CONTEXTO POLITICO: 2009-2010

En política el cuándo explica el por qué. Para entender el sentido de la

Consulta es necesario situar el momento histórico en el que ha sido
convocada. Al menos 4 elementos forman parte de este contexto :

1. El 30 de septiembre: insubordinación de la fuerza pública (policías y

militares) contra el poder civil.
2. La inseguridad se coloca como el principal problema público en el
Ecuador: hiper-inflación mediática de la violencia pública y real
crecimiento de niveles de inseguridad.
3. Nuevo episodio de la crisis estructural de la administración de la justicia:
multiplicación de demandas ciudadanas (por inseguridad) sin respuesta
procesal alguna. Crece percepción de impunidad e ineficacia de la justicia.
4. La transición post-constitucional entrampada. La Asamblea Nacional ha
tenido enormes problemas para pasar leyes fundamentales sobre la
regulación de la banca, de los medios y otros sectores importantes.
§  El 30-S la continuidad democrática y el proceso de cambio
político estuvieron amenazados.
§  8 muertos y 270 heridos fue el balance trágico de la
insubordinación de la fuerza pública: pustch sucio .
§  El levantamiento fue respaldado por la derecha (PSC, Prian,
PSP) que pidió la amnistía para los insubordinados y por
MPD/PK que buscaron movilizarse junto a la policía.
§  La Ley de Servicio Público, objeto del motín, desmonta
privilegios de ciertos gremios y pretende que todos los
funcionarios tengan igual estatus: corporativismo contra
universalidad / particularismo contra igualdad
§  Finalmente, los militares volvieron a jugar como árbitros del
conflicto. Reforzaron así su capacidad de presión corporativa
ante el poder civil.
§  La derecha y los medios han usado el argumento del
crecimiento de la inseguridad ciudadana desde el primer día
del gobierno de la Revolución Ciudadana
§  Para ellos la Constitución es la causante de la inseguridad:
se permitió la entrada de extranjeros , el estatismo
desincentiva la inversión, genera desempleo y delincuencia
§  Decir que el argumento de la inseguridad es un recurso de la
oposición no significa que NO sea un problema real.
§  Para 35% de la ciudadanía la inseguridad es el principal
problema del país (más que la pobreza, el desempleo).
§  No solo que hay más violencia sino que ha mutado:
transnacionalización de la delincuencia (narcotráfico),
fuerzas paramilitares en la frontera norte, sicariato, tráfico de
armas, entre otros aspectos.
§  La búsqueda de seguridad es una demanda popular
 VICTIMIZACIÓN POR DELINCUENCIA

VICTIMIZACIÓN  POR  DELINCUENCIA  Y   NÚMERO  DE  DELITOS  POR  TIPO  

OPERATIVOS  POLICIALES   90000  
80000  
35   700000  
29,1   70000  
30   600000  
572044   60000  
25   22,6   500000   50000  
20   40000  
20   400000  
30000  
15   300000   20000  
10   200000   10000  

114930   0  
5   100000  
0   0  
2006   2008   2010  

VICTIMIZACIÓN  POR  DELINCUENCIA   2006   2007   2008   2009  

OPERATIVOS  POLICIALES  
Fuente:  POLICÍA  JUDICIAL  
Fuentes:  POLICÍA  NACIONAL  (OperaDvos  Policiales)  y  LAPOP  (VicDmización)  
*  Dato  2010  corte  hasta  Junio.  
§  En un contexto de multiplicación de demandas ciudadanas
por los problemas de inseguridad ( victimización por
delincuencia ) se vuelve a hacer patente la ineficacia en la
administración de justicia.
§  Para fines del 2008 hay más de 1.130.000 causas sin
procesar. Impunidad incentiva irrespeto a la ley.
§  Una diversidad de poderes fácticos se reparten el control de
segmentos del sistema judicial.
§  El Consejo de la Judicatura –ente de administración y control
del sistema- se muestra paralizado para emprender reformas
y sancionar jueces. Montecristi no tocó su poder corporativo.
Por allí no pasó la revolución
§  La crisis de la justicia es la mayor amenaza para la vigencia
de los derechos ciudadanos y la Constitución.
 SISTEMA JUDICIAL
CAUSA  INGRESADAS,  RESUELTAS  Y  PENDIENTES  
1.200.000  

1.000.000  
NÚMERO  DE  CAUSAS  

800.000  

600.000  

400.000  

200.000  

0  
2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008  
Ingresadas   182.219   210.744   308.058   282.618   323.301   310.321   372.738  
Resueltas   230.393   237.686   245.857   237.130   267.374   233.370   263.150  
Pendientes   1.144.690   1.092.015   1.062.426   1.081.660   1.088.885   1.019.919   1.130.811  
 
Fuente:  Ministerio  de  JusDcia  
 
§  Luego de un año de aprobada la Constitución debían
aprobarse 16 leyes para adecuar la institucionalidad del país
a la Carta Magna.
§  Dos años y medio después, la Asamblea Nacional aún no
culmina el procesamiento de las leyes de la transición (ley de
medios, de agua, de cultura, regulación bancaria, otras).
§  Ello se explica por: a) Alianza País no tiene mayoría en la
Asamblea; b) no se ha estructurado un bloque de mayoría
estable; c) las fuerzas de oposición juegan al fracaso de la
transición. Problemas en la correlación de fuerzas
§  Lentitud del Consejo de Participación y falta de voluntad
política del Consejo de la Judicatura bloquean reforma de la
administración de justicia.
§  Sistema judicial no ha sido transformado por los principios
Constitucionales.
•  La Consulta plantea que gran parte del problema de la
inseguridad ciudadana es un problema de la administración de
justicia (y no como sostiene la derecha de la presencia de
extranjeros en el país…).
•  La consulta procura deshacer los recursos de poder de
determinados sectores (banca, grupos financieros, grupos
mediáticos) que han bloqueado avance de transición post-
constitucional.
•  La Consulta busca afirmar la legitimidad del poder democrático
con respecto a grupos desestabilizadores y la supremacía del
poder civil sobre la fuerza pública (militares, policía).
•  La consulta busca movilizar y politizar a la sociedad con
respecto a temas fundamentales de la reforma del Estado.