TEORIA DE LOS DESASTRES

ANTECEDENTES: En las Américas, todos los gobiernos y algunas agencias no gubernamentales, tienen la responsabilidad de administrar situaciones generadas por los desastres que pueden presentaarse como consecuencia del riesgo al cual están sometidas las diferentes regiones del continente. Una de las primeras acciones fue la de benjamín Franklin, quien organiza hace más de 200 años el primer cuerpo de bomberos de los Estados unidos de Norteamérica, con el objeto de prepararse para atender emergencias. Más antiguo aun es el ejemplo bíblico de Noé, quien construyó su arca antes del diluvio universal, en el que hay componentes de alerta, preparación y mitigación

DESASTRE
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causados por un fenómeno natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

RIESGO DE DESASTRE
La actividad principal de los organismos dedicados al manejo de los desastres, esta centradas en la reducción del riesgo. Es importante entonces, acordar cual es el significado de riego y de los factores que lo condicionan, vistos desde el sujeto, objeto o sistema expuesto.

que puede manifestarse en un lugar específico. representado por la potencial ocurrencia de un fenómeno de origen natural o generado por el hombre. .AMENAZA Factor externo del riesgo. con una intensidad y duración determinadas.

que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo de un sujeto. . objeto o sistema expuesto a una amenaza.

El riesgo esta en función de la amenaza y la vulnerabilidad y es directamente proporcional a ambas. El valor especifico de daños se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a asumir. . se conoce como riesgo aceptable . de allí la necesidad de estudiarlas cuidadosamente para obtener una adecuada estimación del riesgo. ambientales y económicos. en un lugar específico y durante un tiempo de exposición determinado.RIESGO Probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales.

Segunda etapa: Mitigación. . Tercera etapa: Preparación-Alerta. Segunda fase: Durante Primera etapa: Respuesta Tercera fase: Después Primera etapa: Rehabilitación. como una secuencia cíclica con fases y etapas relacionadas: Primera fase: Antes.CICLO DE LOS DESASTRES Solo recientemente se ha empezado a estudiar y analizar el manejo de desastres en forma sistemática. Segunda etapa: Reconstrucción. Primera etapa: Prevención.

terremotos. La tercera posibilidad de hacer prevención.ANTES PREVENCION: conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar la ocurrencia del desastre. erupciones volcánicas y tsunamis ( maremotos ) no es posible. Retirando los elementos vulnerables expuestos a la amenazas: se evitaran daños a los mismos. Desafortunadamente fenómenos tales como huracanes. aunque a costos demasiados altos. es eliminando tanto la amenaza de vulnerabilidad de la población afectable. La prevención puede lograrse: Eliminando la amenaza: existen amenazas de origen natural o antròpico que admiten una intervención dirigida a eliminarlas.PRIMERA FASE . tal como la reubicación de asentamientos humanos. aunque un tanto más difícil. . actualmente intervenirlos.

MITIGACION Resultado de una intervención dirigidas a reducir riesgos. se refiere a la acción destinada a modificar las características de una amenaza o las características intrínsecas de un sistema biológico. En términos económicos y sociales. toda medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia. En desastres. Entiéndase por intervención. Es imposible evitar totalmente la ocurrencia de cierto tipo de eventos. Sin embargo siempre debe buscarse la posibilidad de reducir las consecuencias de dichos eventos sobre los elementos expuestos a su acción. con el fin de reducir su vulnerabilidad. los costos de las medidas preventivas no pueden ser justificados dentro del contexto social y económico de la comunidad amenazada. físico o social. y en ocasiones. la mitigación es la etapa más eficiente de la administración para desastres. .

También se confeccionan inventarios de recursos disponibles y planes de contingencia o de procedimientos. organizando oportunamente y eficazmente la respuesta y la rehabilitación.PREPARACION Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros daños. en los cuales se incluyen las funciones de los organismos encargados de alertar la búsqueda. socorro y asistencia. . rescate. de acuerdo con los niveles de alerta para la atención de eventos específicos. Se caracteriza por la elaboración de planes operativos de emergencia.

ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas. . Además de informar el grado de peligro. Presupone que los organismos de socorro activaran procedimientos de acción preestablecidos y que la población tomara precauciones especificas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. la población y las instituciones. debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. adopten una acción especifica ante la situación que se presenta. los estados de alerta se declaran con el objeto de que.

.ALARMA Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones especificas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso.

reducir el sufrimiento y disminuir perdidas en la propiedad.SEGUNDA FASE . Incluye acciones de búsqueda. . rescate. en algunos casos. La etapa de respuesta corresponde a la reacción inmediata para atención oportuna de una población. ya han sido antecedidos en la etapa de alerta por las actividades de aislamiento y movilización. Es la etapa de ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que. socorro y asistencia. provocado por una emergencia. que sufre un severo cambio en sus patrones normales de vida.DURANTE RESPUESTA: acciones llevadas a cabo ante un desastre y que tiene por objeto salvar vidas.

agua. se inicia la rehabilitación de la zona afectada. Una vez superada la etapa de atención de la población. vías. comunicaciones. siendo esta la primera etapa del proceso de recuperación y desarrollo.TERCERA FASE .DESPUES REHABILITACION: Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico. tales como la energía. salud y abastecimiento de alimentos . La rehabilitación es una etapa en la cual se continua con la atención de servicios básicos. social y económico.

La etapa de reconstrucción comprende todos los aspectos antes tratados para la prevención y litigación de desastres. a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. el desarrollo está íntimamente relacionada con la etapa de reconstrucción. Como con las demás etapas. sectorial y socioeconómica. . social y económico. En consecuencia. del daño físico. la metodología corresponde a la aplicación del desarrollo en sus diferentes modalidades: física.RECONSTRUCCION Proceso de reparación. a mediano y largo plazo.

el planeamiento. preparación y acción de los organismos integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil . DURANTE Y DESPUES de que esta se presente. así como las acciones que deban realizar en todo el proceso del DESASTRE. o sea ANTES.PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Es el documento en el que se dictan las responsabilidades que le competen a cada uno de los sectores de la administración publica. En tal sentido. organizaciones de apoyo y organismos internacionales acreditados en el país.

reducir. preparación y accionar del Sistema Nacional de Defensa Civil en las fases del Antes. atender y reparar los daños a las personas y bienes que causen o pudieran causar los desastres. Durante y Después del desastre articulando un conjunto de acciones orientadas a prevenir.OBJETIVOS ‡ Normar y orientar el Planeamiento. propiciando una acción planificada. integrada y coherente de los organismos integrantes del Sistema. .

incluyendo sector privado. en todo el país.Responsabilidades del sector salud en caso de desastre: ANTES: Inspeccionar y evaluar la infraestructura de establecimientos de salud dictando y ejecutando acciones técnicas. Formular un Plan de atención de salud en coordinación con Essalud. marina. sanidades del ejercito. aviación y Policía. . Formular y evaluar los Planes hospitalarios de Emergencia.

medicamentos y equipos en cualquier punto del país en forma oportuna y adecuada . lucha antivectorial y de purificación del agua.Disponer y controlar que todos los hospitales y clínicas cuenten con grupos electrógenos y reservorios de agua independientes. Mantener insumos y equipos de saneamiento ambiental. Asegurar asistencia médica. Mantener stock de recursos médicos de emergencia.

Mantener información actualizada de suministros sanitarios para desastres. Supervisar los programas de Educación en Salud para incluir saneamiento básico. Mantener Registro actualizado de hospitales. centros y puestos de salud pública y privada ( Personal y Equipos). .Disponer inclusión de Defensa Civil en los programas de capacitación de personal de Salud.

Desarrollar campañas de difusión Sanitaria en medios de comunicación masiva. Disponer que hospitales organicen y mantengan equipos de profesionales de la Salud para ser desplazados a las zonas más afectadas. implementar y actualizar el plan de movilización sectorial.Formular. . Capacitar brigadas operativas de salvamento y primeros auxilios.

Poner a disposición del Comité de Defensa Civil los recursos de personal y material que le sean solicitados. provincial y distrital. . departamental. Efectuar la evaluación de daños en el sector salud.DURANTE DURANTE: Integrar el sistema de operaciones de emergencia nacional. Construir un centro de operaciones de Emergencia (COE) sectorial. regional.

clasificación de heridos. atención medica. .Ejecutar el Plan de Salud en coordinación con Essalud. Sanidad policial y Sector privado desarrollando acciones de primeros auxilios. Sanidad militar. vigilancia epidemiológica. nutrición y otros. saneamiento ambiental. evacuación.

Reestablecer los servicios de salud en la zona del desastre. .DESPUES Participar en la formulación y ejecución de planes y programas de rehabilitación de la zona afectada por el desastre.

EVALUACION DE DAÑOS ¿PARA QUE EVALUAR? Determinar población afectada. Identificar posibles riesgos secundarios para la salud. . Informar a la comunidad nacional e internacional. Mantener informados a todos los medios de comunicación para evitar o refutar rumores. Identificar y anticipar las necesidades insatisfechas.

alimentos. Numero de muertos y desplazados. población y ubicación exacta. . centros y puestos de salud y sus necesidades. Ubicación y número de personas que abandonaron sus hogares. Disponibilidad del transporte y las comunicaciones. instalaciones de salud y vivienda. Situación y capacidad de atención de hospitales. Disponibilidad de agua potable.QUE DAÑOS EVALUAR Zona geográfica afectada.

COMO EVALUAR ‡ Observaciones aéreas. De problemas específicos. Multidisciplinaria detallada. Encuestas: Inicial rápido. . Informes de comunidad y personal de socorro. Informes ordinarios de establecimientos de salud existentes.

Ejecución de actividades Evaluación final.PLANIFICACION EN DESASTRES Evaluación inicial Determinación de problemas Priorizacion Formulación de objetivos y metas Programación de actividades Evaluación de necesidades y calculo de requerimiento. .

DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable .

‡ DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Importante Pequeña Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable Baja Decisión Prioridad 1 Para acción .

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