DESASTRES

TEORIA DE LOS DESASTRES

ANTECEDENTES: En las Américas, todos los gobiernos y algunas agencias no gubernamentales, tienen la responsabilidad de administrar situaciones generadas por los desastres que pueden presentaarse como consecuencia del riesgo al cual están sometidas las diferentes regiones del continente. Una de las primeras acciones fue la de benjamín Franklin, quien organiza hace más de 200 años el primer cuerpo de bomberos de los Estados unidos de Norteamérica, con el objeto de prepararse para atender emergencias. Más antiguo aun es el ejemplo bíblico de Noé, quien construyó su arca antes del diluvio universal, en el que hay componentes de alerta, preparación y mitigación

DESASTRE
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causados por un fenómeno natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

RIESGO DE DESASTRE
La actividad principal de los organismos dedicados al manejo de los desastres, esta centradas en la reducción del riesgo. Es importante entonces, acordar cual es el significado de riego y de los factores que lo condicionan, vistos desde el sujeto, objeto o sistema expuesto.

con una intensidad y duración determinadas. . representado por la potencial ocurrencia de un fenómeno de origen natural o generado por el hombre.AMENAZA Factor externo del riesgo. que puede manifestarse en un lugar específico.

.VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo de un sujeto. objeto o sistema expuesto a una amenaza. que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.

ambientales y económicos. en un lugar específico y durante un tiempo de exposición determinado.RIESGO Probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales. de allí la necesidad de estudiarlas cuidadosamente para obtener una adecuada estimación del riesgo. El riesgo esta en función de la amenaza y la vulnerabilidad y es directamente proporcional a ambas. . se conoce como riesgo aceptable . El valor especifico de daños se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a asumir.

Segunda etapa: Reconstrucción. .CICLO DE LOS DESASTRES Solo recientemente se ha empezado a estudiar y analizar el manejo de desastres en forma sistemática. Segunda etapa: Mitigación. como una secuencia cíclica con fases y etapas relacionadas: Primera fase: Antes. Segunda fase: Durante Primera etapa: Respuesta Tercera fase: Después Primera etapa: Rehabilitación. Tercera etapa: Preparación-Alerta. Primera etapa: Prevención.

tal como la reubicación de asentamientos humanos. aunque a costos demasiados altos. La prevención puede lograrse: Eliminando la amenaza: existen amenazas de origen natural o antròpico que admiten una intervención dirigida a eliminarlas.PRIMERA FASE . aunque un tanto más difícil.ANTES PREVENCION: conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar la ocurrencia del desastre. La tercera posibilidad de hacer prevención. . Retirando los elementos vulnerables expuestos a la amenazas: se evitaran daños a los mismos. Desafortunadamente fenómenos tales como huracanes. es eliminando tanto la amenaza de vulnerabilidad de la población afectable. actualmente intervenirlos. terremotos. erupciones volcánicas y tsunamis ( maremotos ) no es posible.

En desastres. se refiere a la acción destinada a modificar las características de una amenaza o las características intrínsecas de un sistema biológico. Sin embargo siempre debe buscarse la posibilidad de reducir las consecuencias de dichos eventos sobre los elementos expuestos a su acción. con el fin de reducir su vulnerabilidad.MITIGACION Resultado de una intervención dirigidas a reducir riesgos. En términos económicos y sociales. Es imposible evitar totalmente la ocurrencia de cierto tipo de eventos. y en ocasiones. los costos de las medidas preventivas no pueden ser justificados dentro del contexto social y económico de la comunidad amenazada. . Entiéndase por intervención. toda medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia. físico o social. la mitigación es la etapa más eficiente de la administración para desastres.

También se confeccionan inventarios de recursos disponibles y planes de contingencia o de procedimientos. en los cuales se incluyen las funciones de los organismos encargados de alertar la búsqueda. organizando oportunamente y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. rescate. . Se caracteriza por la elaboración de planes operativos de emergencia. de acuerdo con los niveles de alerta para la atención de eventos específicos.PREPARACION Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros daños. socorro y asistencia.

ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas. Además de informar el grado de peligro. la población y las instituciones. debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. . adopten una acción especifica ante la situación que se presenta. los estados de alerta se declaran con el objeto de que. Presupone que los organismos de socorro activaran procedimientos de acción preestablecidos y que la población tomara precauciones especificas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible.

.ALARMA Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones especificas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso.

Incluye acciones de búsqueda. provocado por una emergencia. socorro y asistencia. en algunos casos.DURANTE RESPUESTA: acciones llevadas a cabo ante un desastre y que tiene por objeto salvar vidas. . rescate. reducir el sufrimiento y disminuir perdidas en la propiedad. La etapa de respuesta corresponde a la reacción inmediata para atención oportuna de una población.SEGUNDA FASE . ya han sido antecedidos en la etapa de alerta por las actividades de aislamiento y movilización. que sufre un severo cambio en sus patrones normales de vida. Es la etapa de ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que.

TERCERA FASE . tales como la energía. comunicaciones. agua. Una vez superada la etapa de atención de la población. salud y abastecimiento de alimentos . social y económico. se inicia la rehabilitación de la zona afectada. siendo esta la primera etapa del proceso de recuperación y desarrollo. vías.DESPUES REHABILITACION: Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico. La rehabilitación es una etapa en la cual se continua con la atención de servicios básicos.

social y económico. sectorial y socioeconómica. a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. La etapa de reconstrucción comprende todos los aspectos antes tratados para la prevención y litigación de desastres. a mediano y largo plazo.RECONSTRUCCION Proceso de reparación. Como con las demás etapas. En consecuencia. la metodología corresponde a la aplicación del desarrollo en sus diferentes modalidades: física. el desarrollo está íntimamente relacionada con la etapa de reconstrucción. . del daño físico.

el planeamiento. o sea ANTES. preparación y acción de los organismos integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil . organizaciones de apoyo y organismos internacionales acreditados en el país. así como las acciones que deban realizar en todo el proceso del DESASTRE. DURANTE Y DESPUES de que esta se presente. En tal sentido.PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Es el documento en el que se dictan las responsabilidades que le competen a cada uno de los sectores de la administración publica.

integrada y coherente de los organismos integrantes del Sistema. preparación y accionar del Sistema Nacional de Defensa Civil en las fases del Antes.OBJETIVOS ‡ Normar y orientar el Planeamiento. reducir. Durante y Después del desastre articulando un conjunto de acciones orientadas a prevenir. propiciando una acción planificada. . atender y reparar los daños a las personas y bienes que causen o pudieran causar los desastres.

en todo el país. . Formular y evaluar los Planes hospitalarios de Emergencia. Formular un Plan de atención de salud en coordinación con Essalud. sanidades del ejercito. aviación y Policía. marina.Responsabilidades del sector salud en caso de desastre: ANTES: Inspeccionar y evaluar la infraestructura de establecimientos de salud dictando y ejecutando acciones técnicas. incluyendo sector privado.

Mantener stock de recursos médicos de emergencia. Mantener insumos y equipos de saneamiento ambiental. medicamentos y equipos en cualquier punto del país en forma oportuna y adecuada .Disponer y controlar que todos los hospitales y clínicas cuenten con grupos electrógenos y reservorios de agua independientes. Asegurar asistencia médica. lucha antivectorial y de purificación del agua.

Disponer inclusión de Defensa Civil en los programas de capacitación de personal de Salud. centros y puestos de salud pública y privada ( Personal y Equipos). Supervisar los programas de Educación en Salud para incluir saneamiento básico. . Mantener Registro actualizado de hospitales. Mantener información actualizada de suministros sanitarios para desastres.

Desarrollar campañas de difusión Sanitaria en medios de comunicación masiva. Capacitar brigadas operativas de salvamento y primeros auxilios. implementar y actualizar el plan de movilización sectorial. Disponer que hospitales organicen y mantengan equipos de profesionales de la Salud para ser desplazados a las zonas más afectadas. .Formular.

DURANTE DURANTE: Integrar el sistema de operaciones de emergencia nacional. . provincial y distrital. departamental. Efectuar la evaluación de daños en el sector salud. regional. Poner a disposición del Comité de Defensa Civil los recursos de personal y material que le sean solicitados. Construir un centro de operaciones de Emergencia (COE) sectorial.

Ejecutar el Plan de Salud en coordinación con Essalud. vigilancia epidemiológica. nutrición y otros. Sanidad policial y Sector privado desarrollando acciones de primeros auxilios. evacuación. clasificación de heridos. atención medica. . saneamiento ambiental. Sanidad militar.

DESPUES Participar en la formulación y ejecución de planes y programas de rehabilitación de la zona afectada por el desastre. . Reestablecer los servicios de salud en la zona del desastre.

Mantener informados a todos los medios de comunicación para evitar o refutar rumores. Identificar y anticipar las necesidades insatisfechas. Informar a la comunidad nacional e internacional.EVALUACION DE DAÑOS ¿PARA QUE EVALUAR? Determinar población afectada. . Identificar posibles riesgos secundarios para la salud.

. Disponibilidad del transporte y las comunicaciones. Disponibilidad de agua potable. Situación y capacidad de atención de hospitales. instalaciones de salud y vivienda. alimentos. centros y puestos de salud y sus necesidades.QUE DAÑOS EVALUAR Zona geográfica afectada. Numero de muertos y desplazados. población y ubicación exacta. Ubicación y número de personas que abandonaron sus hogares.

Encuestas: Inicial rápido. Informes ordinarios de establecimientos de salud existentes.COMO EVALUAR ‡ Observaciones aéreas. Informes de comunidad y personal de socorro. Multidisciplinaria detallada. De problemas específicos. .

.PLANIFICACION EN DESASTRES Evaluación inicial Determinación de problemas Priorizacion Formulación de objetivos y metas Programación de actividades Evaluación de necesidades y calculo de requerimiento. Ejecución de actividades Evaluación final.

DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable .

‡ DETERMINACION DE PRIORIDADES Magnitud del problema Importante Importante Pequeña Pequeña Factibilidad técnica Buena Baja Razonable Baja Decisión Prioridad 1 Para acción .

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