TEORIA DE LOS DESASTRES

ANTECEDENTES: En las Américas, todos los gobiernos y algunas agencias no gubernamentales, tienen la responsabilidad de administrar situaciones generadas por los desastres que pueden presentaarse como consecuencia del riesgo al cual están sometidas las diferentes regiones del continente. Una de las primeras acciones fue la de benjamín Franklin, quien organiza hace más de 200 años el primer cuerpo de bomberos de los Estados unidos de Norteamérica, con el objeto de prepararse para atender emergencias. Más antiguo aun es el ejemplo bíblico de Noé, quien construyó su arca antes del diluvio universal, en el que hay componentes de alerta, preparación y mitigación

DESASTRE
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causados por un fenómeno natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

RIESGO DE DESASTRE
La actividad principal de los organismos dedicados al manejo de los desastres, esta centradas en la reducción del riesgo. Es importante entonces, acordar cual es el significado de riego y de los factores que lo condicionan, vistos desde el sujeto, objeto o sistema expuesto.

con una intensidad y duración determinadas. .AMENAZA Factor externo del riesgo. representado por la potencial ocurrencia de un fenómeno de origen natural o generado por el hombre. que puede manifestarse en un lugar específico.

objeto o sistema expuesto a una amenaza. . que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo de un sujeto.

se conoce como riesgo aceptable . ambientales y económicos. . El riesgo esta en función de la amenaza y la vulnerabilidad y es directamente proporcional a ambas.RIESGO Probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales. de allí la necesidad de estudiarlas cuidadosamente para obtener una adecuada estimación del riesgo. en un lugar específico y durante un tiempo de exposición determinado. El valor especifico de daños se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a asumir.

Segunda fase: Durante Primera etapa: Respuesta Tercera fase: Después Primera etapa: Rehabilitación. Segunda etapa: Mitigación.CICLO DE LOS DESASTRES Solo recientemente se ha empezado a estudiar y analizar el manejo de desastres en forma sistemática. Tercera etapa: Preparación-Alerta. . Primera etapa: Prevención. como una secuencia cíclica con fases y etapas relacionadas: Primera fase: Antes. Segunda etapa: Reconstrucción.

ANTES PREVENCION: conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar la ocurrencia del desastre.PRIMERA FASE . La tercera posibilidad de hacer prevención. aunque a costos demasiados altos. aunque un tanto más difícil. terremotos. tal como la reubicación de asentamientos humanos. Desafortunadamente fenómenos tales como huracanes. actualmente intervenirlos. Retirando los elementos vulnerables expuestos a la amenazas: se evitaran daños a los mismos. . erupciones volcánicas y tsunamis ( maremotos ) no es posible. La prevención puede lograrse: Eliminando la amenaza: existen amenazas de origen natural o antròpico que admiten una intervención dirigida a eliminarlas. es eliminando tanto la amenaza de vulnerabilidad de la población afectable.

En términos económicos y sociales. la mitigación es la etapa más eficiente de la administración para desastres. los costos de las medidas preventivas no pueden ser justificados dentro del contexto social y económico de la comunidad amenazada. se refiere a la acción destinada a modificar las características de una amenaza o las características intrínsecas de un sistema biológico. . y en ocasiones. En desastres. toda medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia. Entiéndase por intervención. físico o social. Es imposible evitar totalmente la ocurrencia de cierto tipo de eventos. con el fin de reducir su vulnerabilidad. Sin embargo siempre debe buscarse la posibilidad de reducir las consecuencias de dichos eventos sobre los elementos expuestos a su acción.MITIGACION Resultado de una intervención dirigidas a reducir riesgos.

También se confeccionan inventarios de recursos disponibles y planes de contingencia o de procedimientos. Se caracteriza por la elaboración de planes operativos de emergencia.PREPARACION Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros daños. organizando oportunamente y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. de acuerdo con los niveles de alerta para la atención de eventos específicos. socorro y asistencia. rescate. en los cuales se incluyen las funciones de los organismos encargados de alertar la búsqueda. .

ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas. . los estados de alerta se declaran con el objeto de que. Además de informar el grado de peligro. Presupone que los organismos de socorro activaran procedimientos de acción preestablecidos y que la población tomara precauciones especificas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. la población y las instituciones. adopten una acción especifica ante la situación que se presenta. debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico.

ALARMA Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones especificas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso. .

La etapa de respuesta corresponde a la reacción inmediata para atención oportuna de una población. socorro y asistencia.DURANTE RESPUESTA: acciones llevadas a cabo ante un desastre y que tiene por objeto salvar vidas. provocado por una emergencia. Es la etapa de ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que.SEGUNDA FASE . en algunos casos. que sufre un severo cambio en sus patrones normales de vida. reducir el sufrimiento y disminuir perdidas en la propiedad. rescate. . ya han sido antecedidos en la etapa de alerta por las actividades de aislamiento y movilización. Incluye acciones de búsqueda.

comunicaciones.DESPUES REHABILITACION: Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico. social y económico. Una vez superada la etapa de atención de la población.TERCERA FASE . tales como la energía. agua. siendo esta la primera etapa del proceso de recuperación y desarrollo. se inicia la rehabilitación de la zona afectada. La rehabilitación es una etapa en la cual se continua con la atención de servicios básicos. salud y abastecimiento de alimentos . vías.

social y económico. sectorial y socioeconómica. del daño físico. a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.RECONSTRUCCION Proceso de reparación. el desarrollo está íntimamente relacionada con la etapa de reconstrucción. . a mediano y largo plazo. La etapa de reconstrucción comprende todos los aspectos antes tratados para la prevención y litigación de desastres. Como con las demás etapas. la metodología corresponde a la aplicación del desarrollo en sus diferentes modalidades: física. En consecuencia.

PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Es el documento en el que se dictan las responsabilidades que le competen a cada uno de los sectores de la administración publica. así como las acciones que deban realizar en todo el proceso del DESASTRE. el planeamiento. o sea ANTES. organizaciones de apoyo y organismos internacionales acreditados en el país. preparación y acción de los organismos integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil . DURANTE Y DESPUES de que esta se presente. En tal sentido.

propiciando una acción planificada. atender y reparar los daños a las personas y bienes que causen o pudieran causar los desastres. Durante y Después del desastre articulando un conjunto de acciones orientadas a prevenir.OBJETIVOS ‡ Normar y orientar el Planeamiento. reducir. integrada y coherente de los organismos integrantes del Sistema. preparación y accionar del Sistema Nacional de Defensa Civil en las fases del Antes. .

en todo el país. aviación y Policía. marina. sanidades del ejercito. incluyendo sector privado. Formular un Plan de atención de salud en coordinación con Essalud. Formular y evaluar los Planes hospitalarios de Emergencia.Responsabilidades del sector salud en caso de desastre: ANTES: Inspeccionar y evaluar la infraestructura de establecimientos de salud dictando y ejecutando acciones técnicas. .

Mantener insumos y equipos de saneamiento ambiental.Disponer y controlar que todos los hospitales y clínicas cuenten con grupos electrógenos y reservorios de agua independientes. lucha antivectorial y de purificación del agua. Mantener stock de recursos médicos de emergencia. Asegurar asistencia médica. medicamentos y equipos en cualquier punto del país en forma oportuna y adecuada .

Mantener Registro actualizado de hospitales. Supervisar los programas de Educación en Salud para incluir saneamiento básico. .Disponer inclusión de Defensa Civil en los programas de capacitación de personal de Salud. centros y puestos de salud pública y privada ( Personal y Equipos). Mantener información actualizada de suministros sanitarios para desastres.

Formular. implementar y actualizar el plan de movilización sectorial. Capacitar brigadas operativas de salvamento y primeros auxilios. Disponer que hospitales organicen y mantengan equipos de profesionales de la Salud para ser desplazados a las zonas más afectadas. Desarrollar campañas de difusión Sanitaria en medios de comunicación masiva. .

provincial y distrital. departamental. regional. Construir un centro de operaciones de Emergencia (COE) sectorial. Poner a disposición del Comité de Defensa Civil los recursos de personal y material que le sean solicitados. Efectuar la evaluación de daños en el sector salud.DURANTE DURANTE: Integrar el sistema de operaciones de emergencia nacional. .

atención medica. clasificación de heridos.Ejecutar el Plan de Salud en coordinación con Essalud. nutrición y otros. . saneamiento ambiental. vigilancia epidemiológica. Sanidad policial y Sector privado desarrollando acciones de primeros auxilios. evacuación. Sanidad militar.

Reestablecer los servicios de salud en la zona del desastre.DESPUES Participar en la formulación y ejecución de planes y programas de rehabilitación de la zona afectada por el desastre. .

EVALUACION DE DAÑOS ¿PARA QUE EVALUAR? Determinar población afectada. Informar a la comunidad nacional e internacional. Identificar posibles riesgos secundarios para la salud. . Mantener informados a todos los medios de comunicación para evitar o refutar rumores. Identificar y anticipar las necesidades insatisfechas.

instalaciones de salud y vivienda.QUE DAÑOS EVALUAR Zona geográfica afectada. Ubicación y número de personas que abandonaron sus hogares. Numero de muertos y desplazados. centros y puestos de salud y sus necesidades. Situación y capacidad de atención de hospitales. Disponibilidad del transporte y las comunicaciones. población y ubicación exacta. . Disponibilidad de agua potable. alimentos.

COMO EVALUAR ‡ Observaciones aéreas. De problemas específicos. Informes de comunidad y personal de socorro. . Multidisciplinaria detallada. Encuestas: Inicial rápido. Informes ordinarios de establecimientos de salud existentes.

.PLANIFICACION EN DESASTRES Evaluación inicial Determinación de problemas Priorizacion Formulación de objetivos y metas Programación de actividades Evaluación de necesidades y calculo de requerimiento. Ejecución de actividades Evaluación final.

DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable .

‡ DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Importante Pequeña Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable Baja Decisión Prioridad 1 Para acción .

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