GESTION CULTURAL LUJAN

DOCUMENTOS 2008

Planes Sociales en Argentina

Una mirada en Agosto de 2008
El nuevo escenario: aumenta la ayuda estatal, aunque el Indec registra menos po-
bres
Destinan $ 1200 millones más para planes sociales
Las partidas crecieron el 12% este año; para reinserción laboral sólo se asignan $
180 millones
Por José Ignacio Sbrocco - De la Redacción de LA NACION – Dom 24/AGO/08
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1042911

Hay menos pobres y, sin embargo, el Estado destina más fondos para planes dirigi-
dos a los pobres. Parece un error, pero es una de las tantas paradojas que encierran
los números del Indec, y el discurso y la acción oficiales.
En efecto, el presupuesto global del Ministerio de Desarrollo Social aumentó un
477% entre 2003 y 2008. Para este año, la responsable del área, Alicia Kirchner, dis-
pone de 6814 millones de pesos sólo para planes sociales, unos 1200 millones más
que el año pasado. Paralelamente, la pobreza se redujo más del 30% entre 2003 y
2008, según datos del Indec, que también sostiene que la indigencia bajó más del
20% en el mismo período.
Pero el presupuesto social, en definitiva, creció un 12 por ciento respecto del año
pasado. Es decir, tres puntos por encima de la inflación reconocida oficialmente.
El día en que Néstor Kirchner asumió la Presidencia dijo que había que profundizar
la contención social, pero también insertar a los pobres en el trabajo. Sin embargo,
hoy, la mayor parte de los recursos están destinados a programas para atender la
pobreza y sólo una pequeña parte para crear empleo, por ejemplo, a través de mi-
croemprendimientos o de capacitación.
Mientras el Gobierno admite que hay 7 millones de pobres y 1,4 millones de indi-
gentes, según un estudio de la consultora SEL, en realidad, hay 11 millones de per-
sonas pobres y 3,1 millones de indigentes. "Sean 7 u 11 millones, la cantidad de po-
bres sigue siendo alta", dijo Fabián Repetto, especialista en desarrollo social del
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
(Cippec).
De los 6814 millones de pesos que se destinarán este año para paliar la situación
social, sólo 180 millones serán para "la promoción del empleo", según consta en la
ejecución presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social.
Ernesto Kritz, economista especialista en políticas sociales y titular de la consultora
SEL, señaló que el incremento presupuestario "sugiere que hay un reconocimiento
implícito de la pobreza". "Si el Indec -agregó- dice que la pobreza bajó del 26,9 por
ciento al 20,7 por ciento a marzo de 2008, es contradictorio que haya un aumento
tan importante de los planes asistenciales de Desarrollo Social." La disminución de
los puntos de pobreza significa que unos 2,5 millones de personas superaron la lí-
nea de pobreza.
"El Gobierno fue ineficaz para reducir la pobreza. La tendencia de reducción de los
índices se alteró. A pesar del incremento de recursos oficiales, no repercute tanto
en los sectores más desprotegidos; sobre todo por el crecimiento de los precios",
dijo Tomás Raffo, economista del Instituto de Estudios y Formación de la CTA.
Repetto señaló que "el desafío es reducir la pobreza; la Argentina está en condicio-
nes fiscales de diseñar una política acorde con el problema".
El escenario cambió en el país. Hace ocho años, según Repetto, había mucha pobre-
za y pocos recursos. "Hoy tenemos un problema significativo y recursos importan-
tes; el asunto es cómo se usan los fondos. Una salida puede ser un sistema de pro-
tección social acorde con los problemas del país y darle un enfoque de derecho al
modelo de protección social. Esto es para reducir las posibilidades de que el dinero
sea utilizado discrecionalmente y con fines clientelistas."

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En ese contexto, la lucha contra la pobreza parece tener otra dificultad: la cantidad
real de personas que no tienen los ingresos suficientes para cubrir la canasta ali-
mentaria. Para el Indec, el 20 por ciento no cubre las necesidades básicas. En cam-
bio, para la consultora SEL, el porcentaje es mayor: alcanza el 31,6 por ciento.
"Se puede tener un sistema de política social más integrado, en el que el factor
aglutinador sea el trabajo, que es el elemento importante para crear políticas públi-
cas", agregó Repetto.
"Tenemos la oportunidad de acercar las dos cosas. Tenemos dinero y pobres. La Ar-
gentina está en una etapa histórica", sostuvo.
El crecimiento ayuda
Fuentes del Ministerio explicaron que el crecimiento del presupuesto se debe, prin-
cipalmente, a las pensiones asistenciales. "Los planes sociales tienen una incidencia
en la reducción de la pobreza, pero también ayudó el crecimiento económico", dijo.
Según la fuente oficial, no es contradictorio que aumenten los recursos para planes
sociales si se redujo la pobreza. "Pobreza no es solamente lo económico, sino que
se trata de que la persona tenga acceso a la educación, la salud y el trabajo. Esta-
mos en un proceso de pasar de los planes netamente asistencialistas a otro que
brinde oportunidades laborales", agregó. La ministra Kirchner no aceptó el pedido
de entrevista solicitado por LA NACION.

Manejo de subsidios
Plan Familias
Tiene 568 mil beneficiarios, de los cuales 336 mil provienen del Plan Jefes y Je-
fas de Hogar que entrega el Ministerio de Trabajo. Este año repartirá $ 1658
millones para familias vulnerables.
Promoción de empleo
El Gobierno entregará 142 millones de pesos este año para planes de promo-
ción de empleo, como el denominado "Manos a la obra". Además, destinará
38,8 millones de pesos para capacitación.
Pensiones
El Ministerio de Desarrollo Social entregará, en 2008, más de 4000 millones de
pesos en pensiones no contributivas. Más del doble que hace dos años.
Seguridad Alimentaria
Para el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria se destinará casi 930 millones
de pesos, que cubre a 1.316.480 familias. Al 71 por ciento de los beneficiarios
les entregan tickets o tarjetas; al resto módulos alimentarios.

Cómo se distribuyen los fondos

El Ministerio de Desarrollo Social cuenta con varias alternativas para girar recursos
a los sectores más desprotegidos: desde las pensiones no contributivas hasta los
planes de Seguridad Alimentaria, Familia por la Inclusión Social y Manos a la Obra,
pasando por las contribuciones a organismos descentralizados.
Durante este año, el Gobierno tiene previsto gastar más de 4000 millones de pesos
en pensiones no contributivas, cuando en 2006 apenas superaba los 2000 millones
de pesos. En 2007 se gastaron poco más de 3000 millones. La diferencia, según
fuentes del ministerio, es que se liberó una restricción: antes sólo se permitían altas
cuando había alguna baja. Actualmente, toda persona que cumpla con los requisitos
tiene una derecho a una pensión.
Hay tres tipos de pensiones: las asistenciales (dirigidas a personas en estado de
vulnerabilidad social, por ejemplo, a mayores de 70 años, madres de siete hijos, o
por invalidez); las de leyes especiales (presidentes, vicepresidentes, jueces de la
Corte, familiares de desaparecidos) y las graciables (otorgadas por el Congreso).
Distintas proporciones

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El Plan de Seguridad Alimentaria (PSA) también aumentó la cantidad de recursos

para distribuir, pero no en las mismas proporciones. Para este año está previsto
gastar 929 millones, contra 920 millones del año pasado. En 2006 se habían gasta-
do 752 millones. Cubre a 1.316.480 familias que perciben vales alimentarios o tarje-
tas (el 71,6 por ciento de los beneficiarios). Al 28,4 por ciento restante les entregan
módulos alimentarios. Para el Plan Familias por la Inclusión Social se dispuso mayo-
res incrementos. Este año se repartirán 1658 millones, en 2007 se utilizaron 1162
millones y 690 millones en 2006.
Actualmente tiene 568 mil beneficiarios, de los cuales 336 mil provienen del Jefes y
Jefas de Hogar (otorgados por el Ministerio de Trabajo). El Plan Familias entrega en-
tre 175 y 325 pesos (a los que tienen hasta seis hijos o más). La contraprestación es
exhibir un carné de escolaridad y de vacunación.
Para la promoción del empleo, entre ellos el Plan Manos a la Obra -destinado a mi-
croemprendimientos para desocupados-, este año se destinarán 142 millones. En
2007 se habían presupuestado 152 millones y 134 millones en 2006. Para planes de
capacitación se utilizarán 38 millones de pesos.
Si Alicia Kirchner sigue lo establecido en el presupuesto, este año habrá distribuido
6729 millones de pesos en planes sociales. El año pasado gastó 5582 millones y en
2006, 3597 millones.
Con la colaboración de Martín Dinatale

Contra la pobreza, la fórmula es más empleo

Es lo que afirmaba Néstor Kirchner

El día en que Néstor Kirchner estrenó su traje de presidente de la Nación, en 2003,

le dedicó gran parte de su discurso a la contención social y a la redistribución de la
riqueza.
"Profundizar la contención social a las familias en riesgo, garantizando subsidios al
desempleo y asistencia alimentaria. Consolidando una verdadera red federal de po-
líticas sociales integrales para que quienes se encuentran por debajo de la línea de
pobreza puedan tener acceso a la educación, a la salud pública y a la vivienda", se-
ñaló en su discurso ante la Asamblea Legislativa.
Pasaron más de cinco años -y su mandato completo- desde aquel entonces y el dis-
curso del ex presidente parece estar aún vigente: "Sabemos que hay que corregir
errores y mejorar métodos en la forma de asignación de la ayuda social. Pero es im-
prescindible advertir que la tragedia cívica del clientelismo político no es producto
de la asistencia social como gestión del Estado, sino de la desocupación como con-
secuencia de un modelo económico".
"En nuestro país -agregó- la aparición de la figura del cliente político es coetánea
con la del desocupado. Mientras en la República Argentina hubo trabajo, nadie fue
rehén de un dirigente partidario."
El presupuesto para este año, elaborado durante el gobierno de Néstor Kirchner y
que utiliza su esposa y sucesora Cristina Kirchner le dedicaron sólo 180 millones de
pesos para planes de capacitación y fomento de empleo, sobre un total de 6814 mi-
llones de pesos en planes asistenciales. Quien distribuye estos fondos es la ministra
de Desarrollo Social, Alicia Kirchner, hermana del ex presidente y cuñada de la ac-
tual jefa del Estado.
"Reinstalar la movilidad social ascendente que caracterizó a la Argentina requiere
comprender que los problemas de la pobreza no se solucionan desde las políticas
sociales sino desde las políticas económicas", señaló el ex presidente en su discur-
so.

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