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DERECHO CONSTITUCIONAL IV Prof. Alzaga

LECCION XIII
LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL PODER

1. TIPOS TRADICIONALES DE ESTADO 1.1.

El Estado Unitario

A) La solucion simple

B) Descentralizacion

1.1. El Estado federal

1.2. El Estado regional

2. LA ORDENACION TERRITORIAL DEL PODER EN LA HISTORIA DEL

CONSTITUCIONALISMO ESPANOL

2.1. Referencia al centralismo borbonico y la ilustracion

2.2. La cuestion en el primer constitucionalismo

2.3. Las guerras carlistas

2.4. El liberalismo monarquico decimononico

2.5. Los parentesis de la Primera y Segunda Rep6blica

3. LA SOLUCION DE LA CONSTITUCION DE 1978

3.1. La articulacion del poder en cuatro niveles territoriales

3.2. La constitucionalizacion de la Administracion Local

3.3. La constitucionalizacion de las Comunidades Autonomas

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DERECHO CONSTITUCIONAL IV Prof. Alzaga
1. TIPOS TRADICIONALES DE ESTADO

Tradicionalmente, la doctrina del Derecho Publico ha distinguido entre el

Estado unitario y el Estado compuesto. El Estado unitario, que puede ser
simple o descentralizado, se opone al Estado federal; este puede tener dos
origenes diversos (federalismo centrifugo o centripeto) y debe darse en el el
principio de homogeneidad. El Estado regional, propio de la Constituci6n
italiana de 1947, es una version avanzada y descentralizada del Estado liberal
clesico.

En el caso español estamos en presencia de un Estado unitario, politicamente

descentralizado en muy alto grado en organizaciones territoriales autonomas,
alcanzando la forma que se da en llamar Estado autonomico.

1.1. El Estado unitario

Lato sensu, todo Estado es unitario, en cuanto que es una "unidad organizada
de decision y accion".

Seguin Marcel Prelot, Estado unitario simple es aguel en que hay un solo centro
de impulso politico y un conjunto Unico de instituciones de gobierno; es decir,
todas las personas sujetas a su soberania viven bajo el mimo regimen
constitucional y un mismo ordenamiento juridico y han de prestar obediencia a
un mismo poder politico; la organizacion politica en todo el territorio estatal es
identica, sin diferencias entre los distintos ente territoriales.

Los estados unitarios han avanzado hacia la admisi6n de determinada

descentralizacion administrativa. Se reconoce competencia para el desempeño
de ciertas funciones administrativas a instituciones locales o corporativas, que
no gozan de plena autonomia financiera, pero si de personalidad juridica y
peso especifico propios, es un estado unitario descentralizado.

1.2. El Estado federal

El Estado federal se funda, en virtud de un pacto entre entidades politicas

preexistentes, poseedoras de un poder constituyente originario.

Podemos distinguir dos origenes:

Federalismo centrifugo: fruto de la conversion de un Estado unitario

en federal

Federalismo centripeto: se unen varios Estados, que hasta aguel

momento eran independientes, y crean un nuevo Estado federal.

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En principio, los estados miembros en un Estado federal gozan de potestad
constitucional y legislativa; y tienen derecho a un ambito de autonomia politica
y a participar en la configuraci6n de ciertas decisiones de la Federaci6n.

Los Estados federales, en principio, se basan en el principio de homogeneidad,

que impide que la estructura constitucional de los Estados miembros difiera de
la del Estado federal o central. El estado federal asume la garantia federal, por la
que aquel se compromete a intervenir para asegurar que ni las instituciones
autonomas ni la convivencia del Estado miembro sean alteradas por la fuerza.

Actualmente hay una comunir opinio acerca de que el lazo confederativo es

esencialmente de Derecho internacional Publico que vincula a Estados que
ceden parcelas de su soberania, pero no su condicion esencial de Estados
soberanos y sujetos del propio Derecho internacional; mientras que la
Federaci6n implica que los estados miembros, si alguna vez tuvieron soberania
originaria, quedan integrados en un Estado federal con una Unica personalidad
juridica de cara al Derecho internacional.

1.3. El Estado regional

La regi6n es un hecho geografico, etnografico, econ6mico, histOrico y cultural,

vivido en comOn, aunque en ciertos casos no concurra alguno de los factores,
como, por ejemplo, el etnografico.

2. LA SOLUCION DE LA CONSTITUCION DE 1978

El problema de la ordenaci6n territorial es el mãs complejo con el que se

enfrentan los constituyentes. El poder se estructura en la Constituci6n en
cuatro niveles: Municipios, provincias, Comunidades AutOnomas y Estado en
su acepci6n central. La Constituci6n espanola, sin embargo, carece de un
autêntico modelo de ordenaci6n territorial.

2.1. La articulaciOn del poder en cuatro niveles territoriales

Los municipios, las provincias, las Comunidades AutOnomas y el Estado tienen

un elemento comOn que es su territorialidad.

2.2. La constitucionalizaciOn de la Administraci6n local

La Constituci6n concibe a los Municipios y provincias como Entidades locales

genuinas y necesarias, con personalidad juridica propia.

El gobierno y la administraciOn de los municipios corresponde a sus respectivos

Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.

El gobierno y la administraciOn autOnoma de las provincias estar6n

encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carãcter
representativo. La provincia es una corporaci6n de corporaciones.

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Las provincias siguen siendo hoy la circunscripciOn electoral b6sica en las
elecciones generales para ambas Cãmaras de las Cortes Generales, asi como
en todas las elecciones autonOmicas.

El Tribunal Constitucional ha aplicado la doctrina, de la garantia institucional,

para asegurar el 6mbito de la autonom fa de los municipios y de las provincias.

2.3. La constitucionalizaciOn de las Comunidades AutOnomas

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ADELUR 2010-2011 DERECHO CONSTITUCIONAL IV PLAN NUEVO Tema “13”

DERECHO CONSTITUCIONAL IV Prof. Alzaga

Las criticas tdcnicas mãs gruesas a la regulaciOn constitucional de las

Cornunidades AutOnomas son:

a) La CE opta, ante la obvia presiOn de los nacionalismos perifdricos, por dos

vias de acceso a la autonomia.
b) El esquema de distribuci6n de cornpetencias entre el Estado y las CCAA es
simplemente casi indescriptible.

Las notas b6sicas de las Cornunidades AutOnomas son:

a) Las CCAA son entes pCiblicos, de carãcter territorial.

b) La creaci6n de las CCAA es facultativa, mediante agrupaci6n de
provincias.
c) Que las CCAA puede tener como sujeto sociolOgico nacionalidades o
regiones, pero que hay en la Constituci6n un modelo Cmico de
autonornia, sin perjuicio de que inicialmente existiese una tabla de
"primeras cornpetencias" para las CCAA de la via lenta.
d) Que se establece una segunda cãmara de representaciOn territorial, que no
Ilega a ser concebida como una Segunda Cãmara Federal.

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