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DESASTRES

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TEORIA DE LOS DESASTRES

ANTECEDENTES: En las Américas, todos los gobiernos y algunas agencias no gubernamentales, tienen la responsabilidad de administrar situaciones generadas por los desastres que pueden presentaarse como consecuencia del riesgo al cual están sometidas las diferentes regiones del continente. Una de las primeras acciones fue la de benjamín Franklin, quien organiza hace más de 200 años el primer cuerpo de bomberos de los Estados unidos de Norteamérica, con el objeto de prepararse para atender emergencias. Más antiguo aun es el ejemplo bíblico de Noé, quien construyó su arca antes del diluvio universal, en el que hay componentes de alerta, preparación y mitigación

DESASTRE
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causados por un fenómeno natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

RIESGO DE DESASTRE
La actividad principal de los organismos dedicados al manejo de los desastres, esta centradas en la reducción del riesgo. Es importante entonces, acordar cual es el significado de riego y de los factores que lo condicionan, vistos desde el sujeto, objeto o sistema expuesto.

AMENAZA Factor externo del riesgo. representado por la potencial ocurrencia de un fenómeno de origen natural o generado por el hombre. que puede manifestarse en un lugar específico. con una intensidad y duración determinadas. .

objeto o sistema expuesto a una amenaza.VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo de un sujeto. . que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.

en un lugar específico y durante un tiempo de exposición determinado. se conoce como riesgo aceptable . El valor especifico de daños se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a asumir.RIESGO Probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales. . de allí la necesidad de estudiarlas cuidadosamente para obtener una adecuada estimación del riesgo. ambientales y económicos. El riesgo esta en función de la amenaza y la vulnerabilidad y es directamente proporcional a ambas.

Segunda fase: Durante Primera etapa: Respuesta Tercera fase: Después Primera etapa: Rehabilitación. Segunda etapa: Reconstrucción. Tercera etapa: Preparación-Alerta. como una secuencia cíclica con fases y etapas relacionadas: Primera fase: Antes.CICLO DE LOS DESASTRES Solo recientemente se ha empezado a estudiar y analizar el manejo de desastres en forma sistemática. Segunda etapa: Mitigación. Primera etapa: Prevención. .

. aunque un tanto más difícil. actualmente intervenirlos. La prevención puede lograrse: Eliminando la amenaza: existen amenazas de origen natural o antròpico que admiten una intervención dirigida a eliminarlas. aunque a costos demasiados altos.ANTES PREVENCION: conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar la ocurrencia del desastre. erupciones volcánicas y tsunamis ( maremotos ) no es posible.PRIMERA FASE . es eliminando tanto la amenaza de vulnerabilidad de la población afectable. Retirando los elementos vulnerables expuestos a la amenazas: se evitaran daños a los mismos. Desafortunadamente fenómenos tales como huracanes. La tercera posibilidad de hacer prevención. tal como la reubicación de asentamientos humanos. terremotos.

En términos económicos y sociales. se refiere a la acción destinada a modificar las características de una amenaza o las características intrínsecas de un sistema biológico. . la mitigación es la etapa más eficiente de la administración para desastres. toda medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia.MITIGACION Resultado de una intervención dirigidas a reducir riesgos. y en ocasiones. Sin embargo siempre debe buscarse la posibilidad de reducir las consecuencias de dichos eventos sobre los elementos expuestos a su acción. Entiéndase por intervención. Es imposible evitar totalmente la ocurrencia de cierto tipo de eventos. los costos de las medidas preventivas no pueden ser justificados dentro del contexto social y económico de la comunidad amenazada. físico o social. En desastres. con el fin de reducir su vulnerabilidad.

PREPARACION Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros daños. rescate. Se caracteriza por la elaboración de planes operativos de emergencia. organizando oportunamente y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. También se confeccionan inventarios de recursos disponibles y planes de contingencia o de procedimientos. de acuerdo con los niveles de alerta para la atención de eventos específicos. en los cuales se incluyen las funciones de los organismos encargados de alertar la búsqueda. . socorro y asistencia.

debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. adopten una acción especifica ante la situación que se presenta. la población y las instituciones. .ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas. Además de informar el grado de peligro. los estados de alerta se declaran con el objeto de que. Presupone que los organismos de socorro activaran procedimientos de acción preestablecidos y que la población tomara precauciones especificas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible.

ALARMA Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones especificas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso. .

SEGUNDA FASE . reducir el sufrimiento y disminuir perdidas en la propiedad. en algunos casos. La etapa de respuesta corresponde a la reacción inmediata para atención oportuna de una población. que sufre un severo cambio en sus patrones normales de vida. Es la etapa de ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que. provocado por una emergencia. rescate.DURANTE RESPUESTA: acciones llevadas a cabo ante un desastre y que tiene por objeto salvar vidas. socorro y asistencia. . Incluye acciones de búsqueda. ya han sido antecedidos en la etapa de alerta por las actividades de aislamiento y movilización.

agua. social y económico. salud y abastecimiento de alimentos . vías.TERCERA FASE . comunicaciones. La rehabilitación es una etapa en la cual se continua con la atención de servicios básicos. Una vez superada la etapa de atención de la población. se inicia la rehabilitación de la zona afectada. siendo esta la primera etapa del proceso de recuperación y desarrollo. tales como la energía.DESPUES REHABILITACION: Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico.

.RECONSTRUCCION Proceso de reparación. a mediano y largo plazo. En consecuencia. la metodología corresponde a la aplicación del desarrollo en sus diferentes modalidades: física. sectorial y socioeconómica. La etapa de reconstrucción comprende todos los aspectos antes tratados para la prevención y litigación de desastres. a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Como con las demás etapas. social y económico. el desarrollo está íntimamente relacionada con la etapa de reconstrucción. del daño físico.

así como las acciones que deban realizar en todo el proceso del DESASTRE. el planeamiento. En tal sentido. organizaciones de apoyo y organismos internacionales acreditados en el país. o sea ANTES.PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Es el documento en el que se dictan las responsabilidades que le competen a cada uno de los sectores de la administración publica. DURANTE Y DESPUES de que esta se presente. preparación y acción de los organismos integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil .

reducir. integrada y coherente de los organismos integrantes del Sistema. propiciando una acción planificada. atender y reparar los daños a las personas y bienes que causen o pudieran causar los desastres. preparación y accionar del Sistema Nacional de Defensa Civil en las fases del Antes. . Durante y Después del desastre articulando un conjunto de acciones orientadas a prevenir.OBJETIVOS ‡ Normar y orientar el Planeamiento.

Responsabilidades del sector salud en caso de desastre: ANTES: Inspeccionar y evaluar la infraestructura de establecimientos de salud dictando y ejecutando acciones técnicas. aviación y Policía. Formular y evaluar los Planes hospitalarios de Emergencia. incluyendo sector privado. Formular un Plan de atención de salud en coordinación con Essalud. sanidades del ejercito. . marina. en todo el país.

Disponer y controlar que todos los hospitales y clínicas cuenten con grupos electrógenos y reservorios de agua independientes. lucha antivectorial y de purificación del agua. Mantener stock de recursos médicos de emergencia. medicamentos y equipos en cualquier punto del país en forma oportuna y adecuada . Mantener insumos y equipos de saneamiento ambiental. Asegurar asistencia médica.

.Disponer inclusión de Defensa Civil en los programas de capacitación de personal de Salud. Mantener Registro actualizado de hospitales. Mantener información actualizada de suministros sanitarios para desastres. centros y puestos de salud pública y privada ( Personal y Equipos). Supervisar los programas de Educación en Salud para incluir saneamiento básico.

. Desarrollar campañas de difusión Sanitaria en medios de comunicación masiva.Formular. Capacitar brigadas operativas de salvamento y primeros auxilios. implementar y actualizar el plan de movilización sectorial. Disponer que hospitales organicen y mantengan equipos de profesionales de la Salud para ser desplazados a las zonas más afectadas.

Efectuar la evaluación de daños en el sector salud. Poner a disposición del Comité de Defensa Civil los recursos de personal y material que le sean solicitados. provincial y distrital. regional.DURANTE DURANTE: Integrar el sistema de operaciones de emergencia nacional. Construir un centro de operaciones de Emergencia (COE) sectorial. . departamental.

vigilancia epidemiológica. saneamiento ambiental. clasificación de heridos. . nutrición y otros. atención medica. evacuación.Ejecutar el Plan de Salud en coordinación con Essalud. Sanidad militar. Sanidad policial y Sector privado desarrollando acciones de primeros auxilios.

DESPUES Participar en la formulación y ejecución de planes y programas de rehabilitación de la zona afectada por el desastre. . Reestablecer los servicios de salud en la zona del desastre.

Mantener informados a todos los medios de comunicación para evitar o refutar rumores. Identificar posibles riesgos secundarios para la salud.EVALUACION DE DAÑOS ¿PARA QUE EVALUAR? Determinar población afectada. Informar a la comunidad nacional e internacional. . Identificar y anticipar las necesidades insatisfechas.

. alimentos. Numero de muertos y desplazados. Disponibilidad del transporte y las comunicaciones. población y ubicación exacta.QUE DAÑOS EVALUAR Zona geográfica afectada. instalaciones de salud y vivienda. Disponibilidad de agua potable. Ubicación y número de personas que abandonaron sus hogares. Situación y capacidad de atención de hospitales. centros y puestos de salud y sus necesidades.

. Encuestas: Inicial rápido. Informes de comunidad y personal de socorro. Informes ordinarios de establecimientos de salud existentes. Multidisciplinaria detallada.COMO EVALUAR ‡ Observaciones aéreas. De problemas específicos.

Ejecución de actividades Evaluación final.PLANIFICACION EN DESASTRES Evaluación inicial Determinación de problemas Priorizacion Formulación de objetivos y metas Programación de actividades Evaluación de necesidades y calculo de requerimiento. .

DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable .

‡ DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Importante Pequeña Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable Baja Decisión Prioridad 1 Para acción .

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