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"L1MITES A LA FUNCION CALIFICADORA DEL REGISTRADOR"

Javier Anaya Castillo

(CUIC::O 200",

l . i.Por que es neceserio limiter lo Iunclon calificadora?

I

Informe elaborado por el PNUD - Peru en el marco de

un proyecto de desprecarizacio n y capitalizacion de la propiedad urbana, se sefia16 enfaticamente que: "En 10 calificacion registral, los registradores so pre/ex/a de "verificar " la validez de/ acto materia de inscripcion, aplican diversos criterios has/a lograr un grado de auto-conl'encimienlo 101 que les permita decidlr /a inseripci6n. Esto acarrea del lado del IIsuario un a/to grade de indefenslon y aleatoriedad en el proceso de inscripcion, ya que aquel nunca sabra a ciencia cierta si 10 raga/aria sera aceptada, observada a rechozada de plana. Esto es algo que tine todo el proceso inscriptorio de ineficlencia, falta de predictibtlidad, y sabre todo genera desconfianza en el usuario. "

",

Esquema de exposid6n:

• tPor que es neceserio limiter Ie luncidn celificedora?

• Definicion: Calilicacion regisfral

• Deflnici6n: Independencla del Regis/rador

• i,Cuales son limites 0 10 funclon ceIificqdore?

• Concluslones,

1. i.Por que es necesario limiter la funclon celificedora?

Se exigen documentos innecesnrios cuando 105 m ismos no son requeridos por norma alguna.

- Demora injusti ficada que ocasicna el incurnplirniento de los plazas previstos en el reglnrnento,

Las observaciones carecen de una debida motivacion,

- Se aplica de rnanera desproporcionada 0 discrecional el principio de tegalidad.

- Falta de unifonnizaci6n de criterios en Is calificacion de los tirulos,

- Desconocimiento 0 incurnp!imiento de los precedentes vinculantes adoptados por el Tribunal Registral

1.2 Consecuencias:

EI heche que nuestro ordenamiento jurldico opte por un sistema de callficacion rigurosa, no puede justificnr que en arns de cautelar los principios de legalidad y de seguridad juridica, los Registradores cornetan exceS05 en la evaluaci6n de los tilulos presentados al registro. Ello termina par ser un desprop6sito para los propios fines del registro pues se desalienta la forrnalidad y se encareccn los costas de trunsaccien.

1

1.3 A que aspiramos:

La rigurosidad bien entendida debe permitir al Registrador en el ejercicio de su funcien, conciliar el interes del administrado de querer inscribir su derecho 0 situacion juridica de manera rapida y oportuna, a fin de que pueda verse tutelado por los efectos que ernanan de In publicidad juridica (legitirnacion, oponibilidad y fe publica registral); can el interes del Registro en buscar la exactitud a integridad de su contenido, 8 fin de otorgar seguridad juridica y brindar certidumbre respecto de la informacion publicitada en los asientos registrules respectivos

3. INDEPENDENCIA EN LA CAllflCACION

Dcftnlclen:

En una de las ccnctusiones de la declaracion de Ulna; "£1 Reg/ltmclor fie va a cabo sJl/wlci.on con J-ndependencil1 e '"mparciaUdad. &1 ejfrcida de la labo» de calijictJcion If! lIe'ffl a r:.abo teniendo como ,inico pan!urllJlro el ordelfiJmierrla vigente. La imparciaUdad debe ensenderse romo La lalla de lujer:-fon 0 vinclilacion con las p!lr~e~'Y fa indcvendendn coma fa [aftq de !lilecio/l q mllmfflin de ,mperJ'olo ierurguicD 0 ,,,,u/quier lercero que afec/e u (a libre deci:rjcj.n en el ambito de fa ralificaciOn s(n uerbu'cfo de 1m revDc(lcimres del;vadas de procedim,'errlg3 de recurso. EI OIodeno.mlentrJ juridico debe garanJi:aro ill. imparciaJidad del Regillrndor impidielldo Ja! sisuectones de. cOlrjliclo d. int.r eses , ( ... )" (el subrayadc c. nuestro),

3. INDEPENDENCIA EN LA CAlIF1CAC16N

Reglomenios derogodo.:

PRIMERO.- (Ollclo 105J-08J

"los Regis!ros Publicos constltuyen una In$/lluc/on aufOnoma. sUfeto a /as prescripciones contenldas en 10 Sec ciOn Quinla del libra Cuarto de) Codlgo Civil. a /as leyes que los modifican 0 arnplian y a sus proplos Reglarnenlos. "

Articulo 31.- (Re.olucI6n N° 195.2001-SUNARP/SNJ

"La eal!fleoe/on reg/s/rales .fa evaltJocion integral de los titulo. en cuyo rnenro se solici/a 10 inscripcion. que realizo el regisftadar. y en su coso. el Tribunal Regls/ral. de manera T1uf6namg. personal e in delegable. { ... }

2. CALlF1CACiON REGISTRAL

O,lgen:

Nace como JJn" acttvldad Inher .. nle or orlgen del propto regls/ro.

2. Deflnlc:16n:

"La ""IHlcae/on regIslra/ es ~I con/rol, el examer: 0 "I enjule/amlenlo que reatira e/ RegIs/radar de las /flulo. pre.en/odos 01 regls/ra. a efecto. de delermlnar s/ el der .. eho a fa ·sHuac/o" juddleo que se pre/end., publici/or, cumplen can determlnados requlsllas a Un de merecer /0 ocog/da reglstra/ so/lci/ada ."

3. Elemen/os: - Elli1u/o.

Los astento« reglslrole. Ante""d .. n/es regfslrales

3. INDEf'ENDENC1A EN LA CAUF!CAC!ON

Definicion:

·Que sus decisiones sean adoptadas libres de presiones 0 de influencias por sujetos extrafios a la actividad especifica que ella comporta.

2. La independencia en la calificacion sup one tambien que el Registrador tenga libertad de criteria para realizar el examen a e! enjuiciamiento de los titulos presentados al

Registro .

3. INDEPENDENCIA EN LA CALIFICAC16N

Articulo 31.- [Resolucl6n N° 079-2005-SUNARP/SN)

'J.o calificaciOn regislral { ... } esta a cargo del Regfslrador y Tribunal Registrai. en primera y en segundo instancio respectlvomente. g"lenes oc/uan d" manera Ind"pendlen/e. perronal e indelegable, en los terminos y can los /fmi/es esf"blecldos "" esfe Reg/omenla y en los demas normas reglstroJes.

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3. INDEPENDENCIA EN LA CALIFICACION

En ese orden de ideas, I. independencia 0 la autonornla en la calificacion no son conceptos distintos u opuestos sino par el contrario son terminos equivalcntes, sino que a partir de 10 precision formulada por el Iegislador reglamentario en el articulo 31 del reglameuto aludido, esto es, que la actuacion independiente del Registrador y del Tribunal Registral se realize en "los terntinos Y call los /imi/es estableddos ell este Reglamento", debe inferirse que dicha atribucien (Independencia a autonomia del Registrador) es una cnracterlsttca de la funclen regtstral que se desplicga con ciertas restricciones .

. ~.~ ..

I. limites inherentes a la pro pia funci6n de control

Definicion:

Nos estamos refirlendn eoncretamente a aquellas restrtcclones 0 limltaciones que se derivan de la prupia naturaleza de la funclon y del prucedlmiento reglstral, Son pues,' llmltaciunes naturales 0 congenltas del propio examen que rcaliza el Reglstndor.

Asi, de aeuerdo con este tipo de limitaciones, no se encuentr an bajo III esfer a de control del Rellistrador aquellos aspectos que no pueden ser apreclados del propio titulo y de los asientos registrales.

I. Limites inherentes ala propia fundan de control

Manlfesledon ... de est .. "po de Ilrnftoc:lones:

• En el caso de los vielos de anulabilidad. el Registrador s610 pcdra observnrios cuando los misrnos sean maniflestos, CS\O es, cuando resulten del propio titulo.

• No podria apreciar si en la inscripcion de una donacion sabre un bien inmueble, se ha cumplido 10 dispuesto en el articulo 1629 del C6digo Civil, esto es, verificar que el donante pueda dar por via de donacion, mas de 10 que puede disponer par testamento.

• No podria evaluar la lesion contractual.

4. LlMlTES A LA FUNC16N CALIFICADORA .

L Limites inherentes a la pro pia funcian de control

/ POf que sa de est .. tlpo de IIrnltgclones:

Le call1lcec16n es un exa men abstracto: no lama en cuenta las particularidades a las in/ells/ones de los contratantes 0 el perjulcio concreto que puedan habet' sufrldo.por eject» de la celebracion del contrato:

- En Ie c a11llcaclon hey pocos .. lementos de [ulclo: loda la realidad material para 61 reglstrador Bald clrcunscrita a los documentos presentados y los aslentos reglstrates de las part/las directamente vin culadas.

11. Limites a1 ejercicio regular de su compefencia

DefiniciOn;

"De acuerda can esfe "po de IIm/roc/ones al momenta que et Reglstrada eJeree rf'gularmente SIIS compeiencias, es declr, reallza las acetones de control que Ie eslan permllldas par ia ley, no puede Invadlr las parame/ras de actuaclon de o/ros tunctonostos. "

£s dec/r. sl bltM el Reglslrador se encuenira /egHlmada para callncar 10 valldez del acto cousai. dlcha evaluQc/Dn no puede Impllcar restarle eficacia al contenido de la decision ludicial, al ado administrativo e lncluso al propio acto notarial.

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II. Limites 01 ejercicio regular de su competencia

In.lrumenla. publico.:

- Col!!lcaclon IImllada en el parie Judicial.

- Cailflcoelon IImileda en el parte admlnlslralive.

- Callfleaelon I1mitada en el parte nolarlal.

II. Limites al ejerclcio regular de su competencia

CalWlcaclon IImHado en el parte admlnl.1,ot)vo

Expo.lclon de Mollvo. del art[c~la 2Dll del Codlgo C1v1~

"( .. ~ Si. S8 lrata de documental iudk:iales ... I Reg~traOOr debe apreciar la campelencia del Juzgado 0 Tnbunol as; como /as formal/dade. del documento como <on 10 ITrmo del Juez a 5eeretorio de Juzgado v los ob.ldculos que se puedon presenter en euonto 10 incompolibilidod entre Ie re,oluclen Judlciol y 10 que e, po.lble inscribir. ( ... ) rraltindoslI de {,,"rumen/os admlnlsfraifvos "'s de apHea.;"''' /odo /0 tenalqdo a proposHo de los Jn~hvmenl(Js ludlclale$. ( ... ) II EI subrayado es nuestro.

11. Limites 01 ejercicio regular de su competencia

Cal1f1ead6n Ilmilada en el parte nolorlol

- Elementos lnvestldos con 10 Ie publico:

Precedenle aprabado en el XL y XLI ~lENO

Verillcoc16n reglslral del pogo de las Impuestos que grovan un bien:

"SI del tilulo consla que el notano he veri/ieado el pogo, Inofee/oeion 0 exonereei6n de los impuesf05

. municipales, el Regis/fo lendre por aeredilodo5 diehas eire unstancios ".

11. Limites 01 ejercicio regular de su competencia

(oIWIegel,;" )Imilada en eI parte ludlelal

z.que aapeetcs que queuan fuera de la catificilci6n? Estes son:

.. La congruencia del mandat-o con el precedirniento 0 juicic eon que se hebiere dictado,

• Los fundamentos o el coeuenido de ~a resnlucion, asi como su adecuacinn de la Ley.

De acuerdc a La seiialado, el Registrador DO pcede euestiouar La validez mater-ial det maedatc judiciaJ, es decir, la motivacicn, Iii interpretacion 0 "I'lic.ci6n de Ia legalidad ordinaria por parte del rnngislraoo que emiti6 121 declston, La ldoneidad de la apreciacien del juez sabre el material probatorio, Y' en general. cualquier aspeeto propio de I. actividad jurisdiccional,

11. limites 01 ejercicio regular de su competencia

CgOOc;ggqn PmUodg -0 .1 FJ9d. @dmlolstn:rHyp'

bicluclon HI' GBl·200II·SUMAlIp·TR·A d.llt_"j:QQ8

"ell aplicO'Ckin del I:Jrl'li:;:ub 0;:1 ·de Ie ,L~ N· 27444 -Ley del ·Procedmento Aaminb:lroflYD ccneret Ufl oc~o adrnmu,ratlvo J8 p("'~lJme vciklo en lanto b conlraria no hoyaJkjo der::b/odo e-n jede odmilisllati"ra a judicial polIO Que

d~~~~ot.d;io~b~~~~~e ~fr~re~~:;~~~!~Is1~/.;:':.~~~:( a~ ~~~t~?bl~

dej cctc. a 51,J odecuac:.i6n con b.5 IlI1lecedenle!J leOshOlel ., a hoi ospectc.t IOfmaie.s Nl'~yC'n 'e.t pOIa ereclcs de- U,llnsCfipr:::J6n.·

Rl'JQludan NU27J,·2OQ"SUNARP-1'I·A. £$./11,'.:1008

;;to:' e~~~~1~~~~~,;~e~:JCI~~~:~t:'d:: ~gPo~'~dgdfc~~~X

def oeto con ,b.:s antecedenJel regilllolBi y bs {armo5dad6'J elCl-lii"l5e-co.:s de Jd Oocv""".-uocpn pre5enrado.. Q§pe'CIos quu- no JIIP(1n1l!'1l e~ O(1c)&si:l 0, Ie valk;l"'t ckl acto odt'Tlini$in:tNo. II

11. Limites 01 ejercicio regular de su competencia

CqlUlcod.on IImH<:Idc. ,n -£1 gart! pc;o.r!aC

AII.mt~1 no cont.n.:lill;llt.a.s:

'R,ualLlcI4n 10111 2.5,!,-iOOIl-SUNARp·TR-A cIi.11 '.f.2W8

~No 100 .molerb de colHicaciOn .10-1 ceres procedim~rllole-!I que en vfrlud de Jo pie v ido ~11 jo ley ~ 27333 'I normo~. complemenfaric!'_, ton ~~ cornpE'/enclo del nolmlO. nl er fondo -0 molivac'-?n de b de'C",,"OCiO(1 no'anol en consecuenco. las h-echoJ loie.!: como 81 Je,;cA:::vriefl/a de! .... cmcre dill kls ca!lrloonle.s, eslab.tecido5 pat el no tOt;";' en 81 (lcla de corutalocicin.. Jon ce 1U exclu'sjr,fo -compe-tencj::J 'I rerporlsabllidad."

II. Umites al ejercicio regular de su competencia

CalitlcQlClon Iiml1odc. '!on e:1 parte nolcni-al

. . ~ ,

v. Conclusiones

• El tema de las limitaciones es bastante amplio y complejo.

Es necesario el reconocimiento normative de algunas limitaciones.

111. limites al desarrollo de la adividad caificadora

• Definicion

Cuanda hcbkirnos de los limltes al desarrollo de Ie adlvlded cClUtleodare, nos estamas rellrlenda cencretcrnente a cquelles res!rkclanes que dellmlten el desenvolvlrnlento luncloncl que reall~o el Reglslrcdor denlfo del proeedlmlenlo lnscrlplcrlo-

-Llmitcclones previstas en el Reglamento Funclen de propldar y teellliar la lnserlpclon.

- Regia. de eallflcaclen prevlsfas en "I articulo 33 del RGRP .

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