eficiencia y operación:
- Revisión del actual Plan Maestro con horizonte 2010;
- Solucionar la problemática de las plataformas cortas, para tan sólo dos carros, en la línea 1;
- Mejorar el sistema de señalización y comunicación que limita la frecuencia de servicio;
- Falta de vías de almacenamiento en la línea 1;
- Ampliación de un kilómetro de la línea 1, y adquisición de 2 trenes adicionales (4 carros);
- Perfeccionamiento del SAE (no necesariamente operado por SITEUR).
- Adquisición de nuevas tecnologías para expedición de boletos simples y de transbordo;
- Proyectos de ampliación de la línea 2;
- Generándose la reestructuración propuesta, la adquisición de entre 16 a 50 carros adicionales, según
los intervalos planeados;
- Homologación de las líneas 1 y 2;
- Construcción de un CTI (Centro de Transferencia Intermodal), al final de la línea 1.

Para lograr estos objetivos, es necesario establecer una disciplina de planeación en la que quede clara-
mente establecido el órgano rector que coordine las acciones planteadas, y que subsane la actual duali-
dad entre la Secretaría de Vialidad y Transporte y la Secretaría de Desarrollo Urbano. Además, se requie-
re de un foro decisorio a nivel de Consejo de Administración, en el cual se resuelvan y negocien de
manera ejecutiva las distintas alternativas planteadas, entre las que se incluyen:
- El intercambio inmobiliario con la empresa Televisa, para la edificación de un centro de transferencia
intermodal
- La negociación con la familia Aguilar que propone cesión de terrenos al principio de la línea 1, a
cambio de beneficios fiscales;
- Solución al problema judicial de la línea 2.
La exposición de éste catálogo de acciones pendientes y urgentes nos inclina a ratificar la recomenda-
ción, como lo apuntamos en otro apartado de éste trabajo, de no adosarle al SITEUR la seria y compleja
problemática de la operación y mantenimiento del equipo de trolebuses, no solamente por el esfuerzo
financiero que requiere atender un sistema con equipos viejos, seriamente dañados y con problemas para
la obtención de refacciones, sino además por los conflictos potenciales de tipo laboral y el posible incre-
mento en el costo/pasajero y consiguiente subsidio.
Considerando el orgullo que los habitantes de la ZMG sienten y reflejan de su Sistema de Tren Eléctrico
Urbano, estimamos viable la posibilidad de crear un patronato esencialmente constituido por elementos
de la iniciativa privada, que generen campañas profesionalmente diseñadas para la obtención de parte de
los fondos que se requieren para llevar adelante muchos de estos planes que, de otra manera, corren el
riesgo de retrasar seriamente el desarrollo de un sistema al que no debe permitirse que se haga obsoleto
y limitado en su crecimiento, como ha sucedido con el sistema de trolebuses.
7.2.4 Alianza de Camioneros de Jalisco, A.C.

Alianza de Camioneros ha logrado posicionarse como un sistema de explotación de rutas de transporte
que muestra una fuerza directiva y gremial con una actitud de colaboración con las autoridades responsa-
bles, apertura al cambio, vanguardismo en la inversión y aplicación de nuevos sistemas y tecnologías.
Con relación a las tendencias de modernización de la administración de los servicios de transporte públi-
co, es paradójico que Alianza tenga un sistema colectivo de administración y economías de escala, en el
que incluyen el control del servicio y de los ingresos, pero se resistan a unificar el control de los servicios
de mantenimiento en los que campea la figura del “hombre - camión”, ya que cada uno de los 750 propie-
tarios realiza los servicios por su cuenta, conforme a sus propios programas y tiempos de control, utilizan-
do o no las facilidades de los 15 talleres con que la organización cuenta en la ciudad.
En cuánto a la operación, comparten el diagnóstico referente al exceso de rutas y de oferta, estimando

que sobran por lo menos un 20% de las unidades en servicio, requiriéndose llevar adelante la reestructu-
ración de recorridos en los que mencionan la posibilidad y su disposición a que se organicen rutas com-
partidas racionalmente entre los varios concesionarios de acuerdo a la demanda de servicio de las mis-
mas.
Atendiendo a su percepción de que el orden les ha generado estabilidad y progreso y de que su directiva
está convencida de las ventajas de un cambio planificado, Alianza es una organización que puede apoyar
las medidas que se concreten dentro de éste proceso de modernización integral de los sistemas de
transporte. Pero necesita ser reforzada la convicción de que los organismos correspondientes tomarán

las medidas necesarias en un proceso equitativo e incluyente. Mientras tanto, se mantienen vigilantes,
actuando en forma reactiva en defensa de sus intereses. Respecto a los subrogados, por ejemplo, coinci-
den en que éste es un problema difícil de resolver, sobre todo con la percepción o información de que
parte de los titulares de dichos contratos son personas con una influencia ajena al transporte y que tan
solo se preocupan de las rentas que les representa como negocio, ajenas a factores cuantitativos o
cualitativos de la prestación de este servicio.
La posición de la Alianza es pragmática: dispuestos a colaborar, participar y aun ceder, hasta donde las
medidas sean de orden general. Mientras tanto, si alguna ruta de subrogados los invade, ellos responden
invadiendo; por otro lado, teniendo más de 200 concesiones sin vehículo, las han estructurado bajo un
sistema de rentismo similar al de subrogación. Evidentemente, al no actuar consistentemente con una
visión integral, permite que estos hechos se produzcan agregando ingredientes a un guisado difícil de
cocinar.
La Alianza de Camioneros de Jalisco, A.C., es responsable del 30 % de los servicios de transporte público
de la ZMG, por lo que representa una pieza clave en la integración y modernización del transporte público
en Guadalajara.
7.2.5. Otros modos

Autobuses de características especiales
Atienden el 0.54% de la demanda de servicio. Han aportado a los usuarios los factores de comodidad y,
aunque limitado, el concepto de transferencia (rutas 706 y 707) y de tarifa alta proporcional a sus niveles
cualitativos de oferta. Sus índices de ocupación también se manejan dentro de la escala promedio del
60%. Conviene mantener éste concepto de servicio, aunque evidentemente debe incluirse dentro de la
reestructuración y control integrales que se tienen planeados.
Servicios Alimentadores Especiales (SAE)

Ha cumplido con éxito su objetivo de alimentar al SITEUR. Por el momento está suspendido por parte de
SyT por falta de choferes que sigan operando las 22 viejas unidades que, contratadas por el SITEUR,
ofrecían un servicio gratuito. La valoración de su impacto en los volúmenes de usuarios que acceden a los
servicios del Tren y sus costos, servirán de base para determinar su continuidad y el volumen de oferta. Es
razonable considerar el mantenimiento de los servicios con variaciones horarias conforme a la demanda,
estableciendo autobuses en mejores condiciones, una tarifa preferencial que incluya el recomendado
concepto de transferencia y que estará ligado a la tecnología de control por parte de SITEUR y del propio
sistema SAE.
Sistema Intermedio de Transportación (SITRA)

Los servicios de transportación de y hacia la central de autobuses foráneos son necesarios, sobre todo en
una zona metropolitana en crecimiento y con futuras nuevas centrales. Este servicio debe considerarse
dentro de la planeación integral de los servicios, con mayor interés del que hasta la fecha se le concede,
tanto desde el volumen cuantitativo y cualitativo de la oferta (número y diseño de las unidades), como de
los destinos o terminales que deben ubicarse en la zona urbana.

7.3 Proyecto de Reestructuración Institucional del Transporte Público en ZMG
A. Esquema General
Derivado del intercambio de opiniones con los principales actores de la prestación de servicios públicos
de transporte en la ZMG y de las reflexiones contenidas en el reporte, se propone el siguiente proyecto de
reestructuración institucional (Ver Figura 7.4):
- Conforme a la normatividad vigente, como cabeza del mismo, el Poder Ejecutivo del Estado de Jalis-
co;
- La Secretaría de Vialidad y Transporte (SVT), como órgano ejecutivo de coordinación, contando con la
Dirección General de Transporte Público (DGTP) y las funciones que tiene asignadas sobre todo en lo
que se refiere al control de los aspectos operativos de los servicios públicos de transporte, y el órgano
desconcentrado Registro Estatal de los Servicios Públicos de Tránsito y Transporte (RESPTT), cuyas
funciones están bien definidas;
- Dependiendo de la SVT, el Consejo Estatal de Investigación del Transporte (CEIT), que, con algunas
pequeñas modificaciones a su Reglamento Interno, deberá concentrarse en las funciones de planeación
de mediano y largo plazo y la generación de elementos de información, de acuerdo con las políticas y
directivas de su Consejo y en obligada coordinación y comunicación con todas las empresas, institu-
ciones y organismos involucrados;
- El proceso de liquidación de SISTECOZOME, también deberá estar directamente coordinado por la
SVT, atendiendo a los factores socioeconómicos involucrados.
- Dependiente igualmente de la SVT, el Organismo Coordinador de la Operación Integral de los Servi-
cios Públicos de Transporte (OCOIT), responsable de la supervisión de la aplicación de los 16 Estándares
de Servicio generados por el CEIT-OCOIT, así como de todos los demás parámetros que permitan
controlar la calidad de la oferta y el cumplimiento de las condiciones establecidas en el concesionamiento
y permisionamiento de los servicios. El OCOIT podrá considerarse como la semilla que, a corto plazo,
fructifique en un órgano de gestión del transporte.
- A la luz de éste futuro, el OCOIT deberá igualmente ser el coordinador de los diversos prestadores del
servicio del sistema integral de transporte público de la ZMG:
Organismos Públicos:
- Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR)

- Servicios y Transportes (SyT), operando dos empresas y todo el parque vehicular diesel, incluyendo
las unidades traspasadas por SISTECOZOME;
- Sistemas Intermedios de Transportación (SITRA);
- Sistema Auxiliar de Enlace (SAE)
Organismos Privados:
- Alianza de Camioneros de Jalisco, S.C.;

- Servicios Especiales;
- Subrogados (concesionados y constituidos en varias organizaciones mercantiles o de administración
colectiva);
- Taxis;
- Transporte de carga;
- Transporte especializado.

PODER EJECUTIVO
del Estado de Jalisco
Secretaría de Vialidad DGTP

y Transporte RESPTT
Consejo Técnico CEIT SISTECOZOME

Centro de Información Planeación Organismo Coordinador de la Proceso liquida-
Operación Integral de los SPT ción personal y
Supervisión 16 Estándares venta trolebus
SyT ALIANZA SUBROGADOS

SITEUR Autobuses 6a8
Tren Autobuses
Públicos Privados organizaciones
Sistecozome con concesión
autobuses
Encierro Blvd. SITRA ESPECIALES
M. García B. Autobuses Autobuses TAXIS
Públicos Privados Privados
Encierro
Tezistán
SAE
Autobuses Carga y
Públicos Especializado
Proyecto de reestructuración institucional

del transporte público en Guadalajara, jal. Fig. 7.4
Estructura adicional:
1. H. Ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá 5. Comisión Intersecretarial del Programa de Verificación V.
2. Comisión de la Zona Conurbada de Guadalajara 6. Consejos Consultivos Vecinales
3. Patronato del Centro Histórico de Guadalajara 7. Consejo Estatal de Desarrollo Urbano
4. Consejo Consultivo Estatal de Vialidad, Tránsito y Transporte
B. La Secretaría de Vialidad y Transporte, en su carácter de autoridad ejecutiva de coordina-

ción, atenderá las relaciones y acciones interinstitucionales relacionadas con:
- H. Ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá;

- Comisión de la Zona Conurbada de Guadalajara;
- Patronato del Centro Histórico de Guadalajara;
- Consejo Consultivo Estatal de Vialidad, Tránsito y Transporte;
- Comisión Intersecretarial del Programa de Verificación Vehicular;
- Consejos Consultivos Vecinales;
- Consejo Estatal de Desarrollo Urbano.


Aspectos Organizativos: 7.1 Antecedentes Legales y Organizativos

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7.

7.1 Antecedentes Legales y Organizativos

Art. 29: Son organismos de participación social y de consulta:

I. El Consejo Consultivo Estatal de Vialidad, Tránsito y Transporte;

Art. 31: Son auxiliares en la aplicación de ésta Ley y sus reglamentos:

En el Capítulo VIII de la Ley, se constituyen tres entes clave:

Clic aquí para ver la tabla 7.1:

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

Secretario de Vialidad y Representante Federal en Organismos estatales,

Centro Estatal de Investi- Organismo Coordinador de

Consejo consultivo estatal

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

Secretario de Vialidad y Director OCOIT

Director Organismos estatales,

Organismo coordinador de la operación integral

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

(1) Secretario de Vialidad y (4) Representantes de:

(1) Director (3) Representantes de:

Centro estatal de investigación

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

7.2.1. Servicios y Transportes

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

7.2.2 Sistema de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana (Sistecozome)

Adicionalmente, el consultor no tiene información de la actual administración de Sistecozome que indique

El traspaso de trolebuses a SITEUR implicaría la canalización de un crédito cuantioso, similar en el tipo de

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

Sistema de autobuses diesel

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

7.2.3 Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR)

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

7.2.4 Alianza de Camioneros de Jalisco, A.C.

En cuánto a la operación, comparten el diagnóstico referente al exceso de rutas y de oferta, estimando

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

7.2.5. Otros modos

Servicios Alimentadores Especiales (SAE)

Sistema Intermedio de Transportación (SITRA)

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

- Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR)

- Alianza de Camioneros de Jalisco, S.C.;

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

Secretaría de Vialidad DGTP

Consejo Técnico CEIT SISTECOZOME

SyT ALIANZA SUBROGADOS

Proyecto de reestructuración institucional

B. La Secretaría de Vialidad y Transporte, en su carácter de autoridad ejecutiva de coordina-

- H. Ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá;

Proyecto de Integración y Modernización del Transporte Público en Guadalajara, Jalisco.

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